Administracion Policial Gestion 2022 - Sof 2do. A Sof 1ro.

POLICÍA BOLIVIANA
DIRECCIÓN NACIONAL DE INSTRUCCIÓN Y ENSEÑANZA UNIVERSIDAD

POLICIAL “MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE”
COMPENDIO GUÍA DE CONSULTA EXÁMENES DE

ASCENSO – 2022
SUBOFICIAL 2° A SUBOFICIAL 1°
“ADMINISTRACION POLICIAL”
UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE “ADMINISTRACION POLICIAL”

COMPENDIO GUÍA DE CONSULTA – EXÁMENES DE ASCENSO – GESTIÓN 2022 SOF. 2DO. A SOF. 1RO.
ÍNDICE
BOLO1
INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN
1.1. HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN
1.2. ETIMOLOGÍA
1.3. LA ADMINISTRACIÓN
1.3.1. DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN
1.4. IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN
1.5. APLICABILIDAD Y OBJETO DE ESTUDIO DE LA
ADMINISTRACIÓN
1.6. CARACTERÍSTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN
1.7. EL PAPEL DEL ADMINISTRADOR
1.8. CAMPO DE APLICACIÓN
1.9. ADMINISTRACIÓN COMO CIENCIA, TÉCNICA Y ARTE
1.10.
BOLO 2
PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN
2.1. LA DIVISIÓN DEL TRABAJO
2.2. LA AUTORIDAD Y RESPONSABILIDAD
2.3. LA DISCIPLINA
2.4. LA UNIDAD DE MANDO
2.5. LA UNIDAD DE DIRECCIÓN
2.6. LA SUBORDINACIÓN DE LOS INTERESES PARTICULARES
AL BIEN COMÚN
2.7. LA REMUNERACIÓN
2.8. LA CENTRALIZACIÓN
2.9. LA JERARQUÍA U ORDEN ESCALAR
2.10. EL ORDENAMIENTO
2.11. LA EQUIDAD
2.12. ESTABILIDAD PERSONAL
2.13. INICIATIVA
2.14. ESPÍRITU DE CUERPO
BOLO 3
TIPOS DE ADMINISTRACIÓN
3.1. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
3.2. ADMINISTRACIÓN PRIVADA
3.3. ADMINISTRACIÓN MIXTA
3.4.OTROS TIPOS DE ADMINISTRACIÓN

3.4.1. ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS
UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE “ADMINISTRACION POLICIAL” 2
3.4.2. ADMINISTRACIÓN DEL TIEMPO
3.4.3. ADMINISTRACIÓN ESTRATÉGICA
3.4.4. ADMINISTRACIÓN GUBERNAMENTAL
3.4.5. ADMINISTRACIÓN DE LA CALIDAD
3.4.6. ADMINISTRACIÓN ECONÓMICA
3.4.7. ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
3.4.8. ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HUMANOS
3.4.9. ADMINISTRACIÓN MODERNA
3.4.10. ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
3.4.11. ADMINISTRACIÓN FAMILIAR
BOLO 4
EL PROCESO ADMINISTRATIVO
4.1. CONCEPTOS
4.2. ETAPAS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO
4.3. IMPORTANCIA DEL PROCESO ADMINISTRATIVO
4.4. PLANEAMIENTO
4.5. ORGANIZACIÓN
4.6. DIRECCIÓN
4.7. CONTROL
BOLO 5
EL PLANEAMIENTO
5.1. DEFINICIÓN Y UTILIDADES
5.2. CONCEPTO
5.3. IMPORTANCIA
5.4. CLASIFICACIÓN
5.4.1. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
5.4.2. PLANEACIÓN TÁCTICA
5.4.3. PLANEACIÓN OPERATIVA
5.5. PROCESO DE PLANEACIÓN
5.6. LOS ELEMENTOS DE LA PLANEACIÓN
5.6.1. PROPÓSITOS
5.6.2. PREMISAS
5.6.3. OBJETIVOS
5.6.4. ESTRATEGIAS
5.6.5. POLÍTICAS
5.6.6. PROCEDIMIENTOS

5.6.7. REGLAS
5.6.8. PROGRAMAS
5.6.9. PRESUPUESTOS
BOLO 6
ORGANIZACIÓN
6.1. CONCEPTO
6.2. CARACTERÍSTICAS DE LA ORGANIZACIÓN EN
ADMINISTRACIÓN
6.3. ASCENSO EN LA ORGANIZACIÓN
6.4. PRINCIPIOS ESENCIALES DE LA ORGANIZACIÓN DE
ADMINISTRACIÓN
6.5. PROCESO DE LA ORGANIZACIÓN EN ADMINISTRACIÓN
BOLO 7
DIRECCIÓN
7.1. CONCEPTO
7.2. LA COMUNICACIÓN
7.3. DEFINICIÓN DE COMUNICACIÓN
7.4. LIDERAZGO
BOLO 8
CONTROL
8.1. CONCEPTO
8.2. IMPORTANCIA
8.3. CLASIFICACIÓN
8.4. ANÁLISIS DEL CONTROL
BOLO 9
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
9.1. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: CIENCIA, TÉCNICA O ART
9.2. CONCEPTO BUROCRÁTICO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
9.3. FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
9.4. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA
9.5. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRALIZADA Y DESCENTRALIZADA
9.6. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARAESTATAL
9.7. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL
9.8. POLÍTICA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
9.9. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y CIENCIAS POLÍTICAS
BOLO 10
LA LEY DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL LEY Nº 1178
10.1. INTRODUCCIÓN
10.2. CARACTERÍSTICAS
10.3. OBJETIVO DE LA LEY 1178
10.4. APLICACIÓN DE LA LEY 1178
10.5. SISTEMAS DE LA LEY 1178
10.6. DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y DE CONTROL
10.7. PROCEDIMIENTOS DE CONTROL INTERNO PREVIO Y POSTERIOR.- E
10.8. RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA
10.9. ATRIBUCIONES BÁSICAS DEL ÓRGANO RECTOR
BOLO 11
ADMINISTRACIÓN DE LA POLICÍA BOLIVIANA
11.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS
11.2. ADMINISTRACIÓN CENTRAL
11.3. ADMINISTRACIÓN DESCONCENTRADA
11.4. ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADA
11.5. REPRESENTACIÓN GRÁFICA
BOLO 12
ADMINISTRACIÓN Y ESTADO MAYOR
12.1. INTRODUCCIÓN A LA DOCTRINA DE ESTADO MAYOR
12.2. GENERALIDADES
12.3. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA FUNCIÓN DEL ASESORAMIENTO GENERAL
12.4. HISTORIA DE LA FUNCIÓN DEL ASESORAMIENTO EN LA POLICÍA
BOLIVIANA
12.5. NECESIDADES E IMPORTANCIA DEL ASESORAMIENTO
12.6. CONCEPTO DE DOCTRINA13 DE ESTADO MAYOR
12.7. ÁREAS DEL ESTADO MAYOR POLICIAL
12.9. ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
12.10. LA ADMINISTRACIÓN POLICIAL
12.11. TOMA DE DECISIONES
12.12. AUTORIDAD Y DELEGACIÓN DE AUTORIDAD
12.13. DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN

BOLO 13
PRINCIPIOS DE LAS OPERACIONES DE ESTADO O PLANA MAYOR
13.1. EL COMANDANTE Y SU ESTADO MAYOR
13.2. PRINCIPIOS DE PLANA O ESTADO MAYOR

BOLO 1
INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN
1.1. HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN

La administración es un proceso mediante el cual se coordinan los recursos de un grupo social
para lograr la máxima eficiencia, calidad y productividad en el logro de sus objetivos.
Se puede decir entonces que la administración es el proceso que planifica, organiza, controla y
dirige las actividades y los recursos de trabajo, con la finalidad de que los objetivos planteados
por una organización determinada sean cumplidos de manera exitosa.
Desde su aparición en la tierra el hombre se ha mantenido en una constante lucha por subsistir,
tratando de lograr que sus actividades sean lo más productiva posible, para esto, hasta cierto
grado ha utilizado la administración.
En tiempos primitivos, el hombre sintió la necesidad de trabajar en grupo y surgió la

administración como una asociación de esfuerzos para lograr un objetivo específico que requiere
la participación de varias personas. El crecimiento demográfico obligó a la humanidad a
coordinar mejor sus esfuerzos en grupos sociales y, en consecuencia, a mejorar la aplicación de
la administración.
Con la aparición del Estado, que marca el inicio de la civilización, surgieron la ciencia, la
literatura, la religión, la organización política, la escritura y el urbanismo. En Mesopotamia y
Egipto (estados representativos de la era agrícola), la sociedad estaba dividida en clases
sociales. El control del trabajo colectivo y el pago de impuestos en especie, fueron las bases
sobre las cuales estas civilizaciones se apoyaron, lo que obviamente exigió una mayor
complejidad en la administración. En la antigüedad grecorromana, surgió la esclavitud, durante
la cual la administración fue guiada hacia la supervisión estricta del trabajo mediante el castigo
físico.
El siglo XX está marcado por un gran desarrollo en lo que se refiere a lo tecnológico e industrial,
esto trae como consecuencia la consolidación de la administración. A principios de este siglo

surge Frederick Winslow Taylor como el gran iniciador de la administración científica, debido a
lo importante e indispensable que es esta disciplina para lograr la mayor competitividad y éxito
en las organizaciones, un gran número de autores se han dedicado a su estudio y desarrollo.
1.2. ETIMOLOGÍA
La palabra «administración», se forma del prefijo «ad» («hacia») y de «ministratio». Esta última
palabra viene a su vez de «minister», vocablo compuesto de «minus» —comparativo de
inferioridad— y del sufijo «ter», que sirve como término de comparación. «Minister» significa
«subordinación u obediencia; el que realiza una función bajo el mando de otro; el que presta un
servicio a otro».
1.3. LA ADMINISTRACIÓN
1.3.1. DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN
La administración es la ciencia social que tiene por objeto el estudio de las organizaciones y la
técnica encargada de la planificación, organización, dirección y control de los recursos
(humanos, financieros, materiales, tecnológicos, del conocimiento, etc.) de una organización,
con el fin de obtener el máximo beneficio posible; este beneficio puede ser social, económico,
dependiendo de los fines perseguidos por la organización.
La Administración es el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos

y las actividades de trabajo con el propósito de lograr los objetivos o metas propuestas de la
organización de manera eficiente y eficaz. Permite implementar nuevas estrategias para el logro
de las metas para tener éxito en la empresa.
Administración moderna de una organización, centrada en la estrategia y enfocada a las

necesidades del cliente.
Otras definiciones de Administración (según varios autores) son los siguientes:
• La administración es una ciencia social compuesta de principios, técnicas y prácticas,

cuya aplicación a conjuntos humanos permite establecer sistemas racionales de esfuerzo

cooperativo, a través de los cuales se puede alcanzar propósitos comunes que
individualmente no es factible lograr.
• La Administración consiste en lograr un objetivo predeterminado, mediante el esfuerzo

ajeno. (George R. Terry).
• La Administración es una ciencia social que persigue la satisfacción de objetivos

institucionales por medio de una estructura y a través del esfuerzo humano coordinado.
(José A. Fernández Arenas).
• La Administración es el proceso cuyo objeto es la coordinación eficaz y eficiente de los

recursos de un grupo social para lograr sus objetivos con la máxima productividad.
(Lourdes Münch Galindo y José García Martínez).
• “La administración es el proceso de planificación, organización, dirección y control del

trabajo de los miembros de la organización y de usar los recursos disponibles de la
organización para alcanzar las metas establecidas”. (James A. F. Stoner, R. Edward
Freeman, Daniel R. Gilberto)
• “La administración es el proceso de diseñar y mantener un entorno en el que, trabajando en

grupos, los individuos cumplan eficientemente objetivos específicos”. (Harold Koontz, Heinz
Weihrich).
• “Administración es el conjunto sistemático de reglas para lograr la máxima eficiencia en

las formas de coordinar un organismo social”. (Agustín Reyes Ponce)
• “Es la tarea de conducir el esfuerzo y el talento de los demás para el logro de

resultados”. (Juan Gerardo Garza Gilbert).
• “Es el proceso a través del cual un grupo dirige las acciones de otros hacía metas
comunes”. (Massie y Douglas)
• “implica la coordinación de recursos humanos y materiales para el logro de objetivos”

(Kast y Rosenzweig).
• “Es la coordinación de todos los recursos a través de los procesos de planeación,

organización, dirección y control a fin de alcanzar los objetivos establecidos”. (Sisk).
• “Es el esfuerzo coordinado de un grupo social para obtener un fin con la mayor
eficiencia y el menor esfuerzo posible”. (Müch Galindo Lourdes).
Todas estas definiciones contienen ciertos elementos en común:
1. La existencia de objetivo(s) hacia el cual está enfocada la administración.

2. La administración se da en grupos sociales, es entre personas.
3. Debe existir el uso adecuado de recursos para lograr el fin común.
4. Requiere de la eficacia, es decir, lograr los objetivos establecidos o previstos.
5. Necesita la eficiencia que se refiere al logro de los objetivos pero al menor costo y
con la máxima calidad.
6. Productividad, es la obtención de los máximos resultados con el mínimo de esfuerzos
humanos.
7. Conducir el esfuerzo y el talento
8. Proceso, coordinación
1.4. IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN

La administración es importante porque con el uso de sus métodos de gestión a través de sus
principios y técnicas, muchas empresas logran su propósito económico y otras organizaciones
logran sus objetivos.

Ésta adquiere gran importancia porque constituye un proceso necesario para estos esfuerzos
colectivos, ya sean públicos, privados, civiles o militares, grandes o pequeños. Sin embargo, en
cada caso el proceso científico puede variar en metodologías, finalidades y de acuerdo a las
circunstancias que surjan. De esta manera, dependiendo de las diferentes situaciones
cambiantes, es donde los principios administrativos tienen su prueba científica y su
universalidad.
Por estas razones, la administración es uno de los medios más importantes disponibles para
los seres humanos, que les permite satisfacer sus múltiples necesidades, dadas las dinámicas
y características del tiempo y los requerimientos de trabajo que distinguen a la humanidad.
1.5. APLICABILIDAD Y OBJETO DE ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIÓN
La administración se aplica a todos los niveles de las organizaciones formales, es decir, a
presidentes, gerentes, supervisores y hasta a las amas de casa, etc.
El objeto de estudio de la Administración son las organizaciones; por lo tanto, es aplicable a
empresas privadas y públicas; instituciones públicas y organismos estatales, y a las distintas

instituciones privadas. Por ejemplo: iglesias; universidades; Fuerzas Armadas; Policía; gobiernos
y organismos municipales, provinciales, nacionales; hospitales y otras instituciones de salud,
fundaciones, etc. y a todos los tipos de empresas privadas; e incluso las familias y hogares.
Amplitud de la Administración.
La administración se da dondequiera que existe un organismo social; el éxito de éste dependerá
de su buena administración. Para las grandes empresas la administración técnica o científica es
indiscutible y esencial, su utilización adecuadamente hará que exista elevación de la
productividad, el cual es un factor importante y preocupante en el campo económico-social de
hoy en día.
Un administrador de empresas es la persona que se encarga de controlar, ejecutar, analizar,

manejar, vincular, liderar, planificar y tomar las decisiones, además de otras funciones dentro de
una empresa u organización. Cuando se hace referencia de los departamentos en la que un
administrador de negocios puede trabajar, se deben mencionar las áreas relacionadas con la
economía, como finanzas, gastos de administración industrial, contabilidad o tesorería, áreas
relacionadas con la actividad comercial, como marketing y ventas, y también otros, como

recursos humanos, logísticos o de producción. Es oportuno que aclaremos, que cuando

hablamos de producción en el Ámbito Policial, ¿Qué producimos como Policías? , esta palabra
no solo se refiere a un objeto físico, sino también un Servicio, por lo tanto al referirnos a la
producción, nos referimos a producir Bienes y Servicios.
1.6. CARACTERISTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN
• Universalidad. El fenómeno administrativo se da donde quiera que existe un organismo

social, es el proceso global de toma de decisiones orientado a conseguir los objetivos
organizativos de forma eficaz y eficiente, mediante la planificación, organización,
integración de personal, dirección (liderazgo) y control. La administración se da por lo
mismo en el estado, en el ejército, en la empresa, en las instituciones educativas, en una
sociedad religiosa, etc. Y los elementos esenciales en todas esas clases de administración
serán los mismos, aunque lógicamente existan variantes accidentales. Se puede decir que
La administración es universal porque esta se puede aplicar en todo tipo de organismo
social y en todos los sistemas políticos existentes.
• Especificidad. Aunque la administración va siempre acompañada de otros fenómenos de

índole distinta, el fenómeno administrativo es específico y distinto a los que acompaña.Se
puede ser un magnífico ingeniero de producción y un pésimo administrador. La
administración tiene características específicas que no nos permite confundirla con otra
ciencia o técnica. Que la administración se auxilie de otras ciencias y técnicas, tiene
características propias que le proporcionan su carácter específico, es decir, no puede
confundirse con otras disciplinas.
• Unidad temporal. Aunque se distingan etapas, fases y elementos del fenómeno

administrativo, éste es único y, por lo mismo, en todo momento de la vida de una empresa
se están dando, en mayor o menor grado, todos o la mayor parte de los elementos
administrativos. Así, al hacer los planes, no por eso se deja de mandar, de controlar, de
organizar, etc.

• Unidad jerárquica. Todos tienen carácter de jefes en un organismo social, participan en

distintos grados y modalidades, de la misma administración. Así, en una empresa forman
un solo cuerpo administrativo, desde el gerente general, hasta el último mayordomo.
• Valor instrumental. La administración es un medio para alcanzar un fin, es decir, se utiliza
en los organismos sociales para lograr en forma eficiente los objetivos establecidos.
• Amplitud de ejercicio. Se aplica en todos los niveles de un organismo formal, por ejemplo,
presidentes, gerentes, supervisores, ama de casa, etc.
• Interdisciplinariedad. La administración hace uso de los principios, procesos,
procedimientos y métodos de otras ciencias que están relacionadas con la eficiencia en el
trabajo. Está relacionada con matemáticas, estadística, derecho, economía, contabilidad,
sociología, psicología, filosofía, antropología, ciencia política.
• Flexibilidad. Los principios y técnicas administrativas se pueden adaptar a las diferentes
necesidades de la empresa o grupo social.
1.7. EL PAPEL DEL ADMINISTRADOR
La profesión de administrador tiene muchos aspectos: según el nivel en que se sitúe, deberá vivir
con la rutina y con la incertidumbre diaria del nivel operacional o con la planificación,
organización, dirección y control de las actividades de su departamento o división en el nivel
intermedio, o incluso con el proceso decisorio en el nivel institucional, orientado hacia un
ambiente externo que la empresa pretende servir. Cuanto más se preocupe el administrador para
saber o aprender cómo se ejecutan las tareas, más preparado estará para actuar en el nivel
operacional de la empresa. Cuanto más se preocupe por desarrollar conceptos más preparado
estará para actuar en el nivel institucional de la empresa. Un administrador debe conocer cómo
se prepara un presupuesto de gastos, una previsión de ventas, como se construye un
organigrama, un flujograma, como se interpreta un balance, como se elabora la planificación y el
control de producción, etc., ya que estos conocimientos son valiosos para la administración, sin
embargo lo más importante y fundamental es saber cómo utilizarlos y en qué circunstancias
aplicarlos de manera adecuada.

1.8. CAMPO DE APLICACIÓN

• El administrador es un organizador de recursos materiales, financieros y humanos.
• Estudiando administración las habilidades y conocimientos que desarrolles te permitirán
detectar, prevenir y corregir errores en la planeación del trabajo de las personas.
• Como administrador puedes ayudar a las personas a hacer mejor las cosas y a ser más
efectivos en su trabajo.
• El campo de trabajo del administrador comprende todas las Organizaciones Humanas,
Públicas y Privadas, Despachos de Asesoría, consultoría y servicio como emprendedor
independiente.
• Un buen administrador debe conocer todas las escuelas administrativas, para aplicar la
más adecuada a las necesidades de la organización para la cual trabaja, sin restarle
importancia al hecho de comprender y comunicar a sus subordinados, ya que la coordinación de ideas y
voluntades de acción sólo se logra cuando los componentes coadyuvanpara alcanzar un objetivo común.
Cuando hay conflictos o inconformidad entre los miembrosdel grupo de trabajo, los esfuerzos podrían llegar
a desviarse del objetivo principal.
1.9. ADMINISTRACIÓN COMO CIENCIA, TÉCNICA Y ARTE
Mucha divergencia ha originado la determinación del carácter que desempeña la administración

dentro del conocimiento humano. Es decir, si ésta debe ser considerada ciencia, técnica y/o arte.
Al respecto, Avila y Otros, (1998) definen Ciencia como un conjunto de conocimientos ordenados
y sistematizados, de validez universal, fundamentados en una teoría referente a verdades
generales. También señalan que Técnica es un conjunto de instrumentos, reglas, procedimientos
y conocimientos, cuyo objeto es la aplicación utilitaria y finalmente, establecen que Arte es un
conjunto de técnicas y teorías, cuyo objeto es causar un placer estético a través de los sentidos.
También se dice de la virtud, habilidad o disposición para hacer bien una cosa. Concluyen que
como todas las demás prácticas profesionales (medicina, composición musical, ingeniería,
contabilidad, etc.), la administración es un arte. Es saber cómo hacer algo, Hacer cosas en vista
de las realidades de una situación. Aun así los administradores trabajarán mejor si hacen uso de

los conocimientos organizados y técnicas. Cuando la ciencia y la aplicación de nuevos

procedimientos y métodos mejoran, contribuyen a que la administración sea un arte.
Por otra parte, Rue y Biars, (1985), señalan que el arte y la ciencia no son necesariamente
exclusivas de manera recíproca, de hecho; pueden complementarse ya que un administrador debe
saber y entender no solamente los conceptos y principios de la administración (ciencia) sino
también cómo usarlos (arte).

B0L0 2
PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN
El técnico en ingeniería y teórico en administración, materia gerencial y empresarial Henry Fayol

(1841-1925) fue un ingeniero e investigador francés conocido por haber formulado la Teoría
Clásica de la Administración, en su búsqueda por lograr un enfoque universal, global y
sistemático en las empresas, diseñó catorce principios de la administración, que, al ser aplicados
en las organizaciones o instituciones, las conduciría a un alto grado de eficiencia en su cometido.
Los principios de la administración son los siguientes:
1. División de trabajo
2. Autoridad y responsabilidad
3. Disciplina
4. Unidad de comando
5. Unidad de dirección
6. El interés General debe ser superior al individual
7. Remuneración
8. Centralización
9. Jerarquía
10. Ordenamiento
11. Equidad
12. Estabilidad del personal
13. Iniciativa
14. Espíritu de cuerpo
2.1. LA DIVISIÓN DEL TRABAJO

En la organización las responsabilidades y funciones deben ser repartidas y específicas para
cada sector, división o departamento. La separación de las labores a cada empleado o miembro
del grupo de trabajo, garantiza el aprovechamiento de la energía en las tareas y la eficacia en el
resultado final del trabajo.

Especialización y separación del trabajo aplicado a la producción y al intercambio de

conocimiento dentro de la institución policial.
La división del trabajo se la debe de realizar de acuerdo a la capacidad de los miembros y

especialización de cada uno de los miembros.
La principal ventaja de la división del trabajo es la mayor productividad, originada por diversos
factores. El más importante se debe al considerable aumento de la eficiencia individual y colectiva
a causa de la mayor cualificación que permite una mejor especialización.
2.2. LA AUTORIDAD Y RESPONSABILIDAD
Autoridad, facultad de poder imponer obediencia. La autoridad puede expresarse de muchas

formas. En las empresas u organizaciones debe existir una cadena de mando, por esta razón
es necesaria la presencia de la autoridad, quien tendrá la responsabilidad y el derecho de dar
las órdenes.
La autoridad difiere del poder en que no es una fuerza sin más, sino que va revestida de una
combinación de valores. Además, la autoridad es conferida de algún modo por el pueblo.
La responsabilidad, es la capacidad existente en todo sujeto activo de derecho para reconocer

y aceptar las consecuencias de un hecho realizado libremente.
2.3. LA DISCIPLINA
Proviene del latín disciplina que se puede traducir como. - Doctrina, instrucción de una persona,
especialmente en lo moral, observancia de las leyes y ordenamientos de la profesión o instituto.
La cadena de mando debe ser respetada por todos los integrantes de una organización, por esto,
todas las órdenes emanadas por las figuras de mayor autoridad deben ser acatadas y respetadas
Es la base fundamental de la institución, consiste en la obediencia a las Leyes, Reglamentos y
Disposiciones impartidas por la superioridad.

El principio de autoridad, en su forma más rígida, es la base de la disciplina de la Policía

Nacional. El espíritu de subordinación, la obediencia al superior y el respeto recíproco.
La Policía Boliviana, formada en base al civismo, se encuentra sometida a una rígida disciplina
con renunciamiento y sacrificio en el cumplimiento de su misión y se orientan en los siguientes
preceptos:
• Entregar la vida para evitar que otros la pierdan

• Desvelarse y sufrir las inclemencias del medio para que otros descansen
• Aceptar como destino todos los lugares de la Patria.

• Asistir por igual al pobre, al desvalido, que al rico, pariente o amigo. Renunciar alos
descansos y horas libres, cuando así lo exija la Patria o la Institución.
• Cumplir toda orden impartida por los superiores,
• Guardar el respeto debido a los superiores, ya sea por la función que ejercen o el grado
jerárquico que ostentan.
2.4. LA UNIDAD DE MANDO
Mando es la facultad para dirigir y conducir hombres en la función policial y profesional. El mando
y la dirección es el uso de recursos humanos y materiales para lograr objetivos institucionales.
Los integrantes de una empresa u organización deben tener un supervisor o jefe inmediato, éste
será quien dé las órdenes de manera directa.
El principio de Unidad de mando significa que cada elemento constitutivo de la organización
debe haber un solo jefe y todos los jefes deben ser responsables ante un superior.
El cumplimiento de este principio permite el establecimiento de una cadena de comando y el

control efectivo de los subordinados. De todo ello se establecen dos conclusiones:
- Cada individuo debe saber de quien depende y quienes dependen de el
- Ningún individuo debe depender de más de un superior.
2.5. LA UNIDAD DE DIRECCIÓN
Las operaciones que tienen un mismo objetivo deben ser dirigidas por un solo gerente que use
un solo plan. Según este principio, cada grupo de actividades con el mismo objetivo deben tener
una cabeza y un plan.
La administración de la organización como tal, debe responder a un plan de acción único,

tomado por el administrador a cargo, y debe moverse como un todo en la misma dirección, sin
contradicciones, desviaciones ni desorientación. Si todos los miembros persiguen el mismo
objetivo general, se moverán de manera más rápida y eficiente en la misma. Esto se conoce
como la unidad de dirección. Por ejemplo, todas las actividades de Patrullaje a pie, patrullaje
motorizado, el traslado de detenidos, la evacuación de heridos, etc., deben ser administradas y
Organizadas, por un solo gerente, un Comandante Departamental. Solo se debe utilizar un plan
para todas las actividades de Patrullaje en nuestro Distrito o departamento.
2.6. LA SUBORDINACIÓN DE LOS INTERESES PARTICULARES AL BIEN COMÚN
Éste principio es el más importante en lo que se refiere a formación de una unidad organizacional,
sea cual sea su naturaleza, ya que todos sus integrantes deben anteponer los intereses de las
empresas u organizaciones antes que los propios, de esta manera se evitaría consecuencias
como la corrupción y su colapso total.
Es la virtud moral del policía, que le obliga al cumplimiento del deber. Es producto de la dignidad
moral y el buen prestigio policial de los valores éticos, profesionales y sociales mediante los
cuales, se adquiere un comportamiento ejemplar del policía en toda circunstancia. Es un bien
supremo institucional que debe ser conservado y respetado. Las faltascontra el honor policial
dañan gravemente el prestigio institucional. Son de orden ético valorativo.
2.7. LA REMUNERACIÓN
Se refiere al derecho que tienen todos los individuos a recibir una justa retribución por su esfuerzo
y trabajo, contribuyendo con el desarrollo y logro de los objetivos plateados en una organización.
La remuneración debe ser de acuerdo a, el cargo que se ejerce y las actividades que se
desempeñan, al igual que, se debe tomar en cuenta la experiencia, tiempo en la empresa y los
conocimientos de dicho empleado.
En el caso de los Funcionarios Públicos Policiales, es la cantidad de dinero recibida por los
servicios realizados, en este caso es el SUELDO que se percibe por el trabajo realizado en el
transcurso del mes, este dinero lo otorga el Tesoro general de la Nación, mediante un
desembolso a la cuenta de la Policía Nacional (hoy Boliviana), para que esta a su vez lo distribuya
en todos los efectivos policiales de manera justa y de acuerdo a la escala salarial.

2.8. LA CENTRALIZACIÓN
Fayol creía que los gerentes deben conservar la responsabilidad final pero también necesitan
dar a sus subalternas, la autoridad suficiente para que puedan realizar adecuadamente su oficio.
El problema consiste en encontrar el mejor grado de Centralización en cada caso. Se refiere al
grado en que los subordinados pueden participar en la toma de decisiones.
La centralización permite que la cadena de mando opere de una manera eficaz y sin burocracias,
por lo tanto, se debe realizar de una manera óptima y adecuada, tomando en cuenta las
necesidades de la organización en cada situación que se presente.
Sin usar el término “centralización de autoridad”, Fayol se refiere al grado en que la autoridad está
concentrada o dispersa. Las circunstancias individuales determinarán el grado que “dará la mejor
producción general”.
2.9. LA JERARQUÍA U ORDEN ESCALAR
Jerarquía, orden de los elementos según criterios de valor. La jerarquía es la disposición de

personas, animales o cosas, en orden ascendente o descendente, según criterios de clase, poder,
oficio, categoría, autoridad o cualquier otro que conduzca a un sistema de clasificación.
La jerarquía es una línea de autoridad o cadena de mando. Además de eso, une a todos los
miembros (gerentes y empleados) de arriba a abajo. Cada miembro debe saber quién es su
superior, al igual, se debe tener claro quién es su subordinado. La jerarquía es fundamental para
mantener una buena comunicación y no debe romperse.
2.10. EL ORDENAMIENTO
Este principio se refiere a que cada cosa y persona deben estar en el lugar que le corresponde.
En el caso de las personas recibe el nombre de orden social y para las cosas se llama orden
material. En las empresas u organizaciones todo debe estar en un lugar adecuado y disponible
para el momento que sea necesario.

2.11. LA EQUIDAD
Ésta es una mezcla de igualdad, justicia y bondad. Los gerentes deben utilizar este principio en
el trato hacia sus empleados o subordinados.
2.12. ESTABILIDAD PERSONAL
Los empleados para ser eficientes necesitan de tiempo, por esta razón, se les debe dar el tiempo
para lograrlo. Cuando un empleado llega a ser eficaz en sus labores debe ser permanente y
tener una seguridad laboral.
2.13. INICIATIVA
En la administración se fomenta la iniciativa a los empleados de realizar sus propios planes y

ponerlos en práctica, para el beneficio de la empresa. Esto origina satisfacción a los trabajadores
y éxitos para la organización.
2.14. ESPIRITU DE CUERPO
Para tener un buen ambiente de trabajo, la conciencia del equipo debe ser cultivada y todos sus
miembros deben ser considerados indispensables. El trabajo coordinado y entre ambas partes,
siempre es más motivador que autoritario.

BOLO 3
TIPOS DE ADMINISTRACIÓN
La administración es algo que ha surgido desde tiempos antiguos, como consecuencia de la

necesidad de una buena y eficiente distribución de los recursos en todas las nacientes sociedades,
derivado de la necesidad de la distribución de los recursos agrícolas (porque se tenían que guardar
y contabilizar los excedentes agrícolas para ser distribuidos adecuadamente, así como también la
distribución de las labores), dando un dinamismo en las actividades humanas y productivas.
Actualmente la administración es asociada a ámbitos económicos, financieros y gubernamentales,

pero en sí la administración es la gestión de todo recurso material o humano, en cualquier campo
o ámbito de la sociedad.
La administración puede clasificarse de varias formas, según se trate del ámbito privado, público,
o sea mixta, según el enfoque con el cual se ejerza, el rubro en el cual se desenvuelvan,
económico-mercantil del tipo empresarial, o por el campo en el cual se ocupe (administración de
los recursos económicos, materiales y humanos por ejemplo de un hospital, de una empresa textil,
la administración de las labores en un hotel, o en ámbitos financieros, fabriles, fiscales, u otros
campos dentro de una empresa.
A continuación se presentan los principales tipos de administración:
3.1. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Se denomina de esta manera al sistema que se caracteriza por presentar límites imprecisos y que
comprende al conjunto de organizaciones públicas que llevan a cabo la función de tipo
administrativa y también de gestión de estado, así como también de entes públicos cuya
personalidad es de tipo jurídica, pudiendo ser en el ámbito local o regional.
De acuerdo a su función la administración pública es la encargada de servir como puente directo

entre la ciudadanía y el poder político, permitiendo satisfacer los intereses del colectivo de manera
rápida. Tal y como lo indica su nombre al ser de tipo pública, tiene como función también atender
todas las demandas que los ciudadanos puedan realizar y tratar de satisfacerlas.
Esta rama de la Administración engloba además, una serie de áreas del sector público que tienen
como objetivo gestionar y ejecutar recursos de diversos tipos, Como por ejemplo financieros,
humanos, así como también actividades socioeconómicas y también de Obras Públicas. Puede
también realizar presupuesto y programas que cumplan con los objetivos del estado.
3.2. ADMINISTRACIÓN PRIVADA
Ésta se destaca en lo que es el desarrollo socioeconómico de una nación por lo tanto se puede
decir qué es la rama de la administración encargada de desarrollar a través de utilidades que se
dan por parte de particulares, el incremento de la producción de bienes y servicios, obteniendo
como resultado un beneficio para el organismo en el que ejerce su labor.
Corporación cerrada o una empresa privada son organismos dedicados casi de manera exclusiva
a los negocios y por lo general los dueños suelen ser organizacionales y no gubernamentales,
esto quiere decir que se encuentra conformada por un número definido de socios o dueños que
no ejercen la actividad económica de manera pública; en cuanto a las acciones de la bolsa se
refiere.
Las empresas particulares representan al sector privado dentro de una economía,
específicamente estás funcionan como una de las bases fundamentales dentro de lo que son los
sistemas económicos, es por ello que necesitan de una administración de alta calidad para que
puedan surgir y desarrollar su producto o servicio.
En las organizaciones, la dirección en administración es la responsable de una gran cantidadde

actividades, que generalmente se encuentran relacionadas con los tratos y negocios que llevan a
cabo dichas compañías. Como por ejemplo, tratar con la documentación de mayor importancia de
dicha empresa, así como también de llevar a cabo actividades de organización, en donde
prevalece una línea de acción que se ha establecido de forma previa.

La administración privada cuenta con diversas ventajas, una de ellas es que no presenta la
regulación por parte de los entes gubernamentales o demás organizaciones relacionadas con el
gobierno, con las excepciones de ciertas violaciones que se realizan a la ley, o en casos en los que
se deba seguir con algunos procedimientos de acuerdo a ciertos asuntos. Además de ello, ésta
tiene un carácter igualitario, ya que todos aquellos que la involucran cuentan con los mismos
deberes y derechos. Finalmente es muy factible que estos tengan un objetivo en común y es que
generalmente buscan obtener retribuciones económicas.
Otro tipo de empresa privada son las Pymes (pequeñas y medianas empresas) en varios países
son catalogadas como la columna vertebral de la economía. De acuerdo a los datos obtenidos en
últimos años, las Pymes generan un gran impacto en la creación de empleos y en la producción.
Algunas de las ventajas de este tipo de administración son:
• Tienen una gran importancia en el desarrollo del país.
• Debido a que poseen una gran movilidad, tienen grandes posibilidades de ampliar
o reducir el tamaño de sus plantas.
• Tienen posibilidades de convertirse en grandes empresas.
• Generan muchos empleos.
• Contribuyen en el desarrollo regional o local.
3.3. ADMINISTRACIÓN MIXTA
Denominada de esta forma a la actividad que realizan aquellos organismos que se encuentran
bajo las órdenes tanto del sector privado, como del poder público y a dichos entes corresponden
las instituciones en las que el estado participa. Descentralizadas en su defecto, autónomas por el
ámbito que ocupan, este tipo de administración puede ser tanto de carácter nacional, e
institucional, y de acuerdo a la estructura del organismo al que sirve, ésta puede ser de tipo
semioficial, autónoma, de participación, entre otros.
Entre las principales características que la distinguen resalta la convivencia dentro de la

sociedad privada, el interés privado con el interés público, cosa que no es tarea fácil y que por lo
general es la fuente de diversos problemas. De acuerdo a su función, la administración pública hace
posible el contacto entre el poder político y la ciudadanía, tratando siempre de satisfacer los
intereses de la colectividad de manera rápida y efectiva, contraste con los poderes legislativos y
judiciales que lo hacen de manera más lenta.
3.4. OTROS TIPOS DE ADMINISTRACIÓN
3.4.1. ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS
Es el método que se utiliza para planificar y organizar el trabajo, persiguiendo objetivos esenciales
en una empresa y en un tiempo determinado. En este tipo de administración se ponen en práctica
los conocimientos, las herramientas y las técnicas necesarias para lograr los proyectos de una
manera efectiva y eficaz.
Los principales objetivos de la administración de proyectos son:
• Aumento en la productividad.
• Control de gastos.
• Eficacia en los resultados dirigidos a las demandas del cliente.
• Gestión de costos y gastos.
Hay muchas más ventajas al trabajar a través de la gestión de proyectos. Desde adaptar de forma
ágil el trabajo al mercado actual, de la manera más versátil en que se encuentra, hasta aumentar
la calidad del producto y aprovechar las lecciones aprendidas en cada proyecto.
3.4.2. ADMINISTRACIÓN DEL TIEMPO
Es la forma, habilidad o capacidad para hacer que el uso de este recurso sirva al beneficio propio y
al entorno social. Considerado como la administración de sí mismo, el ejercicio del orden y la
adecuada planificación de tareas y actividades, de acuerdo con las metas y objetivos.

En general, una buena administración del tiempo debe estar sujeta a una buena coordinación del
personal de la empresa. Es necesario aprovechar las cualidades individuales de los empleados,
asegurarse de que las tareas no se repitan y que haya una buena comunicación entre los diferentes
departamentos dentro de la empresa.
3.4.3. ADMINISTRACIÓN ESTRATÉGICA

Es un proceso compuesto por el conjunto de compromisos, decisiones y acciones requeridas por
una empresa para lograr la competitividad estratégica y obtener un rendimiento superior al
promedio.
En este proceso, el primer paso de la empresa es analizar su entorno externo e interno para
determinar cuáles son sus recursos, capacidades y competencias básicas, es decir, las fuentes
de los insumos estratégicos. Con esta información define su visión y misión y formula su estrategia.
Para implementarla misma, la empresa toma medidas para lograr la competitividad estratégica y
obtener rendimientos superiores a la media.
3.4.4. ADMINISTRACIÓN GUBERNAMENTAL

Es la que se encarga de administrar el gobierno en turno, tiene como objetivo ofrecer un servicio
público que es bastante necesario por los ciudadanos. En otras palabras, esta es la acción que el
gobierno ejerce al dictar y aplicar las distorsiones que se requieren para poder cumplir con las
leyes y al mismo tiempo, para la conservación y el fomento de los intereses de la colectividad, así
como también de resolver los reclamos que el mandato pueda generar. Ésta abarca ademásal
grupo de organismos que se encargan de cumplir con las funciones antes descritas.
Ésta es por ende, la administración que se realiza en aquellas empresas, posiciones y
organizaciones que contribuyen con los objetivos del estado, a pesar de esto, no se incluyen
dentro de lo que es la administración pública.
La administración gubernamental a su vez se puede dividir en lo que es la administración pública
paraestatal, la cual se refiere a empresas que se crean por decreto con el objetivo de resolver
problemas del estado y que otros organismos no pueden resolver, este tipo de empresas se
destacan porque tienen un patrimonio propio, las funciones que ejerce son de interés público,
además de tener una personalidad jurídica que difiere a la del estado.
En segundo lugar, está la administración pública municipal, esta administración se lleva a cabo

en una entidad social y política que representa a una porción de la organización social,
administrativa y territorial de un estado, es a partir de ella que se llevan a cabo los programas de
desarrollo social, económico y cultural, en los que el pueblo puede trabajar en conjunto y de forma
organizada, con el objetivo de mantener el buen estado del municipio.
Debido al crecimiento y desarrollo económico y comercial de México, las carreras asociadas con
esta rama han ampliado un gran abanico de posibilidades para los egresados de las diferentes
escuelas de la administración o facultad de contaduría y administración. Las oportunidades de
crecimiento profesional, así como los salarios de estos profesionales se han convertido en los
principales atractivos para estudiar esta carrera.
3.4.5. ADMINISTRACIÓN DE LA CALIDAD TOTAL
Se trata de un proceso moderno que está directamente relacionado con el logro de la calidad total
de los productos y/o servicios de las empresas.
Este proceso se desarrolla con miras a lograr la TOTAL satisfacción del cliente.
Este tipo de administración permite que los consumidores aporten sus apreciaciones sobre la
calidad de los productos, lo cual incide en el incremento de su aceptación, agrado y demanda.
Esta incidencia será positiva, siempre y cuando la empresa tome en cuenta las sugerencias en
pro del mejoramiento de la calidad.
3.4.6. ADMINISTRACIÓN ECONÓMICA
Se habla de administración económica al tratar de la gestión de los recursos económico-

monetarias, ya sea dentro del ámbito gubernamental, empresarial, familiar, etc. es decir, hablamos
de la distribución del dinero y otros recursos económico-monetarios.

3.4.7. ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
Como todos los tipos de administración, se dedica a organizar, planificar, dirigir y controlar los
recursos financieros, humanos, materiales y tecnológicos. Pero esos procesos se llevan a cabo en
las actividades que se desarrollan en las instituciones educativas, de los diversos niveles.
Específicamente, todo lo que tiene que ver con las capacidades y la labor que desarrolla el
personal docente, administrativo y obrero de las casas de estudio. Así como también la
planificación de objetivos y metas especiales relacionadas con las políticas educativas, desde el
punto de vista institucional.
Entre sus propósitos, destaca el mejoramiento de la acción educativa, en pro de las instituciones y
sus estudiantes. Y, en muchas ocasiones, el procedimiento se planifica en etapas o fases.
Por lo que el administrador, debe controlar y evaluar la gestión realizada, los resultados obtenidos
y si se cumplieron las expectativas. Todo con miras a garantizar el servicio educativo a la sociedad.
3.4.8. ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HUMANOS
Tiene la responsabilidad de gestionar el llamado talento humano o capital humano de una

empresa. Se encarga de reclutar, organizar, entrenar, evaluar y, muy importante, motivar, al
personal calificado que formará parte del staff de una organización. Muchos lo denominan “El Nuevo
Ingreso”.
Para complementar ese proceso, la Administración de Recursos Humanos se dedica
constantemente a propiciar el incremento del desempeño y productividad del personal.
Además, este tipo de administración se dedica a propiciar las relaciones corporativas, con el fin
de integrar al personal, en el marco de un clima laboral ideal. Desarrolla programas de incentivo,
con el fin de presentar planes de capacitación, entrenamiento, motivación, integración y
compromiso laboral.
Asimismo, tiene la función de organizar la administración de sueldos y salarios, incluyendo
pagos especiales como vacaciones, bonos, entre otros. Y también estructura el proceso de

empleo, que incluye lo relacionado con la búsqueda, contratación y reclutamiento y destitución del
personal. Así como también minimizar su rotación, proceso que se considera muy importante.
Se debe tomar muy en cuenta, que la Administración de Recursos Humanos es muy importante,
porque selecciona el talento humano capacitado y adecuado para cumplir con la misión, visión y
objetivos de la organización. Una estrategia que se logra con el trabajo en equipo.
3.4.9. ADMINISTRACIÓN MODERNA
Como en los otros tipos de administración, en la Administración Moderna se planifican, organizan,
dirigen, controlan y evalúan los recursos humanos, técnicos, materiales y financieros
de una organización.
Pero, adicionalmente, su proceso debe adaptarse a los cambios del nuevo ámbito económico,
social y tecnológico que se presentan en el mundo, Así podrá enfrentarse a las nuevas visiones
del futuro.
Para ello, se toma en cuenta una serie de nuevas herramientas relacionadas con Calidad Total,
por ejemplo, nuevos Sistemas de Gestión y Mejoras Continuas, que permiten estructurar,
organizar y funcionar una organización de manera eficaz y eficiente.
3.4.10. ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
Sus funciones están relacionadas completamente con todo el proceso administrativo de una
organización, en forma general. Y de manera específica, se vinculan con las áreas de
planificación, organización, dirección y control.
Además, en la Administración de Empresas se incluyen todos los aspectos relativos a los recursos
materiales, técnicos, financieros y humanos.
Todo eso engloba procedimientos, decisiones, metas, auditorías, planificaciones, cobranzas,
capacitación, planes de negocio, mercadeo, comercialización, inversión, logística, rentabilidad
económica. La lista sigue y sigue. Y a medida que aumentan las actividades y proyectos, crecen
las responsabilidades.
3.4.11. ADMINISTRACIÓN FAMILIAR
Se trata del gestionamiento de los recursos económicos y materiales dentro de la propia familia, ya
se hable del manejo de recursos monetarios (el cuidado del gasto familiar), la distribución y
cuidado en el uso de recursos tales como el agua corriente, la energía eléctrica, y otros, para el
buen funcionamiento de la economía familiar, etc.

BOLO 4
EL PROCESO ADMINISTRATIVO
Un proceso administrativo es una serie o una secuencia de actos regidos por un conjunto de
reglas, políticas y/o actividades establecidas en una empresa u organización, con la finalidad de
potenciar la eficiencia, consistencia y contabilidad de sus recursos humanos, técnicos y
materiales.
4.1. CONCEPTOS
Ferry & Franklin: Proceso administrativo: se considera a manera de núcleo esencial de la
administración y en lo general se ve como un formato efectivo para el estudiante que se inicia
en la administración. Proporciona el marco de trabajo para la estructuración de la administración
y lo constituye la planeación, organización, ejecución y control.
Müch Galindo: Es el conjunto de fases o etapas sucesivas a través de las cuales se efectúa la
administración mismas que se interrelacionan y forman un proceso integral. Tiene 4 funciones
que son: planeación, organización, dirección y control.
Idalverto Chiavenato: Proceso administrativo: es la secuencia para planear, organizar, dirigir y

controlar para alcanzar los objetivos deseados, a través de medios, métodos o manera de
ejecutar ciertas actividades.
Gloria Robles Valdez y Carlos Alcerrca Joaquín: Proceso administrativo: el proceso administrativo
indica que un administrador tiene 5 funciones principales que son: planear, organizar, integrar,
dirigir y controlar.
Las diversas funciones del administrador, en conjunto, conforman el proceso administrativo. Por
ejemplo, planeación, organización, dirección y control, consideradas por separado, constituyen
las funciones administrativas; cuando se toman como una totalidad para conseguir objetivos,
conforman el proceso administrativo.

Un proceso es una forma sistemática de hacer las cosas. Se habla de la administración como un
proceso para subrayar el hecho de que todos los gerentes, sean cuales fueren sus aptitudes o
habilidades personales, desempeñan ciertas actividades interrelacionadas con el propósito de
alcanzar las metas que desean.
El proceso administrativo es dinámico sólo cuando el concepto de función se aborda desde una
perspectiva.
4.2. ETAPAS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO
Las etapas del proceso administrativo son conocidas con las siglas PODC de Planificación,
Organización, Dirección y Control. Estas cuatro fases son cíclicas y repetidas por cada objetivo
establecido por la empresa u organización. Generalmente, estas etapas son divididas en dos
grandes fases:
• Fase mecánica: Planificación (qué hacer) y Organización (cómo hacer)
• Fase dinámica: Dirección (cómo se está haciendo) y Control (cómo se hizo)
4.3. IMPORTANCIA DEL PROCESO ADMINISTRATIVO

La importancia del proceso administrativo radica en la previsión de los fenómenos futuros y el
control de los recursos en forma sistemática y ordenada.
Es imprescindible que las reglas, políticas y/o actividades de cada proceso administrativo se
aplique de forma efectiva y simple, y en línea con los objetivos de la empresa u organización.
Para mantener la eficiencia del sistema y cumplir con los objetivos definidos, todo proceso
administrativo debe evitar caer en redundancias de información.
4.4. PLANEAMIENTO
"La planificación institucional es el proceso mediante el cual se seleccionan, ordenan y diseñan
acciones que deben realizarse para lograr determinados propósitos, procurando una utilización
racional de los recursos disponibles en una entidad que presta algún servicio a la sociedad"
(Cerlats pp23)
Bajo este entendido todo proceso de planificación supone los siguientes elementos;
a) Definición de propósitos
b) Establecimiento de mecanismos diversos para el largor de los propósitos
c) Ejecución de acciones
d) Conocimiento de los resultados de las acciones

La planificación como proceso, está constituida por un conjunto de etapas sucesivas y

complementarías; como sistema, es una organización que permite atender otros aspectos, entre
los cuales están la ubicación temporal y espacial. Abarca las siguientes etapas.
• Diagnóstico
• Formulación
• Ejecución
• Evaluación
El proceso es gradual y complejo porque la complejidad de la realidad así lo exige.
Por un lado, hay gradualidad en el crecimiento y complejidad de los procesos, gradualidad
significa ir sucesivamente ascendiendo de etapa en etapa, y la complejidad acompaña estas
etapas de lo simple desafíos de mayor complejidad o dificultad.
Por otro, la necesidad de superar las actividades planificadas en cada etapa del proceso, exige
un dominio superior del proceso de planificación.
4.5. ORGANIZACIÓN
La palabra "organizar" se deriva de la palabra organismo, que es una entidad con las partes de
tal manera integradas que su relación con una y otra está gobernada por su relación con el todo.
Cuando un grupo de dos o más personas trabajan en conjunto hacia un objetivo común, la
relación e integración entre ellas da origen a problemas tales como quien decide qué asuntos,
quien hace qué trabajo y qué acción debe emprenderse cuando existen ciertas condiciones.En
consecuencia, las personas que trabajan juntas con efectividad, haciendo cada una de ellaslo
que mejor pueden y las personas que alcanzan los mejores resultados posibles son básicas en el
concepto de organización.
4.6. DIRECCION
La dirección como etapa del proceso administrativo comprende la influencia del administrador en
la realización de planes, obteniendo una respuesta positiva de sus empleados mediante la
comunicación, la supervisión y la motivación.
4.7. CONTROL
"Es determinar qué se está realizando, esto es, evaluar el desempeño y si es necesario aplicar
medidas correctivas, de manera que el desempeño tenga lugar de acuerdo con los planes" (Terry
y Franklin pp. 518)

El control puede considerarse como la detección y corrección de las variaciones de importancia

en los resultados obtenidos por las actividades planeadas.
Es de importancia tener presente que el propósito del control es positivo, es hacer que sucedan
las cosas por medio de las actividades planteadas, el control es una necesidad administrativa y
no un impedimento u obstáculo.
El control consiste en un proceso de tres pasos que son universales.
a. Medición del desempeño

b. Comparación del desempeño con el estándar y comprobación de las diferencias, si
existen
c. Corregir las desviaciones desfavorables aplicando las necesarias medidas
correctivas.
Expresado, en otros términos, el control consiste;
- averiguar qué es lo que se está haciendo

- comparar los resultados obtenidos con los esperados
- aprobar o rechazar los resultados, en este caso, debe agregarse la aplicación de las
medidas correctivas necesarias

BOLO 5
EL PLANEAMIENTO
La planeación fija con precisión “lo que va hacerse”, por lo tanto la planeación consiste en fijar el curso
concreto de acción que ha de seguirse, estableciendo los principios que habrán de orientarlo, la
secuencia de operaciones para realizarlo y las determinaciones de tiempos y de números
necesarios para su realización.
5.1. DEFINICIÓN Y UTILIDADES
"La planeación es seleccionar información y hacer suposiciones respecto al futuro para formular las
actividades necesarias para realizar los objetivos organizacionales "(Terry y Frankiin pp- 175)
Goetz ha dicho que planear es “hacer que ocurran las cosas que, de otro modo, no habrían ocurrido.
Equivale a trazar los planos para fijar dentro de ellos la futura acción. En el fondo consiste en
tomar decisiones hoy, sobre lo que habrá de lograrse en el futuro.
Anthony afirma que planear “consiste en el proceso para decidir las acciones que deben realizarse
en el futuro”. (Agustín Reyes Ponce)
La planeación implica seleccionar misiones y objetivos, así como las acciones necesarias para
cumplirlos, y requiere por lo tanto de la toma de decisiones; esto es, de la elección de cursos
futuros de acción a partir de diversas alternativas.
La utilidad del planeamiento se expresa a partir de los resultados que se obtiene de una actividad.
Si la actividad es planificada entonces los resultados serán mejores; pero si ocurre lo contrario,
que las actividades sean improvisadas, sin planificación, los resultados no serán los mejores.

5.2. CONCEPTO
“La planeación es el proceso de establecer metas y elegir los medios para alcanzar dichas metas”.
Sin planes, los gerentes no pueden saber cómo organizar a su personal ni sus recursos
debidamente. Quizás incluso ni siquiera tengan una idea clara de qué deben organizar. Sin un
plan, no pueden dirigir con confianza ni esperar que los demás les sigan.
La planeación implica la selección de misiones y objetivos y de las acciones para cumplirlos, y
requiere de la toma de decisiones, es decir, de optar entre diferentes cursos futuros de acción. La
planeación supone asimismo, y en forma destacada, innovación administrativa. Tiene un puente
entre el punto donde se está y aquel otro donde se desea ir.
“La planeación requiere definir los objetivos o metas de la organización, estableciendo una
estrategia general para alcanzar esas metas y desarrollar una jerarquía completa de planes para
integrar y coordinar actividades. Se ocupa tanto de los fines (que hay que hacer), como de los
medios (como debe hacerse).”
Se deben definir objetivos específicos para cubrir un periodo de años. Estos objetivos están por
escrito y a disposición de los miembros de la organización. Finalmente, existen programas de
acción específicos para el logro de estos objetivos; es decir, la gerencia define claramente la
senda que quiere seguir para ir de su posición actual a la que desea estar.
5.3. IMPORTANCIA
Es esencial para el adecuado funcionamiento de cualquier grupo social.
• Propicia el desarrollo de la empresa al establecer métodos de utilización razonables
los recursos.
• Reduce los niveles de incertidumbre que se pueden presentar en el futuro, más no los
elimina.
• Prepara a la empresa para ser frente a las contingencias que se presenten con las
mayores garantías de éxito.
• Condiciona a la empresa al ambiente que le rodea.
• Las decisiones se basan en hechos y no en emociones.
5.4. CLASIFICACIÓN

Por regla general, las organizaciones se administran de acuerdo con dos tipos de planeación.
5.4.1. Planeación estratégica
Este tipo de planeación es diseñada por los gerentes de niveles altos y definen las metas
generales de la organización. Esta es la planeación más amplia de la organización. Sus
características principales son:
• Proyectada a largo plazo, sus efectos y consecuencias se extienden a varios

años en el futuro. Suelen contemplar varios años o incluso a futuro.
• Los planes estratégicos afectan a una amplia gama de actividades de l la
organización. Abarca a la empresa como totalidad e incluye todos los recursos y
áreas de actividad; se preocupa por alcanzar los objetivos del nivel organizacional.
• Las metas estratégicas se establecen en términos que parecen simples y
genéricas. Empero, dicha amplitud es necesaria para lograr que el personal de las
organizaciones piense en el total de las operaciones de la organización.
• Está definida por la cúpula de la organización en el nivel institucional y corresponde
al plan mayor, al que se hallan subordinados todos los demás.
5.4.2. Planeación táctica
Planeación realizada en el nivel departamental sus características principales son:
• Proyectada a mediano plazo, en general para el ejercicio anual.

• Incluye todos los departamentos y abarca sus recursos específicos; se
preocupa por alcanzar los objetivos departamentales.
• Se halla definida en el nivel intermedio para cada departamento de la empresa.

5.4.3. Planeación operativa
Es la planeación realizada para cada tarea o actividad. Contiene los detalles para
poner en práctica, o implantar los planes estratégicos en las actividades diarias.
Sus principales características son:
• Proyectada a corto plazo, para el futuro inmediato. Suelen considerar un plazo

de un año.
• Los planes operativos tienen un alcance más estrecho y limitado, es decir,
incluye cada o actividad por separado y se preocupa por alcanzar metas
específicas.
• Está definida en el nivel operacional para cada tarea o actividad. Se establecen
con mayor detalle
5.5. PROCESO DE PLANEACIÓN
Los pasos prácticos que se enlistan a continuación son de aplicación general. En la práctica,
sin embargo, es preciso estudiar la factibilidad de los posibles cursos de acción en cada etapa.
• Atención a las oportunidades: Consiste en un análisis externo como interno de la

organización. Es el verdadero punto de partida de la planeación. Todos los administradores
deben hacer un análisis preliminar de posibles oportunidades futuras y advertirlas clara y
totalmente, identificar su posición a la luz de sus fortalezas y debilidades, determinar que
problemas desean resolver y por qué y especificar que esperan ganar.
• Establecimiento de objetivos: el segundo paso es establecer objetivos para toda la empresa,

y posteriormente para cada una de las unidades de trabajo subordinadas. Esto debe hacerse
tanto para el largo como el corto plazo. En los objetivos se especifican los resultados esperados
y se indican los puntos terminales de lo que debe hacerse, en que se hará mayor énfasis y qué
se cumplirá por medio del entrelazamiento de estrategias, políticas, procedimientos, reglas,
presupuestos y programas.

Los objetivos de una empresa orientan los planes principales, los que al reflejar esos objetivos,
definen el objetivo de cada uno de los departamentos más importantes. Los objetivos de los
departamentos principales controlan a su vez los objetivos de los departamentos subordinados,
y así sucesivamente.
• Desarrollo de premisas: El tercer paso lógico de la planeación es establecer, poner en

circulación y obtener la aceptación de utilizar premisas decisivas de la planeación como
pronósticos, políticas básicas aplicables y los planes ya existentes de la compañía. Se trata en
todos estos casos de supuestos acerca de las condiciones en las que el plan será puesto en
práctica.
Es importante que todos los administradores involucrados en la planeación estén de acuerdo
con las premisas. Más aún, el más importante principio de premisa de planeación es éste:
cuanto mejor comprenda y mayor sea el acuerdo entre los individuos encargados de la
planeación respecto de la utilización de premisas de planeación congruentes, tanto más
coordinadas será la planeación de una empresa.
• Determinación de cursos alternativos: El cuarto paso de la planeación es buscar y examinar

cursos de acción alternativos, especialmente los que no son perceptibles a primera vista. Casi
no hay plan para el que no existan alternativas razonables, y es frecuente que la alternativa
menos obvia sea la mejor.
• Evaluación de cursos alternativos: Tras la búsqueda de cursos alternativos y el examen de

sus ventajas y desventajas, el siguiente paso es evaluar las alternativas y ponderándolas a la
luz de premisas y metas. Puede ocurrir que cierto curso de acción parezca el más rentable,
pero que requiera al mismo tiempo un gran desembolso de capital y ofrezca un prolongado
periodo de recuperación; otro puede parecer menos redituable, pero implica menos riesgo, y
otro más puede convenir mejor a los objetivos a lo largo de la compañía.
• Selección de un curso de acción: Este es el punto en el que se adopta el plan, el verdadero
punto de toma de decisión. Ocasionalmente, el análisis y evaluación de cursos alternativos
revelará que dos o más son aconsejables, de modo que el administrador puede optar por seguir
varios cursos de acción, en lugar de uno solo, el mejor.

• Formulación de planes derivados: es raro que, una vez tomada la decisión, la planeación
pueda darse por concluida, pues lo indicado es dar un séptimo paso. Casi invariablemente se
requiere de planes derivados en apoyo al plan básico.
• Traslado de planes a cifras por medio de la presupuestación: después de tomadas las

decisiones y establecidos los planes, el último paso para dotarlos de significado, tal como se
señaló en la explicación sobre los diversos usos de planes, es trasladarlos a cifras
convirtiéndolas en presupuestos. Los presupuestos generales de una empresa representan la
suma total de sus ingresos y egresos, con sus utilidades o superávit resultantes, y de los
presupuestos de las partidas del balance general más importantes, como efectivo e inversiones
de capital.
5.6. LOS ELEMENTOS DE LA PLANEACIÓN
Los elementos de la planeación son:

1. Propósitos
2. Premisas
3. Objetivos
4. Estrategias
5. Políticas
6. Procedimientos
7. Reglas
8. Programas
9. Presupuestos
5.6.1. Propósitos
Son las aspiraciones fundamentales o finalidades de tipo cualitativo que persigue en forma
permanente o semipermanente a un grupo social.
En el propósito se identifica la función o tarea básica de una empresa o institución o de una

parte de ésta. Todo establecimiento organizado, sea del tipo que sea, tiene (o al menos debe
tener, si se desea que su existencia sea significativa) un propósito o misión. En todo sistema
social. Las empresas tienen una función o tarea básica que la sociedad les asigna.
Las siguientes cuatro características los diferencian de los objetivos.
• Son básicos o trascendentales porque constituyen el fundamento de los demás elementos.

• Genéricos o cualitativos, porque no se expresan en términos numéricos.
• Permanentes, porque permanecen vigentes durante el periodo de vida de la organización.
• Semipermanentes, porque pueden abarcar un periodo determinado.
5.6.2. Premisas
Son suposiciones que se deben considerar ante aquellas circunstancias o condiciones futuras
que afectaran al curso en que va a desarrollarse el plan.
Las premisas de acuerdo a su naturaleza pueden ser:
1.- Internas: cuando se originan dentro de la empresa y pueden influir en el logro de los
propósitos.
2.- Externas: son factores o condiciones cuyo origen es ajeno a la empresa, pero pueden tener
efecto decisivo en el desarrollo de sus actividades. Están premisas externas pueden ser:
• De carácter político.
• De carácter legal.
• Económicas.
• Sociales.
• Técnicas.
• Otros factores.
5.6.3. Objetivos
Son los fines que se persiguen por medio de una actividad de una u otra índole. Representan no
sólo el punto terminal de la planeación, sino también el fin que se persigue mediante la

organización, la integración de personal, la dirección y el control.

Representan los resultados que la empresa espera obtener, son fines para alcanzar, establecidos
cuantitativamente y determinados para realizarse transcurrido un tiempo específico.
Clasificación de los objetivos:

• Estratégicos o generales: comprenden toda la empresa y se establecen a largo plazo.
• Tácticos o departamentales: se refieren a un área o departamento de la empresa, se
establecen a corto o mediano plazo.
• Operacionales o específicos se establecen en niveles o secciones más específicas de la
empresa e invariablemente son a corto plazo.
5.6.4. Estrategias
Es la determinación de los objetivos básicos a largo plazo de una empresa y la adopción de los
recursos de acción y la asignación de recursos necesarios para su cumplimiento.
Las estrategias son cursos de acción general o alternativas, que muestran la dirección y el
empleo general de los recursos y esfuerzos para lograr los objetivos en las condiciones más
ventajosas.
Las estrategias en la empresa nacen como unas respuestas para afrontar los retos que implican
la competencia, y la vida de la empresa en sí.
Al establecer estrategias es conveniente seguir tres etapas:
• Determinación de los cursos o alternativas: consiste en buscar el mayor número de
alternativas para lograr cada uno de los objetivos.
• Evaluación: analizar y evaluar cada una de las alternativas tomando en consideración las
ventajas y desventajas de cada una de ellas.
• Selección de alternativas: considerar las alternativas más idóneas en cuanto a factibilidad y
ventajas.
Para que las estrategias sean operables y cumplan con su función, es necesario:
• Asegurarse de que sean consistentes y contribuyan al logro del objetivo.
• Determinarlas con claridad.

• No confundir las estrategias con las tácticas, ya que estas últimas combinan la acción
con los medios para alcanzar el objetivo.
• Considerar las experiencias pasadas para su establecimiento; esto permitirá sugerir un
mayor número de cursos de acción.
• Analizar las consecuencias que pudieran presentarse al momento de aplicarlas.
• Al establecerlas, auxiliarse de técnicas de investigación y de planeación.
5.6.5. Políticas
Las políticas consisten en enunciados o criterios generales que orientan o encauzan el
pensamiento en la toma de decisiones. En las políticas se define un área dentro de la cual habrá
de tomarse una decisión y se garantizara que ésta sea consistente con y contribuya a un objetivo.
Las políticas ayudan a decidir asuntos antes de que se conviertan e problemas, vuelven
innecesario el análisis de la misma situación cada vez que se presentan y unifican otros planes,
permitiendo así a los administradores delegar autoridad sin perder el control de las acciones de
sus subordinados.
Las políticas son guías para orientar la acción, son criterios, lineamientos generales a observar
en la toma de decisiones, sobre problemas que se repiten una y otra vez dentro de una
organización.
5.6.6. Procedimientos
Los procedimientos son planes por medio de los cuales se establece un método para el manejo
de actividades futuras. Consisten en consecuencias cronológicas de las acciones requeridas. Son
guías de acción, no de pensamiento, en las que se detalla la manera exacta en que deben
realizarse ciertas actividades.
Es común que los procedimientos crucen las fronteras departamentales. Por ejemplo, el
procedimiento de tramitación de pedidos de una compañía manufacturera involucra casi
indudablemente al departamento de ventas, al departamento de finanzas, el departamento de
contabilidad, el departamento reproducción y el departamento de tráfico.

5.6.7. Reglas
En las reglas se exponen acciones u omisiones específicas, no sujetas a la discrecionalidad de

cada persona. Son por lo general el tipo de planes más simple. “no fumar” es una regla que no permite
ninguna desviación respecto del curso de acción estipulado. La esencia de una regla es reflejar
una decisión administrativa en cuanto a la obligada realización u omisión de una acción. Es
preciso distinguir entre reglas y políticas. El propósito de las políticas es orientar la toma de
decisiones mediante el señalamiento de las áreas en las que los administradores pueden actuar
a discreción. Las reglas, en cambio, no permiten discrecionalidad alguna en su aplicación.
5.6.8. Programas
Los programas son un conjunto de metas, políticas, procedimientos, reglas, asignaciones de

tareas, pasos a seguir, recursos por emplear y otros elementos necesarios para llevar a cabo un
curso de acción dado; habitualmente se apoyan en presupuestos. Pueden ser tan importantes
como el programa de una línea aérea para la adquisición de una flota de avionespor un valor de
400 millones de dólares.
Un programa prioritario puede requerir de muchos programas de apoyo.
5.6.9. Presupuestos
Un presupuesto es una formulación de resultados esperados expresada en términos numéricos.

Podría llamársele un programa en “cifras”. De hecho, al presupuesto financiero operacional se le
denomina a menudo “plan de utilidades”. Un presupuesto puede expresarse en términos
financieros; en términos de horas-hombre, unidades de productos u horas-maquina, o en
cualquiera otros términos numéricamente medibles.

BOLO 6
ORGANIZACIÓN
Las personas que trabajan en grupos para conseguir el cumplimiento de una meta deben
disponer de papeles que desempeñar, a la manera de actores de una obra de teatro, ya sea que
les corresponda en particular, sean accidentales o casuales o hayan sido definidos y
estructurados por otra persona, interesada en cerciorarse de que los individuos contribuyan en
forma específica al esfuerzo grupal.
Organización es la parte del proceso administrativo que supone el establecimiento de una

estructura intencionada de los papeles que los individuos deberán desempeñar en una empresa.
La estructura es intencionada en el sentido de que debe garantizar la asignación de todas las
tareas necesarias para el cumplimiento de las metas, asignación que deba hacerse a las
personas mejor capacitadas para realizar esas tareas.
El propósito de una estructura organizacional es contribuir a la creación de un entorno favorable,

para el desempeño humano. Se trata, entonces de un instrumento administrativo, no de un fin
en si mismo. Aunque en la estructura deben definirse las tareas por realizar, los papeles
establecidos de esta manera también deben diseñarse tomando en cuenta las capacidades y
motivaciones del personal disponible.
6.1. CONCEPTO
La palabra organización viene del griego “organon” que significa instrumento.
Terry define la organización afirmando que es el arreglo de las funciones que se estiman
necesarias para lograr un objetivo, y una indicación de la autoridad y la responsabilidad asignada
a las personas que tiene a cargo la ejecución de las funciones respectivas.
• Sheldon la considera como “el proceso de combinar el trabajo que los individuos o
grupos deban efectuar con los elementos necesarios para su asignación, de tal manera

que las labores que así se ejecuten sean los mejores medios para la aplicación eficiente,
sistemática, positiva y coordinada de los esfuerzos disponibles”.
• Beechler, Carmichael y Sarchet la definen como “la estructura de relaciones entre

personas, trabajo y recursos”.
• Koontz y O'Donnell mencionan: “Organizar es agrupar las actividades necesarias para alcanzar
ciertos objetivos…y coordinar, tanto en sentido horizontal como vertical, toda la estructura
de la empresa”.
• “Petersen y Plowman dicen: “Es un método de distribución de la autoridad y de la

responsabilidad, y sirve para establecer canales prácticos de comunicación entre los
grupos”.
• Litterer señala: “Es una unidad social dentro de la cual existe una relación estable (no
necesariamente personal) entre sus integrantes, con el fin de facilitar la obtención de una
serie de objetivos o metas”.
• Ponce la define así: “Organización es la estructura técnica de las relaciones que deben
existir entre las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos
de un organismo social, con el fin de lograr su máxima eficiencia dentro de los planes y
objetivos señalados.
6.2. CARACTERÍSTICAS DE LA ORGANIZACIÓN EN ADMINISTRACIÓN
6.2.1. Carácter específico

La estructura se debe diseñar dependiendo de la empresa y a la función de sus características
específicas.
6.2.2. Carácter dinámico
Una eficiente organización puede desarrollar cambios permanentes. En ese caso la estructura
debe comprender cierta flexibilidad para que pueda enfrentar los cambios que puedan suceder
en el futuro.

6.2.3. Carácter humano

En el diseño estructural, es necesario que se tengan en cuenta las aptitudes de las personas que
integran la empresa.
6.3. ASCENSO EN LA ORGANIZACIÓN
El carácter humano conduce a problemas organizacionales como, el ascenso de las personas
de un estado de jerarquía a otro. Se puede dar la posibilidad, de que una persona estépreparada
para asumir un determinado cargo, pero no otro de manera inmediata. Las personas buscan la
forma de ascender, sin participar que entrarán a una nueva etapa que no conocen, lo que puede
provocar el fracaso y no seguir ascendiendo.
6.3.1. Orientación hacia los objetivos organizacionales
Para que la acción sea efectiva, los objetivos deben estar por encima de los departamentales.
6.3.2. Asignación de responsabilidades
Es necesario que haya una autoridad adecuada, para que pueda haber responsabilidad, ya que
esta no es delegada, sino asignada.
6.3.3. de mando
A todo empleado le corresponde el mando de una sola autoridad.
6.3.4. Fundamentos básicos de la organización en administración
Los fundamentos que se muestran a continuación, son de gran importancia para la
organización:
• Es un medio que establece la mejor forma de lograr los objetivos de un determinado
grupo social.
• Evita la deficiencia y la lentitud en las actividades, disminuyendo los costos y
aumentando la productividad.
• Es de carácter continuo, ya que las empresas y sus recursos están sujetos a
constantes cambios.
• Proporciona los métodos necesarios para el desempeño de las actividades de forma
eficiente.
• Elimina o disminuye la repetición de esfuerzos una vez que se asignan las funciones y
responsabilidades.

6.4. PRINCIPIOS ESENCIALES DE LA ORGANIZACIÓN DE ADMINISTRACIÓN
Dependiendo del propósito de la empresa, se deben tener en cuenta los siguientes principios:
• Objetivo: Cada actividad establecida dentro de la empresa, debe estar vinculada con los
objetivos y propósitos de la misma.
• Especialización: Este trabajo se estableció por parte de Adam Smith hace
aproximadamente 200 años. Indica que las actividades se pueden llegar a realizar con
más facilidad si la relación de estas se subdivide claramente y de manera delimitada.
• Jerarquía: Es preciso establecer centros de autoridad que permitan la comunicación
necesaria con el fin de lograr los objetivos.
• Equivalencia de autoridad y responsabilidad: Cada uno de los grados de
responsabilidad, debe corresponder al grado de autoridad para el cumplimiento de dicha
responsabilidad.
• Unidad de mando: Es necesario establecer un centro de autoridad y decisión para cada una
de las funciones.
6.5. PROCESO DE LA ORGANIZACIÓN EN ADMINISTRACIÓN
El procedimiento que busca organizar y establecer la estructura más eficaz, utiliza principios
específicos de la administración. Una empresa eficiente debe satisfacer las necesidades
objetivas de cada empleado para que tenga conocimiento de sus funciones y realice sus
actividades dentro de la empresa con el menor de los esfuerzos, bajo costo y el mayor
rendimiento. En ese caso, los pasos específicos del proceso organizacional son:
• Identificar las funciones y actividades imprescindibles para alcanzar los objetivos

fundamentales.
• Realizar un organigrama funcional que determine las diversas funciones o actividades
que debe llevar a cabo la empresa.
• Especificar las funciones con sus deberes correspondientes a cada uno de los cargos
que existen dentro de la empresa.

• Escoger al personal capacitado para los diferentes cargos.

• Realizar un manual de la empresa y uno descriptivo de las diferentes clases de cargos,
con sus correspondientes funciones y actividades que cada empleando debe
desempeñar.
• Crear las normas y procedimientos para la ejecución de las diferentes actividades que
cada empleado debe llevar a cabo en su cargo.
Una organización pertenece a la parte administrativa que supone el establecimiento de una

determinada estructura relacionada con los planes que las personas tienen que ejecutar dentro de
una empresa. La estructura es intencional, ya que garantiza la asignación de actividades que se
necesitan para que se puedan lograr las metas.

BOLO 7
DIRECCIÓN
Constituye la tercera función administrativa. Definida la planeación y establecida la organización,

sólo resta hacer que las cosas marchen. Éste es el papel de la dirección: poner a funcionar la
empresa y dinamizarla. La dirección se relaciona con la acción—como poner en marcha--, y tiene
mucho que ver con las personas: se halla directamente ligada de modo directo con la actuación
sobre los recursos humanos de la empresa.
La dirección es el hecho de influir, en los individuos para que contribuyan a favor del
cumplimiento de las metas organizacionales y grupales; por lo tanto, tiene que ver
fundamentalmente con el aspecto interpersonal de la administración.
La función de la dirección se relaciona directamente con la manera de alcanzar los objetivos a

través de las personas que conforman la organización. La dirección es la función administrativa
que se refiere a las relaciones interpersonales de los administradores en todos los niveles de la
organización, y de sus respetivos subordinados.
7.1. CONCEPTO
La palabra dirección proviene del verbo dirigere; éste se forma a su vez del prefijo di, intensivo, y
regere: regir, gobernar. Este último deriva del sánscrito raj, que indica preeminencia.
Es aquel elemento de la administración en el que se logra, la realización efectiva de todo lo

planeado por medio de la autoridad del administrador, ejercida a base de decisiones, ya sea
tomadas directamente o delegando dicha autoridad, y se vigila de manera simultánea que se
cumpla en la forma adecuada todas las ordenes emitidas.
Koontz y O'Donnell la definen como la función ejecutiva de guiar y vigilar a los subordinados.

Fayol dice: “Una vez constituido el grupo social, se trata de hacerlo funcionar: tal es la misión de la
dirección, la que consiste para cada jefe en obtener los máximos resultados posibles de los
elementos que componen su unidad, en interés de la empresa.
7.2. LA COMUNICACIÓN
Es la relación comunitaria humana consistente en la emisión-recepción de mensajes entre
interlocutores en estado de total reciprocidad, siendo por ello un factor esencial de convivencia y
un elemento determinante de las formas que asume la sociabilidad del hombre.
7.3. DEFINICIÓN DE COMUNICACIÓN
Agustín Reyes Ponce: La comunicación es un proceso mediante el cual los conocimientos,
tendencias y sentimientos son conocidos y aceptados por otros.
Terry Franklin: La comunicación es el arte de desarrollar y lograr entendimiento entre las
personas. Es el proceso de intercambiar información y sentimientos entre dos o más personas,
y es esencial para una administración efectiva.
Administración II (telebachillerato): La comunicación es un aspecto clave en el proceso de
dirección. La comunicación puede ser definida como el proceso a través del cual se transmite y
recibe información en un grupo social.
La comunicación es el proceso a través del cual fluye la información, y es a través de la cual se
puede comunicar.
7.3.1. Análisis de la comunicación
La comunicación en una empresa comprende múltiples interacciones que abarcan desde las
conversaciones telefónicas informales hasta los sistemas de información más complicados. Su
importancia es tal que algunos autores sostienes que es casi imposible determinar todos los
canales que transmiten y reciben información en una organización.
El ejecutivo, para poner en marcha sus planes necesita sistemas de comunicación eficaces,
cualquier información desvirtuada origina confusiones y errores que disminuyen el rendimiento
del grupo y que van en detrimento del logro de los objetivos.
Terry: la comunicación es uno de los facilitadores más importantes de las actividades
administrativas. Sin ella no se pueden intercambiar ideas y experiencias. Un gerente transmite
ideas e información de su mente a otras mentes.
7.3.2. Proceso de la comunicación
Modelo del proceso de la comunicación: En términos sencillos el proceso de la comunicación,
comprende al emisor que transmite al receptor un mensaje a través de un canal seleccionado.

La comunicación consta de 3 elementos básicos.

• Emisor, en donde se origina la información. Fuente da la comunicación (Reyes Ponce)
aquella persona o aquel grupo emisor en el que se origina la comunicación y quien dirige todo su
proceso, por ello tiene la responsabilidad de preparar todos los elementos de dicho proceso y
de controlarlos de modo que realice eficazmente el propósito de la misma comunicación.
• Receptor, que recibe y debe entender la información. Receptor de la comunicación
(Reyes Ponce) persona o grupo a quien va dirigida dicha comunicación. Reviste gran
importancia, pues todo el proceso de la comunicación debe adaptarse al nivel receptor y no al
de la fuente. Si el receptor no comprende un idioma, aunque la comunicación se hiciera con gran
perfección, sería nula: en forma semejante si se da en términos demasiado elevados
o enfocando motivos que no interesen al receptor, la comunicación sería también deficiente. El
entendimiento está en la mente del emisor y del receptor. Las personas con una mentalidad
cerrada normalmente no entenderán Por completo los mensajes.
• Transmisor, a través del cual fluye la comunicación. Canal de comunicación (Reyes
Ponce) toda comunicación necesita de un medio o canal por el cual pasar: la palabra hablada, la
palabra escrita, determinados gestos, conductas o actitudes. Este elemento debe tomarse muy
en cuenta, recordando que tiende a disminuir la claridad, la precisión, la
energía y fidelidad de la comunicación. Por eso cuanto más largos sean los canales, suelen
debilitarse o distorsionarse dicha comunicación.
• Contenido de la comunicación: es aquello que queremos comunicar, el mensaje que

queremos trasmitir, todo el proceso debe realizarse en forma tal que ese contenido vaya
integra y fielmente de la fuente al receptor, ya que ese el fin de la comunicación.
• Respuesta: es la retroalimentación o “feedback” del proceso. Toda comunicación implica

forzosamente una reacción o respuesta; por ello se dice que la comunicación es esencialmente
bilateral: quien era la fuente se convierte en receptor, y viceversa.
• Ambiente de la comunicación: en gran parte la claridad, la fidelidad y la reacción

dependen del estado en que se encuentren las reacciones entre la fuente y receptor. Así no
conviene que determinadas comunicaciones se hagan en los momentos de la revisión de un
contrato colectivo, porque existe un ambiente de tensión.

Cualquier mínima falla en esta red de comunicación implica la desvirtuación de la información. Con
el fin de facilitar el entendimiento de la comunicación, se mencionara la clasificación más sencilla.
• formal: aquella que se origina en la estructura formal de la organización y fluye a través de

los canales organizacionales. Ejemplo: correspondencia, instructivos, manuales, ordenes, etc.
• informal. Surge de los grupos informales de la organización y no sigue los canales formales
aunque se puede referir a la organización. Ejemplo: chismes, comentarios, opiniones, etc.
Este tipo de comunicación es de gran importancia ya que por su carácter no formal pueda llagar
a influir más que la comunicación formal e, inclusive, ir en contra de esta; el administrador debe
tratar de lograr que los canales de comunicación formal se apoyen en las redes informales.
Ambos tipos de comunicación a su vez pueden ser:
• Vertical: cuando fluye de un nivel administrativo superior a un inferior o viceversa: quejas,
reportes, sugestiones, órdenes, instrucciones.
• Horizontal. Se da en niveles jerárquicos semejantes: memoranda, circulares, juntas, etc.
• Verbal: se transmite oralmente
• Escrita: mediante material escrito o gráfico.
Requisitos de la comunicación efectiva
• Claridad. La comunicación debe ser clara; para ello, el lenguaje en que se exprese y la
manera de transmitirla deben ser accesibles para quien va dirigida.
• Integridad: la comunicación debe servir como lazo integrador entre los miembros de la
empresa, para lograr el mantenimiento de la cooperación necesaria para la realización de los
objetivos.
• Aprovechamiento de la organización informal. La comunicación es más efectiva cuando la
administración utiliza la organización informal para suplir canales de información de la
organización formal.
• Equilibrio: todo plan de acción administrativo debe acompañarse del plan de comunicación
para quienes resulten afectados.

• Moderación: la comunicación debe ser estrictamente la necesaria y la mas concisa posible,

ya que el exceso de información puede ocasionar burocracia e ineficiencia.
• Difusión: de preferencia toda la comunicación formal de la empresa debe efectuarse por
escrito y pasar solo a través de los canales estrictamente necesarios, evitando papeleo
excesivo.
• Evaluación: los sistemas y canales de comunicación deben revisarse y perfeccionarse

periódicamente.
7.3.3. Barreras y brechas de la comunicación
Probablemente no sorprenda a nadie que los gerentes con Frecuencia citen las brechas de la
comunicación como uno de los Problemas más importantes. Por ejemplo, la mala planeación
podría ser causa de incertidumbre ante la dirección de la empresa. En el mismo sentido, una
estructura organizaciones mal diseñada podría no comunicar claramente las relaciones
organizaciones. El gerente Sagaz buscara primero las causas de los problemas de comunicación
Y no se limitara simplemente a tratar los síntomas. Es posible que haya barreras en el emisor, en
la transmisión del mensaje, en el receptor o en la retroalimentación.
7.3.4. Falta de planeación
La buena comunicación pocas veces ocurre accidentalmente. Con demasiada frecuencia las
personas empiezan a hablar y escribir sin primero pensar, planear y definir el propósito del
mensaje. Sin Embargo conocer las razones de una directiva, seleccionar el canal más idóneo y
elegir el momento apropiado pueden mejorar enormemente el entendimiento y reducir la
resistencia al cambio.
7.3.5. Distorsión semántica: Otra barrera de la comunicación eficaz puede atribuirse a la
Distorsión semántica que puede ser deliberada o accidental.
7.3.6. Mensajes mal expresados: No importa cuán clara sea la idea en la mente del emisor de la
comunicación, podría perder claridad si se escogen mal las palabras, hay omisiones,
incoherencia, una mala organización de Ideas, estructura poco común de las oraciones,
trivialidades, palabras innecesarias y una incapacidad de clarificar las aplicaciones del mensaje.
Esta falta de claridad y precisión, que Pueden ser costosas, puede evitarse con un mayor
cuidado al Codificar el mensaje.
7.3.7. Comunicación en el medio internacional: La comunicación en el medio internacional se torna
todavía Más difícil debido a los diferentes idiomas, culturas y costumbres que existen

en los diferentes países del mundo.

7.3.8. Perdida por la transmisión y una mala retención: En una serie de transmisiones de una
persona a la siguiente, El mensaje va perdiendo precisión. La mala retención de Información es
otro problema grave. Esto hace necesario la Repetición del mensaje y el uso de varios canales
de comunicación.
7.3.9. Falta de atención y evaluación prematura: Hay muchas personas que hablan pero pocas que
saben escuchar Probablemente todos hemos tenido ocasión de observar a personas Que
intervienen en una plática con comentarios que no tienen relación con el tema que se trata. Una
razón podría ser que están preocupadas por sus propios problemas, en lugar de escuchar la
conversación. Escuchar exige una total atención y autodisciplina.
7.3.10. Desconfianza, amenazas y temor: La desconfianza, amenazas y temor socavan la

comunicación. En Un clima que contenga estas fuerzas, cualquier mensaje será visto con
escepticismo. La desconfianza puede ser resultado de una conducta inconsistente por parte del
superior o puede deberse a experiencias pasadas en la que el subordinado fue castigado por
proporcionable honestamente información desfavorable pero Verdadera en el sentido, a la luzde
las amenazas, que pueden ser reales o imaginarias, las personas tienden a ser más rígidas, a
estar a la defensiva, a distorsionar la información. Lo que sé necesita es un clima de confianza,
que facilite la comunicación Franca y abierta.
7.3.11. Periodo insuficiente de ajuste al cambio: El propósito de la comunicación es realizar cambios
que pudieran afectar seriamente a los empleados: cambios en el tiempo, lugar, tipo y orden del
trabajo, o cambio en las estructuras Grupales o habilidades que se deben de utilizar. Algunas
comunicaciones apuntan a la necesidad de mayor capacitación, Ajuste de carrera o arreglo de
estatus. Los cambios afectan a las personas de diferentes maneras, y podría llevar tiempo
pensar en el significado total de un mensaje. Por ello, es importante para eficacia no forzar el
cambio antes de que las personas puedan ajustarse a sus implicaciones.
Sobrecarga de información: Es posible pensar que un mayor e irrestricto flujo de Información
ayudaría a superar los problemas de la comunicación. Sin embargo, un flujo irrestricto podría
producir demasiada Información.
Las personas responden a la sobrecarga de información de diversas formas, las cuales son:
• Es posible que no consideren cierta información. Una Persona que recibe demasiada
correspondencia podría simplemente Ignorar algunas cartas que deben de responderse.

• Si la persona esta abrumada con demasiada Información, las personas comete errores al
procesarla.
• podrían postergar el procesamiento de la información permanentemente o con la intención de
ponerse al día en el futuro.
• Una persona podría filtrar la información. La Filtración puede ser útil cuando la información
más urgente e Importante se procesa primero y los mensajes menos importantes reciben menor
prioridad. Finalmente, el hombre responde a la sobrecarga de información simplemente
escapando de la tarea de comunicarse. En otras Palabras, ignora la información o no la
comunica debido a una Sobrecarga de información.
7.4. LIDERAZGO
El liderazgo es la influencia, el arte o proceso de influir en las personas para que se esfuercen
con buena disposición y entusiastamente hacia la consecución de metas grupales.
7.4.1. Concepto
Reyes Ponce: Es la capacidad que tiene una persona para lograr que otras lo sigan con
entusiasmo en el logro de determinados objetivos, así como que se coordinen eficazmente para
ello todo con base en la confianza que les infunda y en su habilidad para persuadirlos.
Terry Franklin: Es la relación en la cual una persona (líder) influye en otros para trabajar
voluntariamente en tareas relacionadas para alcanzar los objetivos deseados por el líder y/o el
grupo.
Lourdes Müch Galindo: Se refiere al conjunto de cualidades y técnicas que el gerente ejerce
para dirigir a sus subordinados.
Otra Definición: Es la cualidad que tiene una persona para influir en otras personas y lograr así la
realización de los objetivos de la organización.
Un líder influye en los subordinados con base en una o más de cinco fuentes de poder:
• Coerción
• Recompensa
• Legitimo
• De experto
• Referente
Este sistema es útil para distinguir entre los factores organizacionales y personales que
contribuyan a la fuerza de la posición de un liderazgo individual.

Las tres primeras bases, coerción, recompensa y legítimo son principalmente factores
organizacionales formalmente que “legalmente” agregan fuerza a la influencia del líder
El gerente sagaz debe conocer las bases formales e informales de poder y de cómo contribuir
de manera positiva a un estilo de liderazgo para alcanzar los objetivos.
Características que debe poseer un líder según Kast:
• Inteligencia práctica. Se trata de la capacidad de captar las situaciones y encontrar los
medios para resolverlas. Debe ser superior a los de los miembros del grupo que los rodea.
• Madurez social. La posee aquella persona a la que ni la derrota lo anula ni el triunfo lo excita
para complacerse en él.
• Motivación interna. El líder actúa no por influencia de los fenómenos exteriores en forma
principal, si no por su propia tensión interna. Al lograr algo, su nivel de desear el triunfo se hace
todavía mayor; no es complaciente con lo que logra.
• Actitud de relaciones humanas: el líder sabe tratar a cada quien como lo necesita; no da un
trato igual a todos en lo incidental.
La capacidad del líder depende de la relación entre estas cualidades y las que posea el grupo,
debiendo ser las cualidades del líder superiores a las de aquel.
7.4.2. Estilos de liderazgo:

White y Lippitt señala tres estilos principales:
• Estilo autoritario
• Toda la determinación de políticas es realizada por el líder
• Las reglas y actividades son dictadas por la autoridad, de forma que los pasos posteriores
queden ciertos en cuanto sea posible.
• El líder señala usualmente a cada miembro la tarea concreta que debe realizar y los
compañeros con quien debe llevarla a cabo.
• El líder tiende a ser personal en sus juicios y críticas sobre el trabajo de cada miembro, al
que procura mantener apartado de la participación activa.
• Estilo democrático:
• El líder procura que todas las políticas sean resultado de las discusiones y decisiones de

grupos, ambas estimuladas y auxiliadas por el líder.

• El líder procura obtener una perspectiva de la actividad que se va a realizar durante el
periodo de discusión. Realizado esto, establece las bases fundamentales que deben darse para
alcanzar el objetivo, y cuando es necesario un asesoramiento técnico, sugiere dos o más por
procedimientos alternativos entre los que el grupo puede escoger.
• Los miembros del grupo son libres para trabajar con aquellos compañeros que escojan. La
división de tarea se deja también al grupo, aunque sea parcialmente.
• El líder busca ser completamente objetivo en sus alabanzas y críticas, y se esfuerza por ser
solamente otro miembro del grupo como los demás, sin realizar el la mayor parte del trabajo.
Se considera que ese estilo no puede aplicarse concretamente al líder, sino más bien al jefe, que
procura hacer lo menos posible, pero que -a nuestro juicio- no tiene ya característica alguna de
liderazgo.
Las características que los autores mencionados citan confirman esa apreciación:
• Existe completa libertad para las decisiones individuales o de grupo, con un mínimo de
intervención del líder.
• El presunto líder, procura que todos sientan que cuando se le solicite proporcionará
información necesaria, pero no toma parte de la discusión del grupo.
• Con poca frecuencia comenta espontáneamente acerca de las actividades de los miembros,
a menos que se le pregunte, y no hace intento para dirigir o valorar el curso de los
acontecimientos.
• No existe una plena participación del líder.

BOLO 8
CONTROL
El control puede considerarse como un proceso que anticipa o percibe las posibles desviaciones
- de los resultados sobre los estándares- y las intenta corregir, dirigiendo las actividades de los
individuos de la organización para que se alcancen sus objetivos.
El control consiste en medir y corregir el desempeño individual y organizacional para garantizar

que los hechos se apeguen a los planes. Implica la medición del desempeño con base en metas
y planes, la detención de desviaciones respecto de las normas y la contribución a la corrección
de estas. En pocas palabras, el control facilita el cumplimiento de los planes. Aunque la planeación
debe preceder al control, los planes no se cumplen solos. Los planes orientan a los
administradores en el uso de recursos para la consecución de metas específicas, tras de lo cual
las actividades son objeto de revisión para determinar si responden a lo planeado.
En esta visión de control subyacen las siguientes cuestiones:
• El control es un proceso compuesto de diversas etapas.

• Anticipa las posibles desviaciones o detecta las ya ocurridas.
• Las desviaciones consisten en la diferencia entre los resultados obtenidos y los
estándares o indicadores de los objetivos de la organización.
• Soluciona o trata de solucionar las desviaciones iniciando las medidas oportunas.
• Dirigen las actividades de los individuos con la finalidad de alcanzar los objetivos.
8.1. CONCEPTO
Freeman, Stoner: Es un proceso que garantiza que las actividades reales se ajusten a las
actividades planeadas.

Hnos. Mc. Hugh: Es una función que consiste en determinar si la organización avanza o no hacia
sus metas y objetivos y en tomar medidas correctivas en caso negativo.
Reyes Ponce: Es un establecimiento de sistemas que permiten medir resultados actuales y

pasados en relación con los esperados, con el fin de saber si se han obtenido los que se
esperaban, corregir, mejorar y formular planes.
Controlar es determinar que se está realizando esto es evaluar el desempeño y si es necesario

aplicar medidas correctivas de manera que el desempeño tenga lugar de acuerdo con los planes.
El control puede considerarse como la detección y corrección de las variaciones de importancia
en los resultados obtenidos por las actividades planeadas.
Otra Definición: Es la etapa en la cual se evalúa y se mide la ejecución de los planes con el
propósito de detectar posibles fallas para corregirlos.
8.2. IMPORTANCIA
• Cierra el ciclo de la administración. De hecho los controles son a la vez medios de previsión.
• Se da en todas las demás funciones administrativas: hay control de la organización, de la
dirección, etc. Es por ello un medio para manejarlas o administrarlas.
• Establece medidas para corregir las actividades, de tal forma que se alcancen los planes
exitosamente.
• Se aplica a todo: a las personas, a las cosas y a los actos.
• Determina y analiza rápidamente las causas que pueden originar desviaciones, para que
no se vuelvan a presentar en el futuro.
• Localiza a los sectores responsables de la administración, desde el momento en que se
establecen medidas correctivas.
• Proporciona información acerca de la situación de la ejecución de los planes, sirviendo
como fundamento al reiniciarse el proceso de planeación.
• Reduce costos y ahorra tiempo al evitar errores.
• Su aplicación incide directamente en la racionalización de la administración y
consecuentemente, en el logro de la productividad de todos los recursos de la empresa.

8.3. CLASIFICACIÓN
Una de las grandes ventajas de los sistemas de control es que permiten, en los diferentes niveles
y áreas administrativas de la empresa, evaluar las ejecuciones tanto a nivel genérico como
especifico, a fin de determinar la acción correctiva necesaria.
8.3.1. Control de producción (Producción de Servicios o Productos)
La función del control en esta área busca el incremento de la eficacia, la reducción de los costos
y la uniformidad y la mejora de la calidad del Servicio. Para lograr esto se aplican técnicas tales
como estudios de tiempos y movimientos, inspecciones, programación lineal y dinámica, análisis
estadístico y gráficas.
El control en esta área comprende:
8.3.2. Control de calidad
Se utiliza para detectar y eliminar cualquier causa que pueda originar una falla en el Servicio.
Se refiere a la vigilancia que deba hacerse para comprobar una calidad específica, tanto en las
materias primas (Formación, capacitación, instrucción, etc.) como en los productos terminados
(servicios Ofrecidos y brindados a la Sociedad); establece límites aceptables de variación en
cuanto a Trato Personal, Conocimientos requeridos, manejo de procedimientos, especialidades,
conocimientos técnicos, capacidad física y otros aspectos, mismos que se comparan con las
normas fijadas para el Servicio final a la sociedad, con el fin de detectar y eliminar cualquier
causa capaz de originar una falla en el mismo.
8.3.3. Control de inventarios
Su objetivo primordial es determinar el nivel más económico de inventarios en cuanto a

materiales, productos en proceso y productos terminados, en empresas que producen bienes.

8.3.4. Control de producción
El objetivo principal de este control es programar, coordinar e implantar todas las medidas
tendientes a logra un óptimo rendimiento en los Servicios prestados e indicar el modo, tiempo y
lugar más idóneo para lograr las metas establecidas, cumpliendo así con las resultados que se
pretende alcanzar.
Existen diversos sistemas de control y planeación y que varían de acuerdo con el tamaño y la
naturaleza del proceso de fabricación.
Un sistema adecuado de producción reporta los siguientes beneficios

• Disminución de tiempos ociosos.
• Reducción de costos.
• Evita demoras en la prestación de servicios.
• Permite cumplir al departamento de Planeamiento sus Objetivos trazados en favor de la
población en general.
• Incrementa la productividad de servicios.
En la planeación y en el control de producción se utilizan: desde técnicas simplificadas como

diagramas, gráficas y estudios de tiempos, hasta la aplicación de métodos y modelos
matemáticos y análisis estadísticos.
8.3.5. Control de compras
Relacionada fuertemente con el control de inventario, esta función verifica el cumplimiento de

actividades en las empresas que producen bienes.
8.3.6. Control de mercadotecnia
Se refiere a la evaluación de la eficacia de las funciones a través de las cuales se hace llegar el

producto al consumidor, es de vital importancia para el control de la empresa en general y para

la elaboración estrategias y planes de mercadotecnia.
Comprende áreas tales como: ventas, desarrollo de productos, distribución, publicidad y

promoción. En empresas de producción de bienes.
En el caso de la Policía Boliviana, estas áreas pueden comprender: cantidad de servicios

prestados, desarrollo de nuevos servicios que cubran necesidades de la sociedad, distribución
del personal, mejor disloque de servicios, publicidad de nuestros servicios y trabajo permanente,
brindar información a los medios, brindar información a la sociedad.
Se efectúa mediante el estudio de informes y estadísticas en donde se analiza si las metas

mercadológicas se han cumplido o no, además de campañas y la realización de encuestas.
La evaluación en toda esta área proporciona fundamentos para:
• Toma de decisiones de la organización en general al ofrecer información acerca del

desenvolvimiento de la Institución en la Sociedad.
• Desarrollo de planes a corto y mediano plazo

• Evaluación de efectividad de los Funcionarios Policiales.
• Sirve también para controlar otras funciones que están relacionadas con el área de
mercadotecnia tales como:
• Planeación de producción de servicios
• Investigación y desarrollo
• Innovaciones en formación del personal y equipo
• Finanzas: expansiones, funciones, etc.
• Necesidad de Infraestructura y recursos humanos.
8.3.7. Control de ventas

La función de este sistema sirve para medir la actuación de la fuerza de ventas en relación con
las ventas pronosticadas, de tal forma que sea posible detectar las variaciones significativas y

adoptar las medidas correctivas adecuadas, tales como mejorar el servicio al cliente en cuanto a
rapidez de entrega del producto, mejorar las facilidades de crédito, aumentar el número de
visitas, reforzar al vendedor a través de campañas publicitarias, revisar periódicamente las visitas
de los proveedores, revisar las cuotas de los mismos, aumentar sus áreas en acción y ampliar
su perspectiva.
De esto se puede rescatar que para la Policía Boliviana, siendo que no se dedica a la venta de
productos ni de servicios, salvo la venta de valoradas, la mejora el servicio al cliente en cuanto
a rapidez de respuesta, mejorar las facilidades de pago de multas y valoradas, aumentar el
número de Campañas de Información, reforzar las habilidades de relaciones públicas del
Funcionario Policial, mejorar las relaciones por medio de nuestra filosofía de Policía Comunitaria,
aumentar sus áreas en acción y ampliar su perspectiva hacia la Institución en forma favorable.
8.3.8. Control de finanzas
Proporciona información acerca de la situación financiera de la institución del verde Olivo y del
rendimiento en términos monetarios de los recursos, departamentos y actividades que la
integran.
Establece lineamientos para evitar pérdida y costos innecesarios y para canalizar
adecuadamente los fondos monetarios de la institución, auxiliando de esta manera a la gerencia
(Alto Mando) en la toma de decisiones para establecer medidas correctivas y optimizar el manejo
de sus recursos financieros.
Básicamente comprende 4 áreas: Control
presupuestal
Los presupuestos se elaboran durante el proceso de la planeación; sin embargo son
también, control financiero al permitir comparar los resultados reales en relación con lo
presupuestado y proporcionar las bases para aplicar las medidas correctivas adecuadas.
Control contable
El objeto principal del control contable consiste en identificar las causas de lo ocurrido en
las operaciones financieras para que la gerencia (Alto Mando), adopte las decisiones más
adecuadas para futuras operaciones.

Costos-Gastos
Su objetivo principal es determinar el costo-gasto real de un producto con base en el cálculo
y análisis detallado de cada uno de los elementos que intervienen en su elaboración.
Auditoria
Tiene como función básica dictaminar si la información financiera presenta fidedignamente
la situación de la institución y si sus resultados son auténticos.
8.3.9. Control de recursos humanos
Su función es la evaluación de la efectividad en la implantación y ejecución de todos y cada uno

de los programas de personal, y del cumplimiento de los objetivos de este departamento; se lleva
a cabo básicamente a través de la auditoria de recursos humanos.
A. Auditoria de recursos humanos:

Es la evaluación sistemática y analítica de todas las funciones operativas del personal con el fin
de corregir deficiencias.
La recolección de estos datos se efectúa con base en un análisis y en la interpretación de la

información estadística de cada una, todas o algunas de las áreas que se mencionan en los
siguientes incisos, mediante la utilización de cuestionarios, entrevistas y gráficas.
Incluye además la realización del inventario de recursos humanos a través del cual se cuantifican
y registran las habilidades, experiencias, características y conocimientos de todos y cada uno de
los integrantes de la empresa.
B. Evaluación de actuación
Mide la efectividad de los miembros de la organización, con base en estándares de actuación
que evalúa resultados teniendo en cuenta factores tales como: rotación, ausentismo, quejas y
reclamaciones de ciudadanos, etcétera.

C. Evaluación de rendimiento y selección

Evalúa la efectividad de los programas y procedimientos relativos a esta área mediante el
análisis de aspectos como:
• Efectividad en el procedimiento de selección, eficiencia del personal y su integración a
los objetivos de la empresa.
• Retiros y despidos (por causas que lo provocan)
D. Evaluación de capacitación y desarrollo
Es una de las áreas cuya evaluación es más difícil, pero también más necesaria. Esta puede
efectuarse mediante el estudio de ciertos índices.
• Productividad
• Desarrollo del personal.
E. Evaluación de la motivación
Es uno de los aspectos menos evaluables por su intangibilidad ya que su objetivo es medir la
moral del personal; se realiza a través de:
• Encuestas de actitud
• Estudios de Faltas disciplinarias, ausentismo, retardos y rotación.
• Frecuencia de conflictos
• Buzón de quejas y sugerencias
• Productividad.
F. Evaluación de sueldos y salarios
Responde a la pregunta: “¿son los salarios de la empresa equitativos y justos?”. Algunas de las
medidas usualmente utilizadas para efectuar este tipo de control son:
• Estudio de salario de la empresa en relación con encuestas regionales de salarios de
empresas similares.
• Estudios de incentivos promedio en relación con la productividad.
• Conflictos salariales.
• Presupuestos de salarios
• Evaluación de puestos.
G. Evaluación sobre higiene y seguridad, servicios y prestaciones.

La medida de la efectividad de estos programas se obtiene a través del análisis de los registros

y estadísticas relativo a:
• Índices de accidentes.
• Participación del personal en los programas de servicios y prestaciones
• Análisis de ausentismo
• Sugerencias y quejas
• Estudio de fatiga.
Lamentablemente muchos de estos controles, no se dan en la institución Policial, pero la

Administración nos da estas pautas, para que sean aplicados de la mejor forma en un futuro que
esperamos sea muy cercano.
8.4. ANÁLISIS DEL CONTROL
8.4.1. El control y su periodicidad

Para que el control sea efectivo debe desarrollarse como una unidad y aplicarse en todo tiempo a
la empresa, pudiendo clasificarse en:
• Control preliminar: es aquél que se efectúa antes de realizar las actividades.

• Control concurrente: se ejerce de manera simultánea a la realización de actividades como
un proceso continuo. Un control esporádico de nada sirve para la consecución de las
metas de la organización.
• Control posterior: se aplica después de haber realizado las actividades planeadas.
• Su objeto es suministrar información para comparar los resultados obtenidos en la
relación con lo preestablecido.

BOLO 9
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Es un conjunto de personas que administran los bienes del estado, desde los Órganos del
Estado: Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Electoral, los ministerios, gobernaciones, municipios
hasta las empresas que son propiedad del Estado.
La característica básica es que los servidores públicos reciben un salario de los fondos
provenientes del Estado.
Por administración pública se entiende la disciplina y también el ámbito de acción en materia de

gestión de los recursos del Estado, de las empresas públicas y de las instituciones que componen
el patrimonio público.
La administración pública se ocupa de gestionar el contacto entre la ciudadanía y el poder público,

no sólo en las instituciones burocráticas del Estado, sino también en las empresas estatales, en
los entes de salud, en las fuerzas armadas, en la policía, los bomberos, el servicio postal y los
parques nacionales, entre otros. En cambio, no abarca los sectores judiciales y legislativos.
Este concepto puede entenderse desde dos puntos de vista:
Formalmente, se refiere a los organismos públicos que han recibido del poder político las
competencias para atender necesidades puntuales de la ciudadanía en asuntos de interés
general, como la salud, la burocracia, etc.
Materialmente, se refiere a la actividad administrativa del Estado, es decir, a la gestión de sí

mismo, para reforzar el cumplimiento de las leyes y la satisfacción de las necesidades públicas,
así como su relación con organismos particulares.

La administración pública tiene el privilegio de lo contencioso-administrativo, o sea, del derecho

procesal administrativo, capaz de gestionar actos de gestión (el Estado actúa como persona
jurídica) o actos de autoridad (ejecutados por el Estado por decreto).
9.1. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: CIENCIA, TÉCNICA O ARTE
9.1.1. La administración como ciencia.

Ciencia es el conjunto de conocimientos ordenados y sistematizados, de validez universal,
fundamentados en una teoría referente a verdades generales. Su objeto es el conocimiento del
mundo en busca de la verdad.
Ciencia es comprensión, explicación y análisis dinámico de la realidad (investiga y explica). La
administración es una ciencia fáctica, que tiene un objeto real (las organizaciones). La
administración podría ser concebida como una ciencia que estudia a las empresas y las
organizaciones con fines descriptivos, para comprender su funcionamiento, evolución, crecimiento
y conducta.
9.1.2. La administración como técnica.

Técnica es el conjunto de instrumentos, reglas, procedimientos y conocimientos cuyo objeto es la
aplicación o utilidad práctica de los conocimientos científicos.
Sin la técnica las explicaciones de la ciencia quedan a escala teórica, no pueden ser
instrumentadas ni puede operarse sobre los objetos de la misma. La técnica realimenta a la ciencia
al determinar la necesidad de mayor investigación y profundización de ciertas áreas. La técnica de
la administración implica aceptar la existencia de unos medios específicos utilizables en la
búsqueda del funcionamiento eficaz y eficiente de las organizaciones. Incluye principios, normas
y procedimientos para la conducción racional de las organizaciones.
9.1.3. La administración como arte.
Arte es el conjunto de técnicas y teorías, cuyo objeto es causar un placer estético a través de los
sentidos.
En la antigüedad se pensaba que la administración era un arte, pues existía la creencia de que el
hacer rendir los recursos era una habilidad, tomando en cuenta que el arte se define también como
"La virtud, habilidad o disposición para hacer bien una cosa", por lo que se dice que la
administración es una de las artes más creativas porque organiza y utiliza el talento humano.

El arte se realiza en forma individual, subjetiva y vivencial.
9.2. CONCEPTO BUROCRÁTICO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

9.2.1. Burocracia
Del traces "Bureau", que significa Oficina y del griego "Kratos" que significa Poder Burócrata.
Persona que está dedicada, en forma profesional y permanente al trabajo de administración
Burocratización; conjunto de tendencias, orientaciones y actos que se dan en las
organizaciones como consecuencia del crecimiento del aparato administrativo.
Max Weber introdujo el concepto de Burocracia para designar una forma de organización social
basada en la legitimidad de tipo racional. Bajo este concepto, la burocracia instituye una relación
entre autoridades legalmente establecidas y sus funcionarios subordinados, relación caracterizada
por la autonomía de las funciones con relación a las personas, la competencia como criterio de
selección de funcionarios y la racionalización de los procedimientos.
9.2.2. Administración pública
Esta expresión se utiliza con distintos significados:
a) La administración pública como actividad equivalente a la de gobierno
b) Como acción diferente y subordinada a la del gobierno que se ocupa de satisfacer las
necesidades públicas.
c) Como conjunto de funciones que realiza la autoridad pública en la gestión y manejo de las
cosas públicas.
d) Como una de las actividades funcionales del estado, que se propone realizar actos
concretos para satisfacer necesidades colectivas.
El empleo más general de administración pública hace referencia a la actividad estatal o función
pública (nacional, departamental, provincial) que tiene por objeto satisfacer las necesidades
comunes de toda la sociedad.
9.2.3. Elementos de la administración pública
Los elementos de la administración pública son los recursos y pasos que conllevan al Estado a
generar el bienestar común de las personas.
• Órgano administrativo: la administración pública está compuesta por organismos que son el
medio por el cual se manifiesta la personalidad del Estado y las metas que desea alcanzar.

• Actividad administrativa: se lleva a cabo cuando la administración cumple con el deber de

suministrar los servicios públicos para alcanzar su finalidad.
• Finalidad: el Estado tiene como finalidad garantizar y proporcionar el bienestar común de
los ciudadanos como parte de sus obligaciones y responsabilidades ante la población.
• El medio: es el servicio público utilizado en la administración pública para lograr el
bienestar común.
9.2.4. Características de la administración pública
Estas son algunas de las características generales más destacables de la administración pública.
• La administración pública busca satisfacer las necesidades de las personas a través de
bienes y servicios adecuados.
• La normativa jurídica es la base donde se fundamentada la administración pública.
• Su estructura es compleja ya que puede abarcar gran cantidad de direcciones
administrativas en los organismos públicos.
• Tiene la potestad de asignar los recursos para llevar a cabo proyectos de fines sociales,
económicos, políticos y culturales.
• Garantiza los derechos de los ciudadanos.
• Las decisiones se toman en equipo y no por una sola persona.
• Los atributos de la administración pública se las da el Estado.
• En ocasiones puede ser una administración burocrática.
9.3. FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La administración pública satisface las necesidades de la ciudadanía.
Tiene como cometido primordial la gestión de los esfuerzos estatales o de las diversas empresas
e instituciones que componen al Estado, de manera de garantizar el cumplimiento eficaz de:
• La satisfacción de las necesidades mínimas de la ciudadanía.
• La salvaguarda del orden interno de la nación.
• Garantizar las relaciones burocráticas, jerárquicas e informativas que mantengan un
sistema social, político y ciudadano operando.
El agrandamiento del Estado que llevaban a cabo los gobiernos socialistas, a medida que
expropian empresas privadas y propiedades que pasan a ser patrimonio del estado, bajo un

modelo de gestión de la administración pública.

9.4. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA
Aunque muchos de sus procesos puedan ser semejantes, la administración pública y la
administración privada se distinguen en lo siguiente:
• Objetivo. Mientras la administración pública brinda un servicio a la comunidad, la privada

persigue claros fines de lucro.
• Financiamiento. La administración pública depende financieramente del Estado, aunque
dependiendo de su naturaleza pueda prestar ciertos servicios a terceros; mientras que la
privada se debe enteramente a los capitales privados y a las donaciones.
• Legalidad. Ambas son legales, claro, pero la pública está dotada por ley de facultades,
mientras que la privada está vigilada y supervisada por los principios de lo establecido en
la ley, y los organismos públicos se ocupan, entre otras cosas, de garantizar que así sea.
• Dependencia. Mientras la administración pública obedece a los lineamientos del gobierno
(siempre y cuando no contradigan las leyes del Estado), la administración privada conserva
un mayor margen de independencia.
9.5. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRALIZADA Y DESCENTRALIZADA
La administración pública centralizada, es la que está conformada por la Presidencia de la

República, la Secretaria, el Consejo Ejecutivo y la Procuraduría General.
Desde esta administración se realizan los procesos de planificación, organización, administración

del personal, dirección y control del Estado, para alcanzar el bienestar común de los ciudadanos.
La administración pública descentralizada, es aquella cuyas funciones del Estado son

administradas por diversos órganos o personas jurídicas que tengan la capacidad de desarrollar
dicho trabajo.

A través de la descentralización se asignan tareas de la administración pública a diferentes entes u

organismos del Estado para aligerar y hacer más eficiente su resultado administrativo.
9.6. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARAESTATAL

Es la administración que se lleva a cabo en las empresas, organizaciones o asociaciones que
cooperan con los fines del Estado, pero que no forman parte de la administración pública.
Estas empresas son creadas por ley o decreto para solventar problemas estatales que otros
organismos o entes no logran alcanzar. Son empresas que tienen un patrimonio propio, sus
funciones son de interés público y tienen una personalidad jurídica diferente a la del Estado.
9.7. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

Es la administración de una entidad política y social que corresponde a una parte de la
organización territorial, social y administrativa de un estado.
A partir de esta administración se elaboran programas de desarrollo económico, social ycultural en
el cual las personas pueden trabajar en conjunto y de manera organizada por el buenestado y
mantenimiento del municipio.
9.8. POLÍTICA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La política y la administración pública son inseparables porque la acción política se ejerce sobre la
posesión de la administración pública. Es decir, cuando un presidente es elegido mediante el voto,
éste constituye el conductor del Poder Ejecutivo, de igual manera, los Senadores y Diputados
elegidos por el voto ocupan el Poder Legislativo y éstos a su vez designan a los altos magistrados
para ocupar el Poder Judicial.
Entonces, la política toma cuerpo en la administración pública, cuando un partido político
vence democráticamente en las elecciones y se sitúa en los poderes públicos.
9.9. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y CIENCIAS POLÍTICAS
Un gobierno no es más que una manera específica de emplear al Estado.
El estudio formal de las ciencias políticas suele ir de la mano del de la administración pública, por una
sencilla razón: los diferentes modelos de gobierno o de gestión política que el hombre ha ideado a lo
largo de la historia se han hecho sentir más que nada en el modo de disponer de los bienes y servicios
públicos, dado que un gobierno, desde cierto punto de vista, no es más que una manera específica de
emplear al Estado: sus leyes, sus instituciones y sus cometidos en lo social, cívico y económico.

BOLO 10
LA LEY DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL LEY Nº 1178
10.1. INTRODUCCION
El 20 de julio de 1990 se aprueba la ley 1178 que plante un modelo de administración del estado
para obtener resultados, proporciona sistemas de administración y control; y por la administración
de los recursos todos los servidores públicos son responsables por la función pública.
La Ley 1178 es la norma que detalla el modelo de administración gubernamental para el manejo
de los Recursos del Estado Plurinacional de Bolivia. Su finalidad es tener una administración
eficaz y eficiente, información transparente, establece responsabilidades por acciones y
omisiones.
La Ley de Administración y Control Gubernamental, también conocida como Ley SAFCO,

establece sistemas de gestión que se relacionan entre sí y con otros sistemas en el país. Esta
norma es la encargada de establecer también el régimen de Responsabilidad por la Función
Pública.
10.2. CARACTERÍSTICAS
Entre las principales características de la ley 1178 podemos mencionar las siguientes:
• Es una ley marco. Establece la base normativa y técnicas mínimas para el desarrollo de
los sistemas de administración y control.
• Tiene carácter Instrumental.
• Su enfoque es Sistemático. Mira al sector público como un todo, donde las entidades
funcionan sobre un conjunto de sistemas de administración y operación que interactúan
entre sí.

10.3. OBJETIVO DE LA LEY 1178
• Administrar los recursos y entidades públicas bajo criterios de eficacia y eficiencia.
• Disponer de información útil, oportuna y confiable para tomar decisiones y lograr una
gestión transparente.
• Todo servidor público asume plena responsabilidad por sus actos:
➢ Por el logro de los objetivos
➢ Por la forma de lograr los objetivos
➢ Por los resultados alcanzados con esos obtenidos
• Desarrollar capacidad administrativa

Con estas finalidades debemos alcanzar mayor nivel de responsabilidad, tener una gestión
transparente, eficiente, eficaz consolidando el fortalecimiento de la democracia

10.4. APLICACIÓN DE LA LEY 1178
La Ley SAFCO 1178 se aplica en todas las entidades públicas y donde el estado tiene la mayoría
del patrimonio. También se aplica en las unidades administrativas de los órganos legislativo,
judicial, electoral. Finalmente toda persona natural o jurídica que recibe recursos del estado.
El ámbito de aplicación de esta ley es a Entidades Públicas del Sector Público, Ministerios,
Organizaciones en las que el Estado tiene Patrimonio y también a cualquier persona que perciba
recursos del Estado.
10.5. SISTEMAS DE LA LEY 1178
La ley de Administración y Control Gubernamental, Ley SAFCO, tiene los siguientes subsistemas:
• 10 Sistemas como Instrumento de Gestión (incluyen los 8 sistemas como instrumento de

gestión institucional), definen la estructura macro del Estado (Órgano rector: Ministerio de
Planificación y Desarrollo)
➢ Sistema de Planificación Integral del Estado, genera planes de desarrollo en los niveles
territoriales.
➢ Sistema Nacional de Inversión Pública, genera proyectos de inversión pública.
• 8 Sistemas como Instrumento de Gestión Institucional, para la Administración Institucional:

➢ Para Programar y Organizar. (Órgano rector: Ministerio de Economía y Finanzas

Públicas):
o Sistema de Programación de Operaciones (POA), permiten que las entidades

públicas elaboren su POA.
o Sistema de Organización Administrativa, genera el diseño y rediseño de una

estructura organizacional.
o Sistema de Presupuesto, genera la formulación de un presupuesto.

➢ Para Ejecutar las Operaciones (Órgano rector: Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas):
o Sistema de Administración de Personal, permite la administración de Personal en

función al POA
o Sistema de Administración de Bienes y Servicios, permite la Administración de

Bienes y Servicios en función a la programación de operaciones
o Sistema de Tesorería y crédito público, permite administrar las disponibilidades en la

Institución en función a las obligaciones asumidas en la compra de bienes y
servicios, en la contracción de personal y así responder a los requerimientos de la
Programación de Operaciones.
o Sistema de Contabilidad Integral, busca registrar todas las actividades, traducirlo a

estados financieros y proporcionar información, genera estados financieros.
➢ Para Controlar (Órgano Rector: Contraloría General de Estado)
o Sistema de Control Gubernamental, evalúa los resultados de la gestión.
El responsable de la implementación de estos sistemas es la Máxima Autoridad Ejecutiva

(MAE)
10.6. DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y DE CONTROL
Son ocho los sistemas establecidos por la ley:

10.6.1. PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR ACTIVIDADES
A. Sistema de Programación de Operaciones SPO
Consiste en alinear los objetivos y planes estratégicos de cada entidad con los planes y

políticas generados por el Sistema Nacional de Planificación, y traducirlos en resultados

concretos a alcanzar en el corto y mediano plazo, en tareas específicas a ejecutar, en
procedimientos a emplear y en medios y recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y
del espacio.
B. El Sistema de Organización Administrativa SOA
Se ajusta al Programa de Operaciones y consiste en evitar la duplicidad de objetivos y

atribuciones mediante la adecuación, fusión o supresión de las entidades, se logrará con los
preceptos de:
a) Centralizar en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de gobierno las

funciones de adoptar políticas, emitir normas y vigilar su ejecución y cumplimiento.
b) Toda entidad pública organizará internamente, en función de sus objetivos y la

naturaleza de sus actividades, los sistemas de administración y control interno.
C. Sistema de Presupuesto SP
En función de las prioridades de la política gubernamental presupuesta o calcula los montos y

fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual y su asignación a los
requerimientos monetarios de la Programación de Operaciones y de la Organización
Administrativa adoptada, lo que implica programar los gastos, así como prever ingresos o
financiamientos (internos, externos, préstamos, donaciones, cobro de impuestos, etc.).
10.6.2. PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS
A. Sistema de Administración de Personal SAP
Consiste en la contratación y administración del principal e insustituible recurso; el humano

(que al interior de la Administración Pública se lo denomina como servidor público (o
doctrinalmente como funcionario, agente o trabajador público), estableciendo su ingreso o
inducción, capacitación, evaluación, promoción inclusive su retiro.
B. Sistema de Administración de Bienes y Servicios SABS
Establece la forma de contratación manejo y disposición de bienes y Servicios para la
adquisición de escritorios, computadoras, papelería, (recursos no financieros), etc.;

observándose su contratación, el manejo y disposición de esa clase de bienes.

C. Sistema de Tesorería y Crédito Público STE y SCP
La Tesorería maneja los ingresos, el financiamiento o crédito para ejecutar las actividades,
consiste en normar los sistemas de TESORERÍA que regulan la manera en que se
administrarán los ingresos antes presupuestados, fecha de pago de obligaciones de pago de
salarios, compra de bienes, etc.; y en que Tesoros Públicos se destinarán y concentrarán los
recursos financieros.
El Crédito Público colabora al presupuesto, buscando fuentes de financiamiento para conseguir
esos recursos financieros presupuestados, mediante financiamientos internos privados o
públicos, internos o externos, compra - venta de bonos estatales o recurrir a préstamos del
Sistema de Pensiones, préstamos o donaciones de Organismos Internacionales, etc.
D. Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada SCGI
Se encarga del registro de la información generada por los anteriores sistemas con base en los
datos financieros y no financieros generará información relevante y útil para la toma de decisión
por las autoridades. Es decir, que actividades se programaron, datos sobre la organización
administrativa y presupuestos de gastos e ingresos; luego, registra los contratos de personal,
sueldos mensuales, funciones, programación de esos gastos, etc., al igual que de los recursos
no financieros que se han procurado mediante el sistema de contratación o compra de bienes
y servicios. Igualmente, registra y contabiliza, pagos que realiza el Sistema de Tesorería, sea
de los préstamos, donaciones, etc.
10.6.3. PARA CONTROLAR LA GESTIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
A. Sistema de Control Gubernamental SCI
El objetivo es mejorar la eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos y en las

operaciones del Estado; se debe controlar o fiscalizar básicamente dos aspectos: La
LEGALIDAD y los RESULTADOS, es decir cuenta con procedimientos para que toda autoridad
y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestión; yla capacidad administrativa
para impedir o identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos del Estado.
10.7. PROCEDIMIENTOS DE CONTROL INTERNO PREVIO Y POSTERIOR.- El control está dirigido a
observar el cumplimiento de resultados en la gestión, verificación del cumplimiento de las
normas que los regulan y los hechos que los respaldan, así como de su conveniencia y

oportunidad en función de los fines y programas de la entidad, está a cargo del propio servidor
público y de su superior jerárquico.
El control interno posterior será practicado después del acto administrativo, etc., está a cargo de
la Auditoría Interna y/o externamente, por la Contraloría General del Estado.
10.8. RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA
Se refiere a un régimen legal que norma 4 tipos de responsabilidad por la función Pública, la
ejecutiva y la administrativa cuya naturaleza es de orden disciplinario, la primera; para Máximas
Autoridades Ejecutivas (MAEs) unipersonales o colegiadas y la segunda para el resto de los
servidores públicos, con sus especificidades y características, por lo que los privados están
exentos de ser procesados por éstas vías.
➢ La responsabilidad es ejecutiva cuando la autoridad o ejecutivo no rinda las cuentas de
todo lo dispuesto en la norma o cuando se encuentre que las deficiencias o negligencia
de la gestión ejecutiva.
➢ La responsabilidad es administrativa cuando la acción u omisión contraviene el

ordenamiento jurídico-administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria
del servidor público.
➢ La responsabilidad es civil cuando la acción u omisión del servidor público o de las

personas naturales o jurídicas privadas cause daño al Estado valuable en dinero.
➢ La responsabilidad es penal, la acción u omisión del servidor público o de las personas

naturales o jurídicas privadas, se enmarca en el Código Penal Boliviano.
En el siguiente cuadro podemos resumir las responsabilidades descritas:
TIPO DE NATURALEZ SUJETO DETERMINACIÓN SANCIÓN PRESCRIPCI

RESPONSABILIDA A Ó
D N
Conjunto de
normas y
procesos que
establece el
Acción u programa de
operaciones
omisión que Multa, A los 2
ADMINISTRATIV anual (POA) Por Proceso
contraviene de las suspensi años de la
A interno
el entidades en ón o contravenc
el marco de
78
ordenamient los planes de destitució ión
o jurídico desarrollo n
administrativ
o
nacional,
departamenta
les y
municipales.
Gestión
negligente o
Máxima
deficiente y Por dictamen Suspensi A los 2 años
EJECUTIVA autoridad o
por del contralor ón o de
dirección
incumplir el General destituci concluida la
colegiada, o
articulo 1c, ón gestión
ambos; ex
27d,
autoridades.
e. f Ley
SAFCO y
otras
Acción u Servidores Resarcimie A los 10
omisión que públicos, ex nto del años desde
CIVIL causa daño Por juez
servidores competente daño la última
al Estado públicos, económico actuación
valuable en personas (actualizad procesal
dinero
privadas o)
Acción u Servidores Previstas De acuerdo
omisión públicos, ex por le con los

PENAL Por juez términos del
tipificada servidores competente Código
como delito públicos, Penal Código
en el Codigo personas según el Penal para

Penal privadas tipo penal cada tipo
penal
10.9. ATRIBUCIONES BÁSICAS DEL ÓRGANO RECTOR
1. Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema
2. Fijar Plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias y especializadas
3. Compatibilizar o evaluar las disposiciones específicas que elaborará cada Entidad en

función de su naturaleza y la normativa básica
4. Vigilar el funcionamiento adecuado de los Sistemas e integrar la información generada

por los Sistemas.
La norma básica la elabora el ente rector y el reglamento específico es de cada institución.

BOLO 11
ADMINISTRACIÓN DE LA POLICÍA BOLIVIANA
11.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Entre los antecedentes administrativos policiales fundamentales es necesario citar la

Constitución Política de 1826, en la cual se cita expresamente a la Institución Policial encargada
de velar por el orden interno.
Por otra parte, la Ley reglamentaria de Policías emitida por el Mariscal de Ayacucho José
Antonio de Sucre, instituye las funciones y el ámbito de acción a la Policía Boliviana.
11.2. ADMINISTRACIÓN CENTRAL
La administración central por mandato de la Constitución Política del Estado, corresponde al

Comando General de la Policía el que centraliza bajo su mando a todas las Direcciones,
Comandos Departamentales y Unidades Policiales sin excepción existentes en todo el territorio
Boliviano.
La administración desconcentrada se entiende como; Cesión de la unidad central de actividades,

responsabilidades y autoridad a unidades creadas por razones de mejor servicio distantes de la
central, en zonas periféricas, alejadas, por eso se desconcentra. No gozan de autonomía, son
dependientes.
Conforme el Art. 35 de la Ley Orgánica, las Unidades policiales desconcentradas son;
Los Comandos departamentales de la Policía ubicados en cada capital de departamento y se
desconcentran de estos comandos los Comandos Provinciales en cada capital de provincia y de
estos los comandos Cantonales en los cantones.

A nivel de la ciudad de La Paz, la desconcentración abarca aún más, al Comando Policial

regional de la Ciudad de El Alto y al Comando Policial de la Zona Sur.
11.4. ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADA
Por administración descentralizada se entiende: Delegación de funciones y autoridad a

Unidades funcionales que tienen bastante independencia de la Unidad Central.
De acuerdo al artículo 34 de la Ley Orgánica, los organismos descentralizados son
- El Consejo de Vivienda Policial (COVIPOL)
- La Mutual de Seguros Policial (MUSEPOL)
11.5. REPRESENTACIÓN GRÁFICA
Fuente: Dpto. Nal. de Reglamentación

BOLO 12
ADMINISTRACIÓN Y ESTADO MAYOR
12.1. INTRODUCCIÓN A LA DOCTRINA DE ESTADO MAYOR
El éxito de toda institución u organización grande, depende de que el personal auxiliar lleve una
carga administrativa siempre creciente, con el fin de que el Director, Gerente o Comandante, o
como quiera que se llame, pueda dedicar su tiempo o la mayor parte del tiempo a la función
primordial de cumplir con las actividades que permitan a su institución alcanzar los objetivos que
asegurando su desarrollo, faciliten el éxito de su misión.
En las organizaciones militares y policiales, la función de asesoramiento corresponde a los

oficiales de Estado Mayor, de acuerdo al tamaño de la Unidad (en grandes unidades se las llama
Estado Mayor o y en pequeñas Unidades se los denomina Plana Mayor), los cuales formulan
apreciaciones continuas de la situación para presentar recomendaciones en planes y ordenes,
encargándose de la supervisión y control para asegurar el éxito de su cumplimiento.
Para entender la Doctrina de Estado Mayor, se debe saber:
Que la misión fundamental del Estado es lograr el BIEN COMUN, es decir alcanzar el BIEN
ESTAR GENERAL de todos los estantes y habitantes del país.
El Estado para lograr este objetivo debe desarrollar dos grandes acciones:
1. Alcanzar el “Desarrollo Socio Económico”, mediante los Planes de Desarrollo Social y

Planes de Desarrollo Económico.
2. Alcanzar la Seguridad Integral, que está dividida en dos:
a. Seguridad Interna: Es responsabilidad de la Policía Boliviana.

b. Seguridad Externa: De las FF.AA.

La responsabilidad de la Seguridad Interna del país es de la Policía Boliviana pero en

coordinación con las FF.AA. Todas las organizaciones tienen una misión que cumplir en el
recorrido de su desarrollo como institución, la Policía Boliviana como Institución Fundamental del
Estado tiene que cumplir la misión establecida en la C.P.E. en el Art. 251 y la L.O.P.N. en el Art.
6.
El responsable del cumplimiento de esta misión es el Comandante General, y como la institución
es muy grande, requiere de un equipo de profesionales que le asesoren para que pueda tomar
decisiones adecuadas en la conducción de la administración de la institución, este es el
fundamento principal de lo que es la Doctrina de Estado Mayor y del por qué debe existirun
equipo de asesores en la Policía Boliviana.
12.2. GENERALIDADES
El asesoramiento es la función principal del personal auxiliar de una organización, que consiste en
cooperar con el Comandante proporcionándole información operativa, técnica y administrativa,
así como las recomendaciones pertinentes que requiere para planear y conducir las actividades
de dicha organización.
El trabajo de Estado Mayor es un verdadero arte creativo y requiere del Oficial de Estado Mayor,
el dominio de ciertas técnicas y procedimientos.
12.3. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA FUNCIÓN DEL ASESORAMIENTO GENERAL
El origen de la función de asesoramiento se encuentra en la antigüedad, con el carácter
colegiado de los servicios que correspondían a las necesidades de la época primitiva. El líder
primitivo no necesitaba ni podía tener a su disposición un asesoramiento técnico, ya que el
conocimiento técnico no existía o era muy escaso, pero sí tenía lo que era necesidad común de
todo líder antiguo o moderno: la sabiduría general, nacida del pozo de la experiencia humana y,
en cuanto a tal ayuda o guía, dependía del consejo colectivo.
Los Jefes que comandaban los Ejércitos, desde la antigüedad, se vieron en la necesidad de
contar con un organismo asesor que se preocupara de las funciones fundamentales del mando
e incluso que les proporcionaran los antecedentes necesarios para tomar decisiones (privativas
de los Jefes máximos); en sus inicios las funciones de estos organismos asesores, que han tenido
diversas denominaciones, eran restringidas y no guardaban relación con la concepción moderna
de los Estados Mayores Generales.
La evolución del principio de asesoramiento y la formación de un Estado Mayor General tuvo

su origen el siglo XVIII en Prusia, con el emperador Federico II, el Grande, (1712-1786) quien,
deseoso de aumentar la eficiencia de su ejército, hizo algunas innovaciones en la estructura de
la organización militar.
Con la ayuda del Gral. Scharnhorst fue creado un Real Estado Mayor General (Staff) para
asesorar el mando (línea) militar. Los oficiales eran formados en la “Academia de Guerra” para
asesorar al mando militar, donde los Oficiales de Línea y de Asesoría actuaban
independientemente con una separación clara entre planeación y ejecución de operaciones de
guerra.
Su importancia está demostrada en el hecho que no era informal ni ocasional, sino que estaba
oficialmente establecida. Entre los antiguos figuran los jefes homéricos que daban su consejo al
Rey, y al “Consejo de Hombres Sabios” de los Reyes Anglosajones. Un consejo asesor de tal especie
es tan antiguo como la organización misma.
Esta función de asesoramiento, que posteriormente se ha llamado Estado Mayor o Staff, en la

actualidad es particularmente importante, pues ningún progreso en el conocimiento humano,
eliminará la necesidad que tiene el líder de la sabiduría colectiva para la adopción de decisiones
importantes.
12.4. HISTORIA DE LA FUNCIÓN DEL ASESORAMIENTO EN LA POLICÍA BOLIVIANA
Desde la creación de la Policía Boliviana, ha existido un asesoramiento empírico, y como
referencia histórica, podemos encontrar en la Ley Orgánica de Policías y Carabineros del 20 de
diciembre de 1.9491 y su similar del 14 de noviembre de 1.950 en las cuales se establecen

Presidencia de Mamerto Urriolagoitia.
atribuciones de cooperar al Director General en sus labores para el mejor cumplimiento de las
diferentes atribuciones prescritas en la Ley, cooperar al Director General de Policías y Carabineros en
el mantenimiento del orden público y en la movilización de las Fuerzas Policíasde Seguridad y el
Cuerpo de Carabineros en caso de guerra internacional o civil en acción.
Así mismo consigna atribuciones de coordinar actividades en las funciones específicas de cada
brigada, departamento, sección, comandancia de regimiento de carabineros, etc. También
estipula una Plana Mayor2, definida como “… el organismo del que se vale el Comandante para
dirigir y atender los diferentes servicios policiarios de su dependencia…”

Sin embargo, se puede deducir la inexistencia de un ente nacional colegiado técnico de

asesoramiento (Estado Mayor General), pese a la estructura de organización muy apegada al
estilo militar, hasta que la Resolución 01/82 de 21 de enero de 1.982, durante la gestión del Gral.
Jorge Zamora Carvajal, se establece la organización de un Estado Mayor como un cuerpo
colegiado y técnico.
Posteriormente en la Ley Orgánica de la Policía Nacional, promulgada el 8 de abril de 1.985,
queda establecido legalmente los niveles de la estructura de la Institución: DIRECCIÓN,
ASESORAMIENTO Y EJECUCIÓN, conformándose el Estado Mayor3, compuesto por la

reunión de los Directores Nacionales a la cabeza del Sub Comandante, lo que constituye la
macro organización dentro de nuestra Institución, remarcando las funciones específicas de cada
nivel.
Desde entonces, las funciones de asesoramiento recaen en el ente colegiado, no solamente en
la administración central de la Institución, sino que cada Comando Departamental cuenta
igualmente con el ente colegiado de asesoramiento, aunque no consta expresamente en la Ley
su denominación. Así, cada Unidad Policial, igualmente cuenta con su nivel de asesoramiento y
apoyo claramente definido.
12.5. NECESIDADES E IMPORTANCIA DEL ASESORAMIENTO
El éxito de nuestra Institución depende de que el personal auxiliar lleve una carga administrativa
siempre creciente, para que el Comandante pueda dedicar todo o la mayor parte de su tiempo
a la función primordial de cumplir actividades que permitan a su Institución alcanzar los objetivos
que faciliten el éxito de su misión 4.
En las organizaciones militares y policiales, la función de asesoramiento corresponde a los
Oficiales de Estado Mayor, quienes formulan “apreciaciones continuas de la situación5” para presentar
recomendaciones6 fundamentadas que faciliten la decisión del Comandante, la
2 Capitulo IV Plana Mayor, Art. 40 y siguientes de la ley 1872 del 20 de diciembre de 1.949.
3 L.O.P.N. Art. 33º. La reunión de los señores Directores Nacionales, presididos por el Sub Comandante
General de la Policía Nacional, constituye el Estado Mayor General de la Policía Nacional.

4 Misión: Es la tarea impuesta o deducida que debe cumplir una unidad o elemento cualquiera. Es una
declaración clara y concisa de la tarea que se tiene que cumplir.

5 Apreciación de Situación: Es el estudio ordenado y lógico de todos los factores que afectan el
cumplimiento de una misión, a fin de que el Comandante pueda llegar a una buena decisión
6 Hoja de Recomendación: Es un documento que se prepara a iniciativa de una dependencia de una
Unidad, o por orden superior y sirve para presentar a la superioridad, las recomendaciones y los

elementos de juicio necesarios sobre un problema o asunto.
misma que es traducida en planes7 y órdenes8, encargándose a la vez de la supervisión 9 y
control10 para asegurar el éxito de su cumplimiento.

Los notables adelantos de la época en que vivimos y los fines que se puedan alcanzar, hacen
que las actividades se tornen más complejas y, en consecuencia, ya no se concibe que un solo
hombre pueda desempeñar todas las funciones de dirección o de mando.
El ejercicio de la dirección o mando exige que el Comandante, para desempeñar eficientemente

sus funciones, cuente con colaboradores y auxiliares inmediatos que constituyan su equipo de
asesoramiento.
Un hombre solo no puede hacerlo todo, la mejor manera de trabajar es hacerlo en equipo,
dejando al Comandante el tiempo necesario para que pueda estudiar los principales problemas
del ejercicio del mando y poder adoptar decisiones lógicas, mediatas y justas.
El asesoramiento dentro del campo de la administración moderna y por objetivos adquiere vital
importancia a medida que se da la complejidad de las funciones y actividades de las
Instituciones, entre ellas la Policía Boliviana.
Los encargados de dirigir cualquier organización, llamase estos gerentes, directivos,

administradores, jefes encargados con poder de decisión, etc., en todo momento están
investidos de autoridad con la responsabilidad consiguiente, de ahí que la toma de decisiones
de carácter operativo con la facultad de proyectar y conservar un ambiente adecuado para la
actividad normal del personal, debe ser fruto de un asesoramiento técnico que en cualquier
situación permita superar deficiencias provenientes del hecho de que una sola personal por muy
capacitada que sea, no puede cumplir con eficiencia la responsabilidad de administrar todo una
organización compleja y a veces centralizada.
La importancia de contar con personal especializado que maneje cuestiones técnicas de la
administración de una entidad es indiscutible, pues es sabido que una persona, sea cual fuere
su nivel jerárquico, en alguna medida se beneficia de la concurrencia del asesoramiento y
consecuentemente, toda la organización; en el caso específico de la Policía Boliviana se refleja
en el servicio que se ofrece a la sociedad.

Con el crecimiento de la tecnología, el avance de la ciencia, problemas sociales de toda índole,

incremento de la actividad delictiva, etc., la Policía Boliviana ha diversificado sus actividades,
abarcando campos hasta hoy desconocidos, remarcando la importancia de que los niveles de
mando de la institución cuenten con un asesoramiento calificado acorde a los adelantos de la
cibernética e informática modernas.
La envergadura de la administración de una organización es descomunal sobre todo si se trata de

una como la nuestra cuyas atribuciones y competencias incluyen todo el territorio del país; en tal
sentido el Comandante no tiene la posibilidad de saber todo y de estar en todas partes al mismo
tiempo.
7 Plan: es un documento que contiene un conjunto organizado de actividades para realizar una acción
para el cumplimiento deuna decisión o proyecto del Comandante

8 Orden: Es la expresión verbal o escrita de la acción que un Comando dispone que realice el o los
elementos subordinados a quienes va dirigida. Se formula a base de la decisión del Comandante cuando
va a conducirse una operación inmediata.
9 Supervisión:
10 Control:
Para ello las normas han previsto que requiere de un flujo constante de información
especializada para tomar decisiones acertadas, esta información proviene de los Asesores
Oficiales de Estado Mayor, en forma de apreciaciones de situación permanentes del área que
les compete (inteligencia, personal, operaciones, administración, etc.), que luego se traducen en
recomendaciones que facilitan al Comandante la toma de decisiones, que es traducido en
ordenes, instructivas y planes que permiten conducir las operaciones policiales.
El resultado de este proceso es la eficacia11 y la eficiencia12 de la organización, pues el

desempeño optimo depende de un equipo (Oficiales de Estado Mayor) quienes a us vez
dependen del trabajo de sus subordinados que además, poseen una especialidad o estén a
cargo de un trabajo especializado que produce ciertas bases para los planeamientos
preliminares de lo que constituirá la apreciación de situación particular.
12.6. CONCEPTO DE DOCTRINA 13 DE ESTADO MAYOR
Es el conjunto de principios y procedimientos que responden a las necesidades de nuestra

realidad Institucional, basada en los principios generales de Organización, Administración y

Relaciones Humanas.
Estos deben ser uniformes para todos los miembros en todos los niveles, con la finalidad de
crear una “Unidad de Acción” para el logro de los fines trazados por nuestra institución.
La doctrina instruye, educa, brinda normas, sostiene preceptos, aporta experiencias que darán
seguridad a las acciones de Estado Mayor y con ello solidez a la Institución.
12.7. AREAS DEL ESTADO MAYOR POLICIAL
El Comandante General, su Estado Mayor y todos los niveles de decisión Institucional, no sólo
actúan en un sistema cerrado, sensible sólo a las fuerzas internas institucionales, sino también,
dada la necesidad de adecuar el funcionamiento institucional a un mundo complejo de múltiples
relaciones extrainstitucionales, deben contar con asesores en las diferentes áreas de la actividad
social, de manera que el grupo consultor presente estudios definidos y posibles alternativas para
la solución de los diferentes problemas que le presenta la sociedad.
Dada la diversificación de la actividad policial y abarcando campos de índole económico, social,
técnicas policiales, políticas, éticas, etc., que bien podríamos llamar áreas de asesoramiento
policial, se impone la idea de crear Consejos Técnico de Asesoramiento Policial y Problemas
Institucionales, Asesoramiento Jurídico, Consejo de Asesoramiento Social, Consultoría
Económica y la Inspección General como parte de estos Consejos.
El Art. 21 de la Ley Orgánica de la Policía Nacional establece el funcionamiento de un Consejo
11 Eficacia: Capacidad para determinar y cumplir los objetivos adecuados.
12 Eficiencia: Capacidad cumplir los objetivos con el empleo de la mínima cantidad de recursos.
13 Doctrina, (del latín doctrina), es un conjunto coherente de principios o posiciones respecto a una
materia o cuestión determinada.

Doctrina Policial: Es el conjunto de principios, valores y su consecuente teoría (ciencia policial)
que tiene relación con la misión y funciones de la Policía, que aplicado a medio determinado y
teniendo en cuenta sus características y peculiaridades, genera métodos y procedimientos que
norma las acciones destinadas a alcanzar una finalidad específica.
de Ex Comandantes de la Policía Nacional, como organismo de consulta, a objeto de que la

Institución Policial pueda contar con la experiencia, capacidad e idoneidad de quienes en
diferentes épocas han administrado los destinos de nuestra Institución.
Art. 9 LOPN
NIVEL DIRECCION

LOS ORGANISMOS DE DIRECCION Y DECISION
1.- COMANDO GENERAL

2.- SUB-COMANDO GENERAL
3.- INSPECTOR GENERAL
ESTADO MAYOR
PERSONAL
AYUDANTIA GENERAL
SECRETARIA GENERAL
ASESORIA GENERAL
AYUDANTES DE ÓRDENES
ORGANISMO DISCIPLINARIO
TRIBUNAL DISCIPLINARIO SUPERIOR
LOS ORGANISMOS DE ASESORAMIENTO Y APOYO (DIRECCIONES NACIONALES)
1.- PERSONAL
- ESTADO 2.- INTELIGENCIA
MAYOR DE 3.- PLANEAMIENTO Y OPERACIONES.
COORDINACIO 4.- ADMINISTRATIVA
N
NIVEL DE 5.- SERVICIOS TECNICOS Y AUXILIARES
ASESORAMIENTO
6.- SALUD Y BIENESTAR SOCIAL
7.- INSTRUCCION Y ENSEÑANZA
8.- O.C.N. INTERPOL
- ESTADO MAYOR
9.- FUERZA ESPECIAL DE LUCHA CONTRA EL CRIMEN (FELCC)
ESPECIAL NIVEL
10.- POLICIA FORESTAL Y DE MEDIO AMBIENTE (POFOMA).
DE EJECUCION
11.- PREVENCION E INVESTIGACION DE ROBO DE VEHICULOS
(DIPROVE)
- DIRECCIONES 12.- DERECHOS HUMANOS

TECNICAS 13.- SERVICO AEREO POLICIAL
14.- BOMBEROS

15.- FUERZA ESPECIAL DE LUCHA CONTRA LA

VIOLENCIA (FELCV)
16.- TECNOLOGIA Y TELEMATICA

17.- SEGURIDAD PÚBLICA
18.- TRANSITO Y TRANSPORTE
12.8. ADMINISTRACION DESCONCENTRADA

La desconcentración se entiende como: Cesión de la unidad central de actividades,
responsabilidades y autoridad a unidades creadas por razones de mejor servicio distantes de la
central, en zonas periféricas, alejadas, por eso se desconcentra. No gozan de autonomía, son
dependientes.
Conforme el Art. 35 de la Ley Orgánica, las Unidades policiales desconcentradas son:
Los Comandos Departamentales de la Policía ubicados en cada capital de departamento y se
desconcentran de estos comandos los Comandos Provinciales en cada capital de provincia y de
estos los comandos Cantonales en los cantones.
A nivel de la ciudad de La Paz, la desconcentración abarca aún más, al Comando Policial
Regional de la Ciudad de El Alto y al Comando Policial de la Zona Sur.
12.9. ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
Por descentralización se entiende: Delegación de funciones y autoridad a Unidades funcionales
que tienen bastante independencia de la Unidad Central.
De acuerdo al artículo 34 de la Ley Orgánica, los organismos descentralizados son:
- El Consejo de Vivienda Policial (COVIPOL)
- La Mutual de Seguros Policial (MUSEPOL)
Además de ello se suman a los Organismos Descentralizados los siguientes:
- La Dirección General de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico (DGFELCN)
- La Dirección Nacional de Seguridad Penitenciaria
- La Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones
En la Administración Desconcentrada, la organización de la Plana Mayor esta designada de
la siguiente forma: JEFE DE PLANA MAYOR
• PERSONAL S-1
• INTELIGENCIA S-2
• PLANEAMIENTO S-3
UNIVERSIDAD POLICIAL
• MCAL. ANTONIO JOSÉS-4
ADMINISTRATIVA DE SUCRE “ADMINISTRACION POLICIAL” 86
12.10. LA ADMINISTRACIÓN POLICIAL
La Policía Boliviana es parte de la administración pública, por ello los Comandantes tienen que
conocer y hacer las cosas con eficiencia y efectividad para tener éxito, de manera que sea una
adecuada combinación científica y artística única en la práctica.
12.11. TOMA DE DECISIONES

Es la responsabilidad que recae sobre una persona para dirigir el actuar de un determinado grupo de
personas.
En ocasiones la toma de decisiones es de vital importancia en una situación de emergencia o
conflicto, debiendo siempre ser tomada por la persona más capaz y de mayor rango
12.12. AUTORIDAD Y DELEGACIÓN DE AUTORIDAD
Autoridad, facultad de poder imponer obediencia. La autoridad puede expresarse de muchas
formas.
La autoridad difiere del poder en que no es una fuerza sin más, sino que va revestida de una
combinación de los tres tipos de valores citados anteriormente. Además, la autoridad es conferida
de algún modo por el pueblo.
El principio de delegación de autoridad, establece que los subordinados deben recibir el grado de
autoridad necesaria para cumplir con las responsabilidades asignadas, esto estará en función de la
independencia con que se cumple la misión y la distancia a la que actúan los subordinados
12.13. DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN
Caracteres específicos
Los caracteres específicos de una y otra modalidad de gestión administrativa son los siguientes:
En la desconcentración:
- Se confieren competencias a órganos administrativos subordinados
- Existe un control jerárquico sobre la actividad desconcentrada
- No se necesita la creación de un organismo nuevo
- La función desconcentrada se ejerce en nombre de la entidad que desconcentra
- Requiere autorización legal
Es de advertir que la desconcentración puede ser territorial o simplemente jerárquica. La primera
tiene lugar cuando la desconcentración se realiza mediante el desplazamiento de un funcionario
subalterno a otra localidad de la misma entidad territorial, en tanto que en la jerárquica no se da
ese desplazamiento.
En la descentralización:
- La transferencia opera entre entidades territoriales autónomas con personería jurídica.
- El poder descentralizado se ejerce sin sujeción jerárquica por autoridades propias del ente 87
UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE “ADMINISTRACION POLICIAL”
en cuyo favor se hizo la descentralización.
- Existe solo un control de tutela, no jerárquico.
- Conlleva transferencia de recursos

- Requiere autorización legal.

BOLO 13
PRINCIPIOS DE LAS OPERACIONES DE ESTADO O PLANA MAYOR.
13.1. EL COMANDANTE Y SU ESTADO MAYOR.
El Comandante y su Estado Mayor constituyen una sola entidad, con el propósito común de
cumplir con éxito la misión asignada; para lo cual el Estado Mayor se organiza para proporcionar
asesoramiento al Comandante.
El Comandante comanda el Estado Mayor, pero su funcionamiento es dirigido y controlado por el

Jefe del Estado Mayor; en el caso de la Policía Boliviana por el Sub Comandante General que es el
Jefe de Estado Mayor Policial; en las Unidades y Organismos pequeños se denomina Plana Mayor,
y es dirigida bajo responsabilidad de su Sub Comandante.
Al Comandante lo cooperan los Oficiales de Estado Mayor, proporcionándole información

operativa, técnica y administrativa, formulando continuas “apreciaciones de situación”,
presentando “recomendaciones” que facilitan la decisión del Comandante, la que posteriormente
se traducirá en “planes y órdenes”.
a. Comandante. Es el título que se da a un Oficial en virtud de su jerarquía y que es

designado mediante una disposición legal para dirigir una Unidad u Organismo que se encuentre
en la estructura orgánica de la Policía Boliviana; tiene la responsabilidad de una fuerza de
hombres.
b. Relaciones del Mando. Es el vínculo que existe entre un Comando y otro para lograr
objetivos comunes. Esta relación puede ser temporal o permanente y entre las más conocidas
tenemos:

1. Orgánico. Cuando una Unidad u Organismo, que forma parte de la estructura orgánica de
la Policía Boliviana, se relaciona con otra de manera fundamental. Ej.: el Comandante
General con el Sub Comandante Departamental del interior de la República.
2. Asignado. Se refiere a una Unidad destinada permanentemente a una organización que la

controla y administra, a la cual está asignada para su función principal o para la mayor parte
de sus funciones. Por ejemplo: la F.E.L.C.N. tiene destinada permanentemente a UMOPAR
que está controlada y administrada por ésta para una función principal.
3. Agregado. Se refiere a que una Unidad es destinada temporalmente a una organización.

Aunque está sujeta a limitaciones específicas en la orden de agregación, el Comandante de
la Unidad a la cual está agregada ejerce el mismo grado de mando, control y responsabilidad
para cada Unidad agregada, como lo hace con las Unidades orgánicas de su Comando. La
orden de agregación deberá establecer claramente la responsabilidad administrativa y de
apoyo de la Unidad que recibe a la Unidad agregada.
En síntesis, la Unidad que se va a agregar a una determinada organización, tiene los mismos
derechos y obligaciones que las demás Unidades orgánicas.
c. Sub Comandante. También llamado Jefe de Estado Mayor, es el principal coordinador y

asesor del Comandante, vigila y dirige el Estado Mayor a fin de lograr “unidad de acción”, es
responsable por las actividades y funciones sujetas a las directivas del Comandante, persona
responsable de la disciplina.
Mantiene bien informado al Comandante y transmite sus decisiones a los Oficiales de Estado
Mayor; tiene potestad de organizar el Estado Mayor, teniendo en cuenta el volumen de trabajo;
asume el mando durante ausencia del Comandante y lo representa cuando este lo autoriza.
Alerta a las Unidades Subordinadas sobre el Plan del Comandante por medio de órdenes
preparatorias, ordenes particulares, contacto personal o la forma que convenga a la situación. Se
asegura del cumplimiento de las órdenes e instrucciones del Comandante, mediante la

observación personal y la cooperación del Estado Mayor General. Estudia continuamente la

situación a fin de estar preparado para contingencias futuras.
Es importante también que en las Unidades medianas y pequeñas exista un Sub Comandante
para aliviar el trabajo del Comandante y realizar las anteriores tareas.
13.2. PRINCIPIOS DE PLANA O ESTADO MAYOR.
a. Responsabilidad y Autoridad de la Plana o Estado Mayor. A los Oficiales de Estado Mayor se

les asigna áreas funcionales de interés y responsabilidades para el cumplimiento eficiente de la
misión. La asignación de responsabilidades mejora la eficiencia en el trabajo. Como ejemplo
tenemos el área de Personal. El Comandante tiene una sola Dirección del Personal,
responsable del asesoramiento en este campo. Ofrecer al mismo Estado Mayor un miembro
entendido en el campo del Personal y además coordinar con respecto a esta área, permite a
los Oficiales de Estado Mayor brindar su atención total a una parte específica y ver si está
funcionando esta Dirección o si requiere ajustes o cambios.
El Comandante delega autoridad al Estado Mayor o a un Oficial especifico, para que actúe en
ciertos asuntos según se haya establecido dentro las políticas de su Comando. Aunque el
Comandante retiene la responsabilidad total, el Oficial de Estado Mayor es responsable de la medida
en la que ejerce la autoridad delegada y de los resultados obtenidos.
b. Relaciones del Estado Mayor con los Comandos Subalternos. Los Oficiales de Estado Mayor
Policial pueden presentar recomendaciones y ofrecer asesoramiento a los Comandantes
Subalternos, éstos pueden aceptar o rechazar las recomendaciones o asesoramiento de la
misma forma que lo harían con su propio Estado o Plana Mayor.
Un Oficial de Estado Mayor procedente de un Comando Superior no cuenta con la autoridad
inherente para dirigir u ordenar a un Comando Subalterno, implementar o cumplir con las
directivas u ordenes procedentes del Comando Superior.
En caso que un Oficial de Estado Mayor determine que un Comando Subalterno no está

cumpliendo con las instrucciones del Comandante, el Oficial de Estado Mayor comunicará al
Comandante o al Estado Mayor Subalterno sobre el incumplimiento e informará sus
observaciones y recomendaciones al Comandante de más antigüedad.
El Estado Mayor debe proporcionar apoyo continuo a las Unidades Subalternas y debe
establecer una relación profesional eficaz con los Comandos y Estados Mayores Subalternos.
Ningún miembro del Estado Mayor debe negarse a una solicitud de un Comandante Subalterno.
En lo posible no deben usurpar las funciones y responsabilidades de los Comandantes Subalternos

con quienes trabajan.
Un Oficial de Estado Mayor establece contacto con un Comando Subalterno solamente cuando
representa a su Comandante, para transmitir órdenes o instrucciones o brindar asesoramiento y
recomendaciones, ofrecer ayuda o intercambiar información.
Al cumplir sus deberes, los Oficiales de Estado Mayor pueden coordinar directamente con los
miembros de la Plana Mayor de un Comando Subalterno. Sin embargo, si consideran qué la
solicitud informal es irrazonable o que va en contra de las prerrogativas del Comando, su deber es
informar al Jefe de Estado Mayor, quien tal vez sugiera que se someta al pedido a través del
respectivo conducto regular.
c. Comunicaciones de Mando y Estado o Plana Mayor. La comunicación entre los Comandos

se lleva a cabo a través de una cadena de mando o enlace especifico de comunicaciones.
Los tres tipos de cadenas o enlaces de comunicación son los siguientes:
1. Cadena de Mando. Es el enlace directo y oficial que va de Comandante a Comandante, a

través del cual pasan todas las órdenes e instrucciones hasta llegar a las Unidades
Subordinadas; sin embargo, la cadena táctica tiene sus excepciones: los Oficiales de Estado
Mayor, usan las cadenas de mando cuando actúan en nombre del Comandante.

La Cadena de Mando es una sucesión de Comandantes, desde un Superior a un Subordinado,

por intermedio de los cuales es ejercido el Comando. También se conoce por conducto regular, esta
cadena de mando debe tener las siguientes características:
a. Se delega autoridad al individuo responsable del cumplimiento de las tareas.
b. Se le asigna responsabilidades definidas para cada tarea que ha de desempeñar.
c. Los hombres deben saber para quién trabajan y ante quien son responsables.
d. Que cada hombre esté enterado de su lugar en la cadena de mando.
2. Cadena de Estado o Plana Mayor. Es el enlace entre los Estados o Planas Mayores y las
Comandancias para la coordinación y transmisión de la información.
3. Cadena Técnica. Se refiere al enlace técnico, y sirve para transmitir instrucciones

técnicas, se lo realiza para labores netamente en áreas técnicas, por ejemplo ordenes de trabajo
para una modificación en un sistema de computación.
13.3. ORGANIZACIÓN DE ESTADO O PLANA MAYOR.
Composición y estructura de un Estado o Plana Mayor.
a. Principio de organización. Todo Estado o Plan Mayor debe organizarse de acuerdo a las
siguientes consideraciones interrelacionadas:
1. Misión por cumplir. Determinar las actividades que se deben cumplir; éstas actividades
determinan cómo se debe organizar el Estado o Plana Mayor para cumplir la misión.
2. Disponibilidad de Recursos Humanos. Se debe tener en cuenta la disponibilidad de recursos

humanos capacitados para conformar el Estado o Plana Mayor.
3. Personalidad del Comandante. Todo Estado o Plana Mayor debe estar supeditado a la
aprobación del Comandante, pues esta tiene una enorme influencia en el accionar de la
organización y aún en la forma de obtener los objetivos para el cumplimiento de la misión.

4. Actividades por realizar. Actividades que va a realizar cada uno de los componentes de un
Estado o Plana Mayor para determinada misión.
5. Importancia de las diferentes funciones que cumple. Todas las funciones son importantes,
aunque supeditadas a la naturaleza de la misión, tiempo disponible, calidad y disponibilidad
de recursos humanos y materiales.
6. Experiencia y capacidad de los integrantes del Estado o Plana Mayor. Los componentes
de un Estado o Plana Mayor deben tener experiencia necesaria y profesionalismo para
manejar estas funciones y asegurar la eficiencia del equipo.
7. Tomar en cuenta las leyes y reglamentos en vigencia. Tener en cuenta los que permitan el
nacimiento y desarrollo de la estructura respetando la jerarquía, pues de otro modo
acarrearían conflictos de competencia, duplicidad de esfuerzos y problemas de tal magnitud
que, lejos de facilitar la labor del Jefe, le ocasionarán una serie de dificultades.
b. Funciones y procedimientos. Las actividades de Estado o Plana Mayor, deben ser dirigidas con el
propósito de prestar colaboración oportuna al Comandante en la toma de sus decisiones.
El Comandante y su Estado o Plana Mayor deben estar alerta a las oportunidades para
modernizar los procedimientos engorrosos o que requieran demasiado tiempo para realizarlos.
Los procedimientos de Estado o Plana Mayor son métodos empleados para cumplir las funciones
en forma óptima, establecen el cómo de las operaciones.
Los Oficiales de Estado o Plana Mayor deben contar con pericia en su trabajo, además deben
conocer los procedimientos y técnicas en detalle.

La supervisión de la ejecución de las tareas y prestar ayuda a una determinada Unidad también es
un procedimiento. El uso eficaz de los procedimientos sin duda mejorará la calidadde ayuda
proporcionada al Comandante.
c. Funciones comunes. Entre las funciones comunes de un Estado o Plana Mayor tenemos:
1. Proporcionar información. Los Oficiales de Estado o Plana Mayor recopilan y comparan

información de sus respectivas áreas de responsabilidad, procedente de todas las fuentes
disponibles y la proporcionan al Comandante, para permitirle tomar su decisión. La
información debe ser actual, lo que resulta relevante en una situación.
El Comandante no debe recibir más información de la que necesita, pero debe mantenérsele
informado de cualquier cambio que pueda afectar su decisión.
2. Formular apreciaciones. El Estado o Plana Mayor prepara constantes “apreciaciones de

situación”, basadas en situaciones actuales o anticipadas, para ayudar al Comandante en la toma
de sus decisiones. Preparar estas apreciaciones contribuye a que la decisión del Comandante
sea aceptada y sea un logro en beneficio de la Institución.
3. Presentación de recomendaciones. Los Oficiales de Estado o Plana Mayor hacen

recomendaciones para ayudar al Comandante a tomar sus decisiones y establecer políticas.
Las recomendaciones son solamente una ayuda y no tienen connotación de autoridad de
mando.
Al presentar una recomendación el Oficial de Estado Mayor debe establecer las ventajas y
desventajas, indicando cual es la mejor de varias opciones. El Comandante deberá escoger
solamente la más aconsejable.
4. Preparación de planes y órdenes. Los Oficiales de Estado o Plana Mayor preparan planes
y órdenes para poner en ejecución las decisiones del Comandante, cada área prepara la parte
que le corresponde y el Estado Mayor de Coordinación integra las partes.
5. Supervisión de la ejecución de las decisiones. Es otra función del Estado o Plana

Mayor que ayuda a asegurar que los subalternos cumplan la decisión del Comandante.
Con la supervisión se revisa las apreciaciones y se proporciona información al Comandante

sobre la forma en que se va implementando los planes y ordenes.
La supervisión se lleva a cabo mediante análisis de informes y mensajes, también con visitas
que lleva a cabo el Estado o Plana Mayor.
d. Estructura del Estado o Plana Mayor. La estructura del Estado o Plana Mayor está
conformada por un Jefe de Estado Mayor, el Estado Mayor de Coordinación, el Estado Mayor
Especial, el Estado Mayor Personal y los Oficiales de Enlace.
La cantidad de Oficiales de Estado Mayor varía según los niveles de Comando. Un Comandante
puede incluir cualquiera o todos los grupos de Estado Mayor, como también puede organizar al
Estado Mayor en otras formas en estricto apego a la Ley Orgánica.
e. Estructura básica. La Estructura básica del Estado Mayor es la siguiente:
1. Jefe de Estado Mayor. Dirige la ejecución de las tareas del Estado MayorPolicial,
precautelando la coordinación entre sus miembros, especialmente en lorespecta
al Estado Mayor de Coordinación, Estado Mayor Especial y Oficiales de Enlace.
2. Estado Mayor de Coordinación. Son los principales asistentes del Comando,

responsables de un campo general, ellos se encargan de coordinar los planes y
las actividades en las operaciones del Comando. Dentro nuestra estructura está
la DN-1 Personal, la DN-2 Inteligencia, la DN-3 Operaciones y la DN-4
Administrativa. En los Comandos Departamentales son Departamentos, en los
Organismos se habla de Divisiones y en las pequeñas Unidades de Secciones.
3. Estado Mayor Especial. Son aquellos Oficiales que colaboran al Comandante en un

área profesional, técnica o especializada, en algunos de los casos es el

Comandante de un Organismo como por ejemplo de la Fuerza Especial de Lucha

Contra el Crimen (FELCC), como otros miembros tenemos: Instrucción y
Enseñanza, Salud y Bienestar, Servicios Técnicos Auxiliares, INTERPOL, etc.
4. Estado Mayor Personal. Son aquellos que se encuentran bajo el control
inmediato del Comandante y lo ayudan directamente, entre estos tenemos a su
Ayudante General al Inspector General, su Secretario General, etc.
5. Oficiales de Enlace. Son representantes del Comandante y desempeñan sus
funciones bajo la supervisión del Jefe de Estado Mayor y del Director Nacional de
Planeamiento y Operaciones. Representa a su Comandante en otras instituciones
por medio del contacto personal, promueven la cooperación, coordinación e
intercambio de información.
13.4. DEBERES DE LOS OFICIALES DE ESTADO MAYOR
Entre los deberes que cumplen los Oficiales de Estado Mayor de Coordinación tenemos:
a. Personal. Está relacionado con los recursos humanos, supervisa y evalúa aquellos
elementos de la “administración del personal” y es responsable de:
1. Llevar los registros sobre los efectivos de la Institución.

2. Encargando de las políticas de reclutamiento, selección, admisión,
entrenamiento, evaluación y rotación del personal.
3. Promover y transferir personal al puesto adecuado.
4. Encargado de la disciplina, el cumplimiento de las reglas normas y
procedimientos.
5. Encargado de la motivación y el desarrollo del personal.
b. Inteligencia. Está relacionado con la “información” que atañe a asuntos policiales.
Obtiene, analiza y evalúa la información, y presenta su apreciación con las recomendaciones al
Comandante. Es también responsable de:
1. Procesar toda la información disponible para prever actos de alteración del orden

público y otro tipo de desordenes.

2. Analiza las informaciones relativas a conflictos sociales y sus derivaciones en el campo
local, nacional e internacional.
3. Evalúa las informaciones relacionadas con la seguridad física de las personas,
instalaciones vitales y prevención de delitos en áreas industriales, comerciales, diplomáticas y
bancarias.
c. Planeamiento y Operaciones. Es el Oficial que se relaciona con los “planes,

programas y proyectos” tendientes a lograr una eficaz y permanente producción de las
operaciones policiales y además tiene los siguientes deberes:
1. Definir políticas y estrategias para el desarrollo de las actividades policiales.

2. Realizar estudios y análisis en la producción de los servicios policiales que van en
beneficio de la comunidad.
3. Formular planes de largo, mediano y corto plazo en base a las directivas, políticas y
estrategias institucionales en coordinación con las Unidades de la Policía Boliviana.
d. Administrativa. Es el Oficial encargado de los “suministros, abastecimientos,

mantenimiento, transporte y servicios” de una determinada Unidad y además tiene el deber de:
1. Procesar la información económica, financiera de la Institución Policial mediante sistemas

de administración financiera, asegurando su definición para la toma de decisiones.
2. Programar y ejecutar las adquisiciones de materiales y equipos de acuerdo con las
disposiciones reglamentarias del sistema nacional de compras y suministros, tomando muy
en cuenta la ley financial SAFCO.

BIBLIOGRAFIA
• ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MIMEO, LA PAZ, 1990. CALLE RAMIRO
• ORGANIZACIÓN Y PLANEAMIENTO MIMEO LA PAZ, 1995. VARGAS F. EDWIN
• LEY ORGÁNICA IMP. CALAMA LA PAZ POLICÍA NACIONAL
• HISTORIA DE LA POLICÍA NACIONAL I.O.C. LA PAZ, 1990
• TEXTO DE ADMINISTRACIÓN Y DOCTRINA DE ESTADO MAYOR. EINAR LÓPEZ

FLORES COMPENDIO DE MATERIAS DE EXÁMENES DE ASCENSO
• LA LOCURA DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA ES CUESTIÓN DE GESTIÓN
DE LA RAZÓN “LA RAZÓN” LIC. OSCAR HEREDIA V.
KOONTZ. (1999). ADMINISTRACIÓN. COLOMBIA: MC GRAW HILL.
• MERCADO: ADMINISTRACIÓN APLICADA. TEORÍA Y PRÁCTICA. 1ª PARTE. LIMUSA.
• ROBBINS (1999). LAS ORGANIZACIONES DE HOY. COLOMBIA: MC GRAW HILL.
• RUE Y BIARS: ADMINISTRACIÓN. TEORÍA Y APLICACIONES.
REPRESENTACIONES Y SERVICIOS DE INGENIERÍA S.A.
• FECHA DE ACTUALIZACIÓN: 22/03/2018. CÓMO CITAR: "ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA". En: Significados.com. Disponible en:
https://www.significados.com/administracion-publica/ Consultado: 14 de mayo de
2020, 10:18 pm.
• “ADMINISTRACIÓN PÚBLICA” EN WIKIPEDIA, LA ENCICLOPEDIA LIBRE.
• “LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SU RELACIÓN CON EL ESTADO” EN GESTIÓPOLIS.
• “LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA” EN MONOGRAFÍAS.
• “DIFERENCIAS ENTRE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LA PRIVADA” (MATERIAL DE
ESTUDIO)
• ÚLTIMA EDICIÓN: 26 DE ABRIL DE 2020. CÓMO CITAR: "ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA". AUTOR: MARÍA ESTELA RAFFINO. DE: ARGENTINA. Disponible en:

https://concepto.de/administracion-publica/. Consultado: 15 de mayo de 2020.
• JAMES A. F. STONER, R. EDWARD FREEMAN, DANIEL R. GILBERT
“ADMINISTRACIÓN”. 6ª EDICIÓN. EDITORIAL PEARSON EDUCACIÓN. MÉXICO. 1996.
• REYES PONCE AGUSTÍN,”ADMINISTRACIÓN MODERNA”, EDITORIAL LIMUSA,
MÉXICO. 2005
• TERRY GEORGE R., FRANKLIN STEPHEN G. “PRINCIPIOS DE ADMINISTRACIÓN” 13ª
EDICIÓN, EDITORIAL COMPAÑÍA EDITORIAL CONTINENTAL, S.A. DE CV.,
MÉXICO.1985
• IDALVERTO CHIAVENATO,”INTRODUCCIÓN A LA TEORÍA GENERAL DE LA
ADMINISTRACIÓN”, 5ª EDICIÓN, EDITORIAL MC GRAW HILL, MÉXICO, 2000.
• HAROLD KOONTZ Y HEINZ WEIHRICH, “ADMINISTRACIÓN UNA PERSPECTIVA
GLOBAL“, 11ª EDICIÓN, EDITORIAL MCGRAW HILL, MÉXICO 1998.
• STEPHEN P. ROBBINS Y MARY COULTER, “ADMINISTRACIÓN” 5ª EDICIÓN, EDICIÓN.
EDITORIAL PEARSON EDUCACIÓN. MÉXICO. 1996.

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POLICÍA BOLIVIANA

DIRECCIÓN NACIONAL DE INSTRUCCIÓN Y ENSEÑANZA UNIVERSIDAD

COMPENDIO GUÍA DE CONSULTA EXÁMENES DE

UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE “ADMINISTRACION POLICIAL”

3.4.OTROS TIPOS DE ADMINISTRACIÓN

UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE “ADMINISTRACION POLICIAL” 3

UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE “ADMINISTRACION POLICIAL” 5

UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE “ADMINISTRACION POLICIAL” 6

1.1. HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN

En tiempos primitivos, el hombre sintió la necesidad de trabajar en grupo y surgió la

UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE “ADMINISTRACION POLICIAL” 7

La Administración es el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos

Administración moderna de una organización, centrada en la estrategia y enfocada a las

Otras definiciones de Administración (según varios autores) son los siguientes:

• La administración es una ciencia social compuesta de principios, técnicas y prácticas,

UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE “ADMINISTRACION POLICIAL” 8

cuya aplicación a conjuntos humanos permite establecer sistemas racionales de esfuerzo

• La Administración consiste en lograr un objetivo predeterminado, mediante el esfuerzo

• La Administración es una ciencia social que persigue la satisfacción de objetivos

• La Administración es el proceso cuyo objeto es la coordinación eficaz y eficiente de los

• “La administración es el proceso de planificación, organización, dirección y control del

• “La administración es el proceso de diseñar y mantener un entorno en el que, trabajando en

• “Administración es el conjunto sistemático de reglas para lograr la máxima eficiencia en

• “Es la tarea de conducir el esfuerzo y el talento de los demás para el logro de

UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE “ADMINISTRACION POLICIAL” 9

resultados”. (Juan Gerardo Garza Gilbert).

• “implica la coordinación de recursos humanos y materiales para el logro de objetivos”

• “Es la coordinación de todos los recursos a través de los procesos de planeación,

Todas estas definiciones contienen ciertos elementos en común:

1. La existencia de objetivo(s) hacia el cual está enfocada la administración.

1.4. IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN

UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE “ADMINISTRACION POLICIAL” 10

empresas privadas y públicas; instituciones públicas y organismos estatales, y a las distintas

Un administrador de empresas es la persona que se encarga de controlar, ejecutar, analizar,

UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE “ADMINISTRACION POLICIAL” 11

recursos humanos, logísticos o de producción. Es oportuno que aclaremos, que cuando

1.6. CARACTERISTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN

• Universalidad. El fenómeno administrativo se da donde quiera que existe un organismo

• Especificidad. Aunque la administración va siempre acompañada de otros fenómenos de

• Unidad temporal. Aunque se distingan etapas, fases y elementos del fenómeno

UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE “ADMINISTRACION POLICIAL” 12

• Unidad jerárquica. Todos tienen carácter de jefes en un organismo social, participan en

1.7. EL PAPEL DEL ADMINISTRADOR

UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE “ADMINISTRACION POLICIAL” 13

1.8. CAMPO DE APLICACIÓN

1.9. ADMINISTRACIÓN COMO CIENCIA, TÉCNICA Y ARTE

Mucha divergencia ha originado la determinación del carácter que desempeña la administración

UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE “ADMINISTRACION POLICIAL” 14

los conocimientos organizados y técnicas. Cuando la ciencia y la aplicación de nuevos

UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE “ADMINISTRACION POLICIAL” 15

El técnico en ingeniería y teórico en administración, materia gerencial y empresarial Henry Fayol

2.1. LA DIVISIÓN DEL TRABAJO

UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE “ADMINISTRACION POLICIAL” 16

Especialización y separación del trabajo aplicado a la producción y al intercambio de

La división del trabajo se la debe de realizar de acuerdo a la capacidad de los miembros y

2.2. LA AUTORIDAD Y RESPONSABILIDAD

Autoridad, facultad de poder imponer obediencia. La autoridad puede expresarse de muchas

La responsabilidad, es la capacidad existente en todo sujeto activo de derecho para reconocer

UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE “ADMINISTRACION POLICIAL” 17

El principio de autoridad, en su forma más rígida, es la base de la disciplina de la Policía

• Entregar la vida para evitar que otros la pierdan

• Aceptar como destino todos los lugares de la Patria.

El cumplimiento de este principio permite el establecimiento de una cadena de comando y el