3

La trata de personas es un delito de carácter internacional que, en

la actualidad, afecta a casi todos los países del mundo.

Un reciente estudio de Naciones Unidas da cuenta que, entre los

años 2007 y 2010, se detectaron víctimas de 136 nacionalidades
diferentes en 118 países del mundo, lo que ha determinado la
existencia de aproximadamente 460 rutas de trata (United Nations
Office on Drugs and Crime, 2012).

A pesar de la poca información que se cuenta al respecto, esto ha

permitido identificar los patrones o modalidades utilizadas en la
trata de personas, entre los que destaca los actos, los medios y
los fines para los cuales se realiza.
Con la finalidad de seguir impulsado el Protocolo contra la Trata
de Personas, se diseñó el Plan de Acción Mundial de las
Naciones Unidas para combatir la trata de personas.

En él se destacan: i) medidas de prevención; medidas de

protección y asistencia para las víctimas; medidas de
enjuiciamiento de los delitos; y refuerzo de las alianzas contra
La Trata de Personas.

Entre los compromisos más resaltantes se encuentran la

creación del Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas de
contribuciones voluntarias para las víctimas de la trata de
personas, especialmente mujeres y niños.
El Perú ratificó en el año 2002 el Protocolo de las Naciones Unidas
para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
Especialmente Mujeres y Niños. Como muestra del compromiso del
Estado Peruano, existen varias acciones que se han desarrollado
para implementar el mismo.

Así, en el año 2004 se promulgó el Decreto Supremo N° 002-2004-

IN, mediante el cual se crea el Grupo de Trabajo Multisectorial
Permanente contra la Trata de Personas, que tiene entre sus
principales funciones la de coordinar las acciones de las diversas
entidades públicas y privadas comprometidas en la lucha contra la
trata de personas, incluyendo la realización de actividades conjuntas.
Posteriormente a ello, se promulgó la Ley N° 28950, “Ley
contra la Trata de personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes”, de
enero de 2007, por la cual se tipifica el delito de trata de
personas en el Código Penal (artículo 153°), la misma que fue
regulada por Decreto Supremo N° 007-2008-IN, de noviembre
de 2008, en el que se establecen un conjunto de acciones de
prevención, persecución y sanción, protección y asistencia a
víctimas, familiares directos dependientes, colaboradores,
testigos y peritos, así como de cooperación y solidaridad
nacional e internacional frente a la trata de personas
• El Estado ha implementado una serie de protocolos
sectoriales para la atención y protección a la víctima.

• Así, a nivel del Ministerio Público, se aprobó el “Protocolo

del Ministerio Público para la atención de las víctimas
del delito de trata de personas” (Resolución de la
Fiscalía de la Nación N° 257-2014-MP-FN del 23 de enero
de 2014).

• La Policía Nacional del Perú, aprobó el “Protocolo para la

atención y protección de víctimas y testigos del delito
de trata de personas por parte de la Policía Nacional
del Perú” (R.M. Nº 1305-2013-IN/DGSD, del 30 de
septiembre de 2013).
• Con la dación de la Ley N° 29807, el Estado ha
asumido la tarea de planificar, articular, supervisar y
dar seguimiento a una política criminal de carácter
reflexiva y de largo plazo.

• Así, con la creación del Consejo Nacional de Política

Criminal (CONAPOC), el Estado busca formular
políticas y directrices criminológicas que sean
propuestas a los diversos sectores y entidades
involucradas en el sistema de control social, en
especial hacia los niveles de prevención, represión y
resocialización, con la finalidad de establecer líneas de
trabajo orientadas hacia un mismo objetivo.
 Principales puntos 15de origen y
destino de la trata internacional en
América Latina

ORIGEN DESTINO
EE UU
Brasil
España
Colombia
Italia
Guatemala
Alemania
México
Reino Unido
República
Países Bajos
Dominicana
Bélgica
 Principales puntos de16 origen y
destino de la trata intra-regional en
América Latina

ORIGEN DESTINO

Bolivia
Brasil
Colombia EE UU
Guatemala Argentina
Nicaragua
México
República
Dominicana

Trata entre fronteras

Centro América
Perú-Bolivia
Brasil-Argentina-Paraguay
 Perfil y finalidad de 17
explotación
de la trata de personas en
América Latina

Perfil de la víctima Finalidad explotación

30 28
30

25
25 24

20
20
16
15
15
10
10
10 10
5
4
5 5

0
0
Hombres Mujeres Adolescentes Niños Niñas
Explotación Sexual Trabajo Forzado

United Nations Office on Drug and Crime (UNODC) Trafficking in Persons, Global Patterns, April 2006, p. 96, Figure 48 & 49
(total number of sources 35)
 18
Informe Trata de Personas 2009
Departamento de Estado EE UU
Ranking países de América Latina

Tier 2
Wacth List Tier 2 Tier 1

Bolivia
Argentina Brasil
Belice Chile
Guatemala Costa Rica Canadá
Nicaragua Ecuador Colombia
República Dominicana El Salvador
Venezuela Honduras
México
Panamá
Paraguay
Perú
Uruguay

6 países 2 países
12 países
 19
Desarrollo de los marcos jurídicos
lucha a la trata de personas en
América Latina
Antes En 2008
2003

65% países América Latina
carecían de legislación
80% países
América Latina
cuentan con legislación
que sanciona el delito

Porcentaje de
países que han
introducido tipos
penales
específicos en
su legislación,
por región
Fuente: UNODC/UNGIFT
 Leyes que penalizan trata de personas en países de América
20 Latina
Argentina Belice Bolivia Brasil Canadá Chile

Ley Decreto Ley de Inmigración

26364/2008 Ley 2003 Ley 3325/2006 6347/2008 y Protección para los Art. 367
Prevención y Trata y Tráfico de Personas Refugiados, junio 2002
Sanción Trata de Trata de Ley del 18 de enero 2006 y
Plan Nacional de la Código Penal
Personas y Personas Trata de Personas Ley-49,
Trata y Tráfico de Personas y
Asistencia a víctimas Ley 1106/2005 Para enmendar
otros delitos relacionados
código Penal el Código Penal

Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Estados Unidos Guatemala

Art. 172 Decreto 1823/2006 Ley de

Ley 985/2005 Código Penal Combate al tráfico ilegal de
Art. 367-B reautorización Decreto 9-2009
Medidas contra la Trata migrantes, explotación sexual
Decreto 32824 Protección a Ley contra la Violencia Sexual
de Personas y normas
Coalición Nacional
laboral; y, otros modos de Código Penal ,
para la atención y explotación Víctimas de Trata,
protección de las contra el y prostitución de mujeres, niños/as explotación y Trata de
víctimas Tráfico Ilícito de y adolescentes, pornografía 2008 personas
Decreto 4319/2006 Migrantes y infantil y corrupción de menores Ley de Protección a Art. 194 Código Penal
Cuenta especial la Trata de Personas Decreto 1981/2004
Ley 15/16/2005 Víctimas
de trata y Violencia
2000
Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú

Ley Decreto 5093/2005 Ley 28950/2007

Art. 149 Art. 40 Título Decreto Prevención y combate a la Decreto Supremo No2/2004
27/11/2007 Trata de Personas Crea grupo Trabajo
Código Penal Trata de IV Ejecutivo 97/2004 Ley No 137/2003 Permanente Trata Personas
Constitución Comisión Intersectorial de Tráfico Ilícito Migrantes y
Personas Alto Nivel Trata Personas

República Uruguay Venezuela

Dominicana
Fuente: Alto Comisionado
Ley 137-03/2003 de las Naciones Unidas
Ley 18250/2008 Art. 54 Constitución
Tráfico Ilícito de Tráfico y Trata de
para los Refugiados (ACNUR)
Migrantes y Trata de Personas
Personas
 Países con Leyes integrales
contra la trata de personas en
América Latina

¿Incluye
PAÍS FECHA SANCIÓN FINALIDAD EXPLOTACIÓN
medidas 3P?
explotación explotación
sexual laboral
Argentina Ley 26364 3 a 15 años de prisión SI SI SI
Prevención y sanción de
la trata de personas y
asistencia a sus víctimas
9 abril 08

EE UU Hasta 20 años e incluso cadena SI SI SI

perpetua si hay agravantes

México Ley 27 noviembre 2007 6-18 + incremento hasta en la SI SI SI

Reglamento 27 febrero 2009 mitad. + sanción económica

República 07 agosto 2003 15 a 20 años de prisión + 175 SI SI SI

Dominicana salarios mínimos

Bolivia Ley Trata integral de 5 hasta 20 años SI SI SI

25 agosto 2009

Colombia Ley 985/2005, de Medidas 13- 23 años + sancion SI SI SI

contra la trata de personas y económica
normas para la atención y
protección de las víctimas.

Perú Ley 28950 Enero 2007 8 a 35 años de prisión SI SI SI

Reglamento 1 diciembre 2008
www.contralatrata.com
21
 Ejemplo de marco22 jurídico
contra trata de personas en
• Resolución Legislativa Nº 27527, del Congreso
Américade Latina:
la República,
El PERÚ
4 de octubre 2001, Convención de las Naciones Unidas contra
la Delincuencia organizada transnacional y sus dos protocolos
adicionales: “protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la
trata de personas, especialmente mujeres y niños / Ratificada
por Decreto Supremo 088-2001-RE, de 19 noviembre 2001
(Diario El Peruano 20 noviembre de 2001).

• Decreto Supremo Nº 002-2004- IN que constituye el Grupo de

Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas
(Diario El Peruano 20 de febrero de 2004)

• Ley Nº 28251 que modifica e incorpora artículos IX, X y XI del

Título IV, del Libro Segundo del Código Penal, de 7 de junio de
2004 (Diario El Peruano …..)

• Resolución Ministerial Nº2570-2006-IN/0105 por el que se

institucionaliza el “Sistema de Registro y Estadísticas del
delito de trata de personas y afines (RETA)”, (29 de diciembre
de 2006)
 Ejemplo de marco23 jurídico
contra trata de personas en
América Latina: El PERÚ
• Ley Nº 28950 contra la trata de personas y el tráfico ilícito
de migrantes, 12 de enero de 2007 (Diario El Peruano 16
enero 2007)

• Resolución Ministerial Nª 129-2007-IN/0105, por el que

aprueban directiva “Procedimientos para el ingreso,
registro y consulta y reporte de datos del sistema de
registro y estadística del delito de trata de personas y afines
(RETA)”, de 23 febrero 2007

• Plan Nacional de Acción contra la trata de personas en el

Perú 2007-2013. Validado por el Grupo Multisectorial el 3 de
julio de 2007. (Pendiente de aprobación y publicación por
parte del Estado peruano)

• Reglamento de la Ley Nº 28950 – Ley contra la trata de

personas y el tráfico ilícito de migrantes, aprobado por
Decreto Supremo Nº 007-2008-IN (Diario El Peruano de 30
noviembre de 2008)
 Avances recientes24en la lucha
contra la (MININTER
 Telefónico gratuito 0800-2-3232 de información y denuncia trata de personas
/ OIM) en
América latina: El PERÚ
 Se incorpora la trata de personas al Reglamento de Inspectores Laborales
(MINTRA)

 Se vigila y sanciona a los operadores turísticos que fomenten el comercio

sexual (MINCETUR)

 Se incorpora la trata a la curricula policial (MININTER)

 Se crea una subcomisión de trata en el Congreso de la República

 Se incluye la trata de personas como tema en los programas de tutoría escolar

(MINEDU)

 El reglamento de transportes terrestres obliga a menores a viajar con

documento de identidad (MTC)

 Empresas proveedoras de luz y agua incluyen en las facturas el número

telefónico contra la trata de personas 0800-3-3232

 Primera investigación sobre trata laboral: “La trata de personas con fines de
explotación laboral: el caso de la minería aurífera y la tala ilegal de madera en
Madre de Dios” (OIM)

 El gobierno regional de Loreto promueve una ordenanza para la creación de una

mesa de trabajo Primera iniciativa regional de trabajo
 25

Campaña
Triple Frontera:
Paraguay/Brasil/Argentina

Creación de una Oficina de Rescate y Acompañamiento a las personas dammificadas por

el delito de trata, Ministerio de Justicia

Regulación víctimas internacionales y víctimas extrajeras en la Argentina,

Ley 26364 “Prevención y Sanción de la trata de personas y asistencia a sus víctimas”, 9 abril 2008
Establece tipos penales específicos y la competencia federal para la persecución y sanción. Impone obligaciones estatales
según Palermo. Art. 6, acápite j: “permancer en el país, de conformidad con la legislación vigente, y a recibir la
documentación o constancia que acredite tal circunstancia” y k) Que se les facilite el retorno al lugar en el que estuviera
asentado su domicilio

En relación a la asistencia consular y el retorno de víctimas al país, artículo 9: “Es obligación de los representantes
diplomáticos y consulares de la Nación en el extranjero proveer a la asistencia de los ciudadanos argentinos que
hallándose fuera del país, resultaren víctimas de los delitos descritos en la presente ley y facilitar el retorno al país”.
Ley prohíbe la criminalización de las víctimas, su deportación y alojamiento en establecimientos policiales o penitenciarios
 26
Algunas buenas prácticas en la lucha
contra la trata de personas en
América Latina: VARIOS

COLOMBIA: Descentralización de la política pública de lucha contra la

trata de personas
A través de Planes de Acción Departamentales 2008-2009, a partir de la
Estrategia Nacional Integral de Lucha contra la Trata de Personas 2007-2012
– en base a la Ley 985 – bajo la coordinación del Comité Interistitucional de
lucha contra la trata de personas Plan de Acción 2009-2010 (apoyo OIM)

ECUADOR: Plan Nacional para Combatir la Trata de Personas, Tráfico Ilegal de Migrantes,
Explotación Sexual Laboral y otros modos de Explotación de Menores y Prostitución de
Mujeres, Niños, Niñas y Adolescentes, Pornografía Infantil y Corrrupción de Menores.
En los ejes 1) Prevención 2) Investigación y Sanción y 3) Restitución de los Derechos de las
Víctimas

GUATEMALA: Repatriación y reinserción de los niños y niñas de la calle afectados por el

tráfico de migrantes: Proyecto piloto Centroamérica-México (OIM)

EL SALVADOR: Albergue para víctimas de trata de personas.

NICARAGUA: Institucionalización del mapeo de rutas de trata y tráfico a nivel Nacional y

binacional.
 Proceso de27desarrollo
lucha a la trata personas en
América Latina

Hitos:
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata
de Personas, Especialmente Mujeres y Niños, que
complementa la Convención de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional,
Palermo, Italia, 2000

Primera Reunión de Autoridades Nacionales en

Materia de Trata de Personas, Organización de los
Estados Americanos (OEA), Isla Margarita,
Venezuela, 2006

Segunda Reunión de Autoridades Nacionales en

Materia de Trata de Personas, (OEA), Buenos Aires,
Argentina, 2009

Post Buenos Aires

 28
Proceso y Fases en la lucha
contra la trata de personas en
América Latina
BUENOS AIRES
ISLA MARGARITA
2006-2009
2000-2006
II Reunión
I Reunión Gobiernos
Gobiernos OEA
OEA

Fase II
Fase I • Afianza concepto
•Surgimiento/difusión concepto (visión legal-técnica-purista)
moderno de trata personas • 80% países penalizan el delito
•Creación grupos de trabajo intersectoriales
Post- •Surge jurisprudencia
• Generación conocimiento y mapeo Buenos Aires •Diseñan planes/estrategias de acción
•Desarrollo legislativo 2009+ política (3P) (Ecuador, Colombia, Perú)
• Generación de mecanismos combate • Diseñan algunos mecanismos
• Campañas difusión regionales (protocolo repatriación
• Estrategias de capacitación Nicaragua)
Fase III
Estrategia regional contra la
trata de personas y
explotación de migrantes
• Creciente implementación de la ley y sanción de casos
•Profundización medidas 3P a través planes acción
•Descentralización implementación
marcos políticos (Colombia)
• Flexibilización conceptual – enfoque de derechos
• Fortalecimiento elemento migratorio
•Generación de instrumentos de coordinación regional
 29
Proceso y Fases en la lucha
contra la trata de personas en
América Latina
BUENOS AIRES
Mecanismos regionales: 2006-2009
Organización Estados Americanos (OEA) II Reunión
Resolución AG/RES 2432 (XXXVIII-O/08) Prevención y erradicación de Gobiernos OEA
la explotación sexual comercial, tráfico ilícito y trata de NNA. Fondo
específico para “Observatorio sobre Prevención y Erradicación de la
Explotación Sexual Comercial, Tráfico Ilícito y Trata de NNA
Fase II
MERCOSUR • Afianza concepto
- I Congreso Internacional de MERCOSUR y Estados Asociados sobre (visión legal-técnica-purista)
Trata de Personas y Pornografía Infantil (Ministros de Justicia e Interior) • 80% países penalizan el delito
Junio 2008 •Surge jurisprudencia
- Comisión Interamericana de Mujeres, Reunión Especializada de la •Diseñan planes/estrategias de acción
Mujer ha incorporado la trata como un eje de trabajo política (3P) (Ecuador, Colombia, Perú)
Iberoamérica • Diseñan algunos mecanismos
- Primera Cumbre Iberoamericana de Ministerios Públicos contra la trata regionales (protocolo repatriación
de seres humanos (17-19 diciembre 2008) Nicaragua)
- Conferencia Regional sobre Migración (CRM)
- Lineamientos Regionales para la Protección Especial en Casos de
Repatriación de Niños, Niñas y Adolescentes víctimas de Trata de
Personas, Abril de 2007
- Capacitación a autoridades migratorias regional
 Hacia una estrategia30 regional
trata de personas y migrantes explotados
en América Latina

Explotación de
migrantes

Trata
Personas
 31
Trata de personas y migrantes explotados
enfoque de Derechos Humanos

Derecho de los
Derechos Humanos
•UDHR
•ICERD
•ICESCR
•ICCPR
•CEDAW
•CAT
•CRC
•ICMWR
•CRPD
Derecho
Refugio
Derecho Internacional del
Trabajo
Convenios OIT:
•Trabajo Forzado (No. 29)
Protección del •Abolición del Trabajo
Forzado (No.105)
Migrante •Edad Mínima para la
Admisión en el trabajo
(No.138)
•Peores formas de Trabajo
Derecho Penal Infantil (No. 182)
Internacional
•Convención
Delincuencia
Organizada Derecho
Transnacional
Humanitario
 32
Principales instrumentos del
Derecho de los Derechos humanos

Regionales
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948)
Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969)
Convención Interamericana sobre Tráfico Internacional de Menores (1994)
Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (1994)

Internacionales
•Declaración Universal de los Derechos Humanos (UDHR)
•Convención Internacional para la Eliminación de Todas la Formas de
Discriminación Racial (ICERD)
•Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(CESCR)
•Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (CCPR)
•Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer (CEDAW)
•Convención contra la Tortura y otros tratos o Penas crueles, Inhumanos o
Degradantes (CAT)
•Convención sobre los Derechos del Niño (CRC)
•Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los
trabajadores migratorios y sus familiares (MWC)
•Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CRPD)
 33
Trata de personas y migrantes explotados
enfoque de Derechos Humanos

Necesidades Categoría Acciones guiadas

por princios de los
Migrantes Administrativa
derechos humanos

Salud
Regulares
Sicológicas Irregulares
Asesoría jurídica Trata Régimen
Humanitarias Tráfico protección
Migración especial
Forzada
 34
La lucha contra la trata de personas y
la explotación de los migrantes

Herramientas de gestión migratoria

• Basadas en principios de derechos humanos

• Margo Legal integral –legislación migratoria
• Generación de oportunidades de migration legal
• Fortalecimiento de capacidades institucionales
• Investigación / evaluación de políticas y programas
• Cooperación internacional
• Alianzas
 35
Espacios de gestión migratoria en
lucha a la trata de personas y
la explotación de migrantes

Procesos especializados de consulta

regionales sub-regionales
•Proceso Puebla
•Conferencia sudamericana

Procesos de integración sub-regional:

- Comunidad Andina de Naciones
- MERCOSUR
- Unasur
- Org integración Centroamericana
Organización Estados Americanos (OEA)