10 2307@41390839

¿Hacia un nuevo orden tecnológico?
Author(s): Máximo Halty Carrere

Source: Estudios Internacionales, Año 8, No. 32 (octubre-diciembre 1975), pp. 33-50
Published by: Instituto de Estudios Internacionales Universidad de Chile
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/41390839
Accessed: 24-11-2015 11:54 UTC
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Máximo Halty Carrere
¿Hacia un nuevo orden tecnológico?
"No meayudesa pescar

a pescar".
enséñame
Proverbiochino
DE LA SITUACIÓN
I. ANÁLISIS VICIOSOS"
ACTUAL:"CÍRCULOS
Y DEPENDENCIATECNOLÓGICA
Nuestro análisis de la situación se basa en la asimilación de tecnolo-

gía a un producto.Según esta idea, el desarrollo tecnológicopodría
ser consideradoun continuo proceso de producción (investigación),
distribución (transferenciade tecnología), y consumo (innovación
técnica) de conocimientos (ver figura№ 1, pág. 49) .
Bajo tal modelo de análisis,la creaciónde conocimientosconstituye
una ofertaa la que debería seguir su aplicación; por otra parte, la
capacidad para aplicar conocimientosposee un fuerteefectode de-
manda que activa no sólo la creación internade conocimientos,sino
también la importaciónde tecnología.
El progresotécnico será determinadopor la interacciónentre la
ofertade tecnología,como rendimientodel sistema científicoy tec-
nológico,y la demanda de innovación técnicaprovenientedel sistema
debería
productivo.Por lo tanto,una política de desarrollotécnico
hacer uso de una serie de instrumentosque tiendan a maximizar
tanto la ofertacomo la demanda de innovación técnica.
El desarrollotécnicoes fundamentalmente un proceso de dominio
gradual de los más altos niveles tecnológicos,una "espiral" que va
de círculos internosa externos- la espiral descrita por algún tipo
de "vectortecnológicohipotético"de complejidad gradualmentema-
yor.Es, esencialmente,un proceso de acumulación tecnológica.¿Pero
cuál es, a todo esto, la situación del mundo en desarrollo?
[33]
ESTUDIOS INTERNACIONALES
Los circuios viciosos del subdesarrollotécnico
En los países en desarrollo,los clásicos circuios viciosos del subde-

sarrollo también están presentesen el campo técnico; y en mayor
proporción aún debido a la mayorescasez de acumulación tecnoló-
gica, si se compara con la acumulación de capital. Los menores
niveles de cambio técnico en los países menos desarrollados (PMD)
han sido suficientemente analizados en términosde una insuficiente
"aplicación de С y T", siguiendo el clásico enfoque de "empujar la
oferta"que ha dominado el pensamientode la política científicaen
países desarrollados (PD) . Pero deberían ser más correctamenteana-
lizados en términosde escasa "demanda" de cambio técnico,debido
a numerososfactoresde tipo económico,sociológicoy cultural: entre
los primeros,la menor presión para innovar entre los empresarios,
debido a la generalizaciónde los mercados"vendedores""protegidos"
(especialmente en estrategiasde sustituciónde importacionescon
menor competencia interna); generalmente,entre los factoresde
tipo sociológico-cultural,el sistema de valores no asigna especial
reconocimientoal cambio en general,y al cambio técnicoen particu-
lar, como es el caso en sociedadesde consumo.
A partir de esta situación de menor presión para innovar, los
círculos viciosos del subdesarrollose establecen fácilmente:falta de
demanda de cambio técnico > falta de ofertainternade cono-
cimientostécnicos > orientacióncrecientehacia la tecnología
extranjera > "marginalización"del sistemacientíficoy tecno-
lógico local (el proceso de adquisición de tecnologíaslo pasa por
alto) - » falta de ofertainterna,etc.
Una politica de desarrollo técnico debe establecer un proceso
"
equilibrado y convertirlos clásicos circuiosviciosos" del subdesarro-
llo en lo que podría designarsecomo "espirales viciosas" (mayor
demanda de cambio técnico » mayor ofertagradual de tec-
nología local > mayor demanda de tecnologíalocal y extran-
jera, etc.) . Es una política de construcción de la necesaria capacidad
tecnológica, a fin de reducir la dependencia tecnológicay establecer,
gradualmente,una mayor "auto-confianza"dentro del campo tecno-
lógico.
Para romper estos círculos y convertirlosen "espirales viciosas"
es necesario proceder en trespuntos estratégicosdel proceso:
- adecuada orientaciónde la demanda internade

tecnología;
- regulación del flujo de
tecnologíaextranjera,estableciendo
[34]
Máximo / ¿Haciaun nuevoorden
EaltyCarrere tecnológico!
un adecuado equilibrio entre la tecnología local y extranjera;
- mejorar el enlace de las funcionesde investigacióncon las
de innovación,como así tambiénde los sistemascientífico-tecno-
lógico e industrial.
Dependencia tecnológica de los PMD en contrastecon las brechas

tecnológicasde los PD
Existenmuchasfuerzasdentrodel procesomismode industrialización

de los PMD, que están convirtiendolas brechas tecnológicasen si-
tuación generalizada de la dependencia tecnológica,con sus obvias
consecuenciasa nivel político, económico y social.
Un examen sintéticode los factoresrelacionados con la situación
de crecientedependencia tecnológicade los PMD demuestra:
a) La demanda relativamenteescasa de cambio tecnológico

en la industria (especialmente en aquellos PMD que siguen
estrategiasde sustituciónde importaciones), que se tiende a
satisfacerfundamentalmentea través de la importaciónde tec-
nología;
b) la mucho mayor importanciade la ofertaexterna de tec-

nología con respectoa la ofertalocal: mientrasque en la mayoría
de los países desarrollados (con la excepción de USA) los gastos
en I y D con respectoa los pagos de tecnología extranjerason
de 0 a 20 veces mayores,en los PMD esta proporciónparece ser,
como máximo, igual a 1;
c) el actual desequilibrio entre fuentesextranjerasy locales

de tecnología como base de la situación de dependencia tecno-
lógica: si no se realizan cambios estructuralesque refuercenlos
sistemaslocales científicosy tecnológicos,y si el actual proceso
de transferenciade tecnología no se regula y modifica,existen
tendenciasacumulativasque llevarán a un aumento de esa ten-
dencia (tal como se explica en el siguientepunto numeral);
d) el mercado internacionalde tecnologíaes un mercado im-

perfectoque tiendea ser un "mercado-vendedor":los comprado-
res de tecnología en los PMD afrontan problemas de precio
(costos ocultos o implícitos), utilización (condiciones restricti-
vas) y naturaleza de la tecnología (en adaptación a las condicio-
nes locales) ;
[35]
e) la tendencia a vender "tecnología envasada" (siendo el
caso extremola "planta lista para su puesta en marcha") como
inhibiendo la separación de tecnologías"básicas" o "medulares"
de las "periféricas",que facilitaríaun mayoruso de las tecno-
logías locales;
f) la marginalidad del sistema científicoy tecnológiconacio-

nal, del proceso de transferenciade tecnología: el "pasar por
alto" al sistemalocal es una de las causas de la clásica "dualidad
técnica" tan común en los sectoresmanufactureros de la mayoría
de los PMD.
En síntesis,el proceso actual se caracterizapor:
- su desequilibrio (mayorpredominiode fuentesextranjeras

que locales) ;
- la imperfeccióndel mercado internacionalde tecnología;
- la marginalidad (pasar por alto) de la infraestructura
científicay técnica locales.
Auto-refuerzode la dependencia técnica
Bajo las circunstanciasprecedentementedescritas,el proceso cíclico

de círculos viciosos contiene en sí elementosde auto-refuerzode la
dependencia técnica externa.La demanda de tecnologíatiende a ser
satisfechapor fuentesextranjeras-no sólo debido a la fragilidady
marginalidadde las infraestructuras locales científicay técnica- sino
tambiéndebido a las características específicasde las diferentesetapas
de industrializaciónde los PMD dentro de la actual división inter-
nacional del trabajo, la dualidad de la estructuraindustrial,y la
"coyuntura" internacionalde crecientepredominio de las corpora-
ciones multinacionales.
En primerlugar, si analizamos la trayectoriaseguida por los PMD
desde las primeras etapas de exportación de productos del sector
primario hasta las últimas etapas de industrialización (ver figura
N<?2, pág. 50):
- en la primeraetapa, sin base industrial,casi toda la tecno-

logía es importada;
- en las etapas de sustituciónde importaciones,debido a pre-
siones para la imitación de pautas de consumo,la importación
[36]
Máximo & / j Haciaun nuevoorden
HaltyCarrer tecnológico?
de bienes físicoses sustituida por la importaciónde la corres-
pondiente tecnología;
- en las etapas de industrialización"orientada al exterior",
la competenciaentrelos mercadosmundiales obliga, a menudo,
a adquirir tecnología extranjera,por razones de calidad y co-
mercialización: se refuerza la tendencia a comprar tecnología
extranjera.
En segundo lugar,debido a la estructuraindustrialdual, gran par-

te de la demanda técnica surge del sectormoderno (obviamenteen
términosde demanda real, no potencial), que tiende a estar finan-
ciera y técnicamentevinculado a fuentesextranjeras.
En tercerlugar, las inversionesrealizadas por PD en PMD, y la
operación de las multinacionales -aparte de su impacto político,
económico e industrial- inducen a una mayor dependencia tecno-
lógica.
Todos estos factores-derivados de un modelo de "sociedad abier-
ta" que funcionadentrodel actual orden económico- se suman para
confrontaruna situación generalizada de dependencia técnica de
fuentesextranjeras: los países en desarrollo no se hallan frentea
una situacióndonde las brechastecnológicasson de enormemagnitud
sino que, dentro del actual orden económico, se hallan ante una
condición estructuralde dependencia tecnológica.
Además de los factoresmencionados,que son intrínsecosal proceso
de industrializaciónde los PMD, existen algunos factoresexternos
conectados con el pensamientoy enfoques de las agencias interna-
cionales y bilaterales de ayuda para el desarrollo (y hasta cierto
punto, también,los mismospaíses receptores) sobre las prioridades
del desarrollo.Dentro del pensamientodesarrollista,la mayor aten-
ción ha sido gradualmentepuesta en el capital físico (inversiónen
infraestructura física, plantas, maquinaria y equipos) , luego en el
capital humano (inversiónen el desarrollode los recursoshumanos
a travésde la educación y el entrenamientode gerentes,ingenieros,
técnicos,obreros,etc.) , y sólo muy recientemente,y en forma algo
marginal,en las inversionespara desarrollo de la capacidad tecno-
lógica (en su mayor parte concentradaen el apoyo a la infraestruc-
tura de I y D, siguiendo el enfoque de la política científicade los
países desarrollados).
En el futuro,al tratar de llenar estos vacíos tecnológicos,será
necesarioinvertirese orden de prioridades.Numerosasorganizaciones
internacionaleshan trabajado, y se hallan trabajando, en el primer
y segundo niveles; casi ninguna en el tercero,y cuando excepcional-
mentelo hacen, sólo lo hacen en formaparcial.
Mucho más se requiere en términosde inversión en capacidad
[37]
ingenieril tecnológica,diseño de procesos y productos,evaluación,
selección y adaptación de tecnología,desarrollo gerencial y empre-
sario, etc. El crucial tercerfactorha sido muy descuidado hasta hace
poco tiempo: se deberá organizar un programa intensivo a fin de
combatir las crecientesbrechas tecnológicasy la siempre creciente
dependencia tecnológica.
La magnitud de la tarea puede medirse por la magnitud del
problema: puede ser dramáticamenteilustrada por los crecientes
requisitostecnológicosde importaciónde los PMD. Cuando los países
en desarrollo están avanzando a lo largo de sucesivas etapas de in-
dustrialización(ver figura№ 2, pág. 50), sus necesidadestecnológicas
aumentan tanto que su importaciónde tecnologíase ve incrementada
a un ritmodos veces y medio mayorque la tasa promedio de creci-
miento industrial, según estadísticasde la UNGTAD.
Esta tendencia refleja el hecho de que: 1) en las primerasetapas
de industrialización,muchas políticas de industrializaciónpara la
sustituciónde importacionestienden a sustituirla importaciónde
bienes físicospor la importaciónde tecnología (debido entre otras
cosas al efectoimitatoriode las pautas de consumo y a la fragilidad
de la capacidad local científicay tecnológica); 2) en las últimas
etapas de industrialización,con más fuertescomponentesde orienta-
ción a la exportación,los PMD llegan al punto de exportarbienes
de consumo y bienes de capital poco tecnológico-intensivos, mientras
que importan bienes de Se está
capital muy tecnológico-intensivos.
alcanzando una nueva dimensiónen el clásico problema del deterioro
de los términosde intercambiode los PMD. Esta nueva dimensión
se debe al factor tecnológico: los PMD están vendiendo a precios
relativos menores sus productos (bienes de capital primarios,de
consumo y aun livianos),pero están importandomayorescantidades,
a más altos precios, del producto intermedio:necesitan más tecno-
logía. En una palabra, la industrializaciónde los PMD va acompaña-
da por una crecientedependencia tecnológica.
A menos que se modifique esta tendencia,se rompa el statusquo,
laissez-passer"en el mer-
se abandonen las políticas de "laissez-faire,
cado de la tecnología, y se tomen urgentementealgunas medidas
nacionales e internacionalesen términosde la reconstrucciónde la
capacidad tecnológicanacional y aumento gradual en la utilización
de tecnologíaslocales, el vacío tecnológicoaumentará hasta niveles
nunca alcanzados.
[38]
lláatmo / iHaciaun пиетоorden
BaltyGarrêre tecnológico!
Del ámbito internacional
Mientrasque los PD están analizando con cierto "dilettantismo"sus

respectivasbrechas tecnológicas,los PMD advierten su crecientey
generalizada dependencia tecnológica. Y nadie debería discrepar
demasiado con la declaración de que en una era tecnológica,la de-
pendencia tecnológicasignificadependencia política y económica,y
la permanenciade los "círculosviciosos" del subdesarrollo.. .
Desarrollo económico significano tanto la acumulación de bienes
y servicioscomo la capacidad básica para producirbienes y servicios.
Básicamentela tecnologíareside en esa capacidad. A menos que los
PMD puedan estableceruna capacidad tecnológicabásica, no contro-
larán su futuro.. .
Admitámoslo. Nos encontramos ante un problema político. Se
puede optar por ignorarlo,y discutir diversosenfoques de ciencia
y tecnología,y cosas semejantes.Pero todos estos enfoques tecnocrá-
ticos son inútiles si no encaramos el problema de la dependencia
tecnológicay tratamosde hacer algo al respecto.
Con ciertogrado de cinismo,podría argumentarseque los PD han
mantenido una "dualidad intelectual" básica entre sus enfoques
internosy sus enfoques desarrollistasen ayuda externa. Mientras la
teoría del crecimientoeconómico estuvo basada sólo en la acumula-
ción de capital, no existieronprogramasde asistenciaeconómica de
ningún tipo; cuando el pensamientoeconómico en los PD comenzó
a incluir la importancia del capital humano, y se realizaron los
correspondientesesfuerzosinternos,los programasde desarrollo se
basaron sobre un enfoque de capital físico (ayuda financiera,prés-
tamos de inversión,etc.) ; cuando el análisis económico determinó
la importanciadel tercerfactor (progresotecnológico) para el cre-
cimiento económico, concurrentemente,en casi todos los PD se
realizaron gestiones en "política científica", y los programas de
desarrollobilaterales fueronmodificadospara incluir sólo una muy
significativaorientación hacia la acumulación de capital humano
(educación, entrenamientoy ayuda técnica constituíanel contenido
básico de tales programas).
En todas las etapas existían un " decalaje entreorientacióninterna
y externa". ¿Voluntariao involuntariamente? ¿Resultadode la clásica
inercia en la difusiónde ideas, o resultado de esfuerzosintencionales
de neocolonialismo? ¿Es sintomático que aparentementeninguna
agencia trabaje según un enfoque desarrollistatecnológicode indus-
[39]
trialización?¿O es sólo consecuenciadel retrasoentrenuevas formas
de pensar y su versión "institucionalizada"?Sean cuales fuerenlas
razones,hemos llegado a un punto decisivo: cuando la ciencia y la
tecnología son consideradas en todo el mundo, para bien o mal
-igual en PD que en PMD- como la principal fuerzade crecimiento
e industrialización,llega el "momentode la verdad": ¿Están dispues-
tos los PD a ayudar a los PMD a instalary dominar esa herramienta
del desarrollo?¿O sólo re-enfatizarán
la orientacióna la acumulación
de capital físicoy humano de sus "clásicos" programasde asistencia?
Y dentro de nuestro propio contexto: ¿Centralizaremosnuestro
enfoque en el problema básico de construcciónde la capacidad
tecnológica de los PMD, u optaremos por lo secundario? Nuestra
respuestadebe ser inequívoca. Con más razón si analizamos los posi-
bles peligros del nuevo orden económico que parece estar tomando
forma.
II. TENDENCIAS
CAMBIANTES:
HACIAUN NUEVOORDENECONÓMICO
QUE REFUERZA
LA DEPENDENCIA
TECNOLÓGICA
Reorientación del esfuerzocientíficoy tecnológico
El análisis de pasadas tendenciasy la actual situación críticasubra-

yan la necesidad de reorientarlos esfuerzosinternosy la ayuda exter-
na en Ciencia y Tecnologia hacia nuevas metáš: el objetivo final
de establecer una capacidad nacional de desarrollo tecnológicoque
convierta los clásicos circuios viciosos técnicosen espirales viciosas,
" "
y reduzca la dependencia tecnológicaa la tolerable dimensiónde
brechas tecnológicas. Para alcanzar tan ambicioso objetivo, deberían
realizarse conjuntamente las gestiones internas y externas.
En el frenteinterno, debería implementarseuna estrategiadual:
- una estrategia horizontal para establecer la capacidad y

reforzarla infraestructuranecesaria para todo el proceso de
desarrollo técnico,concentrandoesfuerzosen las brechas críticas
y "eslabones perdidos" de la infraestructura existente.Básica-
mente constituyeun enfoque "no-orientado",de oferta.
- una estrategiaverticalorganizandoataques concertados , con
participaciónde los consumidores,intermediariosy productores
de tecnología, sobre "sectoresclave" y áreas-problemacríticas
[40]
Máximo / iHaciaun nuevoorden
Carrere
Hatty tecnológico!
para el desarrollo económico-socialy tecnológico. Básicamente
constituyeun enfoque "orientado", de "demanda".
Estos ataques concertados deberían establecer las "espirales
viciosas" necesariaspara alcanzar,gradualmente,más altos nive-
les de complejidad y sofisticacióntecnológica.Para lograrlo del
punto de vista táctico, deberían establecerseen aquellas áreas
y sectoresdonde se pudiera dominar su complejidad tecnológica
-de acuerdo con la "masa crítica" industrial-tecnológica local
ya existenteen el país- pero al mismo tiempo,donde se requiera
un esfuerzotecnológico creciente Д T que "saque" la espiral
a un nivel (T -f Д T) de mayor complejidad tecnológica.
En el frenteexterno, la ayuda internacional debería promover,

financiar,asistiry respaldar esos esfuerzosinternos.Pero la ayuda
industrial,multilateraly más aún bilateral,no puede divorciarsede
la "coyuntura"internacional.Tal como se analizara precedentemen-
te, el actual orden económico ha estado reforzando los círculos
viciosos tecnológicosy la dependencia tecnológicade los PMD. ¿Qué
tendencias surgen en nuestro mundo cambiante, y cómo influirán
sobre el objetivo de desarrollo técnico de los PMD?
Reorientacióndel actual orden económico
Básicamente consideramosque existe un verdadero peligro de que

el nuevo orden económicoal que se está dando forma,pueda reforzar
la dependencia tecnológica de los PMD.
¿Cuáles serían las principales líneas de reorientacióndel orden
económico?1.Como de costumbre,debido a los interesespropios de
los PD, y a la falta de elemental preocupación por los PMD, el
desarrollotecnológicode los PMD pareciera constituirun problema
olvidado.
Aparentementesurgiríandos distintasiniciativas de los PD para
afrontarla crisisenergética:la "ortodoxa" consisteen tratarde man-
tener el "status quo", y la "progresista"en dar forma a un nuevo
orden económico que pueda impulsar la industrializaciónde los
PMD, pero por cierto no su "tecnologización". . .
irTodoel análisissiguienteno estábasadoen maneraalgunaen los princi-

pios de la Carta de las Unidassobreel NuevoOrdenEconómico,
Naciones sino
en las actualestendencias comoresultado
a cambiarel actualordeneconómico
de la crisisdel petróleo.
[41]
Tratemos de sintetizarestas iniciativascomo un caricaturista,iden-
tificandoy exagerando los rasgosesenciales.. .
El enfoque "ortodoxo" trata de minimizarlos efectosde la crisis
energética en la forma acostumbraday expeditiva de "reducir las
pérdidas": obtener el reciclaje de petrodólares,manteniendo en la
mismarelación estructuraltodos los elementosbásicos-capital, traba-
"
jo, tecnología y mercado (K, L, T, M, - es el enfoque del 'status
quo". . .) .
Según esta "actitud más agresiva" el actual orden económico se
mantiene controlando todos los elementos cruciales de supremacía
(capital, tecnologíay mercados),y confrontandoel bloque petrolero
con una estrategiaactiva en múltiplesfrentes:
- búsqueda de fuentes alternativasde energía (soluciones
tecnológicasde la crisis a largo plazo) junto con una posición
común en cuanto a los precios para importación de petróleo
(solución a corto plazo: un bloque de consumidoresde PD);
- reciclaje de petrodólares,su inversiónen PD, paquetes de
exportaciones a países productoresde petróleo, etc. (medidas
financieras,monetariasy comerciales).
Según el enfoque "progresista"un nuevo orden económicoes prag-

máticamenteaceptable, y movilizará la industrializaciónsegún una
nueva pauta: los PMD utilizarán sus materias primas y recursos
humanos (léase mano de obra barata. . .) ; los productoresde petró-
leo de PMD aportarán su capital; y los PD aportaránsu tecnología,
capital y el acceso a sus mercados. . .
Básicamenteestamosevolucionando de un sistema" bipolar" a uno
"tripolar",debido a la aparición en escena de los ricos advenedizos:
los productoresde petróleo.
El actual (¿o anterior?) sistemabipolar era muy simple: los PMD
aportaban materiasprimasy mano de obra barata; los PD aportaban
capital, tecnología y mercados; y los intercambiosentre estas dos
polaridades estaban basados en sus recursos excedentes: de PD a
PMD, capital y tecnología;de PMD emigración(además de, es obvio,
el clásico intercambiocomercialde materiasprimasversusproducto«
manufacturados.. .)
Ahora estamosevolucionando hacia un sistema tripolar ("triangu-
larización") que podría esquematizarsede la siguientemanera:
[42]
Máximo / ¿Haciaun nuevoorden
BaltyCorrere tecnológico!
SXsmtkKOPOLfll ЯШ0Ш,
^SISTEMA.
(к) УЗх>^ -^5 tecnología (т)

^Геenología (т) /^ys, Mercados (м)
Heneados (и) Кj emi«* 3) capital (к)
•fr
I gra«® /7^ VP Tecnología ев el
%i>
í • -^v* ř'^R ' °¿oib /о ъ. Q' tínico factor
3
Jbtraastrama (№)'y ¡ produÊ^Çõs ~*~""1ППэ
. д
>íano de ОЪга (b) O de jpetpoleo inundo irno-compartitlo«»
F
4 ' PMD
¿Cuál es la racionalización que respalda este enfoque más "mode-

rado" y los factoresque impulsarona los PD a entraren el mismo?
A fin de abordar los problemas de la balanza de pagos, los PD
consideraronde inmediato numerosas medidas concurrentes:
1) Reciclaje de petrodólares:pero aparentementeésta no sería

una real solución por cuanto "pedir dinero en préstamoa los
productoresde petróleo,para comprarmás petróleo,acumulará
considerablesdeudas que habrá que pagar.. ."
2) Alentar la inversiónde los productoresde petróleo en los

PD: pero es una herramientaambivalenteque provoca reaccio-
nes nacionalistas en USA y Europa...
(Como comentarioal margen,y antes de proseguir,es intere-
sante destacar cuán familiaresresultan las prescripciones,y las
reacciones a las prescripciones,para oídos latinoamericanoscon
sólo sustituirla palabra "petróleo" por "equipos y maquina-
rias". . . Por primeravez los PD se ven forzadosal mismo tipo
de opciones que afrontaronlos PMD dentro del actual orden
económico).
3) Promoción de exportacionesa los países productoresde

petróleo,a travésde la venta de productosen que se destaquen
los PD, desde dispositivoshasta plantas completasy "listas para
funcionar",lo que a su vez podría reunirsebajo un único pro-
ducto: tecnología.
Esta fase de promociónde las exportaciones,que implica un ma-

yor comercioy cooperación,está siendo desarrollada en dos etapas:
- la primeray más inmediata,que se puede resumircomo un
intercambiode petróleo por tecnologia.
" '
Es una manera de resolverla crisisen forma bipolaf entre
los PD y los países productoresde petróleo,dejando al restode
los PMD (el "cuarto mundo") en el mismorol de "viejo" orden
[43]
económico, productorde "otras" materiasprimascon precios
de
fluctuantes.Es sólo una versión aumentada del "club de los
ricos". . .
Constituyeuna especie de "falso" triángulo:el cuarto mundo
no está realmente"integrado" dentro del sistema "central".
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Pero su nueva "bipolaridad" hallará muy gradualmentesus

propios límites,y debido a razones económicasy políticas parece
estar evolucionando hacia una nueva fase.
- la segunda etapa que parece estar emergiendo,consisteen
la eetriangularizacióncompleta la inclusión efectiva de todos
los PMD en el nuevo orden económicoa travésde la expansión
de los mercadosdel cuarto mundo. .
Esta tendencia parece estar apareciendo por razones económi-
cas y geopolíticas. Debido a las limitaciones de los menores
mercadosde los países productoresde petróleo,y las fantásticas
cantidadesque suman las cuentas petrolerasde los PD, la "bipo-
laridad" sería insuficiente.Según la lógica intrínsecadel enfoque
para lograr vender su tecnología al nivel requerido para pagar
la cuenta petrolera,los PD deben desarrollare industrializar
todos los PMD, y no sólo los países productoresde petróleo.
Esta tendenciaha sido más o menos explícitamenteseñalada, entre

otros, a través de las cautelosas palabras de un funcionario del
Mercado Común Europeo2,y las bruscasdeclaracionesde un Ministro
2ClaudeCheysson,comisionadoa cargode las relaciones

del MercadoComún
con el mundoen desarrollo declaró(segúnlo publicadoen la revista"Time"
del 17 de marzode 1975): "La transferencia
de la riquezapuedecontribuir a
abrirmercados totalmentenuevos:en los mismospaísesproductoresde petróleo,
en otrospaísesdondese cuentaconfantásticosmercados terriblementecortosde
dineroy terriblementecortosde mediosde crecienteconsumo".
"Supongamos que ArabiaSauditaestéinteresada en colocardineroen Pa-
kistáno Senegal.Los árabesno puedendirigirpor sí mismoslas operaciones
y les faltael mercadolocal que absorbalucrativamente
industriales, su pro-
ducción.Peronosotros los europeosestamoscapacitadospara las dos cosas.Al
unirlos conocimientosy mercados europeoscon el capitalde los productores
de petróleo,
tenemos la oportunidadde reducirla brechaentrelos ricosy po-
bresdelmundo".
[44]
Máximo
EaltyCarrere nuevaorden
/ ¿HaciaTin. tecnológico?
de Finanzas europeo: "si los PMD no están financieramentecapaci-
tados para comprarnuestratecnología,¿a quién venderemosnuestras
plantas "listas para funcionar"?
Por razones geopolíticas y tecnológicas,la conclusión a que se
arribó tenía la ventaja de desarrollarlos mercados internosde los
PMD a travésde la defensade los precios de sus materiasprimasy,
a largo plazo, a travésde su industrialización.La iniciativa francesa
de convocara una conferenciapara negociación tripartitaentre PD,
productoresde petróleoy representantes del cuarto mundo, constitu-
ye una demostraciónexplícita de la aceptación de la "triangulariza-
ción completa".
ÂPj>
Mt>6- ->K
Productores kto. mundo
de potroleo
Una conclusión tentativa
La más importanteconclusión, dentro de nuestra área de interés,

es que los PD están creando un nuevo orden económico, mientras
mantienenel viejo orden tecnológico.
De confirmarselas tendencias anteriormentedetectadas, los PD
se concentraríanen la venta de paquetes de tecnologíaal mundo en
desarrollo,a cambio de petróleo y capital, y en el proceso industria-
lizarían aquellos PMD, creando nuevos y mayoresmercadospara su
tecnología.
Este enfoque, que tiende a ser el más "progresista",el más "mo-
derado", constituyela primera oportunidad en la historia en que
naciones proletariaspueden tener acceso a la industrializacióny la
a su industriali-
riqueza. Pero si tiene éxito, aun cuando contribuya
zación, también su
perpetuará dependencia técnica: a travésde pro-
su en marcha" más chimeneas con humo
yectos"listos para puesta
blanco (y negro) se instalarán en los PMD, pero paralelamentesu
dependencia tecnológica se instalará para siempre.. .
Debe destacarseque en el nuevo orden y el capital y los mercados
serán interconectadosy compartidos , pero no así la tecnología: ésta
[45]
constituiráel único "factorno-compartido"de los tres factorescom-
ponentes (K, T, M) del predominio "de antaño"...
De teneréxito este enfoque,podremostener"industrialización"en
los PMD, pero nunca su "tecnologización". . . Esto nos trae al último
capítulo.
III. ¿HACIAUN NUEVOORDENTECNOLÓGICO?
El problema de la í{tecnologización''
El nuevo orden económico parece facilitarla " industrialización" de

los PMD pero creemos que no contribuiráa su "tecnologización".
Como al inventaresta última palabra se trataba de reflejarel para-
lelismo además de la diferenciaentre ambos procesos,corresponde
aquí señalar algunas precisionessobre terminología.
Ambos términosse igualan al aumentargradualmentela capacidad
básica de un país para embarcarseen una nueva actividad (indus-
trial o tecnológica), dada la existencia de una extensa red de
necesariamasa crítica.En este sentidoambos conceptosson similares:
ambos indican un proceso de construcciónde una capacidad local
básica, una infraestructura básica.
Pero sostenemosque se puede iniciar un proceso de industrializa-
ción de PMD, en el sentido de que las industriasse establezcan y
funcionen,sin darles el control del factor tecnológico: no están
"tecnologizadas",es decir que no se crea capacidad tecnológicalocal
alguna; los PMD podrán tener industrias dentro de su territorio,
pero no controlaránsu destino tecnológico.
La comprensiónde esta diferenciaconceptual es crítica bajo las
actuales circunstancias.El desarrollo tecnológicodebería constituir
un objetivo per se (un subobjetivo dentro del objetivo general del
desarrollo), que es al mismo tiempo distinto,pero está interconecta-
do, con un objetivo de desarrollo industrial. Ambos son a veces
igualados, lo que da lugar a numerososmalentendidos.
Un nuevo orden tecnológico
¿En qué consistiráel nuevo orden tecnológico ?

Consistiráen un intentode " tecnologizar" las naciones en desarro-
lio, a travésde la construcciónde su capacidad local de desarrollo
técnico, por medio de esfuerzosinternosy externoscombinados. Los
PD deberán contribuiral establecimientode la infraestructura básica
[46]
Máxvrw / ¿Haciaun nuevoorden
EaltyGarvert tecnológico!
necesaria -en forma análoga a su disposición para establecer una
mayorinfraestructura industrialdentrodel nuevo orden económico-
y deberían celebrar un acuerdo de cooperación a largo plazo que
culmine en una "división internacionaldel trabajo" sobre las bases
de la especialización tecnológica.
¿Qué posibilidades hay de que se establezca tal nuevo orden
tecnológico?
- Del punto de vista de los PMD, existe el grave peligro de

perderuna oportunidadhistórica.Sólo se dispone de un período
de 10-15 años para dar formaa este nuevo orden, hasta que se
desarrollennuevas fuentesde energía (otra vez por intermedio
del uso del factortecnológico). El gran peligro podría residir
en que los PMD reclamen ayuda para su "industrialización"en
lugar de ir un paso más allá y reclamar ayuda para su "tecno-
logización". Del punto de vista de los PMD, las negociaciones
deberían dirigirsea recibir ayuda para el establecimientode la
capacidad local en desarrollo técnico. Pero consideramosque
todavía no existe una suficientetoma de conciencia,o recono-
cimientopolítico por parte de la mayoría de los países en de-
sarrollo,sobre la importancia crucial del problema de la "tec-
nologización"...
- Del punto de vista de los PD, el reconocimientode su
importanciacríticaes fundamentalen lo que respectaa la forma
en que realicen la transiciónal nuevo orden económico. Para
llegar a aceptar que se "comparta" el factor tecnológico,será
necesario superar una seria resistencia. Esta resistencia tuvo
origen en la clásica actitud psicológica defensiva de tratar de
mantenertanto como posible los "viejos" factoresde predominio,
como así también las dificultades prácticas de adaptación al
nuevo orden. . .
No obstante,consideramosque esos temoresy dificultadesno están

justificados.Las interesanteslecciones extraídasde la historiarecien-
te, como ser el Plan Marshall, demuestranque, si un país desarrolla-
do toma la decisión política de "compartir"un factor (como era
entoncesel caso, en capital y tecnología), puede sin embargo con-
servarsu predominiosobre esos mismosfactores,dada, la "capacidad
establecida" previa y la posibilidad de utilizarsu masa críticaprevia
para un intercambiocomercial crecientey para una mayor especia-
lización del sector más dinámico.
Consideramosque este razonamientoha estado presenteen la deci-
sión europea de aceptar un nuevo orden económico.
Pero también consideramos que si esto es cierto en el aspecto
[47]
industrial, es aún más evidente en el campo tecnológico.Esto se debe
a la mayor flexibilidadde la capacidad tecnológicapara trasladarse
de un área a la otra una vez que la infraestructura técnica se halla
suficientemente diversificada (particularmentesi se la compara con
la mayorrigidez de las bases industriales,debido a la inercia de las
inversionesexistentes). Es más, el proceso de acumulación tecnológi-
ca, si se compara con el proceso de acumulación de capital, tiende
a dar mayoresrendimientoscrecientesluego de alcanzar un nivel
inicial de "masa crítica". Finalmente,el peligro de la competencia
industrialde los PMD en los mercadosde PD es mucho más proba-
ble que la competenciaen esos mercadosde la tecnologíaproducida
por los países en desarrollo.. .
Por todas estas razones, sostenemosque si muchos países en desa-
rrollo se hallan preparados para asumir un nuevo orden industrial,
a largo plazo será aun más convenientepara ellos asumir un nuevo
orden tecnológico.3
El mundo podría por lo tanto ingresaren una era de cooperación
a largo plazo en el área técnica,una era no de dependencia técnica
y resentimiento, sino de especializacióntecnológicay crecienteinter-
cambio comercial,industrialy tecnológico. Tal como lo demostrara
la experiencia del Plan Marshall, todos se beneficiarondel mismo:
el intentode redistribuciónde la riqueza y tecnologíaresultóa largo
plazo la mejor inversiónjamás hecha por USA; y para Europa cons-
tituyóuna excepcional oportunidad de reconstruiry acrecentarsu
capacidad industrialy tecnológica (el énfasispuesto en las misiones
técnicasy el impulso a la productividada travésde la rama opera-
tiva de la Agencia de Productividad Europea demuestraque esta-
ba principalmenteorientado a construiruna capacidad tecnológica
local) .
Por lo tanto,la preguntaante nosotroses muy simple: ¿está prepa-
rado el mundo en desarrollopara embarcarseen un nuevo tipo de
"Plan Marshall" para el tercery cuarto mundo, que reorientesus
esfuerzosen ciencia y tecnologia?Están dispuestoslos PD a contribuir
a través del mismo -en las naciones pobres- a la construcciónde
la capacidad local para el desarrollo tecnológicoy, de tal manera,
promovery contribuiral establecimientode un nuevo orden tecno-
lógicof De ser así, surgirá una nueva "división internacional" del
"factortecnológico"y a travésde la especialización tecnológicay el
3La siguientecita de Tibor Mende,del Centrode Educaciónen Admi-

nistración
Internacional,
pareceexpresarbastanteelocuentemente
nuestropen-
samiento:"Europadebemantenerse al frente concentrarse
tecnológicamente, en
sectores
del másaltovalor-agregado,
y renunciar
a la manufactura
de productos
másadecuados a lospaísesen desarrollo.
Hastaahorahemosimportadomillones
de trabajadores
migratorios industrias
para impulsar totalmente
anticuadas".
[48]
Máximo / iHaciaun nuevoorden
HaltyCarrere tecnológico!
crecienteintercambiocomercial tecnológico,surgirá una nueva era
de cooperación,en lugar de confrontación .
Esta es, según nuestro concepto, la reorientacióncrítica en la
dirección de los esfuerzoscientíficosy tecnológicosde nuestrocam-
biante mundo actual, y la única manera de reducir a largo plazo
las crecientesdisparidades de bienestar entre las naciones ricas y
pobres.
•T'aura I
Exportaciones
/ DISTRIBUCION '
/ de
(difusión ' /' '
/ CONSUMO
/ (aplicación
de Tecno- Tecnología)i
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[49]
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¿Hacia un nuevo orden tecnológico?

Author(s): Máximo Halty Carrere

¿Hacia un nuevo orden tecnológico?

"No meayudesa pescar

Nuestro análisis de la situación se basa en la asimilación de tecnolo-

Los circuios viciosos del subdesarrollotécnico

En los países en desarrollo,los clásicos circuios viciosos del subde-

- adecuada orientaciónde la demanda internade

Dependencia tecnológica de los PMD en contrastecon las brechas

Existenmuchasfuerzasdentrodel procesomismode industrialización

a) La demanda relativamenteescasa de cambio tecnológico

b) la mucho mayor importanciade la ofertaexterna de tec-

c) el actual desequilibrio entre fuentesextranjerasy locales

d) el mercado internacionalde tecnologíaes un mercado im-

f) la marginalidad del sistema científicoy tecnológiconacio-

En síntesis,el proceso actual se caracterizapor:

- su desequilibrio (mayorpredominiode fuentesextranjeras

Auto-refuerzode la dependencia técnica

Bajo las circunstanciasprecedentementedescritas,el proceso cíclico

- en la primeraetapa, sin base industrial,casi toda la tecno-

En segundo lugar,debido a la estructuraindustrialdual, gran par-

Del ámbito internacional

Mientrasque los PD están analizando con cierto "dilettantismo"sus

Reorientación del esfuerzocientíficoy tecnológico

El análisis de pasadas tendenciasy la actual situación críticasubra-

- una estrategia horizontal para establecer la capacidad y

En el frenteexterno, la ayuda internacional debería promover,

Reorientacióndel actual orden económico

Básicamente consideramosque existe un verdadero peligro de que

irTodoel análisissiguienteno estábasadoen maneraalgunaen los princi-

Según el enfoque "progresista"un nuevo orden económicoes prag-

(к) УЗх>^ -^5 tecnología (т)

¿Cuál es la racionalización que respalda este enfoque más "mode-

1) Reciclaje de petrodólares:pero aparentementeésta no sería

2) Alentar la inversiónde los productoresde petróleo en los

3) Promoción de exportacionesa los países productoresde

Esta fase de promociónde las exportaciones,que implica un ma-

Pero su nueva "bipolaridad" hallará muy gradualmentesus

Esta tendenciaha sido más o menos explícitamenteseñalada, entre

2ClaudeCheysson,comisionadoa cargode las relaciones

Una conclusión tentativa

La más importanteconclusión, dentro de nuestra área de interés,

III. ¿HACIAUN NUEVOORDENTECNOLÓGICO?

El nuevo orden económico parece facilitarla " industrialización" de

Un nuevo orden tecnológico

¿En qué consistiráel nuevo orden tecnológico ?

- Del punto de vista de los PMD, existe el grave peligro de

No obstante,consideramosque esos temoresy dificultadesno están

3La siguientecita de Tibor Mende,del Centrode Educaciónen Admi-

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