BIENES PÚBLICOS Y MEDIO AMBIENTE

Práctica 4

Jose Manuel Carretero Barrios

Responda a las siguientes preguntas con el texto LOZANO CUTANDA, B.,

«La ciencia y el derecho ante el cambio climático», Journal of Human
Security and Global Law, vol. 1, 2022.

1. ¿Qué es la atribución de efectos extremos?

Es el campo de la ciencia del clima que determina cual es la probabilidad de que

los fenómenos meteorológicos o relacionados con el clima extremo estén
influenciados por el cambio climático antropogénico.
2. ¿Cómo define el calentamiento global el texto?

Utiliza la definición del Diccionario del español jurídico de la Real Academia,

por el cual, el calentamiento global es el «incremento de la temperatura del
planeta como consecuencia de la acción de los seres humanos, en particular,
de la emisión de gases de efecto invernadero»

3. ¿A qué conclusión llega el ar6 sobre el calentamiento global?

Las principales conclusiones del ar6 son:

- Es inequívoco que las actividades humanas han calentado la atmósfera,
el océano y la tierra.
- El cambio climático inducido por las actividades humanas está
provocando ya fenómenos meteorológicos y climáticos extremos en todas
las regiones del planeta.
- Los impactos del cambio climático en el ecosistema son mayores que lo
estimado en las anteriores evaluaciones y algunas pérdidas son
irreversibles o próximas a la irreversibilidad.
- Previsiones futuras: la temperatura media del planeta superará las
barreras del 1,5º C y 2º C durante este siglo si no se reducen
drásticamente las emisiones de GEI.
- Escenarios con emisiones de GEI altas o muy altas, con emisiones de
CO2 que casi duplican los niveles actuales para 2100 y 2050.
- Escenarios con emisiones de GEI intermedias y emisiones de CO2 que
se mantengan en torno de los niveles actuales hasta finales de siglo.
- Escenarios con emisiones de GEI y de CO2 bajas o muy bajas, que se
reduzcan hasta las cero emisiones netas en torno o después de 2050.

Siendo la conclusión última que la temperatura media del plantea seguirá

aumentando hasta, al menos, mediados de siglo en todos los escenarios
considerados y el calentamiento global de entre 1, 5º C y 2º C se superará
durante el siglo XXI, a menos que en las próximas décadas se reduzcan
drásticamente las emisiones de CO2 y otros gases de efecto invernadero.
Aunque algunos cambios del sistema climático son ya irreversibles, todavía
hay un tiempo limitado para ralentizar o detener algunos de ellos, con el fin
de evitar un calentamiento más peligroso, y para permitir que las
generaciones futuras hereden un mundo sostenible.

4. Resuma la información que aporta el texto sobre la Convención de

Río.

En la Conferencia de Río sobre Medio Ambiente y Cambio Climático se firmó

la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, que es el
instrumento jurídico internacional más importante en la actualidad para la
lucha contra el calentamiento de la tierra; por ello se le conoce como la
Convención de Río.

El objetivo de la Convención es lograr «la estabilización de las

concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera en un plazo
suficiente para que los ecosistemas puedan adaptarse naturalmente
permitiendo un desarrollo sostenible.

El consenso se alcanzó entre los Estados que pretendían que se fijaran

objetivos y plazos concretos y vinculantes para la reducción de emisiones de
GEI y los que querían limitar su alcance a la adopción de un marco jurídico
general sometido a desarrollos futuros.

Las obligaciones que establece la convención no son vinculantes, en las que

algunas afectan a todas las Partes y otras más específicas generalmente a
los países más desarrollados. Estos compromisos requerían ser
desarrollados por protocolos y, para adoptar esos protocolos, es que solo se
prevé el consenso como forma de adopción de decisiones. Esto dificulta la
toma de acuerdos.

5. Resuma la información que aporta el texto sobre el Protocolo de

Kyoto.
Se adoptó el 10 de diciembre de 1997, con el objetivo de reforzar de manera
importante el cumplimiento de los objetivos de la Convención, ya que, las
Partes incluidas en su Anexo I se comprometían a alcanzar objetivos
vinculantes y cuantificados de limitación y reducción de los GEI en el periodo
2008-2012.

Entró en vigor en 2005 por la dificultad de obtener las ratificaciones

necesarias. El compromiso de reducción global de emisiones de GEI de las
Partes que lo ratificaron era un 5,2% respecto del nivel de 1990, con cuotas
diferentes para cada Parte.

Este protocolo reforzó de manera importante el cumplimiento de los objetivos

de la Convención, pues los compromisos eran vinculantes y cuantificados.
Para cumplir con estos objetivos, cada parte aplicaba políticas y medidas
adecuadas teniendo en cuenta las circunstancias nacionales.

Las tres técnicas jurídico-económicas que introdujo el Protocolo de Kyoto

permitían reducir el coste del esfuerzo de reducción de emisiones y eran los
proyectos de aplicación conjunta, los mecanismos de desarrollo limpio y el
mercado de emisiones.

El objetivo de reducción que se marcó se cumplió sobradamente en el

conjunto de las Partes que lo suscribieron, pero no impidió que las emisiones
de GEI siguieran aumentando a nivel global, pues países como China,
Estados Unidos, India y Canadá no estaban comprometidos.

6. Resuma la información que aporta el texto sobre el Acuerdo de París.

En diciembre de 2015 se alcanzó en la COP de la Convención el denominado

Acuerdo de París. Sus objetivos son mantener el aumento de la temperatura
mundial muy por debajo de 2ºC con respecto a los niveles preindustriales, y
proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento de la temperatura a 1,5ºC;
aumentar la capacidad de adaptación a los efectos adversos del cambio
climático y promover la resiliencia al clima y un desarrollo con bajas
emisiones de gases de efecto invernadero, de un modo que no comprometa
la producción de alimentos; y elevar las corrientes financieras a un nivel
compatible con una trayectoria que conduzca a un desarrollo resiliente al
clima y con bajas emisiones de gases de efecto invernadero.

El Acuerdo de París no es suficiente por si mismo para cumplir esos objetivos

a nivel internacional.

Sus características son:

- La no imposición de objetivos cuantificados de emisión de carácter
vinculante, sino que su principal medida de mitigación se basa en las
denominadas «contribuciones determinadas a nivel nacional» para que
las Partes decidan por ellas mismas los objetivos de reducción.
- La imposición a las Partes de una mejora progresiva de sus
contribuciones determinadas a nivel nacional, así serán progresivamente
más ambiciosas.
- La creación de un marco de transparencia reforzado. Su fin es fomentar
la confianza mutua y promover la aplicación efectiva del Acuerdo. Las
Partes están obligadas a proporcionar información periódica sobre las
medidas adoptadas y los progresos alcanzados.
- Las Partes desarrolladas deberán proporcionar recursos financieros a las
Partes que son países en vías de desarrollo para prestarles asistencia
técnica tanto en la mitigación como en la adaptación.
- Establecimiento de técnicas de cooperación a través de un marco de
contabilidad para la cooperación internacional, que permite vincular los
regímenes de derechos de emisión de dos o más Partes.
- La creación de un Comité de aplicación y cumplimiento para asistir a las
Partes.

7. Resuma brevemente las medidas llevadas a cabo por la UE

expuestas en el texto.

La aprobación en 2015 de la Estrategia marco para una Unión de la Energía

resistente con una política de cambio climático orientada hacia el futuro,
siendo sus metas la seguridad energética, solidaridad y confianza; un
mercado europeo de la energía plenamente integrado; eficiencia energética
como contribución a la moderación de la demanda; descarbonización de la
economía; y promoción de la investigación, innovación y competitividad

Coordinar las actuaciones de los Estados miembros a través de un sistema

de planes a nivel nacional, los denominados Planes Nacionales Integrados
de Energía y Clima.

En 2019, el Parlamento Europeo declaró la situación de emergencia climática

y medioambiental y pidió a la Comisión que adoptase urgentemente todas las
medidas que fueran necesarias para combatir y contener esta amenaza.
Entonces la Comisión propuso en el Pacto Verde Europeo con la meta de
alcanzar la neutralidad climática en 2015. Así, en 2021, nació la denominada
Ley Europea del Clima.

La Unión y los Estados cuentan con el asesoramiento de un Consejo

Científico Consultivo Europeo sobre Cambio Climático. La Ley Europea del
 Clima establece que de aquí a 2030 las emisiones netas de GEI deben
reducirse en, al menos, un 55% con respecto a 1990.

La Comisión ha elaboró un paquete de medidas reforzar regulaciones

existentes y presentar nuevas iniciativas en un amplio abanico de sectores
políticos y económicos.

La creación de un nuevo Fondo Social para el Clima que brindará financiación

a los Estados miembros para apoyar a los ciudadanos y a las PYMES.

La presentación de la Estrategia de la UE sobre biodiversidad de aquí a 2030.

La actualización del Reglamento sobre el cambio de uso de la tierra y la

silvicultura, que se añade a las acciones, objetivos e inversiones para la
protección y recuperación de la naturaleza europea.

8. ¿Qué opinión tiene la autora sobre la eficacia del régimen europeo

de comercio de derechos de emisión para el logro de los objetivos
climáticos?

Opina que no hay duda alguna en que es un instrumento de flexibilidad que

permite que se cumplan los objetivos de reducción de emisiones de una
manera económicamente más eficiente, aunque esté lejos de lograr un
funcionamiento óptimo.

9. ¿Qué son los sectores difusos?

Son aquellas actividades que, si bien generan GEI, no están sujetas al

régimen europeo de derechos de emisión. Los sectores que se integran en
esta categoría son: residencial, comercial e institucional; transporte; agrícola
y ganadero; gestión de residuos y gases fluorados.

10. Indique un ejemplo de medida jurídica que podría implementarse en

España para reducir el calentamiento global.

Intensificar las leyes que imponen los límites de emisiones de CO2 para las
industrias e imponer sanciones que verdaderamente les obligue a respetar
la normativa.