Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D:8395616

OPINIÓN Nº 071-2016/DTN

Solicitante: Sr. Aldo Wilson Girón Flores

Asunto: Cronograma del proceso de selección

Referencia: Carta S/N de fecha 29 de febrero del 2016

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Sr. Aldo Wilson Girón Flores, consulta sobre el
cronograma del proceso de selección.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados
entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley N°
30225 y la Tercera Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

De forma previa, es preciso señalar que las presentes consultas se encuentran vinculadas a
la aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto
Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “anterior Ley"), y su Reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el "anterior Reglamento") 1; por tanto,
serán absueltas bajo sus alcances. Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1. “La consulta va referido a la correcta aplicación de la Resolución N° 195-2010-

OSCE/PRE que aprueba la Directiva N° 02-2010-OSCE/CD – Normas sobre
utilización obligatoria de bases estandarizadas – Normas derogadas, pero vigente en
la fecha del proceso llevado – Mayo del 2012, sobre diferencia de horario de
presentación de propuestas consignadas en la Bases administrativas y la ficha del
SEACE” (sic).

2.1.1 Sobre el particular, cabe señalar que el último párrafo del artículo 35 del anterior
Reglamento estableció la obligación de las Entidades de utilizar las Bases
estandarizadas que aprobará el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) para la elaboración de las Bases de los procesos de selección que
1
Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.
 2

convocaban. Así, mediante la Resolución Nº 195-2010-OSCE/PRE 2 se aprobó la

Directiva Nº 002-2010-OSCE/CD (en adelante la “Directiva”), que estableció las
referidas Bases estandarizadas.

En esa medida, la finalidad de las Bases estandarizadas era facilitar el monitoreo y

procesamiento de las contrataciones, al homogeneizar las disposiciones de las Bases
que utilizaban las Entidades en sus contrataciones.

2.1.2 Asimismo, el artículo 38 del anterior Reglamento estableció que las Bases estandari-
zadas comprendan una sección general y una específica, de manera tal que:

(i) La sección general; establecía las reglas aplicables al proceso de selección y

la ejecución contractual de toda contratación, siendo elaboradas de conformi-
dad con las disposiciones de la anterior normativa de contrataciones del Esta-
do, por lo que las Entidades se encontraban prohibidas de realizar alguna
modificación a la sección general de las Bases estandarizadas, siendo nulo el
proceso de selección en caso de verificarse su transgresión3.

(ii) La sección específica; establecía las condiciones especiales del proceso de

selección como: características técnicas de los bienes, servicios u obras re-
queridos, valor referencial, entre otros, por lo que la Entidad debió
completar los espacios en blanco al momento de elaborar las Bases de sus
procesos de selección, con el fin de consignar dichas condiciones
particulares4.

2.1.3 Ahora bien, es importante señalar que para el inicio de la convocatoria de un proceso
de selección, era necesario que el Comité Especial elaborara las Bases, documento en
el cual señalaba las reglas para la participación de los proveedores.

Así, el literal f) del artículo 26 de la anterior Ley estableció que entre las condiciones
mínimas que debían contener las Bases5 de todo proceso de selección se encuentre:
“El cronograma del proceso de selección”.

2
Cabe precisar, que las consultas planteadas hacen referencia al tiempo en el cual se encontraba vigente
dicha Directiva.
3
El numeral 6.2 del punto VI de la Directiva precisaba que: “Las Bases Estandarizadas que forman
parte de la presente directiva son de obligatoria utilización por parte de las Entidades en los procesos de
selección que convoquen, estando prohibido modificar la sección general, bajo causal de nulidad del
proceso de selección.”
4
El tercer párrafo del numeral 6.1 del punto VI de la Directiva, establecía que “(…) Para su
determinación se ha incluido espacios en blanco a ser completados por cada Entidad, de acuerdo al
objeto de la convocatoria, a su naturaleza y complejidad, y a las particulares condiciones que se hayan
requerido para su contratación.”
5
De conformidad con el numeral 1 del Anexo Único del anterior Reglamento “Anexo de Definiciones”,
las Bases contenían el conjunto de reglas formuladas por la Entidad convocante, donde se especifica el
objeto del proceso, las condiciones a seguir en la preparación y ejecución del contrato y los derechos y
obligaciones de los participantes, postores y del futuro contratista, en el marco de la anterior Ley y su
Reglamento.
 3

En tal sentido, la Entidad debió consignar en las Bases del proceso de selección la in-
formación relevante para poder realizar el proceso de contratación, esto incluía las
las reglas para la participación de los proveedores, por lo que las Bases debían conte-
ner el calendario del proceso de selección señalando la fecha y la hora de la reali-
zación de los actos que componían el proceso de selección.

2.1.4 En esa línea, corresponde señalar que el último párrafo del numeral 6.1 del punto VI
de la Directiva precisaba que: “(…) en el texto de las Bases estandarizadas se han
incorporado notas y referencias que brinden información acerca de aspectos que
deben ser considerados en el momento de emplear dichas Bases” (El resaltado es
agregado).

Así, respecto al cronograma del proceso de selección, las Bases Estandarizadas

contenían la siguiente nota: “La información del cronograma indicado en las Bases
no debe diferir de la información consignada en el cronograma de la ficha del
proceso en el SEACE. No obstante, de existir contradicción en esta información,
primará el cronograma indicado en la ficha del proceso en el SEACE” (El
subrayado es agregado).

En consecuencia, de darse el caso que en el cronograma de un proceso de selección

hubiera existido diferencias entre el horario de presentación de propuestas consigna-
do en las Bases y la ficha del proceso en el SEACE, primaba la ficha del SEACE
para resolver dicha controversia.

2.2 “(…) la dirección de presentación de propuestas técnicas y económicas. Las bases

administrativas son bastante claras y establecen que estas se darán a través de la
oficina Abastecimiento de la Municipalidad Distrital de Tambo. El comité admitió
las propuestas ingresadas a través de la oficina abastecimiento aplicando lo
establecido en las Bases administrativas y el artículo 67° del Reglamento de la ley de
contratación aprobado con Decreto Supremo N° 184-2008-EF: “Tratándose de acto
privado, los participantes presentaran sus propuestas, con cargo y en sobre cerrado,
en la Dirección, en el día y horarios señalados en las Bases, bajo responsabilidad
del comité especia” (sic).

2.2.1 Tal como se ha indicado al absolver la consulta anterior, en las Bases estandarizadas
existía espacios en blanco a ser completados por cada Entidad, de acuerdo al objeto de
la convocatoria, a su naturaleza y complejidad, y a las particulares condiciones que se
hayan requerido para su contratación.

De esta manera, se desprende que las Entidades podían modificar la sección específica
de las Bases estandarizadas mediante la utilización de los espacios en blanco con la
finalidad de establecer las condiciones particulares aplicables a cada contratación.

2.2.2 Ahora bien, corresponde señalar que las personas naturales y/o jurídicas que legalmen-
te se encontraban capacitados –estar inscrito en el RNP y no encontrarse impedidos–
tenían la posibilidad de presentar su propuesta con la finalidad de obtener la Buena Pro
del proceso de selección en cual estaban participando.

Así, el primer párrafo artículo 66 del anterior Reglamento establecía que: “El acto se
inicia cuando el Comité Especial empieza a llamar a los participantes en el orden en
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que se registraron para participar en el proceso, para que entreguen sus propuestas”.
Además, el primer párrafo del artículo 67 del anterior Reglamento disponía que: “Tra-
tándose de acto privado, los participantes presentarán sus propuestas, con cargo y en
sobre cerrado, en la dirección, en el día y horario señalados en las Bases (…)” (El su-
brayado es agregado).

En consecuencia, las personas naturales y/o jurídicas podían presentar sus propuestas
para competir por la Buena Pro de un proceso de selección, sea en acto público o en
acto privado, en la oficina o en la sede que la Entidad estableció en las Bases y siem-
pre que se hubieran encontrado legalmente capacitados.

3. CONCLUSIONES

3.1 De darse el caso que en el cronograma de un proceso de selección hubiera existido di-
ferencias entre el horario de presentación de propuesta consignado en las Bases y la fi-
cha del proceso en el SEACE, primaba la ficha del SEACE para resolver dicha contro-
versia.

3.2 Las personas naturales y/o jurídicas podían presentar sus propuestas para competir por
la Buena Pro de un proceso de selección, sea este en acto público o en acto privado, en
la oficina o en la sede que la Entidad estableció en las Bases y siempre que se hubieran
encontrado legalmente capacitados.

Jesús María, 11 de mayo de 2016

SANDRO HERNÁNDEZ DIEZ

Director Técnico Normativo

JCF.