La Constitución PDF

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La Constitución Española
LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
ÍNDICE
MOTIVACIÓN........................................................................................ 3
PROPÓSITOS ....................................................................................... 4
PREPARACIÓN PARA LA UNIDAD ........................................................... 5
1. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA .......................................................... 7
1.1. CRONOLOGÍA DE LA ELABORACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN ............. 7
1.2. DIFERENCIAS ENTRE LOS TRES PODERES ..................................... 9
1.3. CARACTERÍSTICAS .................................................................. 10
2. ESTRUCTURA Y CONTENIDOS DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA ....... 12
2.1. PREÁMBULO ........................................................................... 13
2.2. PARTES DOGMÁTICA Y ORGÁNICA ............................................. 14
2.2.1. Parte dogmática ............................................................................. 15
2.2.2. Parte orgánica ................................................................................ 21
3. REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA.................................... 23
3.1. PROCEDIMIENTOS DE REFORMA ............................................... 24
3.1.1. La iniciativa de reforma .................................................................. 24
3.1.2. Procedimiento ordinario de reforma............................................... 25
3.1.3. Procedimiento agravado de reforma .............................................. 26
4. REFERÉNDUM ................................................................................ 28
4.1. CONCEPTO............................................................................. 28
4.2. REGULACIÓN .......................................................................... 28
4.3. MODALIDADES DE REFERÉNDUM............................................... 29
4.4. CONDICIONES GENERALES PARA LA CELEBRACIÓN DEL
REFERÉNDUM ......................................................................... 32
1
5. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES........................................ 34
5.1. LOS DERECHOS ...................................................................... 34
5.1.1. Derechos de ámbito personal ........................................................ 35
5.1.2. Derechos de la esfera privada ........................................................ 37
5.1.3. Derechos de ámbito político........................................................... 38
5.1.4. Derechos sociales .......................................................................... 42
5.2. LOS DEBERES ......................................................................... 45
5.2.1. Deberes morales ............................................................................. 45
5.2.2. Los deberes-obligación .................................................................. 45
6. GARANTÍA Y SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES ....... 47
6.1. GARANTÍA .............................................................................. 47
6.2. SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES .................... 48
7. EL MODELO ECONÓMICO DE LA CONSTITUCIÓN ............................... 53
8. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL .......................................................... 56
8.1. LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ....................... 56
8.2. NATURALEZA .......................................................................... 57
8.3. CARACTERÍSTICAS .................................................................. 57
8.4. COMPOSICIÓN ........................................................................ 57
8.5. INCOMPATIBILIDADES .............................................................. 60
8.6. CESE ..................................................................................... 60
8.7. CARACTERÍSTICAS DE SUS MIEMBROS ...................................... 61
8.8. FUNCIONAMIENTO ................................................................... 61
8.9. FUNCIONES ............................................................................ 62
8.10. RECURSO DE AMPARO ........................................................... 67
8.11. SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ........................ 70
CONCLUSIONES ................................................................................. 71
RECAPITULACIÓN .............................................................................. 72
AUTOCOMPROBACIÓN ....................................................................... 75
SOLUCIONARIO .................................................................................. 83
PROPUESTAS DE AMPLIACIÓN ............................................................ 84
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................... 85
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MOTIVACIÓN
El estudio de esta unidad didáctica es fundamental para el conocimiento y en-

tendimiento del funcionamiento del Ordenamiento Jurídico Español.
La Constitución es un tema muy importante; constituye la cúspide de nuestro

Ordenamiento; es por tanto, la ley de leyes, y, en ese sentido, su estudio se hace
casi imprescindible.
Asimismo, su conocimiento es importante para la vida cotidiana de un ciuda-

dano español.
No te desanimes, pues no se estudia la Constitución directamente. Master-D te

proporciona esta unidad didáctica en la que se desarrolla dicha ley de una for-
ma sencilla y clara.
Asimismo, recordarte que en el Campus Virtual dispones de un diccionario jurí-

dico que te ayudará con el significado de los términos jurídicos.
Ahora, vamos a ello.
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PROPÓSITOS
El propósito de la unidad didáctica es que el alumno conozca qué es una Cons-

titución, en concreto la española y cuál es su contenido, comprendiendo la tras-
cendencia que tiene por cuanto constituye un límite para el ejercicio de los dife-
rentes poderes de las administraciones públicas, y las normas que posterior-
mente se aprueben. En particular:
 Conocer cuáles son los derechos fundamentales y libertades públicas.

 Conocer cuáles son las garantías que la Constitución Española articula
para su defensa, tanto las excepcionales como las ordinarias.
 Conocer cuál es la composición y cuáles las funciones del Tribunal
Constitucional.
 Comprender qué es un referéndum e identificar los distintos supuestos
en que puede convocarse.
 Conocer el procedimiento de reforma de la Constitución Española.
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PREPARACIÓN PARA LA UNIDAD
¿Qué es una Constitución? Numerosos teóricos del Derecho en diferentes eta-

pas históricas se han hecho esta pregunta, y la han respondido según el mo-
mento y según posturas como la de que se trata de simple papel mojado, pa-
sando por la que señala que se trata de un pacto entre el soberano y el pueblo
lo que colocaba al primero en una posición supraconstitucional.
Pero actualmente el concepto de constitución ha de basarse en valores como

los límites del poder para garantizar los derechos. Actualmente una constitución
ha de tener un contenido mínimo: la garantía de los derechos fundamentales y
libertades públicas y la organización de los núcleos de poder con sus límites.
Una Constitución es una super-ley escrita que ha sido definida por un legislador
distinto y superior al legislador ordinario. Una Constitución sirve para limitar el
poder de un individuo o una minoría en favor de las libertades de los ciudadanos.
Tiene categoría superior a la ley ordinaria; si alguna ley contradice a la Constitu-
ción, será anulada por el Tribunal Constitucional. La reforma de la Constitución
necesita también a un legislador superior al que define la ley ordinaria.
El legislador superior con autoridad para elaborar una Constitución son las
Cortes Generales, representantes de todo el pueblo. Son legisladores ordina-
rios, por ejemplo, los Ministros, Alcaldes y otras autoridades, cada cual en su
ámbito propio. Además, la Constitución está aprobada por el pueblo por medio
de un referéndum.
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1. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
1.1. CRONOLOGÍA DE LA ELABORACIÓN DE LA
CONSTITUCIÓN
Vamos a recordar el proceso de elaboración de la Constitución hasta que fue

aprobada y entró en vigor. Este proceso cronológico es el siguiente:
 Año 1977.
 11 de julio. El Gobierno anuncia su propósito de enviar a las Cor-
tes “un proyecto de Constitución que será elaborado con la cola-
boración de destacados especialistas de Derecho Político, oídos
todos los partidos presentes en las Cortes”.
 22 de agosto. Se reúne el grupo de Diputados que forman la Po-
nencia Constitucional. A ellos se les encarga escribir un borrador
de la Constitución.
La ponencia que habría de redactar el anteproyecto de Consti-

tución la formaron los Sres. Jordi Solé Tura, Miquel Roca Jun-
yent, José Pedro Pérez-Llorca y Rodrigo, Gregorio Peces Barba
Martínez, Miguel Herrero Rodriguez de Miñon, Manuel Fraga
Iribarne y Gabriel Cisneros Laborda.
7
 Año 1978
 5 de enero. El texto, tras su segunda lectura por parte de la Po-
nencia, se publica en el “Boletín Oficial de las Cortes”. Se abre un
periodo para presentación de enmiendas. Se presentan mas de
3.000 enmiendas.
 5 de mayo. Se inicia la discusión en la Comisión Constitucional
del Congreso. Todos los grupos aceptan el proyecto elaborado
como texto inicial de trabajo.
 21 de junio. Termina el debate en la Comisión Constitucional. El
texto se entrega al Presidente de las Cortes.
 4 de julio. Se inicia la discusión de la Constitución en el Pleno del
Congreso.
 21 de julio. El Pleno del Congreso aprueba la Constitución.
 9 de agosto. La Comisión Constitucional del Senado empieza a
discutir el proyecto.
 25 de septiembre. El Pleno del Senado comienza a discutir el pro-
yecto.
 5 de octubre. El Senado aprueba la Constitución.
 31 de octubre. Las Cortes aprueban la Constitución.
 6 de diciembre de 1978. La nación española, mediante referén-
dum, ratifica la Constitución.
 27 de diciembre. Ante las Cortes, el Rey promulga y sanciona la
Constitución.
Promulgar.
Es la publicación de la ley de una manera formal, es decir,
haciéndolo de una forma oficial, para, de esa forma, conseguir
el cumplimiento de la misma por todos sus destinatarios.
Sancionar.
Es el perfeccionamiento de la ley, gracias a un acto simbólico
que realiza el Rey, en cuanto que es jefe de estado.
 29 de diciembre. Se publica en el BOE y entra en vigor.
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 Año 1992
 27 de agosto de 1992. Se reforma su artículo 13.2, en el cual se
dice “Solamente los españoles serán titulares de derechos reco-
nocidos en el artículo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de
reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el dere-
cho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales” (lo
destacado en negrita fue lo incluido por dicha reforma).
 Año 2011:
 27 de septiembre de 2011. Segunda reforma de la CE. Se reforma
su artículo 135. En el contexto de una profunda y prolongada crisis
económica se hacen cada vez más evidentes las repercusiones de
la globalización económica y financiera. La estabilidad presupues-
taria ha adquirido un valor estructural y condicionante de la capa-
cidad de actuación del Estado. Por otra parte el Pacto de Estabili-
dad y Crecimiento de la zona euro tiene como finalidad prevenir la
aparición de déficits presupuestarios excesivos dando así confian-
za en la estabilidad económica de dicha zona. La reforma del ar-
tículo 135 de la Constitución persigue garantizar el principio de es-
tabilidad presupuestaria vinculando a todas las Administraciones
Publicas, reforzar el compromiso de España con la Unión Europea
y garantizar la sostenibilidad económica y social.
1.2. DIFERENCIAS ENTRE LOS TRES PODERES
La Constitución establece los órganos de gobierno y fija sus funciones. Las ac-
ciones de gobernar, de elaborar la ley, de ejecutarla y de resolver judicialmente,
cuando hay violación de un derecho o duda sobre su forma de aplicarlo, corres-
ponden a órganos distintos.
La Constitución establece tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. A cada

uno se le asigna una función propia y distinta con el fin de evitar el peligro que
supone la concentración del poder. Nos encontramos, por tanto, ante la llamada
división de poderes.
En España, dada la división de poderes, nos encontramos ante el poder ejecuti-

vo (con una función ejecutiva), poder legislativo (su función es legislativa) y el
poder judicial (cuya función consiste en juzgar y hacer ejecutar lo juzgado).
Así:
 La función ejecutiva le corresponde al Gobierno, en el sentido de guiar,

dirigir, recoger las demandas de la sociedad, coordinarlas e impulsarlas.
El Gobierno lo componen los Ministros; es un órgano colegiado y poco
numeroso, para poder así asumir eficazmente la dirección política del
país. Su renovación es periódica, y sus miembros están sujetos a res-
ponsabilidad política. En un Gobierno de tipo parlamentario, como es el
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nuestro, el Gobierno debe rendir cuentas ante el Parlamento. La Admi-
nistración la integran los funcionarios, que son técnicos, y con carácter
permanente, además de neutrales, independientemente de cuál sea la
ideología política del Gobierno.
 La función de legislar corresponde al Parlamento (o Cortes Genera-
les), que actúa como representante de la nación; es el órgano represen-
tativo por excelencia de la voluntad popular. Al poder legislativo le co-
rresponde la iniciativa legislativa, la tramitación de los proyectos y pro-
posiciones de ley, la aprobación de las leyes, la delegación legislativa,
el control de la acción del Gobierno (del poder ejecutivo) y aprobar los
presupuestos generales del Estado español.
 La función judicial es competencia de los jueces y magistrados y,
como hemos dicho, consiste en juzgar y hacer ejecutar lo juzgado.
La división del poder exige una coordinación y una organización del mismo.
1.3. CARACTERÍSTICAS
La Constitución Española de 1978 reúne las siguientes características:
 Se trata de una Constitución escrita y codificada conforme a la tradi-

ción del continente europeo. Es decir, forma por sí misma lo que po-
dríamos calificar como un “código de leyes” o “sistema de leyes”.
 Extensa tanto por su número de artículos, como por la extensión de al-
guno de ellos.
 Tiene origen popular: se debe a que fue aprobada a través de referén-
dum por el pueblo español.
En este tema se explica qué es el referéndum y los distintos

supuestos en que puede convocarse.
 Se trata de una Constitución rígida, por la dificultad de su reforma.

Ya que para poder reformar la Constitución no se prevé el mismo proce-
dimiento ni la misma mayoría para aprobarlo en todos los casos, sino
que existen preceptos que, por la especial importancia de la materia re-
gulada en ellos, necesitaría, además, procederse a la disolución de las
Cortes. Así lo determinan los artículos 167 y 168 de nuestra Constitución.
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Es conveniente que tengas a mano la Constitución y leas los

artículos 167 y 168 anteriormente mencionados.
 Es una Constitución consensuada y elástica, que permite su mayor

duración y permanencia.
El consenso o acuerdo que se alcanzó por todas las fuerzas políticas
en el momento de su elaboración resulta evidente.
Se considera elástica, ya que su articulado trata de adaptarse a las ne-
cesidades de la vida social a través de leyes que desarrollen tales ar-
tículos y faciliten, así, su aplicación.
 Se considera abierta e inacabada debido a las numerosas alusiones a
las leyes orgánicas, lo cual ha convertido el poder legislativo español en
un órgano muy especial, ya que, de esta forma, el Congreso de los
Diputados adquiere la facultad de actuar como una especie constitu-
yente permanente.
En general, ha recibido importantes influencias de otras Constituciones europeas.
Realiza el siguiente ejercicio.

Después de ver las distintas características de la Constitución
Española, ¿sabrías enumerarlas?
ENUMERA Solución:
1. Escrita, codificada.
2. Extensa.
3. De origen popular.
4. Rígida.
5. Consensuada y elástica.
6. Abierta e inacabada.
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2. ESTRUCTURA Y CONTENIDOS DE LA
CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
La Constitución Española (en adelante, CE) organiza su contenido en un preámbu-

lo, 169 artículos, 4 disposiciones adicionales, 9 disposiciones transitorias, 1 dispo-
sición derogatoria y 1 disposición final.
El preámbulo recoge una exposición de motivos del texto constitucional y los

objetivos a alcanzar. Esta parte no tiene fuerza obligatoria.
El articulado, que comprende los 169 artículos, se compone de una parte dog-
mática y una orgánica detallada de la siguiente manera:
 Parte dogmática:
 Título preliminar: principios generales (artículos 1 a 9, CE).
 Título primero: derechos y deberes fundamentales (artículos 10 a
55, CE).
 Parte orgánica:
 Título segundo: de la Corona (artículos 56 a 65, CE).
 Título tercero: de las Cortes Generales (artículos 66 a 96, CE).
 Título cuarto: del Gobierno y la Administración (artículos 97 a 107,
CE).
 Título quinto: de las relaciones entre Gobierno y Cortes Generales
(artículos 108 a 116, CE).
 Título sexto: del Poder Judicial (artículos 117 a 127, CE).
 Título séptimo: economía y Hacienda (artículos 128 a 136, CE).
12
 Título octavo: de la organización territorial del Estado (artículos

137 a 158, CE).
 Título noveno: del Tribunal Constitucional (artículos 159 a 165, CE).
 Título décimo: de la reforma constitucional (artículos 166 a 169, CE).
 4 disposiciones adicionales.
 9 disposiciones transitorias.
 1 disposición derogatoria.
 1 disposición final.
2.1. PREÁMBULO
El preámbulo es una introducción solemne de la Constitución. En él se dice:
 Quién es la autoridad que genera la Constitución.

 Cuáles son los valores que se proclaman en la Constitución y los fines
que se propone.
La autoridad que genera la Constitución es la nación española, a quien pertene-

ce el poder constituyente, que es la más alta manifestación de la soberanía del
pueblo. Ante la imposibilidad de que todos los ciudadanos puedan participar en
la elaboración de la Constitución, el poder constituyente lo ejercerán eligiendo
una asamblea extraordinaria que recibe el mandato de elaborarla.
Soberanía popular y nacional.

Poder jurídico supremo que constituye al Estado. Podemos
distinguir entre: soberanía nacional, que se entiende como
una soberanía indivisible y que es propia de la Nación; y sobe-
ranía popular, que se entiende como el poder de un conjunto
social que se ejerce por la universalidad de los ciudadanos.
El texto del preámbulo dice así:
“La nación española, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y

promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberanía, proclama su
voluntad de:
 Garantizar la convivencia democrática dentro de la Constitución y de

las leyes conforme a un orden económico y social justo.
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 Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley co-
mo expresión de la voluntad popular.
 Proteger a todos los españoles y pueblos de España en el ejercicio de los
derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.
 Promover el progreso de la cultura y de la economía para asegurar a
todos una digna calidad de vida.
 Establecer una sociedad democrática avanzada.
 Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacíficas y de eficaz
cooperación entre todos los pueblos de la Tierra.
En consecuencia, las Cortes aprueban y el pueblo español ratifica la siguiente

(Constitución)”.
Ratificar significa aprobar o confirmar actos, palabras o escri-

tos dándolos por valederos y ciertos.
Este preámbulo es una declaración política de principios; no tiene en sí un valor

jurídico que obligue a su cumplimiento. En realidad son valores que en su gran
mayoría se encuentran desarrollados en diferentes artículos.
2.2. PARTES DOGMÁTICA Y ORGÁNICA
Estas dos partes forman el cuerpo legislativo de la Constitución. Constan de

169 artículos agrupados en un título preliminar y 10 títulos; a estos títulos se
añaden 4 disposiciones adicionales, 9 disposiciones transitorias, 1 derogatoria y
1 final.
Es conveniente que tengas a mano la Constitución Española

como complemento de estudio para este apartado.
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2.2.1. PARTE DOGMÁTICA
En la parte dogmática de la Constitución se declaran los derechos y se procla-

man los principios que inspiran el régimen político del país. La parte dogmática
es más amplia de lo que debería corresponder a un texto constitucional, en el
que son requisitos importantes la claridad y brevedad de sus preceptos. Com-
prende dos títulos: el preliminar y el título I.
 El título preliminar (artículos 1 al 9) abre la Constitución. En él se reco-

gen los principios sobre los que se apoya el régimen político. Se define
España como un Estado de Derecho social y democrático.
Son principios básicos de la Constitución:
Los regulados en los artículos 1 al 9 de la Constitución Española, los
cuales establecen:
 La configuración de España, como un Estado social y democráti-
co de Derecho, según el artículo 1.1 de la Constitución Española.
La Constitución Española entiende como Estado social un

estado interventor, un estado en activo capaz de garantizar a
los ciudadanos las condiciones mínimas para el desarrollo de
su vida. Esto significa reconocer al individuo unos derechos de
carácter social, tales como el derecho al trabajo, a la vivienda,
a la Seguridad Social, etc., todos ellos regulados en la Consti-
tución Española en el capítulo III del título I, así como ciertos
derechos económicos.
Se entiende como Estado democrático de Derecho aquel es-

tado que propugna como valores superiores de su Ordena-
miento, entre otros la justicia, la libertad, la igualdad, el plura-
lismo político…
Todos ellos reconocidos a lo largo de todo el articulado de
nuestra Carta Magna.
 Los valores superiores del ordenamiento jurídico español, del

artículo 1.1 de la Constitución Española, son:
 La libertad, que podemos encontrar no solo en lo que se
refiere a la organización territorial e institucional del estado,
sino, sobre todo, en el estatus de las personas, tal y como
podemos ver reflejado en los artículos 15 y siguientes, regu-
ladores de los Derechos y Libertades Fundamentales. Por
ejemplo: libertad de expresión en el artículo 20, CE.
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 La justicia, que se concreta en el título VI, relativa al Poder
Judicial.
 La igualdad, que se concreta en los artículos 9.2 y 14 de la
Constitución Española.
Diferenciamos entre:
 Igualdad formal. Que se desarrolla en el artículo 14:
“los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda
prevalecer discriminación alguna por razón de naci-
miento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra
condición o circunstancia personal o social”.
 Igualdad material. Que pretende remediar la situación
de escasez existente en la sociedad a través de una
distribución de los bienes respecto al mayor número
posible de personas.
 Y el pluralismo político, plasmado en los artículos 6 y 7 de
la Constitución Española, al hablar de los partidos políticos
y de los sindicatos de los trabajadores y asociaciones em-
presariales.
 Según el artículo 1.2 de la Constitución Española, la soberanía
nacional reside en el pueblo español, del que emanan los pode-
res del Estado.
En la soberanía popular, el voto es un derecho gracias al cual ca-
da ciudadano, mediante sufragio universal, puede hacer uso de
su porción de soberanía. Por ejemplo, mediante el voto en unas
elecciones generales.
 La forma política del Estado español es la monarquía parlamen-
taria, según el artículo 1.3.
La “Monarquía Parlamentaria”, es la forma política del estado

español (artículo 1.3, CE). Está formada por un poder ejecuti-
vo de carácter dual, con un Jefe de Estado, que es el Rey, y
un Presidente del Gobierno que dirige el Consejo de Ministros,
y por un poder legislativo residente en las Cortes Generales
(órgano bicameral, porque está compuesta por dos cámaras:
El Congreso de los Diputados y el Senado).
 La unidad de la nación española, patria común de todos los es-

pañoles, reconoce, además, el derecho de autonomía de las na-
cionalidades y regiones, todo ello en el artículo 2 de la Consti-
tución.
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Esto quiere decir que España es una, común a todos los españo-
les pero que a su vez, se reconoce y garantiza el derecho a la au-
tonomía de las nacionalidades y regiones que la integran, y la so-
lidaridad entre ellas.
La nación española se encuentra integrada por una pluralidad de
nacionalidades y regiones.
En cuanto a las regiones, la Constitución Española establece un pe-
culiar modelo de distribución territorial del Estado: España se confi-
gura como un Estado de las autonomías, es decir, no se trata ni de
un Estado centralizado y unitario, ni de un Estado federal, sino de
una fórmula que compagina la soberanía nacional (que formalmente
reside en todo el pueblo español y que permite, a través de la Cons-
titución, el acceso a la autonomía de las nacionalidades y regiones)
con la legitimidad otorgada a los estatutos de autonomía por la po-
blación de las respectivas comunidades autónomas.
Como se ha comentado antes, se reconoce el derecho a la auto-
nomía de las comunidades autónomas, mediante la distribución
de competencias entre el Estado y las comunidades autónomas,
reguladas en los artículos 148 y 149 de la Constitución en los que
se regulan las competencias exclusivas del Estado, competencias
de las comunidades autónomas y competencias compartidas.
Además de la autonomía política reconocida a las comunidades au-
tónomas, la Constitución también contempla la autonomía adminis-
trativa de las entidades locales: los municipios y las provincias.
La Constitución Española reconoce una autonomía política a

las comunidades autónomas y una autonomía administrativa
de las entidades locales.
Los municipios disponen de personalidad jurídica plena. Su go-

bierno y administración corresponde a sus respectivos ayunta-
mientos, integrados por los alcaldes y los concejales. Los conce-
jales son elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio
universal. Los alcaldes son elegidos, según los casos, por los
concejales o por los vecinos (artículos 137 y 140, CE).
La provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia.
El Gobierno y la Administración Autónoma de las provincias está
encomendada a diputaciones u otras corporaciones de carácter
representativo. En los archipiélagos e islas tendrán su Administra-
ción propia en forma de Cabildos y Consejos (artículo 141, CE).
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Visita el Campus Virtual.
En la sección “FAQ’S” encontrarás la diferencia entre persona-
lidad jurídica propia y plena.
 La lengua española oficial del Estado es el castellano. Las de-

más lenguas españolas, serán oficiales en las respectivas comuni-
dades autónomas, en virtud del artículo 3 de la Constitución. El tí-
tulo preliminar de la Constitución Española recoge esta norma que
no tiene valor de principio pero a la que se le ha querido dar un
realce especial.
 La bandera, regulada en el artículo 4 de la Constitución. El título
preliminar de la Constitución Española recoge esta norma que no
tiene valor de principio pero a la que se le ha querido dar un realce
especial.
 Los partidos políticos, sindicatos y asociaciones empresaria-
les, en los artículos 6 y 7. El título preliminar de la Constitución
Española recoge estas normas que no tienen valor de principios
pero a las que se les ha querido dar un realce especial.
 Las Fuerzas Armadas, en el artículo 8. El título preliminar de la
Constitución Española recoge esta norma que no tiene valor de
principio pero a la que se le ha querido dar un realce especial.
 El artículo 9 de la Constitución Española enumera los siguien-
tes principios:
a) Principio de legalidad: los ciudadanos y poderes públicos
están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento
jurídico. Ello supone una vinculación constitucional, tanto de
los poderes públicos como de los ciudadanos (artículo 9.1).
El principio de legalidad se dirige a la Administración, por el
importante poder que acapara, como instrumento del ejecu-
tivo. Asimismo, la Administración sirve con objetividad los
intereses generales y actúa con sometimiento pleno a la ley
y al Derecho, y el artículo 106 establece el control judicial de
la legalidad de la actuación administrativa.
b) Publicidad de las normas: para formar parte del ordena-
miento jurídico, las normas deben ser publicadas en los bole-
tines oficiales.
Este requisito aparecía recogido en el Código Civil. Por otra
parte, según el artículo 91 de la Constitución Española, el
Rey sancionará y promulgará las leyes y ordenará su inme-
diata publicación. El artículo 96 de la Constitución Española
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determina que los tratados internacionales válidamente ce-

lebrados formarán parte del ordenamiento interno una vez
publicadas oficialmente en España.
c) Principio de jerarquía normativa: las normas de rango in-
ferior no pueden establecer preceptos contrarios a las reco-
gidas en otras superiores y las de rango inferior tienen un
poder de actuación delimitado y concreto.
d) Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no fa-

vorables o restrictivas de derechos. Una norma que limite
los derechos de los ciudadanos no se podrá aplicar para si-
tuaciones que se hayan producido con anterioridad a la en-
trada en vigor de la norma.
Según sentencia del Tribunal Constitucional de 30 de marzo
de 1981, la Constitución garantiza también la retroactividad
de la Ley Penal favorable.
Principio de irretroactividad.
Principio que viene recogido en el artículo 9.3 de la CE, por el
que las leyes no tienen efecto en cuanto a hechos anteriores
a su promulgación. No se “retrotraen”, por tanto, a supuestos
producidos con anterioridad a su promulgación.
e) Interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.

Esto significa que los poderes públicos, es decir, el legislati-
vo, el ejecutivo y el judicial, deben actuar de forma racional,
de manera acorde a la justicia y las leyes y no en función de
su propia voluntad.
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f) Seguridad jurídica, que quiere decir que debe de existir un
Derecho cierto, esto es, que los ciudadanos deben poder
saber lo que está permitido y lo que no lo está, y cuáles son
las consecuencias jurídicas de sus acciones.
g) Responsabilidad de los poderes públicos. La actuación irre-
gular de estos da lugar a la exigencia de responsabilidad.
El artículo 106.2 de la Constitución Española declara la res-
ponsabilidad de la Administración por el funcionamiento de
los servicios públicos; el artículo 121 de la Constitución Es-
pañola establece el deber de indemnización por error judi-
cial o funcionamiento anormal de la Administración de Jus-
ticia; y el artículo 102 se refiere a la responsabilidad criminal
del Presidente y demás miembros del Gobierno.
 Título I: “De los derechos y deberes fundamentales” (artículos 10 a 55).
Se divide en cinco capítulos:
 Capítulo I: “De los españoles y los extranjeros” (artículos 11 a 13).
 Capítulo II: “Derechos y libertades” (artículos 14 a 38), con dos
secciones:
 Sección 1ª: “De los derechos fundamentales y de las liber-
tades públicas”.
 Sección 2ª: “De los derechos y deberes de los ciudadanos”.
 Capítulo III: “De los principios rectores de la política social y eco-
nómica” (artículos 39 a 52).
 Capítulo IV: “De las garantías de las libertades y derechos funda-
mentales” (artículos 53 a 54).
 Capítulo V: “De la suspensión de los derechos y libertades” (ar-
tículo 55).
El artículo 10 introduce este título I de la Constitución. Dice que el fun-
damento del orden político y de la paz social es “la dignidad de la per-
sona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo
de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los demás”.
Estos derechos y libertades, por ser propios de la dignidad de la perso-
na, son previos a la Constitución.
A continuación se van desglosando los derechos y deberes de los ciu-
dadanos. En una convivencia democrática todo derecho implica su co-
rrespondiente deber. No obstante la necesidad de esta correlación, en
nuestra Constitución es más detallada la enumeración de los derechos
que la de los deberes. Común a ambas secciones es el artículo 14, que
proclama el principio básico de un régimen democrático: la igualdad de
todos los españoles ante la ley.
20
2.2.2. PARTE ORGÁNICA
En la parte orgánica se establecen los poderes que existen en nuestra comuni-

dad política: el legislativo, el ejecutivo y el judicial.
Si no recuerdas la diferencia entre los tres poderes, repasa la

presente unidad didáctica, allí podrás encontrar las principales
distinciones.
Esta parte consta de los títulos II al X, cuyos contenidos se refieren a los si-
guientes temas:
 Título II: “De la Corona” (artículos 56 a 65). El Rey es el símbolo de la

unidad y la permanencia del Estado. Le corresponde la misión de arbi-
trar y moderar el funcionamiento de las instituciones y asumir la más al-
ta representación del Estado español en las relaciones internacionales.
Las que la Constitución le atribuye son escasas.
 Título III: “De las Cortes Generales” (artículos 66 a 96). La competencia
específica de las Cortes es hacer las leyes. Las Cortes están formadas
por el Congreso de los Diputados y por el Senado.
 Título IV: “Del Gobierno y de la Administración” (artículos 97 a 107). Es-
tos son los dos órganos sobre los que recae la función ejecutiva.
 Título V: “Del Gobierno y las Cortes” (artículos 108 a 116). Se regulan
las relaciones entre estos dos órganos del Estado. El Gobierno respon-
de de su gestión política ante las Cortes y estas controlarán su actua-
ción. El Gobierno puede también gobernar mediante decretos-leyes.
 Título VI: “Del Poder Judicial” (artículos 117 a 127). La función jurídica
propia de los jueces se organiza en distintos órganos que exigen una
gran coordinación.
 Título VII: “Economía y Hacienda” (artículos 128 a 136). El contenido de
este título se refiere a los principios rectores de la política social y eco-
nómica del Estado.
 Título VIII: “De la organización territorial del Estado” (artículos 137 a
158). Se trata de todo lo relativo a la Administración Local y a las co-
munidades autónomas.
21
 Título IX: “Del Tribunal Constitucional” (artículos 159 a 165). Este es un
órgano jurídico y político que tiene como misión salvaguardar el siste-
ma de valores sobre los que descansa la Constitución.
 Título X: “De la reforma constitucional” (artículos 166 a 169). Se esta-
blece un procedimiento especial para reformar la Constitución. Con es-
te título se asegura su continuidad.
ESQUEMA DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
22
3. REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

Nuestra Constitución se caracteriza por ser rígida, ya que su reforma exige pro-
cesos más dificultosos que para otras normas jurídicas.
Recuerda las características de la Constitución mencionadas a

lo largo del desarrollo de la presente unidad didáctica.
Se distingue, así, de otras Constituciones más flexibles, que no exigen tanta difi-
cultad en cuanto a su revisión.
La reforma constitucional desempeña una función importante, como es ofrecer
una vía de adaptación de la Constitución a la realidad a través de las posibles
modificaciones que se puedan operar en ella.
La Constitución dedica el título X (artículos 166 a 169) a regular dos procedi-
mientos distintos de reforma. Denominaremos al procedimiento de reforma
constitucional contemplado en el artículo 167 como procedimiento ordinario, y
al regulado en el artículo 168, como procedimiento agravado, previamente por
su carácter extremadamente rígido.
Las dos únicas reformas habidas hasta hoy han sido, en el

año 1992 la modificación del artículo 13.2 y en el 2011 la
modificación del 135. Ambas modificaciones se hicieron por el
procedimiento ordinario sin necesidad de referéndum.
23
3.1. PROCEDIMIENTOS DE REFORMA
3.1.1. LA INICIATIVA DE REFORMA
La iniciativa de la reforma constitucional coincide tanto en el procedimiento or-

dinario como en el procedimiento agravado.
La Constitución somete la iniciativa de reforma de la misma a una serie de re-

quisitos relativos al momento en que puede iniciarse y a los sujetos habilitados.
La reforma constitucional, según el artículo 169 de la Constitución Española, no

se puede iniciar “en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados
previstos en el artículo 116 de la Constitución Española”.
Los conceptos de estado de alarma, excepción o sitio, los

tienes regulados en el artículo 116 de la CE y desarrollados
más específicamente por la Ley Orgánica 4/1981, de 1 de
junio, de los Estados de Alarma, Excepción y Sitio.
La iniciativa del proceso de reforma se regula en la Constitución Española y en

los distintos reglamentos parlamentarios y:
 Según el artículo 166 de la Constitución Española corresponde tal ini-

ciativa al Gobierno, al Congreso y al Senado, o a las asambleas legisla-
tivas de las comunidades autónomas, en los mismos términos que para
la iniciativa legislativa, que recoge el artículo 87, CE.
 Según los reglamentos parlamentarios, en los que se concreta más dicho
proceso, son sujetos habilitados exclusivamente el Gobierno y cada una
de las cámaras de las Cortes; en este último caso, las proposiciones de-
berán ir suscritas por dos grupos parlamentarios o por la quinta parte de
los Diputados. Respecto al Reglamento del Senado, atribuye la iniciativa
de reforma a 50 Senadores que no pertenezcan a un único grupo parla-
mentario, frente a lo establecido para el procedimiento legislativo ordina-
rio, que es un grupo parlamentario ó 25 Senadores.
Hay que destacar que no existe iniciativa popular en relación con la reforma
constitucional, y las asambleas de las comunidades autónomas tienen solo la
posibilidad de solicitar del Gobierno la adopción de un proyecto de reforma o
bien remitir a la Mesa del Congreso una proposición de reforma constitucional,
lo cual no obliga ni al Gobierno ni al Congreso a adoptar tal proyecto o proposi-
ción de reforma.
24
La iniciativa del proceso de reforma constitucional, en función

del artículo 166 de la CE, corresponde:
 Al Gobierno.
 Al Congreso y Senado.
 A las asambleas legislativas de las comunidades autó-
nomas.
3.1.2. PROCEDIMIENTO ORDINARIO DE REFORMA
Este procedimiento ordinario (artículo 167, CE) constaría de dos posibles fases:
 Primera fase: intervención de las cámaras:

 Los proyectos de reforma constitucional deberán ser aprobados
por una mayoría de tres quintos de cada una de las cámaras.
Visita el Campus Virtual.

En la sección “DICCIONARIO DE TÉRMINOS JURÍDICOS”, en-
contrarás la definición de las mayorías simple, absoluta y cua-
lificada.
 Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentará obtenerlo me-

diante la creación de una comisión de composición paritaria de
Diputados y Senadores, que presentará un texto que será votado
por el Congreso y el Senado.
 De no lograrse la aprobación mediante el procedimiento del apar-
tado anterior, y siempre que el texto hubiere obtenido el voto fa-
vorable de la mayoría absoluta del Senado, el Congreso, por ma-
yoría de dos tercios, podrá aprobar la reforma.
 Segunda fase: posible celebración de referéndum.
Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será sometida a refe-
réndum para su ratificación cuando así lo soliciten, dentro de los 15
días siguientes a su aprobación, una décima parte de los miembros de
cualquiera de las Cámaras.
La desventaja que presenta esta solución es que exime de la necesidad de
una consulta popular para las reformas que cuenten con un alto consenso
de las fuerzas políticas con representación parlamentaria. Existe, no obs-
tante, la prohibición de celebrar cualquier tipo de referéndum estando vi-
gentes los estados de excepción y sitio, o en los 90 días posteriores.
25
Referéndum.
Mecanismo propio de democracia directa, frente a la repre-
sentativa, por el que los ciudadanos, directamente por noso-
tros mismos, sin la necesidad de contar con nuestros repre-
sentantes, podemos participar, por ejemplo, en la toma de
decisiones de especial trascendencia jurídica.
3.1.3. PROCEDIMIENTO AGRAVADO DE REFORMA
Este procedimiento es muy rígido y complejo. Es obligado cuando la propuesta

de revisión afecte a toda la Constitución o, aun cuando siendo parcial, afecte al
título preliminar, al capítulo II, sección primera, del título I o al título II.
Este término de “afecta”, empleado por el artículo 168.1 de la Constitución Es-

pañola, se entiende no solo en relación con los preceptos incluidos en las partes
mencionadas, sino también respecto a la de aquellos otros que indirectamente
supongan su modificación.
Este procedimiento agravado es obligado aunque la reforma de las partes seña-

ladas sea simplemente puntual y no suponga una modificación relevante del
sistema constitucional.
La iniciativa de reforma en los casos señalados ha de ser aprobada por mayoría

de 2/3 de cada cámara. Dicha reforma parece ser que tiene que haberse con-
cretado en un determinado texto. Si el principio de reforma constitucional es
aprobado por la citada mayoría en ambas cámaras, se ha de proceder a su in-
mediata disolución.
A continuación, las nuevas cámaras deberán ratificar la decisión y después de

estudiar el texto del proyecto, este deberá ser aprobado por mayoría de 2/3 en
ambas cámaras. Posteriormente, la reforma se someterá a referéndum para su
ratificación; la celebración de referéndum tiene las limitaciones que ya hemos
visto para los supuestos del procedimiento ordinario de reforma. Estas limita-
ciones se recogen en el artículo 4.1. de la Ley Orgánica 2/80.
26

Rellena los huecos de las oraciones que aparecen a conti-
nuación.
El procedimiento agravado de reforma es _________1 y

COMPLETA __________2. Es __________3 cuando las propuestas de revi-
sión afecten a __________4 la Constitución, o cuando afecten
a los derechos y libertades __________5.
Solución:
1
Rígido.
2
Complejo.
3
Obligado.
4
Toda.
5
Fundamentales.
27
4. REFERÉNDUM
4.1. CONCEPTO
El referéndum constituye la forma más generalizada de la actuación directa del

cuerpo electoral a través del sufragio.
Es un procedimiento por el que se llama a los ciudadanos a decidir sobre un

acto político, de naturaleza legislativa.
4.2. REGULACIÓN
El referéndum se regula en la Constitución Española en el artículo 92.
El artículo 92.1 de la Constitución Española declara que las decisiones políticas

de especial trascendencia pueden ser sometidas a referéndum consultivo de
todos los ciudadanos.
El REFERÉNDUM viene regulado en la Ley Orgánica 2/1980,

de 18 de enero, modificada por la Ley Orgánica 12/1980, de
16 de diciembre, donde se regulan las condiciones y el proce-
dimiento de las distintas modalidades de referéndum previstas
en la Constitución Española.
28
4.3. MODALIDADES DE REFERÉNDUM
Según la Ley Orgánica 2/1980, de 18 de enero, modificada por la Ley 12/1980,

de 16 de diciembre, las distintas modalidades de referéndum previstas en la
Constitución Española son:
 El referéndum consultivo previsto en el artículo 92 de la Constitución

y el artículo 6 de la Ley Orgánica 2/1980, de 18 de enero requerirá la
previa autorización del Congreso de los Diputados por mayoría absoluta,
a solicitud del Presidente del Gobierno. Dicha solicitud deberá contener
los términos exactos en que haya de formularse la consulta.
 El referéndum para la reforma constitucional. En caso de reforma
constitucional que haya de someterse a referéndum, las Cortes Genera-
les deberán comunicar al Presidente del Gobierno el nuevo texto que se
pretende someter a la decisión popular y sobre el que ya se han conse-
guido las mayorías previstas en los artículos 167 y 168 de la Constitu-
ción Española:
 Tres quintos de cada una de las cámaras en el caso del procedi-
miento ordinario, si no es necesaria la formación de una comisión
paritaria.
Comisión Paritaria.
Órgano deliberador para la toma de decisiones formado por
miembros pertenecientes a dos órganos diferentes.
Por ejemplo, una comisión paritaria de las Cortes será aquella
formada por Diputados y Senadores.
 Si es necesaria la formación de la Comisión Paritaria por no alcan-

zarse la mayoría requerida en el punto anterior, pero esta comisión
no llega a un acuerdo, mayoría de dos tercios en el Congreso y ab-
soluta en el Senado.
 Mayoría de dos tercios en cada cámara en el caso de procedi-
miento agravado de reforma.
En el caso de procedimiento ordinario de reforma habrá de acompa-
ñarse a esa comunicación, la solicitud de referéndum, con el fin de po-
der acreditar que se han cumplido los dos requisitos que se exigen:
 Que la solicitud sea suscrita por una décima parte de los miem-
bros de cualquiera de las cámaras.
 Que se haya presentado en el plazo de los 15 días siguientes a la
aprobación por las cámaras.
29
A continuación, el Presidente del Gobierno que haya recibido esta co-
municación propondrá al Gobierno la celebración del referéndum, ya
que es quien debe autorizarlo.
Recibida la comunicación se procederá, en todo caso, a la convocato-
ria dentro del plazo de 30 días y a su celebración dentro de los 60 días
siguientes.
 Ratificación por referéndum de la iniciativa autonómica prevista en
el artículo 151.1 de la Constitución. Se trata del acceso a la autono-
mía por la llamada vía rápida, por la que no es necesario esperar el pla-
zo de 5 años dispuesto en el artículo 143 de la Constitución Española
para poder acceder al máximo techo competencial. Se ajustará a los
siguientes términos (artículo 8, Ley Orgánica del Referéndum).
El procedimiento de acceso a la autonomía, a través del régi-

men especial previsto en el artículo 151.1 de la Constitución,
fue una de las dos vías que la CE propuso para acceder a la
autonomía; la otra es la del artículo 143 de la CE, una vía
mucho más lenta que la anterior.
La iniciativa autonómica deberá acreditarse mediante:

 Elevación al Gobierno de los acuerdos de las diputaciones o de
los órganos interinsulares correspondientes.
 Las tres cuartas partes de los municipios de cada una de las pro-
vincias afectadas que represente, al menos, la mayoría del censo
electoral de cada una de ellas, adoptados:
 Con las formalidades previstas en la Ley de Régimen Local.
 Dentro del plazo prevenido en el artículo 143.2 de la Consti-
tución (6 meses).
 Haciendo constar que se ejercita la facultad otorgada por el
artículo 151.1 de la misma.
El Gobierno declarará acreditada la iniciativa siempre que se hubieran
cumplido los requisitos anteriormente mencionados.
Una vez acreditada la iniciativa, el Gobierno procederá a la convocato-
ria del referéndum en el plazo de cinco meses, fijándose la fecha con-
creta de su celebración, oído el órgano de gobierno del ente preauto-
nómico respectivo.
30
Celebrado el referéndum, si no llegase a obtenerse la ratificación, por el

voto afirmativo de la mayoría absoluta de los electores de cada provincia,
no podrá reiterarse la iniciativa hasta transcurridos 5 años. A pesar de ello,
la iniciativa autonómica prevista en el artículo 151 se entenderá ratificada
en las provincias en las que se hubiere obtenido la mayoría de los votos
afirmativos previstos en el párrafo anterior, siempre y cuando los votos
afirmativos hayan alcanzado la mayoría absoluta del censo de electores en
el conjunto del ámbito territorial que pretenda acceder al autogobierno.
Previa solicitud de la mayoría de los Diputados y Senadores de la pro-
vincia o provincias en las que no se hubiera obtenido la ratificación de
la iniciativa, las Cortes Generales, mediante ley orgánica, podrán susti-
tuir la iniciativa autonómica prevista en el artículo 151 siempre que con-
curran los requisitos previstos en el párrafo anterior (párrafo redactado
por Ley Orgánica 12/1980, de 16 de diciembre).
 La aprobación por referéndum de un estatuto de autonomía en los
casos de acceso a la autonomía por la llamada vía rápida.
La aprobación de un estatuto de autonomía en las comunida-

des autónomas creadas a través de la llamada vía rápida, la
encontrarás explicada en el artículo 151.2, CE.
Requerirá la previa comunicación al Presidente del Gobierno del texto

resultante en el primer caso (artículo 151.2.3º de la Constitución Espa-
ñola) o del texto aprobado por las Cortes Generales en el segundo (ar-
tículo 151.2.5º de la Constitución Española). Recibida la comunicación,
se procederá a la convocatoria del referéndum, dentro del plazo de 3
meses, en las provincias comprendidas en el ámbito territorial del pro-
yectado estatuto (artículo 9, Ley Orgánica del Referéndum).
El estatuto se entenderá aprobado cuando obtenga en cada provincia
la mayoría de los votos afirmativos de los válidamente emitidos, si-
guiéndose en tal caso la tramitación prevista en la Constitución. A falta
de esa mayoría en una o varias provincias, podrá constituirse entre las
restantes la comunidad autónoma proyectada, siempre que concurran
los siguientes requisitos:
1. Que dichas provincias restantes sean limítrofes.
2. Que se decida continuar el proceso estatutario en virtud de acuer-
do adoptado por la mayoría absoluta de la asamblea de los parla-
mentarios correspondientes a las provincias que hubieran votado
afirmativamente el proyecto. En tal caso, el proyecto de estatuto
será tramitado como ley orgánica por las Cortes Generales, a los
solos efectos de su adaptación al nuevo ámbito territorial.
31
Cuando el resultado del referéndum de aprobación de un estatuto fue-
se negativo en todas o en la mayoría de las provincias en que se haya
celebrado la consulta, no procederá reiterar la elaboración de un nuevo
estatuto hasta transcurridos cinco años, sin perjuicio de que las provin-
cias en las que el referéndum haya obtenido un resultado positivo se
constituyan en comunidad autónoma si se cumpliesen los requisitos
establecidos en el apartado anterior.
 El referéndum para la modificación de estatutos de autonomía pre-
visto en el artículo 152.2 de la Constitución. Requerirá previamente el
cumplimiento de los trámites de reforma establecidos en ellos o, en su
defecto, de los que fueran precisos para su aprobación, debiendo ser
convocado en el plazo de 6 meses desde el cumplimiento de los mis-
mos (artículo 10, Ley Orgánica del Referéndum).

¿Sabrías enumerar los distintos supuestos en los que se pro-
duce el referéndum?
RESPONDE Solución:
1. Consultivo.
2. Para la reforma constitucional.
3. Para la iniciativa autonómica prevista en el artículo 151, CE.
4. Para la aprobación de un estatuto de autonomía en los casos de acceso
a la autonomía por la vía rápida.
5. Para la modificación de los estatutos de autonomía previsto en el
artículo 152.2, CE
4.4. CONDICIONES GENERALES PARA LA CELEBRACIÓN DEL

REFERÉNDUM
Según la Ley Orgánica 2/1980, son:
 Es competencia exclusiva del Estado la autorización para la convocato-

ria de referéndum.
 La autorización debe acordarse por el Gobierno a propuesta de su Pre-
sidente, salvo lo que reserva la Constitución Española para el Congreso
de los Diputados.
 El Rey es el encargado de convocar el referéndum, mediante real decreto
acordado en Consejo de Ministros y refrendado por su Presidente.
32
 No puede celebrarse referéndum en ninguna de sus modalidades en es-

tados de excepción y sitio en alguno de los ámbitos territoriales en los
que se realiza la consulta o en los 90 días posteriores a su levantamiento.
Si en la fecha de la declaración de dichos estados estuviere convocado
un referéndum, quedará suspendida su celebración.
 Tampoco puede celebrarse ninguna modalidad de referéndum en los
90 días anteriores y posteriores a la fecha de celebración en el territorio
a que afecte, de elecciones parlamentarias o locales, generales o de
otro referéndum.
 La campaña no puede tener una duración inferior a 10 días ni superior a
20 días. Finalizará dicha campaña a las 0 horas del día anterior al seña-
lado para la votación.
 La votación se realiza por medio de papeletas y sobres ajustados al
modelo oficial y contendrá impreso el texto de la consulta.
 La decisión del votante solo podrá ser “sí” o “no” o quedar en blanco.
33
5. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES
El título I de la Constitución, “DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTA-
LES”, coloca a la persona y su dignidad como eje y fundamento de la paz so-
cial. Los derechos y deberes que reconoce la Constitución se interpretan de
acuerdo con lo establecido en la Declaración Universal de Derechos Humanos y
en los acuerdos internacionales sobre las materias, ratificados por España.
Recordemos que todo derecho implica un deber: aquello a lo

que tenemos derecho nosotros, también los demás tienen
derecho a recibirlo, y por tanto, nosotros tenemos el deber de
procurárselo a ellos.
5.1. LOS DERECHOS
Recuerda que te servirá de ayuda utilizar la Constitución como

complemento de estudio.
34
Los derechos fundamentales, tal como los reconoce la Constitución, podemos

agruparlos, tal como señalan los profesores De Esteban y López Guerra, de la
siguiente manera (De Esteban, J. y López Guerra, L., 1980):
 Derechos civiles o de ámbito personal.

 Derechos de la esfera privada.
 Derechos de ámbito político.
 Derechos sociales.
5.1.1. DERECHOS DE ÁMBITO PERSONAL
Son aquellos que son inherentes a la persona humana y son los siguientes:
 Igualdad ante la ley (artículo 14). Tiene naturaleza de derecho, pero

también de principio general, es decir, la igualdad es un principio que
informará el ordenamiento jurídico de forma que el intérprete de cual-
quier norma deberá hacerlo siempre de forma que su interpretación no
vaya en contra de este principio.
Se refleja en el aforismo jurídico “debe tratarse igual lo igual y desigual lo
desigual”. Objeto de numerosos pronunciamientos del Tribunal Constitu-
cional, significa que deben producirse consecuencias iguales en supues-
tos iguales, y que en caso de diferencia de trato es necesario justificar
los motivos de esa diferencia.
El Tribunal Constitucional considera que cualquier trato de-

sigual a las condiciones personales determinadas en el artícu-
lo 14 de la CE, como es el nacimiento, raza, sexo, religión y
opinión, debe ser sometido a un estudio riguroso para enten-
der que ha sido constitucional.
 El derecho a la vida y a la integridad física y moral (artículo 15).
Ten presente que el artículo 15 de la CE no ha sido modifica-

do y, por lo tanto, puede dar lugar a confusión.
Por la Ley Orgánica 11/1995, de 27 de noviembre, quedó
abolida la pena de muerte establecida para los tiempos de
guerra.
35
 Libertad ideológica y religiosa, sin más limitaciones que las necesarias
para el mantenimiento del orden público, protegido por la ley (artículo 16).
La Ley Orgánica 7/1980, de 5 de julio, de Libertad Religiosa, garantiza
esta libertad, el derecho de reunión y asociación con fines religiosos,
establecimiento de lugares de culto, etc. Se obliga a la Administración
Pública a tomar las medidas necesarias para facilitar asistencia religio-
sa en ciertos establecimientos como hospitales, centros penitenciarios,
militares, etc.
Nadie puede ser obligado a declarar sobre su ideología, religión o
creencias. Ninguna confesión tendrá carácter estatal.
Estos dos puntos son consecuencia directa de la situación estatal ante-
rior, España era un estado confesional y la declaración de credo católi-
co era condición de acceso a puestos públicos, etc.
El Estado español, cumpliendo con el mandato constitucional de respe-
tar las creencias mayoritarias de la sociedad española, mantiene rela-
ciones con la Iglesia católica con la que tiene acuerdos así como con
otras confesiones que se consideran mayoritarias, en concreto desde
1992, las entidades evangélicas religiosas de España, la Federación de
Comunidades Israelitas de España y la Comisión Islámica de España.
 Derecho a la libertad personal (artículo 17). Este artículo establece
que toda persona tiene el derecho a la libertad y seguridad, no pudien-
do ser privada de ellas sino en los casos y formas previstos en la ley y
observando lo siguiente:
 La detención preventiva no podrá durar más del tiempo estricta-
mente necesario para la realización de las averiguaciones tenden-
tes al esclarecimiento de los hechos y en el plazo máximo de 72
horas el detenido deberá ser puesto en libertad o a disposición de
la autoridad judicial.
 Toda persona detenida deberá ser informada de forma inmediata,
y de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las ra-
zones de su detención, no pudiendo ser obligada a declarar. Se
garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias
policiales y judiciales, en los términos que la ley establezca.
En relación con la detención ilegal, debe citarse la Ley Orgánica de
1984, de 24 de mayo, donde se regula el procedimiento del “Habeas
Corpus”, a través del cual una persona que se considere ilegalmente
detenida puede obtener su inmediata puesta a disposición de la autori-
dad judicial competente.
36
“Habeas Corpus”.
Procedimiento judicial por el que se consigue la puesta en
libertad de aquella persona que ha sido detenida ilegalmente.
De esa manera se consigue la protección del derecho de la
libertad personal.
Cuenta con su propia ley que viene a desarrollar lo dicho en el
articulo 17, CE; es la Ley Orgánica 6/84, de 24 de mayo.
5.1.2. DERECHOS DE LA ESFERA PRIVADA
En este ámbito, indicaremos los siguientes derechos:
 El derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia ima-

gen (artículo 18.1), regulado por la Ley Orgánica 1/82, de 5 de mayo.
De acuerdo con esta ley, el concepto de honor es cambiante; en cada
momento, las leyes y los usos sociales lo determinan. Esta ley conside-
ra intromisiones ilegítimas, por ejemplo, la difusión de informaciones re-
lativas a la vida privada que afecten a la reputación o el buen nombre,
el emplazamiento de aparatos de grabación o escucha con el fin de co-
nocer la vida íntima de las personas, la utilización de la voz o la imagen
con fines publicitarios, etc. En cambio, no se consideran intromisiones
la captación de imágenes de personas públicas en lugares públicos.
Entre las medidas que la ley reconoce se encuentran la difusión pública
de la sentencia, el derecho de réplica, el derecho de rectificación, etc.
Es un derecho que a menudo entra en conflicto con la libertad de ex-
presión (artículo 20, CE); solo una información veraz puede ser soporte
de una opinión pública plural. El Tribunal Constitucional en sus pronun-
ciamientos se refiere a la necesidad de analizar en cada caso concreto
los intereses en conflicto.
Diversos tipos penales se recogen en el Código Penal tendentes a ga-
rantizar este derecho: calumnia, injurias...
 La inviolabilidad del domicilio (artículo 18.2), salvo consentimiento de
su titular, o resolución judicial motivada, excepto en caso de flagrante
delito.
Una persona comete flagrante delito cuando es descubierto

en el momento que está ejecutando el mismo.
37
Conlleva la necesidad de autorización judicial para entrada en domicilio
para cualquier actuación pública, investigación de delitos, ejecución de
actos administrativos, etc., en caso de falta de consentimiento del mora-
dor. Salvo las excepciones que se recogen en la Ley de Enjuiciamiento
Criminal, artículo 553, cuando haya orden de prisión contra alguna per-
sona, cuando sean sorprendidas en flagrante delito, o un delincuente in-
mediatamente perseguido por la autoridad se refugie en domicilio.
Delitos como el allanamiento de morada, o violación de domicilio de las
personas jurídicas tienen su fundamento constitucional en este precepto.
 El secreto de las comunicaciones (artículo 18.3), este derecho alcan-
za, en especial, a las comunicaciones postales, telegráficas y telefóni-
cas, salvo resolución judicial.
A modo de excepción, como por ejemplo en una investigación judicial,
la Ley de Enjuiciamiento Civil recoge la forma en que deben realizarse
las intervenciones de la correspondencia y las comunicaciones, de-
biendo realizarse previa decisión judicial.
 Libertad de residencias y circulación (artículo 19) y del derecho a en-
trar y salir libremente de España.
El artículo 19 de la Ley 1/92, de 21 de febrero, de Seguridad Ciudada-
na, permite a las fuerzas y cuerpos de seguridad limitar o restringir este
derecho en supuestos de alteración del orden la seguridad ciudadana y
la pacífica convivencia por el tiempo imprescindible.
 El derecho al matrimonio (artículo 32.1). A contraerlo con plena igual-
dad jurídica, de hombre y mujer; esto que hoy parece evidente no ha
sido siempre así en nuestro país, y sigue siendo de modo diferente en
otros lugares del mundo.
El Código Civil regula la forma de contraer matrimonio, la capacidad,
los derechos y deberes de los cónyuges y las causas de disolución del
mismo.
5.1.3. DERECHOS DE ÁMBITO POLÍTICO
A través de estos derechos se prevé la participación de los ciudadanos en los

asuntos públicos, y son:
 Libertad de expresión (artículo 20)

 Lo que conlleva al derecho a difundir libremente pensamientos,
ideas y opiniones, de palabra, por escrito, o por otro medio de
reproducción que, como ya hemos expresado, es un derecho en
conflicto permanente con el reconocido en el artículo 18 de la
Constitución Española, el derecho al honor y a la intimidad perso-
nal, y a la propia imagen).
38
 La libertad de creación y protección literaria, artística y científica.

Libertad de cátedra.
Libertad de cátedra.
Derecho que se le reconoce a la persona que imparte una
materia, por el que se le permite exponer las líneas fundamen-
tales de la misma según su parecer, sin quedar vinculado a
una orientación determinada. Ejemplo: el profesor catedrático
de una materia en la Universidad que se organiza sus clases
según cree conveniente.
 El derecho a comunicar o recibir libremente información veraz por

cualquier medio de difusión (derecho que en muchas ocasiones el
Tribunal Constitucional ha hecho prevalecer sobre el derecho al
honor basándose en criterios de veracidad, de modo que será
necesario contrastar la información con la oportuna diligencia
profesional).
 La cláusula de conciencia, que tiene por objeto garantizar a los
periodistas el ejercicio de su profesión con independencia y les
permite rescindir su contrato con el medio en casos de cambio de
orientación ideológica o cuando se unan a otro medio o grupo
cuya línea de información u orientación entre en conflicto con la
orientación profesional del informador.
La cláusula de conciencia actúa en casos como:

 Aquellos supuestos en que el periodista cambiase de
ideología, puede rescindir el contrato que le vincule con
el medio de comunicación para el que presta sus servi-
cios.
 El periodista puede negarse a firmar y hacer artículos
para el medio de comunicación en el cual trabaja,
cuando vayan en contra de su ideología y conciencia, o
cuando hayan sido modificados.
El periodista no puede violar las normas éticas faltando a la
verdad, cambiando los hechos reales o deformándolos.
 Y el secreto profesional de los periodistas. Derecho que no ha te-

nido desarrollo posterior pero que no significa por ello que no
tenga aplicación, pues conocemos ya que nuestra Constitución
es directamente aplicable sin necesidad de desarrollo por ley.
39
 Libertad de reunión (artículo 21), siempre que sea pacífica y sin armas,
el ejercicio de este derecho no requiere autorización previa, aunque si
se producen en lugares de tránsito público requerirán comunicación
previa a la autoridad que solo podrá prohibirlas si existen razones de
orden público o peligro para las personas o los bienes.
A estos efectos se entenderá autoridad no solo la general del Estado
sino también la de las respectivas comunidades autónomas que hayan
asumido competencias en materia de seguridad ciudadana.
Regulado por la Ley Orgánica 9/83, de 15 de julio. Esta ley remite al
Código Penal para conocer cuáles son las reuniones ilegales; las que
se celebren con el fin de cometer algún delito o concurran personas
con armas y objetos peligrosos (artículo 513 del Código Penal).
Reunión.
Concentración temporal de más de 20 personas con una fina-
lidad determinada.
 Libertad de asociación (artículo 22), si bien se exige su inscripción en

un registro a los solos efectos de publicidad.
Son ilegales las asociaciones que persigan o utilicen medios tipificados
como delitos.
Se prohíben las asociaciones secretas y de carácter paramilitar.
El derecho de asociación se desarrolla en la Ley Orgánica

1/2002, de 22 de marzo, Reguladora del Derecho de Asocia-
ción, que deroga la ley del 64 por la que se regulaban las aso-
ciaciones. Esta Ley Orgánica 1/2002, de 22 de marzo, como
dice su propia exposición de motivos, desarrolla las dos facetas
del derecho de asociación, por un lado como derecho de las
personas en el ámbito de la vida social y, por otro lado, como
capacidad de las propias asociaciones para su funcionamiento.
Este derecho se ejercita mediante acta en la que conste el derecho de

varias personas naturales que acuerden voluntariamente servir a un fin
determinado en sus estatutos, que deberán incluir la denominación, fi-
nes, domicilio...
40
Toda asociación deberá tener un órgano supremo de ella (por ejemplo,

asamblea de socios) que adopte decisiones por mayoría y un órgano
de gestión ordinario (Junta Directiva).
 El derecho de petición (artículo 29): este derecho supone la posibili-
dad de todo ciudadano de dirigirse a las autoridades refiriéndose a
cuestiones que le incumben y de cuya resolución son competencia de
aquellos.
Derecho de petición.
Derecho reconocido a toda persona de poder dirigirse a los
poderes públicos a fin de reclamar o solicitar un acto.
Las peticiones se formularán por escrito y se presentarán ante
el registro de la administración correspondiente, que deberá
acusar recibo de la misma en el plazo de los 10 días siguien-
tes a su recepción.
El derecho de petición se encuentra regulado en la Ley Orgá-
nica 4/2001, de 12 de noviembre.
Puede llevarse a cabo por escrito y sin necesidad de mayores formali-

dades, salvo la firma, nombre y domicilio del peticionario. La autoridad
a que se dirija está obligada a acusar recibo y, si se estima fundada, a
comunicarlo al interesado.
Lo que las caracteriza es que son peticiones graciables, lo que las dife-
rencia del derecho a la instancia a que se refiere la Ley 30/92, de Régi-
men Jurídico de las Administraciones Públicas (artículo 70), que da lugar
a una obligación de resolver por la Administración, que si no se produce
da lugar al silencio administrativo que estudiaremos más adelante.
 Derecho de participación (artículo 23), por el cual:
 Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pú-
blicos, directamente o por medio de representantes, libremente
elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal.
 Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad
a las funciones y cargos públicos, con los requisitos que señalen
las leyes.
La especialidad de este precepto es que, según el artículo 13 de la Consti-
tución Española (único que ha sufrido reforma hasta hoy), gozan de este
derecho solo los españoles, salvo el derecho de sufragio activo y pasivo
(ser elector y elegible) en las elecciones locales de países en que se reco-
nozca el mismo derecho a los españoles (criterio de reciprocidad).
41
Indica con qué libertad entra en conflicto el derecho al honor.
Solución:
INDICA Con la libertad de expresión.
5.1.4. DERECHOS SOCIALES
 El derecho a la educación (artículo 27), que tiene por objeto el pleno

desarrollo de la personalidad humana.
En este artículo se declara la obligatoriedad de la enseñanza básica, así
como su gratuidad, la autonomía de las universidades y la iniciativa pri-
vada para establecer y dirigir centros docentes.
Este derecho ha sido regulado:

 Por la LODE, Ley Orgánica 8/1985, Reguladora del De-
recho a la Educación, que recoge los principios genera-
les en materia de educación que de acuerdo con las
Constitución regirán el sistema.
 Por la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educa-
ción, la cual modifica la anterior ley (LODE) y deroga di-
ferentes normativas relativas a la educación y, entre
ellas, la Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Edu-
cación y Financiamiento de la Reforma Educativa. El ob-
jetivo principal de esta ley es sentar las bases que per-
mitan hacer frente a los importantes desafíos que la
educación española tiene ante sí y lograr las ambiciosas
metas que se ha propuesto para los próximos años.
 Por la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de
Universidades, se regula la enseñanza superior, se ga-
rantiza la independencia de las universidades, la libertad
de cátedra de la que hemos hablado en relación al ar-
tículo 20 de la Constitución Española, etc.
 El derecho a la sindicación (artículo 28.1), donde se prevé la libertad

de sindicación, lo que supone el derecho a fundar sindicatos y afiliarse
al de su elección, así como el derecho de los sindicatos a formar con-
federaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o afi-
liarse a las mismas. Nadie puede ser obligado a afiliarse a un sindicato.
42
El derecho de sindicación viene regulado en la Ley Orgáni-

ca 11/85, de 2 de agosto, de la Libertad Sindical.
Puedes ampliar tus conocimientos consultando la Ley 9/87,

de 12 de junio, de Órganos de Representación, Determinación
de las Condiciones de Trabajo y Participación del Personal al
Servicio de las Administraciones Públicas.
 El derecho de huelga (artículo 28.2): la Constitución reconoce “el de-

recho de huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses”.
La ley que regula el ejercicio de este derecho establecerá las garantías
precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de
la comunidad.
 El derecho al trabajo (artículo 35), que supone el deber de todos de
trabajar, así como elegir libremente un oficio y una serie de derechos
inherentes a la relación de trabajo, como son:
 Ocupación efectiva y promoción económica y social en el empleo,
así como la ausencia de discriminación en la relación laboral.
 Formación académica y profesional.
 Descanso laboral, mediante la limitación de la jornada laboral, vaca-
ciones periódicas retribuidas y promoción de centros adecuados.
El derecho al trabajo se regula por el Real Decreto Legislativo

2/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
 El derecho a la negociación colectiva laboral entre representantes

de los trabajadores y empresarios, así como la fuerza vinculante de los
convenios (artículo 37).
43
 Los derechos sociales en materia de Seguridad Social. El artículo 41
prevé el Sistema Español de Seguridad Social y prevé el mantenimiento
por los poderes públicos de un régimen público de Seguridad Social pa-
ra todos los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones socia-
les suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de
desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias serán libres.
Además, la Constitución tiene previsiones en materias concretas de
Seguridad Social:
 Protección de la familia (artículo 39).
 Protección de la salud (artículo 43).
 Pensionistas (artículo 50).
 Atención a disminuidos físicos, psíquicos y sensoriales (artículo 49).
Que son regulados, como se ve, en el capítulo III del título I de la Cons-
titución Española y que no se clasifican por tanto como derechos fun-
damentales o libertades públicas, que gozan de protección especial en
la Constitución Española, (necesidad de Ley Orgánica, posibilidad del
recurso de amparo...).
Tampoco se trata de un derecho o deber constitucional del capítulo II,
sección 2ª de dicho título, que goza de otra protección (necesidad de
regulación por ley...) sino que se trata de simples principios rectores de
la política social y económica.
 Otros derechos. Como son el derecho de participación en los asuntos
públicos, directamente o por medio de representantes. Derecho a ac-
ceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos.
Derecho de todas las personas a obtener la tutela efectiva de los jueces
y tribunales. Derecho a la propiedad privada y a la herencia.

La libertad de expresión es un derecho:
a) De la esfera privada.
b) De ámbito político.
c) Social.
ELIGE d) Civil.
Solución:
Es un derecho de ámbito político.
44
5.2. LOS DEBERES
Junto a los derechos, la Constitución prevé unos deberes de los ciudadanos,

cuyo incumplimiento puede ser causa de sanción.
5.2.1. DEBERES MORALES
 El deber de trabajar.
 El deber de conocer el castellano.
5.2.2. LOS DEBERES-OBLIGACIÓN
 El deber de defender a España (artículo 30): en virtud de este deber se

establece el servicio militar obligatorio. Se prevé que una ley regulará la
objeción de conciencia, así como el resto de las causas de exención
del servicio militar obligatorio, pudiendo imponerse una prestación so-
cial sustitutoria.
El derecho a la objeción de conciencia, de acuerdo con una interpreta-
ción sistemática de la Constitución Española, es un derecho suscepti-
ble de amparo constitucional, pero no es un derecho fundamental, se
encuentra regulado ya en la sección 2ª del capítulo II del título I de la
Constitución Española; por tanto no es obligatoria su regulación por ley
orgánica, conteniéndose esta en la Ley 22/1998, de 6 de julio. Sin em-
bargo, su régimen de recursos sí se regula en la Ley Orgánica 8/1984,
de 26 de diciembre, ello porque trata de una impugnación ante el Tri-
bunal Constitucional, no por tratar de la objeción de conciencia.
La Ley 17/1999, de 18 de mayo, de Régimen del Personal de

las Fuerzas Armadas, determina en su disposición adicional
decimotercera que, a partir del 31 de diciembre del año
2002, queda suspendida la prestación del servicio militar,
regulada en la Ley Orgánica 13/1991, de 20 de diciembre, del
Servicio Militar. Por el RD 247/2001, de 9 de marzo, se ade-
lantó esta fecha al día 31 de diciembre de 2001.
Hacer mención también al Real Decreto 342/2001, de 4 de
abril, por el que se suspende la prestación social a partir del
31 de diciembre del año 2001.
45
 El deber de tributación (artículo 31) de todos los ciudadanos según su
capacidad económica, mediante un sistema tributario justo, inspirado
en los principios de igualdad y progresividad, sin que en ningún caso
tengan carácter confiscatorio. Lo que significa que a mayores ingresos,
mayor proporción de ellos irá destinada al pago de impuestos.
 Los deberes de los ciudadanos, en los casos de grave riesgo, catástro-
fe o calamidad pública (artículo 30.4).
 Deber de conservación del medio ambiente y del patrimonio histórico,
cultural y artístico (artículos 45 y 46).
46
6. GARANTÍA Y SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS

FUNDAMENTALES
6.1. GARANTÍA
El artículo 53 de la Constitución recoge el sistema de protección y garantía de
los derechos del título I (artículos 14 a 52) estableciendo cuatro mecanismos o
garantías de la efectividad de estos derechos. Son:
 Aplicación directa de los derechos fundamentales. Como ya sabe-
mos, nuestra Constitución no necesita desarrollo legal para poder ser
aplicada. Esto tiene la ventaja de que, aprobada la Constitución cuando
la mayoría de los derechos no tenían una legislación que los desarrollase,
eran exigibles como si esa legislación ya existiese, lo que garantizaba su
efectividad de forma inmediata a la entrada en vigor de la Constitución.
 Garantías legislativas. En función de los artículos 53.1 y 81.1 de la
Constitución Española se garantiza, frente al legislador, la entidad de
los derechos fundamentales.
El artículo 53 establece la necesidad de regular mediante ley los dere-
chos y deberes de los ciudadanos, estos son los contemplados en el ca-
pítulo segundo del título I de la Constitución Española, especialmente los
de la sección 2ª, puesto que los de la sección 1ª han de regularse, ade-
más por una ley que tenga el carácter de orgánica de acuerdo con el ar-
tículo 81; esto es un plus de garantía que la Constitución Española da a
los derechos fundamentales y libertades públicas (artículos 15 al 29).
 Garantías jurisdiccionales. El artículo 53.2 establece que los derechos
comprendidos en los artículos 14 a 29, más el de la objeción de con-
ciencia del artículo 30.2, pueden ser exigidos ante los tribunales ordina-
rios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y
sumariedad (que actualmente está contenido en la Ley de la Jurisdic-
ción Contencioso-Administrativa, y a través del recurso de amparo ante
el Tribunal Constitucional).
47
Principio de preferencia y sumariedad.
Principio que informa los procedimientos judiciales ordinarios,
en virtud del cual, ese procedimiento va a ser desarrollado con
mayor antelación o prioridad que el resto y que va a gozar asi-
mismo de una especial agilidad al ser sumario, es decir, más
breve, como consecuencia de la simplificación de los trámites.
 Las garantías extrajudiciales. Para la protección y defensa de los de-

rechos y libertades de los ciudadanos, existen ciertas instituciones
constitucionalmente legitimadas, las cuales son: las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado, el Ministerio Fiscal y el Defensor del Pueblo.
Recuerda la institución del DEFENSOR DEL PUEBLO, como una

de las garantías extrajudiciales, en cuanto que alto comisiona-
do de las Cortes Generales, para la defensa de los Derechos
del Título I de la Constitución Española (artículo 54, CE).
6.2. SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
La suspensión de los derechos fundamentales puede ser general o individual.

La suspensión se regula en el artículo 55 de la Constitución Española.
 Suspensión general. Se produce, según la Constitución, en su artícu-
lo 55.1, en los supuestos en que se decreten los estados de excepción o
sitio.
Los estados de alarma, excepción y sitio se regulan en la Ley Orgáni-
ca 4/81, de 1 de junio.
Los estados de alarma, excepción y sitio pueden ser declarados si
concurren circunstancias extraordinarias que hagan imposible el man-
tenimiento de la normalidad mediante los poderes ordinarios de las au-
toridades competentes en cada supuesto concreto:
 Estado de alarma. Regulado en el artículo 116.2 de la Constitu-
ción Española.
Es declarado por el Gobierno por medio de decreto que determi-
nará el ámbito territorial al que se extienden los efectos de la de-
claración. Este decreto es acordado en Consejo de Ministros por
un plazo máximo de 15 días, dando cuenta al Congreso de los
Diputados, reunido al efecto, y sin cuya autorización no puede
prorrogarse dicho plazo. El decreto determinará el ámbito territo-
rial al que se extienden los efectos de la declaración.
48
La declaración del estado de alarma no implica la suspensión de

derechos.
Se pueden implantar en el supuesto de catástrofes, como terre-
motos, epidemias, inundaciones o situaciones de desabasteci-
miento de productos de primera necesidad.
ESTADO DE ALARMA.
 Regulación legal: artículo 116.2 de la Constitución Es-
pañola.
 Fases:
 Declaración por el Gobierno (por decreto acordado
en Consejo de Ministros).
 Plazo de declaración: máximo, 15 días.
 Traslado de la declaración al Congreso de los Dipu-
tados.
 Situaciones en las que se pueden dar: en catástrofes
como terremotos o epidemias.
 Suspensión de derechos: no implica la suspensión de
derechos.
 Estado de excepción. Regulado en el artículo 116.3 de la Consti-

tución Española.
Se declarará mediante decreto por el Gobierno en Consejo de
Ministros, previa autorización del Congreso de los Diputados
cuando “el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciu-
dadanos, el normal funcionamiento de las instituciones democrá-
ticas, el de los servicios públicos esenciales para la comunidad o
cualquier otro aspecto de orden público resulten tan gravemente
alterados que el ejercicio de las potestades ordinarias sea insufi-
ciente para restablecerlo y mantenerlo”.
La autorización y proclamación de este Estado determinará ex-
presamente sus efectos en el ámbito territorial al que se extiende
y la duración, que no excederá de 30 días prorrogables por otros
30, con los mismos requisitos:
 La declaración de este Estado puede implicar la suspensión
de los siguientes derechos:
 Libertad personal (artículo 17), excepto el artículo 17.3
de la Constitución Española (toda persona detenida
deberá ser informada de sus derechos así como de
las razones de su detención).
49
 Inviolabilidad del domicilio (artículo 18.2).
 Secreto de comunicaciones (artículo 18.3).
 Libertad de circulación y residencia (artículo 19).
 Libertad de expresión (artículo 20) apartados 1, a) y d),
así como el apartado 5, relativo a:
 Expresar y difundir libremente los pensamientos,
ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito
o cualquier otro medio de reproducción (artículo
20.1 a).
 A comunicar o recibir libremente información veraz
por cualquier medio de difusión (artículo 20.1d).
 Secuestro de publicaciones, grabaciones y otros
medios de información (artículo 20.5).
 Reunión y manifestación (artículo 21).
 Huelga y medidas de conflicto colectivo (artículo 28.2
y 37.2).
Se implanta en casos de huelgas generales de larga duración que afecten a la

actividad normal del país, entre otros.
ESTADO DE EXCEPCIÓN.
 Regulación: artículo 116.3 de la Constitución Española.
 Fases:
 Declaración por el Gobierno (por decreto en Consejo
de Ministros).
 Es necesaria la autorización del Congreso de los
Diputados.
 Duración de este estado: no superior a 30 días pro-
rrogables por otros 30 días.
 Situaciones en las que se puede dar: en huelgas gene-
rales de larga duración que afecten a la actividad nor-
mal del país.
 Suspensión de derechos: implica la suspensión de los
siguientes derechos:
 Libertad personal (artículo 17), excepto el artículo
17.3 de la Constitución Española (toda persona de-
tenida deberá ser informada de sus derechos y razo-
nes de su detención).
 Inviolabilidad del domicilio (artículo 18.2).
 Secreto de comunicaciones (artículo 18.3).
50
 Libertad de circulación y residencia (artículo 19).

 Libertad de expresión (artículo 20) apartados 1, a) y
d), así como el apartado 5 del mismo artículo.
 Reunión y manifestación (artículo 21).
 Huelga y medidas de conflicto colectivo (artículos
28.2 y 37.2).
 Estado de sitio. Regulado en el artículo 116.4 de la Constitución

Española.
Se declarará por mayoría absoluta del Congreso de los Dipu-
tados, a propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determi-
nará su duración, condiciones y ámbito territorial. Se declarará
cuando “Se produzca o amenace producirse una insurrección y
acto de fuerza contra la soberanía o independencia de España, su
integridad territorial o el ordenamiento constitucional, que no
pueda resolver por otros medios regulados jurídicamente y cons-
titucionalmente”.
 Así, se implantará dicho estado en golpes de Estado.
 Derechos que pueden ser suspendidos en el estado de sitio:
 Podrán ser suspendidos todos los derechos anterior-
mente enumerados en el estado de excepción, y
además las garantías jurídicas del detenido, estableci-
das en el artículo 17-3 de la Constitución: información
al detenido de sus derechos y la asistencia de aboga-
do en las diligencias policiales y judiciales.
ESTADO DE SITIO.
 Regulación: artículo 116.4 de la Constitución Española.
 Fases:
Declaración por MAYORÍA ABSOLUTA del Congreso de

los Diputados a propuesta exclusiva del Gobierno.
 Situaciones en las que se puede dar: golpes de Estado.
 Suspensión de derechos: los mismos que en el estado de
excepción y el artículo 17.3 de la Constitución Española.
51
 Suspensión individual. Se prevé en el artículo 55-2 de la Consti-
tución; en este artículo se establece que una ley orgánica podrá
fijar la forma y casos en que, de forma individual y con la nece-
saria intervención judicial y el adecuado control parlamentario, los
derechos establecidos en los artículos 17-2 y 18-2 y 18-3 podrán
ser suspendidos para determinadas personas, en relación con las
investigaciones correspondientes a la actuación de bandas ar-
madas o elementos terroristas.
La suspensión individual de estos derechos se regula en la actua-
lidad por la Ley 4/88, de 25 de mayo, que reforma la Ley de En-
juiciamiento Criminal, en sus artículos 520 bis, 533 y 579.

En el supuesto de una huelga general que esté durando más
de dos meses, se implantará:
a) El estado de alarma.
b) El estado de excepción.
ELIGE c) El estado de sitio.
d) Ninguna de las respuestas anteriores es correcta porque
solamente dura dos meses.
Solución:
El estado de excepción.

Rellena los huecos y completa la oración.
El Estado de __________1 se declara por mayoría absoluta del

____________________2 a propuesta del _____________3
COMPLETA cuando se produzca un acto de fuerza contra la
_____________4 o contra la _____________5 de España.
Solución:
1
Sitio.
2
Congreso de los Diputados.
3
Gobierno.
4
Soberanía.
5
Independencia.
52
7. EL MODELO ECONÓMICO DE LA CONSTITUCIÓN

Consideramos como constitución económica o derecho constitucional econó-
mico al conjunto de artículos provenientes de las constituciones posteriores a
1917 en los que se desarrollan cuestiones económicas, fundamentalmente la
intervención del Estado para dirigir, limitar y orientar la economía.
El modelo económico en la Constitución se regula en el título VII: Economía y

Hacienda. También se hace referencia en el capítulo III del título I sobre los prin-
cipios rectores de la política social y económica y en los artículos 31, 33, 35, 37
y 38, de la sección II, capítulo II del título I.
En el artículo 128 se subordina toda la riqueza del país, con independencia de la

titularidad y las formas al interés general. Este artículo está relacionado con el
artículo 33, CE sobre el derecho a la propiedad privada y la herencia. Esta pro-
piedad privada está limitada por la función social de la propiedad, es decir, la
Administración tiene la facultad de privar a los particulares de sus derechos y
bienes siempre que exista una causa justificada de utilidad pública o interés
social. Esta privación deberá realizarse conforme a lo dispuesto en la ley e irá
acompañada de la correspondiente indemnización.
Este artículo, en su apartado 2º reconoce la iniciativa pública en la actividad

económica. Se podrán reservar mediante ley recursos o servicios esenciales,
especialmente en caso de monopolio y acordar la intervención de empresas
cuando lo exija el interés general. Este artículo debemos relacionarlo con el ar-
tículo 38 sobre la libertad de empresa, donde los poderes públicos deberán ga-
rantizar y proteger su ejercicio y su defensa.
Las formas de participación de los ciudadanos en la Seguridad Social y en la

actividad de los organismos públicos, cuya función afecte a la calidad de vida o
bienestar general, vendrán expresadas en la ley.
53
Serán los poderes públicos los que promuevan las formas de participación en la
empresa y los que fomenten las sociedades cooperativas. También deberán
facilitar el acceso de los trabajadores a la propiedad de los medios de produc-
ción (artículo 129, CE).
En el artículo 130 se señala que los poderes públicos deberán atender a la mo-
dernización y desarrollo de los sectores económicos, en particular de la agricul-
tura, ganadería, y pesca con el fin de equiparar el nivel de vida de todos los es-
pañoles. Para la consecución de este fin, también se dispensará un tratamiento
especial para las zonas de montaña. Este artículo ha sido desarrollado por leyes
posteriores sobre pesca, explotaciones agrarias, etc.
La Constitución otorga al Estado la facultad de planificar la actividad económica

general con el fin de atender a las necesidades colectivas, equilibrar y armonizar
el desarrollo regional y sectorial y para estimular el crecimiento de la renta y la
riqueza de la forma más justa.
Las comunidades autónomas, los sindicatos y las agrupaciones empresariales,

económicas y profesionales serán las encargadas de suministrar información al
Gobierno para que este elabore los proyectos de planificación. Para desarrollar
esta planificación se constituirá un Consejo.
El régimen de los bienes de dominio público y comunales estará regulado por la

ley y se inspirará en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inem-
bargabilidad, así como su desafectación.
Serán bienes de dominio público estatal los que determine la ley y además la
zona marítimo-terrestre, playas, mar territorial y los recursos naturales de la zo-
na económica y la plataforma continental.
El Patrimonio del Estado y el Patrimonio Nacional se regularán por ley, así como
su administración, defensa y conservación.
El artículo 133 establece que el Estado, mediante ley, tiene exclusivamente la

potestad originaria para establecer los tributos. Este artículo viene a completar
el artículo 31, CE sobre la potestad tributaria. Pero este artículo también reco-
noce a las comunidades autónomas y corporaciones locales la facultad de es-
tablecer y exigir los tributos que previamente haya creado el Estado.
Los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado se establecerán en
virtud de ley. Por otro lado, las administraciones públicas solo pueden contraer
obligaciones financieras y realizar gastos de acuerdo con las leyes.
El Texto Constitucional, en su artículo 134, encomienda la elaboración de los

Presupuestos Generales del Estado al Gobierno y su examen, enmienda y apro-
bación a las Cortes Generales.
54
Estos presupuestos tienen carácter anual e incluyen todos los gastos e ingresos
del sector público estatal. Los presupuestos se presentarán ante el Congreso de
los Diputados al menos tres meses antes de acabar el año anterior. Si la Ley de
Presupuestos no se aprueba, el primer día del ejercicio económico correspon-
diente se consideraran automáticamente prorrogados los del año anterior. Una
vez aprobados, el Gobierno puede presentar proyectos de ley aumentándolos o
disminuyéndolos.
Esta ley de presupuestos no podrá crear nuevos tributos.
Todas las Administraciones Públicas adecuarán sus actuaciones al principio de

estabilidad presupuestaria.
El Estado y las Comunidades Autónomas no podrán incurrir en un déficit estruc-

tural que supere los márgenes establecidos, en su caso, por la Unión Europea
para sus Estados Miembros.
Una ley orgánica fijará el déficit estructural máximo permitido al Estado y a las
Comunidades Autónomas, en relación con su producto interior bruto. Las Enti-
dades Locales deberán presentar equilibrio presupuestario.
El Estado y las Comunidades Autónomas habrán de estar autorizados por ley

para emitir deuda pública o contraer crédito.
Los créditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pública de las
Administraciones se entenderán siempre incluidos en el estado de gastos de
sus presupuestos y su pago gozará de prioridad absoluta. Estos créditos no
podrán ser objeto de enmienda o modificación, mientras se ajusten a las condi-
ciones de la ley de emisión.
El volumen de deuda pública del conjunto de las Administraciones Públicas en

relación con el producto interior bruto del Estado no podrá superar el valor de
referencia establecido en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
Con respecto al Tribunal de Cuentas, la constitución lo cataloga como el su-

premo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado
y del sector público. Tiene dependencia directa de las Cortes Generales y cum-
ple la función de examen y comprobación de la Cuenta General del Estado. El
Tribunal de Cuentas debe remitir a las Cortes Generales un informe anual donde
aparecerán, si las hubiere, las infracciones o responsabilidades en las que se
hubiera incurrido.
Los miembros del Tribunal de Cuentas están sometidos a la misma indepen-

dencia, inamovilidad e incompatibilidades que los jueces. Su composición, or-
ganización y funciones se regularán por ley orgánica, concretamente por la
Ley 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas.
55
8. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El Tribunal Constitucional está contemplado en la Constitución Española en los
artículos 159 a 165 y en su propia Ley Orgánica del Tribunal Constitucional
2/1979, de 3 de octubre, modificada en parte por la 4/1985 de 7 de junio, Ley
7/1999, de 21 de abril, Ley Orgánica 6/2007, de 24 de mayo, así como en el
Reglamento de Organización del Personal del Tribunal Constitucional (acuerdo
de 5 de julio de 1990 del Pleno del Tribunal Constitucional).
El Tribunal Constitucional supone una garantía de nuestra Constitución y en su

ley orgánica se define como intérprete supremo de la Constitución, indepen-
diente de los demás órganos constitucionales sometido únicamente a la Consti-
tución y a su propia ley; su orden es único y su jurisdicción se extiende a todo el
territorio nacional (artículo 1, Ley Orgánica del Tribunal Constitucional).
El Tribunal Constitucional tiene como función analizar la cons-

titucionalidad de las leyes y disposiciones normativas con ran-
go de ley de la Administración; es decir, comprobar si siguen
los preceptos de la Constitución Española o si son contrarios a
la misma.
8.1. LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
La Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, es una ley muy extensa que consta de
102 artículos, 5 disposiciones transitorias y 4 adicionales, en la que se regula el
funcionamiento de este tribunal, el estatuto de sus miembros, el procedimiento
ante el mismo y las condiciones para el ejercicio de los recursos.
56
El Tribunal Constitucional se encuentra regulado en la Ley

Orgánica del Tribunal Constitucional 2/1979, de 3 de octubre.
8.2. NATURALEZA
Es un órgano constitucional ya que así se establece en la Constitución.
El problema consiste en determinar su carácter jurisdiccional-político; por tanto:

 Naturaleza política: algunos autores afirman que este tribunal es un
órgano político.
 Naturaleza jurisdiccional: aunque este tribunal no está englobado
dentro del poder judicial, se puede afirmar su naturaleza judicial por-
que realiza sus funciones por medio de procedimientos jurisdiccionales
y sus decisiones adoptan la forma de sentencias, autos y providencias.
 Naturaleza mixta de órgano jurisdiccional-constitucional: ambos
conceptos ayudan a definir mejor su estatus dentro del orden constitu-
cional, ya que como órgano jurisdiccional ejerce una acción reguladora
del sistema político y como órgano constitucional interpreta el Derecho
Constitucional.
8.3. CARACTERÍSTICAS
 Intérprete supremo de la Constitución Española, no sometido a ningún

poder ya que todos los poderes se vinculan a él.
 Se considera un órgano jurisdiccional.
 Asimismo, un órgano constitucional.
8.4. COMPOSICIÓN
Según el artículo 159.1 de la Constitución Española, está integrado por 12

miembros que serán nombrados por el Rey, propuestos de la siguiente forma:
 Del Congreso, cuatro miembros elegidos por mayoría de tres quintos.

 Del Senado, cuatro miembros elegidos por mayoría de tres quintos.
 Del Gobierno, dos miembros.
 Del Consejo General del Poder Judicial, dos miembros.
57
Los magistrados propuestos por el Senado serán elegidos entre los candidatos
presentados por las asambleas legislativas de las comunidades autónomas en los
términos que determine el Reglamento de la Cámara (párrafo introducido en el
apartado 1 del artículo 16, por la Ley Orgánica 6/2007, de 24 de mayo, por la que
se modifica la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional).
El Consejo General del Poder Judicial es el órgano de gobierno

del Poder Judicial. Está regulado principalmente en el artícu-
lo 122, CE.
Los miembros del Tribunal Constitucional serán nombrados entre ciudadanos

españoles que sean: magistrados, fiscales, profesores de universidad, funciona-
rios públicos, abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con
más de 15 años de ejercicio profesional.
El Presidente del Tribunal Constitucional es nombrado por el Rey, por un perio-

do de tres años prorrogable por otros tres entre sus miembros y a propuesta de
dicho tribunal.
Los miembros del Tribunal Constitucional serán designados por un periodo de

9 años y se renovarán por terceras partes cada 3 años, es decir, cada 3 años se
renueva 1/3 de los miembros. A partir de ese momento se producirá la elección
del Presidente y del Vicepresidente. Si el mandato de 3 años para el que fueron
designados como Presidente y Vicepresidente no coincidiera con la renovación
del Tribunal Constitucional, tal mandato quedará prorrogado para que finalice en
el momento en que dicha renovación se produzca y tomen posesión los nuevos
magistrados (artículo 16.3 redactado por la Ley Orgánica 6/2007, de 24 de ma-
yo, por la que se modifica la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal
Constitucional).
Tanto el Presidente como el Vicepresidente de este tribunal serán elegidos entre

sus miembros a propuesta del tribunal en Pleno, por votación secreta y por un
periodo de tres años, pudiendo ser reelegidos por una sola vez. Serán nombra-
dos por el Rey.
El apartado 5 del artículo 16, añadido por la Ley Orgánica 8/2010, de 4 de no-
viembre, establece que las vacantes producidas por causas distintas a la de la
expiración del periodo para el que se hicieron los nombramientos serán cubiertas
con arreglo al mismo procedimiento utilizado para la designación del Magistrado
que hubiese causado vacante y por el tiempo que a este restase. Si hubiese re-
traso en la renovación por tercios de los magistrados, a los nuevos que fuesen
designados se les restará del mandato el tiempo de retraso en la renovación.
58
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
12 miembros.
Composición
De ellos, 1 Presidente y 1 Vicepresidente
Presidente cada 3 años.
Vicepresidente cada 3 años.
Elección
Magistrados cada 9 años
(renovable 1/3 cada 3 años)
El Tribunal Constitucional, según los artículos 159 y 160 de la Constitución Es-

pañola, tiene esta composición:

¿Cuántos miembros componen el Tribunal Constitucional y
cómo son propuestos?
RESPONDE Solución:
El Tribunal Constitucional está formado por 12 miembros de los cuales 4
son propuestos por el Congreso de los Diputados; otros 4 propuestos por
el Senado; 2 más, propuestos por el Gobierno, y otros 2, propuestos por el
Consejo General del Poder Judicial.
59
8.5. INCOMPATIBILIDADES
Según el artículo 159.4 de la Constitución, los miembros del Tribunal Constitu-

cional son independientes e inamovibles en el ejercicio de su cargo, afectándo-
les las incompatibilidades propias de los miembros del Poder Judicial, además
de las siguientes:
 Con cargos políticos o administrativos.

 Con todo mandato representativo.
 Con el ejercicio de carreras judiciales y fiscales.
 Con cualquier actividad profesional o mercantil.
 Con funciones directivas en un partido político o sindicato.
8.6. CESE
Los magistrados del Tribunal Constitucional cesan por alguna de estas causas:
 Por renuncia aceptada por el Presidente del tribunal.

 Por expiración del plazo de su nombramiento.
 Por alguna de las causas de incapacidad previstas para los miembros
del Poder Judicial.
 Por dejar de atender con diligencia los deberes de su cargo.
 Por violar la reserva propia de su función.
 Por haber sido declarado civilmente responsable por dolo o condenado
por delito doloso o culpa grave (dolo es la acción realizada de forma
voluntaria y culpa es la acción realizada por imprudencia).

Enumera tres de las posibles causas de cese de los magistra-
dos del Tribunal Constitucional.
ENUMERA Solución:
1- Renuncia aceptada.
2.- Expiración del plazo de su nombramiento.
3.- Por ser condenado por delito doloso.
60
8.7. CARACTERÍSTICAS DE SUS MIEMBROS
Como ya se ha nombrado, son independientes e inamovibles.
El Presidente es nombrado por el Rey entre sus miembros a propuesta del

Pleno por un periodo de tres años, pudiendo ser reelegido por una sola vez y
por el mismo periodo.
8.8. FUNCIONAMIENTO
El Tribunal Constitucional actúa en Pleno, integrado por todos los magistrados, en

Salas (hay dos Salas) compuestas cada una por seis magistrados, o en sección.
 Pleno: está integrado por todos los magistrados del Tribunal Constitu-
cional y es presidido por el Presidente o Vicepresidente, pero puede
darse que en defecto de los dos anteriormente citados sea el magistra-
do más antiguo en el cargo.
Funciones del Pleno:
 Le corresponden todas las competencias, excepto el recurso de
amparo.
 Interviene en la elección del Presidente y Vicepresidente.
 Distribuye asuntos a las salas.
 Aprueba reglamentos.
 Puede recabar para sí cualquier competencia.
 Salas: son dos, compuestas por seis magistrados y presididas, una por
el Presidente del tribunal y la otra por el Vicepresidente. Las funciones
son las no atribuidas al Pleno, siendo la más importante el conocimien-
to del recurso de amparo.
 Secciones: en cada sala hay dos secciones, formadas por el respectivo
presidente, o quien le sustituya, y dos magistrados. Cada sala se divide en
secciones para facilitar el trabajo, consiguiendo mayor agilidad al resolver
las causas en menor tiempo. Las secciones se constituyen para el despa-
cho ordinario y la decisión o propuesta, según proceda, sobre la admisibi-
lidad o no de procesos constitucionales. Las secciones darán cuenta al
Pleno de las propuestas de admisión o inadmisión de los asuntos de su
competencia. En el caso de admisión, el Pleno puede conceder a la Sala
que corresponda el conocimiento del asunto de que se trate. También
puede corresponder a las secciones conocer y resolver los asuntos de
amparo que la Sala correspondiente les conceda (artículo 8 redactado por
la Ley Orgánica 6/2007, de 24 de mayo, por la que se modifica la Ley Or-
gánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional).
61
A modo de esquema:
8.9. FUNCIONES
El Tribunal Constitucional tiene jurisdicción en todo el territorio español (artículo

161 de la CE) y sus competencias se extienden a declarar la inconstitucionali-
dad de las leyes, la violación de los derechos y libertades proclamados en la
Constitución, los conflictos de competencia entre el Estado y las comunidades
autónomas, y en las demás materias que le atribuyan la Constitución o las leyes
orgánicas.
El artículo 2 de la LOTC concreta las competencias de este Tribunal, siendo

estas:
 Del recurso y de la cuestión de inconstitucionalidad contra Leyes, dis-

posiciones normativas o actos con fuerza de Ley.
 Del recurso de amparo por violación de los derechos y libertades públi-
cos relacionados en el artículo 53, 2 de la Constitución.
 De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las
Comunidades Autónomas o de los de éstas entre sí.
 De los conflictos entre los órganos constitucionales del Estado.
 De los conflictos en defensa de la autonomía local.
 Del control previo de inconstitucionalidad en el supuesto previsto en el
artículo setenta y nueve de LOTC (recurso previo contra Proyectos de
EEAA y contra Propuestas de Reforma de los EEAA).
 De las impugnaciones previstas en el número 2 del artículo 161 de la
Constitución.
62
 De la verificación de los nombramientos de los Magistrados del Tribunal

Constitucional, para juzgar si los mismos reúnen los requisitos requeri-
dos por la Constitución y la presente Ley.
 De las demás materias que le atribuyen la CE y las Leyes orgánicas.
Concretamente el Pleno del TC, según el artículo 10 de la Ley Orgánica 2/1979,

de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional, conocerá en los casos y en la for-
ma que su propia ley determine:
 Del recurso y cuestión de inconstitucionalidad contra leyes, disposi-

ciones normativas o actos con fuerza de ley.
 El recurso de inconstitucionalidad es aquel mecanismo proce-
sal a través del cual se insta al Tribunal Constitucional para que
se pronuncie sobre la constitucionalidad de leyes, disposiciones
normativas o actos con fuerza de ley que se estimen contrarios a
la Constitución Española. El conocimiento de los recursos de in-
constitucionalidad para cuya resolución únicamente hay que apli-
car doctrina, puede atribuirse a las salas en el trámite de admisión
(añadido por la Ley Orgánica 6/2007, de 24 de mayo, por la que
se modifica la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal
Constitucional).
Podrán interponerlo en el plazo de tres meses a partir de la publi-
cación de la ley:
 El Presidente del Gobierno.
 El Defensor del Pueblo.
 50 Diputados.
 50 Senadores.
Y si la norma o acto que se trata de impugnar afecta al ámbito de
autonomía de una comunidad autónoma también estarán legitima-
dos los órganos colegiados ejecutivos y las asambleas legislativas
de las comunidades autónomas, previo acuerdo adoptado al efecto.
Según artículo 33 de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional
(en adelante, LOTC), modificado por Ley Orgánica 1/2000, de 7
de enero, se establece en su apartado 2:
“No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el Presidente del
Gobierno y los órganos colegiados ejecutivos de las comunidades
autónomas podrán interponer el recurso de inconstitucionalidad en
el plazo de nueve meses contra leyes, disposiciones o actos con
fuerza de ley en relación con las cuales, y con finalidad de evitar la
interposición del recurso, se cumplan los siguientes requisitos:
 Que se reúna la Comisión Bilateral de Cooperación entre la
Administración General del Estado y la respectiva comuni-
dad autónoma, pudiendo solicitar su convocatoria cualquie-
ra de las dos administraciones.
63
 Que en el seno de la mencionada Comisión Bilateral se haya
adoptado un acuerdo sobre iniciación de negociaciones para
resolver las discrepancias, pudiendo instar, en su caso, la modi-
ficación del texto normativo. Este acuerdo podrá hacer referen-
cia a la invocación o no de la suspensión de la norma en el caso
de presentarse el recurso en el plazo previsto en este artículo.
 Que el acuerdo sea puesto en conocimiento del Tribunal
Constitucional por los órganos anteriormente mencionados
dentro de los tres meses siguientes a la publicación de la
ley, disposición o acto con fuerza de ley, y se inserte en el
Boletín Oficial del Estado y en el Diario Oficial de la comuni-
dad autónoma correspondiente.
 La cuestión de inconstitucionalidad podrá plantearla un juez o
tribunal de oficio o a instancia de parte, cuando considere que
una norma con rango de ley aplicable al caso y de cuya validez
dependa el fallo pueda ser contraria a la Constitución (artículo 35
de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional). Solo podrán plan-
tearla una vez concluido el procedimiento y dentro del plazo es-
tablecido para dictar sentencia. Hay que tener en cuenta que el
tribunal en Pleno conocerá las cuestiones de inconstitucionalidad
que se reserve para sí; las demás, deberán deferirse a las Salas
según un turno objetivo.
DE OFICIO.
Modo de iniciación del procedimiento administrativo, consis-
tente en la apertura del mismo por la propia Administración.
Por ejemplo: iniciado por un órgano de la Administración pues-
to que lo estima oportuno.
INSTANCIA DE PARTE.
Iniciación del procedimiento administrativo por parte del ciu-
dadano. Por ejemplo: solicitado por los ciudadanos que tienen
algún interés en dicho procedimiento.
Después de planteada la cuestión de inconstitucionalidad, el Tribunal

Constitucional debe decidir si considera que la ley sometida a dicha
cuestión es contraria a la Constitución Española. Si la considera contra-
ria, el juez no puede aplicar dicha ley al caso que iba a decidir, pero si
considera que no es contraria, deberá aplicarla a ese caso concreto.
Los efectos de la decisión del Tribunal Constitucional tienen “Va-
lor de cosa juzgada”, tras lo cual no se puede interponer un nue-
vo recurso.
La resolución del Tribunal Constitucional se publica en el BOE.
Está vinculada a todos los poderes públicos.
64
 De los conflictos de competencia surgidos entre el Estado y la co-

munidad autónoma o de los de estos entre sí.
Los conflictos podrán ser positivos o negativos:
 Positivos: cuando dos o más órganos se consideren competentes
por conocer de una determinada materia.
 Negativos: cuando dos o más órganos se consideren incompe-
tentes para conocer una determinada materia.
El Tribunal Constitucional deberá decidir cuál de los órganos en conflic-
to es el competente.
Los conflictos entre el Estado y las comunidades autónomas o de estas
entre sí pueden ser suscitados por el Gobierno o por órganos colegia-
dos de las comunidades autónomas. Los conflictos negativos también
pueden ser iniciados por las personas físicas o jurídicas interesadas.
La decisión del Tribunal Constitucional vinculará a todos los poderes
públicos y tendrá plenos efectos frente a todos ellos.
 De los recursos previos de inconstitucionalidad contra Proyectos
de Estatutos de Autonomía y contra Propuestas de Reforma de los
Estatutos de Autonomía.
Por Ley Orgánica 12/2015, de 22 de septiembre, de modificación de la
LOTC se añade a esta ley el Título VI bis, donde en su artículo 69 estable-
ce que son susceptibles de recurso de inconstitucionalidad, con carácter
previo, los Proyectos de EEAA y las Propuestas de Reforma de éstos.
El objeto del recurso es la impugnación del texto definitivo del Proyecto
de EEAA o de la Propuesta de Reforma, una vez que se ha aprobado
en las Cortes Generales.
Están legitimados para interponer este recurso previo el Presidente del
Gobierno, el Defensor del Pueblo, 50 Diputados y 50 Senadores, y a di-
ferencia del recurso de inconstitucionalidad como tal, el plazo para la
interposición del recurso será de tres días desde la publicación del tex-
to aprobado en el “Boletín Oficial de las Cortes Generales”. La inter-
posición del recurso suspenderá automáticamente todos los trámites
subsiguientes.
Cuando la aprobación del Proyecto de EEAA o de la Propuesta de re-
forma haya de ser sometida a referéndum en el territorio de la respecti-
va CCAA, el mismo no podrá convocarse hasta que haya resuelto el
Tribunal Constitucional y, en su caso, se hayan suprimido o modificado
por las Cortes Generales los preceptos declarados inconstitucionales.
El Tribunal Constitucional resolverá este recurso en el plazo improrro-
gable de seis meses desde su interposición. El Tribunal dispondrá lo
necesario para dar cumplimiento efectivo a esta previsión, reduciendo
los plazos ordinarios y dando en todo caso preferencia a la resolución
de estos recursos sobre el resto de asuntos en tramitación.
65
Cuando el pronunciamiento del Tribunal declare la inexistencia de la in-
constitucionalidad alegada, seguirán su curso los trámites conducentes
a su entrada en vigor, incluido, en su caso, el correspondiente proce-
dimiento de convocatoria y celebración de referéndum.
Si, por el contrario, declara la inconstitucionalidad del texto impugnado,
deberá concretar los preceptos a los que alcanza, aquellos que por co-
nexión o consecuencia quedan afectados por tal declaración y el pre-
cepto o preceptos constitucionales infringidos. En este supuesto, la
tramitación no podrá proseguir sin que tales preceptos hayan sido su-
primidos o modificados por las Cortes Generales.
El pronunciamiento en el recurso previo no prejuzga la decisión del Tri-
bunal en los recursos o cuestiones de inconstitucionalidad que pudie-
ren interponerse tras la entrada en vigor con fuerza de ley del texto im-
pugnado en la vía previa.
 Del conflicto entre órganos constitucionales del Estado que se sus-
citen entre Gobierno, Congreso de Diputados, Senado y Consejo Gene-
ral del Poder Judicial. La sentencia determinará a qué órgano corres-
ponden las atribuciones constitucionales controvertidas y declarará nu-
los los actos ejecutados.
 De la declaración sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad
de tratados internacionales. Se trata de lo que podíamos llamar un
control previo de constitucionalidad. El Gobierno o cualquiera de las
Cámaras podrán requerir al Tribunal Constitucional para que se pro-
nuncie sobre la existencia o no existencia de contradicción de un trata-
do internacional con la Constitución Española.
 De las impugnaciones que realice el Gobierno contra las disposi-
ciones y resoluciones adoptadas por los órganos de las comunida-
des autónomas. La impugnación produce la suspensión de la disposi-
ción o resolución recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deberá ratifi-
carla o levantarla en un plazo no superior a cinco meses.
 De los conflictos en defensa de la autonomía local.
 De las anulaciones en defensa de la jurisdicción del tribunal.
 Del nombramiento, recusación y cese de los magistrados del Tri-
bunal Constitucional.
 De la aprobación y modificación de los reglamentos del tribunal.
 De la verificación de los nombramientos de los magistrados del
Tribunal Constitucional para juzgar si reúnen los requisitos exigidos
por la Constitución Española y por la Ley Orgánica del Tribunal Consti-
tucional.
 Las demás materias que le atribuye la Constitución y leyes orgánicas.
66
8.10. RECURSO DE AMPARO
Mención aparte merece otro de los procedimientos de control de constitucionali-

dad de las leyes. Concretamente nos estamos refiriendo al recurso de amparo.
El conocimiento de los recursos de amparo constitucional corresponde a las

salas del Tribunal Constitucional y, en su caso, a las secciones (de ahí que no
hayamos incluido el recurso de amparo en el epígrafe anterior, en el que men-
cionábamos las competencias del Tribunal Constitucional en Pleno).
El recurso de amparo se establece para proteger a todos los ciudadanos frente

a las violaciones de los derechos y libertades reconocidos en los artículos 14 a
29 de la Constitución (igual protección tendrá el derecho recogido en el artículo
30 de la Constitución relativo a la objeción de conciencia), que se originen por
disposiciones, actos jurídicos, omisiones o simple vía de hecho de los poderes
públicos del Estado, comunidades autónomas y demás entes públicos con ca-
rácter territorial, corporativo o institucional, así como de sus funcionarios o
agentes. Para interponer este recurso, es necesario que se haya agotado la vía
judicial previa, tal y como establece el artículo 53.2 de la Constitución Española.
Recuerda que el RECURSO DE AMPARO tiene competencia

una vez se haya agotado la vía judicial.
Las decisiones o actos sin valor de ley, emanados de las Cortes o de cualquiera
de sus órganos, o de las asambleas legislativas de las comunidades autónomas,
o de sus órganos, que violen los derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional, podrán ser recurridos dentro del plazo de tres meses desde que,
con arreglo a las normas internas de las cámaras y asambleas, sean firmes. En
estos supuestos, están legitimados para interponer el recurso de amparo consti-
tucional la persona directamente afectada, el Defensor del Pueblo y el Ministerio
Fiscal.
Las violaciones de los derechos y libertades antes referidos originadas por dis-
posiciones, actos jurídicos, omisiones o simple vía de hecho del Gobierno o de
sus autoridades o funcionarios, o de los órganos ejecutivos colegiados de las
comunidades autónomas o de sus autoridades o funcionarios o agentes, podrán
dar lugar al recurso de amparo una vez que se haya agotado la vía judicial pro-
cedente. En estos casos, el plazo para interponer el recurso de amparo consti-
tucional será el de los 20 días siguientes a la notificación de la resolución recaí-
da en el previo proceso judicial y están legitimados para interponerlo quienes
hayan sido parte en el proceso judicial correspondiente, el Defensor del Pueblo
y el Ministerio Fiscal.
67
Las violaciones de los derechos y libertades susceptibles de amparo constitu-
cional, que tuvieran su origen inmediato y directo en un acto u omisión de un
órgano judicial, podrán dar lugar a este recurso siempre que se cumplan los
requisitos siguientes: que se hayan agotado todos los medios de impugnación
previstos; que la violación del derecho o libertad sea imputable de modo inme-
diato y directo a una acción u omisión del órgano judicial; y por último, que se
haya denunciado formalmente en el proceso, si hubo oportunidad, la vulnera-
ción del Derecho Constitucional. En estos casos, el plazo para interponer el re-
curso de amparo será de 30 días, a partir de la notificación de la resolución re-
caída en el proceso judicial, y están legitimados para interponerlo quienes hayan
sido parte en el proceso judicial correspondiente, el Defensor del Pueblo y el
Ministerio Fiscal.
Tienen legitimación para interponer el recurso de amparo constitucional: El De-

fensor del Pueblo, el Ministerio Fiscal, la persona directamente afectada o quie-
nes hayan sido parte en el proceso judicial previo.
 Si el recurso se inicia por el Defensor del Pueblo o Ministerio Fiscal, la

sala o sección competente para conocer del amparo constitucional lo
comunicará a lo agraviados que fueran conocidos y deberá publicarse
la interposición de dicho recurso en el BOE para que otras personas in-
teresadas comparezcan en dicho recurso. Esta publicación tiene carác-
ter preferente sobre otras.
 El Ministerio Fiscal interviene en los procesos de amparo, en defensa
de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés público
tutelado por la ley.
La Sala o, en su caso, la sección, al conocer del recurso de amparo sobre las

decisiones de los jueces y tribunales ordinarios, únicamente debe especificar si
se han violado derechos o libertades fundamentales y no debe juzgar la actua-
ción de dichos órganos judiciales ordinarios.
La Sala o, en su caso, la sección del Tribunal Constitucional a la que le competa
la resolución del recurso debe pronunciarse en la sentencia por alguno de estos
fallos:
 Otorgar el amparo constitucional. La sentencia deberá pronunciarse

sobre:
 Declaración de nulidad de la decisión, determinando sus efectos.
 Reconocer el derecho o libertad pública violada.
 Restablecer al recurrente en su derecho o libertad fundamental.
En caso de que el recurso de amparo tenga que ser estimado porque, a
juicio de la Sala o Sección la ley aplicada lesione derechos fundamen-
tales o libertades públicas, se elevará la cuestión al Pleno con suspen-
sión del plazo para dictar sentencia.
 Denegar el amparo constitucional.
68
A continuación adjuntamos un breve esquema para que tengas clara la distin-

ción entre el recurso de amparo, el recurso de inconstitucionalidad y la cuestión
de inconstitucionalidad.
RECURSO DE AMPARO.
 Supuestos: cabe interponer el recurso de amparo frente
a vulneraciones de los derechos y libertades fundamen-
tales reconocidos en los artículos 14 al 29, CE. También
cabe en supuestos relacionados con la objeción de con-
ciencia, derecho reconocido en el artículo 30 de la
Constitución.
Las vulneraciones alegadas han de tener su origen en
disposiciones, actos jurídicos o simple vía de hecho de
los poderes públicos del Estado, de las comunidades
autónomas y demás entes públicos, así como de sus
funcionarios y agentes.
 Legitimación: están legitimados para interponer este re-
curso cualquier persona natural o jurídica, que invoque
un interés legítimo, el Defensor del Pueblo y el Ministe-
rio Fiscal.
 Plazo: el plazo para interponer este recurso es de 3 me-
ses, 20 días o 30 días, según el caso.
RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD.
 Supuestos: consiste en la impugnación de una norma
con rango de ley con el objeto de determinar su con-
formidad con la Constitución.
 Legitimación: el Presidente de Gobierno, el Defensor del
Pueblo, las comunidades autónomas, 50 Diputados, 50
Senadores.
 Plazo: se puede interponer en los tres meses siguientes
a la publicación de la norma.
CUESTIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD.
 Supuestos: los jueces y tribunales pueden instar al Tri-
bunal Constitucional para que se pronuncie sobre la
constitucionalidad de leyes o normas con rango de ley,
aplicables al caso y de cuya validez dependa el fallo del
litigio concreto que están conociendo.
 Legitimación: los jueces y tribunales que están cono-
ciendo del litigio concreto.
 Plazo: una vez concluido el litigio y antes de dictar sen-
tencia.
69
8.11. SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El texto del artículo 164 de la Constitución Española que se ocupa de esta cues-
tión resalta dos conceptos: “Las sentencias del Tribunal Constitucional se publi-
carán en el Boletín del Estado con los votos particulares, si los hubiere”, siendo
desarrollado este artículo en el artículo 38 de la LOTC.
Voto particular.
Opinión emitida por algunos de los jueces que estuvieron in-
mersos en un proceso judicial y que muestran una opinión
contraria a la recogida por el contenido de la Sentencia con la
que se pone fin a dicho proceso. Suelen ir incluidos al final de
la Sentencia, a modo de anexos y en ellos emiten sus parece-
res, lo que en su opinión, debería haber sido la decisión final.
El texto constitucional indica: “Tienen el valor de cosa juzgada a partir del día
siguiente de su publicación y no cabe recurso alguno contra ellas”. Se en-
tiende por valor de cosa juzgada la firmeza del fallo, de forma que no cabe po-
sibilidad de replantear la misma cuestión ante este tribunal, no siendo recurri-
bles sus decisiones.
Cosa juzgada.
Resolución con la que se pone fin a una proceso judicial que
se caracteriza por su firmeza, es decir, por la imposibilidad de,
una vez convertido en “cosa juzgada”, poder ser recurrido,
bien porque la propia ley no lo permite o bien porque han
transcurrido los plazos para interponer los recursos pertinentes
y no se han interpuesto.
70
CONCLUSIONES
Tras la finalización del estudio en profundidad del contenido de esta unidad di-
dáctica:
 ¿Sabrías hacer un esquema de la estructura de la Constitución?

 Toma papel y lápiz, haz un listado de los derechos y deberes recogidos
en la Constitución Española.
 ¿Sabrías hacer un esquema de los procedimientos ordinario y agravado
de reforma?
 ¿Podrías esquematizar un gráfico con la composición del Tribunal
Constitucional?
Si no eres capaz de hacer estos esquemas y/o resúmenes indicados anterior-

mente, deberías iniciar nuevamente el estudio y profundizar más en el conoci-
miento de la materia.
Ten en cuenta que es importante tanto el conocimiento del contenido del texto
constitucional como de su articulado, de su estructura, por ejemplo, debes sa-
ber que los derechos fundamentales están recogidos del artículo 14 al 29 de la
CE, y que la misma consta de 169 artículos.
71
RECAPITULACIÓN
La Constitución es la ley de leyes; entró en vigor el 29 de diciembre de 1978,

formada por 169 artículos, 4 disposiciones adicionales, 9 disposiciones transito-
rias, 1 disposición derogatoria y 1 final, los cuales se distribuyen en 2 partes
diferenciadas, una parte dogmática formada por el título preliminar y el título
primero, y otra orgánica formada por el resto del articulado.
Está caracterizada por ser una Constitución escrita y codificada, extensa por los
numerosos artículos que la componen, de origen popular por ser aprobada a través
de referéndum por el pueblo español, rígida por la dificultad que existe para su re-
forma, consensuada, elástica, abierta e inacabada por su referencia al posterior
desarrollo en leyes orgánicas de determinadas materias. En definitiva, es la norma
fundamental que ha servido de referencia a otras Constituciones europeas.
Regula los valores superiores del ordenamiento jurídico, indicando que son la
libertad, justicia, igualdad, y pluralismo político. Estos valores superiores consti-
tuyen los principios básicos de la Constitución Española junto a otros como
son la soberanía nacional, la configuración de España como un Estado social y
democrático de Derecho, la unidad de la nación española, la publicidad de las
normas, la jerarquía normativa, etc., regulados en los artículos 1 al 9 de la CE.
Hay que hacer una mención especial al título I de la Constitución donde se regu-
lan los derechos y libertades fundamentales, los cuales se encuentran entre los
artículos 14 y 29 de la CE. Los derechos fundamentales pueden agruparse en
civiles o de ámbito personal, de la esfera privada, de ámbito político y sociales,
y son, entre otros, la igualdad ante la ley, el derecho a la vida y a la integridad
física y moral, el derecho al honor, la inviolabilidad del domicilio, la libertad reli-
giosa e ideológica, la libertad personal, el secreto de las comunicaciones, la
libertad de residencias y circulación, derecho al matrimonio, libertad de expre-
sión, de reunión, de asociación, de petición, de participación, derecho a la edu-
cación, a la sindicación, de huelga, al trabajo, a la negociación colectiva laboral,
derechos sociales en materia de Seguridad Social.
72
Junto a los derechos hay unos deberes a cumplir, los cuales si no se cumplen
pueden acarrear una sanción.
Asimismo, la Constitución establece cuatro mecanismos para garantizar estos

derechos fundamentales, y son la aplicación directa de los derechos fundamen-
tales, las garantías legislativas, las garantías jurisdiccionales, y las garantías ex-
trajudiciales.
Como anteriormente se ha comentado, una de las características de la Consti-

tución es su rigidez, la cual implica que el procedimiento de reforma de la
norma fundamental, sea gravosa y conlleve ciertas dificultades.
Existen dos procedimientos de reforma de la Constitución, uno ordinario, y otro

agravado, regulados en los artículos 167 y 168 respectivamente.
La iniciativa de reforma para cualquiera de los dos procedimientos es la misma, y

corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, y a las asambleas legislativas
de las comunidades autónomas. Respecto al desarrollo de la reforma, en el pro-
cedimiento ordinario hay dos posibles fases, una de intervención de las cámaras
y una segunda de una posible celebración de referéndum. El procedimiento agra-
vado, es más rígido, puesto que es el que se utilizará para la reforma de toda la
Constitución, o de la parte que regula los derechos y libertades fundamentales.
Con relación al referéndum, hay que destacar que existen distintas modalida-
des de referéndum previstas en la Constitución Española. Son el referéndum
consultivo previsto en el artículo 92, de la CE y el artículo 6 de la Ley Orgáni-
ca 2/1980, de 18 de enero, el referéndum para la reforma constitucional, el refe-
réndum para ratificar la iniciativa autonómica prevista en el artículo 151, CE, el
referéndum para la aprobación de un estatuto de autonomía en los casos de
acceso a la autonomía por la llamada vía rápida, referéndum para la modifica-
ción de estatutos de autonomía previsto en el artículo 152.2, CE.
Por último, hacer una mención especial al Tribunal Constitucional, regulado en

la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, como el máximo intérprete de la Cons-
titución, el cual supone una garantía de la misma. Está formado por 12 miem-
bros nombrados por el Rey, de ellos, 4 son propuestos por el Congreso, 4 por el
Senado, 2 por el Gobierno, y 2 por el Consejo General del Poder Judicial. Actúa
en Pleno o en salas. El Tribunal Constitucional conocerá del recurso y cuestión
de inconstitucionalidad, del recurso de amparo y de los conflictos de compe-
tencia entre Estado y comunidades autónomas.
73
AUTOCOMPROBACIÓN
1. El 27 de diciembre de 1978, la Constitución Española fue:
a) Aprobada.
b) Ratificada.
c) Promulgada.
d) Publicada.
2. El referéndum nacional ratificando la Constitución Española se celebró el:
a) 21 de junio de 1978.
b) 6 de diciembre de 1978.
c) 29 de diciembre de 1978.
d) 5 de mayo de 1978.
3. El 29 de diciembre de 1978, , la Constitución Española fue:
a) Ratificada.
b) Publicada.
c) Sancionada.
d) Ninguna de las anteriores.
75
4. El poder legislativo o función de legislar corresponde:
a) Al Gobierno.
b) Al Rey.
c) Al Parlamento.
d) A los jueces.
5. La Constitución Española consta de:
a) 1 Título preliminar y169 artículos agrupados en 20 títulos.

b) 1 Preámbulo, 169 artículos, 4 disposiciones adicionales, 9 transitorias, 1
derogatoria y 1 final.
c) 1 Título preliminar, 160 artículos, 9 disposiciones adicionales y 2 deroga-
torias.
d) Ninguna de las anteriores.
6. Los principios básicos de la Constitución se regulan en su:
a) Título preliminar.
b) Título I.
c) Título II.
d) Título III.
7. Las garantías de las libertades y derechos fundamentales son regula-

dos en la Constitución en:
a) El capítulo III del título I.

b) El capítulo V del título II.
c) El capítulo I del título II.
d) El capítulo IV del título I.
8. De la reforma constitucional trata:
a) El título X de la Constitución.
b) El título VIII de la Constitución.
c) El título VI de la Constitución.
d) Ninguna de las anteriores es cierta.
76
9. El derecho a la vida y a la integridad corporal se podrían englobar

dentro de:
a) Los derechos de la esfera privada.

b) Los derechos de ámbito político.
c) Los derechos de ámbito personal.
d) Los derechos sociales.
10. El derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia

imagen se podrá englobar dentro del grupo de:
a) Los derechos de ámbito político.

b) Los derechos de la esfera privada.
c) Los derechos sociales.
d) Los derechos de ámbito personal.
11. El derecho a la libertad personal se encuentra regulado en la Constitución

en:
a) El artículo 17.
b) El artículo 14.
c) El artículo 18.
d) Ninguna de las anteriores es correcta.
12. El deber de defender a España se encuentra regulado en la Constitución

en:
a) El artículo 14.
b) El artículo 31.
c) El artículo 18.
d) El artículo 30.
13. ¿Cuál de estos derechos es susceptible de recurso de amparo?
a) Derecho a la propiedad privada.

b) Derecho a la vida y la integridad física y moral.
c) Derecho al trabajo.
d) Derecho a la protección de la salud.
77
14. ¿Qué derechos pueden suspenderse en el estado de excepción?
a) La libertad de prensa e imprenta.

b) La libertad ideológica, religiosa y de culto.
c) El derecho al honor, a la intimidad personal y familiar.
d) El derecho a la propia imagen.
15. ¿Qué derechos pueden suspenderse en el estado de sitio?
a) La libertad de residencia.
b) El derecho de reunión.
c) El derecho de huelga.
d) Todas las anteriores son ciertas.
16. Los miembros del Tribunal Constitucional son elegidos por un periodo de:
a) Tres años.
b) Seis años.
c) Nueve años.
d) Cuatro años.
17. ¿Quién puede plantear una cuestión de inconstitucionalidad?
a) El Defensor del Pueblo, el Presidente de Gobierno, 50 Diputados y 50

Senadores.
b) El juez o tribunal de oficio o a instancia de parte.
c) El Ministerio Fiscal, el Defensor del Pueblo y el Presidente del Gobierno.
d) El Tribunal Constitucional.
18. El Tribunal Constitucional está formado por:
a) 12 miembros.
b) 12 miembros y un Presidente.
c) 12 miembros, un Presidente y un Vicepresidente.
d) 7 miembros.
78
19. Puede interponer recurso de inconstitucionalidad como mínimo:
a) El Defensor del Pueblo.

b) El Ministerio Fiscal.
c) 60 Diputados.
d) Todas son ciertas.
20. El recurso de amparo procede frente a violaciones:
a) De los derechos reconocidos en los artículos 14 a 29 de la Constitución

Española.
b) De los derechos reconocidos en los artículos 14 al 29 de la Constitución
Española y la objeción de conciencia del 30.2.
c) De los derechos reconocidos en los artículos 14 a 35 de la Constitución
Española.
d) Ninguna de las anteriores es válida.
21. Cada una de las secciones del Tribunal Constitucional está integrada por:
a) Un Presidente y tres magistrados.

b) Un Presidente y dos magistrados.
c) Un Presidente y cuatro magistrados.
d) Un Presidente y seis magistrados.
22. La Ley Orgánica del Tribunal Constitucional es de fecha:
a) 4 de octubre de 1979.
b) 3 de octubre de 1979.
c) 2 de octubre de 1979.
d) Todas son falsas.
23. No están legitimados para iniciar el proceso de reforma de la

Constitución:
a) El Gobierno.
b) El Congreso y el Senado.
c) El Defensor del Pueblo.
d) Las Asambleas legislativas de las comunidades autónomas.
79
24. La celebración del referéndum obligatorio, en el procedimiento agravado,
se realizará:
a) Dentro de los 15 días siguientes a su aprobación por las Cortes Generales.

b) Dentro de los 60 días siguientes a la convocatoria.
c) En el plazo de 5 meses.
d) Ninguna de las anteriores es válida.
25. El artículo 13.2. de la Constitución se reformó el:
a) 21 de febrero 1992.
b) 2 de julio 1987.
c) 27 de agosto 1992.
d) 10 febrero 1982.
26. La Constitución Española reconoce y garantiza el derecho a la

autonomía de las nacionalidades en su artículo:
a) 6.
b) 18.
c) 14.
d) 2.
27. Del Gobierno y de la Administración trata:
a) El título IV de la Constitución.
b) El título III de la Constitución.
c) El título V de la Constitución.
d) Ninguna de las anteriores es cierta.
28. ¿Qué derechos pueden suspenderse en el estado de alarma?
a) La libertad de residencia.
b) La inviolabilidad del domicilio.
c) La libertad de prensa e imprenta.
d) Ninguna de las anteriores es correcta.
80
29. Los miembros del Tribunal Constitucional son propuestos por:
a) Las cámaras.
b) El Consejo General del Poder Judicial y el Gobierno.
c) El Congreso y el Consejo General del Poder Judicial.
d) Las cámaras, el Consejo General del Poder Judicial y el Gobierno.
30. El Tribunal Constitucional:
a) Es un órgano jurisdiccional y constitucional.

b) Tiene competencias solo políticas.
c) Tiene competencias solo jurídicas.
d) Tiene competencias representativas.
81
SOLUCIONARIO
1. c 2. b 3. b 4. c 5. b
6. a 7. d 8. a 9. c 10. b
11. a 12. d 13. b 14. a 15. d
16. c 17. b 18. a 19. a 20. b
21. b 22. b 23. c 24. b 25. c
26. d 27. a 28. d 29. d 30. a
83
PROPUESTAS DE AMPLIACIÓN
Como ampliación, en el itinerario de tu Campus, dentro de esta unidad didáctica

tienes la Constitución Española comentada que te ayudará a entender el conte-
nido de la misma.
84
BIBLIOGRAFÍA
 Constitución Española de 1978.

 Ley Orgánica 2/1980, sobre Referéndum.
 Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio, que regula los estados de alarma,
excepción y sitio.
 Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional.
85

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UD000747_V(05) MD_UDxxxxxx_V(13)Esp.

El estudio de esta unidad didáctica es fundamental para el conocimiento y en-

La Constitución es un tema muy importante; constituye la cúspide de nuestro

Asimismo, su conocimiento es importante para la vida cotidiana de un ciuda-

No te desanimes, pues no se estudia la Constitución directamente. Master-D te

Asimismo, recordarte que en el Campus Virtual dispones de un diccionario jurí-

Ahora, vamos a ello.

El propósito de la unidad didáctica es que el alumno conozca qué es una Cons-

 Conocer cuáles son los derechos fundamentales y libertades públicas.

PREPARACIÓN PARA LA UNIDAD

¿Qué es una Constitución? Numerosos teóricos del Derecho en diferentes eta-

Pero actualmente el concepto de constitución ha de basarse en valores como

Vamos a recordar el proceso de elaboración de la Constitución hasta que fue

La ponencia que habría de redactar el anteproyecto de Consti-

 29 de diciembre. Se publica en el BOE y entra en vigor.

1.2. DIFERENCIAS ENTRE LOS TRES PODERES

La Constitución establece tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. A cada

En España, dada la división de poderes, nos encontramos ante el poder ejecuti-

 La función ejecutiva le corresponde al Gobierno, en el sentido de guiar,

La Constitución Española de 1978 reúne las siguientes características:

 Se trata de una Constitución escrita y codificada conforme a la tradi-

En este tema se explica qué es el referéndum y los distintos

 Se trata de una Constitución rígida, por la dificultad de su reforma.

Es conveniente que tengas a mano la Constitución y leas los

 Es una Constitución consensuada y elástica, que permite su mayor

En general, ha recibido importantes influencias de otras Constituciones europeas.

Realiza el siguiente ejercicio.

La Constitución Española (en adelante, CE) organiza su contenido en un preámbu-

El preámbulo recoge una exposición de motivos del texto constitucional y los

 Título octavo: de la organización territorial del Estado (artículos

El preámbulo es una introducción solemne de la Constitución. En él se dice:

 Quién es la autoridad que genera la Constitución.

La autoridad que genera la Constitución es la nación española, a quien pertene-

Soberanía popular y nacional.

El texto del preámbulo dice así:

“La nación española, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y

 Garantizar la convivencia democrática dentro de la Constitución y de

En consecuencia, las Cortes aprueban y el pueblo español ratifica la siguiente

Ratificar significa aprobar o confirmar actos, palabras o escri-

Este preámbulo es una declaración política de principios; no tiene en sí un valor

2.2. PARTES DOGMÁTICA Y ORGÁNICA

Estas dos partes forman el cuerpo legislativo de la Constitución. Constan de

Es conveniente que tengas a mano la Constitución Española

2.2.1. PARTE DOGMÁTICA

En la parte dogmática de la Constitución se declaran los derechos y se procla-

 El título preliminar (artículos 1 al 9) abre la Constitución. En él se reco-

La Constitución Española entiende como Estado social un

Se entiende como Estado democrático de Derecho aquel es-

 Los valores superiores del ordenamiento jurídico español, del

La “Monarquía Parlamentaria”, es la forma política del estado

 La unidad de la nación española, patria común de todos los es-

La Constitución Española reconoce una autonomía política a

Los municipios disponen de personalidad jurídica plena. Su go-

 La lengua española oficial del Estado es el castellano. Las de-

determina que los tratados internacionales válidamente ce-

d) Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no fa-

e) Interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.

2.2.2. PARTE ORGÁNICA

En la parte orgánica se establecen los poderes que existen en nuestra comuni-

Si no recuerdas la diferencia entre los tres poderes, repasa la

 Título II: “De la Corona” (artículos 56 a 65). El Rey es el símbolo de la

ESQUEMA DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

3. REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA