LA ETAPA POSCONTRACTUAL

LA TERMINACIÓN Y LA LIQUIDACIÓN DE CONTRATOS O CONVENIOS

NORMATIVIDAD APLICABLE

Ley 80 de 1993 Artículo 17º.- De la Terminación Unilateral. La entidad en acto administrativo debidamente
motivado dispondrá la terminación anticipada del contrato en los siguientes eventos:

1o. Cuando las exigencias del servicio público lo requieran o la situación de orden público lo imponga.

2o. Por muerte o incapacidad física permanente del contratista, si es persona natural, o por disolución de la
persona jurídica del contratista.

EXEQUIBLE Corte Constitucional Sentencia C-454 de 1994, si incapacidad física permanente impida de
manera absoluta el cumplimiento de las obligaciones específicamente contractuales

3o. Por interdicción judicial de declaración de quiebra del contratista.

4o. Por cesación de pagos, concurso de acreedores o embargos judiciales del contratista que afecten de manera
grave el cumplimiento del contrato.

Sin embargo, en los casos a que se refieren los numerales 2o. y 3o. de este artículo podrá continuarse la
ejecución con el garante de la obligación.

La iniciación de trámite concordatario no dará lugar a la declaratoria de terminación unilateral. En tal evento la
ejecución se hará con sujeción a las normas sobre administración de negocios del deudor en concordato. La
entidad dispondrá las medidas de inspección, control y vigilancia necesarias para asegurar el cumplimiento del
objeto contractual e impedir la paralización del servicio.
 DE LA LIQUIDACIÓN DE LOS CONTRATOS

Ley 80 de 1993 Art. 61 - Ley 1150 de 2007 - Ley 1437 de 2011 Art. 164 num. 2º lit. j) Dec 092 de 2012

Artículo 60º.- De Su Ocurrencia y Contenido. Modificado por el art. 217, Decreto Nacional 019 de 2012. El
artículo 60 de la Ley 80 de 1993, modificado por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007 quedará así:

"Artículo 60. De la ocurrencia y contenido de la liquidación. Los contratos de tracto sucesivo, aquellos cuya
ejecución o cumplimiento se prolongue en el tiempo y los demás que lo requieran, serán objeto de
liquidación.

También en esta etapa las partes acordarán los ajustes, revisiones y reconocimientos a que haya lugar.

En el acta de liquidación constarán los acuerdos, conciliaciones y transacciones a que llegaren las partes
para poner fin a las divergencias presentadas y poder declararse a paz y salvo.

Para la liquidación se exigirá al contratista la extensión o ampliación, si es del caso, de la garantía del
contrato a la estabilidad de la obra, a la calidad del bien o servicio suministrado, a la provisión de repuestos y
accesorios, al pago de salarios, prestaciones e indemnizaciones, a la responsabilidad civil y, en general,
para avalar las obligaciones que deba cumplir con posterioridad a la extinción del contrato.

La liquidación a que se refiere el presente artículo no será obligatoria en los contratos de prestación de
servicios profesionales y de apoyo a la gestión."

NOTA: Los apartes subrayados fueron declarados EXEQUIBLES por la Corte Constitucional,
mediante sentencia C-967 de 2012

Artículo 61º.- De la Liquidación Unilateral. Derogado por el art. 32, Ley 1150 de 2007. Si el contratista no
se presenta a la liquidación o las partes no llegan a acuerdos sobre el contenido de la misma, será
practicada directa y unilateralmente por la entidad y se adoptará por acto administrativo motivado susceptible
del recurso de reposición
 “Artículo 11. Ley 1150 de 2007 - DEL PLAZO PARA LA LIQUIDACIÓN DE LOS CONTRATOS. La
liquidación de los contratos se hará de mutuo acuerdo dentro del término fijado en los pliegos de condiciones
o sus equivalentes, o dentro del que acuerden las partes para el efecto. De no existir tal término, la
liquidación se realizará dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la expiración del término previsto para la
ejecución del contrato o a la expedición del acto administrativo que ordene la terminación, o a la fecha del
acuerdo que la disponga.

En aquellos casos en que el contratista no se presente a la liquidación previa notificación o convocatoria que
le haga la entidad, o las partes no lleguen a un acuerdo sobre su contenido, la entidad tendrá la facultad de
liquidar en forma unilateral dentro de los dos (2) meses siguientes, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo (136 del C. C. A.) 164 numeral 2º literal j) del CPA y CA.

Si vencido el plazo anteriormente establecido no se ha realizado la liquidación, la misma podrá ser realizada
en cualquier tiempo dentro de los dos años siguientes al vencimiento del término a que se refieren los
incisos anteriores, de mutuo acuerdo o unilateralmente, sin perjuicio de lo previsto en (el artículo 136 del C.
C. A.) 164 numeral 2º literal j) del CPA y CA.

j) En las relativas a contratos el término para demandar será de dos (2) años que se contarán a partir del día
siguiente a la ocurrencia de los motivos de hecho o de derecho que les sirvan de fundamento.

Cuando se pretenda la nulidad absoluta o relativa del contrato, el término para demandar será de dos (2)
años que se empezarán a contar desde el día siguiente al de su perfeccionamiento. En todo caso, podrá
demandarse la nulidad absoluta del contrato mientras este se encuentre vigente.

En los siguientes contratos, el término de dos (2) años se contará así:

i) En los de ejecución instantánea desde el día siguiente a cuando se cumplió o debió cumplirse el objeto del
contrato;

ii) En los que no requieran de liquidación, desde el día siguiente al de la terminación del contrato por
cualquier causa;
iii) En los que requieran de liquidación y esta sea efectuada de común acuerdo por las partes, desde el día
siguiente al de la firma del acta;

iv) En los que requieran de liquidación y esta sea efectuada unilateralmente por la administración, desde el
día siguiente al de la ejecutoria del acto administrativo que la apruebe;

v) En los que requieran de liquidación y esta no se logre por mutuo acuerdo o no se practique por la
administración unilateralmente, una vez cumplido el término de dos (2) meses contados a partir del
vencimiento del plazo convenido para hacerlo bilateralmente o, en su defecto, del término de los cuatro (4)
meses siguientes a la terminación del contrato o la expedición del acto que lo ordene o del acuerdo que la
disponga;

Los contratistas tendrán derecho a efectuar salvedades a la liquidación por mutuo acuerdo, y en este evento
la liquidación unilateral solo procederá en relación con los aspectos que no hayan sido objeto de acuerdo.

Corresponde al período en el cual se evalúan finalmente los resultados financieros de la ejecución del
contrato, y se resuelven los desacuerdos que existieren respecto de tales resultados.

1. CLASES DE LIQUIDACION, SEGÚN SU MODO DE TERMINACIÓN:

Tres son las clases de liquidación, así.

1. Por conclusión y entrega de la obra, bienes o servicios contratados, de común acuerdo.

2. Unilateral por la entidad contratante
3. Judicial.
 2. TÉRMINO PARA PRACTICAR LA LIQUIDACION.

1. DE COMÚN ACUERDO:

En el término señalado en los pliegos de condiciones o términos de referencia; en su defecto, en el señalado

en el contrato; en su defecto, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la finalización del contrato, o la
expedición del acto administrativo que ordena la terminación del contrato.

2. UNILATERALMENTE:

Cuando el contratista, previamente citado, no se presenta a la liquidación voluntaria, o si las partes no

logran acuerdo sobre el contenido de la misma, la administración la practicará directa y unilateralmente
mediante acto administrativo debidamente motivado, susceptible del recurso de reposición.

La liquidación se hará dentro de los dos meses siguientes al vencimiento del plazo convenido por las partes
para practicarla, o en su defecto, al vencimiento de los cuatro (4) meses siguientes previstos por la ley para
efectuar la liquidación de común acuerdo. La citación previa es condición de validez para la liquidación
unilateral.

3. JUDICIALMENTE:

Si la entidad contratante no liquida unilateralmente el contrato dentro del término de seis (6) meses señalado
anteriormente, o dentro de los dos meses siguientes al vencimiento del plazo convenido por las partes, el
interesado podrá acudir a la jurisdicción para obtener la liquidación en sede judicial a más tardar dentro de
los dos (2) años siguientes al incumplimiento de la obligación de liquidar, artículo 44, numeral 10 lit. d) Ley
446 de 1998.
 3. LIQUIDACION OBLIGATORIA DEL CONTRATO O CONVENIO

1. En los contratos de tracto sucesivo.

2. En los que se haya declarado la caducidad
3. En los que se haya proferido acto de terminación unilateral.
4. En los que siendo de ejecución instantánea se hayan prolongado en el tiempo.
5. En los que se presenten causales de nulidad absoluta del contrato; el jefe o representante legal de la
entidad dará por terminado el contrato por acto administrativo debidamente motivado y ordenará su
liquidación en el estado en que se encuentre

4. VENCIMIENTO DEFINITIVO DEL TERMINO PARA LIQUIDAR CONTRATO O CONVENIO.

No obstante las anteriores consideraciones, si la administración no liquidaré el contrato en los términos

establecidos, el interesado podrá acudir a la jurisdicción contenciosa administrativa para obtener la
liquidación en sede judicial a más tardar dentro de los dos (2) años siguientes al incumplimiento de la
obligación de liquidar, que es el término de caducidad, pero vencido el término de caducidad o notificado el
auto admisorio de la demanda deviene la incompetencia de la entidad estatal contratante para liquidar el
contrato unilateralmente. No es viable jurídicamente que vencido el término de caducidad o notificado el
auto admisorio de la demanda extender de manera unilateral o de común acuerdo documento alguno como
balance final o estado de cuenta para extinguir definitivamente la relación de contractual.

Mientras esté en curso el término de caducidad de la acción contractual o no se haya notificado el auto
admisorio de la demanda, la administración mantiene la competencia de liquidar el contrato, de mutuo
acuerdo o unilateralmente.

La competencia para la liquidación radica en el representante legal de la entidad o el delegado y el

contratista, con la intervención del interventor.
 5. CONTENIDO ACTA DE LIQUIDACION

El acta de liquidación debe contener las prestaciones y obligaciones cumplidas o no, su equivalencia,
multas debidas o canceladas, verificación del cumplimiento con el Sistema de Seguridad Social, se
acordarán los ajustes, revisiones y reconocimientos a que haya lugar y constaran los acuerdos,
conciliaciones y transacciones a que se llegaren para poner fin a las divergencias presentadas y poder
declararse a paz y salvo.

El interventor debe estar atento para solicitar la extensión o ampliación de las garantías del contrato. Para la
liquidación las garantías deben estar vigentes. se exigirá al contratista la extensión o ampliación, si es del
caso, de la garantía del contrato a la estabilidad de la obra, a la calidad del bien o servicio suministrado, a la
provisión de repuestos y accesorios, al pago de salarios, prestaciones e indemnizaciones, a la
responsabilidad civil, y en general, para avalar las obligaciones que deba cumplir con posterioridad a la
extinción del contrato.

Una vez liquidado el contrato de manera bilateral, no se puede ir en contra de los puntos convenidos, salvo
que se demuestre un vicio del consentimiento que afecte su validez.

La liquidación del contrato o convenio interesa no solo a la administración sino al contratista, quien debe
participar activamente en dicho proceso, por tanto a ninguna de las partes en un contrato o liquidación le
está vedado proponer una formula de liquidación o un acta de liquidación que posteriormente de común
acuerdo o si es del caso, unilateralmente, definirá la situación contractual.

1. Características

a) El contrato ha perdido su vigencia, por tanto no es dable en este estado la imposición de sanciones al
contratista por el incumplimiento en sus obligaciones

b) La entidad estatal efectúa junto con el contratista un balance técnico y financiero del desarrollo del
contrato, el cual se conoce como liquidación bilateral del contrato;
c) Si no existe acuerdo entre las partes respecto del antes citado balance, o el contratista no se presenta a la
liquidación, la entidad estatal debe aprobar tal evento mediante un acto administrativo,

d) Culmina con el pago, retribución y devoluciones a que haya lugar de acuerdo con los saldos resultantes a
favor y en contra de cada una de las partes.

2. Requisitos

a) Que se encuentran presentes todas las actuaciones surtidas dentro del proceso contractual;

b) Debe agotarse la posibilidad de llevar a cabo la liquidación bilateral del contrato entre la entidad estatal y
el contratista;

c) Que se hayan resuelto todas las reclamaciones y peticiones presentadas por el contratista en desacuerdo;

d) Que previa a la aprobación del acta de liquidación unilateral se haya declarado el siniestro de
incumplimiento, si fuere el caso, y

e) Al término de la liquidación debidamente aprobada, el mecanismo de control contractual establecido debe

rendir un informe final de evaluación al banco de proyectos como mecanismo de retroalimentación para que
se configure el historial del proyecto, su desarrollo y ejecución final.

Mediante la liquidación del contrato o del convenio se hace un ajuste de las cuentas reconociendo saldos a
favor de alguna de las partes o declarándose a paz y salvo. Con la liquidación del contrato se da la extinción
del vínculo contractual.

CONTENIDO MÍNIMO DEL DOCUMENTO DE LIQUIDACIÓN

Los parámetros a tener en cuenta en el trámite de liquidación de los contratos, son lo siguientes:

• Fecha en la que se procede a la liquidación del contrato.

• Número del contrato objeto de liquidación.

• Objeto del contrato.

• Las partes que celebraron el contrato, tanto contratista como contratante.

• Interventor o supervisor, según el caso.

• Valor inicial del contrato.

• Duración inicial del contrato.

• Número del Certificado de Disponibilidad Presupuestal y del Registro Presupuestal de Compromiso,

ambos con sus fechas de expedición.

• Fecha del certificado de aprobación de las pólizas.

• Fecha del acta indicando la iniciación del contrato y su correspondiente finalización.

• Historial en caso de haberse presentado modificaciones, prórrogas y/o adiciones al contrato.

• Descripción detallada del cumplimiento o no de las actividades en desarrollo del objeto

contractual.

• Relacionar los informes de supervisión y/o interventoría realizados durante la ejecución del
contrato, así como el respectivo informe final.

• Verificar que se hayan aportado los documentos necesarios para la liquidación del contrato
(acreditación de encontrarse a paz y salvo por concepto del pago de aportes a los sistemas de seguridad
social en salud, pensiones, ARL y parafiscales, el contratista y sus empleados, de conformidad con lo
dispuesto en el Artículo 23 de la Ley 1150 de 2007).
• Relación precisa del balance financiero del contrato y el señalamiento de los pagos realizados o
pendientes por realizar.

• Dejar constancia de la obligatoriedad de constituir o ampliar garantías de estabilidad de la obra, y las

que sean del caso, como provisión de repuestos, de prestaciones sociales, etc.

• Dejar constancia en el evento de existir acuerdos, conciliaciones y transacciones en relación con la

ejecución del contrato para poner fin a las divergencias presentadas y poder declararse a paz y salvo.

Siendo que la liquidación del contrato tiene como propósito hacer un ajuste final de cuentas y de finiquitar el
negocio mediante el reconocimiento de saldos a favor de alguna de las partes o de declararse a paz y salvo,
según el caso, este debe limitarse a la rendición de cuentas y a pagar los saldos económicos adeudados,
por lo que el término de la liquidación no puede utilizarse para el cumplimiento del objeto contractual.