Guía introductoria de Derecho Contencioso

Administrativo.
(Síntesis de la teoría General del acto
Administrativo)
• Estado: Es la sociedad humana asentada de manera permanente en territorio que
le corresponde, sujeta a un poder soberano que, crea, define y aplica un orden
jurídico que estructura la sociedad estatal para obtener el bien público temporal
de sus componentes. (Antonio Porrúa Pérez)
• Elementos del Estado:
• Territorio
• Población
• Gobierno
• Orden jurídico
• Fin. (Bien común)
• Características:
• Personalidad jurídica y moral. Al ser el Estado un ser social con posibilidad de
tener derechos y obligaciones.
• Soberanía: Capacidad o derecho que tiene un pueblo de autogobernarse, es
decir, para establecer sus leyes fundamentales y de adoptar la forma de gobierno
que mas le conviene.
• Sumisión al derecho. Significa la necesidad de que la estructura del derecho y
su funcionamiento se encuentren regulados por un orden jurídico imprescindible.
 Funciones del Estado:

• Legislativa.
• Ejecutiva o administrativa: Es la realizada por el Estado de una manera
concreta, inmediata, continua y espontánea, para satisfacer de manera
directa las necesidades públicas.
• Judicial
• De gobierno o institucional.
 Conceptos de acto administrativo.

• Acto administrativo: Es toda declaración unilateral y ejecutiva en virtud de la cual la administración tiende a crear, reconocer,
modificar o extinguir una situación jurídica subjetiva. (Fernández de Velazco)
• Acto Administrativo: un acto administrativo será la declaración de voluntad de un órgano de la administración pública de naturaleza
reglada o discrecional, susceptible de crear, con eficacia particular o general, obligaciones, facultades o situaciones jurídicas de
naturaleza administrativa. (Diccionario jurídico Mexicano)
• Acto administrativo: se trata de un acto realizado por la administración pública tendiente a producir un efecto de derecho, en forma
unilateral y ejecutiva para el cumplimiento de los fines del Estado contenidos en la legislación administrativa.
• Acto Administrativo: El acto administrativo es una declaración unilateral de voluntad, (ejemplo: una orden, permiso,
autorización, sanción, etc) conocimiento o cognición (Ejemplo: actos de registro, certificaciones de nacimiento, inscripción en
un registro Publico, etcétera) Opinión o juicio (Ejemplo-. Extender certificados de buena conducta, salud, higiene, etcétera) de
un órgano administrativo, realizada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos concretos en forma directa.
(Manuel Lucero Espinosa)
• El contencioso administrativo constituye un medio de control jurisdiccional de los actos de la administración pública, puesto que
representa una instancia por medio de la cual los administrados pueden lograr la defensa de sus derechos e intereses, cuando se ven
afectados por actos administrativos ilegales. (Manuel Lucero Espinosa)
ELEMENTOS Y VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

• 1) ELEMENTOS SUBJETIVOS
• 2) ELEMENTOS OBJETIVOS
• 3) ELEMENTOS FORMALES
•
 Sujeto Activo.- Órgano Administrativo
Elementos creador del acto.
subjetivos.
Sujeto Pasivo.- Son aquellos a quien va
dirigido o quienes ejecutan el acto
administrativo (personas físicas o
personas jurídicas)
 La Competencia.- El órgano administrativo debe contar con las
facultades que confiere el ordenamiento jurídico, que pueden ser
Presupuestos del en razón de materia, grado, territorio, tiempo y cuantía.
Sujeto activo.
La voluntad: Debe ser exenta de vicios y debe ser de una
persona capaz civilmente; tener la condición legal de funcionario;
su actuación debe estar exenta de error, dolo, violencia,
intimidación, “la reticencia que se refiere a que una de las partes
omita dar a conocer algo que afecte al acto”
Los Vicios que se presentan en el elemento subjetivo del acto
administrativo, se refieren a

• Competencia
• Voluntad.
• En cuando a la competencia, el acto se encontrara viciado cuando el órgano
administrativo que lo emitió carezca de facultades para manifestarse; es
decir, resulta incompetente. La incompetencia puede ser en:
1. Razón de la materia
2. Del grado
3. De la cuantía
4. Del tiempo
 En cuando a la Voluntad son de dos tipos:

• Los subjetivos.- Son los que atañen a la voluntad psíquica del

funcionario;
• Los objetivos.- Son los que inciden sobre el procedimiento en el que se
desarrolla la voluntad de la Administración Pública.
• Los vicios que afectan a la voluntad psíquica del funcionamiento son:

• 1) ERROR.- Viene a constituir un falso o deformado conocimiento de alguno o de todos sus elementos del acto administrativo, este puede

ser error de hecho o de derecho

•a) Existe error de hecho, cuando el funcionario aprecia de manera equivocada las situaciones fácticas de aconteceres, personas,

circunstancias, etc.

• b) El error de derecho consiste en la indebida interpretación que se hace de las disposiciones jurídicas aplicables.

•
• 2) EL DOLO.- Como vicio de la voluntad de la administración pública,
se presenta cuando existe cualquier artificio, astucia, maquinación o
simulación dirigidos a la obtención del acto administrativo en el sentido que
quiere el autor de la conducta dolosa. Por ello, el dolo puede provenir del
administrado o del funcionario público.
• 3) L.A VIOLENCIA.- Se exterioriza con motivo de la coacción física o
moral que se ejerce sobre el funcionario, produciendo el acto administrativo
no en los términos establecidos por el ordenamiento jurídico, sino por el
temor a sufrir un mal injusto.
 Objeto.- Aquello en que incide la voluntad administrativa;
derechos y obligaciones.
ELEMENTOS
OBJETIVOS Motivo.- Circunstancias de hecho y de derecho que el órgano
toma en cuenta para emitir el acto (Antecedentes que preceden y
provocan el Acto) Es su razón de ser (el porqué)
Fin.- Propósito que se persigue con la emisión del acto. (para que)
Por ejemplo: Una cosa que se
expropia; y una actividad:
concesionar un servicio público.
Por ejemplo el motivo de hecho de una orden de demolición
de un inmueble será la situación ruinosa y de peligro en que
se encuentre el mismo. El motivo de derecho, será, por
ejemplo, una vista de verificación a un concesionario
derivada de la obligación legal de la autoridad para hacerla
periódicamente)
Por ejemplo expedir una licencia de conducir, su
finalidad es evidenciar la aptitud del conductor
para no provocar accidentes que perjudiquen a
terceros
•
• VICIOS DEL ELEMENTO OBJETIVO.
• Los vicios que recaen en el elemento objetivo del acto administrativo son
aquellos que afectas su:
1. Objeto
2. Motivo
3. Fin
 El objeto

El vicio se manifiesta cuando:

1. El mismo es ilícito
2. Por estar prohibido por la Ley.
3. Por no ser el objeto determinado por la ley para el caso concreto.
4. Por ser impreciso u obscuro
5. Por ser imposible de hecho.
6. Por ser irrazonable, es decir, contrario, desproporcionado o absurdo.
7. Por ser inmoral
 VICIOS EN RELACION AL MOTIVO
Como ya se dijo el motivo consiste en los antecedentes de hecho y de derecho que preceden y
provocan el acto, los vicios que le afectan se presentan en los casos siguientes:

1. Cuando los hechos que los motivan no se realizaron, fueron distintos o se apreciaron en
forma equivocada.
2. Cuando se dictó en contravención a las disposiciones aplicables o dejaron de aplicarse
las debidas
3. Cuando entre el acto dictado y los motivos no existe correlación lógica
4. Cuando entre los motivos aducidos y los preceptos que sirven de fundamento al acto no
existe adecuación
 VICIOS EN RELACION El FIN.

• Lo constituye el desvío de poder el cual consiste en apartarse del propósito

específico que la norma prevé para el acto administrativo. La doctrina ha
considerado que existe desvío de poder cuando el funcionario actúa con.
1. Un fin personal. (Venganza, partidismo, favoritismo, lucro etc.)
2. Con una finalidad de favorecer a un tercero o a un grupo de terceros
3. Con una finalidad de favorecer a una administración pública. En este caso se
trata de un fin administrativo pero distinto del contemplado por la ley.
La forma tácita.- Se presentan en aquellos supuestos que por vía de
interpretación se permite deducir el sentido de la voluntad administrativa y
estos se clasifican en

• Actos tácitos - Son aquellos que como consecuencia de la emisión de un acto expreso, surjan
efectos jurídicos que presuponen la existencia de otro acto
• La manifestación tácita.- Se entiende por manifestación tácita de la voluntad, el acto
implícitamente derivado del comportamiento material de la administración
• La forma presunta.- Son aquellos en los que el ordenamiento jurídico le
asigna un efecto determinado a la conducta administrativa. Se trata de una
presunción legal que determina la existencia de un acto administrativo.
Dentro de esta forma se incluye el silencio administrativo, que puede traer
como actos presuntos, la afirmativa o negativa fictas
 VICIOS DEL ELEMENTO
FORMAL.

1) En el procedimiento
Los vicios del elemento formal se 2) En la forma de exteriorización
manifiestan en
3) En la publicidad del acto administrativo
• Las formalidades del procedimiento constituyen aspectos que son parte
del procedimiento administrativo, y por lo tanto requisitos anteriores o
previos al acto administrativo que en caso de haber sido transgredidos
darán lugar a vicios en el procedimiento.
• En cambio la forma del acto, al constituir el medio por el cual se
exterioriza la voluntad administrativa, resulta concomitante al acto, que al
no cumplirse se produce el vicio de forma del acto administrativo
 Los vicios de las formalidades y de las formas del acto administrativo
son de dos tipos

• 1) Sustanciales o relevantes: Son aquellos que influyen en el

fondo del asunto y que de no cumplirse dan lugar a la anulación del acto.
• 2) No sustanciales o irrelevantes: No tienen una influencia
determinante sobre el contenido el contenido del acto y por lo tanto, no
proceden la anulación.
• La Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo solo
contempla como causales de anulación de los actos administrativos:
• a) La omisión de formas.
• b) La violación a las formalidades del procedimiento, cuando
trasciendan al fondo y afecten las defensas del gobernado.
• En cuanto a los vicios de forma del acto administrativo, estos se manifiestan
cuando no se cumplen los requisitos que el ordenamiento jurídico establece
como indispensable para la exteriorización de la voluntad administrativa.
• Las formalidades del procedimiento constituyen aspectos que son parte del procedimiento administrativo, y que
por lo tanto son requisitos anteriores o previos al acto administrativo que en caso de haber sido transgredidos darán
lugar a vicios en el procedimiento, esto es cuando haya violación a los principios substanciales o constitucionales y
formales o legales que ya estudiamos en secciones anteriores.
• En cambio la forma del acto, al constituir el medio por el cual se exterioriza la voluntad administrativa, resulta
concomitante al acto, que al no cumplirse se produce el vicio de forma del acto administrativo.
• Los vicios de publicidad del acto.- Tendrá lugar aquellos casos en que no se respetan las formas establecidas por
la ley para hacer del conocimiento al interesado la existencia del acto administrativo.
• El incumplimiento de los requisitos de publicidad (notificación o publicación en los diarios o gacetas oficiales)
afecta la eficacia del acto administrativo, no así la legalidad de ese acto, y por ello el mismo se considera válido,
pero ineficaz. A no ser que se trate de actos que favorezcan al administrado, que serán eficaces por el solo dictado.
•
 ELEMENTOS CONSTITUCIONALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

• En relación con los actos administrativos que afecten a los particulares, la Constitución
establece en el artículo 16 que el acto de molestia de la autoridad solo puede ser
producido en virtud de un mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y
motive la causa legal del procedimiento, de donde se deriva la necesidad de que los
elementos de los actos administrativos se encuentren presentes, por mandato
constitucional.
• Así identificamos como elemento subjetivo a “la autoridad competente” como
elemento objetivo, el contenido del acto de molestia, la causa legal del procedimiento y
el fin que persigue como su emisión y como elementos de forma, que el acto debe
constar por escrito y haberse seguido el procedimiento establecido por la ley.
 ELEMENTOS Y REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO SEGÚN LA LEY
FEDERAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• ART. 3. Son elementos y requisitos del acto administrativo:

• I. Ser expedido por órgano competente, a través de Servidor publico, y en caso de que dicho órgano fuere
colegiado, reúna las formalidades de la ley o decreto para emitirlo;
• II. Tener por objeto que pueda ser materia del mismo: determinado o determinable, preciso en cuanto a las
circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley;
• III. Cumplir con la finalidad de interés publico reglado por las normas en que se concreta, sin que puedan
perseguirse otros fines distintos.
• IV. Hacer constar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo expida, salvo en aquellos casos
en que la ley autorice otra forma de expedirlos;
• V. Estar fundado y motivado;
• VI. (derogado)
• VII. Ser expedido sujetándose a las disposiciones relativas al
procedimiento administrativo previstas en esta ley;
• VIII. Se expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o
sobre el fin del acto;
• IX. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisión.
• X. Mencionar el órgano del cual emana.
• XI. Derogada.
• XII. Se expedido sin que medie error respecto a la referencia especificada de
identificación del expediente, documentos o nombre completo de las personas;
• XIII. Se expedido señalando lugar y fecha de emisión:
• XIV. Tratándose de actos administrativos que deban notificarse deberá hacerse mención
de la oficina en que se encuentre y pueda ser consultado el expediente respectivo.
• XV. Tratándose de actos administrativos recurribles deberá hacerse mención de los
recursos que procedan y
• XVI. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las partes o
establecidos por la ley.
• Para los doctrinistas Luis H. Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza,
“tenemos que nuestra Ley Federal del Procedimiento Administrativo, en su
artículo 3 establece los elementos y requisitos del acto administrativo, aunque
estimamos que incurre en un a serie de inconvenientes que hace que la
regulación que pretende sea obscura e imprecisa. En primer lugar, porque no
precisa cuales son los elementos y cuales son los requisitos del acto
administrativo; y en segundo término, en virtud de que la enumeración de los
elementos y requisitos que se hace resulta demasiado extensa, sin que exista
ninguna razón de orden explicativo que la justifique, sobre todo cuando los
elementos se repiten en varias fracciones.”
• “ de lo anteriormente expuesto, y sin entrar al análisis de las consideraciones que hacen diversos
autores, se desprende que tanto legal como doctrinalmente no hay consenso en torno a cuales son los
elementos y cuales son los requisitos del acto administrativo.”
• “ en tal virtud, y toda vez que la doctrina administrativa mexicana es unánime en considerar
únicamente a los elementos del acto administrativo y que la legislación solamente menciona como
requisitos aquellos que deben contener el acto administrativo cuando este conste en forma escrita, tal
y como se desprende del artículo 3 de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo,
consideramos que los requisitos del acto administrativo son los que se mencionan en las fracciones
• IV (constar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo expida) y
• V ( estar fundado y motivado)
• X (mencionar el órgano del cual emana),
• XII ( ser expedido sin que medie error respecto a la referencia de identificación
del expediente, documentos o nombre completo de las personas).
• XIII ( ser expedido señalando el lugar y fecha de emisión)
• XIV ( tratándose de actos administrativos que deban notificarse deberá hacerse
mención de la oficina en que se encuentre y pueda ser consultado el expediente
respectivo)
• XV. (tratándose de actos recurribles deberá hacerse mención de los recursos
que procedan.)
 en cuanto a los elementos los encontramos en las fracciones restantes
• Ser expedido por órgano competente ( fracción I),
• Tener por objeto que pueda ser materia del mismo (fracción II),
• Cumplir con la finalidad (fracción III)
• Ser expedido sujetándose a las disposiciones relativas al procedimiento administrativo
(fracción VIII),
• Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del acto
(fracción VIII) y
• Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisión (fracción IX).
 Otros elementos accidentales del acto
administrativo.
MERITO OPORTUNIDAD

CONVENIENCIA DEL ACTO CONVENIENCIA EN EL

EN RAZÓN DE SU ACTO EN RAZON DE
UTILIDAD TIEMPO

Por ejemplo, el acto administrativo que ordena la clausura de un expendio de cohetes

y fuegos artificiales. Su mérito será evitar explosiones y daños a los gobernados y su
oportunidad será en época de fiestas patrias.
• Bibliografía recomendada para la clase:

• 1. Compendio de Derecho Administrativo Primer Curso. Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero
Espinoza. Editorial Porrúa.
• 2. Teoría y práctica del Contencioso Administrativo Federal. Manuel Lucero Espinosa. Editorial Porrúa.

• 3. Compendio del derecho procesal Administrativo. Ángel Luis Parra Ortiz. Editorial Porrúa

• 4. Derecho Procesal Administrativo. Ivan Ramírez Chavero. Editorial Flores.