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Derecho Administrativo Guatemalteco

Derecho Administrativo (Universidad de San Carlos de Guatemala)

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I
UNIDAD: DERECHO ADMINISTRATIVO
La administración
 Del latín: Ad
 Verbo: Ministro-asare
Administrar, servir, ejecutar, servicio y subordinación son
elementos que debe de tener la definición.
Según autores:
A. Mooney: Es el arte o técnica de dirigir o inspirar a los
demás con base en un profundo y claro conocimiento de
la naturaleza humana.
B. Merkl: Es toda actividad humana planificada para
alcanzar determinados fines humanos mediante la
planificación, organización, dirección y control.
C. Henry Fayol: Prever, organizar, mandar, coordinar y
controlar.
Clases de la Administración:
D. Administración Privada:
E. Administración Pública: Cuando los fines son para el
beneficio del conglomerado social es público. (El bien
común, es el fin supremo de la admin publica)
Administración Pública
F. Punto de vista formal: Organismo público que ha
recibido del poder político la competencia y medios
necesarios para la satisfacción de los intereses
generales.

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G. Punto de vista material: Es la actividad de este

organismo considerado en sus problemas de gestión y
de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros
organismos semejantes como los particulares, para
asegurar la ejecución de su misión.
Doble aspecto:
 Como sujeto formal: Es un complejo de órganos
armonizados, unidos por sus relaciones jerárquicas.
 En su Objeto: Es la actividad encaminada al
cumplimiento de sus finalidades.
Definición:
Es el conjunto de órganos administrativos que desarrollan
una actividades para el logro de un fin (bienestar general)
a través de los servicios públicos (medio de que dispone
la administración publica para lograr el bienestar general),
regulada en su estructura y funcionamiento por el
Derecho Administrativo.
Elementos de la Administración Pública
Órgano Administrativo: Es el medio o conducto por el
medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.
Elementos:
1. Administradores o funcionarios públicos: Personas
físicas que se encuentran a cargo de los órganos
administrativos. La designación de funcionarios puede
ser por elección popular o por nombramiento de acuerdo
al sistema de Servicio Civil (No por contrato)
2. Competencia: Cantidad de facultades, atribuciones,
funciones y responsabilidades que la ley le otorga a
cada órgano administrativo para que pueda actuar.

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3. Actividad material: Es la que se ejecuta basada en

planes, proyectos, programas, decisiones, resoluciones
o hechos administrativos, con los cuales logran la
finalidad que se proponen (Bien común).

 Actividad: Es la prestación de los servicios públicos a

los cuales está obligada la administración pública para el
logro de su finalidad.
 Finalidad: Elemento Teleológico es bien común o
bienestar general (Art. 1 C.P.R.G)
 Medio: Es el servicio público (medio de que dispone la
administración pública para el logro de su finalidad)
Pasos para la administración pública
A. Planificación
B. Coordinación
C. Organización
D. Dirección
E. Control

F. Planificación: Significa hacer un estudio de las

necesidades para llenar esas necesidades.
Principios básicos:
 Principios de la precisión
 Principio de flexibilidad
 Principio de unidad

G. Coordinación: Es la armonización de toda la

organización y sus componentes para el adecuado
funcionamiento de un organismo social.
Organización: Se refiere a como se van a ejercer las
funciones de la administración, los niveles de jerarquía y

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las actividades que se han de realizar dentro de la

administración.
Dirección: Significa conducir las actividades de los
subordinados delegadas por el administrador.
Control: Es la medición de los resultados actuales y
pasados, en relación con los esperados, con el fin de
corregir, mejorar y formular nuevos planes.
Clases de Control
a. Interno: Órgano superior/subordinados.
b. Directo: Particulares por medio de Recursos
Administrativos.
c. Judicial: Ante los tribunales de justicia mediante el
proceso contencioso administrativo, amparo, juicio de
cuentas.
d. Parlamentario: Congreso de la Republica a través de la
interpelación o juicio político.
e. Constitucional: Corte de Constitucionalidad.
f. Al respeto de los Derechos Humanos: Comisión de
los Derechos Humanos y el Procurador de los Derechos
Humanos.
g. Del gasto Público: Contraloría General de Cuentas.

Control Constitucional (Corte de Constitucionalidad)

Es un tribunal permanente de jurisdicción privativa, cuya
función esencial es la defensa del orden constitucional;
actúa como tribunal colegiado con independencia de los
demás organismos del Estado y ejerce funciones
específicas que le asignan la Constitución y la ley de la
materia.
Integración: 5 magistrados titulares y 5 suplentes.

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Designación:
 Uno por el pleno de la Corte Suprema de Justicia
 Uno por el pleno del Congreso de la Republica.
 Uno por el Presidente de la Republica en Consejo de
Ministros.
 Uno por el Consejo Superior Universitario de la USAC.
 Uno por la Asamblea del Colegio de Abogados.
Duración: 5 años, pudiendo ser reelectos.
Requisitos: Son 4
 Ser guatemalteco de origen
 Ser abogado colegiado
 Ser de reconocida honorabilidad
 Tener por lo menos 15 años de graduación profesional
Presidencia de la Corte de Constitucionalidad: Será
desempeñada por los mismos magistrados titulares en
forma rotativa, en periodo de 1 año, comenzando por el
de mayor edad y siguiendo en orden descendente de
edades.
Funciones de la Corte de Constitucionalidad:
 Conocimiento de la acción de inconstitucionalidad de
única instancia
 Conocimiento del amparo en contra del Congreso, la
CSJ, el Presidente y el vicepresidente de la Republica.
 Órgano de consulta de los organismos del Estado, sobre
constitucionalidad de trataos, convenios y proyectos de
la ley.
 Conocimiento de toda apelación en materia de amparo y
de constitucionalidad.
Control al respeto de los Derechos Humanos
A. Comisión de Derechos Humanos de la Republica

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Integrada por un diputado por cada partido político

representado dentro del periodo correspondiente.
B. Procurador de los Derechos Humanos

 Sus resoluciones no son coercitivas, sino de denuncia y

de recomendación.
 En 1809 aparece constitucionalmente en Suecia el
OMBUDSMAN, representante, protector mandatario.
 Es un comisionado del Congreso de la República de
Guatemala, para la defensa de los Derechos Humanos
de la Constitución garantiza, así como tiene facultades
para la supervisión de la Administración Publica.

C. Elección: La Comisión propone al Congreso 3

candidatos para que el pleno elija dentro de la terna.

D. Duración del Cargo: 5 años, puede ser reelecto.

E. Requisitos: Mismas de los magistrados de la CSJ

Control del gasto público (Contraloría General de
Cuentas)
Es una institución técnica, descentralizada, con funciones
de fiscalización de los ingresos, egresos y en general de
todo interés hacendario de los organismos del Estado,
contratista de obras públicas y de cualquier persona que
por delegación del Estado, invierta o administra fondos
públicos.
La misma postulación que propondrá una nómina de
candidatos se integra por:
 Un representante de los Rectores de las universidades
del país

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 Los Decanos de las facultades que incluyan la carrera

de auditoria
 Un representante por la Asamblea General del Colegio
de Economistas, Contadores públicos y Auditores y
Administradores de Empresas.
Clases de Administración Pública
F. Administración de Planificación
Es establecer las necesidades y soluciones para cubrir las
necesidades.
G. Administración Ejecutiva o decisión política
Es la que decide y ejecuta. Es la que tiene y ejerce la
competencia administrativa tiene la facultad legal para
poder actuar a través de las decisiones, actos o
resoluciones administrativas.
H. Administración de Control
Es la encargada de que las tareas administrativas se
realicen de conformidad con las normas establecidas, Son
órganos con independencia de funciones.
Hay un control de oficio (Contraloría General de
Cuentas), control de petición (Procurador de los
Derechos Humanos, Corte de Constitucionalidad y
Congreso de la Republica) y el control técnico (Dirección
Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas
Publicas)
Ejemplos de Administración de Control
I. De oficio
Contraloría General de Cuentas: Se encarga de vigilar
que los funcionarios y empleados públicos manejen los
fondos públicos con probidad.

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J. A petición

 Procurador de los Derechos Humanos: Vigila y

garantiza que funcionarios y empleados públicos
respeten los derechos humanos.
 Corte de Constitucionalidad: Vigila que funcionarios y
empleados públicos respeten los preceptos
constitucionales.
 Congreso de la Republica: Controla la actividad de los
Ministros de Estado a través del Juicio Político o
Interpelación.

K. Técnico
Dirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de
Finanzas Publicas.

Asesoría y Dictamen
L. Asesoría: Son órganos que sirven para aconsejar o
asesorar al órgano ejecutivo sobre la conveniencia legal
y técnica de las decisiones que tomara quien tiene o
ejerce la competencia administrativa.

M.Dictamen: Es el estudio jurídico o técnico sobre un

expediente o asunto determinado, el cual es emitido por
una persona versada en la materia que se trate.

N. Naturaleza Jurídica: No es un acto administrativo

porque no produce efectos jurídicos, sino un simple
hecho administrativo.

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Clases de dictamen
O. Facultativo: La ley no obliga al administrado a pedirlo ni
está obligado a basar su resolución en el dictamen.

P. Obligatorio: La ley obliga a que el administrativo

requiera el dictamen pero no obliga a que en la decisión
se tome obligadamente el contenido del mismo.

Q. Vinculante: La ley obliga a que el administrativo

requiera el dictamen y obliga a que en la decisión se
tome el contenido del mismo.
La Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto número 114-
07, regula la competencia del Organismo Ejecutivo de
la forma siguiente:
R. El artículo 2 puntualiza, en primer lugar

 El ejercicio de la Función Administrativa.

S. En segundo lugar:

 La Formulación y Ejecución de las Políticas del

Gobierno.
Diferencias:
T. Función Política: Consiste en solucionar los asuntos
que interesan a la unidad política y velar por los grandes
intereses nacionales. (Es MACRO).
U. Función Administrativa: Consiste en realizar los
asuntos corrientes y cotidianos del público.
V. Actividad Discrecional: Cuando la ley le otorga al
administrador un macro amplio para que pueda aplicar la
misma, le fija parámetros.

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W. Actividad Reglada: Es una actividad en la que el

administrador no se puede salir de lo que la ley de
indica, la ley le da la forma y contenido legal de la
resolución no tiene margen para poder actuar.
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---------------------------------
II
UNIDAD: DERECHO ADMINISTRATIVO
Objeto de Estudio:
1. Función administrativa
2. La legítima defensa de particulares (Resistencia pacífica
y control directo)
3. La protección judicial del administrado
Definición:
Es la rama del Derecho Público que consiste en el
conjunto de principios, instituciones y normas jurídicas
que regulan:
 La función administrativa
 Las relaciones inter orgánicas
 El control que incluye la protección judicial de los
particulares y el derecho de defensa del administrado.
Características:
 Es un derecho joven.
 No ha sido codificado.
 Es un derecho subordinado.
 Es un derecho autónomo.
 Es un derecho dinámico o cambiante.
Principios fundamentales.
4. Principio de Legalidad

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Lo fundamental es la ley y el administrador no puede

actuar si no existe una norma legar que le otorgue
competencia para poder actuar.
5. Principio de Juridicidad
Es la tenencia o criterio favorable al predominio de las
soluciones de estricto derecho en los asuntos políticos y
sociales (Manuel Osorio)
El principio de juridicidad no hace referencia solo a la
legalidad ordinaria, sino que se extiende al sistema
normativo como unidad, es decir, la juridicidad supone
respeto al orden jurídico en su totalidad, lo que
comprende a la Constitución.
Sistema de Justicia
A. Delegada:

 En 1872 se marca la autonomía de la jurisdicción

contencioso administrativo, pues se otorgó al Consejo
Francés.
 La ley faculta para administrar justicia en forma
independiente a la propia administración.
 El órgano administrativo ejerce jurisdicción (Consejo de
Estado).
 Existe Jurisprudencia administrativa porque existe un
Tribunal Administrativo.

B. Retenida:

 Existe un Tribunal especial (Contencioso al Organismo

Judicial) (Art. 221 C.P.R.G)
 Se trata de un órgano jurisdiccional que pertenece al
Organismo Judicial y existe Jurisprudencia
Administrativa.

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Relación con otras ciencias

Jurídicas:
 Derecho Constitucional
 Derecho Penal
 Derecho Procesal
 Derecho Internacional
 Derecho Civil
 Derecho Mercantil
 Derecho Marítimo
 Derecho Aeronáutico

En la evaluación entrara lo que es la Unidad 1 Y 2

Nota: Adelantar el trabajo del esquema, aún está
pendiente la fecha
Decretos de Emergencia (Ejecutivo)
1. Estado de prevención
2. Estado de alarma
3. Estado de calamidad publica
4. Estado de sitio
5. Estado de guerra
Tratados y Convenios Internacionales: Acuerdo
formalmente expresado entre dos o más Estados por el
que se establece, enmienda o da fin a un vínculo jurídico
preexistente.
Derecho-Ley (Gobierno de facto): Disposición de
carácter legislativo que sin ser sometida al órgano
adecuado se promulga por el poder Ejecutivo, en virtud de
alguna excepción circunstancial o permanente,
previamente determinada.

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No constituyen fuente del derecho administrativo

 Instrucciones y circulares de servicio:
Comunicaciones que los superiores jerárquicos de la
administración pública dirigen a sus subordinados a
efecto de indicarles la manera de aplicar una ley o un
reglamento, medidas que deben adoptar para el mejor
funcionamiento a lo mejor prestación del servicio público.
 Precedente Administrativo: Resolución de un caso
concreto de un funcionario, el cual se basa en otra
resolución emitida con anterioridad por otro funcionario
sobre una misma o similar situación.
 Jurisprudencia Administrativa: La sentencias del
Tribunal de lo Contencioso-administrativa es de
naturaleza jurisdiccional o no administrativa.

1. COMPETENCIA 2. JERARQUIA
CLASES: POTESTADES
(CERMESONI)
-En razón de la materia o -Poder de revocación.
contenido.
-En razón del Territorio. -Poder de revisión.
-En razón del tiempo. -Poder de mando.
-En razón del grado. -Poder disciplinario.
ELEMENTOS: -Poder de avocación y
delegación.
-La ley
-Potestades, facultades.
-Órgano administrativo.
1. COMPETENCIA: Puede ser la razón de la materia de
razón del tiempo del territorio y del grado.

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A. EJ de territorio: El conadur tiene una competencia en

todo el territorio nacional, los cocodes tienen el razón del
territorio marcada sus…
B. De Tiempo: Algunos órganos son creados con tiempo
determinado. Ej.: Las mancomunidades de municipio
que se puede dar para proyectos combinados.
C. De Grado: Hay competencia al establecer órganos
superiores e inferiores, obligatoriamente se debe de
hablar de la ley que otorga la competencia.
1. J ERARQUÍA: Tiene un alto poder disciplinario de poder
de revocación y de… un órgano con jerarquía tiene esos
poderes, un superior de Jerarquía tiene el poder de
revisión que va de la mano con el poder de revocación,
también está el poder de mando.
A. Poder de Revocación: Si un órgano inferior tiene
competencia para adoptar determinadas medidas, el
superior puede revocarlas, unas veces de oficio, si ha
habido delegación o desconcentración y en la mayoría
de los casos a instancia de parte, por razones de
legalidad.
B. Poder de Revisión: Es una consecuencia de la relación
jerárquica que implica dependencia entre los órganos y
se realiza mediante los recursos jerárquicos por lo que el
superior conoce de los actos en su legalidad o en su
oportunidad y conveniencia cuando son impugnados por
los particulares.
C. Poder de Mando:
Se manifiesta en tres formas:
1- ORDENES= Las dirige el superior, resuelven un caso
concreto.

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2- CIRCULARES= Ordenes a varios órganos sin una

cuestión concreta.
3- INSTRUCCIONES= Normas para el funcionamiento y
organización de uno o varios servicios.
D. Poder Disciplinario: Es la facultad que tiene el órgano
administrativo de corregir a los subordinados cuando
estos hayan cometido faltas. (El poder disciplinario
también se deriva de la jerarquía que puede sancionar al
órgano inferior y ej de poder de avocación y de
delegación el poder o la facultad que era del órgano
inferior.
E. Poder de Avocación y de Delegación: Hay que tomar
en cuenta que para que estas figuras jurídicas se den
dentro de la Administración Pública guatemalteca, es
necesario que los órganos pertenezcan a una misma
competencia, es decir que pertenezcan a un mismo
órgano administrativo. La Avocación es la facultad que
tiene el superior jerárquico de atraer la competencia del
subordinado y la Delegación opera cuando el superior
jerárquico traslada la competencia a un subordinado.

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