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Derecho Administrativo

CONTENIDO
PLANIFICACIN DE ENCUENTROS ........................................................................................................... 6
PROGRAMA ANALITICO ............................................................................................................................. 7
ORIENTACIONES METODOLOGICAS ...................................................................................................... 15
1.- INTRODUCCIN .............................................................................................................................. 15
2.- DESARROLLO ................................................................................................................................. 15
2.1. NUCLEOS TEMATICOS.- .......................................................................................................... 15
PLATAFORMA N 1
1er. Semana ............................................................................................ 15
PLATAFORMA N 2
2da. Semana ............................................................................................ 16
PLATAFORMA N 3
3ra. Semana ............................................................................................. 18
PLATAFORMA N 4
4ta. Semana .............................................................................................. 19
2.2. Bibliografa comentada ............................................................................................................... 21
2.3. Material explicativo ..................................................................................................................... 22
2.4. Ejemplificacin ............................................................................................................................ 22
2.5. Mtodos a utilizar....................................................................................................................... 22
3. Conclusiones ...................................................................................................................................... 23
Preguntas o cuestionarios ................................................................................................................. 23
4. Glosario de trminos tcnicos ............................................................................................................ 23
TEXTO GUA .............................................................................................................................................. 24
TEMA 1.- Derecho Administrativo ....24
TEMA 2.- Nociones de Administracin.29
TEMA 3.- Fuentes del Derecho Administrativo 32
TEMA 4.- El Estado.38
TEMA 5.- Administracin Pblica..46
TEMA 6.- Administracin Pblica Plurinacional de Bolivia49
TEMA 7.- Las Funciones Estatales 58
TEMA 8.- Principios Generales de la Organizacin Administrativa.62
TEMA 9.- El Procedimiento Administrativo. 67
TEMA 10.- Actos Administrativos..71
TEMA 11.- Procedimiento de los Recursos Administrativos 78
TEMA 12.- Contratos Administrativos.. 83
TEMA 13.- Sistemas de Administracin y Control Gubernamentales.87
TEMA 14.- Los Sistemas de Administracin92
TEMA 15.- Control Gubernamental.105
TEMA 16.- Servidoras Pblicas y Servidores Pblicos 108

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

Derecho Administrativo

II. CONTENIDO
TEMA N 1
DERECHO ADMINISTRATIVO
1.- CONCEPTO DE DERECHO
2.- CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
3.- UBICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
4.- EVOLUCIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
TEMA N 2
NOCIONES DE ADMINISTRACION
1.- CONCEPTO DE ADMINISTRACIN
2.- ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN
3.- PLANIFICACIN
4.-ORGANIZACIN
5.- DIRECCION
6.- CONTROL
TEMA N 3
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1.- FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
2. JERARQUA DE LAS FUENTES
3. LA CONSTITUCION.- CONCEPTO
4. LA LEY
5. LA COSTUMBRE
6. LA JURISPRUDENCIA
7. SU RELACION CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO
TEMA N 4
EL ESTADO
1.- CONCEPTO DE ESTADO
2.- EVOLUCION Y DESARROLLO DEL ESTADO
3.- TIPOS DEL ESTADO CONTEMPORANEO
4.- ELEMENTOS DEL ESTADO
5.- MODELOS DE ESTADO
6.- LOS PODERES DEL ESTADO

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

Derecho Administrativo

TEMA N 5
ADMINISTRACION PBLICA
1.- CONCEPTO DE ADMINISTRACION PBLICA
2.- RAICES ETIMOLOGICAS DE LA VOZ ADMINISTRACION Y PBLICA.
3. EVOLUCIN Y DESARROLLO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
4. MODELOS DE ORGANIZACIN ESTATAL Y ADMINISTRATIVA
5.- DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIN PBLICA Y PRIVADA
TEMA N 6
ADMINISTRACION PBLICA PLURINACIONAL DE BOLIVIA
1.- Administracin Pblica Nacional.- Nivel Central del Estado.
2.- Administracin Pblica Departamental.- Gobierno Autnomo Departamental
3.- Administracin Pblica Regional.- Gobierno Autnomo Regional
4.- Administracin Pblica Municipal.- Gobierno Autnomo Municipal
5.- Administracin Pblica IOC .- Autogobierno IOC
TEMA N 7
FUNCIONES ESTATALES
1. LAS FUNCIONES ESTATALES
2. SEPARACIN DE PODERES
3. CONCEPCION ORGANICA O SUBJETIVA
4. CONCEPCION MATERIAL, OBJETIVA O SUSTANCIAL
5. CONCEPCION JURIDICA Y FORMAL
6. SU RELACION CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO
TEMA N 8
PRINCIPIOS GENERALES DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
1.- PRINCIPIOS GENERALES DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
2.- JERARQUA
3.-COMPETENCIA
4.- DESCENTRALIZACIN
5.- CENTRALIZACIN
TEMA N 9
LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
1.- DEFINICIN.2.- LEY 2341.- OBJETO DE LA LEY
3.- MBITO DE APLICACIN DE LA LEY. N 2341

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

Derecho Administrativo

4.- PRINCIPIOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL SECTOR PBLICO


5.- SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
6.- DERECHOS DE LAS PERSONAS
7.- OBLIGACION DE RESOLVER
8.- ACCESO A LA DOCUMENTACIN
TEMA N 10
ACTOS ADMINISTRATIVOS
1.- DEFINICIN DE ACTO ADMINISTRATIVO
2.- TERMINOS Y PLAZOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
3.- ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
4.- ELEMENTOS ESENCIALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
5.- CONTENIDO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
6.- ACTOS MOTIVADOS
7.- CORRECCIONES DE ERRORES
8.- VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
9.- NOTIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
10.- NULIDAD DEL ACTO
11.- ANULABILIDAD DEL ACTO
12.- INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
13.-TRAMITACIN DEL PROCEDIMIENTO
14.- TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO
15.- EJECUCION
TEMA N 11
PROCEDIMIENTOS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
1.- PROCEDIMIENTOS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
2.- RECURSO DE REVOCATORIA
3.- RECURSO JERARQUICO
4.- FIN DE LA VIA ADMINISTRATIVA
5.- PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
6.- ETAPAS DEL PROCESO SANCIONADOR
TEMA N 12
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1.- DEFINICIN.
2. CARACTERSTICAS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
3. - ELEMENTOS DELCONTRATO ADMINISTRATIVO

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

Derecho Administrativo

4.- DISTINCIN DEL CONTRATO PRIVADO.5.- TIPOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.6. MEDIOS DE EXTINCION DE LOS CONTRATOS.TEMA N 13
SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES
1.-FINALIDAD DE LA LEY DE ADMINISTRACIN Y CONTROL GUBERNAMENTALES, LEY N 1178.2.-LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIN Y CONTROL GUBERNAMENTALES.3.-MBITO DE APLICACIN.4.-SU APLICACIN EN LOS PODERES LEGISLATIVO Y JUDICIAL.5.-RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA.TEMA N 14
LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIN
1.-LOS SISTEMAS NACIONALES DE PLANIFICACIN E INVERSIN PBLICA.2.-SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP).3.-SISTEMA DE PROGRAMACIN DE OPERACIONES.4.-SISTEMA DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA.5.-SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE PERSONAL.6.-SISTEMA DE PRESUPUESTO.7.- SISTEMA DE TESORERA DEL ESTADO.8.-SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS.9.-SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL INTEGRADA.10.-SISTEMA DEL CRDITO PBLICO.TEMA N 15
CONTROL GUBERNAMENTAL
1.-CONTROL GUBERNAMENTAL.2.-LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO.TEMA N 16
SERVIDORAS PBLICAS Y SERVIDORES PUBLICOS
1.- SERVIDORAS Y SERVIDORES PBLICOS
2.- REQUISITOS PARA EL ACCESO A LA FUNCIN PBLICA
3.- OBLIGACIONES DE LAS SERVIDORAS Y SERVIDORES PBLICOS
4.- PROHIBICIONES PARA EL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA
5.- OBLIGACIONES PARA EL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA
6.- CAUSAS DE INELEGIBILIDAD

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

Derecho Administrativo

7.- INCOMPATIBILIDAD CON EL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA


8.-REVOCATORIA DEL MANDATO

PLANIFICACIN DE ENCUENTROS
FECHA DE ENCUENTROS

UNIDADES Y
TEMAS DE
AVANCES

ENCUENTRO 1

ENCUENTRO 2

ENCUENTRO 3

ENCUENTRO 4

TEMA No. 1
TEMA No. 2
TEMA No. 3
TEMA No. 4

TEMA No. 5
TEMA No.6
TEMA No. 7
TEMA No. 8

TEMA No. 9
TEMA No. 10
TEMA No. 11
TEMA No. 12

TEMA No. 13
TEMA No. 14
TEMA No. 15
TEMA No. 16

EVALUACIN

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

EVALUACIN

Derecho Administrativo

DERECHO ADMINISTRATIVO
PROGRAMA ANALITICO
DIRECCIN DE EDUCACIN A DISTANCIA
IDENTIFICACIN
Carrera
Sigla
Materia
Carga Horaria
Nivel
Requisito

: Derecho
: DER 311
: Derecho Administrativo
: 4 H Encuentros 4 H Tutoras Virtuales
: Quinto Semestre
: DER - 214

I.
OBJETIVOS DE LA MATERIA
El objetivo general de la Asignatura es lograr que los estudiantes conozcan el conjunto normativo que
rigen las actividades administrativas del Estado en sus diferentes instancias, tanto para su regulacin a su
interior, como para su relacionamiento con los administrados, en esta etapa en que el Estado Plurinacional
de Bolivia, se encuentra modificando y adecuando su ordenamiento jurdico a la Constitucin Poltica del
Estado promulgada en febrero de 2009.
OBJETIVOS ESPECFICOS

Conocer el concepto de Derecho Administrativo a partir de su ubicacin en la divisin clsica


del Derecho, para su comprensin en la aplicacin de las normas en las diferentes instancias
del Estado.
Estudiar concepto de la administracin y sus elementos, para identificar su aplicacin en la
administracin pblica en la bsqueda de alcanzar los objetivos trazados por parte de la
instancia estatal.
Identificar el surgimiento de las normas del Derecho Administrativo a partir de la Constitucin
Poltica del Estado, para el reconocimiento del surgimiento de nuevas y ms normas
inferiores.
Estudiar el Estado, para conocer, a partir de sus modelos y tipos en su evolucin, la
organizacin administrativa del mismo que se traduce en las normas del Derecho
Administrativo.
Conocer la Administracin Pblica como brazo ejecutor de las polticas pblicas establecidas
en el Estado, para su reconocimiento a travs de las normas del Derecho Administrativo.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

Derecho Administrativo

Conocer la nueva Administracin Pblica del Estado Plurinacional de Bolivia, para reconocer
a la misma en los diferentes niveles de entidades territoriales, as como del nivel central del
Estado.
El conocimiento de la asignacin de funciones especficas a los diferentes Poderes del
Estado, para que en el estudio de la Asignatura, se reconozcan stas en las competencias
establecidas para cada uno de los niveles de Gobierno establecidos en la CPE.
Conocer que existen principios generales que rigen en toda organizacin administrativa del
Estado, para el relacionamiento de los servidores pblicos entre los niveles jerrquicos para
el cumplimiento de sus objetivos.
Es conocer las formalidades establecidas en normas administrativas, para poder identificar el
momento del surgimiento, modificacin y extincin de decisiones administrativas que se
tomen en las instancias administrativas estatales.
Conocer toda declaracin, disposicin o decisin de la Administracin Pblica, de alcance
general o particular, emitida por una instancia administrativa, para conocer los efectos
jurdicos que produce sobre el administrado.
Conocer los recursos administrativos que proceden contra toda clase de resolucin
administrativa, que afecten, lesionen o pudieren causar perjuicio a sus derechos subjetivos o
intereses legtimos, para presentar los recursos establecidos en normas en contra de estas
resoluciones administrativas.
Estudiar las normas que establecen la relacin contractual existente entre privados y el
sector pblico, para conocer los efectos jurdicos que traen los mismos.
Inicio del estudio de la norma que busca controlar los sistemas de administracin y control
gubernamentales, para la identificacin de la responsabilidad de la funcin pblico cuando
corresponda.
Estudio de los Sistemas de Administracin establecidos en la norma, para el conocimiento de
las actividades administrativas sistematizadas que deben realizarse en todas las instancias
estatales.
Conocer los controles gubernamentales en el ejercicio de la funcin pblica, para identificar
las dos instancias, interna y externa, y la facultad de la Contralora General del Estado.
Conocer el rol de las servidoras y servidores pblicos, para poder identificar mas adelante el
cumplimiento de las normas del Derecho Administrativo.

II.

CONTENIDO

TEMA N 1
DERECHO ADMINISTRATIVO
Objetivo.- Conocer el concepto de Derecho Administrativo a partir de su ubicacin en la divisin clsica
del Derecho, para su comprensin en la aplicacin de las normas en las diferentes instancias del Estado.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

Derecho Administrativo

1.- CONCEPTO DE DERECHO


2.- CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
3.- UBICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
4.- EVOLUCIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
TEMA N 2
NOCIONES DE ADMINISTRACION
Objetivo.- Estudiar concepto de la administracin y sus elementos, para identificar su aplicacin en la
administracin pblica en la bsqueda de alcanzar los objetivos trazados por parte de la instancia estatal.
1.- CONCEPTO DE ADMINISTRACIN
2.- ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN
3.- PLANIFICACIN
4.-ORGANIZACIN
5.- DIRECCION
6.- CONTROL
TEMA N 3
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Objetivo.- Identificar el surgimiento de las normas del Derecho Administrativo a partir de la Constitucin
Poltica del Estado, para el reconocimiento del surgimiento de nuevas y ms normas inferiores.
1.- FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.2. JERARQUA DE LAS FUENTES.3. LA CONSTITUCION.- CONCEPTO.4. LA LEY.5. LA COSTUMBRE.6. LA JURISPRUDENCIA.7. SU RELACION CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO
TEMA N 4
EL ESTADO
Objetivo.- Estudiar el Estado, para conocer, a partir de sus modelos y tipos en su evolucin, la
organizacin administrativa del mismo que se traduce en las normas del Derecho Administrativo.
1.- CONCEPTO DE ESTADO
2.- EVOLUCION Y DESARROLLO DEL ESTADO
3.- TIPOS DEL ESTADO CONTEMPORANEO
4.- ELEMENTOS DEL ESTADO
5.- MODELOS DE ESTADO
6.- LOS PODERES DEL ESTADO

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

Derecho Administrativo

TEMA N 5
ADMINISTRACION PBLICA
Objetivo.- Conocer la Administracin Pblica como brazo ejecutor de las polticas pblicas establecidas
en el Estado, para su reconocimiento a travs de las normas del Derecho Administrativo.
1.- CONCEPTO DE ADMINISTRACION PBLICA
2.- RAICES ETIMOLOGICAS DE LA VOZ ADMINISTRACION Y PBLICA.
3. EVOLUCIN Y DESARROLLO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
4. MODELOS DE ORGANIZACIN ESTATAL Y ADMINISTRATIVA
5.- DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIN PBLICA Y PRIVADA
TEMA N 6
ADMINISTRACION PBLICA PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Objetivo.- Conocer la nueva Administracin Pblica del Estado Plurinacional de Bolivia, para reconocer a
la misma en los diferentes niveles de entidades territoriales, as como del nivel central del Estado.
1.- ADMINISTRACIN PBLICA NACIONAL.- Nivel Central del Estado.
2.- ADMINISTRACIN PBLICA DEPARTAMENTAL- Gobierno Autnomo Departamental
3.- ADMINISTRACIN PBLICA REGIONAL - Gobierno Autnomo Regional
4.- ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL - Gobierno Autnomo Municipal
5.- ADMINISTRACIN PBLICA IOC - Autogobierno IOC
TEMA N 7
FUNCIONES ESTATALES
Objetivo.- El conocimiento de la asignacin de funciones especficas a los diferentes Poderes del Estado,
para que en el estudio de la Asignatura, se reconozcan stas en las competencias establecidas para cada
uno de los niveles de Gobierno establecidos en la CPE.
1. LAS FUNCIONES ESTATALES
2. SEPARACIN DE PODERES
3. CONCEPCION ORGANICA O SUBJETIVA
4. CONCEPCION MATERIAL, OBJETIVA O SUSTANCIAL
5. CONCEPCION JURIDICA Y FORMAL
6. SU RELACION CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO
TEMA N 8
PRINCIPIOS GENERALES DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
Objetivo.- Conocer que existen principios generales que rigen en toda organizacin administrativa del
Estado, para el relacionamiento de los servidores pblicos entre los niveles jerrquicos para el
cumplimiento de sus objetivos.
1.- PRINCIPIOS GENERALES DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

10

Derecho Administrativo

2.- JERARQUA
3.-COMPETENCIA
4.- DESCENTRALIZACIN
5.- CENTRALIZACIN
TEMA N 9
LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Objetivo.- Es conocer las formalidades establecidas en normas administrativas, para poder identificar el
momento del surgimiento, modificacin y extincin de decisiones administrativas que se tomen en las
instancias administrativas estatales.
1.- DEFINICIN
2.- LEY 2341.- OBJETO DE LA LEY
3.- MBITO DE APLICACIN DE LA LEY. N 2341
4.- PRINCIPIOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL SECTOR PBLICO
5.- SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
6.- DERECHOS DE LAS PERSONAS
7.- OBLIGACION DE RESOLVER
8.- ACCESO A LA DOCUMENTACIN
TEMA N 10
ACTOS ADMINISTRATIVOS
Objetivo.- Conocer toda declaracin, disposicin o decisin de la Administracin Pblica, de alcance
general o particular, emitida por una instancia administrativa, para conocer los efectos jurdicos que
produce sobre el administrado.
1.- DEFINICIN DE ACTO ADMINISTRATIVO
2.- TERMINOS Y PLAZOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
3.- ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
4.- ELEMENTOS ESENCIALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
5.- CONTENIDO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
6.- ACTOS MOTIVADOS
7.- CORRECCIONES DE ERRORES
8.- VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
9.- NOTIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
10.- NULIDAD DEL ACTO.
11.- ANULABILIDAD DEL ACTO
12.- INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
13.-TRAMITACIN DEL PROCEDIMIENTO
14.- TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

11

Derecho Administrativo

15.- EJECUCION
TEMA N 11
PROCEDIMIENTOS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Objetivo.- Conocer los recursos administrativos que proceden contra toda clase de resolucin
administrativa, que afecten, lesionen o pudieren causar perjuicio a sus derechos subjetivos o intereses
legtimos, para presentar los recursos establecidos en normas en contra de estas resoluciones
administrativas.
1.- PROCEDIMIENTOS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
2.- RECURSO DE REVOCATORIA
3.- RECURSO JERARQUICO
4.- FIN DE LA VIA ADMINISTRATIVA
5.- PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
6.- ETAPAS DEL PROCESO SANCIONADOR
TEMA N 12
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Objetivo.- Estudiar las normas que establecen la relacin contractual existente entre privados y el sector
pblico, para conocer los efectos jurdicos que traen los mismos.
12.1.- DEFINICIN.
12.2. CARACTERSTICAS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
12.3. - ELEMENTOS DELCONTRATO ADMINISTRATIVO
12.4.- DISTINCIN DEL CONTRATO PRIVADO.12.5.- TIPOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.12.6. MEDIOS DE EXTINCION DE LOS CONTRATOS.TEMA N 13
SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES
Objetivo.- Inicio del estudio de la norma que busca controlar los sistemas de administracin y control
gubernamentales, para la identificacin de la responsabilidad de la funcin pblico cuando corresponda.
1.-FINALIDAD DE LA LEY DE ADMINISTRACIN Y CONTROL GUBERNAMENTALES, LEY N 1178.2.-LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIN Y CONTROL GUBERNAMENTALES.3.-MBITO DE APLICACIN.4.-SU APLICACIN EN LOS PODERES LEGISLATIVO Y JUDICIAL.5.-RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA.TEMA N 14
LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIN

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

12

Derecho Administrativo

Objetivo.- Estudio de los Sistemas de Administracin establecidos en la norma, para el conocimiento de


las actividades administrativas sistematizadas que deben realizarse en todas las instancias estatales.
1.-LOS SISTEMAS NACIONALES DE PLANIFICACIN E INVERSIN PBLICA
2.-SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)
3.-SISTEMA DE PROGRAMACIN DE OPERACIONES
4.-SISTEMA DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
5.-SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE PERSONAL.
6.-SISTEMA DE PRESUPUESTO
7.- SISTEMA DE TESORERA DEL ESTADO
8.-SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS
9.-SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL INTEGRADA
10.-SISTEMA DEL CRDITO PBLICO
TEMA N 15
CONTROL GUBERNAMENTAL
Objetivo.- Conocer los controles gubernamentales en el ejercicio de la funcin pblica, para identificar las
dos instancias, interna y externa, y la facultad de la Contralora General del Estado.
1.-CONTROL GUBERNAMENTAL
2.-LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO
TEMA N 16
SERVIDORAS PBLICAS Y SERVIDORES PUBLICOS
Objetivo.- Conocer el rol de las servidoras y servidores pblicos, para poder identificar mas adelante el
cumplimiento de las normas del Derecho Administrativo.
1.- SERVIDORAS Y SERVIDORES PBLICOS
2.- REQUISITOS PARA EL ACCESO A LA FUNCIN PBLICA
3.- OBLIGACIONES DE LAS SERVIDORAS Y SERVIDORES PBLICOS
4.- PROHIBICIONES PARA EL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA
5.- OBLIGACIONES PARA EL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA
6.- CAUSAS DE INELEGIBILIDAD
7.- INCOMPATIBILIDAD CON EL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA
8.-REVOCATORIA DEL MANDATO
III. METODOLOGIA
Explicacin Magistral de las unidades a cargo del docente con participacin activa de los alumnos
mediante preguntas y respuestas de conocimiento y razonamiento
Participacin de los alumnos en la investigacin, resolucin y exposicin de casos prcticos
hipotticos y reales relacionados con las unidades programticas

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

13

Derecho Administrativo

IV. SISTEMA DE EVALUACIN


Materia Tipo B.

Cursos por Encuentros

Exmenes
Actividades Acadmicas
Trabajo de Investigacin

60
20
20

Puntos
Puntos
Puntos

TOTAL :

100 Puntos

V. BIBLIOGRAFIA
BASICA
HAYES HELEN. TEXTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. CURSOS POR ENCUENTROS. UPDS.
ENERO 2010.
COMPLEMENTARIA
La Bibliografa que se seala a continuacin fue seleccionada para el desarrollo de la Asignatura Derecho
Administrativo, por ser parte del ordenamiento jurdico vigente: Constitucin Poltica del Estado, Leyes,
Decretos Supremos y normas reglamentarias respecto a normas para las entidades estatales del pas.
ALTAMIRA, Pedro G. Curso de Derecho Administrativo, Editorial De Palma. Buenos Aires Argentina, 1971 Reg. 324 .A44
BORJA Y BORJA, Teora General del Derecho Administrativo Editorial De Palma, Buenos Aires,
Argentina, 1985. Reg. 324. B72
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO. 2009.
DERMIZAKY PEREDO, Pablo, Derecho Administrativo Editorial Serrano, Cochabamba - Bolivia,
1997, Reg. 342.84. D43
DROMI, Jorge A., Instituciones de Derecho Administrativo Editorial Astrea, Buenos Aires
Argentina, 1983 REG... 342 D78
FERNNDEZ CH. LINDO, Derecho Administrativo, Editorial G.H. La Paz - Bolivia, 1989 REG 342
F36
MARTINEZ Lpez y Muiz, Jos Luis Programas de Derecho Administrativo y gua para su
estudio, 1999.
Martnez, Juan Alberto. Derecho Administrativo Boliviano. Editorial UPSA. Santa Cruz, Bolivia.
2002.
DIAZ Lema, Jos Manuel, Programa del Derecho Administrativo: con una preeleccin sobre la
constitucin del derecho Administrativo, 1999.
BIELSA, Rafael. Principio de Derecho Administrativo.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

14

Derecho Administrativo

Carlos Manuel, Silva Ruiz. Procedimiento Especiales Bolivianos.


GORDILLO, Agustn, Tratado de Derecho Administrativo, Editorial Machi, Buenos AiresArgentina, 1988

ORIENTACIONES METODOLOGICAS
1.- INTRODUCCIN
La Asignatura Derecho Administrativo, ha sido elaborada en base a normas vigentes en materia del
derecho administrativo. El inicio de este conjunto normativo es la Constitucin Poltica del Estado, a partir
de la cual se desencadenan como cascada una serie de normas, manteniendo siempre el principio de
jerarqua normativa. Sin lugar a duda las normas que crea el Derecho Administrativo en Bolivia es la
Constitucin Poltica del Estado y a partir de ella emergen normas inferiores.
Si bien el Derecho Administrativo es amplio, buscaremos con la presente asignatura orientar al estudiante
hacia una disciplina del derecho conformada por un conjunto de normas que regulan la actividad
administrativa de los diferentes niveles jerrquicos del Estado, en este momento en que el ordenamiento
jurdico est iniciando una adecuacin a la nueva Constitucin Poltica del Estado.
En efecto. Con la aprobacin de una nueva Constitucin en febrero de 2009, y un cambio profundo en la
estructura y organizacin territorial del Estado, adems de la incorporacin de un nuevo Poder del Estado,
como es el Electoral, el Derecho Administrativo Boliviano, comienza a escribirse a partir de mandatos
expresos en el nuevo texto constitucional.
2.- DESARROLLO
2.1. NUCLEOS TEMATICOS
PLATAFORMA N 1

1er. Semana

TEMA N 1
DERECHO ADMINISTRATIVO

TEMA N 2
NOCIONES DE ADMINISTRACIN

1.- CONCEPTO DE DERECHO


2.-CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
3.- UBICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
4.- EVOLUCIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1.- CONCEPTO DE ADMINISTRACIN
2.- ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN
3.- PLANIFICACIN
4.-ORGANIZACIN
5.- DIRECCION
6.- CONTROL
1.- FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

15

Derecho Administrativo

TEMA N 3
FUENTES DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO

2. JERARQUA DE LAS FUENTES


3. LA CONSTITUCION.- CONCEPTO
4. LA LEY
5. LA COSTUMBRE
6. LA JURISPRUDENCIA
7. SU RELACION CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO
1.- CONCEPTO DE ESTADO
2.- EVOLUCION Y DESARROLLO DEL ESTADO
3.- TIPOS DEL ESTADO CONTEMPORANEO
4.- ELEMENTOS DEL ESTADO
5.- MODELOS DE ESTADO
6.- LOS PODERES DEL ESTADO

TEMA N 4
EL ESTADO

Con la Plataforma 1 de la presente asignatura, se inicia el estudio de Derecho Administrativo, conociendo


conceptos elementos del Derecho Administrativo, su ubicacin en la divisin clsica del Derecho
(ubicndolo en el Derecho Pblico Interno), conocer la evolucin que ha tenido desde las normas
superiores dictadas en la antigedad hasta nuestros das. Sin embargo, no se puede estudiar Derecho
Administrativo sin reparar nociones de Administracin, recordar los elementos de la Administracin, toda
vez que, al igual que en la Administracin Privada, stos se aplican en la Administracin Pblica que es el
brazo ejecutor de las normas del Derecho Administrativo aprobadas por el Estado: planificacin,
organizacin, direccin y control. El estudio de sus fuentes se la realiza con la aplicacin de la jerarqua
normativa establecida en la CPE 2009, de manera que al ir estudiando las fuentes del Derecho
Administrativo van aplicando a la realidad jurdica nacional estos conocimientos. Para cerrar esta primera
parte del estudio de la presente Asignatura, se debe estudiar el Estado, que es el que, a travs de los
Poderes correspondiente aprueba polticas pblicas a travs de normas, qu normas? Normas del
Derecho Administrativo. Pero en el estudio del Estado, se debe identificar modelo y tipo de Estado, ya que
la estructura del Estado define la organizacin administrativa de ese mismo Estado. Y a partir de este
conocimiento, se podr apreciar cmo sern las normas del Derecho Administrativo, centralizadas?
Descentralizadas? Autnomas?
PLATAFORMA N 2

2da. Semana

TEMA N 5
ADMINISTRACION PUBLICA

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

1.- CONCEPTO DE ADMINISTRACION PUBLICA


2.RAICES
ETIMOLOGICAS
DE
LA
VOZ
ADMINISTRACION Y PBLICA.
3.
EVOLUCIN
Y
DESARROLLO
DE
LA
ADMINISTRACIN PBLICA.
4. MODELOS DE ORGANIZACIN ESTATAL Y

16

Derecho Administrativo

ADMINISTRATIVA
5.- DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIN PBLICA Y
PRIVADA

TEMA N 6
ADMINISTRACION PUBLICA
PLURINACIONAL DE BOLIVIA

TEMA N 7
FUNCIONES ESTATALES

TEMA N 8
PRINCIPIOS GENERALES DE LA
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

1.- CONFORMACION DE LA ADMINISTRACION PBLICA


PLURINACIONAL EN BOLIVIA.
2.- ADMINISTRACIN PUBLICA NACIONAL.- Gobierno
Nacional.- Nivel Central del Estado.
3.- ADMINISTRACIN PBLICA DEPARTAMENTAL.Gobierno Autnomo Departamental
4.- ADMINISTRACIN PBLICA REGIONAL..Gobierno Autnomo Regional
5.- ADMINISTRACIN PUBLICA INDIGENA ORIGINARIA
CAMPESINA.- Autonoma IOC
1. LAS FUNCIONES ESTATALES
2. SEPARACIN DE PODERES
3. CONCEPCION ORGANICA O SUBJETIVA
4. CONCEPCION MATERIAL, OBJETIVA O SUSTANCIAL
5. CONCEPCION JURIDICA Y FORMAL
6. SU RELACION CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO
1.- PRINCIPIOS GENERALES DE LA ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA
2.- JERARQUA
3.-COMPETENCIA
4.- DESCENTRALIZACIN
5.- CENTRALIZACIN

La Plataforma 2 se inicia estudiando la Administracin Pblica, como brazo ejecutor de las polticas
pblicas del Estado las que se establecen en diferentes normas del Derecho Administrativo. As
estudiamos la Administracin Pblica desarrollando actividades administrativas en los diferentes niveles
jerrquicos del Estado, en el cumplimiento de normas para atender a la sociedad en general. Y el estudio
de la Administracin Pblica Plurinacional de Bolivia, lo iniciamos con la nueva estructura y organizacin
territorial del Estado establecida en la Constitucin Poltica del Estado en su Tercera Parte: Gobierno
Autnomo Departamental, Gobierno Autnomo Regional, Gobierno Autnomo Municipal, Autogobierno
Indgena Originario Campesino, y Gobierno Nacional. Todas estas instancias gubernamentales tendrn
sus propias actividades administrativas a desarrollarse en normas del Derecho Administrativo de acuerdo
a sus jurisdicciones, consolidando la Administracin Pblica Plurinacional. Y para la claridad del estudio
de las competencias de las diferentes entidades territoriales, en lo que respecta a las funciones

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

17

Derecho Administrativo

legislativas, reglamentarias y ejecutivas, se estudiar en esta Plataforma las funciones estatales,


entendiendo a stas a aquellas actividades especficas del cargo pblico que se ejecutan en la
administracin pblica. Y apoyando el estudio de estas unidades, se estudiar los principios generales de
la organizacin administrativa, principios que rigen en la administracin pblica en base al cumplimiento
de normas del Derecho Administrativo, que son: jerarqua, competencia, delegacin, sustitucin,
avocacin, centralizacin, descentralizacin.
PLATAFORMA N 3

3ra. Semana

TEMA N 9
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS

TEMA N 10
ACTOS ADMINISTRATIVOS

TEMA N 11

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

1.- DEFINICIN
2.- LEY 2341.- OBJETO DE LA LEY
3.- MBITO DE APLICACIN DE LA LEY. N 2341
4.- PRINCIPIOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA DEL SECTOR PBLICO
5.- SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
6.- DERECHOS DE LAS PERSONAS
7.- OBLIGACION DE RESOLVER
8.- ACCESO A LA DOCUMENTACIN
1.- DEFINICIN DE ACTO ADMINISTRATIVO
2.- TERMINOS Y PLAZOS DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
3.- ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
4.- ELEMENTOS ESENCIALES DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
5.- CONTENIDO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.6.- ACTOS MOTIVADOS
7.- CORRECCIONES DE ERRORES
8.- VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
9.- NOTIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
10.- NULIDAD DEL ACTO
11.- ANULABILIDAD DEL ACTO
12.- INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
13.-TRAMITACIN DEL PROCEDIMIENTO
14.- TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO.15.- EJECUCION.1.PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS

DE

LOS

RECURSOS

18

Derecho Administrativo

PROCEDIMIENTO DE LOS RECURSOS


ADMINISTRATIVOS

TEMA N 12
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

2.- RECURSO DE REVOCATORIA


3.- RECURSO JERARQUICO
4.- FIN DE LA VIA ADMINISTRATIVA
5.- PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
6.- ETAPAS DEL PROCESO SANCIONADOR
1.- DEFINICION
2.
CARACTERSTICAS
DE
LOS
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
3. ELEMENTOS DELCONTRATO ADMINISTRATIVO
4.- DISTINCION DEL CONTRATO PRIVADO
5.- TIPOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
6.-. SUBSISTEMA DE CONTRATACIN DE BIENES Y
SERVICIOS
7.- MEDIOS DE EXTINCION DE LOS CONTRATOS

Esta semana se estudiarn los procedimientos administrativos que se utilizan en la administracin pblica
en el cumplimiento de normas del Derecho Administrativo. Estos procedimientos administrativos en
nuestro pas se encuentran establecidos en la Ley 2341 an vigente, a excepcin de aquellos artculos
referidos a la conformacin de la administracin pblica, su mbito de aplicacin y sus principios. El
estudio de los actos administrativos que la Ley 2341, establece Se considera acto administrativo, toda
declaracin, disposicin o decisin de la Administracin Pblica, de alcance general o particular, emitida
en ejercicio de la potestad administrativa, normada o discrecional, cumpliendo con los requisitos y
formalidades establecidos en la presente Ley, que produce efectos jurdicos sobre el administrado. Es
obligatorio, exigible, ejecutable y se presume legtimo. De igual manera el estudio de los Contratos
administrativos, que son acuerdo de voluntades entre la administracin pblica y las personas individuales
o colectivas privadas, en virtud de las cuales se crean, modifican o extinguen situaciones jurdicas
particulares y concretas con la finalidad de satisfacer necesidades de la colectividad a travs de la
ejecucin de obras, provisin o suministro de bienes y prestacin de servicios pblicos.
PLATAFORMA N 4

4ta. Semana

TEMA N 13
SISTEMAS DE ADMINISTRACIN Y
CONTROL GUBERNAMENTLES
(LEY 1178)

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

1.-FINALIDAD DE LA LEY DE ADMINISTRACIN Y


CONTROL GUBERNAMENTALES, LEY N 1178
2.-LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIN Y CONTROL
GUBERNAMENTALES
3.-MBITO DE APLICACIN
4.-SU APLICACIN EN LOS PODERES LEGISLATIVO Y
JUDICIAL

19

Derecho Administrativo

5.-RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA


TEMA N 14
SISTEMAS DE ADMINISTRACIN

TEMA N 15
CONTROL GUBERNAMENTAL

TEMA N 16
SERVIDORAS PUBLICAS Y
SERVIDORES PUBLICOS

1.-LOS SISTEMAS NACIONALES DE PLANIFICACIN E


INVERSIN PBLICA
2.-SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)
3.-SISTEMA DE PROGRAMACIN DE OPERACIONES
4.-SISTEMA DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
5.-SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE PERSONAL.
6.-SISTEMA DE PRESUPUESTO
7.- SISTEMA DE TESORERA DEL ESTADO
8.-SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE BIENES Y
SERVICIOS
9.-SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
INTEGRADA
10.-SISTEMA DEL CRDITO PBLICO
1.-CONTROL GUBERNAMENTAL.
2.- CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO.
1.- SERVIDORAS Y SERVIDORES PBLICOS
2.- REQUISITOS PARA EL ACCESO A LA FUNCIN
PBLICA
3.- OBLIGACIONES DE LAS SERVIDORAS Y SERVIDORES
PBLICOS
4.- PROHIBICIONES PARA EL EJERCICIO DE LA FUNCIN
PBLICA
5.- OBLIGACIONES PARA EL EJERCICIO DE LA FUNCIN
PBLICA
6.- CAUSAS DE INELEGIBILIDAD
7.- INCOMPATIBILIDAD CON EL EJERCICIO DE LA
FUNCIN PBLICA
8.-REVOCATORIA DEL MANDATO

En la Plataforma N 4 se concluir con el programa estudiando los Sistemas de Administracin y Control


Gubernamentales, Ley N 1178, para que los estudiantes puedan conocer el objetivo de la Ley como es la
de planificar, organizar, dirigir y controlar la captacin de recursos econmicos, as como la utilizacin o
disposicin de estos recursos en servicios pblicos. Incorpora la responsabilidad plena para los
funcionarios pblicos de todos los actos administrativos realizados en el ejercicio de sus funciones, as

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

20

Derecho Administrativo

como las consecuencias de los mismos. La importancia de contar con informacin til, gil y confiable que
permita a los funcionarios pblicos elaborar razonablemente los estados financieros requeridos. Se
estudiarn todos los Sistemas de Administracin, as como el Control gubernamental en sus dos etapas,
interno y externo. Se estudia la funcin y facultad de la Contralora General del Estado establecido en la
Constitucin Poltica del Estado. Y finalmente, se estudia a las servidoras y servidores pblicos, que en el
marco de la CPE le establece sus responsabilidades, obligaciones, requisitos para el acceso a la funcin
pblica y tambin el instituto de revocatoria del mandato de servidoras y servidores pblicos electos.
2.2. Bibliografa comentada
El Texto Gua de Derecho Administrativo se inicia desarrollando conceptos de las nociones generales de
la Administracin, como un primer paso en el estudio del Derecho Administrativo, toda vez que esta
disciplina del Derecho se traduce en la produccin de normas que se aplicarn en todas las actividades
administrativas que se desarrollan en las diferentes instancias estatales. As como en la Administracin
Privada, en la Administracin Pblica, brazo operativo del cumplimiento de las polticas pblicas del
Estado, tambin se realizan las actividades administrativas con todos los elementos de la Administracin:
planificacin, programacin, direccin y control. Es por ello que el Texto Gua desarrolla ampliamente el
estudio del Estado, por que las normas del Derecho Administrativo se aplicarn en instancias estatales.
Estudiar el Estado desde su evolucin, sus elementos, los modelos de Estado que nos permitirn tener
claridad del Modelo de Estado que existe en Bolivia, y cul ser la estructura de su organizacin
administrativa, permitir al estudiante comprender con claridad la caracterstica principal del Estado
Unitario que existe en Bolivia, y cmo las normas penden de este sistema unitario y con una
administracin centralizada.
El estudio de la Administracin Pblica es ampliamente desarrollado en el Texto Gua, porque, como
sealaba en prrafos anteriores, sern los hombres y mujeres de la AP que, busquen alcanzar las metas
trazadas por el Estado a travs del cumplimiento de las normas generadas por el Derecho Administrativo.
El estudio del Derecho Administrativo y sus diferentes Fuentes, tambin son claramente explicados en el
Texto Gua, por considerar que son temas importantes y que el alumno debe fijar conceptos que le
permitan desarrollar la materia con toda comodidad.
Los procedimientos administrativos establecidos en la Ley N 2341, es sin duda una parte importante del
Texto Gua, ya que es una norma del Derecho Administrativo, cuyo mbito de aplicacin es toda la
administracin pblica. Se estudiarn los actos administrativos. En los procedimientos: los recursos de
Revocatoria y Jerrquico.
Otra norma de aplicacin general en toda la administracin pblica que desarrolla el Poder Ejecutivo, y en
aquellas actividades administrativas realizadas en el Poder Legislativo y Poder Judicial, es la Ley N
1178, Ley de Sistemas de Administracin y Control Gubernamentales. El estudio de esta norma es
decisivo en la materia, en el aprovechamiento de la misma por parte de los alumnos, as como en la
calificacin, ya que establece normas de aplicacin general en las actividades administrativas del sector

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

21

Derecho Administrativo

estatal, y que se constituye en una norma sancionadora al establecer las diferentes responsabilidades por
la funcin pblica que emergen por el desempeo de los funcionarios en el cumplimiento de las
atribuciones establecidas en la normas.
La Bibliografa que se ha seleccionado en el estudio de la asignatura Derecho Administrativa, en su gran
mayora se encuentra en la Biblioteca de la UPDS, destacando que aquellas que no son normas
aprobadas por el Poder Legislativo y sancionadas por el Presidente de la Repblica, tienen un gran
contenido de doctrina sobre la materia, y que complementando el estudio con ellas significara una gran
claridad en los conceptos para los alumnos.
Por otra parte, la seleccin de normas se la ha realizado en funcin de las ltimas modificaciones que el
Congreso el Poder Ejecutivo haya realizado, si se trata de leyes o reglamentos respectivamente.
2.3. Material explicativo
Como material de apoyo para el desarrollo de la Asignatura se consideran las normas que se estudian en
el aula, como ser: Constitucin Poltica del Estado, Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo y su Decreto
Supremo reglamentario (aplicacin en la Administracin Nacional), Ley de Descentralizacin
Administrativa ( aplicacin en la Administracin Departamental), Decreto Supremo reglamentario a la Ley
LOPE (aplicacin en las Entidades Pblicas), Sistema Regulatorio Sectorial Ley N 1600 y otras que
conforman el Sistema Regulatorio nacional, Ley de Procedimiento Administrativo, Ley N 1178 de
Administracin y Control gubernamentales, Decreto Supremo reglamentario del Sistema de Administracin
de Bienes y Servicios SABS, y Reglamentos Especficos de las Normas Bsicas del SABS.
Las normas sealadas tambin son utilizadas en los trabajos de investigacin que tienen que desarrollar
los alumnos a travs del Sistema de EAD.
Asimismo, informacin bajada de Internet y su aplicacin teniendo en cuenta el conjunto de normas del
Derecho Administrativo.
Al final del Texto Gua se encuentra los anexos, material de apoyo que se analizar y estudiar de
acuerdo a la metodologa del desarrollo del curso.
2.4. Ejemplificacin
Para el estudio del Acto Administrativo se trabaja en aula con copias o fotocopias de actos administrativos
emanados por autoridad competente, y en las hojas se trabaja, estudia e identifica los elementos
esenciales del acto administrativo. Esta prctica prepara al estudiante a poder desarrollar o intentar
desarrollar un acto administrativo a partir de datos que se presenten para el efecto.
Similar anlisis se realiza con los Recursos de Revocatoria y Jerrquico establecidos en la Ley 2341.
2.5. Mtodos a utilizar

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

22

Derecho Administrativo

Mtodo para el encuentro presencial


Para los encuentros presenciales se desarrollan clases magistrales sobre los temas contemplados.
Tambin estos encuentros son propicios para absolver dudas de los estudiantes frente a algn vaco de
informacin que encontrarn en alguno de los temas.
Estos encuentros tambin sirven para confraternizar entre estudiantes y reencontrarse el docente con sus
alumnos de otras asignaturas.
Mtodo para los encuentros virtuales
El Chat se constituye en el principal mtodo para los encuentros virtuales con los estudiantes. Es cierto
que se dificulta la comunicacin por los horarios de los estudiantes, que no siempre coinciden con el
docente. Pero se insiste en que sea utilizado.
Otro espacio que es utilizado es el FORO, por medio del cual acceden los estudiantes a material de
apoyo y preguntas o comentarios del docente y de sus compaeros sobre los temas que se avanzan. La
bondad de este espacio, es que existe la posibilidad para el alumno de contestar ampliamente cuando lea
la documentacin, pero debe esperar respuesta del docente por lo menos 24 horas.
3. Conclusiones
Preguntas o cuestionarios
Los cuestionarios o Tareas son colocados en el Sistema cada Semana, de manera que el alumno tenga
los trabajos disponibles en forma oportuna.
Instrucciones o pautas para trabajos de investigacin
Los trabajos de investigacin Actividades a desarrollar son realizados a travs de informacin que
bajan de Internet los estudiantes y aplican las normas que son motivo de estudio en la asignatura. Estas
investigaciones proporcionan gran experiencia en el manejo de los sitios especializados en materia
jurdica, y sirven de punto de partida para nuevas investigaciones.
4. Glosario de trminos tcnicos
Todos los trminos tcnicos que se utilizan en el estudio de la presente Asignatura, estn explicados en
las diferentes normas que se estudian a lo largo de la misma. Es por ello que un glosario de trminos
tcnicos, simplemente sera una repeticin de lo contemplado en las normas del Derecho Administrativo.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

23

Derecho Administrativo

TEXTO GUA
TEMA N 1. DERECHO ADMINISTRATIVO
1.1.- CONCEPTO DE DERECHO.Se define el Derecho como un conjunto de normas, leyes o reglas formuladas por autoridad competente
con carcter general y obligatorio para toda la sociedad, a fin de lograr una conducta social uniforme y
sancionada por la fuerza pblica.
El vocablo derecho deriva del latn:
-

directum, que quiere decir lo directo, lo que va de un punto a otro por la lnea recta; y/o,
dirigere, dirigir, conducir por la va correcta.

En ambas conceptuaciones, el derecho es la regla o conjunto de reglas que provoca la conducta humana
por la lnea que sea ms justa y ms correcta.
1.2. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO.Derecho Administrativo como una rama del derecho pblico interno, es un conjunto de
normas que regulan las actividades administrativas de todas las instancias estatales, y que
tambin regulan su relacin con la sociedad en general. As, a travs de normas el Gobierno
se constituye en el Administrador, y la sociedad en general, en administrado.
Derecho administrativo es el conjunto de normas jurdicas de derecho pblico interno que
regulan la organizacin y funcionamiento de los rganos administrativos y sujetos estatales
subordinados y su relacin de tuicin respecto de los rganos del poder pblico, y las
relaciones de stos para con los administrados1.
1.2. EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO.El Derecho administrativo, que regula todas las actividades administrativas, regular toda actividad estatal
pblica que se relacione con los elementos esenciales del proceso administrativo, que son:
Planificacin,
Programacin,
Organizacin,
Direccin, y
Control.
1

Martnez Bravo, Juan Alberto. Derecho Administrativo Boliviano. Edicin UPSA. 2002. Pag. 58.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

24

Derecho Administrativo

1.3.- UBICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.Ya en la antigedad el filsofo Ulpiano clasific el Derecho en Pblico y Privado, divisin que persiste hasta
nuestros das, estableciendo que las normas jurdicas que atienden la cosa pblica pertenecen al Derecho
Pblico, y las normas jurdicas que regulan la conducta y relacin de y entre los particulares pertenecen al
Derecho Privado.
El Derecho Administrativo constituye una rama fundamental del Derecho Pblico.

- PUBLICO

- INTERNO

DIVISION
CLASICA DEL
DERECHO
- INTERNO
- PRIVADO

- EXTERNO

- SOCIAL

- CONSTITUCIONAL
- ADMINISTRATIVO
- TRIBUTARIO

- CIVIL
- COMERCIAL O MERCANTIL
- BANCARIO
- PENAL
- INTERNACIONAL PRIVADO
- COMERCIO EXTERIOR

- AGRARIO
- LABORAL
- FAMILIAR
- SEGURIDAD SOCIAL

1.4. EVOLUCIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO


Los orgenes del Derecho Administrativo se remontan a los orgenes mismos de la humanidad. Desde los
pueblos primitivos se encuentra mezclado con normas religiosas, morales y del trato social.
En la Edad Antigua y Media se registran los primeros escritos normativos, los que, se podran identificar
como normas superiores de sus pocas. Es recin a partir de la aparicin del Estado Constitucional, en la
era contempornea, que se establecen formalmente las normas constitucionales, con el Estado

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

25

Derecho Administrativo

constituido con sus elementos con toda claridad, y regulando los poderes pblicos a travs de normas
que podran calificarse de administrativas.
1.4.1. EN LA ANTIGEDAD
Los Estados en la antigedad eran esclavistas, y sus derechos y obligaciones correspondan solamente a
grupos reducidos de ciudadanos que eran los hombres libres, existiendo grandes sectores de hombres y
mujeres que no ingresaban a formar parte del Estado. Las normas se dictaban para los hombres libres.
Estados antiguos.- Los Estados antiguos, Egipto, Asiria, Babilonia, Israel, Persia, India, eran teocrticos,
por lo que su origen y existencia, as como su organizacin se consideraba que procedan de la voluntad
divina, y tambin sus normas dependan de la divinidad. Por eso sus normas superiores y administrativas,
y su explicacin filosfica ,se encontraban en textos religiosos-teocrticos.
Como ejemplo citamos:
El Cdigo de Man de la India.
El Cdigo de Hamurabi de Persia.Grecia.- En Grecia, se formaron Ciudades-Estados, en las cuales se desarrollaron corrientes filosficas,
las que se consolidaron como normas superiores de cada una de ellas, en las que contenan normas
administrativas. Ejemplo:
Las obras de Platn (428-347 a.C.)
Roma.- La construccin del Derecho y su desarrollo es un aporte importante de Roma a la Humanidad. En
Roma se sistematiza el Derecho, y se dividen en dos grandes partes: el Derecho Privado (jus privatum)
como conjunto de normas que rigen las relaciones e intereses privados, y el Derecho Pblico (jus
publicum) como conjunto de normas que rigen las relaciones e intereses pblicos.
1.4.2. EN LA EDAD MEDIA.En la Edad Media, domin el pensamiento teolgico cristiano, y disminuyen las normas positivas
construidas durante el Imperio Romano. El pensamiento de la poca fue la salvacin del alma humana
desde la ciudad de Satn (que era la tierra con su Estado y sus instituciones), hacia la ciudad de Dios,
que el era el paraso ultraterreno para los bienaventurados. Este pensamiento teolgico se introdujo en los
principios constitucionales de la Edad Media, y la Iglesia Catlica, que orientaba y enseaba el camino de
la salvacin, se convirti en la gua moral. Hasta el Emperador estaba sometido a la autoridad del Papa.
1.4.3. EN LA EDAD MODERNA.El siglo XVIII es el epicentro de la Edad Moderna, y los avances tcnicos, los descubrimientos
geogrficos, los cambios econmicos, polticos y sociales, la evolucin de las ciencias frente a los criterios

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

26

Derecho Administrativo

religiosos, buscan respuestas racionales y comprobables para explicar diferentes fenmenos de la


naturaleza. Todo ello lleva a grandes cambios jurdicos y normativos, que finalizan la Edad Moderna y dan
inicio a la Edad Contempornea con las primeras Constituciones del Mundo, la de los Estados Unidos de
Amrica y la primera Constitucin de Francia cuya base fundamental fue la Declaracin de los Derechos
del Hombre y el Ciudadano.
1.4.4. POCA CONTEMPORNEA.Esta poca se caracteriza por la aparicin de los dos primeros textos codificados:
a)- La Constitucin de Estados Unidos 1786
La Constitucin de los Estados Unidos de Norteamrica, en 1786, dispuso el "Plan de Gobierno" dando
estructura al Estado, en siete artculos:
Art. 1.- Establece la organizacin del Poder Legislativo.
Art. 2.- Establece la organizacin del Poder Ejecutivo. En este Art. Se registran las
primeras normas del Derecho Administrativo.
Art. 3.- Establece la organizacin del Poder Judicial.
Art. 4.- Se refiere a la relacin de los Estados miembros con el Estado Federal.
Art. 5.- fija el procedimiento de reforma o enmienda de la constitucin.
Art. 6to.- Precisa que las deudas son asumidas por el nuevo Estado
Art. 7.- Prev el procedimiento de ratificatoria de la Constitucin y su entrada en vigencia.
En 1789 se le agreg una segunda parte, denominada "Declaracin de Derechos" (Bill of Rights) en la
que, mediante las primeras 10 enmiendas, se enumeraron los derechos subjetivos pblicos de los
ciudadanos. En estos trminos, la Constitucin Norteamericana ha sido considerada la primera
manifestacin moderna del Derecho Constitucional escrito.
b)- Declaracin de Derechos del Hombre y el ciudadano, aprobada en Francia en 1789.La Declaracin de Derechos del Hombre y el Ciudadano, es un manifiesto de orden poltico cuya finalidad
es que no se repitan las desgracias y la corrupcin que los Estados Monrquicos precedieron al 1789. Los
autores de la Declaracin son los miembros de la Asamblea Nacional que se conform el 26 de agosto de
1789 tras el comienzo de la revolucin francesa. Esta Declaracin fue prembulo de la constitucin de
1791. Sus principios son la libertad, la igualdad y el respeto a la propiedad.
En esta Declaracin aparece la responsabilidad de los Agentes de la Administracin, como
veremos en los Art. 3, 6 y 15:
Art. 3.- El principio de toda soberana reside esencialmente en la Nacin. Ningn cuerpo, ningn individuo,
pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

27

Derecho Administrativo

Art. 6.- La ley es la expresin de la voluntad general. Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a
su elaboracin, personalmente o por medio de sus representantes. Debe ser la misma para todos, ya sea
que proteja o que sancione. Como todos los ciudadanos son iguales ante ella, todos son igualmente
admisibles en toda dignidad, cargo o empleo pblicos, segn sus capacidades y sin otra distincin que la
de sus virtudes y sus talentos.
Art. 15.- La sociedad tiene derecho a pedir cuentas de su gestin a todo agente pblico.
1.5. SUMISION DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA AL DERECHO ADMINISTRATIVO.A partir del surgimiento del Estado Constitucional, el Estado y sus diferentes rganos quedan sometidos a
la Ley. As vemos que la Administracin pblica, queda sometida al Derecho Administrativo.
Sin embargo, la aplicacin de normas jurdicas en diferentes pases, han hecho que las actuaciones
administrativas del sector pblico queden sometidas al derecho pblico en unos pases, y en otros al
derecho privado.
Es as que surgen dos Sistemas del Rgimen Administrativo:
1. El Sistema Francs o de Rgimen Administrativo, y
2. El Sistema Ingls o Rule of Law.
1.5.1. El Sistema Francs o de Rgimen Administrativo.Sealbamos que con el surgimiento del Estado Constitucional, la Administracin Pblica en el Estado de
Derecho se encuentra sometida al Derecho Administrativo y no a la ley civil. Esto significa que los
administrados se encuentran en una situacin inferior frente a la Administracin.
Es as que las controversias que surjan en la administracin pblica producto de sus actuaciones,
son de conocimiento o competencia de tribunales administrativos independientes del Poder Judicial,
conocida como jurisdiccin contencioso-administrativo. A partir de la Revolucin Francesa y la
implantacin de este Sistema en Francia, en todo Europa se generaliza el mismo, y todos cuentan con
tribunales administrativos especializados.
Derecho Administrativo Boliviano.- En Bolivia, estas controversias que surgen en la aplicacin de las
normas del Derecho Administrativo, son conocidas y resueltas en la jurisdiccin contenciosoadministrativo dependiente de la Sala Administrativa de la Corte Suprema de Justicia.
1.5.2. El Sistema Ingls o del Rule of Law.En Inglaterra, a diferencia de Francia, el Estado de Derecho se asienta a partir de la Revolucin Inglesa
de 1688, encontrndose todas las actuaciones administrativas del Estado sometida al Derecho Privada o
ley comn (common law).
En Inglaterra las actuaciones administrativas de los diferentes rganos del Estado, se controlan
su legalidad a partir de tribunales ordinarios que forman parte del Poder Judicial. Sin embargo, tanto las

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

28

Derecho Administrativo

normas como los procedimientos a seguir son diferentes de las que rigen para atender las controversias
entre particulares.
TEMA N 2.- NOCIONES DE ADMINISTRACIN

1.- INTRODUCCIN.- Para el estudio del Derecho Administrativo, es necesario el estudio de nociones de
administracin, en el entendido que, aquellas normas del Derecho Administrativo que regularn las
actividades en el sector pblico, estarn dirigidas a regular todas las actividades administrativas que se
desarrollen en las diferentes instancias del Estado en procura de alcanzar los objetivos trazados.
Por ello, se estudiar la administracin y sus elementos, que son aplicables en la administracin pblica
en general.
2. CONCEPTO DE ADMINISTRACIN.- Administracin deriva de la voz latina administratio, que a su
vez est compuesta por dos vocablos:
Ad = a
ministrare = servir, cuidar
Tambin reconoceremos que Administracin, es el conjunto de tcnicas que se utilizan en el gobierno de
una empresa. 2
3.- ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN.- Los elementos de la administracin son3:
1. Planificacin
2. Organizacin
3. Direccin
4. Control
PLANIFICACIN.- Planificar es proyectar, prever anticipadamente los acontecimientos futuros con el
objeto de disminuir o minibar riesgos y aprovechar oportunidades, identificando las ventajas y desventajas
de la actividad que se pretende realizar para alcanzar los objetivos4.
La importancia de la planificacin radica en que, a travs de ella la organizacin se anticipa a las
contingencias y cambios que pueda deparar el entorno en un futuro inmediato, estableciendo las medidas
necesarias para poder afrontarlas.
La importancia de la planeacin, segn Lourdes Munich Galindo y Jos Maria Galindo, expresado
por Kuntz ODonell5, se asienta en los siguientes principios:
2

De La Vega, J.C. Diccionario Consultor de Economa Poltica. Ediciones Delma. Pag. 15. Buenos Aires, Argentina. 1994.

Kuntz ODonell. Principios de Administracin


Kuntz ODonell. Ibidem
5
Kuntz ODonell. Ibidem
4

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

29

Derecho Administrativo

a)
b)
c)
d)
e)
f)

Ayuda a reducir la incertidumbre del futuro.


Condiciona a la organizacin al ambiente en que opera.
Ayuda a tomar decisiones en forma racional.
Contribuye a reducir los riesgos.
Plantea las bases sobre las cuales la organizacin basar su accionar.
Se aprovecha al mximo el tiempo y los recursos organizacionales.

Tipos de planificacin.- Partiendo del criterio del tiempo, la planificacin se clasifica en:
a) Planificacin a corto plazo.- Acciones que determinan la ejecucin de programas en un
tiempo menor o igual a un ao.
b) Planificacin a mediano plazo.- Son aquellas que se planean para su ejecucin en uno a tres
aos.
c) Planificacin a largo plazo. Son aquellas que se proyectan por un tiempo mayor a los tres
aos.
ORGANIZACIN.- Es la funcin administrativa que implica ordenar o sistematizar los diversos recursos
humanos, financieros y materiales que forman parte de la estructura administrativa, tanto en el sector
privado como pblico.
La organizacin es parte de la administracin que comprende el establecimiento de una
estructura intencional de roles para las personas de cada organizacin. Se asignan tareas a las personas
para alcanzar los objetivos trazados con anterioridad.
Qu supone la organizacin? Los siguientes aspectos:
a) Determinar las actividades necesarias para alcanzar los objetivos.
b) Agrupar estas actividades en departamentos o secciones.
c) Asignar esos grupos de actividades a un administrador.
d) Delegar la autoridad para llevarlas a cabo.
e) Proveer las actividades de coordinacin, autoridad e informacin horizontal y vertical en la
estructura organizacional.
Tipos de organizacin.- En funcin del tamaa de la organizacin, de los recursos que dispone, de los
objetivos establecidos, servicios que presta, en la organizacin se pueden establecer diferentes tipos de
estructuras, como ser:
Organizacin lineal o militar.- Que se caracteriza porque la autoridad y responsabilidad se
transmiten por una sola lnea para cada persona o grupo. Una persona toma las decisiones: el
Jefe superior asigna y distribuye el trabajo a los subalternos, los que a su vez se reportan a un
solo jefe.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

30

Derecho Administrativo

Organizacin funcional o de Taylor.- Este tipo de organizacin divide el trabajo y establece a la


vez especialidad , de manera que, desde el gerente hasta el obrero, ejecuten el menor numero
posible de funciones.
Organizacin lineal-staff.- En este tipo de organizacin se combinen los caracteres del cargo
(lnea y staff), y las caractersticas de las organizacin lineal y funcional, destacando de la
Organizacin lineal la autoridad y responsabilidad que se trasmite a travs de un solo jefe para
cada funcin en especial, y de la organizacin funcional la especializacin para cada funcin.
DIRECCION.- Es la parte dinmica de la administracin, que consiste en movilizar eficaz y efectivamente
los recursos de la organizacin hacia el objetivo trazado, mediante acciones concretas.
En esta etapa de la administracin, se lleva a la prctica los planes de la empresa.

Las Tareas que se cumplen en esta etapa son:


Tomar decisiones.- Elegir entre las posibles soluciones, aquella que mejor resuelva una situacin
determinada.
Comunicarse efectivamente.- Dar y recibir informacin, para tomar una correcta decisin y
ejecutar el trabajo en la forma mas adecuada.
Supervisar adecuadamente.- Esta tarea est referida a asegurarse que los subordinados
realicen sus tareas, conforme a instrucciones o manuales para cada uno de ellos.
Motivar adecuadamente.- Desarrollar acciones para inducir el comportamiento personal del
subordinado hacia los objetivos organizacionales, a travs del conocimiento de sus necesidades
y cmo las pueden satisfacer.
Guiar en forma natural e imperceptible. Solo se lo podr hacer a travs de un liderazgo
adecuado, reconociendo que el liderazgo es un proceso mediante el cual una persona o grupo
influye sobre los dems para realizar en forma voluntaria acciones que lleven al logro de los
objetivos propuestos.

CONTROL.- Este elemento es de ejecucin permanente, pues el control se desarrolla desde el inicio de
la planificacin, durante la ejecucin y posterior a la conclusin del programa en cuestin.
Se controla antes, para la verificacin que se estn considerando los elementos
necesarios que permitan establecer una planificacin adecuada del programa.
Se controla durante la realizacin del programa, para establecer el desarrollo oportuno y
eficaz, si se deben realizar ajustes o cambios en esta parte del proceso.
Se controla a la finalizacin del programa, para establecer si ste fue desarrollado con
eficiencia y eficacia alcanzando los objetivos trazados.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

31

Derecho Administrativo

TEMA N 3. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

3.1.- FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.La palabra fuente refiere el lugar de donde nace o fluye una corriente o caudal de agua, en forma
figurada fuente es el origen o nacimiento de algo. En este sentido, las fuentes del Derecho Administrativo
son los orgenes o formas de nacimiento de esta disciplina jurdica-poltica.
Son fuentes del derecho en general y especficamente aquellas que se relacionen con el
ejercicio de la funcin administrativa, los rganos y sujetos que forman parte de la Administracin Pblica,
los servidores pblicos que ejercen funciones administrativas y los derechos y garantas de los
administradores frente a la Administracin6.
Las fuentes tradicionales del Derecho Administrativo:
La Constitucin
La Ley
La costumbre
La Jurisprudencia
3.2. JERARQUA DE LAS FUENTES.Estudiar las diferentes fuentes del Derecho Administrativo, implica su estudio a partir de la jerarqua de las
propias fuentes. Es decir, establecer sus fuentes a partir de la Jerarqua Normativa que se inicia con la
Constitucin.
3.3. LA CONSTITUCION.- CONCEPTO.Es la Ley Fundamental de la organizacin de un Estado. Es el conjunto de reglas fundamentales que rigen
la organizacin de un Estado, y tienen por finalidad fijar y limitar las facultades que el pueblo impone a los
gobernantes que elige, fijar derechos y deberes individuales a los ciudadanos, as como establecer
garantas a los mismos.
3.3.1. PRINCIPIO DE SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN.El principio de la supremaca legal de la Constitucin establece que todo el orden jurdico y poltico del
Estado est estructurado sobre la base del imperio de la Constitucin; y es la Constitucin la norma
superior que obliga por igual a todos, los gobernantes y gobernados, de manera que dentro del orden
jurdico la Constitucin ocupa el primer lugar, y se constituye en la fuente y fundamento de todas las

Ibidem. Pag. Martinez, Juan Alberto.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

normas jurdicas inferiores, es as que la ley, decreto o resolucin, y dems normas inferiores, deben
subordinarse a ella y no puede contrariarla.
En el Derecho Constitucional se reconoce a la Constitucin como Norma Suprema, Ley
Fundamental, Ley de Leyes, de la cual emana todo el ordenamiento jurdico. Est por encima de todos los
dems y las normas inferiores se enmarcan y se subordinan a ella.
3.3.2. PRINCIPIO DE JERARQUA NORMATIVA.En el ordenamiento jurdico las normas guardan una jerarqua normativa hasta llegar a la Constitucin.
Las normas inferiores guardan relacin a las mayores hasta llegar a la cima donde se encuentra la
Constitucin. Esta relacin de las normas inferiores con las superiores hasta llegar a la Constitucin, lo
explica el constitucionalista Hans Kelsen con su pirmide jurdica.
Pirmide jurdica de Kelsen.- A travs de la pirmide jurdica, Hans Kelsen explica el principio de
jerarqua normativa, sealando que en el ordenamiento jurdico existe una jerarqua y que todas las
normas preceden de alguna otra anterior o superior, y que solamente la Constitucin no proviene del
ordenamiento jurdico ordinario, sino del Poder Constituyente emergente del pueblo.
Explica que la Constitucin origina las leyes secundarias, despus vienen los decretos y luego
otro tipo de resoluciones hasta llegar a simples acuerdos o convenios de voluntades individuales.
Jerarqua Normativa en la CPE.- La principal fuente del Derecho Administrativo es la Constitucin, de la
cual emana toda la normatividad en el rea administrativo. Para ello se revisar la jerarqua normativa
establecida en la CPE, que en su Art. 410 establece la siguiente:
La Constitucin ocupa el primer lugar o cima de la pirmide jurdica.
La expresin grfica de la pirmide jurdica de Kelsen, en el marco de la jerarqua normativa
boliviana establecida en el Art. 410, II, es la siguiente:

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

33

Derecho Administrativo

EJEMPLO

Constitucin
Tratados Intern.
Leyes Nacionales
Estatutos Autonmicos
Las Cartas Orgnicas
Legislacin Departamental
Legislacin Municipal
Legislacin Indgena

Art. 271. La CPE establece el


Mandato de aprobar la Ley Marco de
Autonoma y Descentralizacin.
A partir de esta Ley, se aprobarn:
Est. Aut. Dptales., Regionales, IOC
C.O. para todos los Municipios
Aprobarn normas Deptales.
Aprobarn normas Mpales.
Aprobarn normas IOC

Decretos
Reglamentos
Resoluciones de los rganos Ejecutivos correspondientes

Mas normas del D.A.


Mas normas del D.A.
Mas normas del D.A.

3.3.3. DERECHO ADMINISTRATIVO QUE EMERGE DE LA CONSTITUCIN POLITICA DEL ESTADO.El Derecho Administrativo emerge de la CPE a travs de dos imperativos:
1. Textuales o explcitos, y
2. Declarativos implcitos.
1.- Textual explcito.- Las normas de Derecho Administrativo que emergen de nuestra Constitucin en
forma textual explcita son aquellas que estn escritas en la CPE, y textualmente el Estado recibe el
imperativo de la misma, para que a travs de los Poderes correspondientes aprueben las normas
establecidas. Veamos algunas:

Atribuciones de la Presidenta o Presidente del Estado: Art. 172


Atribuciones de la Vicepresidenta o Vicepresidente del Estado: Art. 174
Atribuciones de las Ministras o Ministros de Estado: Art. 175
Atribuciones del nivel Central del Estado: Arts. 298, 299
Atribuciones de los Gobiernos Autnomos Departamentales: Art. 300
Atribuciones de los Gobiernos Autnomos Municipales: Art. 302
Atribuciones de las autonomas Indgenas Originarias Campesinas: Art. 303 y 304

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

Rgimen de los Funcionarios Pblicos: Arts. 235 y 237.


Art. 271, Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.
2.- Declarativos o implcitos.- Las normas de Derecho Administrativo que emergen de nuestra
Constitucin en forma declarativa o implcita, son aquellas que estn enunciadas, declarando Derechos
Humanos en la CPE, y el Estado, al cumplir el mandato en la proteccin de esos Derechos Humanos, a
travs de los Poderes correspondientes aprueba las normas del Derecho Administrativo.
Veamos algunas declaraciones y enunciados que provocarn la aprobacin de normas del Derecho
Administrativo:
Art. 46. Derecho al trabajo y al empleo. Ley General del Trabajo. Legislacin Laboral.
Art. 58. Derechos de la Niez, Adolescencia y Juventud. Cdigo del Nio, Nia y Adolescente.
Legislacin de la niez y adolescencia.
Art. 77. Derecho a la Educacin. Ley de Reforma Educativa. Anteproyecto de Ley de Educacin
Avelino Siai.
3.4. LA LEY.- Del vocablo latn Lex. En sentido amplio veremos que la Ley es toda norma jurdica, de
conducta obligatoria, de aplicacin general y elaborada y dictada por autoridad competente. La doctrina
nos identifica dos clases de leyes:
1. Ley Formal
2. Ley Material
3.4.1. La Ley Formal.La ley formal es aquella norma aprobada y promulgada conforme lo establece el procedimiento legislativo
constitucional. La ley formal es la ley aprobada por el Congreso Nacional y sancionada por el Presidente
de la Repblica.
La Ley es obra del Legislador en funcin de las atribuciones que le confiere la Constitucin. La
Ley regula los elementos que se consideran fundamentales del ordenamiento. Regula aspectos relativos a
la organizacin del gobierno, y crean mecanismos de garanta y proteccin de los derechos y coercin de
las obligaciones y deberes de los ciudadanos.
En nuestra legislacin, el procedimiento para la aprobacin de leyes formales est establecido en
el
Captulo
Segundo
Procedimiento
Legislativo,
del
Ttulo
Primero
rgano Legislativo, de la Segunda Parte de la CPE Estructura y Organizacin Funcional del Estado,
Arts. 162, 163 y 164.
3.4.2. La Ley Material.-

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

Son aquellas normas aprobadas por cualquiera de los tres rganos del Estado, conforme al ordenamiento
jurdico vigente, cuya caracterstica, al igual que la Ley Formal, es que stas tambin son de alcance
general, obligatorio y coercible.
Son Leyes Materiales: Decretos Supremos, Resoluciones Supremas, Resoluciones Ministeriales,
Resoluciones Administrativas, Ordenanzas Municipales, Resoluciones Municipales, todas aplicables en la
jurisdiccin correspondiente.
3.5. LA COSTUMBRE.La costumbre es el comportamiento uniforme y constante del pueblo, con la conviccin de que tal
proceder corresponde a una obligacin jurdica7
As reconocemos dos elementos que integran la costumbre:
El primero de carcter objetivo: el comportamiento constante y uniforme, y
El segundo, de carcter subjetivo, consiste en la conviccin de que tal comportamiento es
jurdicamente obligatorio8
3.6. LA JURISPRUDENCIA.Se refiere a decisiones de los Tribunales Jueces. La jurisprudencia se refiere al pronunciamiento
mediante fallos o sentencia de los tribunales superiores de Justicia, los que fijan o crean el sentido de las
normas para posteriores aplicaciones de la justicia por parte de sus administradores.
La jurisprudencia, el sentido mas usual del trmino, es la forma habitual, uniforme o constante de
aplicar el derecho por parte de los rganos que realizan la funcin jurisdiccional 9.
3.7. RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.El Derecho Administrativo es una rama del derecho pblico interno, que a travs de la historia siempre ha
tenido una relacin con otras disciplinas del Derecho, ya sea en relacin de jerarqua o de subordinacin
frente al Derecho Constitucional.
3.7.1. Su Relacin con ramas del derecho pblico. Derecho constitucional
Derecho penal
Derecho Financiero y tributario
Derecho Procesal
Derecho Laboral
7

Cassagne, Juan Carlos. Derecho Administrativo. 6ta. Edicin. Abeledo-Perrot. Buenos Aires, Argentina.1998. Pg. 109.

Ibidem.
Ibidem.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

Derecho de Familia
Derecho de la Niez y Adolescencia
3.7.2. Su Relacin con ramas del derecho privado. Derecho civil
Derecho comercial

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

TEMA N 4.- EL ESTADO


INTRODUCCION.- El estudio del Estado es indispensable en la presente Asignatura de Derecho
Administrativo, ya que es una rama importante del Derecho Pblico Interno. Todas las normas que se
aprueben se aplicarn al interior del Estado, regulando las relaciones y actividades administrativas en sus
diferentes instancias, y regulando tambin su relacin con los administrados. Por ello, las normas del
Derecho Administrativo son reflejo del modelo y tipo de Estado, de las que emergern y tambin donde se
aplicarn.
4.1.- CONCEPTO DE ESTADO.- El Estado es definido como la sociedad jurdicamente organizada, capaz
de imponer autoridad de la ley en su interior y afirmar su personalidad frente a otros similares exteriores.
El Estado moderno est caracterizado por el sometimiento de toda la actividad de la
administracin pblica al derecho y por el recurso de queja ante los tribunales judiciales, por la violacin
de los derechos individuales por los actos de la misma.
La administracin pblica es supeditada ntegramente a la ley, bajo el principio de legalidad.
4.2.- EVOLUCIN Y DESARROLLO DEL ESTADO.Con la aparicin de la Monarqua Autoritaria a fines del siglo XV y comienzos del XVI, nace el Estado,
cuya base es la figura del Rey, con caractersticas que se van sosteniendo y fortaleciendo a travs del
tiempo: unificacin y centralizacin del poder en torno de la figura del Rey, institucionalizacin del Estado
y desarrollo de la Administracin, creacin de Ejrcitos dependientes del Rey y de un ordenamiento
jurdico para todo el Estado. Las primeras conformaciones estatales se registran con las Monarquas.
4.3.- TIPOS DE ESTADOS CONTEMPORNEOS.A fines del siglo XVIII y comienzos del XIX, con la Independencia de los Estados Unidos de Amrica y la
Revolucin Francesa, surge el Estado Constitucional registrando, a partir de este momento histrico, tres
etapas en su evolucin desde esa poca a la era actual, inicio del siglo XXI.
Los tipos de Estados Contemporneos, son:
1) Primer Estado Liberal o Estado de Derecho. (Fines Siglo XVII)
2) El Estado Liberal Democrtico. (Segundo tercio Siglo XIX)
3) El Estado Social y Democrtico de Derecho. (Inicio del Siglo XX)
1. Primer Estado Liberal Estado de Derecho.- El primer Estado Liberal nace con los primeros textos
constitucionales codificados de los aos 1787 con la Constitucin de Estados Unidos, 1789 la Declaracin
de los Derechos del Hombre y el Ciudadano luego de la Revolucin Francesa, e, inmediatamente despus

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

con la Constitucin Francesa de 1791. El desarrollo del Estado Liberal procur el desarrollo de la
burguesa en el aspecto econmico, y tambin su acceso al poder poltico. Es el inicio del fin del antiguo
Rgimen y de la Sociedad Estamental.
Caen los Estados Monrquicos con el Rey como figura central del Estado, y se consolidan los nuevos
Estados con la Constitucin como norma suprema de los mismos. Por eso en esta etapa al Estado se lo
reconoce como Estado de Derecho porque el Estado queda sometido a normas jurdicas.

Las caractersticas de los Estados de Derecho primeros Estados Liberales son:


Declaracin Individual de Derechos y Libertades del Ciudadano,
divisin de Poderes, que sean independientes entre s y que no sean desempeadas por las
mismas personas,
sometimiento de los ciudadanos y de los poderes del Estado al Derecho que se concretiza con el
imperio de la Ley, y,
la Soberana Nacional.

2. El Estado Liberal Democrtico.- Es el resultado de un proceso evolutivo del Estado Liberal como
consecuencia de la primera Revolucin Industrial, de los movimientos obreros y sus consecuencias
jurdicas. En el Estado Liberal Democrtico se mantienen las caractersticas del primer Estado Liberal, y
se incorporan derechos sociales y polticos producto de las luchas sociales del segundo tercio del siglo
XIX, por conseguir el sufragio universal, derechos de asociacin poltica y sindical y mayores prestaciones
sociales.

Sus caractersticas:
Se incluyen a las caractersticas del Estado Liberal.
Se proclama la Soberana Nacional como trmino de Soberana Popular,
el sufragio universal,
se amplan los derechos de participacin poltica y de representacin a travs de los partidos
polticos,
se reconocen los derechos de sindicalizacin y asociacin.

3. El Estado Social y Democrtico de Derecho.- Es una evolucin del Estado Liberal Democrtico, en
el que se incorporan principios econmicos, y derechos sociales y econmicos. Es el perfeccionamiento y
complementariedad del Estado Liberal y Estado Democrtico, con la inclusin del Estado Social,
presentndose no como una suma de los anteriores, sino como una concepcin nueva que responde al
nuevo rol que debe asumir el Estado.
Esta es una nueva concepcin del Estado. Un Estado que vuelca su atencin a la sociedad para brindarle
bienestar y seguridad. Este nuevo Estado se obliga a atender a la ciudadana luego de las vulneraciones a

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

los derechos y garantas de los ciudadanos con la primera y segunda Guerra Mundial, que posteriormente
deriv en la creacin de las Naciones Unidas (1945), la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
(1948), en la bsqueda de la paz mundial y del compromiso de los Estados Miembros de la ONU a la
proteccin de los Derechos Humanos de los ciudadanos.
Las caractersticas del Estado Social y Democrtico de Derecho son:
Se mantienen las caractersticas del Estado Liberal y Liberal Democrtico.
Reforzamiento de los conceptos de Estado de Derecho y Democracia,
Incorporacin de los derechos sociales y econmicos a la Constitucin,
Constitucionalizacin de los partidos polticos,
Se determina la funcin social de la propiedad, y
El Estado se torna intervencionista y regulatorio.
4.4.- ELEMENTOS DEL ESTADO.El Estado el fenmeno estatal se produce cuando existe una poblacin determinada, que habita
permanentemente un territorio delimitado y que est sujeta a un conjunto de normas e instituciones
concretas. Este concepto contempla la existencia de varios elementos componentes del fenmeno
estatal, sin los cuales no existe el Estado
Son tres los elementos que componen el Estado:
1) Pueblo
2) Territorio
3) Poder Gobierno
1. Pueblo.- Se refiere a personas, sujetos de derechos y obligaciones civiles, con
derechos polticos y de participacin, que se someten a normas e instituciones, en forma voluntaria.
Son los ciudadanos en general, hombres y mujeres con sus propios espacios de actuacin y
participacin.
2. Territorio.- Es la base fsica del Estado. Esta delimitacin geogrfica, es un espacio
donde habita ese pueblo conformado por hombres y mujeres, y en el que tienen vigencia las normas
e instituciones del Estado.
El territorio es un elemento constitutivo del Estado, si no existe territorio, no existe Estado. El territorio
est limitado por fronteras que marcan el fin de la soberana del Estado, y consta de: espacio
terrestre, subsuelo, espacio areo y martimo.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

3. Poder.- En trminos generales el Poder es la capacidad de alguien, persona o grupo


para imponer su voluntad y decisiones en el mbito de una determinada comunidad. Este poder poltico
podr imponer normas en forma directa, concertada, dialogada negociada. Las normas estn para
cumplirse, como instrumentos reguladores de la vida de la sociedad en general.
En esta definicin destacaremos dos aspectos:
En primer lugar la capacidad y fuerza para ejecutar una voluntad y,
En segundo lugar la aceptacin por parte del colectivo al que se dirige la
misma.
Este elemento del Estado, se refiere exclusivamente al Poder Poltico. Recurdese que en los
Estados Monrquicos, el Poder era inherente al Rey, que era el soberano, el mximo poder existente en el
Estado, no estando sujeto ni condicionado a otros poderes que puedan existir en la comunidad; salvo el
denominado poder espiritual, que a su vez es fuente legitimadora del ejercicio del poder temporal. En los
Estados Constitucionales, este Poder Poltico se asienta en el imperio de la ley (Constitucin), la que es
elaborada y aplicada por los poderes polticos que estn en funcin de Gobierno.
4.5.- MODELOS DE ESTADO.Los Modelos tradicionales del Estado, que se constituyeron con las primeras Constituciones, de los
Estados Unidos de Amrica y de Francia, son:
1) Estado Federal
2) Estado Unitario
Variaciones de los Modelos de Estado.- Sin embargo, en el segundo tercio del siglo XX en Espaa
surge una variante del Modelo Unitario, y a comienzo del Siglo XXI en Bolivia, se anuncia un modelo
anticipado al Estado Federal, quedando actualmente los Modelos de Estado de la siguiente manera:
1) Estado Unitario
Estado Regional Autonmico (Espaa 1978) Variante del Unitario
2) Estado Federal
Estado Pre-Federal (Bolivia 2010). Previo al Federal.
1. Estado Unitario.- El Estado Unitario es aquel que tiene un solo centro de decisin jurdica y poltica,
contando para su desenvolvimiento los tres poderes del Estado, Legislativo, Ejecutivo y Judicial, cuyas

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

competencias y atribuciones se aplican en todo el territorio nacional sin que existan otras instancias
similares a niveles departamentales o municipales.
a) El Poder Legislativo tiene facultades para dictar, abrogar, derogar, modificar e interpretar
leyes, ejerciendo esta atribucin en el mbito territorial nacional.
b) El Poder Ejecutivo representado por el Presidente de la Repblica su equivalente,
ejercer las atribuciones que le seale la Constitucin tambin en el mbito territorial
nacional.
c) El Poder Judicial, que administra la justicia conforme a ley expresa para ello, tambin
tendr competencia y jurisdiccin nacional.
2. Estado Regional.- Es una variante del Estado Unitario en su mximo nivel de descentralizacin
administrativa y poltica, y como modalidad del mismo en el que se produce el mayor grado de
descentralizacin del ejercicio del poder.
Caractersticas.En este modelo, la soberana es nica para la totalidad del Estado y radica en el pueblo del
mismo y no en la suma de los diferentes pobladores radicados en las regiones;
tambin la Constitucin es una para todo el Estado.
Pero las regiones tienen atribuciones concedidas para su autogobierno que pueden llegar a ser
de tal amplitud, que en la prctica incluso sean superior a la que gozan algunos Estados
Federales.
3. Estado Federal.- Un Estado Federal se halla formado por un conjunto de entes estatales soberanos
que poseen autonomas, porque se gobiernan, administran y se legislan con independencia de una
instancia estatal superior.
Caractersticas:
- En el Estado Federal hay un proceso pleno de descentralizacin.
- Las leyes de un Estado pueden ser diferentes a las de los otros.
- Existe dualidad legislativa.
- Existe un poder nico para ciertos mbitos como la nacionalidad, la moneda, los smbolos
patrios, la defensa nacional, la educacin nacional, etc., cuya regulacin est a cargo del ente
central o Federal.
- Se tiene como ejemplo de Estado Federado a la Repblica Federativa del Brasil.
4.- Estado Pre-Federal.- Este Modelo se ha optado en el Estado Plurinacional de Bolivia recientemente,
en la explicacin que es una instancia previa al Modelo Federal, el que, segn explic el Ministro de

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

Autonoma10 Dr. Romero, podra durar veinte aos o mas hasta que gradualmente se apliquen las
autonomas a todos los departamentos de Bolivia que por la va del referendo, han optado por las
autonomas departamentales.
El Estado Pre Federal es un modelo de transicin al Estado Federal en Bolivia.
En Bolivia, el 6 de diciembre del 2009, todos los departamentos terminaron de votar a favor de las
autonomas departamentales, por lo que el proceso de federalizacin ha iniciado, segn las previsiones
gubernamentales.
4.6.- LOS PODERES DEL ESTADO.Para evitar los abusos que caracterizaron a los Estados Monrquicos y lograr una eficiente administracin,
con el surgimiento de los Estados Constitucionales se asignaron las funciones del gobierno y fueron
delegadas a los rganos del Estado.
Es as que estas funciones fueron distribuidas a los Poderes del Estado que tradicionalmente son:
1. Poder Legislativo
2. Poder Ejecutivo
3. Poder Judicial
Poderes del Estado Boliviano.- Con la reforma de la Constitucin Poltica del Estado, promulgada el 9
de febrero de 2009, los Poderes del Estado quedaron constituidos de la siguiente manera;
1.
2.
3.
4.

rgano Legislativo
rgano Ejecutivo
rgano Judicial
rgano Electoral

La Constitucin Poltica del Estado, en su Art. 12, seala:


I.
El Estado se organiza y estructura su poder pblico a travs de los rganos Legislativo,
Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organizacin del Estado est fundamentada en la
independencia, separacin, coordinacin y cooperacin de stos rganos.
II.
Son funciones estatales la de Control, la de Defensa de la Sociedad y la de Defensa del
Estado.
III.
Las funciones de los rganos pblicos no pueden ser reunidas en un solo rgano ni son
delegables entre s.

10

La Patria. El Movimiento al Socialismo anuncia un modelo de autonomas pre federal. 22 septiembre


2009.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

Poder Legislativo.- El rgano legislativo tiene la principal atribucin constitucional de formular leyes en
representacin de la poblacin, tambin fiscalizar los actos administrativos realizados en los diferentes
niveles de la administracin del Poder Ejecutivo.
El Poder Legislativo puede estructurarse de la siguiente manera:
a) Monocamaral, un solo rgano. (Cmara de Diputados)
b) Bicameral, dos rganos. (Cmara de Diputados y Senadores). En Bolivia, el rgano
Legislativo, est compuesta por dos Cmaras, de Diputados y Senadores (Art. 145)
La Constitucin Poltica del Estado, en el Art. 158, atribucin 3, establece: dictar leyes, interpretarlas,
derogarlas, abrogarlas y modificarlas.
Poder Ejecutivo.- Su atribucin principal es ejecutar las leyes aprobadas por el Poder Legislativo. Este
Poder es eminentemente administrativo.
La Constitucin Poltica del Estado en su Art. 165, pargrafo I, seala que El rgano Ejecutivo est
compuesto por la Presidenta o el Presidente del Estado, la Vicepresidenta o el Vicepresidente del Estado,
y las Ministras y los Ministros de Estado.
Y en el Art. 172 respecto a las atribuciones del Presidente, en la primera la CPE establece: Cumplir y
hacer cumplir la Constitucin y las leyes.
.
Poder Judicial.- La atribucin principal de este rgano es la administracin de justicia. Es el Poder
Judicial el que dirime las controversias que surgen en la aplicacin de la norma.
Nuestra Constitucin en su Art. 181, seala que el Tribunal Supremo de Justicia es el mximo
tribunal de la jurisdiccin ordinaria. Est integrado por Magistrados y Magistrados. Se organiza
internamente en salas especializadas. Su composicin y organizacin se determinar por la ley
4.7. MODELOS DE ORGANIZACIN ESTATAL Y ADMINISTRATIVA.El tipo de Estado, centralizado o descentralizado, determina el modelo de organizacin administrativo de
ese Estado, como consecuencia de la estrecha relacin del modelo estatal con el modelo administrativo.
Desde el punto de vista de la organizacin territorial del Estado, se distinguen el Estado Unitario, el Estado
Federal, el Regional, y el Pre-Federal.
MODELO DE ESTADO

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

SU ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

44

Derecho Administrativo

El Estado Unitario est caracterizado porque toda


la actividad poltica emana del mismo centro de
impulsin poltica y gubernamental. En el Estado
Unitario existe un nico centro de poder, un nico
ordenamiento constitucional, un nico poder
constituyente y una sola fuente creadora de leyes.

La Centralizacin, es la principal caracterstica del


Modelo de Estado Unitario. Constituye una
manera de organizar la vida pblica, en la que slo
una Administracin, la del Estado, asume la
responsabilidad de satisfacer todas las
necesidades de inters general, de manera que en
las diversas divisiones territoriales, no se supone la
existencia de otros entes pblicos, sino que son
simples circunscripciones de una misma
Administracin general o nacional.

En el Estado Federal, existe una pluralidad de


La Autonoma y Descentralizacin,
ordenamientos constitucionales, pluralidad de suponen un traspaso de competencias de la
titulares de la autonoma y una pluralidad de Administracin del Estado a otros entres pblicos
fuentes creadoras de leyes.
que poseen capacidad para actuar por s mismos y
para la defensa de sus propios intereses. La
descentralizacin favorece, el acercamiento de los
niveles de decisin a los administrados y se
elimina la paralizacin de la periferia a que
conduca el centralismo
Los Estados Regionales (Italia o Portugal) y
Estado Autonmico (Espaa), se caracterizan por
la existencia de un nico ordenamiento
constitucional y un nico poder constituyente, pero
una pluralidad de fuentes legislativas. Son Estados
unitarios pero con un alto grado de
descentralizacin administrativa con autonoma de
gestin, y habrn regiones que hayan optado por
sus autonomas, y otras que no lo hayan decidido.

Centralizacin
y
autonomas
y
descentralizacin. Aqu se registra un modelo
organizativo mixto. La organizacin administrativa
ser centralizada para aquellas regiones que no
sean autnomas, y dependern de su propio
gobierno central. Y la organizacin administrativa
ser autnoma y descentralizada para las
Regiones que decidieron por sus autonomas
regionales.

Estado Pre Federal. El Estado Pre Federal es un


modelo de transicin al Estado Federal en Bolivia,
que se caracterizar por ser el Estado, a travs de
sus Poderes, el que concentre la mayor cantidad
de competencias, las que irn siendo transferidas
en forma gradual establecidas en la CPE a las
entidades territoriales autnomas.

Descentralizacin y autonomas que sern


transferidas mediante la CPE a las entidades
territoriales autnomas para su aplicacin en sus
respectivos Gobiernos autnomos, y tambin sern
transferidos gradualmente por el Gobierno Central
hasta establecer un autntico Estado Federal en
Bolivia.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

45

Derecho Administrativo

TEMA N 5. ADMINISTRACION PBLICA

5.1.- CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA.La administracin pblica es la actividad administrativa que realizan los rganos del Estado en sus
diferentes escalas o jerarquas establecidas por Ley, cuya misin es la formulacin y aplicacin de
polticas pblicas, orientadas a generar las condiciones de igualdad de oportunidades sociales,
econmicas polticas y culturales de la sociedad en su conjunto, y satisfacer las necesidades y exigencias
de la misma.
La administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente estatales. Dicha
administracin, por principio, es una cualidad del Estado y slo se puede explicar a partir del Estado. La
ndole de esa cualidad del Estado es el movimiento, de modo que la administracin pblica consiste en la
actividad del Estado.
5.2. RACES ETIMOLGICAS DE LA VOZ ADMINISTRACIN PBLICA.La voz administracin pblica est integrada por dos palabras: administracin y pblica.
a) La voz administracin.- Administracin deriva de la voz latina administratio compuesta por ad
(a) y ministrare (servir, cuidar), que era empleada entre los romanos para referir el acto o la funcin de
prestar un servicio a otras personas. El foco de la palabra administratio la ocupa el vocablo ministrare, que
deriva del sustantivo minister ("el que sirve o ayuda"). Minister, a su vez, proviene de minis, voz referida a
lo "menor", como contraste de magis: lo "mayor". Por consiguiente, el minister era el funcionario
subordinado a la autoridad del magister, cuya tarea se circunscriba a la realizacin de funciones
subalternas. En suma: administrare significaba entre los romanos la satisfaccin de las necesidades de la
sociedad, con un esfuerzo extra por parte de los oficiales.
b) La voz pblica.- El vocablo pblico tiene su origen en el latn, y deriva de la raz pul (
multiplicidad, amplitud), de la que deriv populus (pueblo), que es un sustantivo producido por la
reduplicacin de la voz pul. El sustantivo populus se adjetiv en puplicus y luego en publicus, de donde
deriv la palabra pblico. As, pblica, tiene el siguiente significado conceptual: se refiere a lo colectivo,
comunitario, conjunto.
5.3. EVOLUCIN Y DESARROLLO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.De las Monarquas Absolutas, al Estado Social y Democrtico de Derecho.- Sealbamos anteriormente
que el tamao del Gobierno corre paralelamente a la gestin y desarrollo del Estado Moderno, y de igual

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

manera podemos decir que la Administracin, tambin ha transitado igual camino desde las Monarquas
Absolutas aunque con resabios del feudalismo.
a) Monarquas Absolutas.- El origen de la administracin pblica se registra en el surgimiento
de las Monarquas Absolutas (s. XVI), siendo su principal caracterstica el intervencionismo.
b) Primer Estado Liberal de Derecho.- La administracin est sometida a ley, la divisin de
poderes, reconocimiento de derechos individuales y en la defensa del liberalismo econmico.
Es la Revolucin Francesa de 1789 con sus postulados de libertad e igualdad, que provoc un
desarrollo administrativo de gran importancia, asistiendo al nacimiento de una Administracin Pblica ms
perfeccionada y eficaz que durante la Monarqua Absoluta.
c) Estado Social y Democrtico de Derecho.- La Administracin Pblica desde una
centralizacin administrativa, se propone la tarea de transformar la vida social y personal y persigue el
bienestar a travs de sus actividades administrativas ms importantes (salud, sanidad, etc).
As, paralelo a la evolucin del Estado de Derecho hacia el Estado Social y Democrtico de
Derecho, tambin la administracin pblica crece y adquiere una gran importancia, convirtindose en el
brazo ejecutor de las polticas gubernamentales.
Aumenta la exigencia de la diversificacin y especializacin administrativa y en la capacitacin y
profesionalizacin de sus empleados, y cada vez aumentan las responsabilidades de la Administracin
Pblica.
5.4.- DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIN PBLICA Y PRIVADA.a) Las administraciones privadas centran sus actividades en aquellos componentes de la cadena de
valor en los que puedan conseguir una mayor utilidad y ventaja competitiva.
Su finalidad es privada (lucro).
Est a cargo de personas individuales o colectivas privadas.
Y, respecto al rgimen jurdico aplicable a la administracin privada, est sujeta
particularmente a las normas jurdicas de Derecho Constitucional y Derecho Privado en
materia civil y comercial.
b) La administracin pblica no tiene como finalidad el beneficio econmico.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

Su finalidad es el bienestar social. Su finalidad es conocer las demandas de la sociedad


y atender sus necesidades.
Est a cargo de servidores pblicos.
La administracin pblica est sujeta a normas jurdicas de Derecho Constitucional y
Derecho Administrativo.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

TEMA N 6. ADMINISTRACION PBLICA PLURINACIONAL DE BOLIVIA

6.1. CONFORMACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA PLURINACIONALLa Constitucin Poltica del Estado, en su Tercera Parte, Estructura y Organizacin Territorial del Estado
define una nueva organizacin territorial de Bolivia, y con ello crea diferentes niveles de entidades
territoriales autnomas, que, con el nivel Central del Estado, la Administracin Pblica Plurinacional es la
siguiente:
6.1.1. ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL.- Y estar dirigida por el rgano Ejecutivo (Art. 165)
compuesto por:
1.

La Presidenta o el Presidente del Estado,

2.

La Vicepresidenta Vicepresidente del Estado, y

3.

Ministras Ministros de Estado

6.1.2. ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL.Conforme la nueva Constitucin Poltica del Estado, en su Art. 165, se establece que la Administracin
Pblica Nacional ser ejecutada por el rgano Ejecutivo compuesto por:
1.

La Presidenta o el Presidente del Estado,

2.

La Vicepresidenta Vicepresidente del Estado, y

3.

Ministras Ministros de Estado

1.- PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE DEL ESTADO.- (Art. 166 y ss.)


Eleccin.- La Presidenta o el Presidente y la Vicepresidenta o el Vicepresidente del Estado sern
elegidas o elegidos por sufragio universal, obligatorio, directo, libre y secreto.
Proclamacin.- Ser proclamada a la Presidencia y a la Vicepresidencia la candidatura que:
1. haya reunido el cincuenta por ciento ms uno de los votos vlidos; o
2. que haya obtenido un mnimo del cuarenta por ciento de los votos vlidos, con una
diferencia de al menos diez por ciento en relacin con la segunda candidatura.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

3. segunda vuelta electoral, cuando las candidaturas no hayan cumplido lo establecido en


los dos puntos anteriores.
Segunda vuelta electoral.- En caso de que ninguna de las candidaturas cumpla estas condiciones se
realizar una segunda vuelta electoral entre las dos candidaturas ms votadas, en el plazo de sesenta
das computables a partir de la votacin anterior.
Proclamacin de la segunda vuelta electoral.- Ser proclamada a la Presidencia y a la Vicepresidencia
del Estado la candidatura que haya obtenido la mayora de los votos.
Requisitos para ser Candidata o Candidato.- Para acceder a la candidatura a la Presidencia o a la
Vicepresidencia del Estado se requiere:
Cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio pblico,
(Art. 234.- Para acceder al desempeo de funciones pblicas se requiere:
1. Contar con la nacionalidad boliviana.
2. Ser mayor de edad.
3. Haber cumplido con los deberes militares.
4. No tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia condenatoria ejecutoriada
en materia penal, pendientes de cumplimiento.
5. No estar comprendida ni comprendido en los casos de prohibicin y de
incompatibilidad establecidos en la Constitucin.
6. Estar inscrita o inscrito en el padrn electoral.
7. Hablar al menos dos idiomas oficiales del pas.)
contar con treinta aos de edad cumplidos al da de la eleccin, y
haber residido de forma permanente en el pas al menos cinco aos inmediatamente anteriores a
la eleccin.
Perodo del mandato presidencial.- Reeleccin.- El periodo de mandato de la Presidenta o del
Presidente y de la Vicepresidenta o del Vicepresidente del Estado es de cinco aos, y pueden ser
reelectas o reelectos por una sola vez de manera continua.
Reemplazo presidencial por ausencia definitiva.- En caso de impedimento o ausencia definitiva de la
Presidenta o del Presidente del Estado, ser reemplazada o reemplazado en el cargo por la

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

Vicepresidenta o el Vicepresidente y, a falta de sta o ste, por la Presidenta o el Presidente del Senado,
y a falta de sta o ste por la Presidente o el Presidente de la Cmara de Diputados. En este ltimo caso,
se convocarn nuevas elecciones en el plazo mximo de noventa das.
Reemplazo presidencial por ausencia temporal.- A En caso de ausencia temporal, asumir la
Presidencia del Estado quien ejerza la Vicepresidencia, por un periodo que no podr exceder los noventa
das.
Fin del mandato.- La Presidenta o el Presidente del Estado cesar en su mandato por:
muerte;
por renuncia presentada ante la Asamblea Legislativa Plurinacional;
por ausencia o impedimento definitivo;
por sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal; y
por revocatoria del mandato.
Revocatoria del mandato.- En caso de revocatoria del mandato, la Presidenta o el Presidente del
Estado cesar de inmediato en sus funciones, debiendo asumir la Presidencia la persona que ejerza la
Vicepresidencia, quien convocar de forma inmediata a elecciones a la Presidencia del Estado a
realizarse en el plazo mximo de noventa das.
Atribuciones de la Presidenta o del Presidente.- Son atribuciones de la Presidenta o del Presidente del
Estado, adems de las que establece esta Constitucin y la ley:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes.
2. Mantener y preservar la unidad del Estado boliviano.
3. Proponer y dirigir las polticas de gobierno y de Estado.
4. Dirigir la administracin pblica y coordinar la accin de los Ministros de Estado.
5. Dirigir la poltica exterior; suscribir tratados internacionales; nombrar servidores pblicos diplomticos y
consulares de acuerdo a la ley; y admitir a los funcionarios extranjeros en general.
6. Solicitar la convocatoria a sesiones extraordinarias al Presidente o Presidenta de la Asamblea
Legislativa Plurinacional.
7. Promulgar las leyes sancionadas por la Asamblea Legislativa Plurinacional.
8. Dictar decretos supremos y resoluciones.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

9. Administrar las rentas estatales y decretar su inversin por intermedio del Ministerio del ramo, de
acuerdo a las leyes y con estricta sujecin al Presupuesto General del Estado.
10. Presentar el plan de desarrollo econmico y social a la Asamblea Legislativa Plurinacional.
11. Presentar a la Asamblea Legislativa Plurinacional, dentro de las treinta primeras sesiones, el proyecto
de Ley del Presupuesto General del Estado para la siguiente gestin fiscal y proponer, durante su
vigencia, las modificaciones que estime necesarias. El informe de los gastos pblicos conforme al
presupuesto se presentar anualmente.
12. Presentar anualmente a la Asamblea Legislativa Plurinacional, en su primera sesin, el informe escrito
acerca del curso y estado de la Administracin Pblica durante la gestin anual, acompaado de las
memorias ministeriales.
13. Hacer cumplir las sentencias de los tribunales.
14. Decretar amnista o indulto, con la aprobacin de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
15. Nombrar, de entre las ternas propuestas por la Asamblea Legislativa Plurinacional, a la Contralora o al
Contralor General del Estado, a la Presidenta o al Presidente del Banco Central de Bolivia, a la mxima
autoridad del rgano de Regulacin de Bancos y Entidades Financieras, y a las Presidentas o a los
Presidentes de entidades de funcin econmica y social en las cuales interviene el Estado.
16. Preservar la seguridad y la defensa del Estado.
17. Designar y destituir al Comandante en Jefe de las
Fuerzas Armadas y a los Comandantes del Ejrcito, de la Fuerza Area y de la Armada.
18. Designar y destituir al Comandante General de la Polica
Boliviana.
19. Proponer a la Asamblea Legislativa Plurinacional los ascensos a General de Ejrcito, de Fuerza
Area, de Divisin y de Brigada; a Almirante, Vicealmirante y Contralmirante, y a General de la Polica, de
acuerdo a informe de sus servicios y promociones.
20. Crear y habilitar puertos.
21. Designar a sus representantes ante el rgano Electoral.
22. Designar a las Ministras y a los Ministros de Estado, respetando el carcter plurinacional y la equidad
de gnero en la composicin del gabinete ministerial.
23. Designar a la Procuradora o al Procurador General del Estado.
24. Presentar proyectos de ley de urgencia econmica, para su consideracin por la Asamblea Legislativa
Plurinacional, que deber tratarlos con prioridad.
25. Ejercer el mando de Capitana o Capitn General de las Fuerzas Armadas, y disponer de ellas para la
defensa del Estado, su independencia y la integridad del territorio.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

26. Declarar el estado de excepcin.


27. Ejercer la autoridad mxima del Servicio Boliviano de Reforma Agraria y otorgar ttulos ejecutoriales en
la distribucin y redistribucin de las tierras.
Ausencia de 10 das de la Presidenta o del Presidente.- La Presidenta o el Presidente del Estado
podr ausentarse del territorio boliviano por misin oficial, sin autorizacin de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, hasta un mximo de diez das.
2.- VICEPRESIDENTA O VICEPRESIDENTE DEL ESTADO.Atribuciones de la Vicepresidenta o del Vicepresidente.- Son atribuciones de la Vicepresidenta o del
Vicepresidente del Estado, adems de las que establece esta Constitucin y la ley:
1. Asumir la Presidencia del Estado, en los casos establecidos en la presente Constitucin.
2. Coordinar las relaciones entre el rgano Ejecutivo, la Asamblea Legislativa Plurinacional y los
gobiernos autnomos.
3. Participar en las sesiones del Consejo de Ministros.
4. Coadyuvar con la Presidenta o el Presidente del Estado en la direccin de la poltica general del
Gobierno.
5. Participar conjuntamente con la Presidenta o el Presidente del Estado en la formulacin de la poltica
exterior, as como desempear misiones diplomticas.
3.- MINISTROS DE ESTADO.Ministras y Ministros de Estado.- Las Ministras y los Ministros de Estado son servidoras pblicas y
servidores pblicos.
Atribuciones de las Ministras y Ministros de Estado.- Tienen como atribuciones, adems de las
determinadas en esta Constitucin y la ley:
1. Proponer y coadyuvar en la formulacin de las polticas generales del Gobierno.
2. Proponer y dirigir las polticas gubernamentales en su sector.
3. La gestin de la Administracin Pblica en el ramo correspondiente.
4. Dictar normas administrativas en el mbito de su competencia.
5. Proponer proyectos de decreto supremo y suscribirlos con la Presidenta o el Presidente del Estado.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

6. Resolver en ltima instancia todo asunto administrativo que corresponda al Ministerio.


7. Presentar a la Asamblea Legislativa Plurinacional los informes que les soliciten.
8. Coordinar con los otros Ministerios la planificacin y ejecucin de las polticas del gobierno.
9. Las Ministras y los Ministros de Estado son responsables de los actos de administracin adoptados en
sus respectivas carteras.
Condiciones para ser Ministra o Ministro de Estado.- Para ser designada o designado Ministra o
Ministro de Estado se requiere cumplir con las condiciones generales de:
acceso al servicio pblico;
tener cumplidos veinticinco aos al da del nombramiento;
no formar parte de la Asamblea Legislativa Plurinacional;
no ser directivo, accionista ni socio de entidades financieras o empresas que mantengan relacin
contractual o que enfrenten intereses opuestos con el Estado;
no ser cnyuge ni pariente consanguneo o afn dentro del segundo grado de quienes se hallaren
en ejercicio de la Presidencia o la Vicepresidencia del Estado.
Prohibiciones para ser Ministra o Ministro de Estado.- No podr ser designada como Ministra o
Ministro de Estado la persona que, en forma directa o como representante legal de persona jurdica, tenga
contratos pendientes de su cumplimiento o deudas ejecutoriadas con el Estado.
6.1.3. ADMINISTRACION PUBLICA DEPARTAMENTAL.- Que estar dirigido por el Gobierno Autnomo
Departamental (Art. 277 y ss), conformado por:
1)

Gobernador o Gobernadora,

2)

Asamblea Departamental

1. LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL. La Asamblea Departamental estar compuesta por asamblestas


departamentales, elegidas y elegidos por votacin universal, directa, libre, secreta y obligatoria; y por
asamblestas departamentales elegidos por las naciones y pueblos indgena originario campesinos, de
acuerdo a sus propias normas y procedimientos.
Facultades de la Asamblea Departamental. Tiene facultad:
Deliberativa,
Fiscalizadora y
Legislativa departamental en el mbito de sus competencias

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

Eleccin de Asamblestas Departamentales. La Ley determinar los criterios generales para la eleccin
de asamblestas departamentales, tomando en cuenta representacin poblacional, territorial, de identidad
cultural y lingstica cuando son minoras indgena originario campesinas, y paridad y alternancia de
gnero.
Estatutos Autonmicos. Los Estatutos Autonmicos definirn su aplicacin de acuerdo a la realidad y
condiciones especficas de su jurisdiccin.
2. ORGANO EJECUTIVO. El rgano ejecutivo departamental est dirigido por:
La Gobernadora o el Gobernador, en condicin de mxima autoridad ejecutiva.
6.1.4. ADMINISTRACION PUBLICA REGIONAL.- Dirigido por el Gobierno Autnomo Regional (Art. 280
y ss.), conformado por:
1.

Asamblea Regional

2.

rgano Ejecutivo

1. ASAMBLEA REGIONAL. Facultades de la Asamblea Regional.


Deliberativa,
Normativo administrativa y
Fiscalizadora, en el mbito de sus competencias.
Eleccin de los miembros de la Asamblea Regional. Las y los miembros de la Asamblea Regional
sern elegidas y elegidos en cada municipio junto con las listas de candidatos a concejales municipales,
de acuerdo a criterios poblacionales y territoriales.
Conformacin de la regin. La regin, est conformada por varios municipios o provincias con
continuidad geogrfica y sin trascender lmites departamentales, compartirn cultura, lenguas, historia,
economa y ecosistemas en cada departamento, se constituir como un espacio de planificacin y gestin.
Regin en una provincia. Excepcionalmente una regin podr estar conformada nicamente por una
provincia, que por s sola tenga las caractersticas definidas para la regin.
Regiones metropolitanas. En las conurbaciones mayores a 500.000 habitantes, podrn conformarse
regiones metropolitanas.
Organizacin de las regiones. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin establecer los
trminos y procedimientos para la conformacin ordenada y planificada de las regiones.
Ausencia de autoridades provinciales. Donde se conformen regiones no se podr elegir autoridades
provinciales.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

Autonoma regional. La regin podr constituirse en autonoma regional, a iniciativa de los municipios
que la integran, va referendo en sus jurisdicciones. Sus competencias deben ser conferidas por dos
tercios de votos del total de los miembros del rgano deliberativo departamental.
Estatutos Regionales. La regin elaborar de manera participativa su Estatuto, de acuerdo a los
procedimientos establecidos para las autonomas regionales.
2. ORGANO EJECUTIVO
6.1.5. ADMINISTRACION PUBLICA MUNICIPAL.- Dirigido por el Gobierno Autnomo Municipal (Art. 283
y ss), conformado por:
1.

Concejo Municipal,

2.

Alcaldesa o Alcalde

1. EL CONCEJO MUNICIPAL. Composicin del Concejo Municipal. El Concejo Municipal estar


compuesto por concejalas y concejales elegidas y elegidos mediante sufragio universal. Representacin
indgena originaria campesina en el Concejo Municipal. En los municipios donde existan naciones o
pueblos indgena originario campesinos, que no constituyan una autonoma indgena originaria
campesina, stos podrn elegir sus representantes ante el Concejo Municipal de forma directa mediante
normas y procedimientos propios y de acuerdo a la Carta Orgnica Municipal.
Eleccin de Concejalas y Concejales Municipales. La Ley determinar los criterios generales para la
eleccin y clculo del nmero de concejalas y concejales municipales. La Carta Orgnica Municipal
definir su aplicacin de acuerdo a la realidad y condiciones especficas de su jurisdiccin. El Concejo
Municipal podr elaborar el proyecto de Carta Orgnica, que ser aprobado segn lo dispuesto por esta
Constitucin.
2. ORGANO EJECUTIVO MUNICIPAL. El rgano ejecutivo, estar presidido por:
La Alcaldesa o el Alcalde.
6.1.6. ADMINISTRACION PUBLICA INDIGENA, ORIGINARIA, CAMPESINA.Autonoma Indgena, originaria, campesina.La nueva Constitucin, seala que sern autonomas indgena originario campesinas los territorios
indgena originario campesinos, y los municipios, y regiones que adoptan tal cualidad de acuerdo a lo
establecido en esta Constitucin y la ley. (Art. 191)

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

Por lo que, habr Administracin Pblica Indgena Originaria Campesina, en aquellos Municipios o
Regiones que as sus habitantes lo aprueben mediante Referendo.
La nueva Constitucin, seala que sern autonomas indgena originario campesinas los territorios
indgena originario campesinos, y los municipios, y regiones que adoptan tal cualidad de acuerdo a lo
establecido en esta Constitucin y la ley. (Art. 191)
Por lo que, habr Administracin Pblica Indgena Originaria Campesina, en aquellos Municipios o
Regiones que as lo aprueben mediante Referndum.
Elaboracin de Estatutos. Cada autonoma indgena originario campesina elaborar su Estatuto, de
acuerdo a sus normas y procedimientos propios, segn la Constitucin y la Ley.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

TEMA N 7. LAS FUNCIONES ESTATALES

7.1. LAS FUNCIONES ESTATALES.El Estado, como sociedad jurdicamente organizada, manifiesta el poder pblico a travs de los rganos
que integran el gobierno poder constituido. Son los tres Poderes del Estado. En Bolivia los Poderes son
4 (Art. 12):

rgano Legislativo
rgano Ejecutivo
rgano Judicial
rgano Electoral

7.2. SEPARACIN DE PODERES.Para el desenvolvimiento del Gobierno se establece la separacin de poderes. Esta separacin se
consagra con la Revolucin Francesa de 1789, en el Art. 16 de la Declaracin de los Derechos del
Ciudadano y del Hombre, principio que, a partir de esta Declaracin, ha sido aplicada en todos los
Estados.
En nuestro Derecho Positivo, esta separacin de poderes est consagrada en la Constitucin
Poltica del Estado, Art. 12.
La separacin de poderes ha buscado que a cada rgano se le asigne una funcin especfica, y es por
ello que a partir de la teora clsica de la separacin de poderes, se explica la funcin pblica a partir de
los Poderes del Estado teniendo en cuenta las siguientes concepciones:
1. Concepcin orgnica o subjetiva,
2. Concepcin material, objetiva o sustancial,
3. Concepcin jurdica y formal.
7.3. CONCEPCIN ORGANICA DE LAS FUNCIONES PBLICAS
Teniendo en cuenta el rgano que realiza la funcin estatal., analizamos los tres rganos del Estado para
establecer sus diferentes funciones, a partir de:
a) Funcin Legislativa (funcin del Poder Legislativo)
b) Funcin Jurisdiccional (funcin del Poder Judicial)
c) Funcin Administrativa ( funcin del Poder Ejecutivo)
7.3.1. Funcin Legislativa.-

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

La funcin legislativa es aquella actividad que emana del Poder Legislativo. La Constitucin Poltica del
Estado, en su Art. 158 establece las funciones orgnicamente legislativas.
7.3.2. Funcin Jurisdiccional.La funcin jurisdiccional es aquella actividad que emana del rgano judicial, Poder Judicial, como ser:
Emisin de Fallos, Autos Interlocutorios definitivos, Sentencias, Autos de Vista, Autos Supremos. Tambin
la funcin jurisdiccional est referida a aquellas actividades administrativas contempladas en la
Constitucin, en su Art. 178 referido al rgano Judicial y Tribunal Constitucional Plurinacional, Art. 184
Atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia, Art. 202 Atribuciones del Tribunal Constitucional
Plurinacional, Art, 195 Concejo de la Magistratura.
7.3.3. Funcin Administrativa.La funcin administrativa es aquella actividad que realiza el rgano Ejecutivo en sus diferentes niveles o
jerarquas.
As, la Constitucin asigna las siguientes funciones administrativas al Poder Ejecutivo en la figura del
Presidente de la Repblica y de los Ministros de Estado, en el Art. 172 referido a las atribuciones de la
Presidenta o Presidente del Estado, Art. 174 Atribuciones de la Vicepresidenta Vicepresidente del
Estado, Art. 175 y siguientes respecto a las Responsabilidades y Atribuciones de los Ministros de
Estado, etc.
7.4. CONCEPCIN MATERIAL DE LAS FUNCIONES PBLICAS.Se refiere a aquellas actividades del Estado referidas a la aprobacin de normas generales, sin ser
necesario diferenciar los rganos del Estado que las aprueben.
7.4.1. Funcin Legislativa.La Funcin Legislativa resalta la naturaleza misma de la actividad estatal referida al dictado de normas
generales, obligatorias y coercibles, y sin importar qu rgano las gestione o las apruebe. Tenemos:
Sancionadas por el Poder Legislativo: Leyes
Aprobadas por el Poder Ejecutivo:
Decretos Supremos
Resoluciones Supremas
Resoluciones Ministeriales
Resoluciones Administrativas
Aprobadas por los Gobiernos Autnomos Departamentales
Leyes Departamentales

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

Resoluciones Administrativas Departamentales


Aprobadas por los Gobiernos Autnomos Municipales:
Ordenanzas Municipales
Resoluciones Municipales
Aprobadas por los Territorios Indgenas Originarios Campesinos:
7.4.2. Funcin Jurisdiccional.La funcin materialmente jurisdiccional del Estado, tambin sin importar en qu rgano se genere, se
refiere a todas aquellas decisiones o resoluciones que se aprueban para resolver controversias
presentadas. Tenemos:
a) Emanados del Poder Ejecutivo:
Resoluciones de entidades pblicas que resuelven recursos de revocatoria y jerrquicos
Resoluciones Administrativas Departamentales que resuelven amparos administrativos
Actos que decreten indulto y amnista.

b) Emanados del Poder Judicial:


Fallos Judiciales.
CPE. Accin de Libertad Art. 125 y 126
CPE. Accin de Amparo Constitucional Art. 128 y 129
CPE, Accin de proteccin de privacidad Art. 130 y 131.

7.4.3. Funcin Administrativa.La funcin materialmente administrativa del Estado, tambin sin importar en qu rgano se genere, se
refiere a todas aquellas gestiones que realicen a favor del inters de la sociedad en su conjunto. Tenemos
las siguientes:
a) Del Poder Judicial y del Poder Legislativo:
Administracin de Recursos Humanos
Administracin de Materiales
Administracin Financiera.
b) Poder Ejecutivo:
Ejecucin de obras pblicas
Prestacin de servicios Pblicos
Provisin o suministros de bienes a la comunidad
Ejecucin de sus programas operativos anuales.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

60

Derecho Administrativo

7.5. CONCEPCIN JURIDICA O FORMAL DE LAS FUNCIONES PBLICAS.Las funciones estatales son estrictamente jurdicas, a partir de los tres Poderes del Estado:
7.5.1. Funcin Legislativa.Las funciones legislativas formas del Estado, son aquellas referidas a la produccin de leyes, o sea, nos
referimos al procedimiento legislativo establecido en la Constitucin Poltica del Estado.
Del Procedimiento Legislativo: Art. 162 y siguientes.
7.5.2. Funcin Jurisdiccional.La funcin jurisdiccional del Estado, es aquella por la cual el Estado resuelve controversias entre partes
mediante la actuacin independiente, imparcial y exclusiva de jueves y tribunales. Son funciones
jurdicamente jurisdiccionales:
Sentencias
Autos de Vista
Autos Supremos
7.5.3. Funcin Administrativa.La funcin administrativa estatal es aquella actividad realizada por las diferentes jerarquas de la
administracin pblica, y que se encuentra regulada por normas comprendidas en el Derecho
Administrativo, como ser:
Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo
Ley del Procedimiento Administrativo
Ley de Sistemas de Administracin y Control Gubernamental
Decretos Supremos
Resoluciones Supremas
Resoluciones Administrativas

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

61

Derecho Administrativo

TEMA N 8. PRINCIPIOS GENERALES DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

8.1.- PRINCIPIOS GENERALES DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA.En una organizacin jurdica-pblica se asignan atribuciones y obligaciones (competencias) a los
componentes de la estructura administrativa, estableciendo el grado de subordinacin y dependencia
(jerarqua) entre ellos, y la manera de cmo moverlos y removerlos del cargo o puesto del trabajo.
Los principios jurdicos que Cassagne considera fundamentales son11
1.
2.
3.
4.

Jerarqua
Competencia
Descentralizacin
Centralizacin

8.2. JERARQUIA.Se constituye en una relacin simultnea y de subordinacin que existe entre los rganos de una
estructura administrativa determinada. Esta relacin se desarrolla en forma paralela y habrn funcionarios
de menor grado que se encuentren subordinados a una autoridad superior por una parte (nivel operativo y
de cumplimiento de decisiones), y por otra, existirn funcionarios que se encontrarn en situacin de
superioridad frente a los subordinados (nivel ejecutivo y de decisiones).
Esta relacin se encuentra en rganos de una misma persona jurdica, por ejemplo en el Poder
Ejecutivo. El Presidente es el funcionario superior frente al cual, los Ministros y Viceministros se
encuentran en una situacin de subordinacin. Esta relacin de superiores y subordinados se basa en
dos figuras que existen en toda organizacin administrativa:
a) La lnea jerrquica. Formada verticalmente.
b) El grado. Que es la posicin o situacin jurdica que cada uno de los rganos
ocupa en dicha lnea.
8.2.1. EFECTOS DE LA RELACION JERARQUICA.Casagne 12 considera que los principales efectos que derivan de la relacin jerrquica son las siguientes
facultades de los rganos superiores:
Dirigir e impulsar la actividad del rgano inferior.
Vigilar y controlar la actividad de los rganos inferiores a travs de diversos actos.
11
12

Cassagne, Juan Carlos. Derecho Administrativo. 6ta. Edicin.Abeledo Perrot. Buenos Aires, Argentina. 1998. pag. 231.
Ibidem.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

62

Derecho Administrativo

Avocarse a los actos que correspondan a la competencia del rgano inferior.


Delegar la facultad de emitir determinados actos de su competencia.
Resolver los conflictos inter-orgnicos
Designacin de funcionarios de los rganos inferiores.

8.2.2. PROBLEMAS DE LA JERARQUA.La relacin jerrquica plantea los siguientes problemas:


a) Deber de obediencia.
b) Poder de Vigilancia.
c) Facultad de revocatoria.
8.2.3. ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES QUE DERIVAN DE LA JERARQUIA.a) Suplencia
b) Sustitucin
c) Delegacin
d) Avocacin
8.2.4. SUPLENCIA.Esta atribucin y tambin obligacin de la jerarqua se refiere al reemplazo de carcter temporal de un
funcionario superior por el inmediato inferior, reemplazo que estar contemplada en normas vigentes.
Excepcin de suplencia.- De acuerdo al ordenamiento jurdico de cada Estado, las normas exceptan la
suplencia de funcionarios ejecutivos. En nuestra legislacin se excepta la suplencia en los siguientes
casos:
Ausencia del Presidente de la Repblica. No lo suple el Vicepresidente. Lo sreemplaza mientras
dura su ausencia temporal en el cargo.
Ausencia del Alcalde Municipal. No lo suple un concejal Municipal. Tambin lo
reemplazamientras dura su ausencia temporal en el cargo.
8.2.5. SUSTITUCION.Esta atribucin y tambin obligacin, est referida a la remocin del titular de un rgano inferior por parte
del rgano superior, designando inmediatamente a otra persona, tambin de acuerdo a normas vigentes
que le establezcan competencia a la autoridad superior. Ejemplo:
El Presidente puede remover y sustituir a los Ministros de Estado.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

La Ley 2341, Ley de Procedimiento Administrativo13 (an vigente) establece que Los titulares de los
rganos administrativos podrn ser sustituidos temporalmente en el ejercicio de sus funciones en caso de
vacancia, ausencia, enfermedad, excusa o recusacin. El sustituto ser designado conforme a
reglamentacin especial para cada sistema de organizacin administrativa aplicable a los rganos de la
Administracin Pblica comprendidos en el Artculo 2 de la presente Ley. II. La sustitucin no implica
alteracin de las competencias y cesar tan pronto como cese la causa que la hubiera motivado.
8.2.6. DELEGACION.Esta atribucin y obligacin se refiere a la transferencia temporal de competencias administrativas en una
materia especfica del rgano administrativo superior al inferior. Estamos frente a un traspaso de
facultades del superior al inferior, pero con carcter temporal.
La Ley de Procedimiento Administrativo, Ley N 2341, en su Art. 7 reglamenta para la
Administracin Pblica la delegacin de competencias para conocer determinados asuntos
administrativos, por causa justificada, mediante resolucin expresa, motiva y pblica.
8.2.7. AVOCACION.Esta atribucin est referida a la capacidad del titular del rgano superior para conocer y resolver (avocar)
un determinado asunto que es de competencia del rgano inferior. Es preciso destacar que la autoridad
superior solo podr conocer y resolver un asunto que debera ser resulto por un funcionario de inferior
rango, cuando existe una norma que expresamente lo est determinando.
8.3. LA COMPETENCIA.Es otro principio de la organizacin administrativa referida a un conjunto de atribuciones que corresponden
a los rganos y sujetos estatales. La competencia est referida a la aptitud legal de un rgano del Estado
para realizar determinadas atribuciones.
La Ley N 2341, Ley de Procedimiento Administrativo respecto a la competencia, en su Art. 5
textualmente seala que I. Los rganos administrativos tendrn competencia para conocer y resolver un
asunto administrativo cuando este emane, derive o resulte expresamente de la Constitucin Poltica del
Estado, las leyes y las disposiciones reglamentarias. II. La competencia atribuida a un rgano
administrativo es irrenunciable, inexcusable y de ejercicio obligatorio y slo puede ser delegada, sustituida
o avocada conforme a lo previsto en la presente ley14.
Ejemplo de competencia, el ARt. 172 de la CPE que establece las atribuciones del Presidente de
la Repblica.
13
14

Gaceta Oficial de Bolivia. Ley de Procedimiento Administrativo. Ley N 2341. 23 de abril 2002. la Paz, Bolivia.
Gaceta Oficial de Bolivia. Ley N 2341. Ley de Procedimiento Administrativo. 23 abril 2002. La Paz, Bolivia.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

Caracteres esenciales de la Competencia.a) Objetividad. La competencia administrativa debe estar fundada en la norma.
Ejemplo, la competencia del Poder Ejecutivo est consagrada en la CPE,
reglamentada en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, y Decretos Supremos de
carcter reglamentario.
b) Irrenunciabilidad.- La competencia administrativa no puede renunciarse por
decisin unilateral de la persona que coyunturalmente ocupa una funcin
pblica. La competencia administrativa es propia de los rganos y sujetos
estatales y no de los titulares que ocupan el cargo. Por ejemplo, el Presidente
de la Repblica tiene las competencias consagradas en la Constitucin Poltica
del Estado y no puede renunciar a ninguna de ellas y cumplir, y, cuando cumpla
su mandato y cese en sus funciones, se ir la persona, pero las competencias
quedan para el Presidente de la Repblica.
8.4. LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA.- CONCEPTOS.La descentralizacin administrativa es la transferencia definitiva de competencias administrativas
en determinadas materias del rgano administrativo central a sujetos estatales: entes con personalidad
jurdica y patrimonio propio no dependientes ni subordinados a dicho rgano sino en relacin de tuicin o
control15
Ejemplo. En nuestro ordenamiento jurdico la Ley de Descentralizacin Administrativa debera
establecer la transferencia definitiva de competencias administrativas, pero no es as. Existe solo una
transferencia y delegacin de atribuciones tcnico-administrativas, y adems que pueden ser revertidas al
Poder Ejecutivo a nivel nacional.
Descentralizacin administrativa: autarqua.- La autarqua consiste en la atribucin que tiene las
personas pblicas estatales de administrarse por s mismo, sin perder su condicin de entidades del
Estado.
Descentralizacin poltica: autonoma.- La autonoma constituye una forma superior de
descentralizacin poltica, reconociendo a la entidad autnoma la facultad de darse sus propias normas
fundamentales e implica una potestad normativa originaria16
8.4.1. TIPOS DE DESCENTRALIZACIN.- TERRITORIAL Y FUNCIONAL.-

15
16

Martinez, Juan Alberto. Derecho Administrativo Boliviano. Ediciones UPSA. Santa Cruz, Bolivia. 2002. Pag. 90
Ibidem.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

65

Derecho Administrativo

Descentralizacin territorial.- Se registra con la transferencia de funciones de la administracin central a


las entidades locales con base en el territorio.
Para Juan Alberto Martnez, la Descentralizacin Administrativa territorial consiste en la creacin
de entes o sujetos estatales que a diferencia de las denominadas entidades autrquicas, realizan
actividades administrativas genricas o de diversa ndole en una circunscripcin territorial determinada.
Tal es el caso de las Municipalidades indebidamente denominadas Autnomas, ya que como indicamos
en la introduccin del tema, la autonoma implica la creacin de entes con capacidad de legislar,
administrar y ejercer jurisdiccin (accin de impartir justicia) en un territorio determinado17.
Descentralizacin funcional o institucional.- Comprende la transferencia de atribuciones y
competencias de un rgano de la Administracin Central a otras entidades de su dependencia directa.
Para Juan Alberto Martnez, la descentralizacin administrativa institucional, consiste en la
creacin de entes o sujetos estatales que realicen funciones administrativas especficas de carcter
rentable: financiero, industrial, comercial; o de servicios, salud, educacin, cultura, deportes, investigacin,
estadstica, desarrollo, fomento18.
8.5. LA CENTRALIZACION.Es la existencia en la administracin nacional de un solo centro de impulsin y de toma de decisiones. Los
problemas que se registra entre muchos, sealamos los siguientes:
Excesivo centralismo burocrtico
Dificultad del acceso externo que impide que otros niveles estatales tengan acceso a las
decisiones nacionales y/o regionales.

17
18

Martnez, Juan Alberto. Derecho Administrativo Boliviano. Editorial UPSA. Santa Cruz, Bolivia. 2000. Pg. 94.
Ibidem

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

TEMA N 9. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

9.1.- CONCEPTO.Procedimiento Administrativo es el conjunto de formalidades sistematizadas u ordenadas en normas


administrativas. , que establecen requisitos para el:
Nacimiento,
Modificacin, y
Extincin, de las decisiones administrativas del Estado.
En nuestro pas, los procedimientos administrativos estn regulados por la Ley 2341, Ley de
Procedimiento Administrativo.
9.2.- LEY 2341.- OBJETO DE LA LEY.Los procedimientos administrativos del sector pblico se encuentran regulados por la Ley N 2341, Ley de
Procedimiento Administrativo, promulgada el 23 de abril de 2002, y que tiene por objeto:
a) Establecer las normas que regulan la actividad administrativa y el procedimiento administrativo
del sector pblico.
b) Hacer efectivo el ejercicio del derecho de peticin ante la Administracin Pblica.
c) Regular la impugnacin de actuaciones administrativas que afecten derechos subjetivos o
intereses legtimos de los administradores; y,
d) Regular procedimientos especiales.
9.3.- mbito de aplicacin de la Ley. N 2341El mbito de aplicacin de la Ley de Procedimiento Administrativo es la Administracin Pblica, la cual
ajustar todas sus actuaciones a las disposiciones de esta norma.
9.4.- PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.La Administracin Pblica se rige por los siguientes principios (CPE Art. 232):
Legitimidad
Legalidad
Imparcialidad
Publicidad
Compromiso e inters social
tica
Transparencia
Igualdad
Competencia

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

Eficiencia
Calidad
Calidez
Honestidad
Responsabilidad
Resultados
9.5.- SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.En los procedimientos administrativos, se identifican dos sujetos:
a) Sujetos pblicos (Los rganos administrativos)
b) Administrados (Persona individual o colectiva, pblica o privada nosotros- )
a) SUJETOS PBLICOS.- Son los rganos administrativos, que tendrn competencia para conocer y
resolver un asunto administrativo cundo ste emane, derive o resulte expresamente de la CPE, leyes y
disposiciones reglamentarias.
Esta competencia es irrenunciable, inexcusable y de ejercicio obligatorio, y solo puede ser
delegada, sustituida o avocada, conforme a la norma.
Cuando se presenta conflictos en razn de la competencia entre autoridades administrativas,
sta se resolver por la autoridad que corresponda conforme a reglamentacin especial.
Delegacin.- Las autoridades administrativas podrn delegar el ejerci de su competencia para
conocer determinados asuntos administrativos, siempre por causa justificada, y mediante
resolucin expresa motivada y pblica. Delegante y Delegado son responsables solidarios por el
resultado y desempeo de las funciones, deberes y atribuciones emergentes del ejercicio de la
delegacin.
Sustitucin.- Los titulares de los rganos administrativos podrn ser sustituidos temporalmente
en el ejercicio de sus funciones en casos de vacancia, ausencia, enfermedad, excusa o
recusacin. La sustitucin no implica alteracin de las competencias, y cesar tan pronto como
cese la causa que la hubiera motivado.
Avocacin,- Las autoridades administrativas jerrquicas podrn avocar para s la competencia
de conocer asuntos que correspondan a sus rganos o autoridades administrativas
dependientes. La autoridad avocante ser exclusivamente responsable por el resultado y
desempeo de las funciones, deberes y atribuciones emergente de la avocacin.
EXCUSA Y RECUSACION.- Las excusas y recusaciones sern procesadas conforme a
reglamentacin especial para cada sistema de organizacin administrativo.
Causales:
o Parentesco con el interesado en lnea directa o colateral hasta el segundo grado, y
o Relacin de negocios con el interesado o participacin directa en cualquier empresa que
intervenga el proceso administrativo.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

b) ADMINISTRADOS.- Es administrado, toda persona individua lo colectiva, pblica o privada, cuyo


derecho subjetivo o inters legtimo se vea afectado por una actuacin administrativa.
Entonces:
Toda persona podr apersonarse ante la autoridad competente para hacer valer sus derechos o
intereses;
Cualquier persona podr intervenir como denunciante;
El Defensor del Pueblo podr actuar en el procedimiento Administrativo, conforme a Ley.
Terceros interesados.- Son aquellas personas que manifiestan tener un derecho subjetivo o
inters legtimo en una actuacin administrativa que interesa a otras personas. Al aparecer un
tercer interesado, el rgano administrativo tambin deber notificarlo para las actuaciones
administrativas.
Representacin.- Las personas que formulen solicitudes a la Administracin Pblica, pueden
hacerlo personalmente o actuar mediante representante, quienes debern actuar mediante un
poder notariado.
Pluralidad de intereses. Cuando en la actuacin administrativa intervengan varios interesado
con derechos, intereses y fundamentos comunes, la autoridad, podr conminar a unificar su
representacin.
9.6.- DERECHOS DE LAS PERSONAS.a) A formular peticiones ante la Administracin Pblica, individual o colectivamente.
b) A iniciar el procedimiento como titular de los derechos subjetivos e intereses legtimos;
c) A participar en un procedimientos ya iniciado cuando afecte sus derechos subjetivos e intereses
legtimos;
d) A conocer el estado del procedimiento en que sea parte;
e) A formular alegaciones y presentar pruebas;
f) A no presentar documentos que estuvieses en poder de la entidad actuante;
g) A que se rectifiquen los errores que obren en registros o documentos pblicos, mediante la
aportacin de los elementos que correspondan;
h) A obtener una respuesta fundada y motivada a las peticiones y solicitudes que formulen:
i) A exigir que las actuaciones se realicen dentro de los trminos y plazos del procedimiento;
j) A obtener certificados y copias de los documentos que estn en poder de la Administracin
Pblica, con las excepciones que se establezcan expresamente por ley o disposiciones
reglamentarias especiales;
k) A acceder a registros y archivos administrativos en la forma establecida por ley:
l) A ser tratados con dignidad, respeto, igualdad y sin discriminacin; y,
m) A exigir que la autoridad y servidores pblicos acten con responsabilidad en el ejercicio de sus
funciones.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

9.7.- OBLIGACION DE RESOLVER.La Administracin Pblica est obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos, en un
plazo mximo de seis (6) meses, y transcurrido el plazo sin que se hubiera dictado resolucin expresa, la
persona podr considerar desestimada su solicitud por silencio administrativo negativo.
El silencio administrativo positivo se considerar excluidamente en aquellos trmites expresamente
previstos en disposiciones reglamentarias especiales.
9.8.- ACCESO A LA DOCUMENTACIN.Todas las personas tienen derecho a acceder a los archivos, registros pblicos y a los documentos que se
encuentren en la Administracin Pblica, as como a obtener certificaciones o copias legalizadas de los
documentos requeridos.
La limitacin a la extensin de documentacin deber estar regulada expresamente, ejemplo, aquella
documentacin que contenga informacin relativa a la defensa nacional, seguridad del Estado, etc.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

TEMA N 10. ACTOS ADMINISTRATIVOS

10.1.- DEFINICIN DE ACTO ADMINISTRATIVO.La Ley 2341, establece Se considera acto administrativo, toda declaracin, disposicin o decisin de la
Administracin Pblica, de alcance general o particular, emitida en ejercicio de la potestad administrativa,
normada o discrecional, cumpliendo con los requisitos y formalidades establecidos en la presente Ley,
que produce efectos jurdicos sobre el administrado. Es obligatorio, exigible, ejecutable y se presume
legtimo.
10.2.- TERMINOS Y PLAZOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.La Ley seala que:
Las actuaciones administrativas se realizarn los das y horas hbiles administrativos.
La autoridad administrativa competente, de oficio o a pedido de parte, podr habilitar das y
horas extraordinarios.
Para el cmputo por das, solo se computarn los das hbiles administrativos.
Si el plazo se fija en meses, se computarn de fecha a fecha, y/ o el ltimo da del mes.
Si el plazo se fija en aos, se entendern como aos calendarios.
Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender siempre prorrogado al primer da hbil
siguiente.
Los trminos y plazos tiene carcter obligatorio para las autoridades administrativas, servidores
pblicos y los interesados.
Las actuaciones administrativas que deban ser realizadas por personas con domicilio distinta a la
sede de la entidad pblica que corresponda, tendr un plazo adicional de cinco (5) das.
10.3.- ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS.Las actuaciones administrativas segn la Ley 2341, son:
Registro general de recepcin y salida de escritos y comunicaciones oficiales dirigidas a otros
rganos o a particulares.
Formacin de Expedientes de todas las actuaciones administrativas relativas a una misma
solicitud o procedimiento.
Desgloce de documentos.
Reposicin del Expediente en cado de prdida de un expediente o documentacin integrante de
dicho expediente.
Contratacin de servicios profesionales independientes de apoyo jurdico o tcnico.
10.4.- ELEMENTOS ESENCIALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO.-

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

La Ley 2341, seala como elementos esenciales del acto administrativo los siguientes:
a) Competencia: Ser dictado por autoridad competente. Es el conjunto de atribuciones y
obligaciones que una autoridad puede y debe legalmente ejercer para manifestar unilateralmente
una decisin que produce efectos jurdicos subjetivos determinados en la esfera jurdica de los
administrados. Es unilateral porque no requiere la concurrencia de de la voluntad del
administrado destinatario para perfeccionarse. El Art. 122 de la CPC establece que son nulos
los actos de quienes usurpen funciones que no le competen, as como los actos de las que
ejercen jurisdiccin o potestad que no emane de la ley.
b) Causa: Deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el
derecho aplicable. Es el conjunto de hechos y antecedentes que existen al momento o a tiempo
de emitirse el actos. Es la circunstancia que justifica en cada caso que un acto administrativo se
dicte. Es el presupuesto de hecho y de derecho del acto. La causa es el por qu de la emisin
del acto.
c) Objeto: El objeto debe ser cierto, lcito y materialmente posible. Es el contenido o materia del
acto administrativo.
d) Procedimiento: Antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y
sustanciales previstos, y los que resulten aplicables del ordenamiento jurdico;
e) Fundamento: Deber ser fundamentado, expresndose en forma concreta las razones que
inducen a emitir el acto, consignando, adems, los recaudos indicados en el inciso b) del
presente artculo; y,
f) Finalidad: Deber cumplirse con los fines previstos en el ordenamiento jurdico.
10.5.- CONTENIDO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.Los actos administrativos se emitirn por el rgano administrativo competente y su contenido se ajustar
a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico. Los actos sern proporcionales y adecuados a los fines
previstos por el ordenamiento jurdico.
10.6.- ACTOS MOTIVADOS.Los actos administrativos sern motivados con referencia a hechos y fundamentos de derecho cuando:
a) Resuelvan recursos administrativos;
b) Dispongan la suspensin de un acto, cualquiera que sea el motivo de ste;
c) Se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos
consultivos o de control; y,
d) Deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.
10.7.- CORRECCIONES DE ERRORES.-

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

Las entidades pblicas corregirn en cualquier momento, de oficio o a instancia de los interesados, los
errores materiales, de hecho o aritmticos que existan en sus actos, sin alterar sustancialmente la
Resolucin.
10.8.- VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.Todos los actos de la Administracin Pblica estn sujetos a la Ley 2341, y se presumen vlidos y
producen efectos jurdicos desde la fecha de su notificacin publicacin. Tambin la Ley establece que
la eficacia del acto quedar suspendida cuando as lo seale su contenido.
10.9.- NOTIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.a) Das y Horas Hbiles.Las actuaciones administrativas se realizarn los das y horas hbiles administrativos.
De oficio o a pedido de parte y siempre por motivos fundados, la autoridad
administrativa competente podr habilitar das y horas extraordinarios
b) Cmputo.- El cmputo de los plazos establecidos en esta Ley ser el siguiente:
a) Si el plazo se seala por das slo se computarn los das hbiles administrativos
b) Si el plazo se fija en meses, stos se computarn de fecha a fecha y si en el mes de
vencimiento no hubiera da equivalente al inicial del cmputo, se entender que el plazo
acaba el ltimo da del mes.
c) Si el plazo se fija en aos se entendern siempre como aos calendario.
d) En cualquier caso, cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender siempre
prorrogado al primer da hbil siguiente.
c) Trminos y Plazos.a) Los trminos y plazos para la tramitacin de los procedimientos administrativos se entienden
como mximos y son obligatorios para las autoridades administrativas, servidores pblicos y los
interesados.
b) Los trminos y plazos comenzarn a correr a partir del da siguiente hbil a aqul en que
tenga lugar la notificacin o publicacin del acto y concluyen al final de la ltima hora del da de
su vencimiento.
c) Las actuaciones administrativas que deban ser realizadas por personas que tengan su domicilio
en un Municipio distinto al de la sede de la entidad pblica que corresponda, tendrn un plazo
adicional de cinco (5) das, a partir del da de cumplimiento del plazo.
d) Medios de publicacin.- Las notificaciones se practicarn por medio de:
De la recepcin por el interesado.
De la fecha de la notificacin.
De la identidad de la notificacin,
Del contenido del acto notificado

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

73

Derecho Administrativo

d) Publicacin de los actos administrativos.- Los actos administrativos sern publicados cuando la norma
as lo establezca.
10.10.- NULIDAD DEL ACTO.La Ley establece que son nulos de pleno derecho los actos administrativos en los casos siguientes.
a) Cuando hayan sido dictados por autoridad administrativa sin competencia por razn de la materia
o del territorio.
b) Los que carezcan de objeto o el mismo sea ilcito o imposible.
c) Los que hubiesen sido dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento
legalmente establecido.
d) Los que sean contrarios a la Constitucin Poltica del Estado.
10.11.- ANULABILIDAD DEL ACTO.La Ley 2341 establece que sern anulables los actos administrativos que incurran en cualquier infraccin
del ordenamiento jurdico.
10.12.- INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.Los procedimientos administrativos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada.
a) Iniciacin de oficio.- Los procedimientos se iniciarn de oficio cuando as lo decida el rgano
competente. Esta decisin podr adoptarse por propia iniciativa del rgano, como consecuencia de una
orden
superior, a peticin razonada de otros rganos o motivada por denuncia de terceros.
Antes de adoptar la decisin de iniciar el procedimiento, el rgano administrativo competen
te podr abrir un perodo de informacin previa con el fin de conocer y determinar las circunstancias del
caso.
b) Solicitud de los Interesados.- Si el procedimiento se inicia a solicitud de los interesados, el
escrito que ellos presenten har constar lo siguiente:
a) El rgano o unidad administrativa al que se dirija;
b) El nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente;
c) El domicilio a efectos de notificacin, el cual deber estar en la jurisdiccin del Municipio en que
tenga su sede el rgano administrativo, asimismo sealar con precisin su domicilio o residencia;
d) Los hechos, motivos y solicitud en la que se concrete con toda claridad lo que se pretende;
e) Ofrecer toda la prueba de la que el interesado pueda favorecerse;
f) El lugar y fecha; y,
g) La firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de la voluntad, expresada por cualquier
medio.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

Calificacin del Procedimiento.-El rgano administrativo calificar y determinar el procedimiento que


corresponda a la naturaleza de la cuestin planteada, si las partes incurrieran en error en su aplicacin o
designacin.
Subsanacin de Defectos.- Si la solicitud de iniciacin del procedimiento no rene los requisitos legales
esenciales, la Administracin Pblica requerir al interesado para que en un plazo no superior a cinco (5)
das subsane la deficiencia o acompae los documentos necesarios, con indicacin de que, si as no lo
hiciera, se dictar resolucin teniendo por desistida su solicitud.
Acumulacin de procedimientos administrativos.a) El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido
la
forma de su iniciacin, podr disponer de oficio o a instancia de parte su acumulacin a
otro
u otros procedimientos cuando stos tengan idntico inters y objeto.
b) Cuando los procedimientos se estuvieran tramitando ante distintos rganos
administrativos,
la acumulacin, de ser procedente, se efectuar ante el rgano que primero hubiera
iniciado el procedimiento. Si se suscita conflicto sobre la procedencia de la acumulacin,
se resolver segn lo previsto para los conflictos de competencia establecidos en el
Artculo 7 de esta Ley.
c) Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno en va administrativa,
sin
perjuicio de que los interesados puedan formular las alegaciones que procedan en el
recurso que interpongan contra la resolucin que ponga fin al procedimiento.
Intervencin del Ministerio Pblico.-El Ministerio Pblico podr participar y actuar en procedimientos
administrativos, conforme a su ley orgnica, cuando de manera fundada, establezcan la necesidad de
vigilar la legalidad de los procedimientos y la primaca de la Constitucin y las leyes.
10.13.-TRAMITACIN DEL PROCEDIMIENTO
a) El procedimiento administrativo se impulsar de oficio en todas sus etapas y se tramitar
de
acuerdo con los principios establecidos en la presente Ley.
b) En cualquier momento del procedimiento, los interesados podrn formular
argumentaciones
y aportar documentos u otros elementos de juicio, los cuales sern tenidos en cuenta
por
el
rgano competente al redactar la correspondiente resolucin.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

Prueba.- Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier
medio de prueba admisible en derecho.
a) El plazo y la forma de produccin de la prueba ser la determinada por la Leyb) El plazo de prueba ser de quince (15) das. Este plazo podr prorrogarse por motivos
justificados, por una sola vez y por un plazo adicional de diez (10) das.
c) La autoridad podr rechazar las pruebas que a su juicio sean manifiestamente
improcedentes o innecesarias.
d) Los gastos de aportacin y produccin de las pruebas corrern por cuenta de los
interesados que las soliciten.
Informes.-Para emitir la resolucin final del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sean
obligatorios por disposiciones legales y los que se juzguen necesarios para dictar la misma,
debiendo citarse la norma que lo exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de ellos.
Alegatos.Producida la prueba o vencido el plazo para su produccin, la administracin decretar la clausura del
periodo probatorio y si lo considera necesario por la complejidad de los hechos y las pruebas producidas,
otorgar un plazo de cinco (5) das al interesado para que tome vista del expediente y alegue sobre la
prueba producida.
Audiencia Pblica.El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento podr potestativamente convocar a
audiencia pblica cuando la naturaleza del procedimiento lo requiera o afecte a sectores profesionales,
econmicos o sociales legalmente organizados.
10.14.- TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO.El procedimiento administrativo podr terminar de las siguientes formas:
a) por medio de una resolucin dictada por el rgano administrativo competente, salvando los
recursos establecidos por Ley, y
b) el desistimiento, la extincin del derecho, la renuncia al derecho en que se funde la solicitud y la
imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevinientes.
Contenido de la Resolucin.- Los procedimientos administrativos concluirn de la siguiente manera:
I. con la emisin de una resolucin administrativa que declare la aceptacin o rechazo total o
parcial de la pretensin del administrado, sin perjuicio de lo previsto en el pargrafo III del Artculo
17 de la presente Ley.
Desistimiento y Renuncia.a) Los interesados en cualquier momento, y en forma escrita, podrn desistir de su pretensin
o renunciar a su derecho si ste es renunciable, lo que importar la conclusin del trmite y
el archivo de las actuaciones.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

b) La autoridad administrativa dictar un acto aceptando el desistimiento o la renuncia en forma


pura y simple y sin lugar a ninguna otra formalidad, salvo que afecte al inters pblico o de
terceros legalmente apersonados.
c) El desistimiento no importa la renuncia al derecho de iniciar un nuevo procedimiento conforme a
la ley.
10.15.- EJECUCION.Causa.-La Administracin Pblica no iniciar ninguna ejecucin que limite los derechos de los particulares
sin que previamente haya concluido el correspondiente procedimiento legal mediante resolucin con el
debido fundamento jurdico que le sirva de causa.
Fuerza Ejecutiva de las Resoluciones Administrativas.- Las resoluciones definitivas de la
Administracin Pblica, una vez notificadas, sern ejecutivas y la Administracin Pblica podr proceder a
su ejecucin forzosa por medio de los rganos competentes en cada caso.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

77

Derecho Administrativo

TEMA N 11.- PROCEDIMIENTO DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

11.1. PROCEDIMIENTO DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.Los procedimientos administrativos contemplan los siguientes pasos:
11.1.1. PROCEDENCIA.a) Los recursos administrativos proceden contra toda clase de resolucin de carcter definitivo o
actos administrativos que tengan carcter equivalente, siempre que dichos actos administrativos
a criterio de los interesados afecten, lesionen o pudieren causar perjuicio a sus derechos
subjetivos o intereses legtimos.
b) Para efectos de la Ley 2341, se entendern por resoluciones definitivas o actos administrativos,
que tengan carcter equivalente a aquellos actos administrativos que pongan fin a una
actuacin administrativa.
11.1.2. IMPROCEDENCIA.No proceden recursos administrativos contra los actos de carcter preparatorio o de mero trmite, salvo
que se trate de actos que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan
indefensin.
11.1.3. Forma de Presentacin.Los recursos se presentarn de manera fundada, cumpliendo con los requisitos y formalidades, en los
plazos que establece la presente Ley.
11.1.4. Criterios de Suspensin.a) La interposicin de cualquier recurso no suspender la ejecucin del acto impugnado.
b) No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, el rgano administrativo competente para
resolver el Recurso, podr suspender la ejecucin del acto recurrido, de oficio o a solicitud
del recurrente, por razones de inters pblico o para evitar grave perjuicio al solicitante.
11.1.5. Terceros afectados.Si con la impugnacin de una resolucin se afectasen derechos subjetivos o intereses legtimos de
terceras personas, individuales o colectivas, la autoridad administrativa deber hacerles conocer la
correspondiente impugnacin, mediante notificacin personal o por edictos a efectos de que los afectados
se apersonen y presenten sus alegatos en el plazo de diez (10) das.
11.1.6. Formas de la Resolucin.-

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

Los recursos administrativos previstos en la Ley 2341, sern resueltos confirmando o revocando total o
parcialmente la resolucin impugnada, o en su caso, desestimando el recurso si ste estuviese
interpuesto fuera de trmino, no cumpliese las formalidades sealadas expresamente en disposiciones
aplicables.
11.1.7. Trmino de Prueba.a) La autoridad administrativa, de oficio o a pedido de parte, podr determinar la apertura de
un trmino de prueba realizando al efecto las diligencias correspondientes.
b) El plazo para la prueba, en esta instancia, ser de diez (10) das, salvo lo expresamente determinado conforme a reglamentacin especial para cada sistema de organizacin administrativa
aplicable a los rganos de la Administracin Pblica.
c) El trmino de prueba proceder slo cuando hayan nuevos hechos o documentos que no
estn considerados en el expediente.
d) Los recursos administrativos se ajustarn al procedimiento establecido en la Ley 2341.
11.1.8. Alcance de la Resolucin.a) Dentro del trmino establecido en disposiciones reglamentarias especiales para resolver los
recursos administrativos, deber dictarse la correspondiente resolucin, que expondr en
forma motivada los aspectos de hecho y de derecho en los que se fundare.
b) La resolucin se referir siempre a las pretensiones formuladas por el recurrente, sin que en
ningn caso pueda agravarse su situacin inicial como consecuencia exclusiva de su propio
recurso.
11.2. RECURSO DE REVOCATORIA.El recurso de revocatoria deber ser interpuesto por el interesado ante la autoridad administrativa que
pronunci la resolucin impugnada, dentro del plazo de diez (10) das siguientes a su notificacin.
Plazo y Alcance de la Resolucin.-El rgano autor de la resolucin recurrida tendr para sustanciar y
resolver el recurso de revocatoria un plazo de veinte (20) das. Si vencido el plazo no se dictare resolucin, el recurso se tendr por denegado pudiendo el interesado interponer Recurso Jerrquico.
11.3. RECURSO JERRQUICO.a) Contra la resolucin que resuelva el recurso de revocatoria, el interesado o afectado nicamente
podr interponer el Recurso Jerrquico.
b) El Recurso Jerrquico se interpondr ante la misma autoridad administrativa competente
para resolver el recurso de revocatoria, dentro del plazo de diez (10) das siguientes a su
notificacin, o al da en que se venci el plazo para resolver el recurso de revocatoria.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

c) En el plazo de tres (3) das de haber sido interpuesto, el Recurso Jerrquico y sus antecedentes
debern ser remitidos a la autoridad competente para su conocimiento y resolucin.
d) La autoridad competente para resolver los recursos jerrquicos ser la mxima autoridad
ejecutiva de la entidad.
Plazo de Resolucin.a) Para sustanciar y resolver el recurso jerrquico, la autoridad administrativa competente de la
entidad pblica, tendr el plazo de noventa (90) das.
b) El plazo se computar a partir de la interposicin del recurso. Si vencido dicho plazo no se dicta
resolucin, el recurso se tendr por aceptado y en consecuencia revocado el acto recurrido, bajo
responsabilidad de la autoridad pertinente.
Alcance de la Resolucin del Recurso Jerrquico
a) Las resoluciones de los recursos jerrquicos debern definir el fondo del asunto en trmite
y en ningn caso podrn disponer que la autoridad inferior dicte una nueva resolucin.
11.4. FIN DE LA VA ADMINISTRATIVA.La Ley de Procedimiento Administrativa, seala que la va administrativa queda agotada en los siguientes
casos:
a) Cuando se trate de resoluciones que resuelvan los recursos jerrquicos interpuestos;
b) Cuando se trate de actos administrativos contra los cuales no proceda ningn recurso en va
administrativa conforme a lo dispuesto en esta o en otras leyes;
c) Cuando se trate de resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior
jerrquico, salvo que una ley establezca lo contrario; y,
d) Cuando se trate de resoluciones distintas de las sealadas en los literales anteriores, siempre que
una ley as lo establezca.
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.- Resuelto el Recurso Jerrquico, el interesado podr
acudir a la impugnacin judicial por la va del proceso contencioso-administrativo, ante la Corte Suprema
de Justicia.
11.5. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR.Las sanciones administrativas que las autoridades competentes deban imponer a las personas, estarn
inspiradas en los siguientes principios sancionadores:
a) principios de legalidad,
b) tipicidad,
c) presuncin de inocencia,

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

d) proporcionalidad,
e) procedimiento punitivo e irretroactividad.
11.5.1. Principio de Legalidad.Las sanciones administrativas solamente podrn ser impuestas cuando stas hayan sido previstas por
norma expresa, conforme al procedimiento establecido en la Ley y disposiciones reglamentarias
aplicables.
11.5.2. Principio de Tipicidad.a) Son infracciones administrativas las acciones u omisiones expresamente definidas en
las
leyes y disposiciones reglamentarias.
b) Slo podrn imponerse aquellas sanciones administrativas expresamente establecidas
en
las leyes y disposiciones reglamentarias.
c) Las sanciones administrativas, sean o no de naturaleza pecuniaria, no podrn implicar
en ningn caso ni directa ni indirectamente la privacin de libertad.
11.5.3. Principio de Presuncin de Inocencia.En concordancia con la prescripcin constitucional, se presume la inocencia de las personas mientras no
se demuestre lo contrario en idneo procedimiento administrativo.
11.5.4. Principio de Proporcionalidad.El establecimiento de sanciones pecuniarias deber prever que la comisin de las infracciones tipificadas
no resulte ms beneficiosa para el infractor que el cumplimiento de las normas infringidas.
11.5.5. Principio de Procedimiento Punitivo.No se podr imponer sancin administrativa alguna a las personas, sin la previa aplicacin de procedimiento punitivo establecido en la presente Ley o en las disposiciones sectoriales aplicables.
11.5.6. Principio de Irretroactividad.Slo sern aplicables las disposiciones sancionadoras que estuvieran vigentes en el momento de
producirse los hechos que constituyan la infraccin administrativa.
11.5.7. Responsabilidad
a) Slo podrn ser sancionados por hechos constitutivos de infraccin administrativa, las
personas individuales o colectivas que resulten responsables.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

b) Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposicin legal


corresponda
a varias personas conjuntamente, todas ellas respondern en forma solidaria por las
infracciones que en su caso se cometan y por las sanciones que se impongan.
11.5.8. Prescripcin de Infracciones y Sanciones.Las infracciones prescribirn en el trmino de dos (2) aos. Las sanciones impuestas se extinguirn en el
trmino de un (1) ao. La prescripcin de las sanciones quedar interrumpida mediante la iniciacin del
procedimiento de cobro, conforme a reglamentacin especial para los rganos de la Administracin
Pblica.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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TEMA N 12.- CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

12.1.- DEFINICION.Los Contratos administrativos, son acuerdo de voluntades entre la administracin pblica y las personas
individuales o colectivas privadas, en virtud de las cuales se crean, modifican o extinguen situaciones
jurdicas particulares y concretas con la finalidad de satisfacer necesidades de la colectividad a travs
de la ejecucin de obras, provisin o suministro de bienes y prestacin de servicios pblicos.
Es as que resaltamos los siguientes aspectos de la definicin de contrato administrativo:
Es una declaracin de voluntad comn. Es decir, que se requiere la voluntad del Estado,
manifestada mediante un rgano estatal o cualquier ente de la funcin pblica, y la voluntad de
un particular que concurra para establecer acuerdos orientados a alcanzar metas y objetivos.
Es un acto bilateral. Concurren dos partes.
Produce efectos jurdicos. El contrato administrativo establece recprocamente atribuciones y
obligaciones con efectos jurdicos propios
12.2. CARACTERSTICAS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.Los contratos administrativos tienen elementos comunes al contrato de derecho privado aunque con
variantes en funcin de su contenido, de su finalidad, de los intereses que afecta y del rgimen jurdico
propio.
Analizaremos:
Su formalidad.- La formalidad de los contratos administrativos se asienta en la validez y eficacia
del cumplimiento de las formalidades exigidas por las normas vigentes, tanto en la forma como
en los procedimientos de contratacin. Se refiere estrictamente al cumplimiento de las normas.
Existe desigualdad jurdica- Esta caracterstica es propia de los contratos administrativos, que la
hace totalmente diferente a los contratos privados. Aqu tenemos una situacin de superioridad
en la entidad estatal frente al particular o contratista. La Administracin Pblica subordina al
privado o contratista imponiendo una serie de prerrogativas o condiciones favorables al Estado,
de manera tal que se registrar la posibilidad de que la entidad pblica adapte el contrato, lo
adece, lo modifique, cambie ciertos trminos, esto porque est orientado al inters pblico, y el
inters privado cede y se subordina frente al inters pblico.
Contratos personalsimos para el particular. Vemos que los contratos administrativos son
personales, intuito persona e, y el particular o contratista no puede traspasar el mismo, ni
negociarlo ni transferir a otros particulares.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Prohibe la subcontratacin. Esta prohibicin rige para el particular o contratista, que no podr
subcontratar parte o partes de un servicio encomendado en el contrato administrativo. Salvo
disposicin o norma mediante el cual la Administracin Pblica posteriormente lo pueda autorizar.
Clusulas exorbitantes. Contrariamente al los contratos privados, los contratos administrativos
incorporan clusulas contrario a la igualdad de las partes contratantes y de la libertad contractual.
Todo debido a la superioridad del Estado y de la subordinacin de los intereses particulares
frente al inters pblico.
12.3.- ELEMENTOS DELCONTRATO ADMINISTRATIVO.El contrato administrativo tiene los siguientes elementos:
a) El consentimiento,
b) El objeto,
c) La causa, y
d) La forma.
a) El Consentimiento.-Es la manifestacin de la voluntad de las partes que crea una situacin de
derecho especfica. El titular del ente estatal debe tener plena competencia como asimismo el particular
debe ser plenamente capaz de obligarse.
b) Objeto.- Constituye el contenido del acuerdo bilateral y lo integran las prestaciones y el bien. Puede
ser de prestacin de servicios, provisin de bienes, ejecucin de obras.
c) Causa.- Es el motivo particular por el cual la administracin celebra el contrato. Al igual que en el acto
administrativo, la integran elementos de hecho y de derecho.
d) Forma.- Es la manera o modo particular de cmo se expresa o instrumenta el contrato, es decir, el
cmo se exterioriza en el mundo jurdico. En nuestra legislacin, todos los contratos administrativos se
expresan por escritos debidamente suscritos por autoridad competente y protocolizado ante Notario de F
Pblica.
12.4.- DISTINCION DEL CONTRATO PRIVADO.El contrato administrativo se diferencia del contrato privado por los siguientes aspectos:
a) Respectos a las normas que los regulan, los contratos administrativos se regulan por el Derecho
Administrativo, y los contratos privados por el Derecho privado, civil o comercial.
b) Respecto a la autonoma de las partes, en los contratos privados existe la libertad contractual, en
cambio en los contratos administrativos, existe el principio de autoridad y competencia, que
establece que la administracin solo puede hacer aquello que est expresamente facultado.

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12.5.- TIPOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.Los contratos administrativos mas usados son:


a)
b)
c)
d)

Contrato de concesin de obra pblica


Contrato de concesin de obra pblica
Contrato de concesin de servicio pblico
Contrato de suministros

a) Contrato de obra pblica.- Es aquel en virtud del cual un operador privado individual o
colectivo, reobliga a ejecutar una obra pblica a cambio del precio que la administracin debe
pagar. En nuestro pas, el contrato de obra pblica,se refiere a la construccin, refaccin,
remodelacin de bienes inmuebles.
b) Contrato de concesin de obra pblica.- Es aquel en virtud del cual, la administracin pblica
en forma temporal, concede a una persona individual o colectiva privada la facultad de explotar
una obra pblica ejecutada por cuenta y riesgo de esto, a cambio de las tasas que los usuarios
deben pagar por la utilizacin de la misma.
c) Contrato de concesin de servicio pblico.- Es aquel en virtud del cual, la administracin
pblica, en forma temporal, concede a una persona individual o colectiva la facultad de prestar un
servicio pblico de competencia estatal a cambio de las tasas que los usuarios deben pagar.
d) Contrato de suministros.- Llamado tambin contrato de adquisicin o provisin de bienes
muebles. Es aquel en virtud del cual una persona privada se obliga a suministrar a cambio de un
precio, bienes a favor de la administracin pblica, sean destinados a su utilizacin por parte de
las entidades estatales (vehculos, mquinas de escribir, fotocopiadores, material de escritorio,
etc.), como para ser destinados al uso de la colectividad (luminarias).
12.6. MEDIOS DE EXTINCION DE LOS CONTRATOS.Entre los medios de extincin del contrato administrativo, sealaremos los siguientes:
La Resolucin por causa de incumplimiento del mismo por una de las partes
contratantes. Los casos de incumplimiento pueden ser:
Retrazo en la fecha de entrega de la obra o el bien.
Entrega de un bien distinto al contratado.
Disolucin de la empresa o quiebra declarada judicialmente.
Aumento o disminucin de los bienes al margen de lo acordado.
Falta de pago comprometido por parte de la entidad.

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Retrazo injustificado en la fecha de iniciacin de obras habiendo recibido


anticipo.
Suspensin injustificada de la obra sin autorizacin escrita del supervisor
Incumplimiento del programa de trabajo exigido
Aumento o disminuciones de los volmenes de la obra sin justificacin tcnica
Demora en los pagos pactados.
Resolucin del contrato por convenio de partes.
Resolucin por caso fortuito o fuerza mayor que impida su ejecucin.

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TEMA N 13 SISTEMAS DE ADMINISTRACIN Y CONTROL GUBERNAMENTLES


(LEY 1178)
13.1.-FINALIDAD DE LA LEY DE ADMINISTRACIN Y CONTROL GUBERNAMENTALES, LEY N
1178.La Ley de Administracin y Control Gubernamentales, Ley 1178 promulgada el 20 de julio de 1990, tiene
por finalidad regular los sistema de Administracin y Control de los recursos del Estado y su relacin con
los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin pblica.
13.1.1. El objeto de la Ley:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captacin y el uso eficaz y eficiente de los
recursos pblicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las polticas, los programas,
la prestacin de servicios y los proyectos del Sector Pblico;
b) Disponer de informacin til, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los
informes y estados financieros;
c) Lograr que todo servidor pblico, sin distincin de jerarqua, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no slo de los objetivos a que se
destinaron los recursos pblicos que le fueron confiados, sino tambin de la forma y
resultados de su aplicacin;
d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo
incorrecto de los recursos del Estado. (Ley 1178, Art. 1)
13.2.-LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIN Y CONTROL GUBERNAMENTALES.Son los siguientes:
1. Los Sistemas Nacionales de Planificacin (SNAP) e Inversin Pblica (SNIP)
2. Sistema de programacin de operaciones
3. Sistema de organizacin administrativa
4. Sistema de administracin de personal
5. Sistema de presupuesto
6. Sistema de tesorera del estado
7. Sistema de administracin de bienes y servicios
8. Sistema de contabilidad gubernamental integrada
9. Sistema del crdito pblico
10. Control Gubernamental
13.2.1.Los Sistemas se regulan para:

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a) Para programar y organizar las actividades:


1. Programacin de Operaciones.
2. Organizacin Administrativa
3. Presupuesto
b) Para ejecutar las actividades programadas:
1. Administracin de Personal.
2. Administracin de Bienes y Servicios
3. Tesorera y Crdito Pblico
4. Contabilidad Integrada
c) Para Controlar la gestin del Sector Pblico
1. Control Gubernamental, integrado por el Control Interno y Control Externo
Posterior.
13.3.-MBITO DE APLICACIN.Los Sistemas de Administracin y Control se aplicarn en todas las entidades del Sector Pblico, en las
entidades territoriales autnomas y el nivel central del Estado:
Nivel central del Estado
Gobierno Autnomo Departamental
Gobierno Autnomo Regional
Gobierno Autnomo Municipal
Autogobierno Indgena Originario Campesino
13.4.- SU APLICACIN EN LOS PODERES LEGISLATIVO Y JUDICIAL.Los Poderes Legislativo y Judicial aplicarn a sus unidades administrativas las mismas normas
contempladas en la Ley de Administracin y Control Gubernamentales. Esta Ley determina que se
aplicarn los sistemas conforme a sus propios objetivos, planes y polticas, en el marco de la
independencia y coordinacin de poderes.
13.5.- RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA.El Decreto Supremo N 23318-A, seala que todos los servidores pblicos respondern por el
desempeo de sus funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo.
Para este efecto se establece que:
a) La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinar tomando en cuenta
los resultados de la accin y omisin.
b) Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo servidor pblico,
mientras no se demuestre lo contrario.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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c) El trmino servidor pblico utilizado en la presente Ley, se refiere a los dignatarios,


funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relacin de dependencia con autoridades
estatales, cualquiera sea la fuente de su remuneracin.
d) Los trminos autoridad y ejecutivo se utilizan en la presente ley como sinnimos y se
refieren a los servidores pblicos que por su jerarqua y funciones son los principales
responsables de la administracin de las entidades de las que formen parte. (Ley 1178, Art. 28)
Los servidores pblicos respondern en el ejercicio de sus funciones ante sus superiores jerrquicos
hasta el mximo ejecutivo; el mximo ejecutivo ante los titulares de las entidades que ejercen tuicin hasta
la cabeza del sector en secuencia jerrquica; y los titulares de stas, segn Ley, ante el Poder Legislativo,
los Concejos Municipales la mxima representacin universitaria. Y todos respondern ante la sociedad.
13.5.1. CLASES DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA.Son cuatro las clases de responsabilidad por la funcin pblica:
1) Responsabilidad Administrativa
2) Responsabilidad Ejecutiva
3) Responsabilidad Civil
4) Responsabilidad Penal
13.5.2. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.La responsabilidad administrativa emerge de la contravencin del ordenamiento jurdico administrativo y
de las normas que regulan la conducta del servidor pblico, ex servidores pblicos para dejar constancia
y registro de su responsabilidad, la misma que prescribe a los dos aos de haber sido cometida la
contravencin.
- Las normas que regulan la conducta del servidor pblico.- Son aquellas
establecidas en el Estatuto del Servidor Pblico previsto por la Constitucin Poltica del Estado y otras
leyes. Tambin norman la conducta del servidor pblico, aquellas especficamente aplicables para el
ejercicio de las profesiones en el sector pblico as como los cdigos o reglamentos de tica profesional.
Tambin las normas especficas por cada entidad, las que no debern contradecir las anteriormente
sealadas.
- Sanciones.- Luego del proceso interno realizado por la mxima autoridad de la
entidad, en base a un dictamen de responsabilidad administrativa emitido por la Contralora General de la
Repblica la que se constituye en prueba preconstituida, comprobndose la contravencin a la norma por
parte de los servidores pblicos, la autoridad aplicar segn la gravedad de la falta las siguientes
sanciones:
Multa hasta un 20% de la remuneracin mensual
Suspensin hasta un mximo de 30 das
Destitucin

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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13.5.3. RESPONSABILIDAD EJECUTIVA.La responsabilidad ejecutiva emerge de una gestin deficiente o negligente, as como del incumplimiento
de los mandatos expresamente sealados por la Ley por parte del mximo ejecutivo o personero de ms
alta jerarqua de cada entidad del sector pblico, as como tambin para ex ejecutivos y ex personeros de
alta jerarqua. Esta responsabilidad prescribe a los dos aos de concluida la gestin del mximo ejecutivo.
- Gestin ejecutiva deficiente o negligente.- Una gestin puede ser considera
deficiente o negligente, cuando:
a) No se ha realizado una contina evaluacin y mejora de los sistemas operativos, de
administracin, de contabilidad e informacin gerencial, control interno incluyendo
auditoria interna y asesora legal, ni una evaluacin tcnica del personal que garantice
mantener en el trabajo a los servidores cuya capacidad sea comprobada;
b) La gestin no ha sido transparente;
c) Las estrategias, polticas, planes y programas de la entidad no se han ajustado
oportunamente conforme a los resultados y problemas indicados por el sistema de
informacin o no son concordantes con los lineamientos fundamentales establecidos
por la entidad cabeza de sector.
d) No se han logrado resultados razonables en trminos de eficacia, economa o
eficiencia.
- Sanciones.- Si la autoridad competente impone sancin como consecuencia de un
dictamen de responsabilidad ejecutiva, debe informar inmediatamente al Contralor General de la
Repblica, y ste al Presidente de la Repblica y a las Comisiones respectivas del H. Congreso Nacional.
Las sanciones son:
Suspensin, sin goce de haberes
Destitucin
13.5.4. RESPONSABILIDAD CIVIL.La responsabilidad es civil cuando la accin y omisin del servidor publico o de las personas naturales o
jurdicas privadas cause dao al Estado valuable en dinero. La responsabilidad civil se determinar de
acuerdo a los siguientes preceptos:
a) Ser civilmente corresponsable el superior jerrquico que hubiere autorizado el uso
indebido de bienes, servicios y recursos del Estado;
b) Incurrirn en responsabilidad civil las personas naturales o jurdicas que no siendo
servidores pblicos, se beneficiaren indebidamente con recursos pblicos o fueren
causantes de dao al patrimonio del Estado y de sus entidades;
c) Cuando varias personas resultaren responsables del mismo acto o del mismo hecho que
hubiere causado dao al Estado, sern solidariamente responsables.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

La responsabilidad civil emergen del dao al Estado valuable en dinero y es determinada por juez
competente.
- De la jurisdiccin coactiva fiscal.- La Ley de Administracin y Control
Gubernamentales, crea la jurisdiccin coactiva fiscal para el conocimiento de todas las demandas que se
interpongan con ocasin de los actos de los servidores pblicos, de los distintos entes de derecho pblico
o de las personas naturales o jurdicas privadas que hayan suscrito contratos administrativos con el
Estado, por los cuales se determinen responsabilidades civiles. Los contratos administrativos son aquellos
que se refieren a contratacin de obras, provisin de materiales, bienes y servicios y otros de similar
naturaleza.
13.5.5. RESPONSABILIDAD PENAL.La responsabilidad pblica es penal cuando la accin u omisin del servidor pblico o de los particulares
se encuentra tipificada como delito en el Cdigo Penal.
- Denuncia o querella.- La autoridad competente tiene la obligacin de denunciar de
inmediato los hechos sobre la base de un informe legal ante el Ministerio Pblico, si fuera el caso
presentar la querella respectiva ante la autoridad judicial correspondiente.
El ejecutivo y el asesor legal principal, tienen la obligacin de proseguir con diligencia la tramitacin de
la causa hasta su conclusin.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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TEMA N 14 LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIN

14.1.- LOS SISTEMAS NACIONALES DE PLANIFICACIN E INVERSIN PBLICA.1. El Sistema Nacional de Planificacin, SISPLAN.Es un conjunto de procesos que se expresa en normas y procedimientos de cumplimiento general, de
orden poltico, tcnico y administrativo, que establece la forma y los mecanismos de participacin de los
niveles nacional, departamental y municipal en la racionalizacin de la toma de decisiones para la
asignacin de recursos pblicos y en la definicin de polticas de desarrollo.
El rgano rector del SISPLAN es el Ministerio de Planificacin.
Niveles e instancias del SISPLAN.El Sistema Nacional de Planificacin, SISPLAN, opera en tres niveles:
nivel nacional,
nivel departamental, y
nivel municipal.
En el nivel nacional.Est constituido por las siguientes instancias:
a) El Consejo de Ministros
b) El Consejo de Desarrollo Nacional
c) El Ministerio de Planificacin, como rgano rector del Sistema Nacional de Planificacin
d) Los ministerios de Desarrollo, sus instancias de coordinacin interna y sus Secretaras
Nacionales.
e) Los Ministerios, Secretarias Nacionales y las entidades descentralizadas del nivel nacional.
En el nivel departamental.Est constituido por las siguientes instancias:
a) El Prefecto
b) El Consejo Departamental
c) La Unidad tcnica de Planificacin Departamental
En el nivel municipal.Est constituido por las siguientes instancias:
a) El Gobierno Municipal, integrado por el Concejo Municipal y el H. alcalde Municipal.
b) El Comit de Vigilancia.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

c) Las Comunidades Campesinas, las Comunidades y Pueblos Indgenas y las Juntas Vecinales.
d) Las instancias pblicas del nivel nacional con presencia en los municipios
2.- SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP).Es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos comunes para todas las entidades del sector
pblico, mediante los cuales se relacionan y coordinan entre s para formular, evaluar, priorizar, financiar y
ejecutar los proyectos de inversin pblica que, en el marco de los planes de desarrollo nacional,
departamentales y municipales, constituyen las opciones ms convenientes desde el punto de vista
econmico y social.
mbito de aplicacin.Estas normas son de uso y aplicacin obligatoria por parte de todas las entidades del sector pblico
comprendidas en la Ley de Administracin y Control Gubernamentales, Ley 1178, que realizan actividades
de inversin pblica, bajo la responsabilidad de la mxima autoridad ejecutiva y de todos los servidores
pblicos que participan en los diferentes procesos.
Niveles e instancias del SNIP.a) Nacional: Que comprende todos los Ministerios, las Secretaras Nacionales, entidades
descentralizadas, empresas pblicas y fondos de inversin y desarrollo que canalizan recursos
para la inversin pblica sectorial.
b) Departamental: Que comprende a todas las Prefecturas Departamentales y sus Entidades
Dependientes, que canalizan recursos para la inversin pblica regional.
c) Municipal: Que comprende a todos los Gobiernos Municipales y sus Entidades Dependientes,
que canalizan recursos para la inversin pblica local.
Objetivos del SNIP.Son objetivos del SNIP:
Lograr una eficiente asignacin y administracin de los recursos pblicos destinados a la
inversin, maximizando sus beneficios socio-econmico.
Establecer las metodologas, parmetros y criterios, para la formulacin, evaluacin y
ejecucin de proyectos.
Establecer los procedimientos por los cuales los proyectos de inversin pblica,
accedern a las fuentes de Financiamiento Interno y Externo y se incorporarn al
Presupuesto General de la Nacin.
Asegurar la disponibilidad de informacin actualizada, oportuna y confiable sobre la
inversin pblica.
El SNIP se debe interrelacionar con los sistemas establecidos por la Ley 1178.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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14.2.- SISTEMA DE PROGRAMACIN DE OPERACIONES.El Sistema de Programacin de Operaciones es un conjunto de normas y procesos que establece el
programa de operaciones anual de las entidades, en el marco de los planes de desarrollo nacional,
departamental y municipal.
Comprende a los subsistemas de:
Elaboracin del Programa de Operaciones Anual, y de
Seguimiento y Evaluacin de la Ejecucin de estos programas.
mbito de aplicacin.Las presentes normas son de aplicacin obligatoria en todas las entidades del sector pblico sealadas en
la Ley de Administracin y Control Gubernamentales, Ley SAFCO, ejercida a travs de su unidad tcnica
especializada, la Direccin de Organizacin Normas y Procedimientos Administrativos.
Niveles de organizacin del sistema.El Sistema de Programacin de Operacin tiene los niveles normativo y consultivo:
a) Normativo y consultivo, que corresponde al Ministerio de Hacienda como rgano rector de este
sistema, cuyas atribuciones bsicas estn determinadas en la Ley de Administracin y Control
Gubernamentales, Ley 1178, y por delegacin, ejercidas a travs de su unidad tcnica
especializada, la Direccin de Organizacin de Normas y Procedimientos Administrativos
(DONPA).
b) Ejecutivo y operativo, que corresponde a las entidades pblicas , con las siguientes
atribuciones y funciones:
Cumplir y hacer cumplir las presentes normas
Elaborar sus reglamentos especficos en el marco de las normas bsicas
Realizar el control y seguimiento del funcionamiento de sus sistemas
Elaborar sus programas de operaciones anuales
Principios del SNIP.Los principios en los que se sustenta el Sistema de Programacin de OPERACIONES, adems de la
eficacia, eficiencia y oportunidad, establecidos en la Ley 1178, son:
a) Integralidad y Universalidad: El Programa de OPERACIONES Anual de cada entidad debe
contemplar todo s los objetivos resultantes del cumplimiento de las competencias asignadas.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

b) Sostenibilidad: El Programa de OPERACIONES Anual de cada entidad debe sujetarse a las


posibilidades reales de su financiamiento.
c) Transparencia: El Programa de OPERACIONES Anual de cada entidad debe ser expresado en
trminos claros, y difundido tanto al interior de cada entidad como para conocimiento pblico.
d) Flexibilidad: El Programa de OPERACIONES Anual de cada entidad, podr ser objeto de
ajustes o modificaciones.
14.3.- SISTEMA DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA.El Sistema de Organizacin Administrativa, es el conjunto ordenado de normas, criterios y
metodologas, que a partir del marco jurdico administrativo del sector pblico, del Plan Estratgico
Institucional y del Programa de Operaciones Anual, regulan el proceso de estructuracin organizacional de
las entidades pblicas, contribuyendo al logro de los objetivos institucionales.
Objetivos.El objetivo general del Sistema de Organizacin Administrativa, es optimizar la estructura organizacional
del aparato estatal, reorientndolo para prestar un mejor servicio a los usuarios, de forma que acompae
eficazmente los cambios que se producen en el plano econmico, poltico, social y tecnolgico.
Los objetivos especficos son:
Lograr la satisfaccin de las necesidades de los usuarios de los servicios pblicos.
Evitar la duplicacin y dispersin de funciones
Determinar el mbito de competencia y autoridad de las reas y unidades organizacionales.
Proporcionar a las entidades una estructura que optimice la comunicacin, la coordinacin y el
logro de los objetivos.
Simplificar y dinamizar su funcionamiento para lograr un mayor nivel de productividad y eficiencia
econmica.
mbito de aplicacin.Las presentes normas son de aplicacin obligatoria para todas las entidades del sector pblico sealadas
en la Ley de Administracin y Control Gubernamental, Ley 1178.
Atribuciones institucionales.a) El Ministerio de Hacienda es el rgano rector del Sistema de Organizacin Administrativa.
b) Cada entidad del Sector Pblico elaborar en el marco de las presentes normas bsicas su
Reglamento Especfico para la implantacin del Sistema de Organizacin Administrativa.
Anlisis organizacional.-

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

Para el anlisis organizacional de la entidad se tomar como marco de referencia las disposiciones
legales vigentes en materia de organizacin, el Plan Estratgico Institucional y el Programa de
Operaciones Anual.
Las entidades en funcionamiento analizarn si la estructura organizacional ha constituido un medio
eficiente y eficaz para el logro de los objetivos propuestos en el Programa de Operaciones.
Se evaluar:
La calidad de los servicios y/o bienes proporcionados a los usuarios,
La efectividad de los procesos,
La rapidez de respuesta de la estructura organizacional frente a los cambios internos y externos
Diseo organizacional.Las etapas que se contemplarn en este proceso, son:
Identificacin de los usuarios de la entidad y las necesidades de servicio.
Identificacin de los servicios y/o bienes que satisfacen estas necesidades.
Diseo de los procesos para la produccin de los servicios y/o bienes, sus resultados e
indicadores.
Identificacin y conformacin de reas y unidades organizacionales que llevarn a cabo las
operaciones, especificando su mbito de competencia.
Determinacin del tipo y grado de autoridad de las unidades, y su ubicacin en los niveles
jerrquicos.
Definicin de los canales y medios de comunicacin.
Determinacin de las instancias de coordinacin interna.
Definicin de los tipos e instancias de relacin interinstitucional.
Elaboracin del Manual de Organizacin y Funciones y el Manual de Procesos.
Formalizacin del diseo organizacional.El diseo organizacional se formalizar en los siguientes documentos, aprobados mediante resolucin
interna pertinente:
a) Manual de Organizacin y Funciones que incluir:
Las disposiciones legales que regulan la estructura
Los objetivos institucionales
El organigrama
Para las unidades de nivel jerrquico superior:
Los objetivos
El nivel jerrquico y relaciones de dependencia
Las funciones

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Derecho Administrativo

Las relaciones de coordinacin interna y externa


Para otras unidades:
La relacin de dependencia
Las funciones
b) Manual de Procesos que incluir:
La denominacin y objetivo del proceso
Las normas de operacin
La descripcin del proceso y sus procedimientos
Los diagramas de flujo
Los formularios y otras formas utilizadas
14.4.-SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE PERSONAL.El Sistema de Administracin de Personal (SAP), es un conjunto de normas, principios, procesos,
procedimientos, mtodos y tcnicas que regulan la funcin pblica, uniformando las polticas y la gestin
de los recursos humanos, procurando la eficiencia de los servidores pblicos y contribuyendo al logro de
los objetivos de las entidades del Estado.
mbito de aplicacin.Las normas del Sistema de Administracin de Personal son de uso y aplicacin obligatorios en todas las
entidades del sector pblico, sealadas en la Ley 1178.
Niveles de organizacin del Sistema y sus atribuciones.El Sistema de Administracin de Personal tiene tres niveles de organizacin:
a. Nivel normativo y consultivo, a cargo del rgano Rector del Sistema de Administracin de
Personal y de su unidad especializada.
b. Nivel ejecutivo, representado en cada entidad del sector pblico, por su mxima autoridad
ejecutiva, con la atribucin de disponer su implantacin, cumplir y vigilar el cumplimiento de las
presentes normas y aprobar su reglamentacin especfica en materia de personal.
c. Nivel operativo, constituido por la unidad encargada de la Administracin de Personal en la
entidad y por todas las dems unidades de la misma, representada por los jefes de dichas
unidades, con la atribucin de efectuar la implantacin operativa del Sistema.
SISTEMA DE PRESUPUESTO.El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios, polticas, normas,
metodologas y procedimientos, utilizados en cada uno de los Subsistemas que lo componen, para el logro
de los objetivos y metas del sector pblico.
El Sistema de Presupuesto est compuesto por los Subsistemas de Formulacin, de
Coordinacin de la ejecucin y de Seguimiento y Evaluacin.

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Derecho Administrativo

Poltica presupuestaria.Comprende la definicin de niveles globales de recursos y gastos pblicos, nivel y composicin del
resultado financiero del sector pblico, nivel y composicin de endeudamiento y principales prioridades
sectoriales e instituciones, en base a parmetros macroeconmicos previamente definidos, destinados a
orientar las decisiones de cada institucin respecto de su gestin presupuestaria.
Ejercicio presupuestario.Es el periodo que se inicia el primero de enero y concluye el treinta y uno de diciembre de cada ao.
Presupuesto.El presupuesto es un instrumento de planificacin econmico-financiero de corto plazo, en el que se
expresan objetivos y metas del sector pblico que son traducidos en programas operativos anuales,
destinados a prestar bienes y servicios pblicos, mediante la combinacin adecuada y eficiente de los
recursos.
Presupuesto de recursos.El presupuesto de recursos comprende la estimacin de los ingresos corrientes que se espera obtener
durante el ejercicio presupuestario y de los recursos de capital, as como la determinacin de las fuentes
de financiamiento de las instituciones del sector pblico.
Presupuesto de endeudamiento.El presupuesto por concepto de endeudamiento comprende todos los recursos provenientes de la
realizacin de operaciones de crdito pblico, previstas en el ordenamiento legal vigente. Comprende las
contrataciones de deudas directas, indirectas y contingentes; de corto y largo plazo; contradas con el
sector privado y/o pblico y con agentes, instituciones o personas nacionales y/o extranjeras, incluyendo
los gastos devengados no pagados a cierre de la gestin presupuestaria.
Lmites financieros anuales de endeudamiento.Los lmites financieros anuales de endeudamiento son restricciones financieras definidas por el Ministerio
de Hacienda a travs de la poltica presupuestaria y la poltica crediticia compatibilizadas con la poltica
monetaria y las cuentas del sector externo.- En la formulacin del presupuesto, todas las entidades
pblicas, descentralizadas, autnomas y autrquicas deben sujetarse a los lmites financieros mximos de
endeudamiento definidos en las Normas Bsicas del Sistema de Crdito Pblico y en las disposiciones del
rgano Rector.
Presupuesto de gastos.Constituye los lmites mximos de gasto y se expresa mediante asignaciones para gasto corriente y de
capital, las destinadas al servicio de la deuda y a otras aplicaciones financieras, clasificadas y detalladas

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Derecho Administrativo

en la forma que indiquen los respectivos reglamentos e instructivos,. El presupuesto de gastos debe ser
estructurado en base a la tcnica del presupuesto por programas y considerar los requerimientos de los
Sistemas de Administracin y de Control y de los Sistemas Nacionales de Planificacin y de Inversin
Pblica.
14.5.- SISTEMA DE TESORERA DEL ESTADO.El Sistema de Tesorera del Estado comprende el conjunto de principios, normas y procedimientos
vinculados con la efectiva recaudacin de los recursos pblicos y de los pagos de los devengamientos del
sector pblico, as como la custodia de los ttulos y valores del Sistema de Tesorera del Estado.
Nivel operativo.Est comprendido por:
El Tesoro General de la Nacin
Las tesoreras del Poder Ejecutivo a nivel departamental
Las tesoreras del Poder Ejecutivo a nivel departamental
1. El Tesoro General de la Nacin. - A cargo del Subsecretario del Tesoro en calidad de
Tesorero General de la Nacin, designado por el Ministerio de Hacienda conjuntamente el Secretario
Nacional de Hacienda.
2. Las tesoreras del Poder Ejecutivo a nivel departamental.- Que abarcan las operaciones
financieras de los tesoros departamentales.
3. Las tesoreras de los gobiernos municipales.- Que abarcan las operaciones financieras de
su jurisdiccin conforme lo establece la Ley de Participacin Popular y de Municipalidades.
Las unidades o servicios de tesorera que operan en el resto del sector pblico nacional.- Que
abarcan las operaciones financieras de las universidades estatales, Banco Central de Bolivia,
Superintendencias, entidades estatales de intermediacin financiera, y toda entidad pblica financiera y no
financiera.
14.6.- SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS.El Sistema de Administracin de BIENES y SERVICIOS (SABS) es el conjunto de normas de carcter
jurdico, tcnico y administrativo, que regulan en forma interrelacionada con los otros Sistema de
Administracin y control de la Ley SAFCO , la contratacin, manejo y disposicin de BIENES y
SERVICIOS de las entidades pblicas.
14.6.1. Niveles de organizacin.El SABS tiene dos niveles de organizacin:

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Derecho Administrativo

Nivel Normativo y Consultivo, a cargo del rgano rector a travs de sus unidades tcnicas
especializadas.
Nivel Ejecutivo y Operativo, a cargo de las entidades pblicas, con las siguientes funciones,
atribuciones y responsabilidades:
Cumplir y hacer cumplir las presentes normas
Disear sus reglamentos especficos, en el marco de las Normas Bsicas
Implantar sus reglamentos especficos y realizar el control y seguimiento de su
aplicacin
Implantar registros de las operaciones y datos del sistema para su administracin y
control
14.6.2. Componentes del Sistema.Tres Subsistemas:
Subsistema de Contratacin de Bienes y Servicios
Subsistema de Manejo de Bienes y Servicios
Subsistema de Disposicin de Bienes
a) Subsistema de Contratacin de Bienes y Servicios.- Que comprende el conjunto
de funciones y actividades administrativas para adquirir bienes o contratar servicios tangibles o
intangibles.
b) Subsistema de Manejo de Bienes y Servicios.- Que comprende las funciones y
actividades relativas al manejo de los bienes de propiedad de la entidad o bajo su custodia, y a la
administracin de servicios prestados por terceros.
c) Subsistema de Disposicin de Bienes.- Que comprende funciones y actividades
relacionadas con el arrendamiento, la enajenacin y la baja documental y fsica de los bienes de una
entidad.
14.7.- SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL INTEGRADA.Este Sistema establece las Normas Bsicas y los principios de Contabilidad Gubernamental Integrada,
con el siguiente objeto:
a. Proporcionar al Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada, una base conceptual
fundamentada en Normas y Principios Contables de reconocida validez tcnica-legal, para
establecer la uniformidad necesaria para que cada entidad pblica desarrolle su sistema contable
especfico.
b. Contribuir a elaborar informacin til, oportuna y confiable y a la razonabilidad de los informes y
estados financieros, posibilitndola comparacin entre entidades y perodos contables; y

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Derecho Administrativo

c. Facilitar que todo servidor pblico responsable por los resultados emergentes de la gestin
pblica y/o que administre recursos, rinda cuenta de los mismos por intermedio de este Sistema.
Naturaleza y Caractersticas del Financiamiento de las Entidades Pblicas.Desde el punto de vista de sus fuentes de financiamiento y de la aplicacin del Sistema de Contabilidad
Gubernamental Integrada, se identifican las siguientes reas:
Administracin nacional
Administraciones departamentales
Gobiernos Municipales
Instituciones Descentralizadas sin fines Empresariales
Instituciones de Seguridad Social
Empresas Pblicas no Financieras
Instituciones Pblicas Financieras
1. Administracin nacional- Est constituida por los Ministerios y los organismos
sealados en el Clasificador Institucional. Sus principales medios de financiamiento constituyen la
exaccin de recursos a la comunidad a travs de impuestos y tasas; as como la obtencin de
crditos, transferencias y donaciones.
2. Administraciones departamentales.- Representan al Poder Ejecutivo a nivel
departamental, tienen el propsito de prestar servicios con eficiencia y eficacia, y en forma cercana a
la poblacin. Sus principales fuentes de financiamiento son las regalas, transferencias de la
Administracin Central, fondos de compensacin, participacin en impuestos, crditos y emprstitos
contrados y otros ingresos por la prestacin de servicios individualizados con los usuarios.
3. Gobiernos Municipales.- Estn constituidos por los gobiernos locales y autnomo a
nivel de seccin de provincia y cuyo propsito es la satisfaccin de las necesidades de dicha
comunidad. Sus recursos provienen principalmente de los impuestos municipales, coparticipacin
tributaria, tasas, contribuciones especiales por mejoras, patentes y otros gravmenes sealados por
Ley. Tienen naturaleza de institucin descentralizada sin fin empresarial.
4. Instituciones Descentralizadas sin fines Empresariales.- Prestan servicios para lo
cual se les asigna competencia especfica mediante disposicin legal expresa. Su gestin se financia
fundamentalmente con transferencias de la Administracin Nacional, las Administraciones
Departamentales y otros entes pblicos. Se clasifican en Instituciones Descentralizadas Nacionales y
Departamentales, segn su mbito de competencia y dependencia.
5. Instituciones de Seguridad Social.- Tienen como propsito la proteccin a los
trabajadores y sus dependientes a travs de las prestaciones establecidas en los regmenes de salud.
Financian sus gastos con las contribuciones laborales y/o patronales sealadas por Ley. Tienen
naturaleza de institucin descentralizada sin fin empresarial.

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6. Empresas Pblicas no Financieras.- Cuya caracterstica es la produccin de bienes


y/o servicios, teniendo como medio de financiamiento los ingresos por la venta de los mismos y estn
regulados por el derecho privado.
7. Instituciones Pblicas Financieras.- Clasificadas en dos grupos:
a) Instituciones Pblicas Financieras no Bancarias, cuya caracterstica es la
realizacin de actividades crediticias para el desarrollo econmico-social de determinados sectores,
teniendo principalmente como medios de financiamiento las transferencias de otras entidades pblicas,
crdito externo y donaciones;
b) Instituciones Pblicas Financieras Bancarias, cuya caracterstica es la
intermediacin entre activos y pasivos financieros, obteniendo ingresos por la diferencia entre tasas
activas y pasivas y comisiones por servicios. Estas ltimas, estn reguladas, adems por disposiciones
legales emanadas del Banco Central de Bolivia y la Superintendencia de Bancos.
14.8.- SISTEMA DEL CRDITO PBLICO.El Sistema de Crdito Pblico es un conjunto de principios, normas, procesos y funciones para la eficiente
y eficaz gestin de la deuda pblica en el marco de la administracin financiera gubernamental.
El Sistema de Crdito Pblico regula las operaciones relativas a la captacin y administracin de
recursos financieros, obtenidos por la va del endeudamiento pblico interno o externo, contemplados en
el Presupuesto General de la Nacin , y destinados al financiamiento de inversiones o de gastos en los
que el sector pblico es deficitario, a cubrir desequilibrios financieros temporales que presente el ejercicio
fiscal o atender casos de emergencia.
Sus componentes.Los componentes del Sistema de Crdito Pblico son:
la deuda pblica interna, y
la deuda pblica externa, sean stas de corto o largo plazo.
Crdito pblico.Crdito Pblico es la capacidad del Estado y de sus entidades para endeudarse, es decir, para contraer
pasivos directos o contingentes con acreedores internos o externos, en el corto o largo plazo.
Operaciones de Crdito Pblico.Las operaciones de crdito pblico, tienen por objeto la obtencin de financiamiento interno o externo para
llevar a cabo inversiones o gastos que estimulen el desarrollo econmico y social o para cubrir
desequilibrios financieros que presente el ejercicio fiscal o atender casos de emergencia.
Las operaciones de crdito pblico comprenden:

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- El conjunto de transacciones, individuales o colectivas, con acreedores internos o externos,


efectuadas a corto o largo plazo, basadas en contratos de derecho pblico, en virtud de los
cuales el Sector Pblico obtiene recursos sujetos a repago de acuerdo a las condiciones que se
establezcan en los contratos respectivos.
- El conjunto de transacciones individuales o colectivas, que suponen la transferencia de crditos ya
contratados a otras entidades del sector pblico, establecidas en los Convenios Subsidiarios
respectivos.
Deuda Pblica.La deuda pblica est conformada por las obligaciones efectivamente contradas de conformidad a los
ordenamientos legales vigentes y generados por las siguientes operaciones de crdito pblico:
Emisin de Ttulos valor y otros documentos emergentes de emprstitos internos o externos
de corto y largo plazo, negociables o no en el mercado.
Contratacin de prstamos de acreedores externos o internos.
Contratacin de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar
en el transcurso de ms de un ejerci financiero posterior al vigente, siempre y cuando los
conceptos que se financien hayan sido devengados.
Consolidacin, conversin, renegociacin, refinanciamiento, subrogacin y reconocimiento
de otras deudas.
Clasificacin de la Deuda Pblica.1. Deuda Pblica Interna
2. Deuda Publica Externa
3. Deuda Pblica a Corto Plazo
4. Deuda Pblica a Largo Plazo
1. Deuda Pblica Interna.- Es el conjunto de operaciones de crdito pblico
que generan pasivos directos o contingentes que se contraen con personas naturales o jurdicas de
derecho pblico o privado, residentes o domiciliados en Bolivia y cuyo pago puede ser exigible dentro del
territorio nacional.
2. Deuda Pblica Externa.- Es el conjunto de operaciones de crdito pblico
que generan pasivos contractuales desembolsados o por desembolsar que se contraen con otro Estado y
organismo internacional o con otra persona natural o jurdica sin residencia ni domicilio en Bolivia, con el
compromiso de rembolsar el capital, con o sin intereses, o de pagar intereses, con o sin reembolso de
capital y otros gastos y comisiones que pudiesen generarse.
3. Deuda Pblica a Corto Plazo.- Es el conjunto de operaciones de crdito
pblico con acreedores internos o externos, con plazo inferior al ao contrada con sujecin a la

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Derecho Administrativo

programacin financiera, lmites y condiciones fijadas por el rgano Rector del Sistema de Crdito
Pblico.
4. Deuda Pblica a Largo Plazo.- Es el conjunto de operaciones de crdito
pblico con acreedores internos o externos, con plazo mayor o igual a un ao contrada con sujecin a la
programacin financiera, lmites y condiciones fiadas por el rgano Rector del Sistema de Crdito Pblico.
Objetivos.- Las Normas Bsicas del Sistema de Crdito Pblico tienen como objetivos:
Definir un conjunto de procesos que aseguren la eficaz y eficiente
administracin de las operaciones de crdito pblico, en el marco de la
administracin financiera gubernamental.
Proporcionar criterios tcnico- administrativos para la captacin de recursos
internos y externos por la va del endeudamiento pblico, a nivel nacional,
departamental y municipal.
Establecer competencias y responsabilidades de los niveles de organizacin
del Sistema de Crdito Pblico.
Determinar el alcance de la interrelacin entre el Sistema de Crdito Pblico y
los dems Sistema de administracin y control Gubernamentales regulados por
la Ley 1178 y con el Sistema Nacional d Inversin Pblica (SNIP).

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Derecho Administrativo

TEMA N 15.- CONTROL GUBERNAMENTAL


15.1.- CONTROL GUBERNAMENTAL.El Control Gubernamental tendr por objetivo mejorar la eficiencia en la captacin y uso de los recursos
pblicos y en las operaciones del Estado; la confiabilidad de la informacin que se genere sobre los
mismos; los procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados
de su gestin; y la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo inadecuado
de los recursos del Estado.
Estructuracin del Sistema de Control Gubernamental.El Control Gubernamental se aplicar sobre el funcionamiento de los sistemas de administracin de los
recursos pblicos y estar integrado por:
Control interno
Control externo
El Sistema de Control Interno, que comprender los instrumentos de control previo y posterior
incorporados en el plan de organizacin y en los reglamentos y manuales de procedimientos de
cada entidad, y la auditoria interna; y,
El sistema de Control Externo Posterior, que se aplicar por medio de la auditoria externa de
las operaciones ya ejecutadas.
15.2.- LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO.La Contralora General del Estado ejercer el Control Externo Posterior con autonoma operativa, tcnica
y administrativa. A fin de asegurar su independencia e imparcialidad respecto a la administracin del
Estado, el presupuesto de la Contralora, elaborado por sta y sustentado en su programacin de
operaciones, ser incorporado sin modificacin por el Ministerio de Finanzas al Proyecto de Presupuesto
General de la Nacin. Una vez aprobado, el Ministerio de Finanzas efectuar los desembolsos que
requiera la Contralora de conformidad con los programas de caja elaborados por la misma.
Funcin y Facultad Constitucional.- La CPE en su ARt. 213, consagra que la Contralora General del
Estado, es la institucin tcnica que ejerce la funcin de control de la administracin de las entidades
pblicas y de aquellas en las que el Estado tenga participacin o inters econmico. La Contralora est
facultada para determinar indicios de responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal.
Autonoma.- Tambin establece que tiene autonoma funcional, financiera, administrativa y organizativa.
Principios de la CGE.- Su organizacin, funcionamiento y atribuciones deben estar fundados en los
siguientes principios:
Legalidad

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Derecho Administrativo

Transparencia
Eficacia
Eficiencia
Economa
Equidad
Oportunidad
Objetividad

Ejercicio del Control Externo Posterior.Para el ejercicio del Control Externo Posterior se establecen las siguientes facultades en la Ley 1178 an
vigente:
La Contralora podr contratar los servicios de firmas o profesionales calificados e independiente,
u ordenar a las entidades del Sector Pblico y a las personas comprendidas en la Ley 1178, la
contratacin de dichos servicios, sealado los alcances del trabajo, cuando requiera asesora o
auditoria externa especializada, o falten los recursos profesionales necesarios para ejecutar los
trabajos requeridos.
Todo informe de auditoria interna o externa ser enviado ala Contralora inmediatamente de ser
concluido, en la forma y con la documentacin que seale la reglamentacin.
La Contralora podr conocer los programas, las labores y papeles de trabajo de las auditorias
que realicen las entidades pblicas y las firmas o profesionales independientes, sin afectar la
responsabilidad de los mismos.
La Contralora podr examinar en cualquier momento los registros y operaciones realizadas por
las entidades sujetas al Control Gubernamental.
En caso de incumplimiento de los plazos y condiciones para la implantacin progresiva de los
sistemas en algunas de las entidades, el Contralor General del Estado podr ordenar: 1)
congelamiento de cuentas corrientes bancarias de la entidad; y, 2) la suspensin de entrega de
fondos por los tesoros del Estado o por cualquier organismo financiados.
En caso de incumplimiento a la Ley 1178 por el servidor pblico, el Contralor General del Estado
de oficio o a peticin fundamentada de los rganos Rectores o de las autoridades que ejercen
tuicin, podr recomendar al mximo ejecutivo de la entidad o a la autoridad superior, imponga la
sancin que corresponda, sin perjuicio de la responsabilidad ejecutiva, civil y penal a que hubiere
lugar.
En caso de responsabilidad ejecutiva determinada por el Contralor General del Estado, sta
podr recomendar a la mxima direccin colegiada, siempre que no estuviere involucrada en las
deficiencias observadas, y a la autoridad superior que ejerce tuicin sobre la entidad, la
suspensin o destitucin del principal ejecutivo y, si fuere el caso, de la direccin colegada, sin
perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar, informando a las respectivas
comisiones de la Asamblea Legislativa Plurinacional

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

Para el caso previsto, dentro de las veinticuatro horas de la solicitud del Contralor acompaada
de copia de la advertencia previa, el Fiscal del Distrito en lo Penal expedir mandamiento de
apremio de acuerdo al Cdigo Penal y su Procedimiento.
15.3 DICTAMEN SOBRE RESPONSABILIDADES.La Contralora General del Estado con fundamento en los informes de auditoria podr emitir dictamen
sobre las responsabilidades, de acuerdo con los siguientes preceptos:
El dictamen del Contralor General del Estado y los informes y documentos que lo sustentan,
constituirn prueba preconstituida para la accin administrativa, ejecutiva y civil a que hubiera
lugar.
Con el dictamen de responsabilidad se notificar a los presuntos responsables y se remitir a la
entidad, de oficio, un ejemplar de todo lo actuado, para que cumpla lo dictaminado y, si fuera el
caso, requiera el pago de la obligacin determinada concediendo al deudor diez das para
efectuarlo, bajo conminatoria de iniciarse en su contra la accin legal que corresponda.
En caso de que la entidad pertinente no hubiese iniciado el proceso administrativo o la accin
judicial dentro de los veinte das de recibido el dictamen, el Contralor General del Estado o quien
represente a la Contralora en cada capital de departamento en su caso, instruir a quien
corresponda la destitucin del ejecutivo y del asesor legal principal inicindose contra ellos la
accin judicial a que hubiere lugar, subsistiendo la obligacin de las nuevas autoridades por los
procesos que originaron la destitucin de sus antecesores, bajo apercibimiento de iguales
sanciones.
El Centro de Capacitacin (CENCAP).El Centro de Capacitacin de la Contralora es el Centro de capacitacin a nivel nacional de todos los
sistemas de administracin gubernamentales, para todos los funcionarios pblicos, quienes en forma
obligatoria y programada deben realizar todos estos cursos.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

TEMA N 16 SERVIDORAS PBLICAS Y SERVIDORES PUBLICOS


16.1.- SERVIDORAS Y SERVIDORES PBLICOS.La CPE en su Art. 233 seala que son servidoras y servidores pblicos las personas que desempean
funciones pblicas.
Excepcin.- Las servidoras y los servidores pblicos forman parte de la carrera administrativa, excepto
aquellas personas que:
desempeen cargos electivos,
las designadas y los designados, y
quienes ejerzan funciones de libre nombramiento.
16.2.- REQUISITOS PARA EL ACCESO A LA FUNCIN PBLICA.Para acceder al desempeo de funciones pblicas, la CPE establece los siguientes requisitos:
1. Contara con la nacionalidad boliviana.
2. Ser mayor de edad.
3. Haber cumplido con los deberes militares.
4. No tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal,
pendientes de cumplimiento.
5. No estar comprendida ni comprendido en los casos de prohibicin y de incompatibilidad
establecidos en la Constitucin.
6. Estar inscrita o inscrito en el padrn electoral.
7. Hablar al menos dos idiomas oficiales del pas.
16.3.- OBLIGACIONES DE LAS SERVIDORAS Y SERVIDORES PBLICOS.En el Art. 235 de la CPE se establecen las siguientes obligaciones de las Servidoras y Servidores
Pblicos:
1. Cumplir la Constitucin y las leyes.
2. Cumplir con sus responsabilidades, de acuerdo con los principios de la funcin pblica.
3. Prestar declaracin jurada de bienes y rentas antes, durante y despus del ejercicio del
cargo.
4. Rendir cuentas sobre las responsabilidades econmicas, polticas, tcnicas y administrativas
en el ejercicio de la funcin pblica.
5. Respetar y proteger los bienes del Estado y abstenerse de utilizarlos para fines electorales y
otros ajenos a la funcin pblica.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

16.4.- PROHIBICIONES PARA EL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA.Respecto a las prohibiciones para el ejercicio de la funcin pblica, la CPE establece las siguientes:
1. Desempear simultneamente ms de un cargo pblico remunerado a tiempo completo.
2. Actuar cuando sus intereses entren en conflicto con los de la entidad donde prestan sus
servicios, y celebrar contratos o realizar negocios con la Administracin Pblica directa,
indirectamente o en representacin de una tercera persona.
3. Nombrar en la funcin pblica a personas con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado
de consanguinidad y segundo de afinidad.
16.5.- OBLIGACIONES PARA EL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA.Son las siguientes:
1. Inventariar y custodiar en oficinas pblicas los documentos propios de la funcin pblica, sin que
puedan sustraerlos ni destruirlos. La ley regular el manejo de los archivos y las condiciones de
destruccin de los documentos pblicos.
2. Guardar secreto respecto a las informaciones reservadas, que no podrn ser comunicadas
incluso despus de haber cesado en las funciones. El procedimiento de calificacin de la
informacin reservada estar previsto en la ley.
16.6.- CAUSAS DE INELEGIBILIDAD.Para el accedo a cargos pblicos electivos, la CPE establece las siguientes causales de inelegibilidad:
1. Quienes ocuparon y ocupen cargos directivos en empresas o corporaciones que tengan contratos
o convenios con el Estado, y no han renunciado al menos tres meses antes al da de la eleccin.
2. Quienes hayan ocupado cargos directivos en empresas extranjeras transnacionales que tengan
contratos o convenios con el Estado, y no hayan renunciado al menos cinco aos antes al da de
la eleccin.
3. Quienes ocupen cargos electivos, de designacin o de libre nombramiento, que no hayan
renunciado a ste, al menos tres meses antes al da de la eleccin, excepto el Presidente y el
Vicepresidente de la Repblica.
4. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Boliviana en servicio activo que no hayan
renunciado al menos tres meses antes al da de la eleccin.
5. Los ministros de cualquier culto religioso que no hayan renunciado al menos tres meses antes al
da de la eleccin.
16.7.- INCOMPATIBILIDAD CON EL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA.Tambin la CPS seala aspectos incompatibles con el ejercicio de la funcin pblica:
1. La adquisicin o arrendamiento de bienes pblicos a nombre de la servidora pblica o del
servidor pblico, o de terceras personas.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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Derecho Administrativo

2. La celebracin de contratos administrativos o la obtencin de otra clase de ventajas personales


del Estado.
3. El ejercicio profesional como empleadas o empleados, apoderadas o apoderados, asesoras o
asesores, gestoras o gestores de entidades, sociedades o empresas que tengan relacin
contractual con el Estado.
16.8.-REVOCATORIA DEL MANDATO.Respecto ala revocatoria del mandado de servidoras y servidores pblicos, la CPE establece lo siguiente:
1. Toda persona que ejerza un cargo electo podr ser revocada de su mandato, excepto el rgano
Judicial, de acuerdo con la ley.
2. La revocatoria del mandato podr solicitarse cuando haya transcurrido l menos la mitad del
periodo del mandato. La revocatoria del mandato no podr tener lugar durante el ltimo ao de la
gestin en el cargo.
3. El referendo revocatorio proceder por iniciativa ciudadana, a solicitud de al menos el quince por
ciento de votantes del padrn electoral de la circunscripcin que eligi a la servidora o al servidor
pblico.
4. La revocatoria del mandato de la servidora o del servidor pblico proceder de acuerdo a Ley.
5. Producida la revocatoria de mandato el afectado cesar inmediatamente en el cargo, proveyendo
su suplencia conforme a ley.
6. La revocatoria proceder una sola vez en cada mandato constitucional del cargo electo.

Elaborado por: Dra. Helen M. Hayes V.

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