2020 - Montoya Romero

FACULTAD DE DERECHO
Carrera de Derecho
LA INHABILITACIÓN CONSTITUCIONAL PARA

ADQUIRIR MINAS DENTRO DE LOS CINCUENTA
KILOMETROS DE LAS FRONTERAS, SEGÚN EL
MARCO LEGAL DEL ARTÍCULO 71º DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1993
Trabajo de Investigación para optar el Grado Académico de

Bachiller en Derecho
WILMER JAIR MONTOYA ROMERO
Lima – Perú
2020
ASESOR Y MIEMBROS DEL JURADO
ASESOR:
TEMÁTICO:
METODOLÓGICO:
PRESIDENTE DEL JURADO:
----------------------------------------------------------------------------
MIEMBROS DEL JURADO:
-----------------------------------------------------------------------------
-----------------------------------------------------------------------------
2
DEDICATORIA
Este proyecto de investigación científica se lo dedico a mis seres
amados, especialmente a mis padres, quienes me han apoyado
incondicionalmente en el esfuerzo de mi formación profesional,
académica, científica.
3
AGRADECIMIENTO:
Gracias a Dios por permitirme culminar satisfactoriamente
mis estudios.
Gracias al Profesor Jaime Tejada de la “Universidad San
Ignacio de Loyola” por ser un guía y amigo.
También agradezco al profesor Máximo Alfredo Ugarte Vega
Centeno, en el proceso de desarrollo de este proyecto de
investigación.
4
ÍNDICE DE CONTENIDOS.
Título I
Asesores y miembros del jurado II
Dedicatoria III
Agradecimiento IV
Presentación V
Índice del contenido VI
Resumen
Abstrac
Introducción
CAPÍTULO I: PROBLEMA DE INVESTIGACÓN
1.1 Planteamiento del Problema……………………………………………………10
1.1.1 Situación Problemática ………………………………………………………10
1.2 Formulación del Problema……………………………………………….……..11
1.2.1 Problema General…………………………………………………….……..11
1.2.2 Problemas Específicos ……………………………………………...…..…..11
1.3 Objetivos de la Investigación……………………………………..…………..…14
1.3.1 Objetivos Generales ………………………………………..…………….....14
1.3.2 Objetivos Específicos ……………………………………….………………14
5
1.4 Justificación de la Investigación……………………………………….……..15
1.4.1 Justificación Teórica……………………………………………………...17
1.4.2 Justificación Práctica ……………………………………………….……18
1.4.3 Justificación Jurídica …………………………………………...……...…19
1.5 Limitación del Estudio …………………………………………….………….21
1.6 Viabilidad ………………………………………………………………….…..21
CAPITULO II: MARCO TEÓRICO:
2.1 Antecedentes del Problema…………………………………………………....22
2.1.1 Antecedentes Nacionales y doctrina………………………………………22
2.2 Caso Controversial ………………………………………………………........30
2.3 Marco Conceptual ………………………………………………………...……31
CAPÍTULO III: MARCO METODOLÓGICO
3.1 Tipo de Investigación …………………………………………………………...33
3.2 Nivel y Diseño de investigación ………………………………………………...33
3.3 Método de la Investigación ……………………………………………………..33
CAPÍTULO IV: ANÁLISIS Y DISCUSÍON
4.1 Análisis y Discusión ………………………………………………………...…..34
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ANEXOS
6
RESUMEN
El presente proyecto de investigación titulada “La inhabilitación constitucional para
adquisición de minas en zonas fronterizas, según el marco legal del Artículo 71º de la
Constitución Política del Perú” Que establece límites y restricciones a los extranjeros
para la adquisición y posesión de minas, tierras, bosques, aguas, combustibles, fuente de
energía, directa ni indirectamente, individualmente ni en sociedad, dentro de los 50
kilómetros en zonas fronteriza.
Esto se da bajo pena de perder, el beneficio del Estado, el derecho así adquirido. Se
exceptúa el caso de necesidad pública expresamente declarada por decreto supremo
aprobado por el Consejo de Ministros conforme a ley.
Si bien la ley versa en la privación de derechos y en la suspensión de ejercicios a
determinados sujetos que optan para sí obtención de minas en zonas fronterizas, este
artículo 71 ha significado un gran obstáculo para el desarrollo de los pueblos que se
encuentran ubicados en zona de fronteras.
Hay que tener en cuenta que uno de los factores de desarrollo económico y crecimiento
en el Perú es la minería, por lo cual este tipo de normativa Constitucional solo genera
trabas y poca atracción ante los ojos del inversionista.
Finalmente, consideramos que la normal Constitucional no refleja la realidad ni la
coyuntura actual, por lo cual es una norma desfasada que solo genera impactos
negativos para el crecimiento socio-económico.
7
ABSTRACT
This research project entitled "The constitutional disqualification for the acquisition of
mines in border areas, according to the legal framework of Article 71 of the Political
Constitution of Peru" Which establishes limits and restrictions on foreigners for the
acquisition and possession of mines, lands, forests, water, fuel, source of energy,
directly or indirectly, individually or in society, within 50 kilometers in border areas.
This occurs under penalty of losing the benefit of the State, the right thus acquired. The
case of public necessity expressly declared by supreme decree approved by the Council
of Ministers in accordance with the law is excepted.
Although the law deals with the deprivation of rights and the suspension of exercises to
certain subjects who choose to obtain mines in border areas, this article 71 has
represented a great obstacle to the development of the towns that are located in the area.
of borders.
It must be taken into account that one of the factors of economic development and
growth in Peru is mining, which is why this type of Constitutional regulation only
creates obstacles and little attraction in the eyes of the investor.
Finally, we consider that the Constitutional norm does not reflect the reality or the
current situation, therefore it is an outdated norm that only generates negative impacts
for socio-economic growth.
8
INTRODUCCIÓN
La investigación científica otorga grandes oportunidades para los estudiantes puedan
participar en la búsqueda de recopilación de datos e información académica.
La búsqueda de información se forma en muchas ocasiona cuando el investigador se
encuentra frente a un problema y el saber académico de buscar respuesta, guiándose
bajo el apoyo de diferentes instrumentos de investigación.
La investigación científica tiene objeto determinar el contenido, es por ello que este
proyecto se basa en analizar el criterio científica y jurídico incorporando el tema de
inhabilitación constitucional para adquisición de minas en zonas fronterizas.
Sin duda este Articulo 71 de la Constitución trae un gran impacto económico negativo
para los pobladores que se encuentras establecidos en dicha zona fronteriza, pero el
Estado llena de conceptos moralizadores solo genera trabas y limitaciones para las
regiones de zona de fronteras.
Para lograr este proyecto fue necesario buscar la ratio Leguis y el contenido Artículo
71º, buscar las razones que justifiquen la regulación planteada por el legislador.
Es importante mencionar que las razones que mencionaremos a continuación se
encuentran impregnada de contenidos morales y jurídicos que solo busca la protección
de las fronteras relacionadas a la seguridad nacional dentro de los territorios limítrofes
ubicados en zonas de frontera.
9
CAPITÚLO1: PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
1.1 Planteamiento del Problema
Según Sampieri, Fernández, Baptista (2014) mencionan que plantear el problema de
una investigación es afinar y estructurar, formalmente la idea de la investigación,
para lo cual, es deber del investigador, estar familiarizado con el tema de su estudio;
teniendo en cuenta factores, tales como, la complejidad, existencia de estudios
anteriores; asimismo, conceptuar el tema de estudio y escribirlo de manera clara,
precisa y accesible.
1.1.1 Situación problemática
El Derecho ha pasado por un proceso de evolución y transformación constante
desde épocas antiguas y remotas. Las diferentes ramas del Derecho han sufrido
cambios y reformas jurídicas, por lo cual, muchas Instituciones nacieron producto
de las necesidades humanas.
El Derecho cumple la función de resolver y evitar algunos conflictos entre los
individuos, y otorgar medios para llenar aquellos vacíos producidos por la sociedad.
Muchas de estas patologías son producidas por los nuevos cambios de la sociedad
civil.
Hoy, El Derecho no es ajeno a las nuevas instituciones. El Derecho Minero es una
rama totalmente innovadora, que trae una serie de elementos, características,
regulación y principios autónomos que busca regular la actividad minera.
10
El Derecho Minero en términos generales se encarga de reglamentar las actividades
que el ser humano- llámese peticionario- realiza o lleva acabo en torno a la industria
minera. Esta rama del Derecho vela por varios asuntos básicos, incorporando la
propiedad, que es el dominio para disponer los recursos minerales y quienes pueden
realizar actividad minera con esos recursos. Sin embargo, consideramos que la
minería conlleva a situaciones complicadas que debe responder, como la salud,
seguridad de los mineros y sobretodo el impacto ambiental que puede generar.
El Derecho Minero cumple el rol de regular y velar por los sujetos interesados en la
adquisición de concesiones mineras, estos podrán ser habilitados para adquirir para
sí, minerales. Es decir, nuestro campo de estudio regula quienes son los sujetos
habilitados para la concesión, además, en el Texto Único Ordenado de la Ley
General de Minería, menciona quienes son los sujetos que se encuentran
inhabilitados para ejercer la actividad Minera.
Entonces, está investigación jurídica busca ir más allá de lo que menciona la Ley
General de Minería.
Para entrar en contexto, la Inhabilitación es el estado por el cual la persona se
encuentra excluido o impedido de realizar una actividad determinada. Se le
denomina totalmente impedida (absoluta) a una persona que no puede ejerce su
propio derecho por situaciones externas o ajenas a él, y eso no escapa a que esta
imposibilidad sea por la propia condición de la persona.
El impedimento o inhabilitación puede ser de manera total (absoluta) o parcial
(relativa), es decir la persona se encontrará en situaciones que no podrá ejercer
11
ningún derecho, pero también cabe la posibilidad que el sujeto estará inhabilitado de
algunos derechos que no forman parte de la totalidad.
Existe una parte en la regulación de inhabilitación absoluta, que se encuentra
inundado de problemas económicos, jurídicos y sociales. Nos referimos a la
inhabilitación Constitucional para la adquisición de minas dentro de los 50
kilómetros de zona de fronteriza según el marco legal del Artículo 71º de la
Constitución Política de 1993.
Esta inhabilitación Constitucional es absoluta, y trae una serie de patologías donde
se encuentra involucrados tres actores: Los inversionistas, los pobladores que viven
dentro de la zona fronteriza, y el Estado.
Los inversionistas son quienes están impedidos de poder adquirir propiedades y
realizar actividades de explotación para la adquisición de minas en zona de frontera.
Los pobladores son aquellos que ubican geográficamente dentro de la zona
fronteriza y por ende se ven perjudicados e inmersos en un retraso socio-económico.
El Estado como ente policial y soberano busca proteger y resguardar la seguridad
Nacional.
1.2 Formulación del Problema
Según Kerlinger y Lee (2002) menciona que existen ciertos criterios para plantear el
problema de investigación; este debe expresar una relación entre dos o más
conceptos o variables, también debe estar formulado como pregunta e implicar la
posibilidad de realizar una prueba empirica; es decir, la factibilidad de observarse en
la “realidad objetiva”.
12
1.2.1 Problema General
¿De qué manera la inhabilitación Constitucional del Articulo 71º de la Constitución
Política del Perú de 1993 impacta en la adquisición de minas dentro de los cincuenta
Kilómetros de zona fronteriza?
1.2.2 Problema Específico
1.2.2.1 Problema Específico 1
¿De qué forma la inhabilitación Constitucional del Articulo 71º de la Constitución
Política del Perú de 1993 afecta al inversionista extranjero que desea adquirir
concesiones mineras dentro de la zona fronteriza?
La minería juega un rol muy importante en la económica del país ya que provee
los recursos que forman parte del desarrollo del Perú, siguiendo la misma línea, el
contenido normativo de la inhabilitación trae grabes consecuencias que pueden
afectar el crecimiento del país y la inversión de los particulares.
En nuestro país la actividad minera genera un gran impacto a la economía, debido
a que la minería ocupa el 14% del Producto Bruto Interno del país (PBI), sin duda
un favor importante para el desarrollo económico en el Perú.
Por lo cual podemos decir que la minería provee recursos importantes para cerrar
aquellas brechas de infraestructura y el fortalecimiento de las instituciones.
Esto, ha generado mayor empleo y reducción de pobreza. Si analizamos
detenidamente, podemos observa que la inversión minera es un factor vital para el
crecimiento económico del Perú. Sin embargo, el legislador reguló de tal forma
13
que limita la actividad minera, es por ello, consideramos que no tiene un sustento
como tal, por lo contrario, está inundado de preceptos moralizadores.
La actividad minera genera mayor crecimiento del País, pero cual es el
fundamento jurídico que el legislador considera razonable para considerar que la
seguridad jurídica que limita al extranjero se determina por una distancia de 50
Kilómetros de frontera, es un criterio lógico que puede determinar la seguridad
jurídica nacional. Porque buscamos limitar al extranjero con prerrogativas que no
son nada eficaces para el crecimiento del Perú.
La regulación Constitucional ha generado un gran impacto a los inversionistas
extranjeros adquirente concesiones mineras, esto genera trabas y limites a las
empresas extranjeras que desean invertir en el territorio peruano.
Por otro lado, la empresa extranjera impedida de adquirir alguna concesión minera
dentro de los limites fronteros, no deseará invertir dentro del territorio nacional,
motivo por el cual, considero que genera un gran impacto económico e
inestabilidad para su propia producción de riquezas.
El prejuicio que, ocasionado la normativa Constitucional, es la imposición del
Estado, queda claro que esto solo genera inestabilidad para la inversión, el privado
podría generarle daños económicos importantes, sino que también esto le genera
incertidumbre a largo plazo para su propio giro del negocio. Por lo cual la
inversión minera se encuentra reducida de forma exorbitante, generando mayor
pobreza en la población y el poco crecimiento económico.
El Estado debe motivar al privado a través de políticas acertadas, y el inversionista
debe jugar un rol principal como protagonista para el crecimiento del Perú, de esa
14
forma conseguir mayor participación de las empresas extranjeras, sin reducirle ni
limarlo a participar de la actividad económica y sociales.
¿De qué manera la inhabilitación Constitucional del Articulo 71º de la
Constitución Política del Perú de 1993 impacta a las comunidades situadas dentro
del territorio fronterizo?
El articulo 71 de la Constitución Política del Perú, solo ha generado a las ciudades
fronterizas pierdan millones de dólares en inversiones privadas las limitaciones
constituidas en el contenido normativo.
Es importante mencionar que uno de las ciudades con mayor afectación ha sido la
ciudad de TACNA, ya que esta imposibilidad de que el extranjero pueda tener
propiedades a su nombre dentro de los 50 kilómetros.
Por lo cual esto genera que los proyectos inmobiliarios como centros comerciales,
hoteles y clínicas no sean bienvenidos.
Tacna es el claro ejemplo de las grandes perdidas económicas, ya que desde el año
2011, la ciudad de Tacna dejó de recibir inversiones y sin contar los puestos de
trabajos que se hubieran generado con los proyectos en mención.
¿Cuáles serian los efectos ante la modificación Constitucional del Articulo 71º de
la Constitución Política del Perú de 1993?
15
Según el estudio realizado, consideramos que debería realizarse una modificación
de contenido Constitucional a corto plazo, ya que el Estado debe orientar el
desarrollo socio- económico de la población.
El efecto sería positivo, ya que se lograría la exploración y explotación de recursos
peruanos dentro de las zonas fronterizas, y esto traería como resultado un mayor
desarrollo económico, mejor calidad de vida para su pobladores , mayor
accesibilidad de trabajo, y que estos pobladores puedan acceder a los bienes y
servicios de mejor calidad
Otro efecto que consideramos importante es la disminución de pobreza ubicadas en
zonas de frontera, esto motiva a los pobladores establecerse en el territorio
fronterizo.
Consideramos que esta iniciativa generaría la disminución de un sistema
centralizado que vive el Perú, ya que los ciudadanos peruanos empezarían a buscas
nuevas oportunidades de negocio en las zonas de fronteras.
1.3 Objetivos de la Investigación
Los objetivos de la investigación, según Hernández Sampieri (2014), cumplen la
función de establecer qué se pretende en dicha investigación; es decir, contribuir a
resolver un problema especial, señalan a lo que se aspira en la investigación y debe
expresarse con claridad, ya que son las guías del estudio y estarán presentes durante
todo el desarrollo de la investigación. Asimismo, deberán ser redactados con verbos
16
y derivados del tipo “describir, determinar, demostrar, examinar, indicar, estimar,
etc.”.
1.3.1 Objetivo General
Describir de qué manera la inhabilitación Constitucional del Articulo 71º de la
Constitución Política del Perú de 1993 impacta en la adquisición de minas dentro de
los cincuenta Kilómetros de zona frontera
1.3.2 Objetivos Específicos
1.3.2.1 Objetivos Específicos 1
Establecer la consecuencia que genera inhabilitación Constitucional del Articulo
71º de la Constitución Política del Perú de 1993 y de que manera impacta en el
inversionista adquirente de minas
1.3.2.2 Objetivos Específicos 2
Examinar las consecuencias que genera la inhabilitación Constitucional del
Articulo 71º de la Constitución Política del Perú de 1993 y de que forma impacta
en las comunidades situadas dentro del territorio fronterizo
1.3.2.3 Objetivos Específicos 3:
Sugerir cuales serian los efectos ante una posible modificación Articulo 71º de la
Constitución Política del Perú de 1993
17
1.4 Justificación de la Investigación
La justificación de la investigación indica el por qué de la investigación, exponiendo
sus razones; por medio de esta, demostramos que el estudio presente es necesario e
importante; algunos criterios son la conveniencia, la relevancia social, el valor
teórico, entre otros. (Hernández Sampieri et al.: 2014, pp.40-41)
El proyecto de Investigación se elabora con la finalidad de contribuir el desarrollo y
crecimiento de la elaboración de la investigación científica y jurídica.
Los estudiantes de Derechos empezaran a desarrollar ideas, analizando cada una de
las fuentes encontradas a través de materiales educativos e informático, empezaran a
investigar aquellas hipótesis que fueron formuladas con la finalidad de resolverlas.
Aquellas personas interesadas podrán descubrir a través de este proyecto como se ha
desarrolla la inhabilitación Constitucional del articulo 71º de la Constitución
Política del Perú de 1993.
1.4.1 Justificación Teórica
La justificación teórica busca explicar los impactos que se puede generar, si se
modifica la norma Constitucional, sin duda un gran aporte de este proyecto es
incentivar a los estudiantes de Derecho puedan tomar la iniciativa planteando
nuevos proyectos de investigación.
Las nuevas reformas planteadas son las que justifica mi objetivo, a través de los
Proyecto de Ley 01811/2017-CR y Proyecto de ley Nº 4284/2018-CR proponen la
18
regulación de propiedades de las tierras y la reforma constitucional del artículo 71º
de la Constitución Política del Perú de 1993, en relación a la propiedad de los
extranjeros en la zona comprendida en los cincuenta kilómetros desde la línea de
frontera hacia nuestro territorio.
La iniciativa plantea es que ya no sea una prohibición la adquisición de bienes
inmuebles por parte de los extranjeros, en zonas de línea limítrofe, cuando sean por
causas de vivienda, industria y comercio.
Según la exposición de motivos del proyecto señala que la actual regulación no
responde a la realidad ni a la coyuntura actual.
Además, expresa que esta restricción tiene efectos económicos importantes en las
ciudades que están ubicadas a menos de 50 kilómetros de la frontera, pues en ellas
únicamente puede existir inversión nacional (de peruanos o sociedades con capitales
exclusivamente peruanos), significando por ejemplo que muchas de las grandes
tiendas y centros comerciales extranjeros no puedan establecerse en zonas como
estas.
Este proyecto pone sobre la palestra la discusión de seguridad nacional y de
soberanía de nuestras fronteras frente a la inversión extranjera en dichas zonas. Al
respecto la iniciativa señala que no existe contraposición alguna toda vez que dotar
de seguridad nacional a las fronteras, no es dejarlas como desiertas de inversiones
extranjeras, limitándolas en su desarrollo. Sin embargo, ya se vienen manifestando
posiciones en contra.
El texto que se propone modificar quedaría de la siguiente manera:
19
Artículo71°
En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean personas naturales o jurídicas, están
en la misma condición que los peruanos, sin que, en caso alguno, puedan invocar
excepción ni protección diplomática.
Sin embargo, dentro de cincuenta kilómetros de las fronteras, los extranjeros no
pueden adquirir ni poseer, por título alguno, minas, tierras, bosques, aguas,
combustibles ni fuentes de energía, directa ni indirectamente, individualmente ni en
sociedad, bajo pena de perder, en beneficio del Estado, el derecho así adquirido.
No están incluidas en esta prohibición la adquisición de bienes inmuebles para
vivienda y desarrollo inmobiliario, así como para actividades industriales y
comerciales, si los bienes inmuebles están ubicados en zonas urbanas o de
expansión urbana.
La prohibición se exceptúa con resolución ministerial del sector competente, con
informe favorable del ministerio de defensa en relación a la seguridad nacional.
Mediante decreto supremos aprobado por el consejo de ministros, con informe
favorables del ministerio de defensa en relación a la seguridad nacional, se
establecen zonas de excepción de la prohibición, para el desarrollo de parques
industriales y centros de interés público.
1.4.2 Justificación Práctica:
20
Que mejor forma de conocer esta limitación Constitucional, demostrándolo en una
situación concreta y real, por lo cual será necesario explicar el caso que afronta los
gobiernos locales y regionales que se encuentran en zona fronteriza, como es su
desarrollo económico y que impacto les trae esta norma constitucional.
Ministerio de la Producción emitió un proyecto de decreto supremo que le permite a
Aventura Plaza y Open Plaza, ambas del Grupo Falabella, adquirir y mantener
terrenos dentro de los 50 kilómetros de zona de frontera con Chile.
¿Por qué la polémica? Según el artículo 71 de la Constitución, los extranjeros no
pueden adquirir ni poseer terrenos dentro de la zona mencionada, salvo que haya
una "necesidad pública".
La iniciativa señala que esa necesidad es facilitar las inversiones, incrementar el
empleo, la competencia, entre otros. Al respecto, el constitucionalista Enrique
Bernales explicó que este argumento dado en la exposición de motivos del proyecto
es "rebuscado”. “Creo que el proyecto tiene problemas de inconstitucionalidad
porque hay un exceso en la interpretación de la norma. Creo que un contrato de
concesión hubiera sido más que suficiente", afirmó.
Por su parte, el congresista por la región Tacna, Jorge Castro (FA), rechazó la
propuesta e indicó que esa medida no es de necesidad pública. "La necesidad
pública en Tacna es el agua, no una empresa. La población me ha manifestado su
rechazo y probablemente en la semana marchen para demostrar que no quieren este
proyecto", aseguró el legislador.
21
El Gobierno Regional de Tacna, a través de un comunicado, se ha mostrado a favor
de esta iniciativa y ha indicado que "hay necesidad de generar el arribo de
inversiones privadas". Asimismo, manifestó que la llegada de las empresas permitirá
generar más de 8 mil puestos de trabajo directo e indirecto. En la víspera, la
presidenta de la Cámara de Comercio, Industria y Producción de Tacna, Corinne
Flores, también se mostró a favor de la propuesta y aseguró que esta hará "más
atractiva a la ciudad".
Sin duda, esta iniciativa genera mayor inversión, desarrollo y trabajo para la
localidad, pero será necesario que se configure la necesidad nacional que busca la
norma constitucional conforme a la necesidad Pública que tanto se refiere el
legislador, es necesario que la inversión y crecimiento del desarrollo una localidad
en zona extranjera se encuentre limitada a esta disposición.
Pero, mi análisis es la siguiente, que tan beneficios puede ser la imposición de una
limitación jurídica al extranjero de la no adquisición de título y tierra. No queda
duda de que la protección es sobre la nación y el enfoque principal, sin embargo,
existen otros derechos que se ven si duda afectado y desprotegidos como la
propiedad, la libertad de contratar y adquirir titulo y tierras dentro de la zona
fronterizas y desarrollad económico que toda nación debe buscar.
1.4.3 Justificación Jurídica:
Para poder explicar el tratamiento jurídico que da el legislador será necesario
mencionar textualmente el Articulo 71º de la Constitución Política y esta menciona
lo siguiente.
22
“En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean personas naturales o jurídicas,
están en la misma condición que los peruanos, sin que, en caso alguno, puedan
invocar excepción ni protección diplomática. Sin embargo, dentro de cincuenta
kilómetros de las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir ni poseer por titulo
alguno, minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes de energía, directa
ni indirectamente, individualmente ni en sociedad, bajo pena de perder, en
beneficio del Estado, el derecho así́ adquirido. Se exceptúa el caso de necesidad
pública expresamente declarada por decreto supremo aprobado por el Consejo de
Ministros conforme a ley”.
Siguiendo la línea del legislador, será posible adquirir titulo de minas o tierras en
zonas fronterizas, ¿Que vino en la mete legislador para regular de esta forma la
norma constitucional?
Para resolver este dilema será necesario conocer el objeto de la norma constitucional
del Artículo 71º, si bien la norma menciona que los extranjeros se encuentran
limitado a la adquisición de tierras dentro de los 50 kilómetros que forman parte la
zona fronteriza, la justificación va mas allá de la distancia en Kilómetros, por lo cual
tomaremos como referencia los comentarios que realiza el profesor Cándela
Sánchez César, el menciona en su revisa “El Derecho de la propiedad de los
extranjeros en zona de frontera” menciona que la justificación Constitucional es que
el Tribunal Constitucional plantee no en el entorno o características propias de la
propiedad como tal, si no que los extranjero deben encontrarse carecer de dominio
en el espacio físico de fronteras, esta restricción justica la seguridad nacional que se
23
encuentra expuesto el legislador, la restricción justifica la limitación que se le
impone al extranjero que busca adquirir título dentro de los 50 kilómetro de la zona
fronteriza. Es importante mencionar que sin duda esta norma busca resguardar el
interés general que solo comprende a los peruanos, es cierto que el Estado debe
conservar la tranquilidad jurídica y el las leyes deben estar armonizadas según los
preceptos que se desarrolla una nación.
Si bien puede surgir ciertas amenazas a la nación, el legislador buscó dar una
solución perjudicial y limitativa para el extranjero. Sin embargo, existe excepcione
que esta adquisición se de por necesidad publica nacional.
1.5 Limitaciones del Estudio
a) La falta de legislación Nacional e internacional sobre el problema en cuestión.
b) La falta de acceso a información y base de datos actualizados.
c) Solo me voy avanzar en fuente informativa, pero no podré acceder a informe de
muestreo.
d) la falta de instrumentos que demuestren las consecuencias que trae la regulación
analizada
e) El periodo de tiempo de recopilación de información es el 2019-2 al 2021-1
1.6 Viabilidad
La existencia de un estudio minucioso que puede llevar a acabo bajo este Proyecto
de Investigación según el marco legal del Artículo 71º de la Constitución Política
del Perú, soporte y guía la tesis presentada con antelación por un estudiante de
Derecho de la Universidad Católica del Perú, sustentado y aprobado, el acceso son
las fuentes bibliográficas web, revistas y libros de Derecho minero.
24
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO
El autor Bernal (2010) menciona que el Marco Teórico es la fundamentación teórica de
la cual se enmarcará la investigación que va a realizarse; es decir, que se presentarán los
antecedentes de la problemática estudiada, la cual consiste en recolección y revisión de
escritos referentes al tema que se esta investigando.
2.1 Antecedentes del Problema:
2.1.1 Antecedentes Nacionales
El mundo del Derecho es creado producto de las nuevas necesidades sociales, es por
ello, el Derecho como como ciencia y como arte no es ajeno al crecimiento y
evolución de la sociedad.
El Derecho Minero es una rama del Derecho modernos, que su surge por las
múltiples necesidades en el entorno del sector minero, su desarrollo se plasmó a
través normas que regula la actividad minera. Hoy en día el Derecho minero es una
institución jurídica autónoma, ya que no depende de ninguna rama del Derecho para
su existencia.
El Derecho minero trae distintas situaciones controversiales, que posterior a ello
pasaremos a explicar.
25
Como inicio es necesario comentar de forma genérica como se desarrolla el Derecho
Minero, para comenzar el Derecho minero en términos generales se encarga de
reglamentar las actividades que el ser humano- llámese peticionario- realiza o lleva
acabo en torno a la industria minera. Esta rama del Derecho vela por varios asuntos
básicos, incorporando la propiedad, que es el dominio para disponer los recursos
minerales y quienes pueden realizar actividad minera con esos recursos. Sin
embargo, consideramos que la minería conlleva a situaciones complicadas que debe
responder, como la salud, seguridad de los mineros y sobretodo el impacto
ambiental que puede generar.
El Derecho Minero cumple el rol de regular y velar por los sujetos interesados en la
adquisición de concesiones mineras, estos podrán ser habilitados para adquirir para
sí, minerales. Es decir, nuestro campo de estudio regula quienes son los sujetos
habilitados para la concesión, además, en el Texto Único Ordenado de la Ley
General de Minería, menciona quienes son los sujetos que se encuentran
inhabilitados para ejercer la actividad Minera.
La patología encontrada en nuestro campo de estudio es la figura de inhabilitación
Constitucional según el marco Legal del Artículo 71º, por ello primero pasaremos a
explicar de forma general hasta lo mas concreto.
Para empezar la inhabilitación en términos genéricos se encarga de invalidar el
ejercicio para ser titular de una concesión minera, está inhabilitación puede ser tanto
absoluta como relativa según las condiciones de los sujetos.
26
¿Quienes pueden ser concesionarios mineros y titulares de derecho minero?
Esa es la pregunta que todo alumno de Derecho se formula, por lo cual me sujeto al
interés colectivo para realizar este proyecto de investigación.
El doctor Jorge Basadre comenta que quienes pueden ser los concesionarios
titulares, primero hace mención al artículo 3ºdel Código de Minería del Perú que se
encuentra derogado, esta atribuía a toda persona ya sea natural o jurídica extranjera
de Derecho privado a obtener. El nuevo sistema legal elimina dicha disposición por
lo cual realiza una nueva referencia al ordenamiento legal, el estado otorga los
derechos para obtener y realizar las funciones de industria minera a personas ya sea
naturales o jurídicas y extranjero. (Basadre,1978, pp.87)
El profesor Guillermo García Montúfar , comenta que si bien la ley de minería
incluye títulos resaltante para sujetos que estén n prohibidas de ejercer actividades
mineras con mayor o menor grado, su objeto está determinado por el grado de
función, parentesco o nacionalidad . La problemática surge en este trabajo respecto
la inhabilitación constitucional que se encuentra en el artículo 71 o de la
Constitución Política del Perú, por lo cual será necesario desmenuzar y encontrar el
contenido jurídico. Espero que el lector pueda comprender cuál es objetivo de este
esta investigación. (García, 2001, pp. 87)
2.1.2 Personas hábiles e inhábiles para obtener concesiones mineras.
Para entrar a desarrollar el tema, es necesario explicar la habilitación e
inhabilitación de los sujetos para ser titulares de una concesión minera. Haciendo un
comentario en referencia a la personas hábiles e inhábiles , por lo cual se desarrolla
que toda persona natural , jurídica o extranjera de derecho privado , se podrá obtener
27
con arreglo a la ley , concesiones para explorar y explotar beneficiar minerales ,
además, comenta que la capacidad minera puede ser de goce y ejercicio, si bien esta
referencia se tiene como entendida que la capacidad de goce el la aptitud de ser
titular de tanto derechos como obligaciones, la capacidad de ejercicio se inclina más
para hacer negocios jurídicos sin limitación o prohibiciones algunas. Sin embargo,
la incapacidad especial de la actividad minera se encuentra relacionada con la
incapacidad de goce y ejercicio. (Basadre, 2001, pp.178-179)
Además, el profesor Jorge Basadre hace mención en el libro de Derecho Minero
Peruano , que la ley de minería no tiene discrepancia con la incapacidad absoluta y
relativa , que regula el código civil nacional , así mismo , esta relación al código
civil ,no podrá solicitarse la petición los menores de dieciséis , queda claro que
dentro impedimento legal se encuentra los que por cualquier origen se encuentran
limitados a discernir, queda claro que la ley de minería regula la capacidad de
determinados sujetos para poder adquirir concesiones mineras y ejercerlas , también
queda claro que esta incapacidad guarda clara relación con lo civil , para la
formulación del petitorio minero . Estas normas del derecho civil suplementan al
Derecho minero en razón de capacidad e incapacidad. (Basadre,1996, pp.153-154)
2.1.3 Inhabilitación absoluta:
Quiero empezar este tema de la inhabilitación absoluta, buscando el sentido jurídico
de la inhabilitación total, por lo cual será necesario mencionar la ley (TUO) para dar
paso a explicar.
El artículo 31 del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería menciona lo
siguiente textualmente. “No podrán ejercer actividades de la industria minera
28
durante el ejercicio de sus funciones o empleos, el Presidente de la República, los
Miembros del Poder Legislativo y del Poder Judicial, los Ministros de Estado y los
funcionarios que tengan este rango, el Contralor General, los Procuradores
Generales de la República y los funcionarios y empleados del Sector Energía y
Minas nombrados o asignados a la Alta Dirección, al Consejo de Minería, a la
Dirección General de Minería, Dirección de Fiscalización Minera, a los Órganos
Regionales de Minería y al Registro Público de Minería tampoco podrán ejercer
actividades de la industria minera el personal de los organismos o dependencias del
Sector Público Nnacional y Organismos Públicos Descentralizados que ejerzan
función jurisdiccional o que realicen actividad minera.” Ley Nº 014-92-EM, 2011
En el libro de Derecho de Minería peruano comenta que esta inhabilitación es
totalmente rígida ya que la ley establece limitaciones al ejercicio de la actividad,
esta prohibición para realización de actividad minera, está determinado por razones
de funciones públicas que ejercen estos sujetos.
Haciendo mención lo que comenta el Doctor Lastres Berninzon , que esta normas
son rígidas , pero estas son incluso más complejas cuando la extensión se va a los
consanguíneos y a los afines , hasta el segundo grado de persona . (Sotomayor,
1997, pp.14-15)
2.14 Inhabilitación Relativa:
Continuando con el tema de inhabilitación, pasaremos a desarrollar la inhabilitación
relativa, el contenido normativo se encuentra en el Artículo 32 y 36 del T.U.O.
Esta regulación menciona, que el territorio de jurisdicción no podrá ejercer actividad
minera, aquellas autoridades políticas en referencia (Gobiernos regionales, tenientes
29
gobernadores alcaldes, los miembros de la policía nacional del Perú, los miembros
de las Fuerzas Armadas.
Es curioso lo que menciona el autor Jorge Basadre, ya que el menciona que esta
limitación será por un periodo temporal, ya que estas restricciones pueden
desvanecerse cuando se extingue el vínculo que lo limitó a realizar la actividad.
(Basadre, 2001, pp. 180)
Existen otros casos de inhabilitación Relativa que pasaremos a desarrollar, el
Artículo 36 del (T.U.O) menciona que los socios, directores, representantes,
trabajadores y contratistas de personas naturales o jurídicas dedicadas a la actividad
minera, la misma que no podrá adquirir para sí derechos mineros, en el radio de 10
kilómetros de cualquier punto perimetral que encierra el área en donde se encuentra
ubica los derechos mineros.
Moisés Sotomayor comenta que la inhabilitación que suscribe la ley perjudica
significativamente según el artículo 65 de la Ley No 18880 a los socios, directores
representantes, entre otro. Pero esta inhabilitación no es absoluta, por lo contrario,
es meramente relativa. (Sotomayor: 1977, pp.14-15)
Este tipo de limitaciones puede extenderse según el Articulo 33º del (T.U.O) ya sea
de forma absoluta como relativa. Todos aquellos parientes que dependen
económicamente directamente de la persona impedida. Sin embargo, no entraremos
en detalle. (Franciskovic Militza, 2001, pp.88)
30
2.14 Situación problemática y Análisis Constitucional:
Es importante indicar las problemáticas y los análisis en relación al Articulo 71º,
por lo cual es necesario hacer mención a su contenido jurídico, por ello citamos
textualmente lo que regula Constitución vigente:
La constitución política del Perú de 1993, el Artículo 71º suscribe lo siguiente.
“En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean personas naturales o jurídicas,
están en la misma condición que los peruanos, sin que, en caso alguno, puedan
invocar excepción ni protección diplomática. Sin embargo, dentro de cincuenta
kilómetros de las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir ni poseer, por título
alguno, minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes de energía, directa
ni indirectamente, individualmente ni en sociedad, bajo pena de perder, en
beneficio del Estado, el derecho así adquirido, esto se exceptúa el caso de
necesidad pública expresamente declarada por decreto supremo aprobado por el
Consejo de Ministros conforme a ley.”
En libro de Derecho Minero suscribe que este artículo 71º de la Constitución que
limita a los extranjeros para obtener para sí, la titularidad dentro de los 50
kilómetros de la frontera, así mismo, esta limitación o prohibición puede darse de
forma directa e indirecta incluso, podría ser que el peticionario de una concesión lo
solicite de forma personal o como parte de una sociedad.
Sin embargo, esta figura puede traer como consecuencia perdida de aquellos
derechos que fueron adquiridos por el Estado, salvo por necesidad pública. Esto
debe ser declarado por el Decreto Supremo aprobado por el consejo de ministros
31
para la autorización de los extranjeros, según la ley. Cabe mencionar que nos
encontramos dentro de los otros casos de inhabilitación absoluta del art. 36 (TUO).
El ejemplo concreto es el Decreto Supremo 037-28- EM: lo que se declara
necesidad pública es a la inversión por parte del privado, en la realización de
actividades mineras, Minera Exploró del Perú S.A. puede adquirir y poseer
concesiones mineras y derechos sobre minas y los recursos complementarios para su
beneficio y realización de la actividad dentro de los 50 kilómetros de la frontera que
limita el país. ( Garcia, 1999,pp. 89)
Esta figura Constitucional es controversial, en el libro de Derecho de Minería
Peruano hace un comentario un tanto crítico respecto a la prohibición al extranjero,
la crítica al artículo 71º de las Constitución Política de 1993 donde se señala que se
exceptúa el caso de necesidad pública expresamente declarada por decreto Supremo
aprobada por el Consejo de ministros conforme a ley.
Esta excepción en el Título VIII, del capítulo I. El poder ejecutivo propone las
disposiciones al congreso, en caso de necesidad pública nacional la vinculación
jurídica con sociedad o sindicatos extranjeros situado dentro de los 50 kilómetros
del área de frontera.
Queda claro que esta excepción recae en el congreso, para la decisión y el trámite
administrativo, si este se inclina al interés nacional. (Rodríguez: 1982, pp. 144) .
Es por ello considero que la inhabilitación Constitucional del Articulo 71º de la
Constitución Política del Perú de 1993, afecta al inversionista extranjero que desea
adquirir concesiones mineras dentro de la zona fronteriza, por lo cual este problema
ha generado desenlaces impactantes que será necesario explicar a continuación.
32
Continuando con la explicación, es necesario indicar si la concesión minera es un
titulo real o de propiedad. Por ello partimos de la explicación del Código civil.
Articulo 885 del inciso 1 señala lo siguiente:
1) “El suelo, el subsuelo y el sobre suelo
2) El mar, los lagos, los ríos, los manantiales, las corrientes de agua y las aguas
vivas o estanciales.
3) Las minas, canteras y depósito de hidrocarburos”.
De la misma forma en el Articulo 954 del Código civil establece lo siguiente:
“La propiedad del predio se extiende al subsuelo y el sobresuelo, comprendidos
dentro de los planos verticales del perímetro superficial y hasta donde sea útil al
propietario el ejercicio de su derecho.
La propiedad del subsuelo no comprende los recursos naturales, los yacimientos y
restos arqueológicos, ni otros bienes regidos por las leyes especiales.”
Del mismo cuerpo normativo en el Articulo 955 menciona lo siguiente:
“El subsuelo o el sobresuelo pueden permanecer, a propietario distinto que el
dueño del suelo.”(Decreto Legislativo Nº 295, 2019)
Como se puede observar en el código civil visualiza y parte en tres partes la
propiedad inmueble. Es curioso lo que señala en relación subsuelo, sobresuelo y
suelo, ya que no es instituidle que la propiedad recaiga en una sola persona, de esta
forma se entiende que puede establecerse en distintas personas.
33
Por otro lado, considero que entrado a la norma mas especial en relación a este
proyecto de investigación debemos indicar lo que señala el Texto Único ordenado
de la Ley General de Minería del Decreto Supremos Nº 014-92-EM.
Artículo 9.-
La concesión minera otorga a su titular el derecho a la exploración y explotación
de los recursos minerales concedidos, que se encuentren dentro de un sólido de
profundidad indefinida, limitado por planos verticales correspondientes a los lados
de un cuadrado, rectángulo o poligonal cerrada, cuyos vértices están referidos a
coordenadas Universal Transversal Mercator (UTM).
La concesión minera es un inmueble distinto y separado del predio donde se
encuentre ubicada. Las partes integrantes y accesorias de la concesión minera
siguen su condición de inmueble aunque se ubiquen fuera de su perímetro, salvo
que por contrato se pacte la diferenciación de las accesorias.
Son partes integrantes de la concesión minera, las labores ejecutadas tendentes al
aprovechamiento de tales sustancias. Son partes accesorias, todos los bienes de
propiedad del concesionario que estén aplicados de modo permanente al fin
económico de la concesión.
Entonces según la lectura que se puede apreciar en el Codigo Civl peruano y en la
Ley general de Minería, la concesión minera que se otorga, es un inmuble distinto y
totalmente separado a la proiedad donde se ubica .
Por ello para entrar en detalle es necesario comenta lo que menciona el profesor
Bailetti Frayssinete, el hace un cometario que la concesión minera, como un bien
34
mueble, puede establecerse en predios o propiedad del Estado o de un tercero, pero
esta concesión minera la titularidad es inmueble. (Bailetti, S.F, 321-322)
Por lo que eliminaría aquella situación que ambos derechos se enfrenten, entonces la
concesión minera no genera ninguna limitación directa a la propiedad, ya que
conceder la concesión no se entendería que se le disponga un titulo de la propiedad.
Por otro lado, es necesario comentar el caso que ha generado mucha controversia
producto de la regulación Constitucional del Articulo 71, por ello presentamos el
informe periodístico del Comercio, donde se comenta la autorización de la inversión
extranjera en frontera norte.
Según el Decreto de la PCM, se ha establecido como Necesidad Pública que la
Sociedad San Miguelito, con inversión canadiense, pueda realizar y adquirir
concesiones mineras y derechos sobre las minas dentro de los 50 kilómetros de la
frontera, cual es la polémica ante esta autorización, si bien el consejo de Ministros
considera como Necesidad Pública la inversión privada, la problemática nace
cuando esta autorización se realice dentro de los cincuenta kilómetros de zona de
frontera del país, esta necesidad publica genera excepciones a la norma
Constitucional del Articulo 71, como sabemos esta normativa restrictiva prohíbe
que los extranjeros puedan adquirir o poseer títulos alguno de forma directa o
indirectamente ni en sociedad, dentro de los 50 kilómetros, pero esta norma
publicada en el Diario Peruano, ha generado muchas criticas y comentarios , debido
a que la Sociedad San miguelito como persona jurídica peruana cuenta con
capitales a PLEXMAR RESOURCES INC, persona jurídica constituida bajo las
leyes de Canadá, este capital del 99.9 % extranjero y el 0.01% como persona
Natural a Danilo Guevara.
35
Fue Danilo Guevara quien ha solicitado la adquisición de concesiones mineras en la
zona de frontera norte y fue aprobada por la fuerza Armadas.
Que dilema es esta situación que ha generado gran polémica entre los legisladores,
ya que ese entonces el ex presidente Pablo Kuczynski anunció que plantearía ante el
congreso la reforma del Artículo 71 de la constitución para permitir el acceso de las
inversiones.
Dicho otorgamiento ha sido criticado por diversos medios periodísticos informáticos,
debido a que es tomado como una especia de “atentado” a nuestro país y nuestra
frontera en la medida que nos estaría dejando “afectados” en las zonas fronterizas.
(Diario el Comercio, 2018)
Consideraciones que no comparto, ya que como investigador he podido presenciar la
gran importancia de la inversión, en la medida que, como lo mencioné , otorgaría
concesiones mineras en las zonas fronterizas ayuda a incrementar nuestra economía no
solo de manera nacional como sucede normalmente, sino también, de manera ayudaría
el incremento del desarrollo de las comunidades situadas en zona de frontera y por otro
lado los pobladores ubicados en esas zonas de frontera tendrían mayor acceso a
trabajos e implementaría el comercio.
2.14.1 Desarrollo del análisis constitucional:
Analizando el contenido normativo del Artículo 71 de la Constitución Política
del Perú, es importante indicar cuales son aquellos impacto generaría la reforma
de este Articulo, por lo cual quiero hacer mención lo que señala el proyecto de
ley N 1811/2017- CR, que es presentado por el entonces Congresista Carlos
Bruce , que tiene como objeto la modificación del Articulo 71º de la
36
constitución, relación directa con la propiedad de los extranjeros en zona
comprendida en los cincuenta kilómetro de línea de frontera hacia nuestro
territorio.
Para analizar el impacto que genera a las comunidades situadas dentro de la zona
de frontera será necesario comentar el proyecto de ley que plantea la
modificación de la norma constitucional.
En el proyecto de ley menciona que el texto constitucional, debe ser entendido a
las realidades de su origen, sin embargo, el contenido normativo, continúa
siendo obstáculos y limites para el desarrollo de las regiones ubicadas en zona
de frontera.
Además, menciona la importancia de la seguridad nacional de los peruanos,
esto recae directamente en el desarrollo económico, por lo cual, si se genera
mejor calidad de vida a los pobladores, esto debería ser una herramienta para
nuestra defensa de nuestro país. Si los peruanos mejoran su condición de vivir,
el Perú se convertiría un país mas seguro.
Por otro lado, menciona el impacto negativo que trae la norma Constitucional,
directamente a los pobladores que se encuentra ubicadas geográficamente en
zona de frontera, ya que esta población no se encuentra beneficiada con el
desarrollo que otras si han podido gozar.
Si bien la norma Constitucional ha perjudicado bruscamente a la comunidad
ubicada geográficamente en zona de frontera, esto se desenlaza por la escasa
inversión extranjera. Por lo cual el congresista menciona que la norma regulada
37
como tal, ha debilitado totalmente la seguridad jurídica y que solo provoca la
informalidad.
No es nada ajeno que la regulación Constitucional genere efectos negativos ya
que los ciudadanos peruanos no vean estas zonas atractivas para asentarse y
realizarse. Por ello se ha recomendado por el presente proyecto de Ley, que la
norma se ajuste al interés del país y las necesidades de la población.
Otro punto importante al proyecto de Ley presentando por el congresista Carlos
Bruce, es respecto a las inversiones extranjeras, ya que se ha considerado que
son escasos los beneficiados por las inversiones, además, menciona que esto ha
generado la falta de acceso de la competencia.
Quienes serían los únicos beneficiados, haciendo un análisis económico, los
comerciantes nacionales de la zona sería los únicos beneficiados para realizar
actividad económica. En otras palabas, la limitación a los inversionistas
extranjeros solo ha generado barreras y prejuicios, por lo cual compartimos en la
idea de decir que la norma es hasta perversa. Un modo de explicarlo mejor es
con el ejemplo de la concentración de precios, restringir de la producción y no
invertir en mejorar la calidad de los productos. (Proyecto de Ley Nº 1811/2017-
CR)
La problemática en la inversión extranjera es uno de los factores que impulsaron
a desarrollar este proyecto de investigación, por lo cual vamos a establecer que
consecuencia genera la regulación Constitucional, asimismo, para desarrollar la
problemática comenzaremos a comentar el articulo de la revista escrita Dr.
38
Carlos Posada, Director Ejecutivo Instituto de Investigación y Desarrollo de
Comercio Exterior.
En su articulo que lleva como titulo” Freno legal limita la inversión extranjera
en ciudades de fronteras” menciona que el análisis respecto al texto
constitucional, expresa una situación complicada y preocupante de parte del
constituyente, ya que esta limitación a la propiedad de los extranjeros estaba
subscrita, desde épocas retoricas en el contexto histórico de la Carta Magna,
comenta el autor esta regulación limitativa sectorial es sus inicios se buscaba
vitaba que los recursos dependan de los extranjero, sin embargo, hoy en día
nuestra coyuntura es otra, por lo cual debería analizarse mejor el tema
fronterizo. Una de la preocupación recae en que la inversión es únicamente de
los inversionistas nacionales.
Perú se ha convertido en una de los países con mayor actividad minera, por lo
cual, en los últimos tiempos, se ha presentado muchos proyectos por parte de los
inversionistas extranjeros, ya que lo que se ha planteado es la inversión dentro
de los 50 kilómetros de la línea de frontera, sin embargo, pese haber iniciado
proyectos de inversión, se les ha negado la posibilidad de invertir en territorio
peruano. La limitación constitucional, les impide no solo adquirir terrenos para
sí, si no que además alquilar de locales.
El inversionista que mas ha sonado fue por parte del sector extranjero argentino
que ha deseado ingresar al sector como un Supermercado en el área geográfica
de Tacna, pero debido a las limitaciones y restricciones tiene muchas
dificultades para la realización de su proyecto. Es por ello que decimos que este
tipo de limitaciones solo generan mayor informalidad entre los comerciantes,
39
hasta el punto de no tener control tributario, es así que se ha creado el mercado
negro llamado contrabando; este tipo de situaciones se evitaría si es que el
ingreso de supermercado organizado, permitiría a la propia administración
tributaria hacer un adecuado control. (Posada, 2015, pp. 26-27)
Por otro lado, es necesario entrar a otro punto que sin duda es importante
conceptualizar en relación de los efectos ante la modificación Constitucional del
Articulo 71º de la Constitución Política del Perú de 1993, para aterrizar en
contexto, es necesario comentar al profesor Carlos Aguirre, en su artículo que
lleva como titulo “La inversión extranjera en zona fronterizas” mención un
denominación pelicular respecto a que se debe entender por “destrabar”, según
la RAE, menciona que significado es lo siguiente “Quitar trabas, desasir,
desprender o apartar algo de otra cosa” yo me inclino mas en la definición de
quitar las trabas a los inversionistas para producir desarrollo socio-económico
que el país requiere.
El profesor de la Universidad ESAN, ha señalado que los mas beneficiados por
los ingresos de capital extranjero fue un gran sector del país, sin embargo,
muchos departamentos establecidos en zona de frontera han sido afectados
drásticamente.
Para entrar explicar los motivos que genera esta existencial, primero menciona
que la norma constitucional es una norma desfasada, como menciona Carlos
Aguirre, la situación que tiene la ciudad de TACNA, TUMBES, UCAYALI,
MADRE DE DIOS, CAJARMA, LORETO, PIURA, PUNO, Y AMAZONAS,
fueron puesto en la mira por los legisladores para la reforma constitucional del
Artículo 71 de constitución, ya que lo que se busca es que en cuento a la
40
propiedad peruanos y extranjeros estén la misma condición, esta ley que esta
regulada en términos similares desde 1933 .
Por eso se ha mencionado la obligación de modificar la norma, ya que la ciudad
de TUMBES, es una ciudad que mas se ha golpeado contra esta norma, ya que
esta región tiene escaso desarrollo económico y alto demanda en pobreza.
Finalmente se menciona que el ejecutivo solo ha generado trabas y si hubiera la
oportunidad de que el extranjero desearía invertir, la norma solo provocaría
generar altos costos. Es por ello si modifica disminuiría los costos de
transacción a los extranjeros. (Aguirre, 2017, pp.1)
Teniendo en cuenta lo explicado líneas atrás, pasaremos a explicar el sentido
jurídico a la norma constitucional, por ello, consideramos pertinente comentar la
Tesis presentada por Cecilia Sancho, que lleva como titulo “ Discrecionalidad
limitada absoluta” en la tesis se menciona que el articulo 71º de la Constitución
Política del Perú de 1993, se desprende que norma que limita al extranjero no
recae en la propiedad ni en sus características, ya que su finalidad es que los
extranjeros no puedan adquirir ni poseer a título alguno de concesiones mineras.
Asimismo, no podrán ser propietario de tierras, recursos hídricos, forestales,
energético entre otras que señala la norma.
Este criterio del tribunal constitucional gira en torno a que los extranjeros
carezcan de capacidad para ser titulares de tierras y adquisición minas en zonas
fronteriza, sí ningún espacio físico de dentro de los 50 kilómetros.
41
Esta norma auto limitativa para el extranjero trae situaciones problemáticas. No
cabe duda que el criterio norma constitucional como excepción posible sea por
seguridad nacional y con mucho más fundamento la necesidad pública.
¿Pero porque la ley hace mención cuando se refiere a necesidad pública, a que
llamamos necesidad pública o a que se refiere la norma constitucional??
La tesis presentada que justifican los siguientes argumentos al artículo 71º de la
constitución política del Perú.
Así mismo, esta justificación se desarrolló a través de los debates en la comisión
y Constitución de reglamentos. Cada uno de estos expusieron los argumentos
que justifican el artículo 71 de la constitución(...), cabe mencionar que esta
justificación de la limitación a los extranjeros a la propiedad en zona de frontera
se da en plano constante constitucional desde la constitución de 1920, sin
embargo, su desarrollo normativo constitucional se vio una variedad
significativa 1993. (Sancho,2014, pp. 25-27)
Pero considero según lo debatido que todo esto recae en la seguridad y defensa
de la nación por parte del Estado peruano para limitar e impedir que los
extranjeros posean, adquieran título de concesiones minera dentro los 50
kilómetros de fronteras.
Otro comentario respecto que artículo 71º limita directamente la propiedad, sino
que, además, el alquiler de inmuebles. Significativamente esto trae gran pérdida
en las inversiones privadas en dicha zona por lo cual trae consideraciones
totalmente alarmantes ya que muchas empresas no deberían operar y muchas de
estas operar sin saber que transgreden o faltan a la norma constitucional.
42
Dentro de las críticas a la norma quiero exponer la exposición y motivos que se
presenta a la ley de reforma constitucional que busca modificar el artículo 71
política del Perú para la adquisición de bienes por parte de los extranjeros en
zona de nuestra frontera. Sin duda esta exposición y motivos fue presentada por
un grupo de parlamentarios como finalidad de modificar el artículo 71º de la
Constitución.
Lo que se desarrolla en el artículo 71 es la misma que se fue desarrolla en la
constitución de 1933, considerando que esto fue necesario a esa realidad.
Finalmente llego a la conclusión que esta norma constitucional solo ha generado
trabas y limitaciones para las regiones de zona de fronteras. Se suscriben que no
existe estudio alguno que norma salvaguarde la seguridad nacional lo que genera
movimientos directos y negativos. (...) (Fuester, 7 de noviembre del 2016)
Finalmente, para cerrar este análisis del Articulo 71, trataremos de explicar el
proyecto de Ley 4284/20118-CR, presentado por Jorge del Castillo Gálvez, que
busca regular la propiedad de las tierras para los extranjeros.
Por ello indicamos que dentro de este proyecto tenia como objetivo desarrollar
constitucionalmente el artículo 71 de la Constitución Política de 1993, en lo que
se refiere a la propiedad de las tierras para los extranjeros ya que este proyecto
tiene como objeto incentivar el crecimiento económico y social las comunidades
fronterizas, ya que de esta forma generaría mayores oportunidades de trabajo y
la libertad de empresa.
El congresista menciona que el articulo 71 consagrado en la constitución política
del Perú no menciona que tipo de tierras se refiere la limitación ya que puede
43
referirse a tierras rurales o urbanas, ya considera necesario una interpretación a
la norma constitucional.
Para continuar con la explicación pasaremos a citar a la definición que da el
código civil a la propiedad
Noción de propiedad
Artículo 923.- “La propiedad es el poder jurídico que permite usar, disfrutar,
disponer y reivindicar un bien. Debe ejercerse en armonía con el interés social
y dentro den los limites de la ley” (Codigo civil peruano)
Por ello el legislador comenta que otra característica es la publicidad, la cual
tiene características declarativas mas no constitutiva, la inscripción registral se
rige por el principio de publicidad registral, y seguridad jurídica que permite
oponer terceros.
Por ello el legislador busca dar la definición de propiedad rural, ya que el
menciona que la definición puede generar varias ideas, es por ello que
menciona que el mundo rural se refiere de habitad a la agricultura, y su
formación es de factores económicos, por otro lado menciona que puede tomarse
de manera mas formal, en la medida que se entiende por reparto espacial de
población , sin embargo, menciona que cabe la posibilidad de que se genere una
definición cultural y política como forma de vida y radical o extrema inmersa
crecimiento rural. Es por ello, que el legislador menciona que la propiedad rural
tiene un régimen especial como la ley de reforma agraria.
Queda claro por parte del Congresista que la prohibición constitucional no aclara
a que se refiere con la limitación de la adquisición de tierras directamente ni
44
indirectamente a los limites fronterizos. (Proyecto de Ley de Reforma
Constitucional, 4284/2018-CR)
Posición que yo comparto, ya que es necesario que se den medidas que busquen
interpretar la regulación del Artículo 71 de la constitución, ya que en lo
contrario seguiríamos en un proceso de incertidumbre de caminos grises.
2.2 Caso Controversial:
Quiero empezar la controversia comentado el caso del proyecto de Santa Ana, esta
se encuentra geográficamente en la zona de Puno y tiene según el informe a la
Compañía- reservas probadas y probables por un total de 63.2 millones de onzas de
plata.
A través del Decreto Supremo No. 083-2007, el Estado permitió a la Compañía a
adquirir siete derechos mineros sobre recursos ubicados dentro de los cincuenta
(50) kilómetros de la frontera sur del país, con el objetivo de explorar y explotar el
proyecto Santa Ana.
Posteriormente, la Compañía inició trabajos de exploraciones a inicios del 2008 y
se comprometió a obtener un Estudio de Impacto Social y Ambiental en un tiempo
breve.
Por lo cual, el día 25 de junio del año 2011, debido a las insistentes
confronteciones entre los diferentes grupos sociales que demás de la muerte de
cinco personas motivaron una serie de actos administrativos a través de los cuales
se paralizo la admisión de petitorios mineros en el departamento de Puno , el
45
Gobierno expidió el Decreto Supremo No. 032-2011-EM, el cual derogó el anterior
Decreto Supremo No. 083-2007-EM, que otorgaba, la concesión de la mina Santa
Ana a la Compañía. A estos hechos siguieron la presentación de recursos legales
tanto por parte de la Compañía como por parte del Estado.
En septiembre del 2013, la empresa canadiense dijo que el futuro de la mina
Corani, otro proyecto de la Compañía, depende de la resolución del conflicto de
Santa Ana. Por su parte, el ministro de Energía y Minas, Jorge Cornejo, aseguró en
octubre del año pasado que estaba buscando, precisamente, una solucion exitosa
con la minera. Finalmente, tal como ya hemos mencionado, el 07 de febrero del
presente, la Compañía informó sobre la presentación de una Notificación de
Intención al Ministerio de Economía y Finanzas.” (Editorial Ius 360, 2014)
2.2.1 Análisis:
“A partir de los argumentos, considero que es pertinente comentar primero
que la Compañía haya presentado una Notificación de Intención al Estado peruano.
Es valioso comprender las distinciones de las dos formas por las cuales un Estado
puede afrontar litis jurídica contra un inversionista ante el Centro Internacional para
el Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (en adelante, “CIADI”).
Una de estas alternativas comentada por la editorial es que se de el arreglo entre las
partes para juntos acordaron someterse al fuero arbitral ( en una cláusula arbitral) y
una distinta es que se recurra a este en virtud de lo dispuesto por un Tratado de
Inversión Bilateral (i.e. el TLC Perú-Canadá).
46
De lo que mencionado, el artículo 823 del TLC Perú-Canadá reclama como una
condición (entre otras) para la presentación de una demanda arbitral por parte de un
inversionista contra un Estado que aquél entregue a este una notificación de Intención
y que transcurra un plazo de por lo menos 6 meses.
Por ello el artículo 822 del mismo tratado, se da espacio a que las partes sostengan
una etapa de consultas como un primer intento de solucionar la reclamación
amigablemente.
Sin embargo, a falta de un acuerdo y solución entre las partes , el inversionista tiene
abierta la posibilidad de presentar una reclamación a arbitraje rigiendo para tal efecto,
en principio, las reglas del arbitraje que sean escogidas entre las que permite el TLC
Perú-Canada excepto en la medida que sean distintas a las contempladas por dicho
tratado.
Tendría que analizarse el objeto de resolver la controversia de fondo, en el marco de
una reclamación arbitral. Veamos primero el caso a la luz del derecho interno.
Tal como ya explicamos, en el 2011 el Estado derogó el decreto supremo por el cual
autorizó la adquisición de siete derechos mineros a favor de la Compañía.
De la revisión de los considerandos de la norma mencionada, se desprende la
invocación del siguiente argumento: la existencia de circunstancias que habrían
implicado la desaparición de las condiciones exigidas legalmente para la emisión del
mencionado acto.
47
La norma señala que su emisión se realiza de conformidad con lo establecido por la
Ley No. 21958 – Ley del Poder Ejecutivo, la Ley No. 27444 – Ley del Procedimiento
Administrativo General, y en uso de las atribuciones previstas en los numerales 8) y
24) del artículo 118 de la Constitución Política del Perú.
Con relación al particular, resulta útil recordar que el artículo 10 del TUO de la Ley
General de Minería, aprobado por Decreto Supremo No. 014-92-EM, señala: “La
concesión minera otorga a su titular un derecho real consistente en la suma de los
atributos que esta Ley reconoce al concesionario. Las concesiones son irrevocables,
en tanto el titular cumpla las obligaciones que esta ley exige para mantener su
vigencia”.
El mismo cuerpo normativo lista las causales de extinción de las concesiones mineras,
entre las que figuran la caducidad, abandono, nulidad, renuncia y cancelación,
ninguna de las cuales se acerca a la invocada por el Estado en el caso que analizamos.
La Compañía adquirió los derechos mineros en virtud de una autorización, puesto
que, en principio, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 71 de la
Constitución, los extranjeros no pueden adquirir dichos derechos dentro de los 50
kilómetros de las fronteras.
Una pregunta trascendental es si resultaba válido que el Estado revocara el permiso
brindada a la Compañía.
Consideramos que esta pregunta no sólo debe abordarse desde el punto de vista del
derecho minero o administrativo, sino también desde el derecho constitucional,
puesto que es en virtud de la Constitución que se efectuó la autorización mencionada,
48
siendo importante resaltar también que dicha norma no regula la posibilidad o
condiciones para revocar dicha autorización. Dejamos abierto el debate sobre este
punto.
De este modo los argumentos presentando en ese momento por el Estado no la
compartimos ya que solo se están generando trabas y restricciones a las inversiones
extranjeras.
Es por ello considero que la revocación del permiso brindado a la compañía se está
afectando en gran medida la estabilidad jurídica de las inversiones privadas. Sin
duda este tipo de vacíos que genera la norma constitucional deben ser resueltos de
manera eficiente por los nuevos congresitos del Perú y por el Estado.
Por otro lado, continuando con la explicación respecto a la inhabilitación podemos
decir que tiene un contenido normativo muy importante en el Derecho minero, como
bien sabemos en el desarrollo del trabajo que la inhabilitación limita a determinados
sujetos para poder realizar actividad minera con mayor o menor amplitud por su
condición de cargo, funciones, parentesco o nacionalidad.
Esto puede variar depende a qué inhabilitación nos referimos ya que puede ser
absoluta o relativa. Si bien la ley de minería guarda relación con el sistema
normativo civil es importante rescatar su verdadero objetivo.
No cabe duda que este contenido es meramente moralizado y se desarrolla para
limitar el ejercicio de las actividades minera para resguardar la seguridad jurídica de
la institucionalidad.
49
Hay que tener en cuenta que el Estado es el que otorga a través de su ius imperium
la distribución para el desarrollo de la actividad minera, sería algo irracional que la
ley no regule a determinados agentes para el desarrollo de la actividad minera.
Si bien el Estado es soberano en su aprovechamiento según la constitución en su
artículo 66 el Estado es quien otorga a los sujetos para poder ser titular de la
actividad minera.
Para concluir este ensayo, desarrollamos el contenido constitucional respecto a la
limitación a los extranjeros que se encuentra regulada en el artículo 71 de la
constitución, si bien en lo expuesto estos se encuentran prohibidos para adquirir
dentro de los 50 kilómetros de la zona fronteriza, no cabe duda que su fin guarda
relación en la seguridad nacional que se busca proteger. Pero sin duda esto genera
trabas y limitaciones a las inversiones extranjera.”
2.3 Marco Conceptual.
Concesión Minera, es el derecho que se confiere, por medio de los tribunales
ordinarios de justicia, a toda persona para que explore o explote las sustancias
minerales concesibles que existan dentro del perímetro de un terreno determinado,
siempre que se cumpla con el interés público que justifica su otorgamiento.
Inhabilitación.
La inhabilitación consiste en la privación de derecho o en la suspensión de su
ejercicio, a raíz de la comisión de un hecho antijurídico que la ley califica como
delito. Puede ser absoluta, en cuyo caso se observa el resabio del sentido infamante
que tenía en épocas remotas; o especial, en que se impone como castigo por haber
hecho abuso, ejercido mal o sin las necesarias aptitudes, los derechos vinculados
con determinados empleos, cargos o actividades que requieren una destreza especia.
50
Seguridad Nacional, El termino seguridad nacional es difícil de definir, cada
nación en función de las amenazas de su entorno, su posición geográfica, intereses
económicos, militares y sociales, dispone de una definición concreta para este
término, así pues, la seguridad nacional, es un concepto de difícil interpretación.
Los países occidentales engloban dentro de la seguridad nacional las políticas de
defensa y seguridad, por ejemplo, en el caso español, dentro del departamento de
seguridad nacional encontramos entre sus ámbitos, a los siguientes elementos:
Defensa Terrorismo, Ciberseguridad ,Contrainteligencia, No proliferación de armas
químicas o nucleares.
CAPÍTULO III MARCO METODOLÓGICO
3.1 Tipo de Investigación
La presente investigación esta dentro del ámbito jurídico de tipo básicas, puras y
teóricas. Que se ha desarrollan dentro nuestro marco teórico, buscando incrementar el
conocimiento.
3.2 Nivel y diseño de la investigación:
Tiene uno diseño experimental, ya que se observa fenómenos sociales y jurídicos en su
contexto natural para analizar de manera posterior, es tras versal por que se analiza estos
fenómenos en un determinado momento.
51
Es de carácter descriptivo, puesto que desarrollamos nuestro análisis sobre el Artículo
71 de la Constitución Política del Perú donde se observa los parámetros constitucionales
de la inhabilitación, describiremos cada detalle los supuestos, las posturas de los
diferentes autores y realizaremos un análisis de la viabilidad de la norma constitucional.
3.3 Métodos de Investigación
Esta investigación se ha utilizado el método deductivo, puesto que elaboramos a través
de conceptos generales y específicos de la legislación Minera, la Constitución Política
del Perú Articulo 71ºdebido a que su estudio básicamente se rige por un marco teórico,
ya que intentamos resolver un problema un acontecimiento teórico y práctico, que busca
describir aquellas limites y fallas que se generar de la norma.
La recopilación y descripción de la naturaleza es jurídica, en el enfoque es cualitativo y
que los hechos ocurridos se generar en la aplicación de la ley.
Desarrollamos los hechos y nuestra teoría porque los hechos y su compresión no tiene
medición numérica.
CAPITULO IV: ANÁLISIS Y DISCUSIÓN
4.1 Análisis y discusión:
Luego de concluir con la investigación, es importante indicar algunas críticas de
algunos expertos de la materia, debido a la forma como legislador reguló el artículo 71
de la Constitución, ya que sus puntos de vista funda en situación reales y no teóricas.
52
Es preciso mencionar al Doctor Sancho, el mencionó en líneas anteriores que esta
norma es muy limitativa por lo cual no solo afecta al extranjero que deseas adquirir
minas también afecta a los pobladores que se encuentran ubicado dentro de los 50
Kilómetros de zona de frontera.
Queda claro que la norma afecta de manera limitada al Derecho de Propiedad, su
regulación solo este inundado de conceptos moralizadores que solo pone trabas para el
desarrollo de la población.
¿Qué es lo mas importa para la sociedad?
Lo mas importante es el crecimiento económico, es por ello se debe incentivar al
inversionista otorgándole herramientas transparentes que le generen seguridad.
Mi punto de vista como alumno universitario es no seguir haciéndonos de la vista gorda
a estas limitaciones reguladas en el articulo 71, todo lo contrario, lo mejor es afrontar y
ver la situación real de la población que se encuentran ubicadas dentro de los 50
kilómetros de zona de frontera, ya que consideramos que muchas de estas ciudades o
pueblos se encuentran abandonadas por el Estado.
53
CONCLUSIONES:
Para la autora María Estela Raffino, las conclusiones son la ultima parte de un.
Argumento de estudio de investigación, es por ello que las conclusiones son aquellos
hallazgos o descubrimientos que genera nueva información. Es por ello que la autora
menciona que la conclusión es la parte final del razonamiento del investigador.
De acuerdo a nuestra investigación hemos concluido en lo siguiente:
1) Considero que del Art 71 de la Constitución Política del Perú de 1993, se debería
presentarse mas iniciativas legislativas que busquen el costo- beneficio para los
pobladores y comunidades que se encuentran dentro de los limites fronterizos. Es
por ello que debería buscarse la reforma Constitucional de la norma.
Si continuamos con esta regulación con las limitaciones que no son acorde a la
coyuntura real, esto continuará produciendo trabas y prejuicios directo la
inversión extranjera, es por ello que decimos que los mas perjudicados son los
pobladores y ciudades ubicadas en zona de frontera.
2) Por otro lado, consideramos que esta limitación que produce el Artículo 71º, es
un tanto arbitrario en la medida que la noción interés nacional, debe ser entendida
no solo como seguridad jurídica de la nación, sino que, además, debe ser tomada
como intereses sociales e interés públicos que deberían relacionarse para que
exista un verdadero significado de protección al interés nacional.
3) Otra conclusión que hemos llegado es que la redacción del articulo 71 de la
constitución en su segundo párrafo es un tanto confusa. Ya que podríamos
54
encontrarnos en aquella situación donde el extranjero este en posesión de un
inmueble arrendado por el contrato de alquiler de hospedaje, eso se podría
entender como ilegal porque se estaría contradiciendo el precepto constitucional.
4) Los prejuicios que genera esta normativa constitucional, se proyectan
directamente en las comunidades establecidas en limites fronterizo, ya que se ha
visto muchas de las comunidades no desarrollas y olvidadas. Sin mencionar el
poco acceso de bienes y servicios de calidad.
5) Lo positivo a la reforma Constitucional del Artículo 71º, tendría como objetivo a)
impulsar el desarrollo económico, b) buscaría el mayor acceso de empleabilidad
a los pobladores, c) incrementaría el comercio económico por ende habría
mayores bienes de alta calidad, d) introducción a las nuevas plataformas
tecnologías, e) mayor acceso de información, f) mayores divisas mediante la
exportación e importación. g) libre transferencia de capitales que obligan a
garantizar al inversionista extranjero la libre transferencia de pagos relacionados
con una inversión.
6) El Estado se convertiría es una herramienta de promoción de formalidad,
reduciendo a grande escala la informalidad, entre ellas el contrabando o mercado
negro que se ha producido en la zona fronteriza de Tacna y Puno, es por ello
consideramos que las inversiones extranjeras deben ser tomadas como eje central
para producir mayor cantidad de riquezas y eliminar la falta de acceso de bienes
de calidad.
7) La modificación de reforma constitucional sería una herramienta muy útil para
el crecimiento del Perú, no solo para la economía, sino también, para
55
relacionarse con los países vecinos entre ella tememos a Chile, Bolivia, Brasil,
etc .
La economía y la estabilidad son factores importantes para el país, es por ello
que consideramos que la inversión minera extranjera no debería dejarse el tema
como desierto.
8) Para finalizar este proyecto de investigación, se tiene que tener en cuenta que
nuestro país refleja temor y desconfianza que tuvo en los años de conflictos
armados con nuestros países cercanos.
Por ello, continua el segundo párrafo del artículo 71° de la Constitución Política
del Perú, proteger y cuidar las fronteras que busca limitar y prohibir la
adquisición de cualquier tipo de propiedad bajo cualquier título.
La normativa provoca gran cantidad de crisis económica en el territorio peruano,
es por ello consideramos que esta muy desfasada, ya que no esta teniendo en
cuenta los avances tecnológicos y económicos de los países vecinos, por ello la
norma no refleja la coyuntura real y actual.
Para finalizar, el impedimento en el segundo párrafo del artículo 71° de la
Constitución Política, resulta ser una clara demostración el retraso de la sociedad
toda vez que, al imponerle dicha limitación y prohibición a los sujetos
extranjeras, limitan considerativamente la inversión en nuestro país.
9) Sugiero que, en vez de generar mas trabas a las inversiones extranjeras,
deberíamos incentivar y proporcionar políticas publicas acertadas, que busquen
resolver los problemas que afronta los pobladores ubicados en zona de frontera,
además, sugiero que deberíamos evaluar el costo beneficios al momento de
56
otorgar el titulo de concesión minera a un extranjero, ya que realizando una
evaluación podríamos saber que tan beneficioso es otorgar la posibilidad de
invertir en líneas fronterizas.
10) La zona fronteriza se encuentra todavía en una disputa que los nuevos
Congresistas debería buscar en resolver, lo que se busca es liberar aquellas
restricción y limitaciones para destrabar millones de dólares y oportunidades
en inversiones privadas que hoy se encuentran a la expectativa de la reforma
articulo 71 de la Constitución política del Perú de 1993.
57
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Aguirre, Carlos. (2017) La inversió extranjera en zona de fontera, Recuperado de :
https://www.esan.edu.pe/conexion/actualidad/2017/09/11/la-inversion-extranjera-en-
zonas-fronterizas/
Ayulo, J. B. (1982). Derecho Mineria en el Peru . Peru Arequipa .
Basadre ,Jorge , Derecho Minero y del Petróleo .(2001) Perú.Editorial San Marco ,
Primera Edición .
Basadre Jorge. (1996) Derecho Minero Peruano .Lima , Sexta edición ampliada y
actualizada .Grijley
Basadre ,Jorge.(1978) Derecho Minero. C edición, Lima Perú .
Constitución Política del Perú de 1993 , Recuperado de
http://www4.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Constitu/Cons1993.pdf .
Candela ,Cesar . “El derecho de propiedad de los extranjeros en zonas de fronteras :
Breve reflexión a partir de una sentencia del tribunal constitucional peruano”.
58
pp 248. Recuperado de :http://www.ubo.cl/icsyc/wp-
content/uploads/2011/09/Art-12.-Candela.pdf .
Decreto Legislativo Nº 295. (Código Civil) ,Recuperado de
:http://spij.minjus.gob.pe/notificacion/guias/CODIGO-CIVIL.pdf
IUS ET VERITAS, Bear Creek amenaza al estado CIADI, (2014) , Recuperado de :
https://ius360.com/bear-creek-amenaza-llevar-al-estado-ante-el-ciadi-que-se-
discutiria-en-un-eventual-arbitraje/
El comercio (2018), Recuperado de : https://elcomercio.pe/economia/peru/gobierno-
autoriza-inversion-extranjera-frontera-norte-noticia-491997-noticia/
Fuster,Aldo. (2016) “El desarrollo fronterizo y el artículo 71, por Aldo Fuster”.
Comercio, Recuperado de :
https://elcomercio.pe/opinion/colaboradores/desarrollo-fronterizo-articulo-71-
aldo-fuster-255713 .
García ,Guillermo y Franciskovic Militza (2001) Derecho Minero ,2da. Edición.
Hernández Sampieri, R., Fernández Collado, C., & Baptista Lucio, P. (2014) Definición
del alcance de la investigación que se realizará: exploratorio, descriptivo,
correlacional o explicativo. En Metodología de la investigación. (Vol. 6, pp. 88–
101).
59
Howard, Kerlinger y Lee, (2002) Investigación del comportamiento, método de
investigación científica social, Cuarta edición , Recuperado de :
https://psicologiaexperimental.files.wordpress.com/2011/03/kerlinger-y-lee-cap-1.pdf
Lisset Jessica, Sf, Inversiones Mineras extranjeras dentro de los 50 kilómetros de
frontera peruana, recuperado de:
https://derecho.usmp.edu.pe/cedemin/revista/explorando_veta/Concesiones_Mineras.pd
Estela, Maria.(2002), Cómo citar: "Conclusión” Ultima edicion, Recuperado de:
https://concepto.de/conclusion/
Montefur, G. (2001). Derecho Mineria . En F. Militza. 2 edicion .
Proyecto de ley Nº 1811/2017-CR Recuperado de:
http://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/2016_2021/Proyectos_de_Ley_y_de_R
esoluciones_L egislativas/PL0181120170824..pdf .
Proyecto de Ley Nº 4284/2018-CR, Recuperado de:
https://leyes.congreso.gob.pe/Documentos/2016_2021/Proyectos_de_Ley_y_de_Resolu
ciones_Legislativas/PL0428420190503..pdf.
60
Posada, Carlos, “Freno legal limita las inversiones extranjera en ciudades dfronteras,”
revista recuperada de:
https://apps.camaralima.org.pe/RepositorioAPS/0/0/par/EDICION702/Ed%20Digital%
20702.pdf
61

2020 - Montoya Romero

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

2020 - Montoya Romero

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

FACULTAD DE DERECHO

LA INHABILITACIÓN CONSTITUCIONAL PARA

Trabajo de Investigación para optar el Grado Académico de

WILMER JAIR MONTOYA ROMERO

PRESIDENTE DEL JURADO:

MIEMBROS DEL JURADO:

Este proyecto de investigación científica se lo dedico a mis seres

amados, especialmente a mis padres, quienes me han apoyado

incondicionalmente en el esfuerzo de mi formación profesional,

Gracias a Dios por permitirme culminar satisfactoriamente

Gracias al Profesor Jaime Tejada de la “Universidad San

Ignacio de Loyola” por ser un guía y amigo.

También agradezco al profesor Máximo Alfredo Ugarte Vega

Centeno, en el proceso de desarrollo de este proyecto de

Asesores y miembros del jurado II

Índice del contenido VI

CAPÍTULO I: PROBLEMA DE INVESTIGACÓN

1.1 Planteamiento del Problema……………………………………………………10

1.1.1 Situación Problemática ………………………………………………………10

1.2 Formulación del Problema……………………………………………….……..11

1.2.1 Problema General…………………………………………………….……..11

1.2.2 Problemas Específicos ……………………………………………...…..…..11

1.3 Objetivos de la Investigación……………………………………..…………..…14

1.3.1 Objetivos Generales ………………………………………..…………….....14

1.3.2 Objetivos Específicos ……………………………………….………………14

1.4.1 Justificación Teórica……………………………………………………...17

1.4.2 Justificación Práctica ……………………………………………….……18

1.4.3 Justificación Jurídica …………………………………………...……...…19

1.5 Limitación del Estudio …………………………………………….………….21

1.6 Viabilidad ………………………………………………………………….…..21

CAPITULO II: MARCO TEÓRICO:

2.1 Antecedentes del Problema…………………………………………………....22

2.1.1 Antecedentes Nacionales y doctrina………………………………………22

2.2 Caso Controversial ………………………………………………………........30

2.3 Marco Conceptual ………………………………………………………...……31

CAPÍTULO III: MARCO METODOLÓGICO

3.1 Tipo de Investigación …………………………………………………………...33

3.2 Nivel y Diseño de investigación ………………………………………………...33

3.3 Método de la Investigación ……………………………………………………..33

CAPÍTULO IV: ANÁLISIS Y DISCUSÍON

4.1 Análisis y Discusión ………………………………………………………...…..34

El presente proyecto de investigación titulada “La inhabilitación constitucional para

para la adquisición y posesión de minas, tierras, bosques, aguas, combustibles, fuente de

energía, directa ni indirectamente, individualmente ni en sociedad, dentro de los 50

kilómetros en zonas fronteriza.

exceptúa el caso de necesidad pública expresamente declarada por decreto supremo

aprobado por el Consejo de Ministros conforme a ley.

Si bien la ley versa en la privación de derechos y en la suspensión de ejercicios a

artículo 71 ha significado un gran obstáculo para el desarrollo de los pueblos que se

encuentran ubicados en zona de fronteras.

trabas y poca atracción ante los ojos del inversionista.

Finalmente, consideramos que la normal Constitucional no refleja la realidad ni la

negativos para el crecimiento socio-económico.

directly or indirectly, individually or in society, within 50 kilometers in border areas.

of Ministers in accordance with the law is excepted.

creates obstacles and little attraction in the eyes of the investor.

for socio-economic growth.

La investigación científica otorga grandes oportunidades para los estudiantes puedan

participar en la búsqueda de recopilación de datos e información académica.

La búsqueda de información se forma en muchas ocasiona cuando el investigador se

encuentra frente a un problema y el saber académico de buscar respuesta, guiándose

bajo el apoyo de diferentes instrumentos de investigación.