Induatrializacin sustitutiva de importaciones y sistema nacional de innnovacion:

un anlisis del caso argentino Andrs Lopez.

El proceso de industrializacin sustitutiva de importaciones (ISI), tuvo lugar en la Argentina,
entre los aos 1930 y 1976. Dicho proceso, consista en mantener un modelo econmico, en
el que el pas comenzaba una etapa de industria que le permitiera sustituir los bienes que
importaba previos a este modelo.
Lpez, en su texto, seala que los pases que ingresaron en una fase de
profundizacin de su proceso industrializador lograron acelerar su ritmo de crecimiento y
cerrar la brecha con la frontera internacional en trminos de ingreso per cpita y
productividad, en la Argentina con la ISI (1930-1976) ocurri lo contrario. Este modelo, no
fue sustentable en el pas debido a la falta de capacidad de innovacin, entre otras cosas.
Utiliza explicaciones formuladas por los neoclsicos u ortodoxos, y por los heterodoxos, para
explicar los motivos que no le permitieron a la Argentina desarrollarse con este modelo.
Segn los Ortodoxos, el carcter extremadamente cerrado de la economa Argentina, gener
un sesgo anti-exportador que reduce la capacidad de competir con el exterior. Va subsidios,
se alent a las actividades incompatibles con el patrn eficiente de asignacin de
recursos en funcin de las ventajas factoriales del pas. Altos aranceles para la
importacin de bienes de capital, ampliaron la brecha en relacin al exterior.
Para los Heterodoxos, hay una dependencia tecnolgica del pas con el exterior en relacin a
tecnologa, que habran impedido una industrializacin autnoma. Otras de las causas que
habran generado que el proceso no funcione tal como haba ocurrido en otros pases del
mundo, se debi al carcter rentista y especulativo de la elite empresarial. Existe una
diferencia en la conduccin del proceso en Argentina con otros pases, dado que en el pas se
establecieron polticas menos eficientes.
Lpez, propone analizar la ISI empleando el enfoque terico del sistema nacional de
innovacin.
Para dicho anlisis, tiene en cuenta las siguientes cuestiones: i) las oportunidades y/o
limitaciones del contexto internacional para el avance del proceso de industrializacin y para
la dinmica tecnolgica e innovativa de la economa local; ii) la influencia de la
estabilidad/inestabilidad macroeconmica e institucional sobre las trayectorias tecnolgicas
de los agentes econmicos; iii) el rol que juega el esquema de incentivos vigente en cada
etapa del desarrollo econmico de un pas, en tanto define los estmulos que tienen las firmas
para invertir y asignar recursos en distintos tipos de actividades; iv) el papel relativo de las
fuentes extranjeras de tecnologa vis--vis los esfuerzos innovativos domsticos; v) el diseo y
efectos de ciertos tipos de polticas pblicas en ciencia y tecnologa (CyT) y, en particular, el
lugar que ocupan las universidades y las instituciones estatales de CyT en el funcionamiento
del SNI; vi) el peso del path-dependence2 en las conductas y patrones de interaccin
sistmica de las instituciones y de los agentes econmicos; vii) el rol de los empresarios
privados en la estructura y dinmica del SNI.
SNI abarca todos los elementos y relaciones que interactan en la produccin, difusin y
uso de conocimiento nuevo y econmicamente til, los cuales operan o tienen sus orgenes en
las fronteras de un determinado Estado-Nacin.
Un SNI incluye institutos de Investigacin y desarrollo (I&D), y universidades, as como
tambin agentes, instituciones y actividades no siempre vinculados directamente con la
Ciencia y Tecnologa (CyT). As, el sistema educativo o la organizacin laboral tienen crucial

importancia para el SNI, al igual que el funcionamiento de los mercados financieros y de

capitales.
El autor, establece que la estructura productiva es funamental como base, ya que los ya
existentes son la base para nuevos procesos productivos. Puede ocurrir que no haya una
innovacin, pero quiz hay una mejora en algn proceso productivo.
La innovacin no es solo a nivel productos, sino que pueden ser tambin en procesos
productivos.
Seala que los mismos procesos productivos, no generan los mismos resultados en lugares y
circunstancias distintas.
Lpez, expone un conjunto de argumentos acerca del funcionamiento del sistema nacional de
innovacin durante del proceso de ISI.
i) Haba una dbil congruencia entre el paradigma tecnolgico fordista y la dotacin
factorial y las caractersticas propias del mercado argentino. Katz y Kosacoff (1998) sealan
que los mtodos de organizacin fabril eran mucho menos sofisticados que en los pases
desarrollados, debido a la falta de informacin, equipos y conocimientos
organizacionales.
ii) Entre 1930 y 1976 la Argentina exhibi una marcada inestabilidad tanto en
materia macroeconmica como en el plano poltico e institucional, lo cual desalent la
realizacin de esfuerzos en materia de incorporacin de tecnologa y desarrollo de
actividades de innovacin.
iii) Las polticas econmicas y el escaso nfasis de aqullas en impulsar a las firmas a avanzar
en el plano de la eficiencia y la competitividad macroeconmica obraron como
elementos negativos desde el punto de vista de la dinmica del SIN. La poltica arancelaria fue
errtico y escasamente racional; no logr priorizar sectores y otorgarles proteccin diferencial
en funcin de las respectivas brechas tecnolgicas; remover las tarifas otorgadas a aquellos
sectores que ya eran competitivos; la idea de un avance gradual de mayor
contenido nacional implicaba incorporar insumos producidos por etapas que estaban en un
punto anterior de la curva de aprendizaje, absorbiendo la ganancia de productividad de la
etapa ms madura.
iv) Ms que una excesiva importacin de tecnologas, en la ISI hubo un escaso desarrollo
de las capacidades locales de absorcin de aquellas. Asimismo, se privilegi un
canal de transferencia (la IED) que es el menos favorable para que se genere
una efectiva capacidad de innovacin domstica.
La IED fue uno de los canales clave de transferencia de tecnologa durante la ISI, en
particular en sectores como la petroqumica, la industria automotriz y en buena parte
de los complejos metalmecnico qumico, as como en la industria elctrica y electrnica. Hay
diferencias significativas entre la experiencia argentina y lado otros pases con relacin a las
modalidades predominantes de importacin de tecnologa y a las externalidades y el
impacto de dichas tecnologas importadas sobre las respectivas economas
domsticas. vecinos de menor nivel de desarrollo.
v) No slo se dedicaban pocos recursos al desarrollo de actividades de I&D sino que la
composicin del gasto revelaba tanto un muy bajo vnculo con las necesidades del proceso de
desarrollo econmico como un escassimo aporte privado al esfuerzo innovativo domstico

vi) El proceso de industrializacin avanz insuficientemente hacia las ramas ms

conocimiento intensivas y de las cuales podan surgir mayores oportunidades de progreso
tecnolgico local.
Las ramas de mayor peso econmico eran, por su propia naturaleza, relativamente poco
"innovacin-intensivas", ya que o bien las actividades de I&D eran in house pero se
realizaban en las casas matrices de las respectivas corporaciones transnacionales (es el
caso de buena parte de las actividades intensivas en escala automotriz, petroqumica,
durables de consumo, vidrio-), o bien la tecnologa se incorporaba bajo la forma de
insumos y bienes de capital que, en general, provenan del exterior.
Hubo algunos avances significativos en industrias tales como la farma qumica, la
electrnica y algunos segmentos de la metalmecnica.
Las instituciones pblicas de Ciencia y Tecnologa, incluyendo las universidades,
tuvieron relativamente poco que ver con los desarrollos tecnolgicos observados en las
mencionadas ramas. Las polticas industriales del perodo raramente privilegiaron a
este tipo de sectores, ya que durante el peronismo se favorecieron las ramas
de bienes de consumo. En tanto que el desarrollismo apunt esencialmente a las industrias
pesadas y al sector automotriz.
vii) Ms all de que el desempeo de las instituciones de CyT creadas en este perodo fue
visiblemente heterogneo, aquellas, al igual que las universidades, no lograron
incidir de modo efectivo en la dinmica tecnolgica de la economa local, ni
tampoco establecieron vinculaciones significativas con el mundo de la produccin ni con el
sector empresario.
viii) Mientras que durante la mayor parte del perodo de la ISI predomin una
suerte de laissez-faire tecnolgico, las iniciativas de polticas activas en CyT adoptadas
desde fines de los aos 60 tenan un enfoque excesivamente adverso al ingreso de
tecnologas extranjeras y se focalizaban casi exclusivamente en el Estado como principal
agente del SNI, lo cual contribuy, junto a otros factores propios del entorno local,
a su fracaso.
ix) El sistema educativo, al igual que en la fase agroexportadora, evolucion en
una direccin poco vinculada con las necesidades directas del proceso de desarrollo
econmico de la poca.
A comienzo de la ISI, si bien creci el peso de los estudios tcnicos en la matrcula
secundaria (aunque menos que en otros pases desindustrializacin tarda por la
misma poca), aquellos sufrieron diversos problemas, tales como poca vinculacin con las
necesidades de la industria, bajos sueldos y pobre seleccin de docentes, mala
preparacin de los alumnos, etc. En comparacin con otros pases la Argentina mostraba
tasas bajas de enrolamiento en carreras vinculadas a ciencias puras y aplicadas
y, paralelamente, tasas muy altas en medicina y abogaca.
x) El debate sobre la existencia o no de empresarios schumpeterianos resulta, a
nuestro juicio, poco fructfero, ya que supone una gran autonoma de la clase
empresarial para definir la agenda de polticas pblicas, as como un grado de
continuidad y homogeneidad en sus comportamientos poco compatible con la
evidencia emprica, a la vez que omite el hecho de que es el marco institucional el que define
las estrategias y objetivos de los agentes privados.

Conclusiones: el contexto domestico general fue poco favorable a la realizacin de esfuerzos

significativos en materia de innovacin y cambio tecnolgico. La inestabilidad
macroeconmica e institucional, la incertidumbre sobre la evolucin de las polticas pblicas y
la excesiva y poco selectiva proteccin del mercado domstico, que generaba un ambiente de
baja competencia en el mercado local y que resultaba pequeo tanto para adaptarse a los
requerimientos del paradigma fordista como para sustentar esfuerzos domsticos
significativos en investigacin y desarrollo, fueron todos factores que no solo desalentaron la
realizacin de esfuerzos innovativos domsticos, sino que tambin desestimularon la adopcin
de tecnologas extranjeras de frontera.
La participacin de los organismos pblicos de investigacin y desarrollo, y del sistema
universitario fue ms bien limitada.

Revisin del consenso de Washington autor Williamson

En el ao 1989 se lleva a cabo el Consenso de Washington, en el que se reunieron
representantes de diversos pases. All, Estados Unidos, brinda 10 recomendaciones o
medidas sobre las mejores prcticas para implementar el crecimiento y el desarrollo. Se dice
que all, nace el neoliberalismo.
Williamson procede a enunciar las mismas:
1) Altas tasas de ahorro y restablecimiento de la disciplina fiscal: el dficit presupuestario
debera ser lo suficientemente reducido como para financiarlo sin recurrir al impuesto
inflacionario.
2) Reordenamiento del gasto pblico: debe haber una reorientacin del gasto pblico de
reas polticamente sensibles, como la administracin, defensa, subsidios, que reciben
ms fondos de los que su rendimiento econmico justifica, a reas ms sensibles, como
salud, educacin o infraestructura. Debe existir un equilibrio entre gastos e ingresos, ya
que los primeros no pueden ser superiores a los segundos.
3) Reforma tributaria: ampliacin de la base tributaria y recorte de tasas impositivas
marginales. Para promover la equidad. Debe haber la menor presin tributaria posible.
4) Liberalizacin financiera: supone que el Estado deje de conceder crditos a su eleccin,
por una supervisin bancaria adecuada, para evitar crisis bancarias. La liberalizacin
financiera exige el fortalecimiento de la supervisin de las normas para evitar el riesgo
de una crisis financiera. Para acabar con esta debilidad debe fortalecerse el Estado lo
necesario como para que pueda supervisar adecuadamente el sistema financiero, sin
poner en peligro el funcionamiento del mercado.

5) Tipos de cambio: impulsar un tipo de cambio competitivo para estimular las

exportaciones y mantener la competitividad en el futuro. La variacin en los tipos de
cambio, debe ser mayor que la variacin de los precios.
6) Liberalizacin del comercio exterior: eliminar las restricciones impositivas sobre las
importaciones, y no utilizar retenciones para frenar las exportaciones.
7) Inversin extranjera directa: suprimir las barreras de entrada a las empresas
extranjeras, y mantener un trato igualitario sin restricciones a estas empresas.
8) Privatizacin: se deben privatizar las empresas estatales. No es funcin del estado,
administrar empresas porque no lo hacen de la manera ms eficiente. Adems, es una
forma de que el Estado evite el gasto que mantener las empresas conlleva.
9) Desreglamentacin de mercados: eliminar las regulaciones que impiden la participacin
de nuevas empresas o restringen la competencia. A su vez, es importante la
desregulacin de la economa en cuanto a las leyes que prohben la entrada de nuevas
empresas y restringen la competencia, sin desproteger la seguridad nacional, el
sistema financiero y el medio ambiente.
Los mercados financieros deben operar libremente.
Los mercados laborales deben estar incluidos en la desregulacin, implementando
polticas de flexibilizacin, pero con la excepcin de mantener un salario mnimo.
Los mercados de bienes deben seguir la desregulacin, impidiendo que estos
establezcan los precios de los bienes.
10)
Derechos de propiedad privada: debe haber una proteccin de la propiedad
privada, garantizar derechos de propiedad a bajo costo y accesibles al sector informal.
No se deberan permitir las expropiaciones de las empresas.
El autor agrega dos nuevos enunciados a los clsicos del Consenso de Washington:

Fortalecer aquellas instituciones estatales estratgicas (fortalecimiento institucional)

para lograr un crecimiento econmico ms rpido y/o equitativo, como por ejemplo el banco
central, del cual debe fortalecerse su independencia para que se encargue de la poltica
cambiaria y monetaria. Las grandes burocracias en cambio deben sufrir drsticos recortes.

Conseguir una mejor educacin, porque una mano de obra bien educada potencia las

posibilidades de crecimiento econmico. Esto redundara en beneficios para el bienestar

general, el medio ambiente, etc. Es necesario aumentar los gastos en educacin, y quienes
accedan a ella podrn financiarse a travs de prstamos
Se aplicaron los 10 puntos?
1) Disciplina fiscal: los presupuestos pblicos no pueden tener dficit. El exceso de gastos
no lleva al crecimiento. En los 90 se intent, pero no se cumpli. Lo tuvieron como
objetivo pero no pudieron. (recorte en jubilaciones, nula ayuda social, empleados
pblicos en baja).

Segn la corriente keynesiana la disminucin del gasto provoca una retrotraccin de la

economa. Hay menos ingresos, menos consumo. La explicacin monetarista dira que la
economa crece ahorrando.
Tasas de ahorro: A partir de 1976 se abre el mercado financiero, aumentan las tasas de
inters. En los 90 la tasa de inters tambin es alta con respecto al resto del mundo.
Del 76 al 86/90 se manejaban con un seguro de cambio, plazo fijo $1. Se devala la
moneda, pero el seguro de cambio absorba la devaluacin. Este proceso se llam bicicleta
financiera.
En los 90 no haba seguro, pero haba una ley aseguradora (el 1 a 1), lo que es similar. Dur
hasta el 2001.
Este punto se cumpli al pie de la letra, la tasa de inters estaba liberada; pas de riesgo.
2) Prioridades del gasto pblico: no se di un reordenamiento del gasto en la
convertibilidad, ni tampoco en la pos-convertibilidad.
3) Reforma tributaria: Durante la convertibilidad la presin tributaria no era un problema,
mientras que luego, en la pos convertibilidad, la presin era mayor.
4) Liberalizacin financiera: en la convertibilidad se cumpli una liberalizacin financiera,
mientras que en la pos convertibilidad, existan mayores restricciones.
5) Tipo de cambio de la moneda competitivo. No se cumpli durante la convertibilidad, ya
que el tipo fue de 1 a 1, estaba muy apreciado. Durante la primera etapa de la pos
convertibilidad, en gran parte se cumpli un tipo de cambio libre y competitivo, pero
luego, la variacin de lo precios, superara la variacin de los tipos de cambio.
6) Liberalizacin del comercio internacional: Durante la convertibilidad se cumpla el libre
comercio, ya que no existan impuestos por importaciones, ni tampoco retenciones a
las exportaciones. Luego, en la pos convertibilidad, aumentaron las trabas arancelarias
a la hora de importar. Comenzaron a regir las retenciones para las exportaciones.
7) Inversin extranjera directa: se cumpli durante la convertibilidad, ya que no existan
trabas orientadas a las inversiones extranjeras. En la pos convertibilidad, esto no se
cumpli.
8) Privatizaciones: se cumpli. Aunque el objetivo era que no haya un monopolio pblico, y
se transform en un monopolio privado. Entel: edenor y edesur (se dividen el territorio)
Las privatizaciones tenan el apoyo popular. A fines de los 80 y principios de los 90 las
empresas daban perdidas, el estado no reinvirti y adems despidi personal. Las personas
para tener un telfono tenan que esperar 2 meses. Entonces al ver el mal funcionamiento,
apoyaban la privatizacin. Se deca que esto iba a dejar muchas divisas, pero no fue as.
Durante la pos-convertibilidad, no se dieron privatizaciones debido a que ya se haba
privatizado la mayor parte durante la convertibilidad.
9) Desreglamentacin del mercado, se cumpli. En 1976 se comenz con la
desreglamentacin de los mercados financieros. Se desprotegi todo. Exceptuando el
sector automotriz. La mxima medida fue la desregulacin del mercado laboral, se hizo
una reforma con cuestiones a favor del empleador (pasantas, periodos de prueba,
quita de cargas sociales). En la pos-convertibilidad no se cumpli este punto.

10)
Derechos de la propiedad privada: durante la etapa de convertibilidad, se
cumpli ya que no existieron expropiaciones por parte del Estado. En cambio, en la pos
convertibilidad, existieron casos de recuperacin de empresas que se encontraban en
manos de los privados, y que pasaron al control del estado.
Ni en la convertibilidad, ni en la etapa posterior a esta, se cumplieron tan a raja tabla todas
las medidas propuestas en el consenso de Washington.
La reestructuracin de la economa argentina durante las ltimas dcadas de la
sustitucin de importaciones a la valorizacin financiera Basualdo
Basualdo, utiliza elementos regulacionistas para explicar la economa Argentina.
Rgimen de acumulacin: s/ un autor llamado Boyer, es conjunto de regularidades que
aseguran una progresin general y relativamente coherente de la acumulacin de capital.
Todo esto, remite a una corriente llamada regulacionismo, que est emparentado a Marx (este
es su principal componente) por tratar temas como organizacin de la produccin,
asalariados, acumulacin de capital, entre otros. Es por esto, que se considera una economa
poltica.
Con esta teora, tratan de explicar el cambio de una forma de acumulacin a otra, y ver qu
mecanismos institucionales logran darle una estabilidad a la acumulacin.
El estado funciona como un agente que puede regular la economa. No solo es un garante de
la relacin de dominacin de clases, sino que juega un papel fundamental en el proceso
econmico.
Esta corriente tambin incorpora elementos como la demanda y desempleo del
Keynesianismo. Toman tambin la idea de una ciencia como conjunto de varias ciencias.
Analizan como es el proceso de organizacin de produccin, de la acumulacin de capital, y
como est regulado este.
Adems de utilizar los elementos regulacionistas, Basualdo, dice que tambin importan las
clases sociales, ver como se manifiestan las mismas.
Basualdo, va a segmentar los momentos de la historia econmica Argentina, en base a los
siguientes elementos: articulacin de un determinado funcionamiento de las variables
econmicas, vinculado a una definida estructura econmica, una peculiar forma de estado y
las luchas entre los bloques sociales existentes.
Cuando habla de articulaciones econmicas, las entiende en dos sentidos. Primero deben
presentar cierta regularidad (que tengan un comportamiento reiterado en el tiempo), y por
otro lado tienen cierto orden de prelacin (hay variables ms importantes que otras).
En una lnea de tiempo, Basualdo establece los patrones de acumulacin:
De 1860/80 a 1930 Patrn de acumulacin Agroexportador. Hay un Estado Oligarquico.
1930 a 1958 1 etapa del patrn de acumulacin ISI Hay industrializacin liviana. Estado
Desarrollista. Nac y popu.
1958 a 1976 2 etapa de la ISI Hay mayor industrializacin (pesada). Estado Desarrollista.
Nac y popu.
1976 a 2001/2 Patrn de acumulacin basado en la Valorizacin financiera. Estado Neoliberal.

En 1958, catalogado como el inico de la 2 etapa del ISI, asume como presidente Frondizi, con
polticas altamente desarrollistas. En ese momento, los sectores industriales ms relevantes
eran el sector automotriz, la qumica, la petroqumica, y la mecnica.
Durante este perodo, las inversiones fuertemente industriales, empiezan a integrar la matriz
productiva Argentina, que previo a esto, estaba compuesta por el agro e industria liviana.
Entre 1963 y 1974, comienzan a haber fuertes inversiones, y esto se evidencia en que
en ese momento, se da el mayor crecimiento del PBI en la historia Argentina. Se
expandi un 54%, es decir un crecimiento anual promedio del 5,8%. La explicacin que
da Basualdo de esto, hace referencia al modelo stop and go, que consista en
crecimientos en perodos de expansin y que luego de esto, se observaba una cada de
este crecimiento conseguido. Lo que afirma Basualdo, es que en el momento del
stop, la cada es menor y no generaba la prdida de lo acumulado anteriormente en
el go.
Da dos razones de este stop and go:
- Durante el 63 en adelante, crecen las exportaciones industriales, especialmente en
las industrias automotrices y qumicas, y se logra una financiacin propia del
crecimiento. Tambin se haban celebrado en el 73, acuerdos que abren ms mercados
para la produccin argentina.
- Deuda externa. Hay un mayor endeudamiento externo. El endeudamiento privado era
el que ms crecia. Los grandes conglomerados econmicos eran los principales en
acceder a este endeudamiento.
Durante el 2 momento de la ISI, la financiacin obtenida se utilizaba para aumentar la
capacidad productiva, mediante la adquisicin de maquinarias.
El endeudamiento engrosa las reservas del Bco central, y esto sirve para financiar al
resto de los sectores que no accedan al endeudamiento externo directamente. Esto
implica un limite a la oligarqua agropecuaria a la hora de ejercer una mayor presin
poltica.
Basualdo va a decir que pese a que la ISI estaba en su mejor momento y no daba
signos de crisis, el cambio del patrn de acumulacin no se debe a una crisis interna,
sino que se debe a un cambio externo, forzado por el golpe militar de 1976.
En este perodo que se abre, Basualdo, divide al perodo entre el 74 a 90 y posterior a
este. En el primer momento, existe un crecimiento bajo del BPI. En el segundo, es
mayor, pero no llega a compararse con los valores previos a este modelo.
Hay una regresin industrial, y de otras actividades productivas.
Una de las actividades productivas que no se perjudico, sino que se vio beneficiada,
fue la actividad agrcola, debido a la ventaja natural que esta posee por las
condiciones de los suelos del pas.
Otras industrias tambin crecieron, pero por ayuda de los subsidios por parte del
estado. Estas industrias beneficiadas fueron las automotrices, que son fuertemente
oligoplicas.
Valorizacin financiera s/ Basualdo: implica la adopcin de una lgica financiera por
parte de todos los actores econmicos, principalmente, de las grandes firmas
oligoplicas. No solo se beneficiaron los bancos, sino que crecieron otras industrias con
una lgica similar a las entidades financieras.

Consiste en aprovechar el diferencial de las tasas de inters. Se obtienen bonos del

exterior a baja tasa, y cuando la invierten en el mercado local, la venden a una tasa
mayor de inters, de esta forma se generan una renta por la diferencia de intereses.
Las grandes firmas en la Argentina, y el estado son las que se encargan de adquirir
estos bonos en el exterior.
El estado empieza a ser controlado por fracciones dominantes.
El endeudamiento, ya no est destinado a la industrializacin como si ocurra en el ISI,
sino que genera crisis porque paga cada vez ms intereses de deuda, y por otro lado,
la renta financiera suelen fugarla al exterior. Con el capital extranjero, compraban
empresas ya existentes.
Basualdo dice que la renta financiera no surge del proceso de endeudamiento externo,
sino que es una especia de revancha social. Surge por una transferencia negativa del
ingreso. Los trabajadores pierden participacin en la distribucin. Por un lado, cae el
salario y por el otro aumenta la desocupacin. El mayor excedente econmico, son las
que se apropian los grupos econmicos locales y los que terminan estando en el
trasfondo de la valorizacin financiera.
Baja el nivel de vida, por la cada de los niveles de salarios reales. Las polticas
tomadas por la dictadura reducen fuertemente el salario real. Esto, adems de generar
consecuencias econmicas, genera consecuencias polticas. Hay trabajadores con
menores condiciones laborales y menores salarios, realizando tareas que antes
realizaba un trabajador por condiciones mejores. Esto genera que la condicin de la
clase trabajadora se vea fragmentada, porque cada fraccin va a tener intereses
distintos.
Con los gobiernos peronistas, haba habido un crecimiento industrial importante, pero
los terratenientes continuaban teniendo un mayor control.
Durante la ISI, el sector ms relevante, estaba compuesto por las empresas
extranjeras.
Otra fraccin del capital, Basualdo la denomina Oligarquia diversificada. Se refiere a la
parte de la oligarqua terrateniente que empieza a diversificar sus inversiones en otras
actividades, como ser las industriales, financieras o comerciales.
Haba otro tipo de industriales, a los que Basualdo denomina Burguesia Nacional. Con
el incremento del poder adquisitivo de los trabajadores, surge esta rama industrial
para abastecer ese mercado interno.
Hay dos bloques de clases:
- Terratenientes tradicionales, empresas extranjeras y oligarqua diversificada.
- Burguesa nacional y trabajadores.
Las empresas industriales extranjeras eran las que mayor incidencia tenan en el pas.
Las empresas estatales tambin siguen creciendo en este periodo e integraron el
listado de las empresas con mayor facturacin.
En la 2 parte de la ISI, la burguesa nacional fue relegada. Esto no le paso a la
oligarqua diversificada.
Con el golpe del 76, la ms favorecida es la oligarqua diversificada.

Comienzan las polticas neoliberales en el plano internacional. Hay apertura de

mercados, la oligarqua diversificada consigue el poder del estado.
Basualdo, empieza a llamar grupos econmicos nacionales a lo que se conoca como
oligarqua diversificada, mientras que a la burguesa nacional la comienza a llamar
empresas independientes. Divide a las empresas privadas en dos grupos:
conglomerados extranjeros (grupos compuestos por ms de 6 firmas) y empresas
trasnacionales.
Hay una cada de las empresas ms importantes de los dos sectores.
Las empresas estatales, con la privatizacin, fueron perdiendo participacin.
Basualdo explica que comienzan a surgir las asociaciones, formadas por acreedores
externos (que prestan el financiamiento), algunos conglomerados extranjeros, y grupos
econmicos locales.
Basualdo, divide su explicacin de la historia econmica argentina en etapas, segn el
tipo de poltica utilizada.
1 etapa Golpe militar de 1976 Conformacin de la valorizacin financiera:
Las nuevas condiciones de la economa mundial planteaban el establecimiento de un
nuevo rgimen de acumulacin, dirigido por los sectores dominantes y su voluntad de
destruir la identidad nacional de los sectores populares, dando por finalizado el empate
hegemnico. Entonces, se pone en marcha el plan de aniquilamiento de los militantes
de los sectores populares y de interrupcin de la industrializacin sustitutiva.
El predominio de la valorizacin comienza con la Reforma Financiera de 1977 y la
apertura del mercado de bienes y capitales, dado que los productos importados
erosionan el mercado interno y la apertura financiera trae el fenmeno del
endeudamiento externo del sector pblico y del privado. Adicionalmente, hay una
reduccin de la base monetaria
Los grupos econmicos locales y las empresas transnacionales se endeudaron para
obtener renta mediante colocaciones financieras, en tanto la tasa de intereses
superaba la de inters internacional, para remitir sus recursos al exterior.
En este proceso de fuga de capitales el Estado mantiene una elevada tasa de inters a
travs del endeudamiento interno, provee las divisas que luego se irn del pas y
asume como propia la deuda externa del sector privado.
Cabe destacar que el origen del capital transferido al exterior est en la redistribucin
del ingreso en contra de los asalariados. La otra cara son los beneficiarios, es decir, un
conjunto de grupos econmicos locales, un conglomerado de empresas extranjeras y la
banca local y acreedora.
El ministro de economa, Martinez de Hoz, en 1978 estableci una Tabla de
devaluacin mensual del peso o tablita, donde se estipulaba cuanto iba a valer el
dlar, para que fueran previsibles las inversiones y las ganancias. Esto genera que
haya menos especulacin. Se supona que esta sera para reducir la inflacin, pero en
realidad la inflacin y las altas tasas de inters continuaron, y el peso se devalu
considerablemente con respecto al dlar. Por esto, se puede hablar de una inflacin
institucionalizada: la inflacin, en una etapa de recesin tan dura como la que se
estaba viviendo, era producto de la liberacin de precios, la especulacin financiera,
las altas tasas de inters y la continua entrada de crdito del exterior.

Mediante la reforma financiera se establecieron altas tasas de inters, lo que favoreci

la proliferacin de bancos e instituciones financieras; con esto se foment la
especulacin, ya que los plazo fijo estaban garantizados por el estado en caso de
quiebra. Esta poltica fracasa.
Entre el 79 y 81 se desarrolla otra poltica que va a dar lugar a la valorizacin
financiera. Se combina la apertura comercial con la reforma financiera, ya que por
haber competencia con extranjeros, las empresas locales no van a aumentar tanto los
precios.
Hay mayor endeudamiento externo y fugas de capitales.
2 etapa crisis de la deuda externa.
En 1982, Mexico se declara en cesacin de pagos y los bancos del exterior,
mayoritariamente norteamericanos, dejan de ser los acreedores de la regin de
america latina, y los organismos privados toman su lugar, como por ejemplo el FMI.
El nivel de endeudamiento baja, y se exigen que se pague lo que se debe, por esto en
este perodo, los intereses que se pagan es mayor a lo que se fuga.
Hay una transferencia de la deuda privada, al sector pblico. Se instaura un seguro de
cambio, en el que se garantiza un tipo de cambio a futuro que permite a las empresas
achicar el endeudamiento ya que el mismo era ms favorable, y este endeudamiento
pasa al sector pblico.
En el 85, con el plan Baker, se plantea que se rescaten las empresas del
endeudamiento, a cambio de la privatizacin. Para devolver los prstamos incobrables,
los estados deberan desprenderse de sus empresas de servicios pblicos.
3 etapa Crisis del 89 90 Hiperinflacin.
El enfrentamiento dentro del bloque de poder entre las fracciones del capital
dominantes (grupos econmicos locales) y los bancos acreedores externos fue la
manera especfica en que durante la valorizacin financiera se profundiz el
predominio del capital sobre el trabajo, porque a partir de su desarrollo los sectores
dominantes lograron avanzar en la concentracin de la distribucin del excedente y de
la riqueza acumulada socialmente. Hay una guerra econmica de precios entre estos
grupos.
El enfrentamiento genera una centralizacin de capitales hacia los grupos econmicos
locales que seran los que ganan.
El conflicto entre capital y trabajo, se desplaz al interior de las clases dominantes.
La clase trabajadora toma una posicin defensiva por miedo al desempleo.
Basualdo dice que hay un transformismo. Se refiere a que dejan el poder las fuerzas
armadas y lo toma el sector popular, vinculado a los trabajadores.
Los sindicatos toman ms poder, y comienzan a tener participacin en las empresas
privatizadas. Por ejemplo, la unin ferroviaria que comienza a ser accionista de las
empresas privatizadas de transporte ferroviario. Crean sus prepagas, y da un
nacimiento a un sindicalismo empresarial.
Los grupos econmicos locales van a ir colonizando el sistema poltico nacional.
4 etapa periodo de convertibilidad.

Durante este periodo, ese conflicto entre las fracciones dominantes, se atena. Hay
momentos en que la fuga de capitales es ms alta que lo intereses pagados al exterior.
Entre 90 y 92, se da gran parte del ingreso de divisas. El endeudamiento externo
baja, porque los ingresos los obtiene de la venta de activos por las privatizaciones. Al
bajar el endeudamiento, baja la fuga de capitales tambin. Hay una repatriacin de
capitales, ya que parte del dinero fugado en las etapas previas, vuelve al pas para
comprar acciones en las empresas privatizadas. Se haban privatizado empresas de
servicios como electricidad, agua, y luz.
Entre el 93 y 98, vuelve a aumentar el endeudamiento, porque ya se haban vendido
la mayor parte de las empresas, por esto es que tambin vuelven las fugas de
capitales.
Los grupos econmicos locales, empiezan a vender su participacin en las empresas.
Se los venden a conglomerados extranjeros, y el producto de la venta lo fugan, es por
esto que dicha fuga es mayor.
Entre el 95 y 97 aumenta la fuga de capitales a causa de que los grupos econmicos
locales, fugan al exterior el dinero que recibieron por la venta de los activos.
La convertibilidad garantizaba una paridad peso = dlar, por lo que hay una
sobrevaluacin del peso.
Todo esto, gener que haya una alta ganancia para estas empresas.
El sector de servicios es el menos afectado por la sobrevaluacin porque no tiene
competidores extranjeros.
Los grupos econmicos locales volvieron al sector primario que es ms competitivo
internacionalmente.
5 etapa Crisis convertibilidad 98 a 01.
La oligarqua diversificada posee todo lo que fugo al exterior, en dlares, y tiene
ingresos en la misma moneda por las exportaciones de los bienes.
En cuanto al capital extranjero, los conglomerados extranjeros quedaron como los
dueos del sector. La renta, por la convertibilidad, la fugaban en dlares ya que
obtenan una mayor ganancia.
A lo largo de la crisis, se perfilan dos proyectos alternativos a la Convertibilidad.
Por un lado, la oligarqua diversificada que propona la devaluacin. La oligarqua
terrateniente, tambin se encontraba a favor de esta devaluacin. Aseguraban que se
iba a recuperar la industria. La devaluacin implicara una prdida para los capitales
extranjeros y los grupos produciran altas tasas de ganancias, adems de que
continuan con importantes inversiones productivas en el pas. Por lo tanto, obtendran
cuantiosas ganancias patrimoniales en dlares y aumentaran la facturacin y la
rentabilidad de sus actividades productivas internas al ser fuertes exportadores.
Por otro lado, los bancos y capitales extranjeros que tiene como objetivo la
dolarizacin, ya que les garantiza a los radicados en el pas el mantenimiento del valor
en dlares de sus activos, y al sector financiero que sus deudas no se acrecentaran. El
otro tiene como objetivo la devaluacin y la instrumentacin de subsidios estatales
para la produccin de bienes exportables.
Ambos sectores, buscaban el apoyo popular, pero el que gan fue la oligarqua
diversificada y la devaluacin.