UNIVERSIDAD NACIONAL DE LUJAN

ORGANIZACIÓN Y MG. DANIEL

SANTORO
ADMINISTRACIÓN COMPILACION
DE SERVICIOS 2020
Organización y Administración de Servicios 1
Mg. Daniel Omar Santoro
Edición 2020
CLASE 2 Y 3– INSTITUCIONES
2.1. INSTITUCIONES
Es común escuchar: “los problemas hay que
dejarlos afuera”. Pero nadie maneja su
propio yo a voluntad ni puede desprenderse
de él para colgarlo en el perchero al ingreso
del establecimiento. Los atributos del yo, sus
objetos, las fantasías del sujeto, etc.,
estarán siempre en juego; y estarán tanto
más presentes cuanto más inconscientes
sean. (Varela, 2004)Lo institucional sería
entonces, el puente entre el sujeto y la
organización.
Las instituciones se presentan siempre bajo
un rostro idealizado que no coincide con su
realidad concreta. José Ingenieros las
incluye dentro de la ley de la simulación en
la lucha por la vida; sostiene que al igual
que las especies humanas y animales, se
presentan como lo que no son y esto hace a
su supervivencia (Ingenieros,
1903). René Lourau, al descomponer a la
institución en sus tres momentos dialécticos,
ubica en la dimensión universal lo que él
denomina la unidad imaginaria de la
institución, reunida en torno a los ideales
que promulga; pero esta unidad, en tanto
sólo imaginada, resultará siempre
desmentida, negada, por la fragmentación
que representan las
realidades particulares de los distintos
grupos e individuos; esta negación que se
verifica en acto en toda institución, se
traslada al tercer momento, al de su
organización singular, material y concreta.
(Varela, 2004)De manera que en la realidad
cotidiana de la institución se verifica siempre
una distancia entre los ideales promulgados
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y lo que ahí se hace día a día (Lourau,
1975).
Deleuze y Guattari (1973) definen a las
instituciones como máquinas sociales que
funcionan a condición de estar
descompuestas; esto es, funcionan siempre
de manera imperfecta. Por su parte, para
Freud la institución es producto de una
ilusión, es resultado de la creencia de los
sujetos de ser amados por igual por un líder
o entidad superior; este supuesto, las más
de las veces inconsciente, en el caso de la
institución religiosa se expresa claramente
en la expectativa de los fieles de no ser
abandonados por Dios. (Varela, 2004)
2.2. DEFINICIONES
Suele utilizarse en el lenguaje corriente el
término Institución y Organización de
manera indistinta. Sin embargo desde el
discurso teórico es necesario diferenciarlos
teniendo en cuenta los distintos autores,
corrientes y campo epistemológico desde
donde se aborde. Si se requiere una rápida
distinción entre ambos términos, convendría
entender por institución a las formas y
modos de
relación entre los
sujetos y con el
mundo que toda
sociedad
establece y
sanciona tanto
explícita como
implícitamente
(vg. el derecho,
le educación, la
2
religión, la familia, el modo de producción).
La existencia de la institución requiere de
formas materiales, las que indistintamente
pueden denominarse instituciones u particulares
organizaciones (ej. un tribunal, una escuela,
un templo, una familia, una empresa). Con
lo cual, las organizaciones pasan a ser
formas materiales que responden a un
ordenamiento determinado en función de un
objetivo y una racionalidad que las excede,
los cuales se sitúan por fuera de ellas en un
nivel que corresponde a la institución.
El término institución en el ámbito de la
administración, es definido por Lapassade
como el cuerpo normativo jurídico-cultural
compuestos de ideas, valores, creencias,
leyes, etc., que determinan una forma de
intercambio social, la cual se configura a
través de mecanismos de orden social y
cooperación que procuran normalizar el
comportamiento de un grupo de individuos.
En este sentido, las instituciones determinan
un orden social que se halla establecido.
Podemos mencionar como ejemplo de
instituciones a la educación, la religión, la
salud, entre otras. (Hernandez, 2017)
Hodgson, (2011) propone algunos
conceptos básicos a tener en cuenta:
 Las estructuras sociales encierran un
conjunto de relaciones sociales,
incluyendo las instituciones
episódicas, las que no tienen reglas,
así como las instituciones sociales.
 Las instituciones son sistemas de
reglas sociales establecidas o
inmersas que estructuran las
interacciones sociales.
 Las reglas en el presente contexto se
entienden como órdenes normativas
socialmente transmitidas y experiencias, y asentando los polos de su
acostumbradas o disposiciones
permanentemente normativas tales
que en la circunstancia X haga Y.
Las convenciones son instancias
de las reglas
institucionales.
 El hábito es el mecanismo psicológico
por el que los individuos adquieren
disposiciones para adoptar un
comportamiento adquirido (semejante
a una regla) con anterioridad.
 Las organizaciones son instituciones
especiales que implican:
(a) criterios para establecer sus
límites y diferenciar sus miembros de
los no miembros,
(b) principios de soberanía
relacionados con quien está a cargo y
(c) cadenas de mando que definan
las responsabilidades con la
organización.
Jack Knight (1992, 2) definió “institución”
como “un conjunto de reglas que estructuran
de cierta manera las interacciones sociales”.
Sin embargo, hay un debate en la nueva
economía institucional sobre si las
instituciones deberían ser consideradas
esencialmente como un equilibrio, normas o
reglas. Sin embargo cuando se ven los
efectos de las instituciones en los individuos
o de los individuos en las instituciones, los
tres aspectos de las instituciones se
entrelazan. (Aoki 2011; Crawford y Ostrom
1995) (Ver fig.1)
Siguiendo el mismo desarrollo argumental y
retornando a Durkheim y Fleck, enseñan
que cada tipo de comunidad es un mundo
de pensamiento, expresado en su propio
estilo de pensamiento, penetrando las
mentes de sus miembros, definiendo sus
comprensión moral y no tienen otra forma de

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 a) Un dato: Sistema de normas que
estructuran un grupo social,
regulan su vida y su
funcionamiento.
b) Un acto: Instituir es hacer entrar
en la cultura (ej. Institución de los
niños en el sentido de educación)
2) Desde una mirada Jurídico/Política:
Son las normas que rigen a una
sociedad.
3) Desde la Sociología:
Esquema 1 Alpuche De la Cruz, Bernal Lopez a) Saussure define el lenguaje como
institución.
tomar las grandes decisiones excepto
b) Kardiner Define las diversas
dentro del espacio de instituciones que
formas de organización social
construyen. (Ver Esquema 2) (Alpuche de
(instituciones de parentesco, de la
la Cruz, Ezequiel & Bernal Lopez, José Luis,
religión, etc.)
2015)
c) Sociología Norteamericana
contemporánea: convierte en
sinónimos los conceptos de
institución social y Estructura social.
4) Desde las prácticas institucionales: De
la misma manera que la persona es
producto de su producto, la
automatización creada por una
sociedad termina por dominarla y
sojuzgarla. De allí la necesidad de
conductas instituyentes.
5) Desde la filosofía política y la
antropología: Se plantea el problema
del origen de las instituciones.
a) El grupo toma conciencia de la
necesidad de la regulación social y se
2.3. CARACTER MULTIVARIADO da instituciones adecuadas
DEL CONCEPTO DE b) La institución surge por azar,
INSTITUCION. encuentra que es funcional y el grupo,
Lapassade, (1977) realiza un recorrido por por lo tanto, la conserva.
las distintos trayectos del concepto de c) Científicos y legisladores han
institución: dado instrucciones a los pueblos (ver
1) Como organización. Implica un doble Levi Strauss)
sentido: d) Las instituciones nacen del
inacabamiento de la especie humana

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 (Lucrecio, Bolk, etc.) reemplazando la
regulación biológica por la norma
cultural (es decir por la institución).
6) La concepción funcionalista y simbólica:
La definición y crítica que hace
Cardan desde la concepción
económico funcional considera:
a) Hay pasividad, inercia y atraso
recurrente de las instituciones con
respecto a la infraestructura de la
sociedad. Para romper viejas
instituciones es necesario
revoluciones necesarias para dar a
luz nuevas instituciones ajustadas a
la nueva sociedad.
b) Cardan propone que Una
organización dada de la economía,
un sistema de derecho, un poder
instituido y una religión existen
socialmente como sistemas
simbólicos sancionados. Consisten
en adscribir a símbolos (a
significantes), significados
(representaciones, ordenes,
intimaciones que hay que hacer o no
hacer). En este sentido Lacan sugiere
que el sujeto no introduce este orden
significante simbólico sino que lo
encuentra. El sujeto cuando nace
halla ya instituido lo social (Fauconnet
y Mauss). El enfoque actual
(estructuralismo lingüístico) es la
búsqueda de una lógica constitutiva
de los simbólico y el tratamiento del
orden institucional como un sistema
de significantes, o sea, como un
lenguaje.
2.4. CULTURA INSTITUCIONAL
La cultura institucional es aquella cualidad
relativamente estable que resulta de las
políticas que afectan a esa institución y de
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las prácticas de los miembros de un
establecimiento. Es el modo en que ambas
son percibidas por estos últimos, dando un
marco de referencia para la comprensión de
las situaciones cotidianas, orientando e
influenciando las decisiones y actividades
de todos aquellos que actúan en ella.
(Frigerio, Graciela; Poggi, Margarita;
Tiramonti, Guillermina, 1994)
Toda cultura se sostiene en un imaginario
institucional, entendido como el conjunto de
imágenes y representaciones, generalmente
inconscientes, que producidas por cada
sujeto y por cada grupo social, se
interponen entre el productor y los otros
sujetos tiñendo sus relaciones sean
interpersonales, sociales o vínculos con el
conocimiento.
2.5. RELACION DE LOS ACTORES
CON LA INSTITUCION
Una de las acepciones del termino
institución remite a todo lo que está
establecido, reglamentado. Es difícil pensar
las Instituciones, así como a las sociedades,
sin leyes o normas que organicen las
relaciones de los sujetos entre sí. Las reglas
no se justifican por si mismas sino en la
medida que favorecen, facilitan y hacen
posible la realización de una actividad
significativa. La ley, por su parte, tiene un
doble carácter: restrictivo y protector a la vez,
esto provoca la ambivalencia del actor que
por momentos se siente atraído por la
Institución y en otros siente rechazo. Las
leyes y las normas tienen el propósito de
volver previsibles los comportamientos de
los actores, es decir, establecer zonas de
certidumbre, pero esto requiere que también
convivan con zonas de incertidumbre.
Frigerio, Poggi y Tiramonti, (1994) hacen
referencia al poder afirmando que un actor o
5
grupo de actores posee poder cuando tiene
la capacidad de hacer prevalecer su
posición o enfoque en la vida institucional,
de influir en la toma de decisiones, obtener
reconocimiento, espacios, recursos,
beneficios, privilegios, cargos o cualquier
otro objetivo que se proponga. Siguiendo
esta línea de análisis del poder, pensar en
relaciones de intercambio asimétricas
implica reflexionar acerca de las diferentes
zonas de clivaje presentes en las
instituciones. Un primer clivaje es el que
separa a los agentes de los usuarios. Los
agentes son aquellos que se dicen
representantes de la institución (los que
hablan en su nombre); los usuarios, por su
parte, están constituidos por el grupo de
actores a quienes se intenta imponer la
disciplina (norma, ley) institucional.
2.6 ACTORES, CONFLICTOS Y
PARTICIPACION.
El conflicto es inherente al funcionamiento y
dinámica institucional. Puede clasificarse
como:
1) Previsibles: Son recurrentes, suelen
alterar el funcionamiento de la
cotidianeidad pero no
necesariamente conllevan o aportan
alguna novedad.
2) Imponderables: Aquellos que ‘hacen
irrupción’ y son novedosos en las
instituciones.
Estos a su vez pueden ser de carácter
retroversivos (asociado al deseo de retorno
de momentos previos de la historia
institucional) o proversivos (apuntan a
proponer un proyecto innovador para la
institución).
Frente al conflicto los actores pueden tener
cuatro tipos de posicionamiento:
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- El conflicto es ignorado: los
problemas o dificultades no son
representados para los actores.
- El conflicto se elude: Si bien es
percibido pero se evita su
explicitación.
- El conflicto se redefine y se disuelve:
Se establecen acuerdos en función
de ciertos objetivos compartidos. El
conflicto no se resuelve.
- El conflicto se elabora y se resuelve:
Se plantean alternativas
consensuadas para la resolución del
conflicto.
2.7 NIVELES, FORMAS,
OBSTACULOS Y LÍMITES DE LA
PARTICIPACION.
La participación puede ser:
a) Indirecta: se concreta en la elección
de representantes en los que se
delega la tarea de considerar
alternativas y decisiones para toda la
sociedad.
b) La activa o directa: es aquella que
supone la intervención del individuo
en la gestión de la pública. Supone
cinco niveles:
1) Informativo: los actores se limitan
a estar informados, a conocer y
por ende capacitarse.
6
 2) Consultivo: se requiere a los
individuos o grupos su opinión
respecto a la conveniencia o no
de tomar ciertas decisiones.
3) Decisorio: los actores participan
como miembros plenos en los
procesos de toma de decisiones.
4) Ejecutivo: El rol de los actores
está dado a partir de la concreción
de decisiones previamente
tomadas.
5) Evaluativo: Implica participar a
partir de evaluar y verificar lo
realizado por otro.
En cuanto a las limitaciones en la
participación se relacionan principalmente
con las posibilidades y la capacidad de los
actores de intervenir en espacios que se
abren al diálogo en la institución. Estas
pueden relacionarse a:
a) Condiciones históricas
b) Condiciones socioculturales
c) Dinámica institucional (Frigerio,
Graciela; Poggi, Margarita; Tiramonti,
Guillermina, 1994)
2.8 ANALISIS INSTITUCIONAL
kaminsky,(1990) plantea su preocupación
por el enfasis en lo “managerial” de las
organizaciones en donde se exalta lo
individual pero poco se estudian los
problemas instintucionales.
En este sentido afirma que:
1) Todo habla en las instituciones en la
medida en que lo sepamos escuchar.
Es importante estudiar lo que son las
instituciones y lo que creen ser, ya
que esto compone una pluralidad de
imaginarios que se entretejen y
confunden con la realidad singular
institucional.
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2) Las instituciones tienen, como todo lo
social, la potencia de la polifonía
(varios sonidos).
3) Las instituciones tienen ojos. Los ojos
institucionales son los grupos, a
través de ellos es posible ver los que
son objeto de ella y los que son
sujetos a la misma.
El grupo objeto es aquel sometido a
las consignas instituidas, aquel que
soporta la verticalidad institucional. El
grupo sujeto es aquel que opera o se
propone operar ciertos
desprendimientos de lo establecido.
Son los "hablantes" de la institución
pero no los rebeldes. De todas
formas no existen grupos sujeto /
objeto puros.
4) Los cuerpos instituidos son aquellos
que han digerido hasta en sus gestos,
las reglas formales e informales de la
institución. Existen grupos más
ceñidos hacia la disposición vertical
(ej. un ejército) pero también existen
instituciones que dan lugar a la co-
existencia de cuerpos agrupados en
formas horizontales de relación y
comunicación (ej. universidad). Hay
aquellas cuya dimensión de
horizontalidad oculta una estructura
de conducción (ej. partido político,
sindicato, orden religioso).
Democrática no es la institución que
elimina la verticalidad sino aquella
que no se aterroriza por los
movimientos de las composiciones
horizontales.
Cada institución goza de un
coeficiente y un umbral de
transversalidad que es lo que las
hace singulares. La transversalidad
7
 institucional facilita la comprensión
del juego del atravesamiento social.
5) El analista institucional, como
cualquier otro profesional, está
implicado a través de un conjunto de
relaciones o dispositivo que lo vincula
estrechamente al sistema institucional
que analiza e interviene. Su
implicación (económica, afectiva, etc.)
no deja de ser ideológica. En el
circuito de las relaciones
transferenciales / contra
transferenciales institucionales, el
analista implicado registra fisuras de
lo instituido y a través de los
analizadores o síntomas de la
institución puede abrir los múltiples
caminos de lo instituyente.
6) El burócrata institucional, se hace.
La institución es la maquinaria
productivo-distributiva y circuladora-
consumidora de burocracia. No todas
las instituciones lo son, sino que
tienen el poder de serlo. El dominio
burocrático es el del papeleo y la
reiteración de lo formal. Las
sociedades autoritarias se apoyan y
se alimentan de las instituciones
represivas.
Kaminsky, propone desmentir la
antinomia individuo/ sociedad. Lo que
realmente existe son los espacios de
condensación de lo subjetivo y lo
social: los grupos y las instituciones.
- Lo hablado en una institución es lo
que conocemos de la misma. La
dimensión de lo hablado puede ser
asociada a lo instituido. Lo hablante
es aquello que nos facilita otra
comprensión de la institución:
La ruptura de lo habitual, fracturas,
contradicciones, etc. Lo hablante
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institucional puede ser asociado a lo
instituyente.
La dimensión de lo instituido significa
una estructura ya dada, mientras la
dimensión de lo instituyente es algo
que se va conformando según este
juego. La institución no es solo una
cosa sino también algo en
movimiento: en términos
psicosociales, este movimiento
corresponde a la relación entre
instituido e instituyente.
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