CONTROVERSIAS CONTRACTUALES

Presentado por:

María Fernanda Reyes Quintero

Juan José Rodríguez Avendaño

Presentado a:

Doct. Ana Marlenne Alfonso Unigarro

Derecho Administrativo

Universidad Cooperativa de Colombia

Villavicencio- Meta

2019
 CONTROVERSIAS CONTRACTUALES

¿QUÉ ES?

Es una circunstancia que se puede presentar a partir de que se celebra el contrato, a esta
etapa se le llama contractual, por ende, cualquier controversia que se suscite en esta fase se
podrá demandar a través del medio de control de controversias contractuales.

El Art. 141 del CPACA lo describe así:

Cualquiera de las partes de un contrato del Estado podrá pedir que se declare su existencia
o su nulidad, que se ordene su revisión, que se declare su incumplimiento, que se declare la
nulidad de los actos administrativos contractuales, que se condene al responsable a
indemnizar los perjuicios, y que se hagan otras declaraciones y condenas. Así mismo, el
interesado podrá solicitar la liquidación judicial del contrato cuando esta no se haya logrado
de mutuo acuerdo y la entidad estatal no lo haya liquidado unilateralmente dentro de los
dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo convenido para liquidar de mutuo
acuerdo o, en su defecto, del término establecido por la ley.

El Ministerio Público o un tercero que acredite un interés directo podrán pedir que se
declare la nulidad absoluta del contrato. El juez administrativo podrá declararla de oficio
cuando esté plenamente demostrada en el proceso, siempre y cuando en él hayan
intervenido las partes contratantes o sus causahabientes.

¿QUIÉN ESTÁ LEGITIMADO PARA PRESENTAR EL MEDIO?

El Artículo 141 de la Ley 1437 de 2011, dispone que se podrá acudir a la administración de
justicia, a través del medio de control de controversias contractuales, cualquiera de las
partes de un contrato estatal para obtener: la declaratoria de existencia o nulidad, la revisión
del contrato, la declaratoria de incumplimiento, la nulidad de los actos administrativos
contractuales, v) la declaratoria de responsabilidad y pago de los perjuicios, la liquidación
judicial del contrato cuando no se haya logrado manera bilateral ni unilateralmente dentro
de los dos meses siguientes al vencimiento del plazo establecido en el contrato para
liquidarlo de común acuerdo o, en su defecto, del término establecido por la ley.

DERECHO DE POSTULACIÓN:

En las controversias contractuales podrá ejercerla quien considere que su derecho ha sido
lesionado y es necesario para ello la intervención de abogado titulado según, regla que rige
tanto para particulares, como para las entidades públicas.

Artículo 160. Derecho de postulación

Quienes comparezcan al proceso deberán hacerlo por conducto de abogado inscrito,

excepto en los casos en que la ley permita su intervención directa.

Los abogados vinculados a las entidades públicas pueden representarlas en los procesos
contenciosos administrativos mediante poder otorgado en la forma ordinaria, o mediante
delegación general o particular efectuada en acto administrativo.

¿QUIÉN CONOCE DE ELLAS?

Primera instancia

Cuando la cuantía no exceda los 500 smlmv- jueces administrativos.

Cuando la cuantía exceda los 500 smlmv- tribunal administrativo.

Segunda instancia

Los tribunales administrativos conocerán en segunda instancia de las apelaciones de las

sentencias dictadas en primera instancia por los jueces administrativos (sección tercera)

El consejo de estado, en la sala de lo contencioso administrativo conocerá en segunda

instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas por los tribunales administrativos.

¿CADUCAN?
En las controversias contractuales la oportunidad para presentar la demanda será de dos
años los cuales se contaran dependiendo de la situación, por un lado cuando se trate de
circunstancias de hecho o de derecho los dos años se contaran desde el día siguiente de la
ocurrencia de estos, si lo que se  pretende es  la nulidad absoluta o relativa del contrato el
término se cuenta a partir del día siguiente al perfeccionamiento del mismo, sin embargo
mientras el contrato se encuentre vigente se puede demandar la nulidad absoluta del mismo.

Para contabilizar el término de caducidad, se atiende a lo dispuesto en el Artículo 164 de la

Ley 1437 de 2011. Sin embargo, los presupuestos contentivos en dicho aparte normativo se
verifican de la siguiente manera en cada caso en concreto:

1. Ejecución del contrato en su totalidad y se liquida de mutuo acuerdo dentro del

término establecido por las partes en el contrato. Los dos años para demandar se
contabilizan a partir de la liquidación bilateral.

2. Ejecución del contrato en su totalidad y no se liquida de común acuerdo, sino de

manera unilateral por el contratante dentro del término de dos meses establecidos en
la norma, contados desde el vencimiento del plazo para la liquidación bilateral o, en
su defecto, del término de los cuatro meses siguientes a la terminación del contrato.
Los dos años para demandar se contabilizan a partir de la liquidación unilateral.

3. Ejecución del contrato en su totalidad y no se liquida de común acuerdo, ni de

manera unilateral, caso en el cual los dos años se contabilizan una vez cumplido:

•El término establecido en el contrato para la liquidación bilateral.

•Y, los dos meses para liquidar unilateralmente, contados a partir del vencimiento
del plazo convenido para hacerlo bilateralmente o en su defecto, del término de los
cuatro meses siguientes a la terminación del contrato si no se ha establecido un
término.
 4. Suspensión del contrato y reanudación de actividades, y se liquida bilateralmente
dentro del término establecido por Las Partes en el contrato.

¿TIENE REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD?

Para poder interponer esta acción es necesario agotar el requisito de procedibilidad de la

conciliación extrajudicial establecido en el artículo 161 numeral 1° del código de
procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo (CPACA).

¿SE PUEDE SOLICITAR INDEMNIZACIÓN DE PERJUICIOS? ¿CÓMO SE HACE?

el contratista del Estado tiene derecho a que la administración le indemnice la totalidad de

los daños derivados del incumplimiento contractual, tanto los que se manifiestan como una
disminución patrimonial (daño emergente), como los que se traducen en la privación de las
utilidades o ganancias que esperaba percibir por la imposibilidad de ejecutar total o
parcialmente el proyecto (lucro cesante). Quiere significar el Consejo de Estado que
también es posible condenar al Estado al pago de perjuicios en el modo de control de
controversias contractuales en sus modalidades de daño patrimonial y daño moral.

¿QUIÉN ES COMPETENTE PARA CONOCER?

La Ley 80 le adscribió a la jurisdicción de lo contencioso administrativo la competencia

para conocer de las controversias contractuales derivadas de todos los contratos estatales y
de los procesos de ejecución o cumplimiento, entendiéndose que se trata en este último
caso, de procesos de ejecución respecto de obligaciones ya definidas por voluntad de las
partes o por decisión judicial.

COSTAS
En virtud del artículo 55 de la Ley 446 de 1998, del artículo 171 del CPACA, procede la
condena en costas para cualquiera de las partes vencidas en el proceso sea pública o privada
lo cual fue reiterado en la CCA, articulo 188.

PETITUM

Si se demanda la nulidad de un acto contractual, la pretensión debe contener, en primer

lugar, la solicitud de nulidad del acto, en segundo lugar, la condena secuencial a que aspira
el actor; si se demanda el incumplimiento del contrato por alguna obligación pendiente a
cargo de la entidad, si el aspecto fue incluido en la liquidación del contrato, lo primero que
hay que solicitar es la nulidad del acto que liquido unilateralmente el contrato y que, como
consecuencia de la nulidad, se decrete el incumplimiento de la entidad, se condene al pago
de la indemnización y se haga las compensaciones a que aspire el contratista. Si se trata de
la revisión de precios ejercidas de formas autónomas, esta será la petición principal y que,
como consecuencia se condene al restablecimiento del equilibrio o se reajuste los precios.

Téngase en cuenta que, si se pide la nulidad adjudicación, el juez no puede ordenar la

ejecución del contrato.