Gobernabilidad y sus componentes

Muchas veces uno escucha en los medios la discusión incluso a nivel

coloquial este concepto de gobernabilidad y uno tiene la idea de que en
general las sociedades y las ciudades en particular son son cada vez más
ingobernables esto es efectivamente así porque ciertamente hay un conjunto
de tendencias qué plantean que las dificultades al respecto de la
gobernabilidad por ejemplo de una ciudad o de un país en primer lugar
hemos vivido durante las últimas décadas un conjunto prácticamente
recurrente de episodios de crisis fiscales políticas sociales incluso sanitarias,
esta idea de una crisis recurrente plantea muy fuertemente la duda sobre
cuán gobernable son las sociedades y las ciudades en particular, una
segunda gran tendencia tiene que ver con la propia complejización de la
ciudad esa idea que teníamos hace medio siglo de una ciudad consolidada
central prácticamente se ha perdido hoy las ciudades normalmente una gran
aglomeración es un sistema urbano complejo que tiene una gran cantidad de
problemas, es cierto la magnitud la profundidad la complejidad de esos
problemas cuestionan sobre la gobernabilidad de los mismos y luego lo que
tenemos son una serie de posiciones digamos un poco pesimistas en relación
a la gobernabilidad y claramente digamos una posición es sobre la
sobrecarga de demandas que puede tener un gobierno o el hecho de los
niveles de participación o por ejemplo las dificultades financieras todo esto
nos plantea muy fuertemente esta noción de gobernables y qué significa
efectivamente la gobernabilidad para eso entonces lo que quisiéramos es
plantear una serie de problemática que se abren ahora porque ciertamente si
un municipio si un gobierno nacional no puede satisfacer no puede cubrir las
expectativas eso plantea un problema muy grave para la democracia la
gobernabilidad y la gobernanza plantea un problema muy serio respecto de
la eficacia directiva democracia, es decir, hasta qué punto la democracia es
capaz de resolver los problemas y eso rápidamente nos conduce al
descubrimiento de que no toda acción del gobierno puede resolver estos
problemas y que tenemos que poner mucho ojo en las capacidades de este
gobierno que capacidades estatales financieras públicas permiten
efectivamente desarrollarlas las acciones y las prácticas de gobierno
entonces vamos ahora aclarar algunos conceptos básicamente, el primer
concepto el concepto de gobernación qué tiene que ver básicamente con la
acción de gobernar es decir lo que un gobierno hace que es gobernar es es el
gobierno mismo, otro concepto es el de gobernabilidad este concepto de
gobernabilidad que tiene una noción más bien de equilibrio no se trata de ver
la capacidad de ese gobierno de gobernar así sea redundante .
qué se piensa cuando se habla de gobernabilidad por ejemplo, Camou nos
plantea que es noción de equilibrio este autor lo que nos dice es que la
gobernabilidad es un estado de equilibrio dinámico no es estático dinámico
por un lado el nivel de demandas de la sociedad las impugnaciones
necesidades protestas objetivos demandas sociales y por otro lado la
capacidad del sistema político para poder responder a esas demandas de una
manera legítima pero también eficacia este sería la primera noción no cierto
de gobernabilidad equilibrio dinámico de demandas sociales y capacidad de
responder. Por otro lado Prats introduce nuevos elementos, nos dice la
gobernabilidad es un atributo una cualidad de algunas sociedades en las
cuales los actores estratégicos los actores de esa sociedad pueden
interrelacionarse precisamente para producir decisiones pero sobre todo la
base de un sistema de reglas y de procedimientos relativamente estables y
predecibles es cierto entonces que el concepto de Prats lo que dice es muy
bien estos actores estratégicos que tienen capacidad de vetar o de impulsar
una política deben tener un sistema de reglas y procedimientos y eso es
precisamente de lo que da a una sociedad esta condición de gobernabilidad y
finalmente incorporamos otro concepto qué es muy útil de Calderón es un
concepto muy de práctica de América latina en dónde la gobernabilidad se
plantea digamos con una característica se habla de gobernabilidad
democrática y se piensa en una capacidad mínima de gestión eficaz y
eficiente y también de autoridad para poder hacer frente precisamente a las
acciones que la sociedad demanda, importante el concepto de sistemas
predecibles de reglas para procesar y y el concepto de capacidad de inclusión
de los actores muy bien sea cuál es el concepto con el que nos quedemos
para mirar la gobernabilidad podemos decir que esté concepto tiene como
tres grandes cualidades los no cierto son muy importantes la gobernabilidad
tiene siempre tres elementos que son la legitimidad la estabilidad y por
último la eficacia, y la eficiencia son tres conceptos muy importantes cuando
hablamos de legitimidad nos estamos refiriendo básicamente a cuál es el
origen de esta o de este gobierno cuál es el definitiva la eficacia con la cual se
hace su acción un cierto del concepto de legitimidad es un concepto muy
importante en ciencia política si un gobierno no viene por ejemplo
claramente de un proceso electoral claro legítimo es muy difícil que tenga
legitimidad entonces aquí tenemos esta primera cualidad vinculada a la
legitimidad una segunda cualidad tiene que ver con la estabilidad siempre
cuando uno está hablando de un gobierno de una administración de un
municipio de un gobierno nacional o regional de esta estabilidad es el
concepto a través del cual es un atributo a través del cual espera que existe
una cierta previsibilidad con el sistema que va mantenerse en el tiempo .hoy
por ejemplo yo tomo una decisión sobre el sistema de transporte o una
planificación de un sector de la ciudad o un plan de ordenamiento territorial
no se hacen en un mes o dos o dos meses, primero voy a tener la estabilidad
financiera institucional y de condiciones para que eso sea predecible a lo
largo del tiempo y finalmente el tercero concepto tiene que ver con la
eficacia y la eficiencia esto es como logró en definitiva estos objetivos de
estos fines en el menor costo posible y ese costo no solamente es un costo
económico sino que es un costo social y políticas entonces estás tres
cualidades importantes que tiene la gobernabilidad, primero la legitimidad es
la intimidad que viene de su origen como de la capacidad de prestar
servicios, el segundo lugar El concepto de estabilidad oh cierto que tan
predecible es lo que pasa el futuro, y el tercero concepto de eficacia y
eficiencia como cumplo la política pública con el menor nivel de costos
posibles.

Gobernanza no lo digas
Bien una vez que hemos visto el concepto de gobernabilidad vamos hablar
ahora el concepto de gobernanza, la gobernabilidad lo que vimos es qué
elemento central, es la capacidad que tiene el estado el gobierno en
definitiva de poder desarrollar esos atributos pero esto cada vez más se pone
en cuestión no es cierto La pregunta es suficiente para poder materializar los
propósitos de una sociedad que el gobierno tenga capacidad, es de hecho
este el único actor que tiene capacidad de incidir y de inventar la política
pública y entonces cada vez es más claro que es absolutamente insuficiente
lo cierto y es a partir de eso que se construye la noción de gobernanza
entendida básicamente como un proceso ya no solamente como un acto de
gobierno sino un proceso en el cual todos los actores de la sociedad deciden
o no sus objetivos de convivencia definen o no su capacidad su sentido de
dirección también podemos decir qué es un proceso a través del cual los
actores de la sociedad deciden esos objetivos y son capaces de marcarnos
una dirección y una capacidad de orientación este sería un concepto más
amplio no es cierto de gobernanza como vemos la gran diferencia es que en
la gobernabilidad estaba muy centrada en el gobierno en la gobernanza
estamos pensando en un conjunto de actores y eso supone por lo tanto no
solamente la capacidad del gobierno sino la propia sociedad de transformar y
la intencionalidad social qué hay para poder avanzar en este tipo de realidad,
este sería el concepto por lo tanto en la noción de gobernanza no importa
solamente el gobierno sino en definitiva el conjunto de actores que tiene que
ver con la producción de la política pública, entonces estamos hablando de
actores sociales económicos estamos hablando de medios de comunicación
evidentemente de la ciudadanía organizada digamos esto podemos recrear
como algunos ejemplos si yo voy a desarrollar por ejemplo una política
vinculada a la convivencia ciudadana lo cierto voy a disminuir los niveles de
violencia evidentemente necesito la participación de un conjunto de actores
necesarios o actores que necesito al sistema educativo necesito la propia
participación de los ciudadanos necesito muy probablemente digamos toda
la sociedad civilizada el gobierno puede definir una política y formularla, pero
sin duda para que esto pueda materializarse se supone que debería construir
los mecanismos de gobernanza suficientes para tener el acuerdo social para
poder impulsar lo cierto este sería este concepto entonces la gobernanza se
plantea en definitiva a un conjunto de valores cierto de valores compartidos
de instituciones a relativamente estables y definidas de una sociedad a
normas que tengan cierta estabilidad creencias compartidas y tecnologías no
cierto cuyo medio o por cuyo medio el gobierno y la sociedad en cara los
asuntos públicos siempre esto es importante no solo el gobierno sino el
gobierno y la sociedad encaran los asuntos públicos y permiten
efectivamente respetando las reglas cumpliendo los propósitos qué esa
sociedad se plantea, entonces tenemos valores instituciones normas
creencias del conjunto de actores que estructuran una sociedad y entonces
desde esa perspectiva el enfoque de gobernanza digamos ha sido discutido
básicamente en relación a lo que hoy se le llama la nueva gobernanza no
cierto es este concepto de Nueva gobernanza el gobierno es un actor
importante pero insuficiente se requiere siempre una sociedad fuerte una
sociedad autónoma que normalmente opera y se articula en redes qué
puede incidir en lo que se llama La nueva gobernanza y esa perspectiva de
Nueva gobernanza qué es la que estamos planteamiento y también repensar
profundamente el papel del gobierno ya no solamente la capacidad para
ejecutar una política sino la capacidad para incluir para desarrollarnos los
mecanismos de participación para construir procedimientos participativos de
que permitan precisamente la incorporación de varias voces y de varias
atributos, lo cierto se trata por lo menos por lo tanto de un proceso social
que tiene varias otras decisiones.
COMPONENTES DE LA POLÍTICA PUBLICA (estado y sociedad)
el estado esta es la organización de una sociedad que tiene 4 elementos
importantes, el territorio, es una población con características comunes
soberanía sobre su sociedad y un gobierno conformado por instituciones en
manos de autoridades según el artículo 43 la República del Perú es
democrática social independiente y soberana, ahora este no es el único
estado que existe, están los estados federales como Estados Unidos en los
que a pesar de ser un solo estado su territorio delimitado mantiene cierta
autonomía como legislar establecer impuestos o manejar su seguridad,
también existen monarquías constitucionales y parlamentarias cómo por
ejemplo el Reino Unido pero hablemos de la definición de estado la palabra
República implica el cambio de autoridades elegidas cada cierto tiempo y que
el poder emana de los ciudadanos qué está sea democrática significa que los
ciudadanos participan en elecciones de estas personas, en nuestro caso
estamos en una democracia representativa es decir las elecciones no toman
las decisiones directamente sino que acogen a representantes para que
tomen decisiones en su nombre, a cambio los elegidos tienen la obligación de
respetar la ley los derechos humanos y las libertades que permiten mantener
nuestro sistema político, es decir no pueden hacer lo que les plazca romper
las reglas del juego de hecho esa es la característica principal para hacer
considerado un estado de derecho cuando hablamos de estado soberano e
independiente significa que dentro del territorio peruano no hay nivel más
alto de poder a nivel internacional tampoco estamos subordinados a ningún
otro estado en el Perú el poder no se concentra en una sola institución
siguiendo el principio de separación de poderes concepto desarrollado, en el
siglo 18 por el filósofo conocido como Montesquieu contamos con el poder
ejecutivo legislativo y judicial para poder realizar las distintas tareas
necesarias para mantener el estado a ellos se suman otros 10 órganos como
el tribunal constitucional qué contrario a lo que se piensa no es parte del
poder judicial, qué son llamados organismos constitucionalmente
autónomos, estos funcionan con completa independencia de de los poderes
mencionados además tenemos los gobiernos regionales y locales que tienen
autonomía para resolver asuntos dentro de de su competencia está división
es muy importante pues a pesar de que él presidente es considerado el jefe
de estado los distintos poderes intentan lograr un equilibrio contrapesado las
responsabilidades y obligaciones de cada de cada uno.
LAS POLÍTICAS PUBLICAS
Las políticas públicas son todas las decisiones de gobierno, las políticas
públicas es una perspectiva para hacer análisis político, de hecho esa
perspectiva surgió en Estados Unidos en los años 50 porque se quería saber
cómo el gobierno de Estados Unidos tomaba las decisiones quién realmente
está gobernando a partir de este análisis de querer decir quién es quién
gobierna cómo se toman las decisiones porque el gobierno le pone atención
a determinados problemas y a otros no a partir de este tipo de
cuestionamiento es cuando surge el análisis de políticas públicas y entonces
empieza a toda una serie de investigaciones y de conceptos y de teorías y
explicaciones para saber realmente cómo operan cómo funcionan los
gobiernos respecto a las decisiones sobre un problema determinado, es un
enfoque que se utiliza para saber cómo un gobierno decida atender y
resolver cierto problema y cómo elige cuál es la mejor solución para que una
política o una acción de gobierno se puede catalogar como una política
pública tiene que contener al menos cuatro elementos, el primero es el
proceso de definición del problema público en dónde intervienen diferentes
actores para definir las causas del problema y también definir las posibles
soluciones del problema, tiene que haber como segundo término una
intencionalidad de modificar el estatus de ese problema es decir se busca en
las políticas públicas se busca transformar una realidad determinada, el
tercer punto es que tiene que existir un proceso de decisión sobre las
alternativas posibles que hay para modificar esa realidad tiene que haber una
intencionalidad de parte de los actores públicos para decir tal problema lo
vamos a resolver, de tal manera el cuarto Tiene que ver con qué es necesario
que hay una acción de las instituciones del estado es decir la política pública
se concreta en una acción de gobierno específico que busca resolver un
problema determinado mediante acciones específicas en ese sentido, este
cuarto. Es decir, la acción de gobierno es la que muchas veces las personas
creen que es toda política pública y no la acción del gobierno es solamente el
cuarto elemento qué contiene una política pública.
LOS TIPOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Vamos a hablar de tipos de políticas públicas distributivas contribuyen
establecen o asignan privilegios poderes o recursos como los derechos
subvenciones, etc. con base a conductas es la clásica combinación de
beneficios concentrados pueden desagregarse y dispensarse en pequeñas
cantidades por ejemplo subsidios o subvenciones hacia ciertas actividades
políticas de reparto de tierras, política comercial (qué son los aranceles) dos
constitutivas establecen reglas de distribución de poderes en un entorno
social y generan procedimientos para la adopción de decisiones se refiere a
los cambios estructurales que inciden en las reglas de juego cómo son las
reformas constitucionales o institucionales, por ejemplo norma de
separación de poderes en un estado relaciones entre niveles de gobierno, las
regulativas imponen obligaciones a todos los individuos por tanto son
también de impacto individual pero no pueden desagregarse tanto como la
distributiva porque las regulativas son políticas de aplicación de una norma
legal regulación control de las actividades de los agentes de un cierto sector o
mercado también sanciones en caso de transgresión de la norma por ejemplo
regulación urbanística del suelo o de los derechos de explotación del agua,
legislación sobre salud pública competencia desleal telecomunicaciones
seguridad y salud laboral, políticas Morales seguridad vial, y las
redistributivas transfieren recursos de unos grupos sociales en regiones o
países a otros es decir otorgan beneficios a unos grupos repercutiendo los
costos sobre otros asignan ventajas a unos grupos de individuos a expensas
de otros por ejemplo política fiscal seguridad social y sistema de pensiones
educación y sanidad carreteras, políticas de cohesión.
EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Las políticas públicas en su gestión atraviesan varias etapas que configuran
un ciclo estás etapas están interconectadas cómo el funcionamiento de un
sistema conjuntamente los actores claves deberán adaptarse roles en el
marco de cada fase con el objeto de conseguir políticas públicas coherentes
integrales legítimas sistemáticas y sostenibles son tres los elementos que
componen la agenda pública, en primer lugar la necesidad de la sociedad y
esto es importante porque reconoce cuáles son las demandas sociales los
indicadores críticos que son una buena forma de conocer la situación del
territorio y los mandatos constitucionales y legales los cuales permiten que
existan sinergia de la planeación de diferentes niveles territoriales ahora
entramos a la fase de formulación luego de que esté constituye la agenda
pública ese es el proceso en el que se construye la política pública como tal y
tiene unos mínimos requeridos en primer lugar determinar los actores claves
qué van a tener un rol importante en la construcción de la política pública
asimismo como un diagnóstico en el cual se va a identificar la situación
concreta a impactar o mejorar después de establecer cuál va a ser el
problema que va a tener la política pública, establecer acciones objetivos
generales y específicos así como alternativas para resolver dicho problema
también están los planes implementación monitoreo y evaluación los cuales
permitirán que la política pública se desarrolle correctamente a largo plazo
por último la adopción qué es cuando esté haya sido aprobada por todo
ahora entramos a la fase de implementación en esta fase el buen
funcionamiento de la política pública depende del emprendimiento de la
comunidad en responder con labores sociales sin esperar que el gobierno
resuelva es decir de la política pública una labor de abajo hacia arriba y de
arriba hacia abajo en donde ambos estén en el mismo canal ahora si la fase
de monitoreo está permite revelar las acciones que no están generando
resultados lo que permite un diálogo permanente con la sociedad esto da
pasó a una actualización del diagnóstico y por tanto a la reconfiguración de la
situación del problema por último la fase de evaluación la cual se configura
como el momento de verificarse el cumplimiento de cada gobierno en
función a la política pública durante el gobierno esto puede realizarse a
través de la revisión pública de cuentas y al final es importante verificar el
cumplimiento de cada objetivo.
ACTORES DE UNA POLÍTICA PÚBLICA
Actores de la políticas públicas los actores de acuerdo a sus roles influyen en
las políticas públicas permitiendo generar instrumentos de planeación
legítima a fin de entender necesidades o situaciones prioritarias de una
manera sistemática ahora podemos preguntarnos cuáles son los actores de
las políticas públicas estos son todas las personas grupos sociales o
instituciones que de alguna forma tienen interacción con el problema con el
entorno del problema o pueden participar en la solución según el Perú ahora
veremos algunos ejemplos de actores los actores objetivos de la política en el
caso de la política pública de juventud son los jóvenes los actores
institucionales los gobiernos desde su gabinete y equipo de trabajo y los
factores externos pueden ser corporaciones u ONG empresas y entidades
que tienen determinada incidencia en el objeto de la política pública los
actores políticos pueden ser consejos de los municipios asamblea de los
departamentos y el comenzar de la ciudad los beneficiarios finales son la
población que finalmente se benefician o luego de implementar la política
pública y los actores terciarios o informales son intelectuales investigadores o
filántropos con hablamos del papel de la ciudadanía en las políticas públicas
podríamos hablar de diferentes estrategias para la interacción entre las
personas que qué implementa la política pública con la comunidad cómo son
las instancias, por eso es importante que la población participe activamente
en cada una de las instancias que el gobierno designa para este fin.
LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN
La participación por parte de la sociedad civil en los asuntos públicos de
nuestro país es el derecho fundamental reconocido por los tratados y pactos
internacionales suscritos por el estado los cuales se establecen que toda
persona tiene derecho a participar en los asuntos públicos de su País.
Ciudadana a nivel local o regional la participación ciudadana también se
puede dar a nivel local o regional dando qué es importante no solo en la
toma de decisiones de gobierno nacional existen también mecanismos que
proveen la participación ciudadana a nivel regional o local es importante que
los ciudadanos mediante sus aportes y críticas ayuden a construir una base
firme e importante en la toma de decisiones públicas. ¿Cuáles son los
mecanismos de participación ciudadana? los mecanismos de participación
ciudadana en los asuntos públicos del estado se establecen en nuestra
legislación a través de la Constitución de 1993 y a través de la ley de los
derechos de participación y control ciudadano ley N 26300 se establece que
los ciudadanos tienen derecho a participar en asuntos públicos mediante
referéndum iniciativa legislativa remoción o revocación de autoridades y
demanda de rendición de cuentas. Mecanismos de participación ciudadana:
más conocidos son iniciativa de reforma constitucional iniciativa de reforma
de las leyes el referéndum iniciativo en la formación de diapositivas
municipales y regionales consulta previa remoción de autoridades consejo de
coordinación regional acceso a la información pública entre otros. Principales
mecanismos participativos en la actualidad: la revocatoria de autoridades, la
Constitución política de 1993 establece en su artículo 31 que todos los
ciudadanos tienen derecho a la participación de los asuntos públicos
mediante la revocación de autoridades adicionalmente la ley de los derechos
de participación y control ciudadano estipula en su artículo 3 qué es un
derecho de control ciudadano es la revocatoria de autoridades. rendición de
cuentas, la Constitución política de 1993 establece en su artículo 31 que
todos los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos y
demandar la rendición de cuentas, presupuesto participativo, se define como
un mecanismo de asignación equitativa racional eficiente eficaz y
transparente de los recursos públicos que fortalece las relaciones entre
estado y sociedad civil a través de la participación de esta es el proceso de
programación del presupuesto, consulta previa, la alimentación de la ley de
derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u originarios ley N 29785
demandará de la administración pública en conjunto un nutrido clave e
imprescindible grupo de actuaciones muchas de las cuales permanecerán en
su fuero interno y otras. Qué es el proceso participativo son mecanismos
que ayudan al proceso de desarrollo y bienestar de la población de esta
manera logrando una mayor eficiencia en el manejo de recursos de los
gobiernos democráticos siendo estos el plan de desarrollo concentrado y el
presupuesto participativo, características, entienden los problemas sociales
que afectan el bienestar de la gente, son amparados legalmente por el
estado, los recursos a usar pueden emanar tanto del sector público privado o
comunidad. Finalmente tenemos los pilares de la participación ciudadana
qué son inclusión transparencia accesibilidad y diálogo continuo.
REFORMA CONSTITUCIONAL
Es la modificación de uno o más artículos de la constitución política del Perú
está previsto en el artículo 206 de la constitución política y en el artículo 81
del reglamento del congreso
INICIATIVA EN LA FORMACIÓN DE LEYES
Primero la iniciativa se presenta como un proyecto de ley al congreso de la
República. Lo pueden realizar los congresistas el el presidente de la república
con aprobación del consejo de ministros o el 0.3% de la población electoral
nacional con firmas comprobadas en el marco de la ley de los derechos de
participación y control ciudadanos. Después el proyecto derivado de la
comisión de Constitución y reglamento para su estudio en esta etapa se
contará con la participación de especialistas quiénes darán sus opiniones
sobre el tema. Posteriormente la comisión emitirá su dictamen para que se
ha debatido en el pleno a partir de allí hay dos caminos para que se apruebe
una ley de reforma constitucional. Uno es el voto a favor de la mayoría
absoluto del número de legal de congresistas qué es el 66 de los 130 y tiene
que ser ratificado mediante referéndum. El otro camino omite el referéndum
en este caso el congreso tiene que aprobar la reforma constitucional en dos
legislaturas ordinarias sucesivas con un voto a favor hable superior a los dos
tercios del número legal de legisladores es decir 88 de 130. Robarse la ley de
reforma constitucional por cualquiera de las vías que hemos explicado está
no puede ser observada por el presidente de la república.
REFERÉNDUM
El Referéndum  Es el mecanismo de la democracia directa por antonomasia
y en la actualidad también complementa el régimen de democracia
participativa, potenciando la intervención directa del cuerpo electoral.  Se
trata de un procedimiento para tomar decisiones por el cual los ciudadanos
ejercen el derecho de sufragio para decidir acerca de una decisión de
resolución mediante la expresión de su acuerdo o desacuerdo. Para llegar al
acuerdo tiene que haber la mayoría absoluta entre los votos.
INICIATIVA EN LA FORMACIÓN DE DISPOSICIÓN DE MUNICIPALES Y
REGIONALES
Estas son las instituciones públicas encargadas de la gestión de las provincias
y sus distritos y sus centros poblados del país así como la presentación de
servicio de ámbito local en sus respectivas jurisdicciones, también podemos
decir que son entidades de la organización territorial del estado y canales
inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos que gestionan
con autonomía los intereses propios de su comunidad o su distrito siendo
elementos esenciales del gobierno local el territorio la población y la
organización