Modernización de la gestión pública

Modelos de administración pública

Administración pública tradicional

Paradigma burocrático o administrativo

Finales del siglo 19 hasta inicios de 1980

Pública el modelo clásico el de la administración pública tradicional la nueva sección pública y

el modelo de gobernanza pública el modelo de instrucción pública tradicional es el modelo
más antiguo es el modelo más presente y es el modelo que más ha durado en el tiempo este
modelo de migración pública tradicional inicia aproximadamente con la revolución industrial
no ustedes saben que en 1769 con el pro con la introducción de de la máquina de vapor en los
procesos productivos industriales se inicia el proceso de revolución industrial hasta antes de
eso las sociedades en El Mundo eran sociedades agrícolas eran las riquezas se generaba a
partir de la actividad agrícola la fuerza del hombre y la fuerza animal eran las fuerzas de trabajo
privilegiadas no en esa en las sociedades agrícolas a partir de la revolución industrial tenemos
dos cosas muy importantes primero la expansión de explosión de la productividad a partir del
uso de la máquina al principio máquina a vapor verdad y además el incremento tremendo de la
productividad del trabajo a partir de él entonces otros elementos comienzan a configurar una
sociedad diferente una sociedad nueva con esa comenzamos a ver lo que hoy día tendrían
hacer las ciudades en ese momento todavía de manera más pequeña de manera más primitiva
pero comenzaron a erigirse en las pequeñas ciudades 40 o 50 años después vamos a ver la
segunda revolución industrial donde la máquina vapor se ve su lugar se ve la posta a las
máquinas puedes estar en energía o energía eléctrica verdad donde tenemos que los sistemas
de trenes van a dominar El Mundo con lo cual nuevamente la producción y la productividad
sufren una un incremento muy notable de estos indicadores no de la primera y la segunda
revolución industrial vamos a ver que las ciudades van creciendo no van creciendo de manera
sostenible vamos a ver cómo las ciudades pasan de ser pequeñas ciudades a grandes ciudades
y luego a grandes metrópolis para configurar las ciudades que hoy día y 12 proceso se debe a
un proceso de migración del campo a la ciudad no a partir de encontrar en las ciudades
mejores oportunidades de empleo a partir de encontrar en las ciudades mejores
oportunidades de ingreso el proceso de inmigración se comienza a activar no y con esto imita
el crecimiento de la ciudad pero el crecimiento de las ciudades va a venir a dar la apertura de
muchas necesidades del Estado OO va a venir a configurar el rol del Estado el rol del Estado en
las sociedades agrícolas era un rol del Estado muy tímido más orientado al cobro de impuestos
al al a exigir trabajo no como una modalidad de impuestos a las personas el rol del Estado
cambia totalmente no tenemos ciudades que al principio estaban colapsadas producto de este
crecimiento desmedido que viene a tener las ciudades en la revolución industrial entonces la
las ciudades comienzan o los ciudadanos comienzan a demandar servicios publi ciudades
míticas ciudades seguras ciudad de salubres no varias de las epidemias en El Mundo se han
dado en este momento por qué porque entre otras cosas las ciudades eran insalubres no
entonces vamos a ver ciudades que comienzan a crecer en un rol del Estado que comienza a
verse de distinta forma obviamente el rol del Estado tiene que haber ejercido a partir de los
impuestos de las de las del de la sociedad como siempre no pero desde otro punto de vista en
el cual el estado tiene que devolverle a los ciudadanos los impuestos a través de servicios
públicos cada vez más creciente en relación a su demanda entonces este tenemos un rol
diferente del Estado y para ejercer ese rol del Estado las organizaciones públicas comenzarán
también a crecer no comenzaron a crecer al mismo tiempo que las empresas privadas iban
creciendo no fíjense ustedes las empresas privadas iban creciendo pero el estado tiene la
creciente para atender a esta creciente necesidad de la población el crecimiento de las
organizaciones empresas privadas o estado abierto se convierte también en un problema no
solamente en el segmento de la sociedad sino de las empresas privadas y también del Estado
por qué porque las empresas y el estado comienzan a crecer de una manera tan grande que
comienza a haber un problema de control yo soy dónde viene el aporte de 1 de los grandes
estudioso de la administración de los modelos de acción en El Mundo que es Max Weber más
voy a ver propone para la empresa privada propone el modelo burocrático un modelo
burocrático que viene a estar expresado en lo que nosotros conocemos ahora como los
organigramas de de las empresas no como los organigramas de las instituciones públicas
también y estos organigramas están caracterizados por el control es decir un grupo un grupo
de posiciones o un grupo de trabajadores que a su lado hay otro grupo de trabajadores que
tiene un jefe y a su lado otro igual y todos estos jefes tienen un jefe a su cargo y así se va
extendiendo esto tanto horizontalmente como verticalmente hasta llegar pues a lo que
nosotros conocemos como el gerente general ese modelo burocrático ese modelo de
organización para para las empresas privadas a principio es el aporte de Max Weber a este
modelo el control era una parte importante no el modelo de organización pero basado en el
control y qué consideres control controles el hecho de que el jefe asegure de que todos en la
cadena de mando puedan cumplir las reglas puedan cumplir los procedimientos establecidos
para que el trabajo se desarrolle como estaba previsto este modelo burocrático resultó ser un
gran aporte de la administración hacia hacia la empresa no hacia la productividad de las
empresas puedo modelo exitoso es un modelo lo modelo burocrático es un modelo que ha
servido muchísimo en la administración privada y entonces en que en esa en esa utilidad
mostrada por el modelo burocrático trasladamos el modelo burocrático al estado y entonces
vamos a ver en el estado ahora que el un modelo burocrático funcionando en el servicio full
entonces nuevamente en el estado vamos a ver los organigramas no con la misma lógica de
control los procedimientos la las las normas que se establecen para el adecuado
funcionamiento también lo vamos a ver en el estado sin número en el estado se presentan
digamos algunos vicios que que tocan la digamos la la eficiencia del Estado no alguno lo hizo de
crecimiento por ejemplo desmedido del Estado por favor de políticos por condiciones que no
son técnicas el estado comienza a crecer más allá de la necesidad de la población o el estado
comienza a crecer más allá de la capacidad presupuestal del propio estado para ejercer su rol
entonces tenemos un estado que crece desmedidamente en un modelo burocrático en el cual
se establece reglas de funcionamiento pero con un crecimiento más allá de lo necesario donde
probablemente haya una persona o dos personas o más de 2 personas que ejecutan un puesto
de trabajo necesariamente verdad todos tienen que justificar su presencia los roles
procedimientos las normas exigen que cada 1 tenga un rol en entonces en un estado donde
está sobredimensionada la capacidad de personas ni y donde todo El Mundo justifica su
presencia en los procedimientos en las normas en en la en las directivas o en la o inclusive en
las leyes vamos a ver que el Estado es un estado que es necesariamente grande y complejo y es
por eso que el modelo burocrático ha pasado de ser una solución cierto a hacer un un modelo
ineficiente modelo ineficiente verdad pero en el estado en esa forma ineficiente de construir el
modelo del Estado han sucedido ha sucedido que el tema de control ha sido el eje principal de
la de la acción pública de decir y esto va y esto le vamos a llamar nosotros hoy día paradigma
burocrático no el paradigma burocrático del Estado en el paradigma burocrático el buen
desempeño público el buen funcionario público es aquel que cumple la ley cumple el
reglamento com cumple su procedimiento tal cual este tema bien entonces buen burócrata es
aquel que cumple lo que dice la norma que lo el ciudadano es el objeto de la gestión pública
que es aquel que tiene una necesidad y por el cual existe gran parte del rol del Estado estaba
ajeno a esta a este resultado no sea simplemente las instituciones públicas se basaba en el
cumplimiento del su procedimiento interno de las leyes que lo regulan mirar lo que sucedía
detrás de las paredes

La nueva gestión pública

Paradigma gerencial o empresarial

Inicios de 1980 inicios de 2021

En la década de los 80 empiezan a haber problemas convertir una década caracterizada por por
la recesión y por la inflación en general en El Mundo pero hemos tenido pues niveles
inflacionarios muy muy altos pero la inflación era común denominador en general en todo el
mun y entonces en los países desarrollados que ya habían alcanzado un nivel de desarrollo
adecuado comienzan a sufrir los efectos de de la recesión los los efectos de la inflación y una
de las cosas que se plantean como reto en los países desarrollados es cómo sostener el nivel de
su nivel de desarrollo cómo sostener los servicios públicos que brindan que venían siendo de
muy buena calidad con menos recursos esa era la pregunta la la tarea verdad sostener un buen
que me hizo público un buen nivel de desarrollo con menos recursos y para lograr esto para
lograr esto comienzan a mirar la eficiencia que venían logrando las empresas privadas empresa
privada haciendo uso de una serie de instrumentos del Management comienzan a lograr
también ese objetivo hacer menos hacer más o menos entonces se mira con interés estos
instrumentos de la gerencia privada pero no solamente sus instrumentos que vamos a comer
vamos a comentar dentro de unos minutos sino también se mira como interés el paradigma
gerencial es decir la forma de ver la forma de ver las cosas desde el punto de vista gerencial en
el paradigma burocrático les había contado nos centramos en los procedimientos internos en el
cumplimiento de la ley y del reglamento y en el control y no miramos qué sucede hacia afuera
lo que sucede con el ciudadano en el paradigma gerencial es importantísimo mirar al cliente
fundamental mirar al cliente porque ninguna empresa es sostenible si no existe un cliente
satisfecho a partir de un cliente satisfecho el paradigma gerencial a partir de un siguiente
satisfecho las empresas tienen sostenibilidad de sus ingresos y a partir de las unidades de sus
ingresos hay creación de valor para la para el empresario creación de valor económico para
para el dueño de la empresa entonces en esa idea en ese paradigma gerencial y además
usando esos instrumentos se va a construir lo que vamos a conocer nosotros como el modelo
de la nueva GE último de una gestión pública nace en la década de los 80 y tiene vigencia hasta
ahora no aquí le hemos puesto una fecha el siglo 21 pero en realidad tiene tiene vigencia hasta
ahora no hoy se caracteriza ya en el estado se caracteriza fundamentalmente por dos cosas
primero la incorporación del paradigma gerencia y para la incorporación de paradigma
gerencial primero es importante determinar quién es nuestro cliente por qué porque a ese
cliente tenemos que servirlo de tal forma no o de la misma manera como se sirve al cliente en
las instituciones privadas y para que nos de esos temas y obviamente silente del Estado el
cliente de la gestión pública siempre va a ser el ciudadano claro es un cliente digamos la
naturaleza de cliente compleja porque nosotros damos servicios públicos a partir de los
impuestos que los que estos ciudadanos entregan a la sociedad y con esos impuestos tenemos
que servir en Sevilla cuánto hace que identifica por lo tanto el cliente o sea el ciudadano se
convierte en la prioridad en la prioridad en el modelo no se convierte en la prioridad en las y
entonces esta es otra es otra forma de ver la administración pública verdad acuérdate lo que te
acabo de decir del modelo burocrático en el modelo estático siempre entidad pública que mira
a sí misma la entidad pública que está ensimismada y no mira más allá de de de las paredes de
la organizaci en el modelo de la nueva gestión pública la prioridad que está centrada en el
cliente la prioridad que está centrada en el ciudadano y para lograr cumplir con los objetivos de
esa prioridad y mejorar el servicio público vamos a usar el segundo elemento cuál es el
segundo elemento los instrumentos de la gerencia privada la gerencia privada para lograr su
eficiencia comenzó a partir de la década del 60 y década del 70 comienza a desarrollar muchos
instrumentos para la gerencia no el planeamiento terapia de equipo el asistente proceso la
gestión basada en resultados la meritocracia en el servicio civil el action basada en indicadores
la gestión del conocimiento todas esas cosas que vamos a ver que son la propuesta de la
política nacional de modernización de la gestión pública en el Perú no son otra cosa que un
instrumento al servicio de hoy día al servicio del Estado pero traídos de la gestión privada no
para hacernos instrumento del cambio y de la eficiencia del Estado eso es la nueva gestión
pública es los fijen de ustedes es un avance trascendental en la forma de hacer gestión del
Estado centrado en el ciudadano entonces el rol de ciudadano se convierte en un rol
efectivamente pasivo verdad efectivamente pasivo pero que recibe toda la atención del estado
hoy gestión pública siguen evolucionando y tenemos el tercer modelo
Gobernanza pública

Tradición pluralista

Finales del siglo 21

El modelo pluralista brinda mayor atención al ciudadano se da mayor participación al

ciudadano en este modelo aquí fíjense antes de entrar a instrumentos vamos a encontrar que
en esta visión pluralista de Del estado el ciudadano es empoderado es empoderado para dos
cosas es empoderado para participar de la gestión pública y es empoderado para fiscalizar a la
gestión y para eso el estado mismo el otorga sus instrumento de participación y de fiscalización
en el ámbito de la participación tal vez el instrumento más importante que exista actualmente
lo digo desde el punto de vista Perú ya en todo momento es la ley de transparencia y acceso a
la información este es el instrumento más más importante esa ley permite que los ciudadanos
cualquier ciudadano distinguir condición económica raza edad ni nada verdad cualquier
ciudadano pueda solicitar a las entidades públicas lo que está permitido por ley y si 1 mira esa
ley está permitido casi todo salvo cuestiones de seguridad del Estado o sea por el estilo está
permitido casi toda la información del Estado es más lo que dice la ley de transparencia acceso
a la información pública es que el ciudadano está empoderado para solicitar esa información
sin expresión de causa qué significa sin explicarlo para qué lo tiene para qué lo quiere no tiene
por qué explicar el ciudadano fíjese el nivel de empoderamiento del ciudadano no el
cumplimiento pues hay una serie de mecanismos de sanción ante el incumplimiento del
funcionario público define a un ciudadano empoderado para de poder requerir información al
estado y a partir de esta información fiscalizar hacer digamos emitir opinión o pedir
explicaciones al propio estar participación del ciudadano empoderado apoderado para hacer
gestión pública se encuentra pero no solamente a tenemos en el Perú la ley de transparencia
tenemos por ejemplo la ley de presupuesto participativo no y donde encontramos también la
rendición de cuentas entonces el ciudadano también está empoderado para participar de la
programación del presupuesto y emitir opinión y emitir sus necesidades y contarle al estado
qué cosa quiere que sea primero no qué cosa quiere que sea primero en relación a la atención
de su necesidad eh y luego Susana es el el la autoridad está en la obligación de entregarle al
ciudadano rendición de cuentas rendirle la cuenta que qué cosa hizo con el presunto en el
proceso de rendición de cuentas no esto esto digamos es muy ágil estos dos últimos que acabo
de comentar es muy ágil actualmente en los gobiernos regionales y gobiernos locales no
actualmente existe el chiste con una serie de problemas obviamente hay que seguir
evolucionando hay que decirme mejorando el tiempo los centros pero tenemos un ciudadano
que ha sido empoderado por el estado entonces fíjense gobernanza pública este tercer modelo
ya nos vemos al ciudadano como en el segundo modelo que efectivamente se convierte en el
rol del esta el el objeto principal del Estado o el objetivo principal del Estado pero de una
manera pasiva si no vemos al ciudadano empoderarse para la gestión pública para participar de
la entonces el rol de ciudadano pues cambia no tremendamente en estos 3 modelos de
administración pública y entonces qué cosa es modernización del Estado qué cosa es
modernización de la gestión pública modernización de la gestión pública de cómo voy a
permitir entender perfectamente el proceso es abandonar la administración pública tradicional
para qué para instalar en el estado la nueva modelo de nueva gestión pública y el modelo de
gobernanza pública ambos modelo sí eso es modernización de la gestión pública y eso es
modernización de la gestión pública también en el Perú pero en el Perú como le decía hemos
llegado un poco tarde este proceso no si tuviéramos que ponerle una partida de nacimiento el
proceso de modernización en el Perú en realidad la partida de nacimiento la tendríamos en el
año 2013 no en el año 2013 se publica la política nacional de modernización de la gestión y la
política nacional de modernización de la gestión pública como vamos a ver más delante de lo
que se trata es de abandonar el modelo burocrático para introducir al estado la nueva gestión
pública y la gobernanza pública como les he comentado muy bien

Dos no con la ley marco de modernización del Estado sin embargo desde el 2002 hasta el 2013
saliendo una serie de normas no la ley de transparencia es una información pública la ley del
código de ética la del silencio administrativo la propia Ley Orgánica del Poder Ejecutivo el plan
de acción para el gobierno abierto la ley servir no entonces instrumentos de la modernización
del Estado animaciones

A partir de 2013 empieza la modernización del Estado peruano en consecuencia el Perú recién
ingresa a la modernización a partir del 2013 teniendo en consideración las nuevas normas
vigentes para esta modernización

18 Vegeta legislativo el 1446 lleva modificar la ley original la ley del año 2002 no va original va
modificarlo para para hacer algo bien particular para crear el Sistema Nacional de
modernización por algún motivo en todo este proceso normativo no se creó el sistema de
modernización a pesar de que la Lope enumera los sistemas administrativos los sistemas
administrativos se crean por ley y la ley del año 2002 no crea el tema entonces
El sistema administrativo de modernización de la gestión pública

en el 2018 recién se crea que pone partida de nacimiento al sistema administrativo pero
además reconoce que el amor de aplicación en el Perú se va a ejecutar en el marco de la
política nacional de modernización es decir la política se convierte en el instrumento fundame
entonces esta esta ley 14 esta legislativo 1446 hace dos cosas no lo primero regulariza la
existencia de un sistema administrativo que venía funcionando pero no tenía a partir de
nacimiento y lo segundo es que valida la política nacional de modernización como el
documento base de la modernización en el estado tenemos todo este proceso que estaban
digamos consolidando de forma gradual este el proceso de modernización el pelo gradual
aunque un poquito desordenado insípido no pero bueno a partir de 2013 y sobre todo a partir
de 2018 y tenemos esto cuajado en un marco normativo claro y entonces existe ya el sistema
administrativo de modernización de la gestión pública qué es el sistema administrativo fíjense
el artículo dos del Decreto Legislativo 1446 viene a definir el sistema administrativo por su
finalidad no y cuál es la finalidad velar por la calidad de las prestaciones de los bienes y
servicios sobre todo no velar por la calidad de prestación de bienes pero además propiciar la
significación administrativa promover la calidad y la mejora en la calidad de las regulaciones
que emiten las entidades públicas promover el gobierno abierto promover la coordinación
interinstitucional buena falta nos hace mejorar la el diseño de las estructuras organizacionales
en el estado para que este estas organizaciones que han crecido desmedidamente no y que se
han convertido en un modelo burocrático pernicioso digamos este ponen una forma más
eficiente mejorar la gestión de los procesos mejorar la gestión del conocimiento y finalmente o
sobre todo orientado hacia resultados y propone que la Secretaría de gestión pública sea el
ente rector del sistema administrativo de modernización de la gestión de de la gestión pública
en el ese es el sistema ministra tivo vamos a entrar a mirar el detalle

principios que rigen el sistema administrativo

un administrativo yo me voy a referir a dos o 3 de estos principios lo más impor toso

muy importante pero me parece a mí que lo más interesante me comentan en principio la
orientación al ciudadano es un principio fundamental en la nueva sección pública se podrán
que les comentaba quién es el cliente del Estado reconocer el cliente y satisfacer al cliente para
la sostenibilidad de de de un buen estado verdad o de un estado eficiente la orientación al
ciudadano y entonces en la orientación del ciudadano el principio no dice que las
intervenciones públicas se diseñan y se implementa a partir de la necesidad de ciudadanos la
misión ciudadano es la que debe original el servicio público no al revés no es decir la demanda
origina la oferta no la oferta original la demanda aquí nos centramos en la demanda nos
centramos en lo que el ciudadano quiere en lo que el ciudadano espera en lo que el ciudadano
valora del servicio público la orientación al ciudadano entonces el enfoque de nueva gestión
otro de los principios importantes del sistema es la orientación a resultados es decir
identificado la necesidad de ciudadano esta necesidades la traducimos en en algo que se
conoce en gestión pública como el problema público es decir identificado problemas público el
estado tiene que resolver este problema al ciudadano muchos problemas públicos la
desnutrición la muerte infantil la muerte materna hotel regente ******** con problemas
políticos no son problemas de gestión pública o con problemas de resultados en relación al
servicio que viene brindando el estado y entonces la orientación al resultado será resolver ese
problema es decir la orientación a resultados lo que hace es mejorar la calidad de bienes y
servicios y de regulaciones también que entrega el estado hacia los ciudadanos resultados
reales resultados reales resolver problemas reales del y vamos a ver cómo el modelo de
gestión por resultados es un modelo que en su lógica en su construcción nos ayuda nos aporta
a esta el cumplimiento de este principio un tercer principio interesante pero no interesante de
comentar ese principio de eficiencia y eficacia verdad eficiencia en el sentido de que la acción
del Estado debe cumplir con sus objetivos claro siendo sus objetivos el servicio al ciudadano la
atención de sus necesidades es decir resolver realmente lo que el ciudadano necesita volver
realmente el problema y eficacia en el sentido de hacerlo con la menor cantidad de recursos
hacerlo con con un uso racional y óptimo de los recursos escasos que en El País no sé fíjense
tenemos incorporado en estos principios YY en los otros lo que tenemos incorporado es mucho
de la lógica de la eficiencia que tienen las empresas privadas no será modelización son sus
instrumentos esos son sus paradigmas lo que vamos a ver que que buscan la nueva gestión
pública incorporar a la gestión del Estado

proceso de modernización de la gestión pública

pon como ya hemos venido diciendo esto es un proceso pues no es un proceso que en El
Mundo ha tomado mucho mucho tiempo en el Perú probablemente también tome todo un
tiempo bastante largo ha iniciado en el 2013 estamos ya en el año 2022 así que la política va a
cumplir una década próximamente sin embargo esto es un proceso que probablemente sea
todavía largo en el Perú no y en este proceso de modernización la idea de la modernización es
la selección de utilización de todos los medios y estamos hablando acá de sus instrumentos
para la creación de valor no y cuándo se crea valor público vamos a crear como entidades
públicas valor público cuando las intervenciones de estas entidades cuando la intervención
pública adopta forma de bienes servicios y regulaciones que satisfacen las necesidades y las
expectativas de las personas así se crea valor o sea que el proceso de modernización es un
proceso orientado a la creación de valor acuérdense que el Estado solamente entrega 3 cosas a
los ciudadanos bienes servicios y regulaciones a eso le vamos a llamar nosotros productos no
los productos del Estado son bienes servicios y regulación y esas 3 cosas que entregue al
ciudadano para que genere valor tiene que satisfacer las necesidades de los ciudadanos sino
no crea valor y pónganse a pensar no todo lo que existe en el estado no todo lo que hace el
estado satisface las necesidades de la población con lo cual muchas de las cosas del Estado no
crean valor público es decir estamos usando los recursos del Estado estamos usando los
recursos ciudadanos estamos usando los impuestos de la gente para muchas veces destruir
valor público entonces la intención del proceso de modernización es que estas cosas no
sucedan no sino que cada cosa que hace el estado crea valor publi satisface la necesidad de los
pies otra forma de crear valor es ya más indirecta no porque la directa es cuando los bienes y
servicios y regulaciones crean valor no la entrega satisface a la entidad del consumidor otra
forma de crear es optimizando la gestión interna de las entidades no porque cuando tú
optimiza la gestión interna de la entidad pública tienes una entidad pública más eficiente más
productiva que es capaz de hacer más con menos recursos públicos es decir más eficiente y
esto de manera directa a veces y algunas veces indirecta va a tener una mejora en la
satisfacción de las necesidades del Estado de de las personas perdón en la sociedad dos el
proceso de modernización nos debe llevar progresivamente a tener estos dos elementos de
creación de de valor consolidados en El País (34.31 minutos)

qué es el resultado
qué cosas resultado