MINISTERIO DE SALUD

VICEMINISTERIO DE POLÍTICAS DE SALUD

DIRECCIÓN DE DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS
COMISIÓN INTERSECTORIAL DE RECURSOS HUMANOS

PLAN DE GESTIÓN Y DESARROLLO DE TALENTO HUMANO EN SALUD EN EL

SALVADOR, 2019-2023

COMISIÓN INTERSECTORIAL DE RECURSOS HUMANOS

ABRIL 2019

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Créditos

Integrantes de la Comisión Intersectorial de Recursos Humanos.

María Angela Elías Marroquín MINSAL

Evelyn Flores de Nieto MINSAL
Neil Edwin Castellanos MINSAL
Marina Eugenia Saravia de Arias MINSAL
Anibal Rafael Quijano MINSAL
Walter Carranza MINSAL
Orestes Estrada MINSAL
José Indalecio Funes ISSS
Teresa Fernández FOSALUD
Santiago Antonio Morales ISRI
José Edgardo González COSAM
Francisco González ISBM
Ricardo Santa María Movimiento de Profesionales de la
Salud “Salvador Allende”
Blanca Argelia Rodríguez de Bouglone Ministerio de Hacienda
Luz Amanda Interiano de Hasbún JVPE
Ivette Guadalupe Sánchez Durán JVPM
Elizabeth Pérez Oliva Consejo Superior de Salud Pública
Wendy Menéndez Ministerio de Educación
José Francisco Marroquín MINED
Amada Libertad Guirola Foro Nacional de Salud
Eduardo Alfredo Méndez Dirección General de Estadísticas y
Censos.
Jeanine Calderón Facultad de Medicina, Escuela de
Medicina, UES
Dálide de Linares Facultad de Medicina, Escuela de
Tecnología Médica, UES
Federico Bermúdez Ministerio de Trabajo y Previsión
Social
Zoila Marina de Guadrón CFRESS
Armida Alvarado CFRESS
María Isabel Calona de Abrego ANES

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INTRODUCCIÓN

En 2010 se diseño el primer plan de desarrollo integral del talento humano, que ha orientado el desarrollo y la
gestión del talento humano en El Salvador, bajo la rectoría del MINSAL y con la participación comprometida de
las instituciones del campo del talento humano, entre ellas el Consejo Superior de Salud Pública, las
instituciones del SNS, las de Educación Superior (IES), los ministerios de trabajo, educación y de Hacienda, así
como de la DIGESTYC, el Foro Nacional de Salud y asociaciones profesionales, organizados bajo la Comisión
Intersectorial de Recursos Humanos constituida bajo la resolución Ministerial 158, de fecha 20 de agosto de
1
2013 , cuya participación permite un abordaje intersectorial del talento humano desde el rol que le corresponde
a cada una de la instituciones.
2
En septiembre de 2014, se aprueba la Política Nacional de Desarrollo del Talento Humanos , conformada por
seis estrategias y su plan de implementación, el cual ha sido evaluado por CIRH, estableciendo sus avances y
desafíos para continuar avanzando en la gestión y el desarrollo integral del talento humano; esta política fue el
resultado de múltiples consultas a nivel territorial. Otro instrumento estratégico para la toma de decisiones ha
sido el Plan decenal de recursos humanos aprobado en 2007 por los Ministros de Salud en el Consejo Directivo
de la OPS, cuyos avances fueron medidos a través de las 20 metas de recursos humanos, organizados en los
cinco desafíos críticos para la región, definidos posterior al informa mundial 2006, “Colaboremos con la Salud”,
dedicado al talento humano, para responder a sus desafíos El Salvador realizó en el mes de mayo de 2010, un
taller internacional sobre la definición de “Planes de Recursos Humanos y Atención Primaria de Salud: Desafíos
3
para la Coordinación Intersectorial y Social” .

Por otra parte con el inicio de la gestión de Gobierno 2009-2014, se estableció como uno de los ejes de la
reforma de salud el talento humano, definido como la piedra angular del sistema nacional de salud, el cual es un
eje transversal de los otros nueve ejes de la reforma, definido en la Política Nacional de Salud 2009-2014 y la
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de 2015-2019, en su eje 8. , sus avances, logros y desafíos fueron establecidos en la sistematización del libro
5
de la reforma de salud, resultado del congreso internacional de la reforma de salud.

Finalizada la década de los recursos humanos en 2015, medidos sus resultados, se estableció la hoja de ruta
para continuar con la agenda del talento humano, en ese sentido se aprobó por el Consejo Directivo de la
OPS/OMS, en septiembre 2018, el Plan de Recursos Humanos para el acceso universal a la salud y la
cobertura universal de salud, y su respectivo plan de monitoreo.

En respuesta a estos avances del país en política de talento humano y a los desafíos planteados en el nuevo
plan de recursos humanos, se define el presente plan de gestión y desarrollo del talento humanos en El
Salvador, que es una nueva herramienta, cuya implementación permitirá continuar avanzando en un sistema de
salud más fortalecido que mejore el acceso universal a la salud y la cobertura universal de salud.

1
Su conformación disponible en http://rrhh.salud.gob.sv/node/2
2
MINSAL Política Nacional de Desarrollo de Recursos Humanos. 2014. El Salvador. http://rrhh.salud.gob.sv/node/2
3
OPS/MINSAL. “Planes de Recursos Humanos y Atención Primaria de Salud: Desafíos para la Coordinación Intersectorial y Social , mayo 2010, El
Salvador. http://rrhh.salud.gob.sv/files/webfiles/planes/planes_atencion_primaria_desafios_coordinacion_intersectorial.pdf

4
MINSAL. Política Nacional de Salud 2015-2019, mayo 2015. El Salvador.
http://rrhh.salud.gob.sv/files/webfiles/politicas/politica_nacional_de_salud_215_2019.pdf
5
MINSAL. Reforma de Salud: más allá de los servicios de salud. 2019. El Salvador. http://rrhh.salud.gob.sv/node/158

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I. OBJETIVOS

1. Consolidar la rectoría del talento humano en salud a través la implementación de una política
nacional de recursos humanos para la salud, orientada a la transformación de los sistemas hacia
la salud universal, acordada intersectorialmente y al más alto nivel
2. Ampliar la inversión pública en recursos humanos de salud, mejorando la oferta de empleo y las
condiciones de trabajo, especialmente en el primer nivel de atención
3. Promover una dotación equitativa y la retención del personal de salud a través del desarrollo de
una política de incentivos profesionales y económicos que considere la perspectiva de género y
la diversidad y que sea acorde a las necesidades del país.
4. Fortalecer el abordaje de los equipos interprofesionales en el primer nivel de atención, con
capacidad resolutiva de los problemas de salud, con enfoque de interculturalidad y de la
determinación social de la salud
5. Fortalecer una regulación del ejercicio profesional que permita el máximo despliegue de las
competencias de los profesionales de la salud con el fin de ampliar la cobertura y la calidad de la
atención
6. Mejorar el diálogo y las alianzas, incluidos los arreglos multilaterales y bilaterales, a fin de
abordar los retos de la migración del personal de salud y el fortalecimiento de los sistemas de
salud
7. Fortalecer los mecanismos de articulación permanente y acuerdos de alto nivel entre los
sectores de la educación y la salud para alinear la formación y el desempeño de los recursos
humanos con las necesidades presentes y futuras de los sistemas de salud
8. Ampliar la formación de especialidades en salud prioritarias que provea a los especialistas
necesarios para el sistema de salud.

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 II. PLAN DE ACCIÓN

Acciones Priorizadas Acciones Particulares RESPONSABLE TIEMPO

1. FORTALECER Y CONSOLIDAR LA GOBERNANZA Y RECTORÍA DE LOS RECURSOS HUMANOS EN SALUD
2019 2020 2021 2022 2023
1) Realizar monitoreo y evaluación de los resultados de la MINSAL X
Conducir procesos PNDRHS y hacer reajustes al plan de implementación.
intersectoriales (incluida la SNS
educación, la salud, el trabajo y 2) Establecer mecanismos y procesos que conduzcan a que
las finanzas) en el más alto nivel el país cuente con un modelo de Carrera Sanitaria para el SNS, JVPS, CSSP, X
para elaborar, implementar y SNS MINED
evaluar políticas, regulaciones,
intervenciones y marcos 3) Elaborar, implementar y evaluar el plan intersectorial de la
normativos de recursos humanos CIRH CIRH X X X X X
para la salud.
1) Acciones de contraloría social, sobre la calidad de la FORO NACIONAL DE
atención prestada por los profesionales de la salud, en sus SALUD Y LOS COMITES
diferentes campos de acción. DE LAS COMUNIDADES X X X X X

2) Fortalecer las acciones de la Comisión Intersectorial de Comisión intersectorial y

Recursos Humanos en las siguientes prioridades: Perfiles sus respectivas
de competencias, la movilidad interna y externa, el empleo, subcomisiones
las condiciones laborales, regulación de la formación, el X X X X X
ejercicio profesional y la dotación y distribución del
personal de acuerdo con las necesidades en salud)

3) Actualizar perfiles de puestos adecuados a las Instituciones del SNS

necesidades institucionales para la mejor contratación del
recurso humano en salud y subsiguiente mejora del
X X X X X
servicio a la población usuaria y sus beneficiaros en las
instituciones del SNS.

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 TIEM
Acciones Priorizadas Acciones Particulares RESPONSABLE 2019 2020 2021 2022 2023

1) Desarrollar competencias para la planificación

Fortalecer las capacidades de planificación estratégica de recursos humanos, a los
estratégica en los equipos de gestión del MINSAL/IES X
representantes de la Comisión Multidisciplinaria.
ministerio de salud y otras entidades, a
través de la capacitación conjunta y el
intercambio de experiencias. 2) Desarrollar la planificación estratégica de
recursos humanos priorizados: Enfermería, MINSAL, IES,
X X X X X
Odontología, salud familiar entre otros EMPLEADORAS, JVPE

3) Elaborar e implementar planes de formación y Instituciones del SNS y

empleo en respuesta a los resultados de los X X X X
de Educación
procesos de planificación estratégica

Incrementar la inversión pública en 1) Formular planes dotación y educación Instituciones del SNS
recursos humanos en el sector de la salud permanente a fin de gestionar su financiamiento
para mejorar el acceso a personal en forma gradual en conjunto con el Ministerio de X X X
cualificado, mejorar las condiciones de Hacienda.
salud de las personas y contribuir al
desarrollo económico de los países. 2) Gestionar la creación de nuevas plazas que Instituciones del SNS y
permitan dar cobertura a nivel nacional a las Ministerio de Hacienda
. brechas identificadas en el SNS. X X X X X

3) Creación de una Comisión Técnica entre Instituciones del SNS y

MINSAL y Ministerio de Hacienda para impulsar Ministerio de Hacienda X X X X X
la gestión de la inversión en RHS

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 TIEMPO
Acciones Priorizadas Acciones Particulares RESPONSABLE
2019 2020 2021 2022 2023
Priorizar el desarrollo de sistemas de información 1) Fortalecer el Observatorio de Recursos MINSAL/ CIRH
sobre recursos humanos contextualizados con las Humanos.
X X X X X
necesidades nacionales y orientadas a apoyar la
formulación y el seguimiento de políticas, planes y
programas de recursos humanos para la salud. 2) Desarrollar e implementar los módulos del Instituciones del SNS,
SUIS relacionados a talento humanos con CSSP, IES, MINITRAB
información de todas las instituciones del
X X X X X
campo de los RHUS, que oriente la toma de
decisiones basada en evidencia.

3) Promover la investigación, el análisis de la Instituciones del SNS,

información y las prácticas basadas en CSSP, IES, MINITRAB
evidencias X X X X X

1) Conformar una comisión estratégica de alto

Fomentar el liderazgo político y el diálogo social para
identificar las brechas de recursos humanos para la
salud presentes y futuras y establecer acciones para
analizar y crear el espacio fiscal necesario para
cubrirlas.
nivel con participación de salud y educación
para realizar análisis de escenarios de la fuerza MINSA/MH
laboral en salud considerando el proceso de CIRH X X
reforma de salud y las necesidades de la
población

2) Diseñar ruta para la negociación del Instituciones del SNS y MH

presupuesto de RH para cubrir las brechas X X
aprobada al más alto nivel institucional

2. DESARROLLAR CONDICIONES Y CAPACIDADES DE LOS RECURSOS HUMANOS PARA LA SALUD, PARA AMPLIAR EL ACCESO Y LA COBERTURA DE
SALUD CON EQUIDAD Y CALIDAD
Implementar estrategias destinadas a facilitar el
acceso a una dotación de recursos humanos para la
salud adecuada y acorde a las necesidades
específicas de cada comunidad.
1) Formular planes de rotación e incentivos MINSAL
económicos y no económicos para el personal
del MINSAL, que incluya a todo el personal de Instituciones del SNS
salud y promover reformas de la Ley de X X
Escalafón y contratos colectivos que defina las
retribuciones al personal trabajador
(remuneraciones y beneficios e incentivos)
2) Desarrollar investigaciones participativas sobre MINSAL, Instituciones del
las necesidades de atención en salud y SNS y FNS
expectativas de la comunidad en con relación al
talento humano en salud, con énfasis en los X X X
equipos de salud familiar

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 Acciones Priorizadas Acciones Particulares RESPONSABLE TIEMPO

2019 2020 2021 2022 2023

3) Reforzar los procesos de reclutamiento y Instituciones del SNS a

selección de personal, con el fin de contratar través de sus Unidades de
personal idóneo local que disminuya la Recursos Humanos
movilización de los trabajadores Coordinación con la X X X X X
Dirección de la función
pública STPP

Incorporar la perspectiva de género y de la 1) Contribuir por medio del reclutamiento y

diversidad, así como las necesidades de las selección de personal, con la igualdad y la
trabajadoras en los nuevos modelos de equidad de género y diversidad, cumpliendo
organización y contratación en los servicios de la política de género y la de equiparación de
salud, considerando la creciente feminización de oportunidades al trabajo.
los recursos humanos en el sector. Instituciones del SNS X X X X X
2) Reforzar las políticas internas de RH con
enfoque de género y de la diversidad, que
sean inclusivas

Priorizar la conformación de equipos 1) Fortalecer la estrategia de la conformación y X X X X X

interprofesionales en el primer nivel de atención, funcionamiento de los equipos de salud
ejerciendo regulaciones a través de normas familiar tanto en el MINSAL como en el ISSS
específicas y de la oferta de empleo público.
2) Fortalecer las competencias de los equipos X
interprofesionales del primer nivel de
atención y la integración de los mismos. Instituciones del SNS,
IES y las asociaciones
profesionales X X X X
3) Elaborar propuesta de marco de
cualificación de competencias de personal
multidisciplinario
X X

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 Acciones Priorizadas Acciones Particulares RESPONSABLE TIEMPO
2019 2020 2021 2022 2023
Desarrollar estrategias que permitan lograr el 1) Actualizar los puestos de trabajo de los Comisión Intersectorial X X X X
máximo despliegue de las competencias equipos multiprofesional, previo análisis de de RRHH
profesionales, que establezca procesos de tareas en coherencia con el modelo de Instituciones del SNS
coordinación, supervisión y ampliación de atención en salud e incorporar nuevos
perfiles profesionales perfiles de personal que complementan los
equipos comunitarios.

2) Fortalecer la regulación de la formación y X X X

el ejercicio multiprofesional, actualizando CSSP/IES/SNS
las funciones del personal.

Investigar acerca de los intereses, las 1) Elaborar e implementar plan de incentivos Unidades de Recursos
motivaciones y las condiciones de trabajo económicos y no económicos para la Humanos de las
requeridas por el personal del sector de la salud ruralidad, que permita la retención del Instituciones del SNS X X X X
para el desempeño en zonas subatendidas y personal en estas áreas
promover la identificación y el intercambio de
experiencias para la atracción y la retención de
recursos humanos para la salud en dichos
2) Establecer un plan de rotación de zonas de
lugares.
trabajo de ámbito regional del personal de Instituciones del SNS y X
salud, que incluya los hospitales (RISS), Ministerio de Trabajo y
considerando el marco legal PS
Unidades de Recursos
3) Impulsar estrategias que mejoren los Humanos de las
ambientes laborales y la salud de las Instituciones del SNS y X X X X X
personas trabajadoras del SNS las autoridades locales

4) Realizar estudios de condiciones laborales Unidades de Recursos

y retributivos del personal de salud Humanos de las
Instituciones del SNS
X X
Comités de SSO

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 Acciones Priorizadas Acciones Particulares RESPONSABLE TIEMPO
2019 2020 202 2022 2023
1
Avanzar en los procesos de homologación de X X
denominaciones y modalidades de registro de las 1) Fortalecer el registro de las profesiones de tal CSSP (Coord.)
profesiones y ocupaciones de la salud, promoviendo la manera que se mantenga actualizado X
generación de acuerdos subregionales y regionales incluyendo las especialidades
que faciliten procesos de planificación articulados entre
2) Establecer una comisión entre MINED, CSSP y
los países de CA y RD
MINSAL para revisar los aspectos regulatorios MINSAL/CSSP COORD
de los procesos de homologación de las MINED
X X X
profesiones
3) Mantener mesas de trabajo entre las Comisión Intersectorial
instituciones del Sistema Nacional de RRHH
Salud, con el objeto de homologar los
perfiles y remuneraciones de los diferentes X X X X X
puestos de trabajo de los profesionales de
salud entre el mismo Sistema.

Regular el impacto de los flujos de movilidad 1) Realizar estudios de migración interna y Solicitar cooperación
profesional y evaluar las opciones para la externa de personal de salud para consultoría (DRH) X
migración circular del personal del sector de la
salud. 2) Coordinar estrategias de migración de DRH y Ministerio de
trabajadores con Ministerio de Relaciones trabajo y previsión social
Exteriores
X X
3) Elaborar plan de implementación del
Código de prácticas mundial de la OMS CIRH
sobre contratación internacional de X X
personal de salud, que incluya acuerdos
entre países.
Establecer sistemas y métricas para monitorear 1) Diseñar una herramienta para el monitoreo DRH y DTIC
los avances en el acceso, la cobertura, la y seguimiento de las estrategia y planes de
X
equidad y la calidad que permitan contar con RHS
información periódica para la construcción de
escenarios futuros y la adaptación de los 2) Medición de indicadores básicos que
recursos humanos de acuerdo a las cambiantes reflejen la dinámica de los RHS CIRH
X
necesidades de atención de los países. X
X
3) Fortalecer el sistema de información de Dirección/gerencias y
X
RHS. Unidades de RH del X X X
SNS.

10
Concertar con el sector educativo para dar respuesta a las necesidades de los sistemas de salud en transformación hacia el acceso universal
a la salud y la cobertura universal de la salud
Acciones Priorizadas
Promover acuerdos de alto nivel entre
los sectores de educación y salud para
alinear las estrategias de formación de
los recursos humanos hacia el acceso
universal de la salud y la cobertura
universal de salud, y cambiar así el
paradigma de la educación en este
ámbito.
Regular la calidad de la formación para
los profesionales de la salud. Dichas
competencias deben ser culturalmente
apropiada, con enfoque de género, y
ofrecer respuestas para la resolución
adecuada y socialmente aceptable de los
problemas de salud de los diversos
grupos poblacionales
Acciones Particulares RESPONSABLE TIEMPO
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1. Promover acuerdos a nivel del Consejo del SIS DRH y CIRH x X
entre las IES y las instituciones del SNS que
permitan avanzar en la calidad de la educación
2. Promover reformas a la Ley Educación Superior,
que incluya las especialidades en salud y que IES x
x x
responda al AUS y CUS
3. Promover una Ley de las Profesiones de la Salud,
que regule su formación y ejercicio profesional.
MINSAL/CSSP/MINED X X
1) Definir el perfil de los egresados de las carreras de .(MINED/CSSP/Comisión
salud, estableciendo estándares que prioricen el Intersectorial de RH). .
conocimiento científico-técnico junto a criterios de X
competencias sociales
2) Revisión y sistematizar en un documento el
proceso de las IES acreditadas y priorizar las (MINED).
carreras de salud para iniciar procesos de
acreditación
(CSSP/MINED/MINSAL)
3) Establecer un proceso de Certificación y
Recertificación de las profesiones de salud por la
autoridad competente.
(MINED/MINSAL/IES/).
4) Participar en el proceso de formación de recursos
x X X
humanos en salud, para alcanzar los objetivos de
las estrategias para el acceso universal a la salud y
cobertura universal en salud y los de la agenda
2030 para el desarrollo sostenible.
5) Realizar estudio sobre la calidad educativa de IES y SNS
las carreras de ciencias de la salud, en x
coordinación directa con la Dirección de X
Educación y las IES
6) Analizar la inserción laboral, de los IES
profesionales egresados de las carreras de la x
salud en el país.
11
 Acciones Priorizadas Acciones Particulares RESPONSABLE TIEMPO
2019 2020 2021 2022 2023

7) Actualizar la normativa de servicio social de las MINSAL/IES

carreras de ciencias de la salud.
SNS/DRH x
8) La regulación de los espacios de práctica:
debe haber un buen proceso de selección,
espacios de práctica que puedan verse en x
conjunto, revisar el mercado laboral.
Potenciar la transformación de la 1) Fortalecer el trabajo de las mesas
educación de las profesiones de la interinstitucionales de educación y salud, con
salud, centrándola en los principios de la énfasis en el análisis de la calidad de la formación
misión social de las instituciones de los profesionales de la salud X
académicas de las ciencias de la salud.
2) Realizar estudios de pertinencia de la formación del
talento humano en salud en El Salvador, con X
énfasis en carreras priorizadas
SNS/IES/MINED
3) Mejorar los espacios de aprendizaje en la red de
instituciones del Sistema Nacional de Salud X

4) Fortalecer convenios de cooperación entres las x x

instituciones de educación superior y las x
instituciones del Sistema Nacional de Salud

Aumentar el acceso a la formación

profesional en el área de salud de los
grupos poblacionales de comunidades
subatendidas mediante la
descentralización de la oferta formativa y
la reorientación de los criterios de
selección y admisión, con una
perspectiva intercultural y de pertinencia
social.
1) Sistematizar las experiencias de formación de
profesionales y técnicos de la salud para áreas IES
rurales
X
2) Establecer estrategias de coordinación IES y las IES y CIRH
X
instituciones del SNS para definir necesidades
formativas en zonas donde hay más bajas X
coberturas de RH

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 Acciones Priorizadas Acciones Particulares RESPONSABLE TIEMPO
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Avanzar en los procesos de planificación 1) Actualizar la propuesta de Ley de Especialidades CSSP, Universidades,
y regulación de la formación de los médicas y odontológicas y definir la ruta de trabajo Asociaciones X
especialistas, definiendo las para su aprobación Profesionales y las
especialidades prioritarias y el número de instituciones del SNS
especialistas requeridos por los sistemas
X
nacionales de salud.
2) Elaborar propuestas de modificaciones a la Ley de CSSP, Universidades,
Educación Superior que permita la formación de Asociaciones X
especialistas en carreras de ciencias de la salud Profesionales y las
instituciones del SNS
x
3) Continuar con la elaboración de programas instituciones del SNS y
educativos de las especialidades médicas Facultad de X
priorizadas Medicina/UES X

Establecer estrategias de formación y 1) Desarrollar programas de actualización docente en Instituciones de

gestión docente para los programas
académicos y de formación continua en
las áreas de salud, que incluyan procesos
de docencia-servicio y desarrollo
profesional alineados con el modelo de
atención en salud.
las IES para elevar la calidad de la formación Educación Superior
2) Diseñar programa de formación de tutores de Escuela de Gobierno
residencias en los hospitales escuela en MINSAL
coordinación con OPS x x

Desarrollar políticas de educación 1) Establecer plan maestros de formación y MINSAL/ISSS

permanente de los recursos humanos capacitación en salud en el marco del centro
para la salud, diversificando las nacional de capacitación en salud X
metodologías, incorporando la educación
virtual e innovando en el uso de las 2) Fortalecer los procesos de la tele formación a nivel INSTITUCIONES DEL
tecnologías para acompañarlos procesos de las instituciones de salud con la cooperación de SNS E IES X
X
de cambio hacia el acceso universal a la las IES
salud y la cobertura universal de salud.
3) Definir herramientas para el monitoreo y evaluación
de los resultados de los procesos de capacitación X
en salud

13