Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 12819674

OPINIÓN Nº 096-2018/DTN

Entidad: Municipalidad Distrital de Ate

Asunto: Certificación de crédito presupuestario

Referencia: Oficio N° 03-2018-SGA-GAF/MDA

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Subgerente de Abastecimiento de la

Municipalidad Distrital de Ate, formula varias consultas relacionadas con la certificación de
crédito presupuestario.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y
vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con
lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley N°
30225 (en adelante, la “Ley”), y la Tercera Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el
“Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS1

De manera previa, corresponde señalar que con fecha 3 de abril de 2017, entraron en
vigencia el Decreto Legislativo N° 1341 —Decreto Legislativo que modifica la Ley N°
30225, Ley de Contrataciones del Estado—, y el Decreto Supremo N° 056-2017-EF —
Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones
del Estado, aprobado por el Decreto Supremo N° 350-2015-EF—, cuyas disposiciones
rigen a partir de esa fecha salvo para aquellos procedimientos de selección iniciados antes
de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N° 1341, los cuales se rigen por las

1
En atención a la competencia conferida a la Dirección Técnico Normativa, se han revisado las
consultas planteadas, a efectos de verificar el cumplimiento de los requisitos previstos en el
Procedimiento N° 89 del TUPA del OSCE; advirtiéndose que, las consultas 4, 6 y 7 no están referidas a
la interpretación de las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado y además se
encuentran relacionas a un escenario concreto, puesto que buscan que se determine la responsabilidad
administrativa que podría originarse por la aplicación de ciertas normas en el marco de una contratación
en particular; por tanto, al haberse verificado el incumplimiento de los requisitos previstos en los
literales b) y c) del numeral 1 del Procedimiento 89 del TUPA del OSCE, las referidas consultas no
serán absueltas.

Asimismo, cabe precisar que las presentes consultas serán absueltas en un orden distinto al formulado, a
efectos de poder estructurar mejor el respectivo análisis.
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normas vigentes al momento de su convocatoria 2.

En esa medida, considerando que la solicitud de consulta ha sido formulada después de

efectuadas dichas modificatorias, el análisis de la presente Opinión se desarrollará bajo los
alcances de la normativa de contrataciones del Estado vigente.

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1. “¿Considerando la finalización de la Administración Municipal (Fin de Mandato),

se puede convocar un Procedimiento de Selección para la Adquisición de un bien
y/o Contratación de una prestación, cuya provisión se requiera de manera continua
o periódica mayor al 31 de diciembre?”

2.1.1 Al respecto, debe indicarse que las consultas que absuelve el OSCE son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado,
formuladas en términos genéricos, sin hacer alusión a situaciones concretas;
motivo por el cual, este Organismo Técnico Especializado no puede determinar si
ante el escenario planteado procede -o no- convocar un procedimiento de selección,
correspondiendo que ello sea definido por cada Entidad, al formar parte de su esfera
de gestión.

Sin perjuicio de ello, atendiendo al contenido de la consulta planteada, se brindaran

alcances generales sobre la asignación de recursos necesarios para convocar un
procedimiento de selección.

2.1.2 Sobre el particular, debe mencionarse que la normativa de contrataciones del Estado
establece los requisitos, formalidades y procedimientos que las Entidades deben
observar en cada una de las fases de la contratación pública.

Así, de acuerdo a lo establecido en el numeral 19.1 del artículo 19 de la Ley, es

requisito para convocar un procedimiento de selección –bajo sanción de nulidad–
contar con la certificación de crédito presupuestario, de acuerdo a las reglas previstas
en la normatividad del Sistema Nacional de Presupuesto, considerando, además y
según corresponda, las reglas previstas en dicha normatividad para ejecuciones
contractuales que superen el año fiscal.

Por su parte, el numeral 19.2 del mismo artículo señala que en los procedimientos
cuya convocatoria se realice dentro del último trimestre del año fiscal, y el
otorgamiento de la buena pro y la suscripción del contrato se realicen en el siguiente
año fiscal, la Oficina de Presupuesto de la Entidad o la que haga sus veces, otorga de
forma previa a la convocatoria, una constancia de previsión de recursos
correspondientes al valor referencial de dicha convocatoria. Posteriormente –esto es,
antes de otorgar la buena pro– el órgano a cargo del procedimiento de selección debe
solicitar la certificación de crédito presupuestario, orientado a cubrir la ejecución del
gasto en el año fiscal en que se ejecutara el contrato.

Como se puede advertir, el numeral 19.1 regula la figura de la certificación

presupuestal, la cual resulta necesaria para poder convocar un procedimiento de
2
De acuerdo a lo establecido en la Disposición Complementaria Transitoria Única del Decreto
Legislativo N° 1341.
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selección, bajo sanción de nulidad; por su parte, el numeral siguiente está relacionado
con la denominada “previsión presupuestaria”, figura que resulta aplicable de manera
excepcional, en los procedimientos de selección cuya convocatoria se realice dentro
del último trimestre del año fiscal y el otorgamiento de la buena pro y la suscripción
del contrato se realicen en el año fiscal siguiente.

2.1.3 Ahora bien, la presente consulta busca determinar si es procedente convocar un

procedimiento de selección dentro del último año de gestión municipal, cuando la
ejecución del contrato vaya a desarrollarse durante el año fiscal siguiente.

Al respecto, debe indicarse que la contratación pública se encuentra alineada bajo el

Sistema de Abastecimiento, mientras que todo lo relativo al proceso de ejecución
presupuestal –que comprende la certificación, compromiso, devengado y pago con
cargo a recursos públicos– es de competencia del Sistema Nacional de Presupuesto ,
razón por la cual, al momento de gestionar la asignación de recursos necesarios para
convocar un procedimiento de selección, deben aplicarse las disposiciones de dicho
sistema administrativo, aun cuando esta formalidad se desarrolle en el marco de una
contratación pública.

Esto ha sido reconocido en el artículo 19 del Reglamento, el cual –como ya se ha

detallado– dispone que la certificación de crédito presupuestario debe gestionarse
conforme a la regulación prevista en la normativa del Sistema Nacional de
Presupuesto, considerando además, aquellas normas que resulten aplicables para
ejecuciones contractuales que superen el año fiscal.

En esa medida, cada Entidad es responsable de aplicar las normas del Sistema
Nacional de Presupuesto que correspondan, para gestionar la certificación de crédito
presupuestario –o previsión presupuestal3– necesaria para convocar un procedimiento
de selección, debiendo para ello tomar en cuenta las circunstancias particulares que
se presenten en cada caso.

2.2. “¿En aplicación del Numeral 8.6 artículo 8° del Reglamento de la Ley de
Contrataciones modificado por el artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF
y el Enfoque de Gestión por Resultados, podemos suscribir contratos derivados de
Procedimientos de selección, cuya provisión se requiera de manera continua
(mayor al 31 de diciembre), durante el último año de finalización de la
Administración Municipal (Fin de Mandato)?”

2.2.1 Tal como se ha señalado al absolver la consulta anterior, las consultas que absuelve el
OSCE son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones
del Estado, formuladas en términos genéricos, sin hacer alusión a situaciones
concretas; motivo por el cual, este Organismo Técnico Especializado no puede
determinar si ante el escenario planteado procede -o no- convocar un procedimiento
de selección y , consecuentemente, suscribir el respectivo contrato, toda vez que ello
corresponde ser definido por cada Entidad, al formar parte de su esfera de gestión.
3
De acuerdo con el numeral 2.1.16 de la Exposición de Motivos del Decreto Legislativo Nº 1341,
“Decreto Legislativo que modifica la Ley Nº 30225 – Ley de Contrataciones del Estado”, “La
modificación realizada en el artículo 19º tiene como objetivo precisar que la certificación
presupuestaria y la previsión presupuestaria son figuras propias del Sistema Nacional de Presupuesto
regulado por la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.” (El subrayado es
agregado).
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Sin perjuicio de ello, debe reiterarse que el numeral 19.1 del artículo 19 de la Ley
establece que para convocar un procedimiento de selección es requisito, bajo sanción
de nulidad, que se cuente con la certificación de crédito presupuestario de acuerdo a
las reglas establecidas en la normatividad del Sistema Nacional de Presupuesto,
considerando, además y según corresponda, las reglas previstas en dicha
legislación para ejecuciones contractuales que superen el año fiscal. Asimismo, el
numeral siguiente regula la figura de la “previsión presupuestaria”, la cual resulta
aplicable a los procedimientos de selección cuya convocatoria se realice dentro del
último trimestre del año fiscal y el otorgamiento de la buena pro y la suscripción del
contrato se realicen en el año fiscal siguiente.

En esa medida, una vez que se hayan realizado las gestiones presupuestales conforme
a las normas del Sistema Nacional de Presupuesto que resulten aplicables –y
cumplidos todos los demás requisitos exigidos en la normativa de contrataciones del
Estado–, la Entidad procede a convocar el respectivo procedimiento de selección, el
cual finaliza con el otorgamiento de la buena pro, y luego de ello –siempre que la
buena pro haya quedado consentido o administrativamente firme– nace la obligación
de contratar.4

2.3. “¿Tratándose del último año de mandato para los Gobiernos Locales (Como lo es
la Municipalidad Distrital de Ate), qué norma corresponde aplicar para la atención
de requerimientos de bienes o servicios en general de carácter permanente, cuya
provisión se requiera de manera continua o periódica:
a. Lo establecido en el numeral 8.6 del Artículo 8° del D.S. N° 350-2015-EF
MODIFICADO POR EL Decreto Supremo N° 056-2017-EF, que señala que los
mismos se realizan por períodos no menores a un (1) año; o;
b. Lo establecido en el Artículo 30 del Decreto Legislativo 955 el cual señala que,
Durante el último año de gestión se prohíbe efectuar cualquier tipo de gasto
corriente que implique compromisos de pago posteriores a la finalización de la
Administración?”

2.3.1 De conformidad con lo señalado previamente, este Organismo Técnico Especializado

no es competente para definir si en una contratación en particular deben aplicarse -o
no- disposiciones previstas en la normativa de contrataciones u otras contempladas en
el Decreto Legislativo N° 955, “Descentralización Fiscal”, más aun cuando esta
última norma regula temas de índole presupuestal.

Sin perjuicio de ello, es importante reiterar que cada Entidad es responsable de aplicar
las normas del Sistema Nacional de Presupuesto que correspondan, para gestionar la
certificación de crédito presupuestario –o previsión presupuestal– necesaria para
convocar un procedimiento de selección, debiendo para ello tomar en cuenta las
circunstancias particulares que se presenten en cada caso.

Finalmente, cabe precisar que, conforme al literal f) del artículo 4 del Texto Único
Ordenado de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
aprobado por Decreto Supremo Nº 304-2012-EF, es competencia de la Dirección
General del Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas: “Emitir

4
De conformidad con lo establecido en el artículo 114 del Reglamento.
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opinión autorizada en materia presupuestal de manera exclusiva y excluyente en el

Sector Público.”

2.4. “¿Sobre la existencia de discrepancia entre la aplicación del Artículo 30° del
Decreto Legislativo 955 y el Numeral 8.6 artículo 8° del Decreto Supremo N° 056-
2017-EF, que norma se debe aplicar?”

2.4.1 De acuerdo con lo señalado previamente, este Organismo Técnico Especializado no

es competente para para analizar normas de índole presupuestal, como el Decreto
Legislativo Nº 955, “Descentralización Fiscal”, ni pronunciarse sobre la integración
de dicho dispositivo con otras normas.

Sin perjuicio de ello, debe reiterarse que cada Entidad es responsable de aplicar las
normas del Sistema Nacional de Presupuesto que correspondan, para gestionar la
certificación de crédito presupuestario —o previsión presupuestal — necesaria para
convocar un procedimiento de selección, debiendo para ello tomar en cuenta las
circunstancias particulares que se presenten en cada caso.

Finalmente, debe recordarse que, de acuerdo al literal f) del artículo 4 del Texto
Único Ordenado de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, aprobado por Decreto Supremo Nº 304-2012-EF, es competencia de la
Dirección General del Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas:
“Emitir opinión autorizada en materia presupuestal de manera exclusiva y
excluyente en el Sector Público.”

3. CONCLUSIONES

3.1. De acuerdo con el artículo 19 del Reglamento, la certificación de crédito

presupuestario debe tramitarse conforme a las reglas previstas en la normatividad del
Sistema Nacional de Presupuesto, considerando, cuando corresponda, las
disposiciones contempladas en dicha normativa para ejecuciones contractuales que
superen el año fiscal; asimismo, el mencionado artículo establece que, en los
procedimientos de selección cuya convocatoria se realice del último trimestre del año
fiscal y el otorgamiento de la buena pro y la suscripción del contrato se realicen en el
año fiscal siguiente, debe otorgarse una constancia de previsión de recursos (o
comúnmente denominada como: “previsión presupuestal”).

3.1. Cada Entidad es responsable de aplicar las normas del Sistema Nacional de
Presupuesto que correspondan, para gestionar la certificación de crédito
presupuestario —o previsión presupuestal— necesaria para convocar un
procedimiento de selección, considerando además, las normas en materia
presupuestal aplicables a los contratos cuya ejecución supere el año fiscal; debiendo
para tales efectos, tomar en cuenta las circunstancias particulares que se presenten en
cada caso.

Jesús María, 25 de junio de 2018

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

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Directora Técnico Normativa

RMPP/JDS