Universidad Panamericana

Regional, San Vicente

Facultad: Jurisprudencia

Análisis de la Ley de Organización y Funciones del sector Trabajo y

Previsión Social

Cátedra: Derecho Laboral II

Licda.: Guadalupe del Carmen González

Integrantes:

Karla Daniela Romero Pérez.

Fátima Saraí Tejada Orellana.

Mercedes Alejandra Rodas Platero.

Milagro Saraí Fernández Rosa.

Thatiana Leonor Mejía Amaya.

Ciclo VIII-2022
 LÍNEA DE TIEMPO

HISTORIA DEL
MINISTERIO DE PREVENCIÓN Y TRABAJO SOCIAL

1911

Por decreto legislativo

del 11 de mayo de 1911,
fue emitida la Ley de
Accidentes de trabajo

1927

El 02 de marzo de 1927,
se introdujo reformas al
reglamento interno del poder
Ejecutivo, creando al
1927 Despacho de Trabajo, adscrita
al entonces Ministerio de
Trabajo
El 15 de junio de 1927 se
establecieron juntas de
conciliación que operaban en
cada una de las catorce
cabeceras departamentales

1934

Se organizó la secretaria
de Estado que atendería el
Despacho de Trabajo, adjunta
siempre al Ministerio de
Trabajo
 1945

Por decreto N° 282 del

22 de diciembre de 1945, fue
creado el ministerio de
Estado

1946

Mediante decreto
legislativo N° 321, el 12 de
enero de 1946, publicado en
el diario oficial del día 15 del
mismo mes y año, fue creado
el Departamento Nacional de
1949
Trabajo

Se creó la secretaria del

Departamento Nacional de
Trabajo

1950

Mediante Decreto Legislativo

N°499, EL Departamento
Nacional del Trabajo fue
reestructurado.
El 24 de septiembre de 1950,
se constituyó el primer
sindicato privado.
1954

En marzo de 1954 el Ministerio

por medio de la Oficina Jurídica da a conocer
la edición que llamo “Recopilación de Leyes
y Reglamento sobre Trabajo y Seguridad
Social”
 1956 Y 1958

En el periodo comprendido de
1956 y 1958, la oficina de
Estadística e Informática del
MTPS, elabora el primer “BOLETIN
DE ESTADISTICA DEL TRABAJO
información de manera trimestral
1963
y semestral para el año 1959
El 10 de marzo de 1963 se
constituyó la primera Federación de
Sindicatos textiles, Similares y Conexos
y de otras Actividades.
El 27 de noviembre de 1963, se
decreta la Ley Orgánica del Ministerio
1964
de Trabajo y
El 18 de Julio de 1964 se prevención Social
constituyó la Primera
Confederación General de
Sindicatos

1976

El Departamento de Asesoría
y Planificación por medio del
Sector de Estadística, publico la
“Encuesta sobre Recursos
Humanos del Sector de Trabajo y
Prevención Social”
1988

En octubre de 1988 empezó a

publicar la revista educativa
“Despertar Laboral” con la
colaboración del Instituto
Salvadoreño del Seguro Social
 1978 hasta 2012

Durante el periodo
comprendido entre 1978 hasta el
2012, la Oficina de Estadística e
Informática del MTPS, elabora de
forma anual “Boletín Estadístico
del Trabajo”, sobre el ámbito
laboral en todo el país
2009
1946

Por Decreto Legislativo N° 134

El 03 de marzo de 2009 se
del 14 de octubre de 1946 cita en su
constituyó el Primer Sindicato
artículo 2, crease tres Ministerios de
Publico
Estado con las denominaciones
respectivas “Ministerio de Trabajo y
Prevención Social”, diario oficial del
22 de octubre de 1946
2012

El 04 de noviembre de
2012 se constituyó la
primera Confederación
de Unidad de
Trabajadores y
Trabajadores de El
Salvador

2013

A partir del 2013 se elaboran

de forma trimestral, semestral y anual,
otro tipo de boletines, siempre
relacionados al quehacer del
Ministerio de Trabajo y Prevención
Social
ANALISIS
LEY DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL SECTOR TRABAJO Y PREVISION
SOCIAL.
En este comienzo del análisis se dará por conocer por una reseña histórica de cómo se
iba desarrollando.
RESEÑA HISTORICA MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL.
Antecedentes Institucionales.
1. Por Decreto Legislativo del 11 de mayo de 1911, fue emitida la Ley de Accidentes
de Trabajo, confiándose la función de vigilar su cumplimiento a los Alcaldes
Municipales y a los Juzgados de Paz.
2. El 02 de marzo de 1927, se introdujo Reformas al Reglamento Interno del Poder
Ejecutivo, creando, el Despacho de Trabajo, adscrita al entonces Ministerio de
Gobernación.
El dos de marzo de 1927, se reformo el Reglamento interior del Poder Ejecutivo (ahora
Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo- RIOE), y se creó el Despacho de Trabajo,
adscrito al Ministerio de Gobernación. Según dicho Reglamento, el recién creado
Despacho de Trabajo tenía las siguientes funciones: regular las relaciones y derechos
de los patronos y trabajadores, el trabajo de la mujer y el niño, accidentes de trabajo,
enfermedades del trabajador, jornada de trabajo, descanso obligatorio, organizaciones
patronales, organizaciones obrero- gremiales, paros, huelgas, cooperativas obreras,
seguro contra accidentes y enfermedades del trabajador.
Avanzando en el tiempo, se tiene que según Decreto Ejecutivo de fecha 15 de junio de
1927, se establecieron Juntas de Conciliación que operaban en cada una de las catorce
cabeceras departamentales. Las referidas Juntas de Conciliación tenían una estructura
organizativa que comprendía: cuatro miembros propietarios y dos suplentes, vecinos
del departamento respectivo y un Abogado que al igual que sus miembros ejercía sus
funciones.
Entre las funciones principales se encuentran: la obligación de vigilar que en los
diferentes centros de trabajo se cumplieran las leyes de trabajo; además, tenía
facultades encaminadas a exigir información de datos que consideran importantes a los
patronos o representantes legales de los mismos. En síntesis, tenían como función
principal, la obligación de garantizar de que cada uno de los casos contemplados en las
leyes de trabajo vigentes, los sujetos de trabajo fueran capaces de conciliar sus
intereses; facilitando asesoría o representación a los trabajadores, en todo lo que se
considera conveniente, procurando encausar sus gestiones de modo de los derechos
establecidos a favor de los trabajadores y aprendices fueran efectivos.
En 1934, se organizó la Secretaria de Estado que atendería al Despacho de Trabajo,
adjunta siempre al Ministerio de Gobierno; según la Ley de Presupuesto de ese año su
estructura organizativa compendia: un auxiliar de oficio mayor, un inspector general de
trabajo y un jefe del departamento de conciliación; por otro lado, las juntas de
conciliación mantuvieron la misma estructura organizativa, con la modificación que se
asignó sueldo a los miembros que la integraban y a los Abogados que brindaban sus
servicios.
Mientras tanto el Ministro de Trabajo y Previsión Social nos dice que El Salvador tuvo
por años un Ministerio de Trabajo y Previsión Social invisibilizado, con una agenda de
trabajo que no respondía a las necesidades de los sectores productivos de este país;
carente de visión estratégica y liderazgo por parte de los antiguos tomadores de
decisiones y claramente diseñado para no defender a la clase trabajadora.
Nos encontramos con una política de empleo inoperante y desvinculado de los graves
problemas estructurales y grandes desigualdades que viven las personas en la
búsqueda del derecho humano al trabajo.
Los gobiernos anteriores condenaron a los salvadoreños, principalmente a los jóvenes,
al desempleo, empleos precarios; a salarios mínimos desarraigados de las necesidades
reales de la clase trabajadora y de las capacidades empresariales. Todas estas
condiciones del mercado laboral, han obstaculizado el desarrollo y bienestar de los
trabajadores salvadoreños.
A estas realidades sumémosle la inseguridad que ha tenido que enfrentar la población
salvadoreña durante décadas, generando que miles de personas
diariamente arriesguen su vida, a través de la migración irregular, tratando de llegar a
países como Estados Unidos para poder mejorar su situación económica y la de sus
familias.
Una institución inoperante e indiferente a la realidad que se vive en el país, no sólo
hace persistir la exclusión y la ausencia de oportunidades laborales, sino que, además,
al no hacer frente a las problemáticas existentes, promueve la desigualdad social e
imposibilita el mejoramiento de la calidad de vida de las personas.
Uno de los problemas estructurales de nuestro país, es la falta de oportunidades y el
acceso a empleos dignos. El Ministerio de Trabajo y Previsión social, es la Secretaría
de Estado rectora de la administración pública del trabajo y le corresponde formular,
ejecutar y supervisar la política socio/laboral del país; en forma coordinada y articulada
con otras carteras de estado e instituciones del gobierno, así como los espacios de
participación tripartita con los que cuenta. De igual forma, le corresponde promover,
coordinar y participar en el diseño de las políticas de seguridad social, formación
profesional y de cooperativas del sector.
El Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTPS)
Según mandato de ley, es la Secretaría de Estado rectora de la administración pública
del trabajo y le corresponde formular, ejecutar y supervisar la política socio laboral del
país. Mantiene una participación activa en la seguridad social, así como en la política
salarial.
Es una institución clave en las relaciones a nivel de país, entre patronos y trabajadores,
promoviendo la conciliación y el arbitraje como medio básico para la solución de
conflictos de trabajo, sobre la base esencial de los intereses legítimos de los
trabajadores, patronos y en términos generales, de la economía nacional.
Es importante reconocer, el papel de vigilancia que realiza en cumplimiento de las
normas, resoluciones, acuerdos nacionales e internacionales de trabajo, que garantizan
la seguridad ocupacional y la previsión social de los trabajadores.
Como parte de las relaciones entre trabajadores y patronos, se fomenta la organización
de asociaciones profesionales de trabajadores, aprobando sus estatutos y reformas,
otorgándoles personalidad jurídica, así como la celebración de contratos y
convenciones colectivas de trabajo.
Pues es de suma importancia que, para los Órganos de línea o ejecución de la
dirección general de trabajo, se distinguen ciertos puntos donde se plasman los
derechos que tienen cada uno de los trabajadores, así como propiciar armonía en
relaciones entre empleadores y trabajadores mientras tantos otros artículos que nos
brindan una información para facilitar la constitución de organizaciones sindicales y
cumplir con las funciones que establece el código de trabajo y demás leyes.
Mientras tanto la Dirección General de Trabajo se proponen y facilita a que ayuden a
los sindicatos a las personas trabajadoras y que para ellos se les facilite lo laboral,
como también implementando trabajos porque hay mucha, así mismo que las personas
que necesiten en un conflicto laboral pueden también solicitar la intervención del
Director General de Trabajo o ya sea de alguien un rango mayor como el jefe de la
Oficia Regional de Trabajo respectivo, para poder tomar carta en el asunto y ayudar a
cubrir las necesidades es más decir los conflictos que se le generan a las personas con
su labor, mientras que cuando se haga una solicitud se hará por escrito o ya sea
verbalmente por medio de una acta y que contenga un breve relato de las diferencias
existentes en el caso, cuando ya sea admitida la solicitud el directo o jefe puede
designar a un personal delegado para que lleve el proceso y conozca del conflicto.
Por lo consiguiente el director, el jefe o sus delgados harán la cita para celebrar
audiencia común hasta por segunda vez si fuese necesario así a las personas que
están interesadas en el conflicto, en este se hace con el fin de intentar la solución
pacífica de las diferencias existentes, las personas citadas están en la obligación de
concurrir personalmente o por medio de apoderado o representante legal, así como se
señala debidamente acreditado, al lugar, día y hora señalados y deberán tratar por
todos los medios posibles y de buena fe de llegar a un arreglo que pueda poner fin al
conflicto.
Se da seguimiento en cada proceso ya que en la audiencia se deberá tomar cordura y
moderar el comportamiento de los interesados, poniéndoles la solución que se estime
justa y equitativa. La ley de organización y funciones del sector de trabajo y previsión
social pues se desarrolla de una manera tan importante, pero la sociedad en el ámbito
laboral no puede usarla ya que a veces son atemorizados por sus mismos patronos por
el miedo de quedar desempleados, ya que muchos son mal pagados y hay muchas
injusticias, así mismo esta esta ley que es una herramienta que les facilita y ayuda a las
personas a que puedan solicitar ayuda para sus conflictos así como se unen los
sindicalistas para dar sus sugerencias y que sean escuchadas por las autoridades y
ministros de esta especialidad, es de suma importancia que sean atendidas ya que se
desglosan por distintos procedimientos .
Por lo tanto, de lo que se ha actuado y se ha resuelto en las reuniones se dejara
constancia en acta que firmaran el director o ya sea el jefe o sus delegados y las partes
interesadas, ya en el caso esta si las partes no quieren o no pudieren firmar se hará
constar, pena de nulidad. En el acto conciliatorio versara sobre cada uno de los puntos
reclamados, los que serán tratados separadamente y así se consignara en acta.
Siguiendo todo arreglo conciliatorio relativo a todas las condiciones de trabajo, dará
lugar a que el funcionario ante quien se haya celebrado, tenga la obligación de verificar
su estricto cumplimiento, si en todo caso no se lograra, se va a certificar a lo
conducente a la Dirección General de Inspección de Trabajo o, en su casa o la Oficina
Regional de Trabajo respectiva, para la imposición de sanciones. En este caso se
procederá dicho funcionario cuando se trate de aplicarla sanción que se refiere al Art.
32.
En otro aspecto si alguna de las partes hubiese llegado a algún acuerdo, se nos
comunica que la certificación que se expida del acta correspondiente, tendrá fuerza
ejecutiva y se hará cumplir en la misma forma que las sentencias laborales, por el Juez
que habría conocido en primera instancia del conflicto.
Por lo consiguiente la solicitud de intervención conciliatoria suspende la prescripción, lo
que se comprobara en juicio con la certificación que ya sea correspondiente mientras
que se dice que la suspensión de la prescripción no podrá exceder de treinta días.
Como toda persona que sin justa causa no pueda comparecer a la segunda citación
que se le haga, se le incurrirá en una multa quinientos a diez mil colones de acuerdo a
cuál sea su capacidad económica de la persona.
En la sección segunda de la dirección general de inspección de trabajo y oficinas
regionales de trabajo.
En este caso para el cumplimiento de las normas laborales, la Dirección General de
inspección de trabajo, son los que contara con departamentos de inspección de
industria y comercio que ayudaran a otras organizaciones o del ámbito laboral. Así
como el departamento de inspección agropecuaria y con las oficinas regionales de
trabajo, así como dispondrán de un cuerpo de supervisores, así mismo de inspectores y
de los empleados que exijan las necesidades del servicio.
Aquí se relaciona de la función de Inspección de Trabajo.
En este caso la función de inspección tiene por objeto velar por el cumplimiento de las
disposiciones legales del trabajo y las normas que son básicas de higiene y seguridad
ocupacionales, pues trata como para prevenir lo que son conflicto laboral y así velar por
la seguridad en el centro de trabajo. En este caso se dice que no se encuentran
comprendidos en el ámbito de la función de la inspección, así como los conflictos
colectivos jurídicos que son derivados de la aplicación o aplicación de normas legales,
cuya solución corresponde a los jueces con jurisdicción en materia de trabajo.
En este caso la función de inspección se cumple en el ámbito nacional, así mismo por
las dependencias correspondientes de la Dirección General de Inspección de Trabajo y
por las oficinas Regionales de trabajo.
Se informa que las visitas de inspección se realizan por el personal respectivo del
Misterio de Trabajo y Previsión Social, mientras que para analizar los inspectores
deberán contar con una base de estudios profesionales y tener conocimiento sobre sí
mismo y sobre la función de inspección y demás materias de competencia de dicho
Ministerio.
Los inspectores de trabajo tienen ciertas facultades, de las cuales pueden basarse para
para prevenir o ayudar al empleador, ejemplo de esto puede ser que se presenten
plantillas o documentos que avalen el dicho sueldo, lo interesante es que una de estas
facultades le da el mismo trato a los testigos ya sean miembros o no de un sindicato al
momento de su interrogatorio.
Así como hay facultades hay ciertas obligaciones claramente hacerse notar y presentar
como inspector ante los trabajadores no obstante no deben revelar documentación o
información sobre alguna queja presentada antes ellos o que este siendo investigada,
también se habla un poco de las prohibiciones que este también tiene, no puede
realizar una inspección en una empresa donde alguien de su familia este trabajando, no
puede solicitar un pago monetario al empleador a cambio de realizar su trabajo, como
podemos ver este tiene sus pro y sus contra pero cada una va enfocado en la
investigación para ayudar a los empleadores.
Como bien se decía que la ley de organización y funciones del sector trabajador y
previsión social se desglosaba en procesos de inspección y reinspección, mientras en
la inspección de trabajo se podrían efectuar las siguientes inspecciones como la
Inspección Programada, Inspección especial o no programada.
Por lo tal la inspección programada se define como aquella que se encuentra
considerada en el plan mensual está elaborado por las autoridades que les compete y
tiene por objeto constatar el cumplimiento de disposiciones legales, así como prevenir
riesgos laborales, ya que se dan muchos casos que se constituyen como accidentes o
problemas en el ámbito laboral.
Por otro punto la inspección especial o no programada es aquella que se lleva a cabo
para verificar hechos expresamente determinados, ya sea vinculado con lo que es la
relación laboral que ya sea que requieran de una inmediata y urgente comprobación
que sea de un conflicto repentino que necesite de la ley y ministros, también se dice
que la solicitud para la realización de inspección no programada se deberá formularse
por escrito o verbalmente y al menos a de contener nombre o razón social, así mismo
documento de identificación y domicilio del solicitante, determinación clara y concisa de
los hechos que puedan requerir de una urgente e inmediata comprobación, así como la
ubicación del centro de trabajo y firma del solicitante, si pueda.
Cuando se tenga una negativa para no llevar a cabo una inspección es necesario
hacerlo saber por escrito, y cuando hablamos sobre una inspección de higiene se
necesitara la disponibilidad de un técnico especializado para realizarlo dicho acto,
claramente cuando se trata de una inspección normal se necesita que esté presente un
trabajador o más, pero si no está presente se solicita a alguien de mayor nivel para
poder realizarla y que así mismo facilite la documentación pertinente, y el inspector
tiene que informar de acuerdo a que bases legales o que leyes este visualizando dichas
acciones, conjuntamente evalúan las examinarán y determinaran las acciones para
subsanar las infracciones.
Se está sabedor que el redactar el acta lleva cierto tipo de requisitos, el lugar de trabajo
donde se llevó a cabo la inspección, fecha, hora y día, los hechos verificados, como se
subsanaran y en cuantos días, las opiniones de los empleadores y patronos y por último
la firma, si alguna se negara a firmar, esto no lo invalida ya que todo ha sido verifico por
el inspector, y legalmente hablando tal como lo expresa el art 48 de esta misma ley,
después de la visita al día siguiente el inspector tiene que entregar o enviar lo actuado a
la autoridad correspondiente.
Después de haber fijado en el acta el plazo para subsanar las infracciones ser hará una
reinspección, que quiere decir esto, que el inspector valga la redundancia regresara a la
empresa para evaluar de nuevo y si no sean subsanado por completo se haré una
nueva acta la cual será enviada a un nivel superior para que determine la sanción
correspondiente, se sabe que en ciertas cosas dependiendo del tipo de empresa así
será el departamento al que le corresponderá aplicar la sanción.
Así mismo se dice que todo patrono está en la obligación de inscribir su empresa o
establecimiento en los registros que llevaran la Dirección General De Inspección de
Trabajo y las Oficinas Regionales de trabajo, se dice que el interesado solicitara por
escrito la inscripción proporcionando los datos que se expresan lo cual deberá respetar
el orden que se le establezca, Nombre del patrono y de la Empresa o establecimiento
así como la dirección de uno y otro, nombre del representante legal de la persona
jurídica relacionados con la personalidad jurídica de la misma, la actividad principal de
la empresa o establecimiento y su número de inscripción en el registro de comercio de
lo Mercantil y así mismo pide el número de inscripción de la credencial del
representante legal de la misma, en los mismos casos previstos por la ley y la
designación de la persona que representara al titular de la empresa o establecimiento.
Se menciona que la sola designación lleva implícita la concesión de las facultades
generales del mandato y de las especiales que enumera el artículo 113 del Código de
Procedimientos Civiles.
Lo cual se estipula que la falta de inscripción de una empresa o establecimiento, hará
incurrir a su titular en una multa de quinientos hasta diez mil colones, así lo dice que de
acuerdo a la capacidad económica del infractor. Por lo consiguiente en las sanciones se
menciona que el personal de la dirección general de inspección de trabajo procurara
acatar voluntariamente de las obligaciones legales así en materia de trabajo, como
también en previsión y seguridad social, que ya en las diligencias de una imposición de
multas se conocerán en primera instancia los jefes de los departamentos de inspección
y también como industrias y como el comercio agropecuaria, así como los jefes de las
oficinas regionales de trabajo aplicando lo pertinente el procedimiento establecido en
los Artículos 628 al 631 del Código de Trabajo.
Bien mencionados las multas que se impongan de conformidad con esta ley, se
ingresaran al Fondo General del Estado, para lo cual la certificación que expida el
director General de Inspección de Trabajo, ya sea donde conste la condena y su
cuantía tendrá fuerza ejecutiva y conocerá de la misma el Juez de lo Laboral que es del
domicilio del deudor.