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Pontificia Universidad Católica del Ecuador

Facultad de Jurisprudencia
Escuela de Derecho

Plan de disertación previo a la obtención del título de Abogado

La aplicación de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) para el

Acuerdo de París en el Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025.

Autor/a:
Melanie Estefanía Cuichán Chiluisa

Docente sugerido para la dirección:

Dra. Ivonne Téllez Patarroyo

Abril 2022
Quito - Ecuador
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1. Tema del trabajo de titulación

La aplicación de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) para el Acuerdo
de París en el Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025.
2. Planteamiento del problema jurídico
La lucha contra el cambio climático a nivel internacional ha sido de suma importancia para
el planeta, pues el calentamiento global es consecuencia de las desenfrenadas actividades
humanas que han provocado que el mundo se caliente más rápido en los últimos años.
La preocupación por las presentes y futuras generaciones para que vivan en un ambiente
sano ha permitido que varios países se replanteen varias acciones y se comprometan a
ejecutar cambios a fin de mitigar el cambio climático. Así es como nace el Acuerdo de
París bajo la Convención del Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático que fijó
como objetivo limitar el calentamiento global.
Ecuador forma parte de los países que ratificó dicho acuerdo en el año 2017 y por lo que,
en el año 2019 presentó su primera Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC)
como contribución a la lucha contra el cambio climático que se compromete a cumplir a
futuro; sin embargo, en la implementación normativa, los ejes propuestos en la
Contribución determinada a Nivel Nacional (NDC) 2019 no se aplica en el ordenamiento
jurídico nacional del Plan Nacional de Desarrollo o denominado Plan de Creación de
Oportunidades 2021-2025.
3. Justificación
Es menester el cumplimiento del derecho a vivir en un ambiente sano, por lo que es
necesario que una vez que Ecuador se ha comprometido al cumplimiento del Acuerdo de
París se ejecute en el ordenamiento jurídico nacional.
El cambio climático afecta al planeta no siendo la excepción Ecuador, debido a que es un
país con alta vulnerabilidad a sus efectos, por lo que es necesario garantizar su aplicabilidad
normativa.
El Estado ecuatoriano tiene el deber de llevar a cabo la primera Contribución Determinada
a Nivel Nacional (NDC) presentada en el año 2019 pues ha sido planteada en razón de
validaciones técnicas y políticas con instituciones involucradas en el proceso de
formulación.
El actual Plan Nacional de Desarrollo denominado Plan de Creación de Oportunidades
2021-2025 del Gobierno de Guillermo Lasso se enmarca dentro del espacio temporal en la
que ya se había planteado la NDC por lo que es necesario el estudio de su cumplimiento,
pues el principal objetivo es mitigar el cambio climático en el país.
4. Delimitación del tema (máx. 80 palabras c/u)
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a. Temática
Las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) para el Acuerdo de París y el
Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025
b. Espacial
Se desarrollará dentro del marco Internacional respecto al Acuerdo Internacional; sin
embargo, se especificará en el territorio ecuatoriano por el Plan de Creación de
Oportunidades del Gobierno de Guillermo Lasso.
c. Temporal
Durante los periodos 2021-2025: tiempo en el que está planteado el Plan de Creación de
Oportunidades.
5. Objetivo General
Corroborar el cumplimiento de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC)
2019 de Ecuador para el Acuerdo de París en el Plan de Creación de Oportunidades 2021-
2025 para mitigar el cambio climático.
6. Objetivos Específicos
a. Objetivo 1. Clasificar los instrumentos internacionales en la lucha contra el
cambio climático a nivel internacional y su aplicabilidad en el Ecuador.
b. Objetivo 2. Identificar las políticas climáticas a nivel de América Latina y en
el ordenamiento jurídico nacional ecuatoriano.
c. Objetivo 3. Demostrar la aplicación de las Contribuciones Determinadas a
Nivel Nacional (NDC) 2019 de Ecuador para el Acuerdo de París en el Plan
de Creación de Oportunidades 2021-2025.

7. Marco teórico
a. Marco teórico (autores)
Puesto que la investigación se enfoca en la problemática ambiental mundial, este marco
teórico empieza por describir el cambio climático y sus causas. El cambio climático
producido por el calentamiento global, es el incremento a largo plazo de la temperatura
media del sistema climático de la tierra, el calentamiento global es el incremento global de
temperaturas de la superficie terrestre y su aumento por las actividades humanas, las
posturas más aceptadas a nivel mundial sobre el calentamiento son que el 97% al 100%
coincide con el consenso actual del calentamiento global que es causado principalmente por
las actividades del ser humano es decir por nosotros mismos, el volumen del agua de los
mares aumenta cuando se derriten los casquetes polares, el calentamiento global también
hace derretir las capas de hielo de los glaciares. (Paricahua, 2021, pp. 2)
 4

arias de las actividades originadas por el ser humano que generan el problema del cambio
climático son variadas como: el intensivo uso de combustibles de origen fósil (carbón,
petróleo, gasolinas, diésel y los derivados del petróleo), la tala indiscriminada y quema de
los bosques y la Selva tropical. (Paricahua, 2021)
Los efectos del cambio climático tienen graves repercusiones en la sociedad y la economía
global, los cuales son claramente visibles hoy en día, la falta de agua por sequías que afecta
a millones de personas en el mundo, falta de alimentos por la baja productividad de las
tierras, deshielos de los glaciares por el calentamiento global, pérdida de biodiversidad por
adaptabilidad de las especies a nuevos hábitat, climas cada vez más extremos y otros que
afectan directamente a la sociedad y economía mundial. (Paricahua, 2021, pp. 2)
Dentro de los objetivos planteados se encuentran los instrumentos internacionales por su
importancia en el sistema jurídico ya que todavía el derecho internacional depende del
derecho interno para su aplicación por lo que (Becerra, 2009) afirma que el Estado se halla
obligado al cumplimiento de las obligaciones asumidas convencionalmente
independientemente de la jerarquía que los tratados ostenten en el derecho interno.
De tal modo, es que el Acuerdo de París se convierte en un “hito histórico por su rápida
entrada en vigor menos de un año desde su adopción” tal como lo afirman (Mónica Gómez,
Vera, & Pintó, 2016, pp.2); mientras que las Contribuciones Determinadas a Nivel
Nacional, en adelante (NDC) “son una priorización de las áreas de trabajo y sectores en los
que el país quiere implementar sus políticas y medidas de lucha contra el cambio climático,
ya sea con sus propios recursos o con apoyo internacional.” (Mónica Gómez, Vera, &
Pintó, 2016, pp.7)
Dado el rápido cambio que vive el planeta para (Labandeira & Linares, 2016) es difícil
llegar a cumplir el objetivo de 2ºC (mucho menos de 1.5ºC) que se plantea el Acuerdo de
París ya que parte del problema es la dificultad del cambio tecnológico y de
comportamientos, además estos cambios pueden resultar más costosos para unos países que
para otros, en función de su acceso desigual a las distintas tecnologías o modelos de
desarrollo.
b. Marco jurídico
i. Tratados y convenios internacionales
Dados los objetivos, en términos generales a nivel internacional la lucha contra el cambio
climático es amplia, ya que se cuenta con:

 El IPCC (Grupo Intergubernamental de Expertos sobre cambio climático)

 CMNUCC (Convenio Marco de Naciones Unidas por el Cambio Climático)
 COP (Conferencia de las Partes)
 El Protocolo de Kyoto
 El Acuerdo de París 2015
 5

 Otros convenios en la lucha contra el cambio climático

Durante los últimos años el planeta ha sufrido alteraciones, muchas de las cuales
consecuencia de las actividades humanas, es por esto que surge el principal problema
ambiental, el cambio climático. La Convención Marco sobre el Cambio Climático
(CMCC), en su artículo 1, define el cambio climático como un cambio de clima atribuido
directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera
mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observado durante períodos de
tiempo comparables.
El cambio climático es un problema a nivel global porque afecta a todos los países, en la
actualidad y para las futuras generaciones. Es por esto que surge la Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 1992 y que, desde entonces, ha servido
de soporte general a la acción climática internacional a través de los encuentros periódicos
de los firmantes, Conferencia de las Partes, y de los protocolos adicionales que han
concretado sus determinaciones y obligaciones; determina en su artículo 2 el objetivo de la
estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un
nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático.
(Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático, 1992)
La Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático, (1992) reconoce que
la naturaleza mundial del cambio climático requiere la cooperación más amplia posible de
todos los países y su participación en una respuesta internacional efectiva y apropiada, de
conformidad con sus responsabilidades comunes pero diferenciadas, sus capacidades
respectivas y sus condiciones sociales y económicas.
El Acuerdo de París es un tratado internacional legalmente vinculante que entró en vigor el
4 de noviembre de 2016. El mencionado Acuerdo establece un mecanismo para contribuir a
la mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero y apoyar el desarrollo
sostenible. El funcionamiento del Acuerdo de París es de la siguiente manera: se ejecuta
cada cinco años, por lo que cada Parte debe presentar una Contribución Determinada a
Nivel Nacional, en adelante “NDC”, y comunican las medidas que tomarán para reducir sus
emisiones de gases de efecto invernadero a fin de alcanzar los objetivos del Acuerdo de
París.
 
Una vez que las Partes presenten su NDC, deberán rendir cuentas de sus contribuciones
determinadas a nivel nacional y esforzarse por formular y comunicar estrategias a largo
plazo para un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernadero. (Acuerdo de
París, 2015)
Durante la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP 21) en
el año 2015, Ecuador, adoptó el Acuerdo de París para la reducción de las emisiones de
Gases de Efecto Invernadero.
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Ecuador en el compromiso de la lucha contra el cambio climático firmó el Acuerdo de París

bajo la Convención Marco De Naciones Unidas Sobre Cambio Climático en Nueva York,
en julio de 2016 y lo ratificó mediante Decreto Ejecutivo Nro. 98 del 27 de julio de 2017.
Es así que Ecuador en el año 2019 presentó su primera contribución a la Primera
Contribución Determinada A Nivel Nacional para el Acuerdo De París Bajo la Convención
Marco de Naciones Unidas Sobre Cambio Climático que cubre el periodo 2020-2025.
ii. Constitución del Ecuador
Respecto a la jerarquía normativa: Art. 424 y 425
Derechos del Buen Vivir: Del Ambiente sano Art. 14 y 15.
Planificación participativa para el desarrollo: Del Plan Nacional del Desarrollo Art. 280.
iii. Leyes orgánicas y ordinarias
Contemplar el Decreto Ejecutivo Nro. 98 del 27 de julio de 2017. Además del Código
Orgánico del Ambiente.
iv. Otras fuentes normativas
El estudio del Plan Creación de Oportunidades 2021-2025.
Ecuador en el compromiso de la lucha contra el cambio climático firmó el Acuerdo de París
bajo la Convención Marco De Naciones Unidas Sobre Cambio Climático en Nueva York,
en julio de 2016 y lo ratificó mediante Decreto Ejecutivo Nro. 98 del 27 de julio de 2017.
Con este antecedente Ecuador en el año 2017 inició el proceso de recopilación y
procesamiento de información, etc. Para el planteamiento de medidas y líneas de acción
para la construcción de su primera NDC. En este sentido la NDC como las iniciativas
nacionales encaminadas a reducir las emisiones y adaptarse a los impactos del cambio
climático de acuerdo a lo establecido en el Artículo 4, párrafo 2 del Acuerdo de París.
(Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica, 2021)
Entre otras fuentes como el Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica,
Secretaría Nacional de Planificación
c. Marco conceptual (glosario)
 Cambio climático: un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la
actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma
a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo
comparables.
 Acuerdo de París: es el primer tratado internacional, jurídicamente vinculante, de
lucha contra el cambio climático a nivel global que sienta las bases para una
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transformación hacia modelos de desarrollo bajos en emisiones y resilientes al

cambio climático
 NDC: (De las siglas en ingles NDCs, nationally-determined contributions) son los
compromisos que cada país plantea para reducir las emisiones nacionales y
adaptarse a los efectos del cambio climático durante el periodo de 5 años. 
 Plan Nacional del Desarrollo: es el instrumento al que se sujetarán las políticas,
programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del
Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las
competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos
descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e
indicativo para los demás sectores.

8. Hipótesis
Las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) 2019 de Ecuador para el
Acuerdo de París no muestra la debida aplicación en el ordenamiento jurídico,
específicamente el Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025.
a. Variable dependiente
La NDC 2019 de Ecuador para de París no muestra la debida aplicación en
el ordenamiento jurídico- Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025.
b. Variable independiente
La aplicación de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC)
2019 de Ecuador para el Acuerdo de París.

9. Marco metodológico
a. Métodos
El presente trabajo de investigación corresponde a un análisis teórico-
práctico que combina el método descriptivo, analítico y el sintético a fin de
proporcionar información sobre los instrumentos internacionales, internos
para el cambio climático que aplica el Estado Ecuatoriano.

Además del método deductivo pues este trabajo realizará el análisis tanto de
lo general a lo particular, en otras palabras, desde el Acuerdo de París, la
primera NDC presentada por Ecuador en el año 2019 hasta demostrar la falta
de aplicación en el Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025.

b. Fuentes
i. Primarias
 Instrumentos Internacionales como:
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 El Convenio Marco de Naciones Unidas por el Cambio

Climático
 El Acuerdo de París
 La Primera Contribución Determinada a nivel Nacional NDC
2019 de Ecuador
 El Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025

ii. Secundarias
 Naciones Unidas
 Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica

10. Esquema de contenidos: índice tentativo

I. Tema
II. Resumen
III. Introducción
IV. CAPITULO I

1. El cambio climático a nivel internacional

1.1. El cambio climático
1.2. El IPCC (Grupo Intergubernamental de Expertos sobre cambio climático)
1.3. CMNUCC (Convenio Marco de Naciones Unidas por el Cambio Climático)
1.4. COP (Conferencia de las Partes)
1.5. El Protocolo de Kyoto
1.6. Otros convenios en la lucha contra el cambio climático
1.7. El Acuerdo de París 2015
1.7.1. Ecuador y el Acuerdo de París

V. CAPITULO 2
2. Las políticas climáticas a nivel de América Latina
2.1. La Comunidad Andina y políticas climáticas
2.2. Alianza del Pacifico y lineamientos políticos
3. Marco normativo nacional
3.1. Derecho interno: aplicabilidad de instrumentos normativas respecto al
cambio climático
3.2. Plan Nacional del Desarrollo

VI. CAPITULO 3
4. Aplicación de la Primera Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) de
Ecuador para el Acuerdo de París año 2019
 9

4.1. Cumplimiento de los ejes de la NDC de Ecuador en el Plan de Creación de

Oportunidades 2021-2025

VII. Conclusiones
VIII. Bibliografía

11. Cronograma

CRONOGRAMA DE
ACTIVIDADES
N ACTIVIDADES J Agosto Septiembr Octubr Noviembr Diciembr FECHA FECHA
º / MESES l e e e e TENTATIV MÁXIM
4 1 2 3 41 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4A A
Establecimiento
1 preliminar del 2022-07-25 2022-
estudio e 08-05
investigación

2 Revisión de 2022-08-08 2022-

bibliografía y 08-19
procesos de
discusión
legislativa

3 Fundamentación 2022-08-22 2022-

teórica y 09-09
selección de la
data
Maquetaci
4 ón teórico- 2022-09-01 2022-
práctica de 09-09
la
investigaci
ón
Resumen de
5 información 2022-09-09 2022-
levantada de 09-30
forma
estadística
 10

Redacción
6 avance 1 y 2022-10-01 2022-
correcciones 10-31

Redacción
7 avance 2 y 2022-11-01 2022-
correcciones 11-30

Conclusiones y
8 Recomendaciones 2022-12-01 2022-
12-09
Revisión de 2022-12-10 2022-12-
9 Normas APA 12

1 Turnitin
0

12. Estado del arte

No. Autor Título Año Lugar Concepto Biblioteca -

Fuente
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6 Paricah Cambio 2021 Perú El autor trata varios conceptos https://
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Marlen Desarrollo lo que se fundamentara en la index.php/
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7 Ministe Ecuador 2021 Ecuado Se extraerá la información del Página oficial
rio del presenta el Plan r Boletín N° 183 y demás del Ministerio:
Ambien de actuaciones del Ministerio https://www.am
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Agua y de su Primera
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ón Determinada a
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Ecológi Nivel Nacional

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interno. Una interno, así como el orden r28105.pdf
visión desde la jurídico. El autor presenta la
perspectiva del importancia del derecho
Derecho internacional para los países
Internacional.
9 Lázaro Retos y 2018 España El presente libro trata sobre los https://
Lara oportunidades riesgos derivados de una dialnet.unirioja.e
de la acción climática insuficiente s/servlet/
gobernanza siendo preponderante el articulo?
climática. mandato y control codigo=7121127
Implementando
el Acuerdo de
París y
aumentando la
ambición

10 José El Acuerdo de 2016 España El presente artículo tiene a fin https://

Manuel París, un primer analizar la aplicación del www.mapa.gob.
Moreno paso Acuerdo de París y el deber de es/ministerio/
los países para cumplir un pags/biblioteca/
objetivo del Acuerdo de Paris revistas/
siendo casi imposible de pdf_AM/
cumplir sin compromiso de los PDF_AM_Ambi
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https://www.ambiente.gob.ec/ecuador-presenta-el-plan-de-implementacion-de-su-
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Paricahua, M. (2021). Cambio Climático y Desarrollo Sostenible. Revista Latinoamericana
Ogmios 9. Obtenido de https://idicap.com/ojs/index.php/ogmios/article/view/5/15

Datos del estudiante: Aprobación del docente Aprobación del

Nombre completo:
Correo: (personal y correo
PUCE)
Teléfono:
Cédula de identidad:
de Diseño y Evaluación docente sugerido
de proyectos: para la dirección del
trabajo de titulación:
Nombre: MSc. José
Feliciano Valenzuela Nombre:
Rosero Correo:
Correo:
jvalenzuela838@puce.ed
u.ec

Firma:
Firma:
Firma:
Fecha: Fecha: Fecha: