Módulo 3.

Actores e instituciones

Curso: Prevención y mecanismos de atención de la violencia política contra

las mujeres en razón de género (VPcMRG)

Derechos Reservados © 2020

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Montes Urales 440
Col. Lomas de Chapultepec, Miguel Hidalgo
C.P. 11000, Ciudad de México.

Todos los derechos están reservados. Ni esta publicación ni partes de ella pueden ser reproducidas,
almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas, en cualquier forma o por cualquier medio, sea
electrónico, mecánico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo.

Esta publicación fue realizada en el marco del Proyecto DPPA “Fortalecimiento de la participación
política de las mujeres y de los protocolos de atención a la violencia de género en el contexto
del COVID-19 en la Ciudad de México. El análisis y las conclusiones aquí expresadas no reflejan
necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, de su Junta Ejecutiva,
ni de sus Estados Miembros.

El PNUD forja alianzas con todos los niveles de la sociedad para ayudar a construir naciones que puedan
resistir las crisis; promueve y sostiene un tipo de crecimiento que mejora la calidad de vida de todos.
Presentes sobre el terreno, en cerca de 170 países y territorios, ofrecemos una perspectiva global y un
conocimiento local al servicio de las personas y las naciones.

www.mx.undp.org

Esta publicación fue elaborada por InnovaHub Colombia S.A.S, con la autoría de Georgina Flores Ivich y
revisada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en México, ONU Mujeres, México,
Instituto Nacional Electoral e Instituto Electoral de la Ciudad de México, como material complementario para
el curso en línea: Prevención y mecanismos de atención de la violencia política contra las mujeres
en razón de género (VPcMRG).

Coordinación general:
PNUD México: Angélica Ramírez Dávila
ONU Mujeres México: Gerardo Camarena

Autora: Georgina Flores Ivich

Revisoras de contenido:
Sol Sánchez Rabanal
Imelda Guevara Olvera
Valentina Cervantes Perusquía
Virginia Franco Jiménez
Monica Isabel Páez Villa
Diseño gráfico: InnovaHub Colombia S.A.S

Editor general: PNUD y ONU Mujeres México.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Lorenzo Jiménez de Luis

Representante Residente

Sandra Sosa

Representante Residente Adjunta

Sol Sánchez Rabanal

Oficial Nacional a.i de Gobernanza efectiva y Democracia

Punto Focal de Género

Angélica Ramírez Dávila

Coordinadora del proyecto

ONU Mujeres, México

Belén Sanz Luque

Representante de ONU Mujeres en México

Natalia Calero

Especialista en Gestión de Programas

Gerardo Camarena

Especialista Técnico para Proyectos Estratégicos

Con la colaboración de:

Instituto Nacional Electoral (INE)

Instituto Electoral de la Ciudad de México (IECM)
 Módulo 3. Actores e instituciones

Objetivo general
Dar elementos para comprender cómo se configura la violencia política contra las mujeres en
razón de género como delito, cuáles son las competencias de las instituciones y cómo funcionan
los mecanismos existentes para su prevención, denuncia, atención, reparación, sanción y
erradicación.

Objetivos específicos
• Analizar la importancia de la tipificación de la violencia política contra las mujeres en
razón de género como delito.
• Diferenciar la manera de castigar la violencia política contra las mujeres en razón de
género antes y después de la reforma de 2020.
• Conocer el ordenamiento jurídico que establece las responsabilidades de las instituciones
públicas, los procedimientos y las sanciones en la materia.
• Conocer los mecanismos para la prevención, denuncia, atención, reparación y sanción de
la violencia política contra las mujeres en razón de género.
• Conocer las competencias y responsabilidades de las instituciones públicas encargadas de
la prevención, denuncia, atención y sanción de este delito.
• Comprender cómo funciona el procedimiento especial sancionador y el procedimiento
para interponer una denuncia.
• Comprender cuál es el papel de los partidos políticos y de los medios de comunicación en
la materia.

3.1 Atribuciones, obligaciones y responsabilidades de las instituciones públicas

Como mencionamos en el tema anterior, la reforma publicada en abril de 2020 en materia de

violencia política contra las mujeres en razón de género es uno de los esfuerzos más importantes
que se han realizado para hacer frente a este problema creciente. Esta reforma surgió por la
necesidad de tener una definición legal clara de esta modalidad de violencia para que las mujeres
supieran reconocerla y denunciarla. Asimismo, era imperativo que el marco de atribuciones de
las instituciones involucradas estuviera delimitado y que existieran sanciones específicas a este
delito.

Esta reforma es clave porque se tipificó esta modalidad de violencia como un delito y se
establecieron mecanismos concretos de denuncia con el objetivo de eliminar la impunidad.
 Recordemos…

Como vimos en el tema 2, antes de esta reforma la violencia política contra las mujeres en razón de género
no estaba tipificada como delito en la legislación; ello hacía que las alternativas para procesar judicialmente
estas conductas fueran limitadas. También vimos que el Protocolo para la Atención de la Violencia Política
contra las Mujeres en Razón de Género, en sus ediciones de 2016 y 2017, era un instrumento que buscaba
atender la ausencia de un marco normativo concreto en la materia. Por ello, era una medida emergente que
pretendía marcar guías de acción temporales mientras se aprobaban las reformas necesarias para prevenir,
atender, sancionar y reparar de manera integral los casos de violencia política contra las mujeres en razón de
género.

Entonces, antes de la Reforma de 2020, la violencia política contra las mujeres en razón de
género no estaba reconocida como una conducta sancionable por la vía penal, electoral o
administrativa… Con esta reforma, las autoridades electorales cuentan con una serie de
atribuciones específicas para hacer frente a esta modalidad de violencia.
Estas autoridades electorales pueden ser de naturaleza administrativa (cuya función es organizar
elecciones), de naturaleza jurisdiccional (cuya función es resolver conflictos de intereses de
trascendencia jurídica mediante la aplicación de la ley) y de naturaleza penal (cuya función es
encargarse de la persecución de delitos electorales en la tarea de procuración de justicia). En el
ámbito federal estamos hablando del Instituto Nacional Electoral, del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación y de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales, y
en el ámbito local de los Organismos Púbicos Locales y los Tribunales Electorales Estatales. Estas
instituciones operan a partir de distintos ordenamientos jurídicos que marcan, entre otras cosas,
el alcance de sus atribuciones, sus responsabilidades y sus fines.

INFOGRAFÍA
Autoridades Electorales
https://www.ine.mx/wp-content/uploads/2018/01/DECEyEC_Autoridades_Electorales.pdf

¿Sabes cuáles son las leyes Reglamentarias en Materia Electoral?

● Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE)
● Ley General de Partidosolíticos (LGPP)
● Ley General en Materia de Delitos Electorales (LGDE)
● Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral (LGSMIME)
Todas estas leyes fueron modificadas en la reforma de 2020 con la finalidad de tipificar la violencia
política contra las mujeres en razón de género como delito y establecer marcos de atribuciones y
responsabilidades claras a las instituciones.
En el caso concreto de la violencia política contra las mujeres en razón de género, estas Leyes también
son muy importantes:
● Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV)
● Ley General de Víctimas (LGV)
Existen muchas autoridades involucradas en la prevención, atención, reparación, sanción y
erradicación de la violencia política contra las mujeres en razón de género. Veamos cuáles son
aquellas que trabajarán de manera directa para hacer frente a este problema:

● Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF)

● Instituto Nacional Electoral (INE)
● Organismos Públicos Locales (OPL)
● Tribunales electorales locales
● Fiscalía Especializada en Delitos Electorales (FEDE)
● Fiscalía General de la República (FGR)
● Partidos políticos
● Comisiones especiales para la atención de casos de violencia política en razón de género

¿Sabías qué…?

La falta de registros estadísticos confiables respecto de casos de violencia política contra las mujeres en
razón de género impide conocer la magnitud y la prevalencia de este problema. Por eso, era importante
atender esta falla de información. Con las nuevas reformas, en la Ley Orgánica de la Fiscalía General de la
República se mandata a esta institución a crear la Base Estadística Nacional de Violencia Política contra las
Mujeres en razón de Género.

Además, se establece que la persona titular de la Fiscalía General de la República puede crear comisiones
especiales, de carácter temporal (que gozarán de autonomía técnica y de gestión) para colaborar en las
investigaciones de fenómenos y delitos que debido a su contexto, a juicio del fiscal, amerite su creación,
incluyendo aquellos sobre feminicidios, violencia sexual, violencia política contra las mujeres en razón de
género, trata de personas, o que impliquen violaciones a derechos humanos, en especial de los pueblos y
las comunidades indígenas, de las niñas, niños, adolescentes y personas migrantes.

Fuente: Ley Orgánica de la Fiscalía General de la República. Disponible en:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LOFGR_130420.pdf

Naturalmente, las instituciones que no operan en el ámbito electoral, como la Comisión Ejecutiva
de Atención a Víctimas y la Subsecretaría de Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación,
son también instituciones relevantes y pueden apoyar a las víctimas. La reforma de 2020 implicó
cambios sustantivos en la manera de conceptualizar este fenómeno, pero también permitió
delimitar las competencias de las instituciones y otorgar atribuciones concretas. Por ejemplo,
antes de las reformas se solicitaba a la Subsecretaría de Derechos Humanos de la Secretaría de
Gobernación que hiciera los análisis necesarios con perspectiva de género para dictar medidas
para proteger a la o a las víctimas. Ahora, el INE puede determinar la procedencia de las medidas
de protección en casos de violencia política contra las mujeres en razón de género.

De acuerdo con la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (en
adelante Ley de Acceso), la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia política
contra las mujeres en razón de género corresponde a las autoridades administrativas electorales
federales y locales (el INE y los OPLES). Estas instituciones serán las encargadas de investigar y
de buscar la reparación integral bajo los principios de igualdad, imparcialidad, equidad,
transparencia, paridad y legalidad. Sin embargo, todas las autoridades electorales están
involucradas en el manejo de este problema.

Veamos ahora una breve descripción de las autoridades electorales y sus atribuciones:

INSTITUCIÓN DESCRIPCIÓN Y ATRIBUCIONES

Instituto Nacional De acuerdo con el artículo 29 de la LGIPE, el Instituto “es un organismo público
Electoral autónomo dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios, en cuya
integración participan el Poder Legislativo de la Unión, los partidos políticos
nacionales y los ciudadanos, en los términos que ordene esta Ley. El Instituto
contará con los recursos presupuestarios, técnicos, humanos y materiales que
requiera para el ejercicio directo de sus facultades y atribuciones.”
Sus atribuciones están contenidas en el artículo 32 de la LGIPE. Estas atribuciones
son muy diversas y comprenden la organización de elecciones, la responsabilidad
del padrón electoral, emitir reglas, elaborar los registros de electores, entre otras.
En la Reforma de 2020 se le añadió una nueva atribución, en los artículos 6,
numeral 2; 30, numeral 1, inciso h, y 32, inciso b, numeral IX, de la LGIPE:
“Garantizar el cumplimiento del principio de paridad de género, así como el
respeto de los derechos políticos y electorales de las mujeres.”
Además, de acuerdo con la Ley General de Acceso, el INE está encargado de
sancionar las conductas que constituyen violencia política contra las mujeres en
razón de género.

Consejo General del INE El artículo 35 de la LGIPE establece que el Consejo General “es el órgano superior
de dirección, responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones
constitucionales y legales en materia electoral, así como de velar porque los
principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima
publicidad, objetividad y paridad de género guíen todas las actividades del
Instituto. En su desempeño aplicará la perspectiva de género.”
En el artículo 44 de la misma ley se establecen sus atribiciones que son muy
amplias y que van desde aprobar y expedir los reglamentos interiores necesarios
para el debido ejercicio de las facultades y atribuciones del Instituto hasta vigilar
que las actividades de los partidos políticos nacionales y las agrupaciones políticas
nacionales se desarrollen con apego a la Ley, entre muchas otras.
En la Reforma de 2020 se le añadió una nueva atribución, indicada en el inciso
j:
“Vigilar que las actividades de los partidos políticos nacionales y las agrupaciones
políticas nacionales se desarrollen con apego a esta Ley, la Ley General de
Partidos Políticos, así como los lineamientos que emita el Consejo General para
que los partidos políticos prevengan, atiendan y erradiquen la violencia política
contra las mujeres en razón de género, y vigilar que cumplan con las obligaciones
a que están sujetos.”
 Organismos Públicos Estos organismos cuentan con personalidad jurídica y patrimonio propio y son
Locales autónomos en su funcionamiento e independencia en sus decisiones. Se
encargan de organizar las elecciones locales de gubernaturas, diputaciones
locales y ayuntamientos o alcaldías de la Ciudad de México. Estos organismos son
autoridad en materia electoral y están regulados por la Constitución, por la LGIPE
y las leyes electorales locales.
De acuerdo con la LGAMVLV,estos organismos también están encargados de
sancionar las conductas que constituyen violencia política contra las mujeres en
razón de género.

Tribunal Electoral del Es la máxima autoridad jurisdiccional en la materia y es un órgano especializado

Poder Judicial de la del Poder Judicial de la Federación encargado de resolver controversias en
Federación materia electoral, así como de proteger los derechos políticos y electorales de la
ciudadanía. Su propósito fundamental es actuar como la máxima autoridad en
materia de justicia electoral, y garantizar los principios de constitucionalidad y
legalidad en los actos y resoluciones electorales. El Tribunal también es el
responsable de realizar el cómputo final de la elección de la presidencia de
México y declararla persona electa.

El Tribunal está integrado por una Sala Superior, siete Salas Regionales y una Sala
Regional Especializada. Asimismo, cada entidad federativa cuenta con Tribunal
Electoral Estatal.

La Sala Regional Especializada se encarga de darle seguimiento al procedimiento

especial sancionador, que es el mecanismo que se utiliza para sancionar la
violencia política contra las mujeres en razón de género.
Con la Reforma de 2020, la LGSMIME establece, en su artículo 80, que se puede
promover un juicio para la protección de los derechos políticos y electorales del
ciudadano cuando se considere que existe violencia política contra las mujeres
en razón de género.

Fiscalía Especializada en Esta Fiscalía Especializada es un organismo que depende de la Fiscalía General de
Delitos Electorales la República y es la institución responsable de atender lo relativo a los delitos
electorales federales. Esta institución se encarga de investigar, prevenir y
perseguir delitos electorales. Junto con el Instituto Nacional Electoral y el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación está encargada de garantizar la
equidad, legalidad y transparencia en las elecciones.
En la Reforma de 2020 se tipificó el delito de Violencia Política contra las
Mujeres en Razón de Género, por lo tanto, este delito podrá ser
adecuadamente investigado y sancionado.

Las autoridades electorales descritas anteriormente son las principales encargadas de

salvaguardar los derechos políticos y electorales de las mujeres y hacer frente a la violencia
política contra las mujeres en razón de género. Un aspecto novedoso de la reforma publicada en
el mes de abril de 2020 es que la LGAMVLV, en su artículo 48 Bis, establece que el Instituto
Nacional Electoral y los Organismos Públicos Locales tendrán, además, las siguientes
competencias:
 I. Promover la cultura de la no violencia en el marco del ejercicio de los derechos políticos
y electorales de las mujeres;
II. Incorporar la perspectiva de género al monitoreo de las transmisiones sobre las
precampañas y campañas electorales en los programas en radio y televisión que
difundan noticias, durante los procesos electorales, y
III. Sancionar, de acuerdo con la normatividad aplicable, las conductas que constituyan
violencia política contra las mujeres en razón de género.

Esto significa que el Instituto Nacional Electoral y los Organismos Públicos Locales se vuelven
autoridades centrales en la materia. Naturalmente, tienen que contar con un procedimiento,
con nuevas facultades y con una directriz establecida en las leyes. Pero eso no es todo, también
se han tenido que crear mecanismos específicos. Si la Ley establece que estas autoridades
administrativas pueden sancionar, ¿en qué instrumento legal se encuentran esas sanciones? Esto
se encuentra en la LGIPE.

La LGIPE establece las sanciones a esta modalidad de violencia. Esta Ley establece de manera
explícita que quienes sean responsables de las conductas relacionadas con la violencia política
contra las mujeres en razón de género, contenidas en su artículo 442 Bis1 y en la LGAMVLV,
recibirán una sanción.

¿Dónde se localizan las acciones que se refieren a la violencia política contra las mujeres en razón de
género?

Recuerda que los actos que se enmarcan dentro de la violencia política contra las mujeres se encuentran en
la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (22 conductas establecidas en el artículo
20 Ter) y en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (6 conductas establecidas en el
artículo 442 Bis), ambas se complementan.

Estas acciones pueden verse como un “catálogo” de las acciones que constituyen este tipo de violencia, pero
son un piso común establecido y el fenómeno puede abarcar otras acciones.

El grupo de sujetos e instancias que pueden cometerla es amplio e incluye a los partidos políticos,
a las agrupaciones políticas, a las personas aspirantes a cargos de elección popular, a cualquier
persona física o moral, a las autoridades o personas servidoras públicas de cualquier ente público,
a las organizaciones sindicales, entre otros.2

1
Las conductas específicas se encuentran en el artículo 442 Bis de la LGIPE. a) Obstaculizar a las mujeres, los derechos de
asociación o afiliación política; b) Ocultar información a las mujeres, con el objetivo de impedir la toma de decisiones y el
desarrollo de sus funciones y actividades; c) Ocultar la convocatoria para el registro de precandidaturas o candidaturas, o
información relacionada con ésta, con la finalidad de impedir la participación de las mujeres; d) Proporcionar a las mujeres que
aspiran a ocupar un cargo de elección popular, información falsa, incompleta o imprecisa, para impedir su registro; e) Obstaculizar
la precampaña o campaña política de las mujeres, impidiendo que la competencia electoral se desarrolle en condiciones de
igualdad, y f) Cualesquiera otra acción que lesione o dañe la dignidad, integridad o libertad de las mujeres en el ejercicio de sus
derechos políticos y electorales.
2
El artículo 442 de la LGIPE establece que son sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas a las disposiciones
contenidas en la Ley: a) Los partidos políticos; b) Las agrupaciones políticas; c) Los aspirantes, precandidatos, candidatos y
La LGIPE establece sanciones específicas para cada sujeto en sus artículos 443 al 458. Por
ejemplo, el artículo 443 establece las acciones que constituyen infracciones cometidas por los
partidos políticos, tales como: exceder topes de gastos de campaña, realizar actos anticipados de
campaña, contratar en forma directa o por terceras personas espacios de tiempo en radio y
televisión, la difusión de propaganda política o electoral que denigre a las instituciones o a las
personas, el incumplimiento de las reglas para el manejo y comprobación de sus recursos, así
como el incumpliento a cualquier obligación señalada en la Ley. Con la última reforma se añade
a este conjunto de acciones que generan infracción “el incumplimiento a las obligaciones para
prevenir, atender y erradicar la violencia política contra las mujeres en razón de género.”3

El siguiente cuadro enlista las maneras en las que los partidos políticos pueden ser castigados por
cometer alguna infracción. De manera explícita se señala que si los partidos incumplen su
obligación relacionada con la violencia política contra las mujeres en razón de género se podrán
reducir hasta 50 por ciento las ministraciones de financiamiento que les corresponda y se podría
cancelar su registro como partido político cuando las conductas sean graves y reiteradas.

¿Cómo serán castigados los partidos políticos?

I. Con amonestación pública;

II. Con multa de hasta diez mil días de salario mínimo general vigente para el Distrito Federal, según la gravedad
de la falta. En los casos de infracción a lo dispuesto en materia de topes a los gastos de campaña, o a los
límites aplicables en materia de donativos o aportaciones de simpatizantes, o de los candidatos para sus
propias campañas, con un tanto igual al del monto ejercido en exceso. En caso de reincidencia, la sanción será
de hasta el doble de lo anterior;
III. Según la gravedad de la falta, con la reducción de hasta el cincuenta por ciento de las ministraciones del
financiamiento público que les corresponda, por el periodo que señale la resolución;
IV. Tratándose de infracciones relacionadas con el incumplimiento de las obligaciones para prevenir, atender y
erradicar la violencia política contra las mujeres en razón de género, según la gravedad de la falta, podrá
sancionarse con la reducción de hasta el 50% de las ministraciones del financiamiento público que les
corresponda, por el periodo que señale la resolución;
V. Con la interrupción de la transmisión de la propaganda política o electoral que se transmita, dentro del
tiempo que le sea asignado por el Instituto, en violación de las disposiciones de esta Ley, y
VI. En los casos de graves y reiteradas conductas violatorias de la Constitución y de esta Ley, especialmente en
cuanto a sus obligaciones en materia de origen y destino de sus recursos, así como las relacionadas con el
incumplimiento de las obligaciones para prevenir, atender y erradicar la violencia política contra las
mujeres en razón de género, con la cancelación de su registro como partido político.
Fuente: LGIPE, Artículo 456. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGIPE_130420.pdf

Los partidos políticos no son los únicos que pueden cometer esta modalidad de violencia. En la
LGIPE se establece también, en su artículo 445, las infracciones de las personas aspirantes,
precandidatas o candidatas a cargos de elección popular. Las sanciones por incumplimiento van

Candidatos Independientes a cargos de elección popular; d) Los ciudadanos, o cualquier persona física o moral; e) Los
observadores electorales o las organizaciones de observadores electorales; f) Las autoridades o los servidores públicos de
cualquiera de los Poderes de la Unión; de los poderes locales; órganos de gobierno municipales; órganos de gobierno del Distrito
Federal; órganos autónomos, y cualquier otro ente público; g) Los notarios públicos; h) Los extranjeros; i) Los concesionarios de
radio o televisión; j) Las organizaciones de ciudadanos que pretendan formar un partido político; k) Las organizaciones sindicales,
laborales o patronales, o de cualquier otra agrupación con objeto social diferente a la creación de partidos políticos, así como sus
integrantes o dirigentes, en lo relativo a la creación y registro de partidos políticos; l) Las y los ministros de culto, asociaciones,
iglesias o agrupaciones de cualquier religión, y m) Los demás sujetos obligados en los términos de la Ley.
3
Esto se encuentra establecido en el capítulo I, titulado: de los sujetos, conductas sancionables y sanciones de la LGIPE.
desde amonestación pública hasta multa de hasta 5 mil días de salario mínimo general vigente y
la pérdida del derecho a tener el registro como persona candidata.

3.2 Mecanismos para la prevención, denuncia, atención y sanción de la violencia política

contra las mujeres en razón de género

La reforma de 2020 permitió crear los mecanismos necesarios para hacer frente a este grave
problema. Una de las grandes aportaciones de la reforma es que estableció un procedimiento
claro para atender y sancionar los casos de violencia política contra las mujeres en razón de
género. Es importante mencionar que los esfuerzos ya se venían materializando desde muchos
años antes. Con la creación y actualización del Protocolo se había realizado un esfuerzo por
establecer los canales y los procesos para denunciar actos de violencia política contra las mujeres
en razón de género, aunque ésta no estuviera tipificada como delito.

Ahora todo es mucho más claro. Al interior del Instituto Nacional Electoral se produjeron cambios
en la estructura y se crearon mecanismos para facilitar estos procesos y simplificarlos. Además,
las reformas contribuyeron a tener una definición concreta de las atribuciones de las
instituciones y establecer de manera clara qué es lo que le compete a cada una. Probablemente
todos los procedimientos te parezcan complicados y a veces tengas la impresión de que tienes
que ser experta en derecho para poder hacer uso de ellos y ejercer tus derechos; sin embargo no
es así. Por ello, uno de los objetivos de este curso es brindarte herramientas para que conozcas
los nuevos mecanismos.

Recuerda que el delito de la violencia política contra las mujeres en razón de género es complejo
y las autoridades que pueden conocer del tema son diferentes. Cada autoridad tiene una
competencia distinta y, en ese sentido, la nueva reforma permite saber qué compete a cada una
de ellas. Esto es importante porque proporciona una ruta clara a las víctimas sin que tengan que
tocar muchas puertas para ser atendidas. Además, ahora las sanciones son claras y concretas.
¿Qué pasaba antes? Como menciona la Consejera Electoral Dania Ravel Cuevas: “Antes, el marco
legal era débil y, al no existir sanciones claras y concretas, casi siempre se imponían
amonestaciones públicas. Aunque esta sanción es importante, queda en duda su capacidad para
inhibir estas conductas.”4

El procedimiento especial sancionador

El Instituto Nacional Electoral se convirtió en una autoridad central con la obligación establecida
de sancionar la violencia política contra las mujeres en razón de género. Además, se le otorgaron
atribuciones para obligar a los partidos políticos a cumplir con las leyes. El procedimiento
especial sancionador (PES) es el instrumento a través del cual el INE y los OPLES podrán cumplir
con esta atribución conferida de sancionar la violencia política contra las mujeres en razón de

4
Ver video en https://www.youtube.com/watch?v=oL1VrtTOlnc
género. En la LGIPE están establecidos los elementos relativos al trámite y sustanciación de estos
procedimientos.

¿Qué es el procedimiento especial sancionador?

Es un recurso jurídico que se diseñó para tutelar la regularidad de los procesos electorales y la salvaguarda de los
principios constitucionales en la materia de manera expedita. Este recurso se rediseñó en la reforma electoral de 2014
para establecer que el INE sería la autoridad instructora y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (a través
de una sala especializada) sería la institución que resolvería y sancionaría las denuncias. Las principales infracciones son
violación a las reglas de propaganda en radio y televisión, actos anticipados de campaña, adquisición de tiempos de radio
y televisión. A partir de 2020 se añade la violencia política contra las mujeres en razón de género.

¿Quién se encarga de este procedimiento?

La Dirección de Procedimientos Especiales Sancionadores que es un área de la Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral
(UTCE) del INE. Esta Dirección tramita las quejas que son de su competencia y que posteriormente son resueltas por la
Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Además, a esta Dirección le
corresponde elaborar el proyecto de medidas cautelares que se soliciten a partir de las quejas que se tramitan. Estas
medidas son sometidas a consideración de la Comisión de Quejas y Denuncias del INE.

¿Qué es una medida cautelar?

Son actos de autoridad dirigidos a detener los hechos que constituyan la infracción que es denunciada, la producción de
daños irreparables, o se ponga en riesgo la equidad en la contienda electoral. En el caso particular de la violencia política
contra las mujeres en razón de género, tiene como finalidad prevenir daños irreparables en cualquier momento, haciendo
cesar cualquier acto que pudiera significar una violación o afectación al pleno ejercicio de los derechos político-electorales
de las mujeres
La Comisión de Quejas y Denuncias del INE, es el órgano que tiene la facultad para determinar la procedencia e
improcedencia de la solicitud de las medidas cautelares.

En el siguiente video se explica con detalle el procedimiento especial sancionador y las unidades encargadas de
operarlo.
https://www.youtube.com/watch?v=-OlC-FsxvBk&feature=youtu.be

Fuente: Instituto Nacional Electoral, disponible en: https://www.ine.mx/direccion-del-pes/

El artículo 470, párrafo 2 de la LGIPE establece que, la Secretaría Ejecutiva por conducto de la
Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral (UTCE) instruirá este procedimiento en cualquier
momento, cuando se presenten denuncias, o de oficio por hechos relacionados con violencia
política contra las mujeres en razón de género. Además, el artículo 440 del mismo documento
legal, establece que las leyes electorales locales deberán regular el PES para los casos de violencia
política contra las mujeres en razón de género. Este procedimiento tiene plazos concretos que
serán revisados más adelante.
Una de las cosas más importantes que destacan de la nueva reforma sobre violencia política
contra las mujeres en razón de género es el establecimiento de las órdenes de protección. Estas
medidas tienen como finalidad evitar que la presunta víctima sufra alguna lesión o daño en su
integridad personal o su vida, derivado de situaciones de riesgo. La LGAMVLV define que las
órdenes de protección son todos aquellos actos que emiten las autoridades de manera urgente
y que tienen una naturaleza precautoria y cautelar. El artículo 27 de esta Ley establece que estas
medidas se aplican en función del interés superior de la víctima y deben otorgarse por la
autoridad competente inmediatamente que conozcan de hechos constitutivos de infracciones o
delitos que impliquen violencia contra las mujeres.

Esta misma ley establece que, en materia de violencia política contra las mujeres en razón de
género, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, el Instituto Nacional Electoral,
los Organismos Públicos Locales y los órganos jurisdiccionales electorales locales podrán solicitar
a las autoridades competentes el otorgamiento de estas medidas. Conozcamos un poco más
acerca de la naturaleza de estas medidas. Estas órdenes de protección pueden ser de tres tipos
y están establecidas en el artículo 28 de la Ley General de Acceso: de emergencia, preventivas y
de naturaleza civil.

Veamos algunos ejemplos para comprender mejor en qué consisten las órdenes de protección:
en el caso de la violencia contra las mujeres, una orden de protección de emergencia es cuando
se solicita que una persona agresora desocupe inmediatamente el domicilio donde habite la
víctima o cuando se le prohíbe acercarse al domicilio, lugar de trabajo o de estudios de la víctima.
Por su parte, una orden de protección preventiva ocurre cuando se retienen las armas de una
persona agresora , cuando las autoridades policiacas entran al domicilio a auxiliar a la víctima
para tomar sus pertenencias personales o cuando se brindan servicios reeducativos a una
persona agresora , entre otras acciones. Por último, las órdenes de protección de naturaleza civil
ocurren cuando en un caso de violencia de género se realiza una suspensión temporal a la
persona agresora del régimen de visitas y convivencia con sus dependientes o cuando se realiza
un embargo preventivo de los bienes de una persona agresora, entre otras.

Para trasladar esto al ámbito electoral, la LGIPE establece en su artículo 463 Bis las medidas
cautelares que se pueden ordenar, así como las medidas de reparación integral en el caso de
violencia política contra las mujeres en razón de género. Las medidas de reparación son
medidas que se establecen para reparar el daño causado a la víctima y pueden comprender la
indemnización de la víctima, la restitución inmediata a su cargo (si, por ejemplo, una mujer fue
obligada a renunciar a un cargo público), la disculpa pública y las medidas de no repetición.
Conozcamos más de ellas en el siguiente recuadro:

¿Qué establece la LGIPE sobre las medidas cautelares y de reparación en los casos de violencia política
contra las mujeres en razón de género?

Artículo 463 Bis.

Las medidas cautelares que podrán ser ordenadas por infracciones que constituyan violencia política contra
las mujeres en razón de género, son las siguientes:

a) Realizar análisis de riesgos y un plan de seguridad;

b) Retirar la campaña violenta contra la víctima, haciendo públicas las razones;
c) Cuando la conducta sea reiterada por lo menos en una ocasión, suspender el uso de las
prerrogativas asignadas a la persona agresora;
d) Ordenar la suspensión del cargo partidista de la persona agresora, y
e) Cualquier otra requerida para la protección de la víctima, o quien ella solicite.
 Artículo 463 Ter.

En la resolución de los procedimientos sancionadores, por violencia política en contra de las mujeres por
razón de género, la autoridad resolutora deberá considerar ordenar las medidas de reparación integral que
correspondan considerando al menos las siguientes:

a) Indemnización de la víctima;
b) Restitución inmediata en el cargo al que fue obligada a renunciar por motivos de violencia;
c) Disculpa pública, y
d) Medidas de no repetición.

Fuente: Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales. Disponible en:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGIPE_130420.pdf

La Comisión de Igualdad de Género y No Discriminación del Instituto Nacional Electoral

● ¿Qué es?
Es una comisión, de carácter permanente, que dará seguimiento al tema de violencia política
contra las mujeres en razón de género y que tiene labores de vinculación, promoción de temas,
formación, evaluación y difusión.

● ¿Cuándo se creó?
El 17 de abril de 2020, mediante el acuerdo INE/CG87/2020.5

● ¿Por qué se creó?

Porque con las reformas de 2020 se estableció en el artículo 42, párrafo 2, de la LGIPE que la
Comisión de Igualdad de Género y No Discriminación debería funcionar permanentemente.

● ¿Por qué es importante?

Aunque esta comisión ya existía antes, su funcionamiento era temporal. El hecho de tener una
comisión permanente, que funciona todo el tiempo, visibiliza la importancia del tema y le da
mayor fuerza, ya que se crea por mandato de la Ley y no por la buena voluntad. Además, al ser
permanente, se pueden planear acciones a largo plazo.

¿Quieres conocer más sobre el funcionamiento de esta comisión?

INFOGRAFÍA COMISIÓN DE IGUALDAD
https://igualdad.ine.mx/wp-content/uploads/2019/02/infografia-comision-igualdad.png

El Reglamento de quejas y denuncias en materia de violencia política contra las mujeres en

razón de género

5
Puedes consultar el acuerdo en esta liga:
https://repositoriodocumental.ine.mx/xmlui/bitstream/handle/123456789/113933/CGex202004-17-ap-2.pdf
 ● ¿Qué es?
Es un documento que tiene como objetivo regular el trámite y sustanciación del procedimiento
especial sancionador establecido en la LGIPE para casos de violencia política contra las mujeres
en razón de género que son competencia del INE.

● ¿Cuándo se creó?
El 31 de agosto de 2020, mediante el acuerdo INE/CG252/2020.6

● ¿Por qué se creó?

Porque la reforma de 2020 otorgó la competencia al INE para conocer, por medio del PES, las
quejas y denuncias que se presenten por violencia política contra las mujeres en razón de género.
Como esta tarea no es menor, se identificó la necesidad de contar con un reglamento específico
para establecer y regular este procedimiento y atender los casos rápidamente.

● ¿Por qué es importante?

Porque este reglamento permite delimitar los supuestos aplicables a los nuevos PES en la
materia, señalar las particularidades de las medidas de protección y brindar claridad sobre las
solicitudes, plazos y competencia de las autoridades. Además, este reglamento permite
identificar un proceso específico para atender estos casos y regular, de manera clara y precisa, la
intervención de las autoridades y los procedimientos que deben seguirse.

Conozcamos más sobre el Reglamento de quejas y denuncias en materia de Violencia Política contra las
Mujeres en Razón de Género
Este reglamento incorpora conceptos como: actuar con perspectiva de género; análisis de riesgo; estereotipo
de género; interseccionalidad de la perspectiva de género; plan de seguridad; víctimas directas, indirectas y
potenciales; tutela preventiva, y violencia política contra las mujeres en razón de género, entre otros. Esto
permite que su marco de protección sea más amplio.
Se incluyen principios y garantías para la atención de las personas afectadas, tales como: la buena fe, dignidad,
respeto y protección de las personas, coadyuvancia, confidencialidad, personal cualificado, debida diligencia,
imparcialidad y contradicción, prohibición de represalias, colaboración, investigación de los hechos y máxima
protección.
¿Dónde puedo consultarlo?

Puedes consultarlo en el siguiente enlace:

https://sidj.ine.mx/restWSsidj-nc/app/doc/1175/20/1
Fuente: INE, 2020. Disponible en:
https://centralelectoral.ine.mx/2020/08/31/aprueba-ine-reglamento-quejas-denuncias-materia-violencia-politica-las-mujeres/

El Registro Nacional de Personas Sancionadas en Materia de Violencia Política contra las Mujeres

● ¿Qué es?
Es una lista de carácter público y nacional que enlista a todas las personas sancionadas por
cometer actos de violencia política contra las mujeres en razón de género.

6
Puedes consultar el extracto del acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación en el siguiente link:
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5600888&fecha=21%2F09%2F2020
 ● ¿Cuándo se creó?
El 14 de septiembre de 2020, por medio del acuerdo INE/CG269/2020.7

● ¿Por qué se creó?

Por mandato de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y por
la necesidad de contar con instrumentos diversos para documentar este fenómeno.

● ¿Por qué es importante?

Porque permite inhibir este tipo de violencia y crear un mecanismo de intercambio de
información entre las instituciones. Además, permite verificar si una persona cumple con el modo
honesto de vivir y, por ello, si puede registrarse y competir por un cargo de elección popular.
¿Quieres saber más sobre este Registro nacional?

Através del Acuerdo INE/CG269/2020, el Consejo General del INE aprobó los Lineamientos para la integración,
funcionamiento, actualización y conservación del Registro Nacional de Personas Sancionadas en Materia de
Violencia Política Contra las Mujeres en Razón de Género, con el propósito de establecer las reglas para la
integración, funcionamiento, actualización, consulta y conservación del Registro Nacional, así como
determinar la modalidad de coordinación, comunicación e intercambio de información entre las autoridades
administrativas, jurisdiccionales y penales tanto federales y locales, en el ámbito de sus respectivas
competencias.

Para consultar el Acuerdo y los Lineamientos, consulta el link:

https://repositoriodocumental.ine.mx/xmlui/handle/123456789/114523.

Además, puedes consultar los siguientes materiales que ha elaborado el Instituto Nacional Electoral

Podcast: https://centralelectoral.ine.mx/2020/09/15/registro-sanciones-violencia-politica-mujeres-razon-
genero-sera-publico-garantizara-proteccion-datos-personales/

Infografía: https://centralelectoral.ine.mx/2020/09/11/conoce-registro-nacional-personas-sancionadas-
materia-violencia-politica-las-mujeres-razon-genero/

Infografía: https://centralelectoral.ine.mx/2020/09/11/este-registro-nacional-personas-sancionadas-
materia-violencia-politica-las-mujeres-razon-genero/

Intervención de la Consejera Claudia Humphrey: https://centralelectoral.ine.mx/2020/09/04/intervencion-

carla-humphrey-sesion-extraordinaria-se-aprueban-los-lineamientos-del-registro-nacional-personas-
sancionadas-materia-violencia-politica-las-mujeres-r/

Lineamientos para que los partidos políticos nacionales prevengan, atiendan, sancionen,
reparen y erradiquen la violencia política contra las mujeres en razón de género

7
Puedes consultar el acuerdo en el siguiente link:
https://repositoriodocumental.ine.mx/xmlui/bitstream/handle/123456789/114523/CGex202009-04-ap-10-Gaceta.pdf
 ● ¿Qué es?
Es un documento que contiene los lineamientos y directrices para que los partidos políticos
cumplan con su obligación de prevenir, atender, sancionar, reparar y erradicar la violencia
política contra las mujeres en razón de género.

● ¿Cuándo se creó?
El 28 de octubre de 2020 en Sesión Ordinaria del Consejo General del INE.

● ¿Por qué se creó?

Para contar con un documento que determine las bases para que los partidos políticos nacionales
y locales garanticen a las mujeres el ejercicio de sus derechos políticos y-electorales y para
establecer un mecanismo que abone a la prevención, atención, sanción y erradicación de la
violencia política contra las mujeres en razón de género. Además, con la reforma de 2020, esto
constituye una obligación para los partidos políticos.

● ¿Por qué es importante?

Porque con ello se materializa y se ordena la obligación que tienen los partidos políticos en temas
de violencia política contra las mujeres en razón de género; además, porque se da certeza a la
participación política de las mujeres y brinda un mensaje de CERO tolerancia a este tipo de
violencia.

¿Quieres saber más sobre estos lineamientos?

Consulta los siguientes materiales que ha elaborado el Instituto Nacional Electoral

Infografía:
https://igualdad.ine.mx/wp-
content/uploads/2020/10/LINEAMIENTOS_Partidos_Prevengan_Atiendan_Sancionen_Reparen_Erradiquen
_la_VP_Muejeres_Correc3.pdf

Video:
https://centralelectoral.ine.mx/2020/10/31/conoce-los-lineamientos-del-ine-para-atender-la-violencia-
politica-contra-las-mujeres-en-razon-de-genero/

Video del Consejero Presidente Lorenzo Córdova sobre los lineamientos:

https://www.youtube.com/watch?v=hvoxldyoGSE

Consulta los lineamientos:

https://repositoriodocumental.ine.mx/xmlui/bitstream/handle/123456789/115101/CGor202010-28-ap-9-
a.pdf

¿Sabías qué…?
En los lineamientos para que los partidos políticos nacionales prevengan, atiendan, sancionen, reparen y
erradiquen la violencia política contra las mujeres en razón de género se incluye un apartado titulado “3 de
3 contra la violencia” en el que se establece que están obligados a solicitar a las personas aspirantes a una
candidatura que firmen un formato donde declaren que no han sido condenadas ni sancionadas por violencia
 familiar o doméstica o por cualquier agresión de género, por delitos sexuales, por delitos contra la libertad
sexual o la intimidad corporal ni que han sido condenadas como personas deudoras alimentarias o morosas.

Capítulo VIII. Del 3 de 3 contra la violencia de los Lineamientos

Artículo 32. En concordancia y corresponsabilidad con la obligación señalada en el artículo 1o de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de promover, respetar, proteger, y garantizar los
derechos humanos de las mujeres, y como garantía de protección, las y los sujetos obligados por los presentes
Lineamientos, deberán solicitar a las personas aspirantes a una candidatura firmar un formato, de buena fe y
bajo protesta de decir verdad, donde se establezca que no se encuentran bajo ninguno de los siguientes
supuestos:
I. No haber sido persona condenada, o sancionada mediante Resolución firme por violencia familiar
y/o doméstica, o cualquier agresión de género en el ámbito privado o público.
II. No haber sido persona condenada, o sancionada mediante Resolución firme por delitos sexuales,
contra la libertad sexual o la intimidad corporal.
III. No haber sido persona condenada o sancionada mediante Resolución firme como persona deudora
alimentaria o morosa que atenten contra las obligaciones alimentarias, salvo que acredite estar al
corriente del pago o que cancele en su totalidad la deuda, y que no cuente con registro vigente en
algún padrón de personas deudoras alimentarias.
Fuente: INE, disponible en: https://centralelectoral.ine.mx/2020/10/28/deudores-de-pension-alimenticia-y-condenados-por-
violencia-familiar-o-delitos-sexuales-no-podran-ser-candidatos-en-las-elecciones/

En este video, Gabriela Villafuerte, Magistrada Presidenta de la Sala Especializada del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación nos habla respecto de lo que corresponde hacer a las autoridades
después de la reforma de 2020. Nos recuerda que debemos tener confianza en las autoridades y que
existen vías para denunciar. En el video retoma la importancia del proceso especial sancionador y nos
indica que las autoridades trabajarán por todas las mujeres.

Minuto 36:01 (“…¿qué vamos a hacer”) al minuto 44:53 (“…que nunca se nos olvide”)

Minuto 1:12:21 (“…el PES, ya lo platicamos”) al minuto 1:16:55 (“…Y van a contar conmigo porque han
contado siempre”

Puedes consultarlo en el siguiente enlace:

https://www.youtube.com/watch?v=dFElHz-bf0U

¿Cómo denunciar la Violencia Política contra las Mujeres en Razón de Género?

Ahora que ya has aprendido a identificar qué es la violencia política en razón de género y quiénes
son las personas e instancias sujetas de responsabilidad que pueden cometerla, veamos cómo se
puede denunciar este tipo de violencia. Como ya mencionamos anteriormente, una de las
ventajas de la reforma de 2020 es que brinda claridad sobre las competencias de las instituciones
y establece un procedimiento para denunciar. Todo ello está sustentado en las leyes. Recuerda
que no tienes que ser experta en derecho para comprender el proceso y para interponer una
denuncia, sino saber en qué documento u ordenamiento se establecen los procedimientos.

Como vimos anteriormente, las autoridades electorales administrativas son centrales para la
atención y sanción de la violencia política contra las mujeres en razón de género. Puedes
interponer una queja ante el INE o los OPL para que se inicie un PES. Todo el procedimiento lo
encuentras en los artículos 474 Bis, 475, 475 y 477 de la LGIPE.

Ahora veamos, de manera general, este procedimiento:

• El primer paso es identificar que se trata de un acto de violencia política contra las mujeres
en razón de género. Para ello, es importante ubicar el concepto y las conductas que
comprende. Esto está establecido en la LGAMVLV (en el artículo 20 Ter) y en la LGIPE
(en el artículo 442 Bis).

• El segundo paso es identificar al sujeto de responsabilidad, es decir, si quien cometió el

acto es un partido político, una persona candidata, una agrupación política, un medio de
comunicación, entre otros actores que puedes encontrar en el artículo 442 de la LGIPE.

• Posteriormente, deberás identificar si el acto ocurrió en el ámbito federal o local. Si

ocurrió en el ámbito federal, deberás interponer tu denuncia en el INE y si es en el ámbito
local, deberás denunciar en el Organismo Público Local. La queja o denuncia podrá ser
formulada ante cualquier órgano del Instituto, quien rápidamente la va a remitir a la
Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral (UTCE) en un plazo no mayor a las veinticuatro
horas siguientes a partir de su recepción.

¿Qué debe contener la denuncia?

a) Nombre de la persona denunciante, con firma autógrafa o huella digital;
b) Domicilio para oír y recibir notificaciones;
c) Narración expresa de los hechos en que se basa la denuncia;
d) Ofrecer y exhibir las pruebas con que se cuente; o en su caso, mencionar las que habrán de
requerirse, por no tener posibilidad de recabarlas, y
e) En su caso, las medidas cautelares y de protección que se soliciten.
f) Artículo 474 Bis, numeral 4 de la LGIPE.

• Una vez interpuesta la queja o denuncia, la Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral

(UTCE) iniciará un procedimiento especial sancionador (PES) y resolverá sobre las medidas
cautelares y de protección que fueren necesarias.8 La UTCE está obligada a admitir o
desechar la denuncia en un plazo no mayor a 24 horas. La resolución deberá ser
confirmada por escrito y se informará a la Sala Especializada del Tribunal Electoral, para
su conocimiento.

¿Cuándo se desecha una denuncia?

La Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral desechará la denuncia cuando:
1. a) No se aporten u ofrezcan pruebas.
2. b) Sea notoriamente frívola o improcedente.

8
Si estas medidas son competencia de otra autoridad, entonces se solicitarán a la autoridad correspondiente mediante la
Secretaría Ejecutiva del INE.
 Artículo 474 Bis, numeral 7 de la LGIPE

• Cuando la UTCE admita la denuncia, emplazará a las partes, para que comparezcan a una
audiencia de pruebas y alegatos que tendrá lugar dentro del plazo de cuarenta y ocho
horas posteriores a la admisión. En el escrito se le informará a la persona denunciada de
la infracción que se le imputa y se le correrá traslado de la denuncia con sus anexos.

• La Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral es la autoridad competente para

resolver sobre el PES. Por ello, una vez concluida la audiencia, la UTCE remitirá de
inmediato el expediente a la Sala Regional Especializada. Esto se encuentra establecido
en el artículo 473 de la LGIPE.

• Las sentencias que resuelvan el PES podrán: a) Declarar la inexistencia de la violación

objeto de la queja o denuncia y, en su caso, revocar las medidas cautelares que se
hubieren impuesto, o b) Imponer las sanciones que resulten procedentes en términos de
lo dispuesto en la Ley.

3.3 La vía penal: la violencia política contra las mujeres en razón de género como delito
electoral

A partir del año 2020, la Ley General en Materia de Delitos Electorales (LGMDE) contempla el
delito de violencia política contra las mujeres en razón de género. Esto se encuentra en el artículo
20 bis, que establece un total de 14 conductas que enmarcan este delito. En este sentido,
cualquier persona que cometa cualquiera de estas conductas será sancionada con penas que se
han establecido proporcionalmente.

Veamos ahora cuáles son estas 14 conductas y la pena que corresponde a cada una de ellas.

CONDUCTA SANCIONES

I. Ejerza cualquier tipo de violencia, en términos de ley, contra una mujer, que Pena de cuatro a seis años de
afecte el ejercicio de sus derechos políticos y electorales, o el desempeño de prisión y de 200 a 300 días
un cargo publico; multa.
II. Restrinja o anule el derecho al voto libre y secreto de una mujer;
III. Amenace o intimide a una mujer, directa o indirectamente, con el objeto de
inducirla u obligarla
a presentar su renuncia a una precandidatura o candidatura de elección
popular;
IV. Amenace o intimide a una mujer, directa o indirectamente, con el objeto de
inducirla u obligarla a presentar su renuncia al cargo para el que haya sido
electa o designada;
V. Impida, por cualquier medio, que las mujeres electas o designadas a cualquier
cargo público; rindan protesta; ejerzan libremente su cargo, así ́ como las
funciones inherentes al mismo;
 VI. Ejerza cualquier tipo de violencia, con la finalidad de obligar a una o varias
mujeres a suscribir documentos o avalar decisiones contrarias a su voluntad,
en el ejercicio de sus derechos políticos y electorales;
VII. Limite o niegue a una mujer el otorgamiento, ejercicio de recursos o
prerrogativas, en términos de ley, para el desempeño de sus funciones, Pena de dos a cuatro años de
empleo, cargo, comisión, o con la finalidad de limitar el ejercicio de sus prisión y de 100 a 200 días
derechos políticos y electorales; multa.
VIII. Publique o divulgue imágenes, mensajes o información privada de una mujer,
que no tenga relación con su vida pública, utilizando estereotipos de género
que limiten o menoscaben el ejercicio de sus derechos políticos y electorales;
IX. Limite o niegue que una mujer reciba la remuneración por el desempeño de
sus funciones, empleo, cargo o comisión;
X. Proporcione información incompleta o datos falsos a las autoridades
administrativas o jurisdiccionales en materia electoral, con la finalidad de Pena de uno a dos años de
impedir el ejercicio de los derechos políticos y electorales de las mujeres; prisión y de 50 a 100 días
XI. Impida, por cualquier medio, que una mujer asista a las sesiones ordinarias o multa.
extraordinarias, así ́ como a cualquier otra actividad que implique la toma de
decisiones y el ejercicio del cargo;
XII. Impida a una mujer su derecho a voz y voto, en el ejercicio del cargo;
XIII. Discrimine a una mujer embarazada, con la finalidad de evitar el ejercicio de
sus derechos políticos y electorales, impedir o restringir su reincorporación al
cargo tras hacer uso de la licencia de maternidad, o de cualquier otra
contemplada en la normatividad, y
XIV. Realice o distribuya propaganda político electoral que degrade o denigre a
una mujer, basándose en estereotipos de género, con el objetivo de
menoscabar su imagen pública o limitar sus derechos políticos y electorales.

Fuente: LGMDE, artículo 20 Bis. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGMDE_130420.pdf

En la LGMDE se establece que para la determinación de la responsabilidad y la imposición de las

penas señaladas, se seguirán las reglas de autoría y participación en términos de la legislación
penal aplicable. Las penas descritas anteriormente aumentan en función de quien las comete.
En este sentido, se contemplan los siguientes escenarios:

● Cuando las conductas señaladas son realizadas por personas servidoras públicas,
funcionarias electorales o partidistas, aspirantes a candidaturas independientes y
personas precandidatas o candidatas, la pena se aumentará en un tercio.

● Cuando las conductas señaladas en las fracciones anteriores, fueren cometidas contra
una mujer perteneciente a un pueblo o comunidad indígena, la pena se incrementará en
una mitad.

Como puedes ver, el avance que representa la tipificación de la violencia política contra las
mujeres en razón de género es sustantivo. Antes de la reforma de 2020, la LGMDE no
contemplaba la violencia política contra las mujeres en razón de género como un delito electoral,
ni tampoco la LGIPE la contemplaba como parte del conjunto de infracciones que los partidos
políticos y los diferentes sujetos implicados en el proceso electoral podían cometer. Por ello, era
necesario analizar de fondo los delitos electorales y las infracciones para estudiar con
profundidad los elementos de género presentes y brindar la atención necesaria a las mujeres que
sufrían este tipo de violencia.

Entonces, ¿cómo se juzgaba antes de que se tipificara como delito? Esta conducta podía ser
sancionada analizando la configuración de otras conductas que sí estaban contempladas en la
LGMDE como la obstaculización o interferencia en el ejercicio de las tareas electorales, los actos
que provoquen temor o intimidación en el electorado, que atenten contra la libertad del sufragio
o perturben el orden o acceso a la casilla, apoderamiento con violencia de materiales o
documentos públicos electorales, obstaculizar el desarrollo normal de la votación, entre otras.
En este sentido, se establecía que la violencia política contra las mujeres en razón de género era
una agravante de otros delitos establecidos en la LGMDE.

Naturalmente, al existir violencia política contra las mujeres en razón de género se vulneran
bienes jurídicos tutelados que siempre han sido tipificados penalmente. Por ejemplo, actos que
atentan contra la integridad física (homicidio, feminicidio, golpes y lesiones), los que atentan
contra la libertad sexual (hostigamiento, acoso sexual y violación), los que atentan contra la
integridad psicológica (amenazas, insultos y hostigamiento), los delitos contra la libertad
personal (secuestro y desaparición forzada), contra el patrimonio (daños a la propiedad,
sustracción o robo de bienes), la falsificación de documentos, entre muchos otros. Esto queda
igual, pero la diferencia es que ya existe un delito electoral específico que agrupa la diversidad
de actos que comprende la violencia política contra las mujeres en razón de género y que no
podían sancionarse por la vía penal.

3.4 El papel de los partidos políticos en la prevención y atención de la Violencia Política

contra las Mujeres en razón de Género

Los partidos políticos son un actor central para hacer frente a la violencia política contra las
mujeres en razón de género. Sin embargo, se ha demostrado que son estas instituciones las que
incurren de manera sistemática en actos de violencia contra las mujeres. Como vimos en el tema
1, las conductas de los partidos para obstaculizar el ejercicio de los derechos políticos y
electorales de las mujeres son diversas. Una de las más conocidas es la conducta recurrente de
poner a mujeres en distritos perdedores. Esto cambió (aunque no completamente) cuando se
establecieron límites en la legislación y, con ello, fueron obligados a no colocar mujeres en
distritos perdedores. Después, con el establecimiento de la paridad, las mujeres han seguido
enfrentándose a obstáculos, barreras y múltiples actos de violencia protagonizados por sus
propios partidos. Esto ha sido documentado en varios estudios.

En una investigación realizada en 2018 por ONU Mujeres se realizaron entrevistas a 46 personas
candidatas en el proceso electoral 2017-2018. Una de las aportaciones más importantes de este
estudio es que hace evidentes muchos de los repertorios de los partidos políticos para violentar
a las mujeres e impedir el ejercicio de sus derechos políticos y electorales. El principal hallazgo
de este estudio es que la violencia de género que se manifiesta en el ámbito político ocurre
principalmente dentro de los partidos políticos, siendo ésta mucho más evidente durante el
proceso de selección de candidaturas. Las mujeres que ya habían sido candidatas en otra ocasión
expresaron que les resultó mucho más difícil conseguir la primera candidatura que la segunda,
porque una vez que ganaron una elección y se convirtieron en presidentas municipales se
convirtieron en candidatas valoradas porque la probabilidad de reelección suele ser alta (Onu
Mujeres, 2018).

Este estudio reveló, a partir de los testimonios de mujeres candidatas, que los partidos limitan a
las mujeres y no les permiten construir una carrera política. Además, las mujeres siguen siendo
víctimas de las imposiciones de autoridad de los partidos. Por ejemplo, en lo que refiere a la
negociación de las planillas que se registran para participar en la contienda electoral a nivel
municipal, los partidos condicionan las candidaturas a cambio de mantener el control de la
planilla que se registra. Además, se mostró que las mujeres sufren acoso y violencia sexual dentro
de los partidos. Ante estos hechos, las mujeres no acusan porque temen las consecuencias
negativas. (Onu Mujeres, 2018).

Como puedes ver, los partidos políticos han sido un obstáculo importante para las mujeres que
desean participar en política. Con las reformas de 2020, el artículo 25 de la LGPP establece que
dentro de las obligaciones de los partidos se encuentra garantizar a las mujeres el ejercicio de
sus derechos políticos y electorales libres de violencia política9 y, además, sancionar por medio
de mecanismos y procedimientos internos todo acto relacionado con la violencia política
contra las mujeres en razón de género.

Además, los partidos políticos cuentan con tres documentos básicos: la declaración de principios,
el programa de acción y los estatutos.10 La reforma de 2020 establece que la declaración de
principios deberá establecer mecanismos de sanción a quien o quienes ejerzan violencia política
contra las mujeres en razón de género, acorde a lo estipulado en la LGIPE, en la LLGAMVLV y las
demás leyes aplicables.11 En el programa de acción, deberán establecer mecanismos de
promoción y acceso de las mujeres a la actividad política del partido, así como la formación de
liderazgos políticos.12 Además, en los estatutos deberán establecerse los mecanismos que
garanticen la prevención, atención y sanción de la violencia política contra las mujeres en razón
de género.13 Con ello, se obliga a los partidos políticos a comprometerse con la erradicación de
este problema desde el establecimiento de sus documentos básicos.

¿Qué establece la Ley General de Partidos Políticos?

Los partidos están obligados a establecer en sus documentos básicos el establecimiento de mecanismos de
prevención, atención y sanción de la violencia política contra las mujeres en razón de género y los mecanismos de
promoción y acceso a la actividad política.

9
En los términos de la Ley de Acceso.
10
Esto se encuentra establecido en el artículo 35 de la Ley General de Partidos Políticos. Disponible en
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGPP_130420.pdf
11
Esto se encuentra establecido en el artículo 37 de la Ley General de Partidos Políticos.
12
Esto se encuentra establecido en el artículo 38 de la Ley General de Partidos Políticos.
13
Esto se encuentra establecido en el artículo 39 de la Ley General de Partidos Políticos.
 Declaración de
Programa de acción Estatutos
principios

Mecanismos que garanticen la

Mecanismos de sanción
Mecanismos de promoción y
prevención, atención y sanción
acceso a la actividad política del
de la violencia política contra las
partido
mujeres en razón de género

Video

En este video Flavia Freidenberg habla sobre el género en el estudio de los partidos políticos y la desigualdad
estructural que existe al interior de ellos.

https://www.youtube.com/watch?v=Qe6w5bl0gPY

3.5 El papel de los medios de comunicación en la prevención de la Violencia Política contra las
Mujeres en Razón de Género

En el primer tema de este curso destacamos los obstáculos que enfrentan las mujeres cuando
quieren hacer política y abordamos la importancia de los medios de comunicación. Los medios
de comunicación son actores clave porque tienen una capacidad importante en la producción,
reproducción y perpetuación de estereotipos de género. Muchas teorías generadas en el ámbito
de la comunicación han establecido que los medios de comunicación tienen efectos importantes
en las actitudes y opiniones de las personas. Por ejemplo, McCombs y Shaw (1972) establecieron
que la cobertura de los medios afecta la percepción de importancia que las personas otorgan a
los temas públicos.

Imagina el siguiente escenario: en una elección existe una candidata mujer y un candidato
hombre compitiendo por el mismo cargo. Los medios de comunicación tomaron la decisión de
cubrir más los actos de campaña del candidato y apenas cubren la campaña de la candidata. Esto
es grave, pues tendrá efectos porque el contenido de los medios sugerirá a las personas votantes
que la campaña del candidato es más importante y tendrá efectos sobre la percepción general
de la capacidad de ambas personas candidatas.

Otros autores como Iyengar y Kinder (1987) establecieron también que los medios tienen la
capacidad de sugerir a las audiencias estándares para evaluar las opciones políticas. En este
sentido, si los medios hacen cobertura estereotipada de las actividades de una candidata, esto
tiene efectos importantes en la manera en que ella será percibida por el electorado. Por ello, es
importante que los medios de comunicación se comprometan con la igualdad y la promoción de
una cultura de no violencia, que intenten en todo momento mostrar contenido libre de roles y
estereotipos de género y que se esmeren en no realizar una cobertura diferenciada entre
hombres y mujeres. Lamentablemente, el sexismo se expresa a partir de muchas conductas. Lo
que es realmente grave es que algunas de ellas parecen inofensivas, como destacar que una
candidata o una mujer en el ejercicio de un cargo público “es buena madre” o colocar en la nota
alguna referencia a su vestimenta.

El sexismo en las noticias es violencia política

El 7 de abril de 2020, la organización CIMAC realizó un posicionamiento público que apunta a ver al sexismo
en los medios de comunicación como violencia política. El observatorio de medios de esta organización realizó
un análisis de notas periodísticas en los medios más importantes del país y los resultados obtenidos son muy
interesantes.

En este video se explican los resultados de la investigación:

https://cimac.org.mx/2020/04/07/sexismo-en-los-medios-es-violencia-politica/

Muchas de estas conductas se realizan de forma inconsciente y parecen imperceptibles hasta

que se evidencian con investigaciones donde se analizan cantidades importantes de notas
periodísticas. En esos análisis es cuando nos damos cuenta del sesgo que tienen los medios de
comunicación al brindar mayor cobertura a las candidaturas de hombres o de su tendencia a
presentar las ideas y propuestas de los hombres y a trivializar la cobertura de las acciones de las
mujeres políticas.

¿Qué pueden hacer los medios de comunicación?

● Utilizar lenguaje incluyente y no sexista en la cobertura

● Cubrir las campañas de las candidatas mujeres o las acciones de una mujer política en el ejercicio de
su cargo sin estereotipos
● No cubrir las actividades de las mujeres políticas con énfasis en la manera de vestir o en el aspecto
físico
● Promover la representación gráfica de las mujeres políticas fuera de espacios en roles tradicionales
● No naturalizar las conductas estereotipadas como la maternidad
● Tratar con dignidad a las víctimas de violencia política
● Erradicar las representaciones sexistas de las mujeres políticas
● Destacar la carrera política y formación de las candidatas
● Investigar y cubrir las campañas de candidatas y candidatos por igual
● Hacer un esfuerzo por visibilizar a las candidatas mujeres
● Poner especial atención en destacar los proyectos, logros profesionales, propuestas e ideas de las
candidatas.
● No presentar a las mujeres como subordinadas a los hombres en su familia o en su partido.

¿Se te ocurren más acciones?

 Consulta la Guía para medios de comunicación y partidos políticos: Hacia una cobertura de los procesos
electorales libre de violencia y discriminación, publicada por el INE, la encontrarás en el link:
https://igualdad.ine.mx/wp-content/uploads/2018/01/guia-medios_10.pdf

Los medios de comunicación tienen una enorme responsabilidad en promover una cultura de no
violencia y contribuir a la igualdad de condiciones de hombres y mujeres para participar en
política. Si los medios deciden no cubrir las actividades de campaña de las mujeres porque tienen
un sesgo oculto, entonces es menos probable que las personas electoras se enteren de sus
propuestas y plataformas y voten por ellas. Afortunadamente, esto va cambiando poco a poco
porque cada vez se condena más que los medios incurran en titulares ofensivos o que trivialicen
las acciones de las mujeres políticas. En una investigación realizada por Daniela Cerva (2017) se
demuestra que los medios de comunicación son actores centrales en el seguimiento de las
mujeres en la política. El estudio evidencia que, aunque existen avances importantes como la
inclusión del fenómeno de la violencia política contra las mujeres en razón de género, existen
todavía sesgos importantes en la cobertura que muchas veces construye y reproduce
estereotipos.14

Al tener un importante papel de amplificadores de la información, los medios se vuelven un actor

importante en el sistema político. Además de las decisiones que toman con relación a la
cobertura o a la manera que enmarcan las notas en el marco de los procesos electorales, también
es pertinente discutir la manera en que la propaganda en radio y televisión es utilizada por los
partidos políticos. La Reforma de 2020 también establece directrices en ese sentido.

Sobre la propaganda en radio y televisión en las campañas

Artículo 163 de la LGIPE: Cuando se acredite violencia política en razón de género en contra de una o varias
mujeres, en uso de las prerrogativas señaladas en este capítulo, el Consejo General del INE ordenará, que se
utilice el tiempo correspondiente con cargo a las prerrogativas de radio y televisión del partido político de la
persona infractora, quien deberá ofrecer disculpa pública, con la finalidad de reparar el daño.

Artículo 247 de la LGIPE: En la propaganda política o electoral que realicen los partidos políticos, las
coaliciones, las personas candidatas y precandidatas, deberán abstenerse de expresiones que calumnien a
las personas, discriminen o constituyan actos de violencia política contra las mujeres en razón de género en
términos de esta Ley. El Consejo General del INE y la Comisión de Quejas y Denuncias están facultadas para
ordenar, una vez satisfechos los procedimientos establecidos en esta Ley, la suspensión inmediata de los
mensajes en radio o televisión contrarios a esta norma, así como el retiro de cualquier otra propaganda.

14
El estudio completo puede consultarse en este enlace:
http://revistas.ibero.mx/iberoamericana_de_comunicacion/uploads/volumenes/13/pdf/RIC32_Web.pdf
 En este video, Gabriela Villafuerte, Magistrada Presidenta de la Sala Especializada del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación nos habla sobre el fenómeno de la violencia política
contra las mujeres en razón de género y los espacios en los que se reproduce esta violencia.

Minuto 32:30 (En todo este escenario que cada quien podemos revivir) al minuto 36:00 (…hoy
está reproducido).

Puedes consultarlo en el siguiente enlace:

https://www.youtube.com/watch?v=dFElHz-bf0U

REFERENCIAS

Celestino, C. (28 de noviembre de 2018). Inequidad en medios durante coberturas de campañas.

CIMAC Noticias. Recuperado de: https://cimacnoticias.com.mx/noticia/inequidad-en-
medios-durante-coberturas-de-campanas/

Cerva, D. C. (2017). Medios de comunicación y violencia política hacia mujeres: continuidades y

transformaciones en el proceso electoral de 2012 y 2015. Revista iberoamericana de
comunicación, (32), 37-81.

CIMAC, Noticias. (7 de abril de 2020). Sexismo en los medios es violencia política. Recuperado
de: https://cimac.org.mx/2020/04/07/sexismo-en-los-medios-es-violencia-politica/

Fuentes, F. (20 de mayo de 2020). Reformas en materia de violencia política en Razón de Género.
Foro Jurídico. Recuperado de: https://forojuridico.mx/reformas-en-materia-de-violencia-
politica-en-razon-de-genero/

Instituto Nacional Electoral (31 de agosto de 2020). Aprueba INE Reglamento de Quejas y
Denuncias en materia de violencia política contra las mujeres. Recuperado de:
https://centralelectoral.ine.mx/2020/08/31/aprueba-ine-reglamento-quejas-denuncias-
materia-violencia-politica-las-mujeres/

Instituto Nacional Electoral (21 de agosto de 2020). Armoniza INE Reglamento de Radio y TV con
las reformas de violencia política contra las mujeres en razón de género. Recuperado de:
https://centralelectoral.ine.mx/2020/08/21/armoniza-ine-reglamento-radio-tv-las-
reformas-violencia-politica-las-mujeres-razon-genero/

Instituto Nacional Electoral (28 de octubre de 2020). Aprueba INE Lineamientos para que los
partidos políticos aseguren la igualdad y garanticen a las mujeres el ejercicio de sus
derechos políticos y electorales. Recuperado de:
https://centralelectoral.ine.mx/2020/10/28/aprueba-ine-lineamientos-para-que-los-
partidos-politicos-aseguren-la-igualdad-y-garanticen-a-las-mujeres-el-ejercicio-de-sus-
derechos-politicos-y-electorales/
Instituto Nacional Electoral (28 de octubre de 2020). Deudores de pensión alimenticia y
condenados por violencia familiar o delitos sexuales no podrán ser candidatos en las
elecciones. Recuperado de: https://centralelectoral.ine.mx/2020/10/28/deudores-de-
pension-alimenticia-y-condenados-por-violencia-familiar-o-delitos-sexuales-no-podran-
ser-candidatos-en-las-elecciones/

Instituto Nacional Electoral (04 de septiembre de 2020). Emite INE Lineamientos para crear el
Registro Nacional de Personas Sancionadas en materia de Violencia Política. Recuperado
de: https://centralelectoral.ine.mx/2020/09/04/emite-ine-lineamientos-crear-registro-
nacional-personas-sancionadas-materia-violencia-politica/

Iyengar, S., & Kinder, D. R. (1987). News that matters: Agenda-setting and priming in a
television age. News that Matters: Agenda-Setting and Priming in a Television Age.

La Silla Rota (13 de octubre de 2020). Medios de comunicación son clave vs la violencia política:
IECM. Recuperado de: https://lasillarota.com/lacaderadeeva/medios-de-comunicacion-
son-clave-vs-la-violencia-politica-iecm-cimac/443948

La Silla Rota (13 de octubre de 2020). Qué es y cómo se castiga la violencia política contra las
mujeres. Recuperado de: https://lasillarota.com/lacaderadeeva/que-es-y-como-se-
castiga-la-violencia-politica-contra-las-mujeres-que-es-prd-misoginia-odio/443726

López, J. (27 de agosto de 2020). Aprueba INE reglamento de denuncias en materia de violencia
política a mujeres. Milenio. Recuperado de: https://www.milenio.com/politica/aprueba-
ine-reglamento-denuncias-violencia-politica-mujeres

McCombs, M. E., & Shaw, D. L. (1972). The agenda-setting function of mass media. Public
opinion quarterly, 36(2), 176-187.

ONU Mujeres (s.f.). La mujer y los medios de difusión. Recuperado de:

https://www.unwomen.org/es/news/in-focus/end-violence-against-
women/2014/media

ONU Mujeres. (2018). Participación Política de las Mujeres a Nivel Municipal: Proceso Electoral
2017-2018. Recuperado de: https://www2.unwomen.org/-
/media/field%20office%20mexico/documentos/publicaciones/2019/participacin%20pol
tica%20de%20las%20mujeres%20a%20nivel%20municipal_proceso%20electoral%20201
7_2018.pdf?la=es&vs=3303

Pérez, T. (20 de junio de 2019). Violencia política de género desde los medios. VIGEM.
Recuperado de: https://ovigem.org/violencia-politica-de-genero-desde-los-
medios/06/2019/
Velázquez, J. (5 de mayo de 2020). Reformas en materia de violencia política de género en
México. Hechos y Derechos. Recuperado de:
https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/hechos-y-
derechos/article/view/14620/15704

Documentos legales:

Reforma de violencia política contra las mujeres en razón de género. Disponible en:
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5591565&fecha=13/04/2020

Protocolo para la Atención de la Violencia Política contra las Mujeres (2016) Disponible en:
https://www.te.gob.mx/protocolo_mujeres/media/files/7db6bf44797e749.pdf

Protocolo para la Atención de la Violencia Política contra las Mujeres (2017) Disponible en:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/275255/Protocolo_para_la_Atencio_n_de_
la_Violencia_Politica_23NOV17.pdf

Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGAMVLV_130420.pdf

Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales. Disponible en:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGIPE_130420.pdf

Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. Disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/149_130420.pdf

Ley General de Partidos Políticos. Disponible en:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGPP_130420.pdf

Ley General en Materia de Delitos Electorales. Disponible en:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGMDE_130420.pdf

Ley Orgánica de la Fiscalía General de la República. Disponible en:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LOFGR_130420.pdf

Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. Disponible en:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lopjf.htm

Ley General de Responsabilidades Administrativas. Disponible en:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGRA_130420.pdf