42 Jorge Vásquez López
• Es proteccionista por cuanto vela por los intereses de la
parte más débil de la relación laboral: los trabajadores
y sus intereses colectivos.
• Es derecho de carácter social, ya que pretende lograr
resultados positivos para el bien común y para la socie­
dad.
• Es universal y tiende a internacionalizarse. Los proble­
mas sociales no tienen barreras, afectan por igual a gru­
. pos de trabajadores de distintos países, por ello en la
actualidad existe una corriente para establecer legisla­
ciones uniformes que atiendan los problemas labora­
les, lográndose óptimos resultados mediante organis­
mos especializados como la Organización Internacio­
nal del Trabajo, OIT, a nivel mundial y el CIAT, Centro
Interamericano de Administración del Trabajo, a nivel
regional.
• Por último, es un derecho garantizador de la libertad,
puesto que en él se plasma la libertad de pensamiento,
la libre asociación y la libertad de expresión.
CAPÍTULO 11
LAS ASOCIACIONES SINDICALES
2.1 CONCEPTO
En primer término para conocer el concepto de asociación
o sindicato, es necesario recurrir al Diccionario de la Lengua
Española, de la Real Academia, (versión 2002) que dice:
Sindicato.- "Asociación de trabajadores constituida para la defensa y
promoción de intereses profesionales, económicos o sociales de sus
miembros".
El Profesor colombiano José Ignacio N arváez García, lo
define así: ·
"Sindicato: Pueden ser de patronos, de trabajadores y de quie­
nes ejerzan una actividad independiente. Se constituyen, funcio­
nan y se extinguen de conformidad con la ley laboral, esta garan­
tiza el derecho de asociarse libremente en defensa de los intere­
ses comunes, aunque les prohíbe tener por objeto la explotación
de negocios o actividades con fines de lucro, lo cual en gran
medida impide su robustecimiento patrimonial.r"
Este concepto que permite aclarar en cierta forma los obje­
tivos y razón de su existencia, ya que esta forma de asociación
6. José Ignacio Narváez García, Conflictos Colectivos de Trabajo en Colombia, Editorial
Temis, Bogotá, 1975.
44 Jorge Vásquez L6pez
es singular y por tanto se diferencia de las sociedades civiles y
mercantiles, porque sus finalidades son de otro tipo, son inhe­
rentes a la clase trabajadora como tal y están relacionadas al
mejoramiento del trabajador y sus asociados.
En tanto que el jurista Guillermo Cabanellas, en su
Diccionario de Derecho Usual, hace constar la siguiente defini­
ción:
Sindicato.­ "En derecho laboral, toda organización o asocia­
ción profesional compuesta o integrada por personas que, ejer­
ciendo el mismo oficio o profesión similares o conexos que se
unen para el estudio y protección de los intereses que les son
comunes de la actividad de sus miembros." Y añade luego: " ...
debe dejarse claramente establecidos que el sindicato ­asocía­
ción profesional­ no es exclusivamente de los trabajadores, sino
que los hay también patronales, y mixtos de empleados u obre­
ros y empresarios, conjuntamente."?
La doctrina en definitiva asimila o interpreta como sindi­
cato a todas las asociaciones profesionales de trabajadores o
einpresarios, que agrupados libremente por intereses comunes
de tipo laboral, o en torno al trabajo, buscan el mejoramiento,
su capacitación y la defensa de sus derechos.
2.2 DE LA LIBERTAD DE ASOCIACIÓN Y
LIBERTAD SINDICAL
Por los antecedentes históricos ya mencionados, . se ha
reconocido como base fundamental que la libertad para aso­
ciarse o sindical, es un derecho que tienen los trabajadores y los
empresarios o empleadores, bajo objetivos claros en torno al
7. Guillermo Cabanellas, Diccionario de Derecho Usual, Tomo 4, Editorial Heliasta S.R.L.,
Buenos Aires, Argentina. 1976.
Derecho Laboral Colectivo 45
t�abajo. L!ber_t�d para �jercer esta facultad sin necesidad de pre­
via autorización, la misma que es más amplia y sin limitación,
ya que esta apertura permite decidir libre y voluntariamente a
integrarse o afiliarse a otras organizaciones superiores, consti­
tuidas o por constituirse, conocidas como federaciones o confe­
deraciones, asociaciones locales o nacionales; además con total
autonomía podrán separarse en cualquier momento.
Facultad que se reconoce en el Art. 440 del Código del
Trabajo, que señala que los trabajadores y los empleadores, sin
ninguna distinción y sin necesidad de autorización previa, tienen
derecho a constituir asociaciones profesionales o sindicatos, que
pueden libremente afiliarse a ellos o a retirarse de los mismos,
observando la ley y los estatutos de estas organizaciones. Es
decir, no hay distinción entre los trabajádores, no puede haber
discrimen porque la Constitución de la República lo prohibe,
todos aquellos que son parte de la relación laboral, tienen las
mismas oportunidades. Nadie tiene facultad para autorizar o
prohibir que algún trabajador se afilie o se retire voluntariamen­
te de la organización, ya que éste tiene plena libertad para conti­
nuar en ella o salir de la misma, según sus propias convicciones.
Además la referida norma permite también que estas aso­
ciaciones de trabajadores o empleadores, puedan constituirse o
integrarse en organismos superiores, regionales o nacionales,
federaciones o confederaciones, incluso para afiliarse a organis­
mos internacionales, y para que puedan retirarse de las mis­
mas, con la misma libertad que se afiliaron.
Esta amplia libertad de asociación permite también que
dentro de las empresas existan varios sindicatos u organizacio­
nes laborales. Hay discrecionalidad al respecto, pero general­
mente responde al tamaño de la empresa o a la existencia de
distintas actividades, secciones o tipos de trabajadores, obreros
y empleados; por ello la ley expresamente permite tanto a tra­
 46 Jorge Vásquez Lápez
bajadores y empleadores constituir las asociaciones profesionales
II
o los sindicatos que estimen conveniente".
Para pertenecer a estas asociaciones, los interesados pue­
den libremente manifestar su decisión o interés, que lo deben
expresar en forma escrita, ya que no cabe la presunción de que
todos los trabajadores, son o serán parte integrante del sindica­
to, hay respeto a la voluntad individual; igual situación pue�e
suceder para la separación del asociado, puesto que nadie
puede impedir o condicionar su decisión, que la debe igual­
mente manifestar en forma expresa y por escrito.
2.3 GARANTÍAS DE LA LIBERTAD SINDICAL
Como queda dicho, la libertad sindical se encuentra garan­
tizada por la ley y en la Constitución de la República, que· al
" hablar de los derechos civiles en el Art. 66 numeral 13, recono­
ce "El derecho a asociarse, reunirse y manifestarse en forma libre y
voluntaria." Que modifica un tanto la norma anterior que con­
dicionaba a que esta libre agremiación sea con fines pacíficos.
Existen garantías que protegen este principio de libertad y
que es necesario analizar:
A) Indudablemente la primera garantía es la misma liber­
tad de asociación. entendida en el amplio sentido de la
palabra. Los Arts. 441 y 458 del Código Laboral estipu­
lan que, las asociaciones de trabajadores de toda clase,
están bajo la protección del Estado, siempre que cum­
plan fines específicos, y que persigan la defensa de sus
intereses. La ley por tanto garantiza su funcionamiento.
El Código del Trabajo reconoce la libertad para asociar­
se sin ninguna distinción, entre trabajadores o empre­
Derecho Laboral Colectivo 47
sarios y sin necesidad de autorización previa, y faculta
constituir las asociaciones que estimen convenientes,
para cumplir con sus finalidades. En el Art. 460 este
Código consagra el derecho de todos los trabajadores
de la empresa para formar parte del Comité de
Empresa, sin distinción alguna, pero sujetándose a los
estatutos del mismo.
La garantía para esta amplia libertad de asociación,
tiene otras disposiciones análogas, como la libertad de
decidir y actuar frente al empleador, aún en contra de
la decisión o interés del empresario. Precisamente los
intereses gremiales casi siempre serán distintos a los
del empleador y éste no puede imponerles la obliga­
ción de asociarse o no, tampoco puede decirles la
forma como deben proceder en su organización interna
ni las decisiones que deben adoptar. Dentro de este
ámbito de disposiciones conexas, tenemos algunas
como las obligaciones que se impone al empleador
para que de facilidades para las reuniones sindicales,
los procesos internos de elección, y otras obligaciones
para los grupos de trabajadores como la prevista en el
Art. 447 CT, numeral 7, que ordena que "En las empre­
sas donde exista la asociación profesional o sindicato forma­
do de acuerdo a la ley; aun los trabajadores no sindicalizudos
estarán obligados a pagar esta cuota mínima.". Lo que
determina que el trabajador es libre de asociarse, y si
no está agremiado, se respeta su decisión, pero debe
pagar la cuota mínima, ya que la organización sindical
está reconocida por la ley.
En definitiva en la legislación ecuatoriana se reconoce
el derecho de los trabajadores y de los empleadores,
para que puedan organizarse libremente, para afiliarse
a asociaciones o federaciones ya constituidas, o formar
48 Jorge Vásquez Lápez
nuevas, separarse de ellas o no pertenecer a ninguna
asociación en especial. El Estado ecuatoriano reconoce
y garantiza esta libertad y la protege expidiendo nor­
mas complementarias, no solo en el Código Laboral,
sino en el Código Penal cuando sanciona con los deli­
tos en contra de la actividad sindical, la libertad para
ejercitar el derecho a la huelga etc., por ello tenemos
claramente tipificado estos delitos en los Arts. 210 y 211
del Código Penal, con sanciones que van de desde un
mes hasta un año de prisión, por atentar a la libertad
sindical o boicotear el ejercicio del derecho a la huelga.
B) Una segunda garantía para esta libertad gremial es la
autonomía sindical, conocida como la facultad que tie­
nen las organizaciones para actuar por si solas, para
establecer su autodeterminación dentro de ciertas
reglas. La autonomía es una potestad que se permite a
. ciertas organizaciones, como las de tipo laboral, para
realizar gestiones libremente, para cumplir con sus
objetivos e intereses dentro de un marco permitido por
la ley. Es decir es una potestad que goza de libertad,
aunque no es ilimitada, sino que tiene ciertas restriccio­
nes.
Las asociaciones profesionales por este tipo de concep­
ciones especiales de la ley, gozan de protección y auto­
nomía aún antes de ser constituidas y aprovecha de
esta protección al seguir los lineamientos legales y los
requisitos mínimos. Es decir, siempre y cuando se
encuadren en la normativa legal y luego al cumplir con
los pasos procesales para aprobar sus estatutos,
adquieran la personería jurídica que les da existencia
legal y propia, en virtud de ello, tienen vida indepen­
diente, ajena de las personas que la constituyeron, por
Derecho Laboral Colectivo 49
tanto son sujetos de derechos y obligaciones, que en
forma autónoma pueden determinar y definir sus fina­
lidades y acciones, teniendo igualmente plena capaci­
dad para ejecutar sus objetivos y anhelos, sin interfe­
�encias, sin limitaciones, únicamente las que la ley les
rmponga, como aquellas normas que les obligan a cum­
plir las finalidades y objetivos gremiales, para los cua­
les fue constituida.
C) Adicionalmente y como consecuencia de estas garan­
tías, se reconoce en la ley el Fuero Sindical, Fuero sig­
nifica una jurisdicción especial o un privilegio que se
otorga a una persona o a. una clase social o política, y
en el caso sindical, a ciertos trabajadores; en principio a
los que han decidido agruparse dentro de una nacien­
te organización sindical y posteriormente a quienes la
dirigen.
Norma de excepción que pretende proteger a un grupo
de trabajadores para evitar su despido o desintegra­
ción, ya que los empleadores casi en forma general no
aceptan de buen ánimo la conformación de sindicatos
y asociaciones de empleados en sus empresas, por ello
en muchas ocasiones pretenden destruir las nacientes
organizaciones, separando a sus promotores para des­
alentar al resto de empleados. Por ello este fuero cons­
tituye una garantía especial, una norma de protección
y estímulo para lograr la conformación y la vida de las
asociaciones sindicales.
El Dr. Julio César Trujillo, al respecto dice
"El fuero sindical consiste, en nuestra legislación en la
inamovilidad de los trabajadores de sus empleos desde el
momento en que notifican al Inspector del Trabajo que se
han reunido en asamblea general para constituir la asocia­
50 Jorge Vásquez López
ción profesional y hasta por el plazo de treinta días contados
desde la fecha de la notíficación.rf
En consecuencia este tipo de garantía y protección
impide que el empleador, durante este lapso, desde la
asamblea constitutiva y hasta que se integre la primera
directiva, según el Art. 452 del CT, no puede desahu­
ciar ni despedir a sus trabajadores que pretenden cons­
tituir el organismo sindical, y según el texto de esta
norma, debemos entender que no puede despedir a
ninguno de sus trabajadores, que hayan concurrido a la
asamblea constitutiva, hasta cuando se integre la pri­
mera directiva, dentro del marco legal. Norma que pro­
tege a todos los trabajadores, hayan concurrido o no a
la asamblea constitutiva. La ley para dar valor a este
principio, reconoce además que si se produjera el des­
pido o desahucio de algún trabajador, el trámite de
registro de la asociación no será interrumpido, porque
sería aceptar la negativa actuación del empleador para
romper a la naciente organización. Esta garantía tiene
más notoriedad en la ley, cuando aplica de acuerdo al
Art. 455 del CT, una sanción al empresario que incum­
pla la prohibición de despedir o desahuciar, obligándo­
le a una indemnización adicional al monto del despido
común, ya que es equivalente al valor de un año de
sueldos o salarios del trabajador afectado.
Sin embargo esta garantía muta luego de la obtención
de la personería jurídica, ya que se traslada únicamen­
te a los dirigentes sindicales, para que no sean removi­
dos injustificada o intempestivamente de sus cargos y
funciones. El Art. 187 del CT, establece en forma expre­
sa esta garantía para los dirigentes sindicales, que es
8. Dr. Julio César Trujillo, Derecho del Trabajo, Tomo II, Ediciones de la Universidad
Católica, 1979, Quito, Ecuador, p. 83.
Derecho Laboral Colectivo 51
conocida usualmente como fuero sindical, que mantie­
ne la prohibición a los empleadores, de despedir intem­
pestivamente o desahuciar a los miembros de las direc­
tivas de las asociaciones de trabajadores. Garantía que
rige y protege durante el tiempo que los dirigentes ejer­
cen sus funciones y aún durante un año más, después
de haber terminado su mandato, para evitar las repre­
salias o retaliaciones de los empresarios, en contra de
aquellos empleados que durante su gestión, como diri­
gentes pueden haber causado conflictos, resentimien­
tos, o distanciamiento con los ejecutivos.
.
Esta garantía para dirigentes, es aún más amplia, ya
que protege no solo a los trabajadores que dirigen las
asociaciones dentro de la empresa, sino aún cuando
estos son nominados como representantes y dirigentes
de organizaciones de un nivel superior, local o regio­
nal, es decir de aquellas constituidas por varias asocia­
ciones, agrupadas en uniones, federaciones o confede­
raciones.
El incumplimiento de esta garantía será sancionada
con indemnizaciones de tipo económico. Hay juristas y
dirigentes gremiales que no están de acuerdo con el
hecho de que esta garantía sea compensada únicamen­
te con dinero, ya que expresan que la verdadera garan­
tía debe radicar en el hecho de que el dirigente sindi­
cal, a pesar de ser despedido, debe seguir cumpliendo
sus funciones al frente de la organización, para que
ésta no se vea perjudicada con la separación de estos
miembros, que por su liderazgo y capacidad, a pesar
del despido, puedan seguir cumpliendo su mandato y
gestión, hasta completar el período para el cual fueron
nominados.
52 Jorge Vásquez López
El fuero sindical además tiene otro elemento importan­
te, que es la inamovilidad en el puesto de trabajo, es
decir la capacidad que tienen los dirigentes para reali­
zar sus gestiones durante las jornadas de trabajo, ya
que los dirigentes haciendo valer el derecho que se les
consagra en el Art. 42, numeral 11, pueden actuar en
base a los permisos que el empleador está obligado a
conceder, para que los trabajadores dirigentes o delega­
dos, cumplan con las comisiones o encargos de la aso­
ciación, siempre que den aviso oportuno. Estos diri­
gentes además gozaran de la licencia por el tiempo
necesario para realizar sus gestiones, sin remuneración
por disposición legal, pero conservarán todos sus dere­
chos, ya que al retornar a la empresa, ocuparán sus res­
pectivos puestos de trabajo.
D) Como Garantías Accesorias, podemos hablar de dos
tipos de situaciones:
a) Las sanciones penales que se establecen en nuestra
legislación, especialmente en el Código Penal
Ecuatoriano, para castigar a los empresarios que
desconozcan los derechos sindicales o tomen accio­
nes para interferir, boicotear y perjudicar el funcio­
namiento de estas organizaciones; sanciones que
equivalen a prisión de un mes a un año, cuando
pretenda imponer bajo presión, evitar la paraliza­
ción, o se obligue a sus dependientes a realizar
modificaciones en los pactos establecidos, o en
casos que ejerciendo coacción se pretenda lograr
que sus empleados abandonen ciertos sindicatos o
que ingresen a sociedades de trabajadores; sancio­
nes que buscan evitar injerencia destructiva a las
actividades sindicales, ya que en muchos casos, por
la beligerancia de las partes, se puede presentar.
Derecho Laboral Colectivo 53
Estas sanciones y normas son aplicables a los traba­
jadores conocidos como "rompe huelgas" o a los
agitadores, que pretendan boicotear el desarrollo
de los conflictos colectivos y de las huelgas debida­
mente tramitadas.
Con fines informativos vale revisar normas como
las fijadas en los siguientes artículos del Código
Penal ecuatoriano, relativos a los delitos contra la
Libertad de Trabajo y Asociación:
Art. 210.­ Será reprimido con prisión de un mes a un año
el que ejerciere violencia sobre otro, o le amenazare para
obligarle a tomar parte en una huelga o boicot. La misma
pena sufrirá el patrón, empresario o empleado que, por sí
o por cuenta de alguien, suspendiere en todo o en parte el
trabajo en sus establecimientos, agencias o escritorios,
con el fin de imponer a sus dependientes modificaciones
en los pactos establecidos; y los que por solidaridad, hicie­
ren lo propio en otros establecimientos.
Art. 211.­ La misma pena se aplicará al patrón, empresa­
rio o empleado que, por sí o por cuenta de alguien ejercie­
re coacción para obligar a otro a intervenir en alguno de
los actos determinados en la segunda parte del artículo
anterior, o para abandonar, o ingresar a una sociedad
obrera determinada.
b) El otro tipo de garantía accesoria para la libertad de
asociación la encontramos en diversas normas del
Código del Trabajo, especialmente en el Art. 42, en
cuyos numerales encontramos obligaciones para el
empleador y beneficios para el desenvolvimiento
de las asociaciones sindicales, así tenemos en:
 \ Derecho Laboral Colectivo
54 Jorge Vásquez López
• Nº 10, la obligación de respetar a las asociaciones;
• Nº 11, la de conceder licencias y respetar la inamo­
vilidad en el cargo;
• Nº 20, la obligación patronal de proporcionar un
local sindical;
• Nº 21, descontar las cuotas sindicales;
• Nº 23, entregar el cincuenta por ciento de las mul­
tas a las asociaciones sindicales; Nº 26, constituir el
comité obrero patronal y establecer el procedimien­
to de quejas; Nº 28, facilitar la propaganda electoral
de las asociaciones; y,
• eri el Art. 44 literal j) que consagra la prohibición al
empleador para que no interfiera y no conculque el
derecho al libre desenvolvimiento de las asociacio­
nes sindicales.
�. 2.4 ÜRIGEN DE LAS GARANTÍAS SINDICALES
Las. garantías analizadas sobre la libertad sindical, nacen
del Convenio Nº 87 de la OIT que fuera aprobado y ratificado
por el gobierno del Ecuador, el día 24 de abril de 1967, mismas
que la Comisión Legislativa Permanente, en mayo de 1970, las
incorporó al Código del Trabajo, y que contiene los siguientes
principios fundamentales:
l. Establece la libertad de los interesados a organizarse
sin previo permiso de ninguna autoridad estatal, en la
forma que creyeren conveniente, con tal de someterse a
las leyes y a la moral pública; y de adherirse a la aso­
ciación que sea de su simpatía.
2. Reconoce también la libertad para la elaboración de los
estatutos sindicales, elección de representantes, de
organizar su gestión, de normar sus actividades y de
establecer sus programas de acción.
55
3. Garantiza la libertad de organizar federaciones y con­
federaciones; de afiliarse, éstas, y a las organizaciones
internacionales de trabajadores.
4. Reconoce la adquisición de la personalidad jurídica
sindical en forma incondicional.
5. Determina el respeto mutuo de las organizaciones sin­
dicales entre sí, con relación a los demás empleados; y,
del Gobierno con respecto de las libertades menciona­
das anteriormente.
A parte de este convenio, existen otros que en forma ante­
rior o posterior, tratan sobre estas situaciones, pero es evidente
que estos principios se encuentran debidamente reconocidos y
aplicados dentro de nuestra legislación y son parte fundamen­
tal para la aplicación de las garantías que existen para la liber­
tad de asociación en el país.
La libertad sindical que se encuentra consagrada en el refe­
rido Convenio 87, resalta además el principio de la no discrimi­
nación en materia sindical, ya que textualmente manifiesta que
estos derechos son "sin ninguna distinción" y
"que se reconoce la libertad sindical sin discriminación de
ninguna clase debida a la ocupación, al sexo, al color, a la raza, a
las creencias, a la nacionalidad, a las opiniones políticas, etc., no
sólo a los trabajadores del sector privado de la economía, sino
también a los funcionarios y a los agentes de los servicios públi­
cos en general".
Conceptos que se han incorporado en nuestra legislación y
que sobre todo se ha dado cumplimiento sin ninguna objeción.
El tratadista ecuatoriano Milton Jijón Saavedra, analizan­
do los principios de la organización sindical que deben ser
democráticos, autónomos y ajenos a influencias económicas o
partidistas, manifiesta:
 56 Jorge Vásquez López
"Los principios del sindicalismo de clase propugnan una
estructura orgánica basada en el ejercicio efectivo de la democra­
cia sindical, en la independencia respecto de los gobiernos, la
clase patronal, los partidos políticos'"?
2.5 FINALIDADES DE LAS ASOCIACIONES
SINDICALES
Las finalidades de los sindicatos tienen un amplio espec­
tro, son amplias y hasta complejas, porque en ellas existen inte­
reses diversos, de tipo económico, de formación, de protección
a los agremiados, de ayuda mutua, pero también existen de
oposición, de pugna, de reivindicación de derechos grupales o
individuales; podemos decir también para buscar y lograr inje­
rencia en la administración de la empresa, o como expresan
ciertos tratadistas como Unsaín, para ejercer medidas de pre­
, sión ante la empresa como la huelga y hasta el boicot. Los cri­
terios de los juristas son diversos, al respecto Carlos García
Oviedo establece que las finalidades de estas asociaciones son:
" ... la defensa de los intereses económicos del gremio o de sus
individuos, el mejoramiento material de la vida de sus compo­
nentes, su elevación intelectual o moral, la protección contra los
infortunios, cuando no la reglamentación del oficio y la determi­
nación técnica de los trabajos, constituyen, juntos a aislados, los
motivos que han llevado a sindicarse a ambos factores de la pro­
ducción.t'­?
Compartimos la idea puesto que hay una diversidad de
intereses y de finalidades, y para tratar este punto, cabe recurrir
a lo previsto en el Art. 441 de nuestro Código Laboral, que
9. Derecho del Trabajo, Editorial Claridad S.A., Guayaquil, 1990.
10. Carlos García Oviedo, Tratado Elemental de Derecho Social, Editorial EIESA, Madrid,
1954.
Derecho Laboral Colectivo 57
determina la existencia de la protección del Estado a las asocia­
ciones de trabajadores, si cumplen o persiguen las .siguientes
finalidades:
1.­ La capacitación profesional.­ Herencia de los gremios
medievales, ya que la capacitación era uno de sus obje­
tivos primordiales de sus asociados para el conoci­
miento de nuevas técnicas. El legislador con esos ante­
cedentes cuyas finalidades eran buenas, ha previsto
que el sindicalismo, la agremiación debe participar en
la capacitación y formación profesional de sus miem­
bros, sobre todo en épocas como las actuales que se
requiere mano de obra calificada. Esta capacitación
debería ser como lo dice la ley, 11n fin prioritario, por
eso lo destaca y menciona en primer término dentro
del grupo de estos objetivos.
2.­ La cultura y educación de carácter general o aplicada
a la correspondiente rama de trabajo.­ Los fines rela­
cionados a aspectos culturales y de educación son mas
generales, pero tienen el mismo origen histórico, la tra­
dición, y con ello se busca el mejoramiento de los aso­
ciados, con el estímulo que significa recibir ideas de
personas allegadas o de iguales condiciones sociales y
laborales.
Para cumplir con estas dos finalidades los dirigentes
deben organizar seminarios, encuentros y conferencias
de formación y capacitación. No hay mucha difusión
de estos eventos, a lo mejor no se cumple como es
requerido, pero existen asociaciones serias y con expe­
riencia que si cumplen con estas actividades.
.
3.­ El apoyo mutuo mediante la formación de cooperati­
vas o cajas de ahorro.­ El Dr. Hugo Valencia Baro al
 58 Jorge Vásquez López Derecho Laboral Colectivo 59

respecto manifestaba, que al establecer esta finalidad Los seres humanos se unen por finalidades comunes,
hay los trabajadores por la defensa de sus intereses, o la
búsqueda de nuevos beneficios económicos. Enten­
"una clara influencia de las ideas y tendencias que impera­ demos también que el agruparse es formar una unidad
ban en la época en que se editó el primer Código del Trabajo sólida, dispuesta a tratar con el empleador en otras
( 1938 ), en el cual existían los gremios corporativos impreg­ condiciones, con firmeza, con fuerza nacida de la pro­
nados de mutualidad y de socorro recíprocos.r l!
tección legal y con claras aspiraciones para modificar
las condiciones del contrato de trabajo. Al respecto
Esa realidad ha cambiado en nuestro medio, el mutua­
Julio César Trujillo expresa: "Siempre se reconoció a los
lismo y el cooperativismo que nacieron de estos mis­ sindicatos la función de unir a los trabajadores para mejor
mos principios, se ha desvinculado de lo sindical y han
defender sus intereses y derechos y para mejorar las condicio­
tenido un notorio desarrollo, con una legislación pro­ nes de vida y de trabajo. "12
pia e independiente, pero no por ello se han olvidado
por completo de su origen gremial. Mientras que hay autores que consideran que son dos
tipos de fines, que motivan a las·organizaciones profe­
En la actualidad persiste la existencia de precarias cajas
sionales, uno de carácter eminentemente económico y
de ahorro en los sindicatos, más bien dicho sistemas
el otro de carácter político; ya que en el primer caso se
simples de ahorro, en base a cuotas y actividades adi­
., cionales, siendo efectivamente medios para lograr el
busca en forma inmediata mayores ingresos y benefi­
cios para sus miembros; y, en el segundo caso, el afán
ahorro y la ayuda mutua, en forma directa y efectiva
de participar en las gestiones de las empresas, y hasta
para sus agremiados; en algunos gremios por . su en la vida política local o nacional. Criterio que se ha
importante manejo y monto económico, han procedido
visto reforzado al mirar que en varios partidos políti­
de acuerdo a la ley, adquiriendo su personería jurídica
cos nacionales o extranjeros, las agrupaciones sindica­
como cooperativas de ahorro, siendo casos de excep­
les se han convertido en aliados o en forjadores de nue­
ción.
vos partidos políticos, logrando llegar al poder como es
el caso del Brasil con el actual Presidente Luís Ignacio
4.­ Las demás que entrañen el mejoramiento económico
Lula Dos Santos.
y la defensa de los intereses de su clase. Este aspecto
es el que en la realidad causa mayor motivación para la
Finalizando el análisis de este tema, es importante
formación de las agrupaciones sindicales. Algunos
recalcar la fecunda labor de los sindicatos, que debida­
autores dan suma importancia a este principio, ya que
mente orientados, con sus acciones se han propuesto
determinan que lo que se busca gremialmente, es el
en mejorar las condiciones de sus centros de trabajo,
mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida. asegurando para sus miembros mayores ingresos, esta­
11. Dr. Rugo Valencia Raro, Legislación Ecuatoriana del Trabajo, Editorial Universitaria,
Quito, Ecuador, 1979, p. 345.
12. Dr. Julio César Trujillo, obra citada, p. 98.

60 Jorge Vásquez López
bilidad, mejores situaciones en el desarrollo de sus acti­
vidades laborales, aplicando medidas de prevención
contra accidentes de trabajo o medidas de seguridad e
higiene más eficaces, con otros beneficios y logros socia­
les o culturales para sus agremiados y sus familias, que
solos no podrían haberlos obtenido fácilmente.
2.6 DIFERENCIAS ENTRE REUNIÓN,
ASOCIA_CIÓN Y SOCIEDAD
En este momento de nuestro estudio, es indispensable
hacer un análisis comparativo y aclarar las finalidades, atribu­
ciones y formas de actuar de las asociaciones profesionales. En
primer término diremos que unas se encuentran organizadas
legalmente o otras no, que existe actuaciones de grupos huma­
" nos y de trabajadores que pueden ocasionar confusión y para
ello cabe hacer una clara distinción entre este tipo de situacio­
nes, ya que comúnmente hablamos de reunión, asociación y
sociedad; que son las tres formas más usuales a las que recu­
rren las personas para conseguir en común, algún propósito o
realizar una actividad mancomunada, distinción que permiti­
rá establecer claramente lo que es parte o no del derecho sindi­
cal.
Por "reunión" de varias personas entendemos a un grupo
de ciudadanos congregados, que han confluido o se han junta­
do en forma accidental; a una deliberación o junta ocasional, con
actuación transitoria, promovida para el efecto o en forma
casual, con la finalidad de realizar un hecho especial o lograr un
objetivo específico, acción conjunta que en forma aislada no
podría conseguirse, como un homenaje, una reclamación públi­
ca, una protesta por ejemplo. Carece del elemento estabilidad,
ya que es una unión pasajera o transitoria, sin mayor dirección,
Derecho Laboral Colectivo 61
re�da con o sin previa convocatoria de algún grupo promotor.
No tien_: _estructura peor aún fundamento legal para determinar
actos valido�,, pero es innegable que puede lograr algún resulta­
do o resolu�i.?n que J?�oduzca efectos válidos, como encargos de
alguna gestion o accion posterior.
La reuní�� se diferencia de la "asociación", ya que esta se
�ata de la uruon voluntaria de personas, que se encuentran en
igualdad de condiciones y que de un modo durable y organiza­
do �onfo�e. a _ normas legales. Estas organizaciones buscan
realizar �bJeti�os comunes y determinados, a largo plazo O de
ma�era mde�da. Asociación es la unión de personas para
realizar un� """ �e trabajos o actividades en conjunto, y con­
form� al, �iccionano de la Real Academia Española, es la per­
sona jurídica formada por un conjuntode asociados para un
mismo fin.
. En cambio "sociedad", es la agrupación de personas y
capitales con el claro propósito de obtener utilidades o benefi­
cios económicos y sociales previamente determinados que
s�rán repar�dos de acuerdo a sus aportes y normas est�tuta­
nas. Las sociedades pu�den ser civiles cuando lo que importa
son las personas que la mtegran, y serán mercantiles cuando lo
que interesa es el capital aportado y sus réditos.
. Queda claro que son agrupaciones de personas totalmente
diferentes por su motivación y conformación su estructura
objetivos, respaldo legal y la protección que l�s asiste a cad�
una, que son diferentes, especialmente en los dos últimos casos
ya que las normas laborales velan por los derechos de las aso­
ciaciones de trabajadores y empresarios, mientras que las otras,
aquellas de tipo mercantil o generadoras de beneficios atien­
den a los asociados para aspectos lucrativos.
62 Jorge Vásquez López
Para nuestro estudio de estas agrupaciones, es importante
conocer todo lo relacionado a las asociaciones sindicales, por su
conformación y efectos, de manera que se requiere saber con
fundamento, sus requisitos, forma de constitución, clasifica­
ción, normas y más aspectos fundamentales, que son la base o
razón del derecho colectivo laboral.
2.7 ATRIBUCIONES Y FACULTADES DE LAS
ASOCIACIONES PROFESIONALES
Para completar el análisis de las garantías y características
de las asociaciones, es necesario conocer sus atribuciones, su
campo de acción, lo que la ley les faculta a realizar, luego de
haber sido reconocidas' legalmente. . <lemas miembros de la directiva;" conforme lo dispon­
1.­ En primer término, adquieren personería jurídica,
calidad que tienen sólo las personas jurídicas legal­
mente constituidas y reconocidas por la ley, y como
tales conocemos a ciertas organizaciones creadas por
personas naturales, que al cumplir y contar con el reco­
nocimiento legal, tienen plena capacidad para contra­
tar y contraer obligaciones, adquirir derechos y ser
sujetos de obligaciones. El Código Civil, Art. 564, esta­
blece que la persona jurídica es una persona ficticia,
capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civi­
les, y de ser representada judicial y extrajudicialmente.
De manera que la ley les da capacidad suficiente, para
contratar y obligarse a fin de conseguir los fines que
persigan, para cumplir y hacer cumplir la ley, sus deci­
siones y las de sus integrantes.
Con el reconocimiento legal, las asociaciones sindicales
se encuentran facultadas para que puedan cumplir sus
objetivos, y para realizar todos los actos conducentes a
Derecho Laboral Colectivo 63
fin de lograr sus finalidades, entre ellos el celebrar con­
tratos colectivos, intervenir en los conflictos colectivos,
huelgas o paros patronales. En definitiva para actuar
e� defensa de los derechos de sus afiliados, el mejora­
miento de los mismos y cumplir sus finalidades.
2.­ Ti�nen facultad para representar a los trabajadores
miembros de su organización, tanto en los conflictos O
negociaciones colectivas, como en las gestiones habi­
�ales dentro de la empresa y aún ante diferentes orga­
rusmos estatales o entidades privadas. Esta representa­
ción la ejercerá normalmente el representante máximo
Secretari� Ge7:1:ral, Presidente o Junta Directiva, segú�
la de�om�acion que se considera en los estatutos y los
gan las norma estatutarias.
Al ser sujetos de derechos y obligaciones, la asociación
por medio de sus personeros, puede suscribir además
todo tipo d� actos y contratos permitidos en las leyes,
como _por ejemplo los mercantiles para adquirir o ven­
der bienes, de inquilinato para rentar locales, civiles
para contratar la ejecución de obras de construcción o
servicios de asesoría, etc.
La representación de los trabajadores o miembros de la
asoci�ción puede aún ser ante otras organizaciones
superiores o en las que se integren y afilien los sindica­
tos, como las federaciones o confederaciones, en las
cuales, sus delegados representarán a los demás miem­
bros de su agrupación.
3.­ Quedan autorizadas para obtener el financiamiento
adecu_ado, que le permita cumplir sus gestiones satis­
factonamente. La ley permite que estas organizaciones
64 Jorge Vásquez L6pez
cuenten con ingresos propios para lograr sus objetivos
y el cumplimiento de sus actividades. Estos fondos
pueden provenir de varias fuentes: A).­ De tipo legal,
mediante cuotas ordinarias de sus afiliados o demás
empleados de la empresa, que no podrá ser inferior al
1% de las remuneraciones de los trabajadores sindicali­
zados o no, (Art. 447 numeral 7 del CT); y, de las cuo­
tas extraordinarias que determine la asociación.
Además percibirán el 50% de las multas que la empre­
sa imponga a sus trabajadores, especialmente a sus afi­
liados. B).­ Puede financiarse con actividades lucrati­
vas comunes, por rendimiento o intereses bancarios de
sus depósitos; de sus cajas de ahorros o cooperativas;
de la venta de ciertos productos; pensiones arrendati­
cias de locales propios, etc. Es decir, con rendimientos
de sus bienes y valores. C).­ Igualmente de legados o
donaciones de cualquier origen.
4.­ Pueden adoptar las decisiones necesarias y adecua­
das para su funcionamiento, a fin de reglamentar sus
actividades, para cumplir y hacer cumplir sus decisio­
nes y las que adopten sus miembros. Tienen por tanto
autonomía para decidir y actuar tanto en forma admi­
nistrativa como financiera, aunque siempre condicio­
nada a la existencia de la relación laboral.
En definitiva sus atribuciones dentro del marco legal
son amplias, siempre vinculadas a su esencia como
núcleo de origen laboral. Por ello les está expresamen­
te prohibido participar en actividades de tipo político
partidista y de tipo religioso, ya que ello desvirtúa su
naturaleza y tipo de agremiación.
Derecho Laboral Colectivo 65
2.8 CONSTITUCIÓN Y TRÁMITE PARA
EL REGISTRO DE LAS ASOCIACIONES
Para constituir una asociación profesional, el Código del
Trabajo establece requisitos que deben cumplirse para su reco­
nocimiento y obtención de la personería jurídica, siendo los
principales:
A) Número mínimo de integrantes: Para organizar una
asociación se debe cumplir con un número mínimo
de asistentes, que decidan expresamente en asam­
blea, su voluntad de constituir y formar la asocia­
ción. Actualmente y desde el mes de noviembre de
1991, por Ley Nº 133 dictada por el Presidente
Rodrigo Borja, el número mínimo de trabajadores se
aumentó de quince a treinta trabajadores; y se man­
tuvo en tres miembros fundadores, en el caso de las
asociaciones de empleadores.
B) Quienes pueden integrarle: En el caso de los traba­
jadores, estos deben pertenecer a la empresa o indus­
tria en la cual la organización va a tener su campo de
acción; para el caso de los empresarios no hay condi­
ción, les une sus fines y actividades productivas
similares. En tanto que para los sindicatos gremiales
o de trabajadores independientes, estos deben justi­
ficar que se dedican habitualmente a determinado
oficio, especialidad gremial o actividad profesional a
la que corresponde el sindicato.
Además, no sólo basta el número, se requiere ser
miembro idóneo y cumplir ciertos requerimientos
que están relacionados con la edad mínima, naciona­
lidad y sobre todo la dependencia y estabilidad.
66 Jorge Vásquez López
Respecto a la edad, el Código del Trabajo todavía
determina que todo trabajador mayor de 14 años
puede pertenecer a estas asociaciones, Art. 440 del
CT, aunque por ser relativamente incapaces, confor­
me al derecho civil, no podrán integrar las directivas;
Sin embargo cabe recordar que en la actualidad la
edad mínima para que un menor pueda laborar legí­
timamente es desde los quince años, en virtud del
Convenio Nº 182 de la OIT, ratificado en 1999, y que
se ve reflejado en el nuevo Código de la Niñez y
Adolescencia y en las reformas de la última modifi­
cación del Código Laboral.
En cuanto a la nacionalidad de sus miembros, no hay
prohibición para que las organizaciones sean inte­
gradas también por ciudadanos extranjeros. La ley
hace una sola limitación, al establecer que los miem­
bros de la Directiva del Comité de Empresa deben
ser ecuatorianos y mayores de edad. (Art. 459,
numeral 4 del CT).
Por último se debe recordar que solo pueden ser
miembros los trabajadores dependientes y estables,
es decir, no pueden afiliarse trabajadores que están a
prueba, con contratos eventuales o aquellos cuyos
contratos son de corta y definida duración.
C) Asamblea Constitutiva y Acta.­ Este es un requisito
fundamental, es la justificación de un acto funda­
mental, la reunión constitutiva, la expresión de la
decisión de los asociados en constituirse, la constan­
cia de este hecho jurídico que da nacimiento una
entidad, es la expresión de la voluntad de formar
una asociación conforme las normas legales. Para
constituirla legalmente se requiere a más del núme­
Derecho Laboral Colectivo 67
ro mínimo de socios, que los asistentes se instalen
formalmente en una asamblea con esta finalidad, ya
que es un acto formal, en el cual se decida conforma­
ción definitiva de una organización, es decir el obje­
tivo fundamental para el cual se convocó es el de
conformar el organismo sindical, y de ello se debe
dejar constancia escrita. Se exige además, que en ella
se designe una directiva provisional, la misma que
deberá tener atribuciones . suficientes, para realizar
las gestiones conducentes a fin de lograr el reconoci­
miento legal y la personería jurídica de la organiza­
ción.
De esta asamblea fundacional, es necesario levantar
un acta que contenga entre otras cosas, lugar, hora de
inicio y terminación de la reunión, las decisiones y
resoluciones adoptadas, el número de asistentes y las
firmas autógrafas de los asistentes, quienes deben
estar bajo la dependencia del mismo empleador, per­
sona natural o jurídica y que estos asistentes, estén
dentro del grupo de trabajadores estables de la
empresa, quienes deben nombrar una Directiva
Provisional encargada de lograr su reconocimiento o
inscripción legal. En la práctica estas actas siguen un
formato que la costumbre jurídica lo ha determina­
do, porque en la ley no existe una reglamentación ni
norma procesal al respecto.
La Directiva Provisional y los promotores deben pro­
curar una asesoría legal previa, para preparar y rea­
lizar un análisis dentro de la asamblea, del proyecto
de los estatutos que regirán en la organización, o el
pliego de peticiones cuando se trata de un Comité
Especial, con sujeción a las normas legales. Estas
actas deben ser firmadas por todos los asistentes, y

68 Jorge Vásquez L6pez
en caso de quienes no saben hacerlo, deberán dejar
impresa su huella digital.
D) Notificación al Inspector del Trabajo> Esta es una
gestión de primordial importancia para la vida jurí­
dica de la organización y para la estabilidad de sus
miembros, por los efectos legales que de ella nace. La
primera y ­ fundamental gestión que debe realizar la
directiva provisional luego de la asamblea constitu­
tiva, es notificar al Inspector del Trabajo por escrito,
con la decisión de la asamblea general de trabajado­
res­dando origen a su conformación, para que surtan
los siguientes efectos legales:
• Que quede garantizada la estabilidad de todos los
integrantes de la nueva asociación, hayan o no con­
currido a la asamblea constitutiva. Art. 452 del CT;
­'\
• Por tanto asoma el fuero sindical a favor de los
miembros de la asociación;
• En consecuencia de ello, el empleador queda prohi­
bido legalmente para desahuciar o despedir a los tra­
bajadores integrantes de la naciente organización;
• Se da inicio por mandato legal, al trámite para el
reconocimiento e inscripción de la asociación ante el
Ministerio de Trabajo, hoy denominado Ministerio
de Relaciones Laborales; y,
• El Inspector del Trabajo se encuentra obligado a noti­
ficar al empleador de la decisión adoptada por sus
trabajadores que fundan la asociación, a fin de que se
entere de este acto y respete la estabilidad que reco­
noce la ley. Notificación que debe hacerla en forma
/
Derecho Laboral Colectivo 69
inmediata, dentro de las veinticuatro horas siguien­
tes. Art. 454 CT.
E) Elaboración y aprobación de los Estatutos: Al reali­
zarse la asamblea constitutiva, es conveniente que
los asistentes autoricen a la directiva provisional, la
elaboración del proyecto de estatutos para que sean
discutidos y aprobados en otras o en varias asamble­
as, luego de lo cual serán presentados al Ministerio
de Relaciones Laborales para su aprobación y reco­
nocimiento. Cuando existe una asesoría especializa­
da, se recomienda presentar en la asamblea constitu­
tiva, un borrador o proyecto de estatutos para que la
asamblea proceda a estudiarlos, dejando constancia
de ello en el acta respectiva, ya que por disposición
del Código del Trabajo, se establece un plazo de
treinta días para la discusión, aprobación y designa­
ción de la primera Directiva definitiva, plazo que
corre desde que se notificó al Inspector del Trabajo
con la constitución de la nueva organización.
Los trabajadores deben reunirse en asambleas poste­
riores para conocer y aprobar los estatutos que han
de regir la vida de la asociación, de manera que el
acta constitutiva será el documento fundamental
para solicitar el reconocimiento y la aprobación del
Ministerio de Relaciones Laborales para obtener la
personería jurídica.
F) Requisitos para la aprobación de los Estatutos:
Las asociaciones en formación, deben presentar al
Ministerio de Relaciones Laborales, los siguientes
documentos para la aprobación de sus estatutos:
70 Jorge Vásquez L6pez
1. Una copia auténtica del acta constitutiva, con la
firma­autógrafas de los asistentes, o la huella digi­
tal de quienes no saben firmar;
2. Dos copias de esta acta debidamente certificadas
por el Secretario Provisional;
3. Tres ejemplares de los estatutos, igualmente con la
certificación del Secretario Provisional, en la que
conste además la razón de las fechas de las asam­
bleas, en las que han sido aprobados dichas nor­
mas; y,
4. Nómina de la Directiva Provisional, con determina­
ción de datos personales de sus integrantes, su
especialidad, profesión y domicilio.
Todos estos documentos conjuntamente con la petición
respectiva, serán estudiados por el Ministerio de Relaciones
Laborales en el plazo máximo de treinta días, Art. 444 del CT,
ya que una vez aprobados, se ordenará su registro en el libro
correspondiente de. la Dirección Regional del Trabajo.
Por la situación especial que vive la naciente organización,
que puede ser sujeta de presiones o acciones para desestabili­
zarla o destruirla, la ley le da protección especial, no sólo con la
estabilidad e inamovilidad que confiere a sus miembros, sino
con la obligación que impone a los funcionarios del Ministerio
de Relaciones Laborales, de aprobar en un plazo perentorio,
máximo de treinta días, ya que de no hacerlo o por retardar más
del tiempo indicado, por imperio y mandato legal, quedan
aprobados los estatutos, por tanto reconocida la personería jurí­
dica de la naciente asociación.
Derecho Laboral Colectivo 71
2.9 DE LOS ESTATUTOS Y SU CONTENIDO
Por estatuto entendemos al conjunto de normas que rigen
a una colectividad, es decir, un ordenamiento adecuado y eficaz
para dirigir el desenvolvimiento de una agrupación de perso­
nas, conociéndose también como normas constitutivas y reglas
para el desenvolvimiento de las personas jurídicas.
Para autores como Ferrara, estatuto es: "El ordenamiento
constitucional de la asociación, esto es el conjunto de normas que
regulan de modo abstracto y para el futuro la estructura interna de
una asociación, el fu.ncionamiento y la actividad externa, "13 Clara
definición ya que el estatuto tiene vigencia desde el nacimiento
de la organización y determina el desenvolvimiento posterior
de la misma. .:
Todas las sociedades, fundaciones, corporaciones y en
definitiva las personas jurídicas de cualquier tipo, para lograr
su reconocimiento deben preparar las normas internas o estatu­
tos que van a regular su funcionamiento, las mismas que debe­
rán estar elaboradas en armonía con la Constitución y las leyes
de cada país. En nuestro medio una vez aceptadas y adoptadas
por sus integrantes, estas normas estatutarias deben ser some­
tidas a una segunda revisión y aprobación por parte de las
Autoridades estatales respectivas. Según su orientación, tipo de
asociación y objetivos, la sociedad, asociación, fundación o cor­
poración, deberá concurrir ante la respectiva autoridad que
tenga competencia para su aprobación, ya que de acuerdo a la
materia o naturaleza, son distintas las autoridades que tienen
competencia para aprobar y controlar el funcionamiento de
cada tipo de organización; así tenemos que para la conforma­
ción y control de las compañías mercantiles, tiene plena capaci­
dad la Superintendencia de Compañías para la aprobación de
13. Ferrara, citado por Ne!ly Chávez. Manual de Derecho Laboral; Editorial Universitaria,
Segunda Edición, Quito, 1990, p. 224.
72 Jorge Vásquez L6pez
estatutos y funcionamiento de las entidades financieras, la
competencia corresponde a la Superintendencia de Bancos; las
fundaciones de acción social al actual Ministerio de Inclusión
Social; las de tipo culturales y formativas al Ministerio de
Educación, y así por el estilo, según su campo de acción y obje­
tivos.
En definitiva, todo estatuto asociativo debe estar en sinto­
nía con las leyes, tener objetivos y finalidades específicas, con­
tar con la aprobación de las autoridades competentes y la ins­
cripción en los registros pertinentes. Con ello adquieren su per­
sonería jurídica, se convierten en sujetos de derechos y sus nor­
mas se vuelven obligatorias para los miembros para el desem­
peño de sus actividades. Son normas exclusivas para la organi­
zación, que no pueden ser extensivas para otras personas natu­
rales o jurídicas ni se pueden aplicar en otras circunstancias.
CONTENIDO .DE LOS ESTATUTOS
DE LAS ASOCIACIONES
Los estatutos deben contener normas adecuadas para el
funcionamiento de las asociaciones, deben ser elaborados cum­
pliendo requisito mínimos o parámetros fijados en la Ley, como
en efecto se determina en el Art. 447 de nuestro Código Laboral,
que establece al menos trece disposiciones fundamentales que
deben estar contenidos en los estatutos:
1.­ Denominación Social y Domicilio del sindicato o aso­
ciación
Norma similar para la conformación de sociedades
mercantiles o civiles, que deben adoptar una denomi­
nación propia y exclusiva para distinguirla o diferen­
ciarla de otras asociaciones similares, que puedan exis­
Derecho Laboral Colectivo 73
tir dentro de la misma empresa o localidad. No es sólo
una obligación, sino una necesidad y un derecho para
tener su propia identidad y en cierta forma su clasifica­
ción o ubicación dentro de las actividades productivas
y colectivas.
Ante la posibilidad de que en grandes industrias o
empresas comerciales funcionen simultáneamente
varios sindicatos, estos deben diferenciarse claramente
entre si, con una denominación singular o específica,
por decir en un fábrica pueden coexistir tantos sindica­
tos cuantas ramas de actividad existan, si el número de
miembros es superior a treinta trabajadores en cada
área o rama, y se podría tener por ejemplo el Sindicato
de Costureras de la Fábrica :XXZ, y los Sindicatos de
Choferes, de estibadores, o de mecánicos de la misma
Fábrica.
Además la obligación a determinar su domicilio tiene
fundamento legal en el Art. 45 del Código Civil.
Domicilio es la residencia o el lugar donde va a perma­
necer y actuar la organización, su determinación tiene
efectos también sobre el fuero y jurisdicción previsto en
la ley. El domicilio civil será el mismo que el de la
empresa empleadora, es decir, en la ciudad o localidad
en donde está ubicada. Cabe recordar que conforme a
las normas generales del Código Laboral, Art. 570 CT
Las demandas o acciones laborales en contra de los tra­
bajadores solo pueden proponerse ante los jueces del
domicilio del empleado y está prohibida la renuncia de
domicilio por parte del trabajador, por efectos de pro­
tección y defensa.
 74 Jorge Vásquez López
2.­ La Representación Legal
La representación es una institución legal en virtud de
la cual una persona se encuentra facultada para reali­
zar actos jurídicos o suscribir contratos válidos a nom­
bre de otro u otras personas, en virtud de un mandato
o de una disposición estatutaria. Al no existir disposi­
ciones expresas ni reglamentarias en nuestra legisla­
ción laboral, esta designación queda a la iniciativa de
los asociados, quienes determinarán las dignidades,
número y personas que ejercerán la representación
legal de la organización, aplicándose en estos casos la
costumbre.
En nuestro país se utiliza de preferencia la denomina­
ción de Secretario General para el máximo personero
de los sindicatos, y de Presidente para las demás aso­
ciaciones. Igualmente como las máximas autoridades a
'·"\
los miembros de las Directivas, ya que son ellos quie­
nes ejercen la representación legal en conflictos colecti­
vos. Es una situación similar a lo que sucede en las
sociedades mercantiles y en las corporaciones, que en
sus ­estatutos designan a los Gerentes Generales o
Presidentes Ejecutivos, como sus representantes lega­
les, y a la Junta Directiva como máximos personeros,
dándoles según sea el caso, facultades para ejercer la
representación legal.
Es importante hacer estas precisiones, ya que de ello
dependerá la validez y procedencia de ciertos actos y
contratos, puesto que al ser agrupaciones de múltiples
voluntades, uno de sus miembros debe representarles
y canalizar sus decisiones, contando para ello con sufi­
ciente autoridad y atribuciones fijadas en los estatutos.
Derecho Laboral Colectivo 75
El representante legal tiene facultades específicas,
como intervenir en la suscripción de ciertos contratos,
petitorios, gestiones y sobre todo velar por el cumpli­
miento de las normas estatutarias, convirtiéndose en
la máxima autoridad de su asociación. Para la contra­
tación colectiva y conflictos laborales, él presidirá las
reclamaciones pero debe intervenir con todos los
miembros de la directiva por expresa disposición
legal.
3.­ Formas de Organizar la Directiva
Norma que procura establecer los órganos de gobierno,
la distribución de responsabilidades, denominación de
las distintas dignidades, atribuciones, duración de los
nombramientos, y procedimientos para la elección. Es
opcional de cada organización el determinar las digni­
dades, vocalías o secretarías que han de conformar la
directiva, y el nombre de las mismas.
Es conveniente que se fijen y repartan las actividades y
responsabilidades de los dirigentes, se determine su
campo de acción, al igual que la forma de elección,
vigencia o duración, requisitos para ocupar esas digni­
dades, la posibilidad de reelección de dignatarios, y
tantos otros aspectos que se han ido estableciendo
como necesarios para normar estas situaciones.
En nuestro país encontramos que es práctica usual que
las directivas sean conformadas de la siguiente forma:
Al representante legal, generalmente se le denomina
Secretario General, sólo en ciertos casos como
Presidente. Además se designan y crean otras dignida­
des encargadas de aspectos o actividades específicas,
para asuntos económicos los denominados Secretarios
 76 Jorge Vásquez López
de Finanzas o Tesoreros; para asuntos administrativos
y de oficina, como Secretarios comunes o Secretarios de
Actas y Comunicaciones; se cuenta con Vocales común­
mente denominados Secretarios de Deportes; de
Organización interna; de Prensa y Propaganda; de
Cultura; Síndicos o Secretarios de Defensa Jurídica; y
varios tipos vocales o secretarios para otras activida­
des, lo que hacen que las Directivas tengan seis, ocho o
más dirigentes principales y sus respectivos suplentes,
según los criterios expuesto, número de miembros y
necesidades de la organización, encargando a cada
uno, ·funciones específicas y responsabilidades.
4.­ Obligaciones y Derechos de los afiliados
Aspecto muy importante para el desenvolvimiento de
las organizaciones. La unidad y disciplina del grupo es
importante para lograr sus objetivos y finalidades,· de
·'· manera qu,e se debe normar la actuación, derechos y
las responsabilidades de los miembros del sindicato.
Normas que deben tener en cuenta los derechos consti­
tucionales de libre asociación, participación y alterna­
bilidad en los cargos directivos.
Los estatutos contienen normas de estricto cumpli­
miento, y el orden interno es fundamental para la
buena marcha, de manera que en muchas ocasiones se
establecen sanciones, que deben ser reguladas por la
autoridad estatal, para evitar que se impongan normas
excesivas o que limita la libertad de acción y asocia­
ción, ya que es una facultad del socio, el ingresar o salir
libremente de la organización. Las sanciones y el exce­
so de autoridad que pretenda tener una directiva,
deben ser observados y regulados por las autoridades
del Ministerio de Trabajo, que para aprobarlos, se res­
Derecho Laboral Colectivo 77
pete el principio de libertad de asociación y se regulen
estas atribuciones en el estatuto.
Dentro de las obligaciones es lógico entender que se
determinará la indispensable asistencia a sesiones y
reuniones, a cumplir encargos, a respaldar gestiones de
la directiva, a pagar cuotas sindicales y una serie de
normas que permitirá el correcto funcionamiento y la
unidad de la agrupación. Como derechos de socios se
establecerá el ser beneficiarios de las conquistas de la
asociación, del respaldo, asesoría, capacitación que
debe brindarse y el derecho para llegar a ser dirigente,
representante o delegado sindical.
5.­ Admisión de nuevos socios
Con la premisa de que todo trabajador mayor de 15
años puede ser miembro del sindicato, la Autoridad
administrativa deberá revisar que el estatuto no tenga
normas que limiten el ingreso o impongan trabas injus­
tas, para evitar el libre acceso de los trabajadores a la
organización, ya que serían inconstitucionales. Todo
trabajador de la empresa puede voluntariamente ser
parte de estas agremiaciones, siempre que lo manifies­
te expresamente, por escrito si es del caso, y puede
igualmente sin ninguna limitación, dejar de pertenecer
al mismo, dejando constancia documentada. Por tanto
no puede establecerse condiciones especiales y legislar­
se dentro del sindicato, estableciendo disposiciones
contrarias a estos derechos de los trabajadores.
6.­ Procedimiento para la fijación de cuotas sindicales
El aspecto económico es también un elemento impor­
tante para el desenvolvimiento de estas agrupaciones,
 78 Jorge Vásquez L6pez
ya que adquieren obligaciones que requieren recursos
monetarios para gastos operativos, para cumplir sus
programas y objetivos, para la capacitación, gestiones
legales, ayudar a miembros que pasen circunstancias
apremiantes, en fin, para una serie de compromisos, de
manera que se debería reglamentar la forma de recau­
dación, que igualmente no debe ser excesiva.
Por disposición de nuestro Código Laboral, las cuotas
son de dos tipos: ordinarias y extraordinarias; las pri­
meras están fijadas en la ley, que prevé que se debe
aportar por lo menos el 1 % de las remuneraciones de
todos los trabajadores de la empresa, afiliados o no al
sindicato; mientras que las cuotas extraordinarias son
aquellas que se fijan sólo para los integrantes de la aso­
ciación, en ciertas circunstancias especiales, para cubrir
necesidades específicas o de fuerza mayor. Fijaciones
que deben estar determinadas en el estatuto y que
­�
deben guardar relación a las leyes y procedimientos
permitidos.
7.­ De las cuotas mínimas
Conforme lo expuesto en el numeral anterior, por dis­
posición expresa de la ley, el monto de las cuotas míni­
mas es equivalente al uno por ciento de las remunera­
ciones de todos los trabajadores sindicalizados o no,
incluyendo al personal administrativo y a los ejecuti­
vos de la empresa. En algunos casos esta cuota podrá
ser mayor si así lo decide la organización, pero no
podrá exigirse estos valores adicionales y cuotas
extraordinarias, a los trabajadores que no se encuen­
tren sindicalizados, a quienes descontarán de sus
remuneraciones únicamente el monto mínimo.
Derecho Laboral Colectivo 79
Las cuotas extraordinarias deberán ser adoptadas con­
forme lo dispuesto en el estatuto. Además existen otro
tipo de cuotas que se requiere a los miembros de las
asociaciones, las que sirven para aportar a las federa­
ciones o confederaciones obreras a las cuales pertenece
el sindicato, las mismas que son cobradas de igual
forma, mediante débito de las remuneraciones de los
trabajadores y previa comunicación a la empresa.
Ante este tipo de situaciones, los empleados o trabaja­
dores que no son miembros de las organizaciones, tie­
nen la posibilidad de decidir que sus cuotas sean entre­
gadas a la organización que ellos designen o a la que
voluntariamente se integren, cuando existen varias
dentro de la empresa.
8.­ De las Sanciones Disciplinarias
Para el cumplimiento y cohesión de las asociaciones, la
ley dispone que en el estatuto se establezcan también
las sanciones disciplinarias para sus miembros, los
motivos que llevan a adoptarlas y los procedimientos
para la expulsión de sus socios.
Para permitir el derecho a la legítima defensa, la ley
establece que en estos casos, existirá una audiencia
para tratar y resolver sobre la expulsión, dando la
posibilidad que el inculpado pueda presentar argu­
mentos y pruebas de descargo a fin de evitar esta dura
sanción.
Los estatutos deben contener una graduación de las
penas, con procedimientos claros, permitiendo la legí­
tima defensa y que el imputado pueda ser escuchado.
En nuestro medio, las sanciones van desde la amones­
80 Jorge Vásquez L6pez
tación verbal o escrita, la multa y la expulsión por la
reincidencia o gravedad de la pena. Las multas con fre­
cuencia se imponen a quienes no asisten a las asam­
bleas, no cumplen los encargos de la organización, o
desairan otras disposiciones que emanan del sindicato.
Todo ello con la intención de que la disciplina y el aca­
tamiento de las resoluciones sean efectivas, pero no por
ello se puede abusar o exagerar en las sanciones.
Si la ley reconoce el derecho a la libre asociación de
cualquier trabajador de la empresa, igualmente garan­
tiza 'el derecho de los trabajadores a la permanencia
dentro de las­asociaciones, de manera que la expulsión
es apelable ante la Autoridad Laboral, el Inspector del
Trabajo, que al conocer los argumentos y pruebas de las
partes, podrá motivadamente ratificar o revocar esta
drástica sanción. No existe trámite previsto al respecto,
primará aquí el criterio de la autoridad, quien aplicará
un procedimiento similar al del visto bueno, es decir
con notificación previa y posteriores indagaciones.
Todo ello con la finalidad de evitar abusos y discrimi­
nación.
9.­ Frecuencia mínima de Reuniones ordinarias
de la Asamblea General
Disposición que tiene el interés de permitir que las aso­
ciaciones tengan una actividad permanente y dinámi­
ca, de manera que al existir una frecuencia para la rea­
lización de las asambleas fijadas en el estatuto, para
que sus miembros se motiven, conozcan este calenda­
rio de reuniones y puedan participar en las decisiones
que se adopten; igualmente para que estén informados
y que no sea únicamente un pequeño grupo de trabaja­
dores o la directiva, la única que conozca y resuelva
Derecho Laboral Colectivo 81
sobre los aspectos y asuntos que atañen o interesan a
todos los agremiados.
Esta norma también exige que en el estatuto se indique
claramente a más de las asambleas ordinarias, las cir­
cunstancias y motivos por los cuales se puede convocar
a reuniones extraordinarias, la forma de hacerlo, deter­
minado el tiempo previo que debe existir para efectuar
la convocatoria.
10.­ Los Fondos Sindicales y su Administración
Con las cuotas, gestiones, réditos y donaciones, la aso­
ciación sindical va adquiriendo bienes muebles y en
ciertos casos hasta inmuebles. Este conjunto de bienes
conforman el patrimonio del sindicato.
La ley permite que el haber social provenga de varias
fuentes: las cuotas ordinarias y extraordinarias que
aportan los socios, las donaciones de bienes muebles o
inmuebles; los réditos, rentas y frutos que producen
sus bienes; y, los valores que obtengan en gestiones y
hasta en actividades lucrativas, así como de activida­
des sindicales y eventos realizados. Debiendo reflejar­
se en el estatuto todas estas posibilidades.
Las asociaciones tienen libertad de administrar sus
bienes en la forma que crean adecuada, en armonía con
las· leyes ya que cuentan con autonomía para ello.
Deberán organizar una contabilidad adecuada y pre­
sentar informes en forma periódica, por lo menos una
vez al año a la asamblea general. Además deberán
cumplir con las normas que el SRI ha dictado al respec­
to y presentar los informes y formularios que le sean
requeridos.
82 Jorge Vásquez López
El manejo de fondos y recursos sindicales, en ocasio­
nes ha causado graves problemas, por desfalcos, dis­
tracción de fondos o malos manejos, por ello sería con­
veniente que las autoridades de trabajo, impongan un
informe anual de las cuentas, para evitar que la falta
de un control estatal, permita que se presenten estas
situaciones que atentan a la armonía laboral.
11.­ Prohibición de intervenir en
Actos Políticos y Religiosos
Al igual que se impone al empleador, este tipo de limi­
tación va orientada a evitar que se desnaturalice los
fines y objetivos del sindicato, ya que sus finalidades
deben ser estrictamente de carácter gremial y las que
hemos analizado en este estudio, es decir, la defensa de
los intereses comunes, la capacitación y el mejoramien­
to de los trabajadores, pero a veces resulta imposible
evitar que estas organizaciones actúen o participen en
actos políticos, sobre todo cuando se han integrado a
federaciones o centrales sindicales, que hacen del recla­
mo colectivo, una actividad de tinte político.
En cuanto a ciertas actividades de tipo religioso, existe
igual limitación, se lo prohibe aunque muy poca inje­
rencia ha tenido los aspectos religiosos, en la vida de
las agrupaciones. Nadie puede negar que en nuestro
país existe todavía un gran sentimiento católico y que
es usual encomendar estas organizaciones bajo la pro­
tección divina, y ello no contraría en ningún momento
la norma legal.
A pesar de todo ello, la gran mayoría de organizacio­
nes sindicales se agrupan a federaciones y centrales
sindicales para buscar respaldo y orientación, y estas
Derecho Laboral Colectivo 83
organizaciones nacionales o provinciales frecuente­
mente se vinculan o manifiestan simpatía a determina­
dos grupos políticos, que en los últimos años han ido
tomando importancia y teniendo injerencia en la vida
política, participando incluso con candidatos propios a
cargos de elección popular, con representantes de obre­
ros y trabajadores, y que han llegado a obtener ciertas
designaciones y cargos de elección popular y a ocupar
funciones administrativas, basta revisar lo sucedido en
Brasil o Bolivia.
12.­ Casos de Extinción y de su Liquidación
La ley garantiza y protege la existencia y vigencia de
las asociaciones sindicales, pero­ es innegable que pue­
den presentarse casos por los cuales las mismas pue­
den extinguirse o desintegrarse, ya sea por decisión
propia, por separación mayoritaria de sus miembros,
por liquidación o quiebra de la empresa contratante, es
decir por causas que terminen el vínculo laboral.
Se deberá por tanto establecer procedimientos para
estos casos, sobre todo en cuanto al destino de los bien­
es y valores que tenga la organización, procurando que
estos cumplan un fin social y si es posible sean entrega­
dos a entidades afines, fraternas o asociadas que los
requieran.
Por disposición legal, Art. 440 del CT, la disolución de
estas asociaciones sólo se podrá efectuar mediante pro­
cedimiento judicial ante el Juez de Trabajo, de la pro­
vincia en donde tiene su domicilio el sindicato, es decir,
mediante el sistema de juicio oral.
 Jorge Vásquez L6pez
84
13.­ Las demás que sean pertinentes
La libertad sindical faculta además que se determine en
sus estatutos, los requisitos, procedimientos y normas
propias para su mejor funcionamiento, de acuerdo a
sus necesidades, criterios y objetivos, siempre que
estos no sean contrarios a las normas legales. Facultad
que permite que las asociaciones puedan creativamen­
te dictar las normas apropiadas, las mismas que una
vez aprobadas, se convertirán en disposiciones obliga­
torias para sus integrantes, y el desacato merecerá las
sanciones previstas en el estatuto.
REQUISITOS PARA LAS PERSONAS JURÍDICAS DE
DERECHO PRIVADO, SIN FINES DE LUCRO
El actual Gobierno para regularizar y armonizar la confor­
mación de todo tipo de organizaciones privadas con finalidad
social y sin fines de lucro, ha dictado normas expresas y nuevos
requisitos que deben cumplir las nuevas asociaciones, para ello
además los· sindicatos deben observar y efecto las disposiciones
de los Decretos ejecutivos números 982 de 25 de mazo de 2008
publicado en el Registro Oficial No. 311 de 8 de abril del 2008,
y Decreto 1389, publicado en el Registro Oficial No. 454 de 27
de octubre del 2008, dictaminados por el Presidente Rafael
Correa, que establecen normas que reforman el "REGLAMEN­
TO PARA LA APROBACIÓN, CONTROL Y EXTINCIÓN DE
PERSONAS JURÍDICAS DE DERECHO PRIVADO, CON FINA­
LIDAD SOCIAL Y SIN FINES DE LUCRO, QUE SE CONSTITU­
YAN AL AMPARO DE LO DISPUESTO EN EL TÍTULO XXIX
DEL LIBROL I DEL CÓDIGO CIVIL", que se encuentra en plena
vigencia desde el año 2002.
Derecho Laboral Colectivo 85
En efecto en el Registro Oficial Nº 660 de 11 de septiembre
de 2002, mediante Decreto Ejecutivo Nº 3054, el Presidente Dr.
Gustavo Noboa Bejarano expidió el antes mencionado regla­
mento, que mediante los decretos antes referidos, se modifica
en parte y se establecen claras normas y requisitos que deben
observar las personas jurídicas del sector privado, sin fines de
lucro, como son las fundaciones, corporaciones, asociaciones,
etc., en formación. Además los Ministros que integran el
Consejo Sectorial de Política Social, expidieron el Acuerdo Nº
004 publicado en el Registro Oficial Nº 582 de 4 de Mayo de
. 2009, estableciendo el "Instructivo para estandarizar los trámi­
tes y procedimientos para la aplicación del Reglamento para
la aprobación de estatutos, reformas y codificaciones, liqui­
dación y disolución, y registro de socios y directivas, de las
organizaciones previstas en el Código Civil y en las leyes
especiales." Considerando que "para mejorar la gestión de los
ministerios respecto de los procedimientos administrativos a seguir
con las organizaciones de la sociedad civil, es necesario establecer
mecanismos de aplicación estándar". '
Esta nueva normativa, no involucra ni obliga directamen­
te la constitución de las organizaciones sindicales, ya que, sus
regulaciones son específicas y provienen de una ley especial,
que prevalece y está sobre la ley general, sin embargo, se debe­
rá observar y cumplir algunos de los nuevos requisitos estable­
cidos, que crean convenientes las autoridades laborales, tales
como la exigencia de documentos de identidad, papeleta de
votación, etc., que crean fundamental e indispensable de acuer­
do a las políticas vigentes ministeriales.
DEL REGISTRO Y SU NEGATIVA
Una vez elaborados los estatutos, si estos han dado cum­
plimiento a las normas indicadas en la ley, el Ministerio de
86 Jorge Vásquez Lápez

Relaciones Laborales, los aprobará mediante acuerdo ministe­

rial y ordenará el registro e inscripción de la asociación, en la
Dirección Regional del Trabajo concediéndole la personería
;,
jurídica.
CAPITULO 111
El Ministerio de Relaciones Laborales, negará la inscrip­
ción de los estatutos, si se comprueba que éste no se constituyó
con el número mínimo de trabajadores de la empresa; si los
estatutos no se elaboraron de acuerdo a los requisitos anotados TIPOS DE ASOCIACIONES
en el Art. 447 del CT; y si los documentos presentados no son PROFESIONALES
completos o no están elaborados en los términos requeridos por
la Ley y por los requisitos previstos en los Decretos Ejecutivos
antes nombrados y los que expresamente tenga fijados el
No sólo cabe analizar las diversas clases de organizaciones
Ministerio de Relaciones Laborales.
sindicales que reconoce nuestra legislación, sino también preci­
sar su terminología, su correcta denominación, atribuciones y
Las reformas que se preparen a los estatutos de organiza­
limitaciones para que no puedan ocasionar confusiones por su
ciones ya establecidas, tendrán un trámite casi similar, y cum­
diversidad.
plirá los pasos para su discusión, aprobación de la asamblea y
la correspondiente solicitud al Ministerio de Relaciones
El vigente Código del Trabajo, utiliza distintas denomina­
Laborales, que igualmente las estudiará, aprobará y ordenará
ciones para diferenciar a las asociaciones profesionales. Habla
su inscripción.
de sindicatos, comité de empresa, comité especial de trabajado­
res, asociación de empleados, asociaciones de empleadores,
federaciones y confederaciones, siendo necesario conocer las
características y diferencias entre tales denominaciones.

En primer término debemos reconocer que según el Art.

,:
220 de nuestro Código Laboral, se reconoce la existencia de dos
tipos de asociaciones: las de empleadores y las de trabajadores,
existiendo para este último caso varios tipos de organizaciones:
sindicatos, comité de empresa, comité especial de trabajadores
y asociación de empleados.
88 Jorge Vásquez López
El profesor colombiano José Ignacio Narváez indica que
"los sindicatos pueden ser de patronos y de trabajadores y de quienes
ejerzan una actividad independiente/tí+ Además indica que
"los sindicatos se clasifican así:
• De Base, cuando se forman por personas de varias profesio­
nes, oficios o especialidades, que prestan sus servicios en una
misma empresa, establecimiento o entidad.
• De Industria, cuando se forman por personas que prestan
su fuerza de trabajo en varias empresas de una misma rama
industrial. ·
• Gremiales, cuando se forman por personas de una misma
profesión, oficio o especialidad.
• De oficios varios, cuando se forman por trabajadores de
diversas profesiones, disímiles o inconexas. Sola­mente pueden
formarse en lugares donde no haya la pluralidad mínima reque­
rida para constituir un sindicato gremial y mientras esa circuns­
tancia subsista."
Guillermo Cabanellas con una visión más amplia, en su
Diccionario de Derecho Usual les clasifica así:
"los sindicatos son muy diversos:
• En lícitos e ilícitos, según estén reconocidos por la ley o por
ella prohibidos;
• Por el radio territorial, en locales, comarcales, provinciales,
regionales y nacionales; e incluso internacionales, que se
denominan "federaciones", "asociaciones" o con nombres
análogos;
• Por la naturaleza laboral de los integrantes: en obreros,
patronales y mixtos;
14. José Ignacio Narváez, Teoría General de las Sociedades, Edición de Inversiones Bonnet &
Cía, 1975, Bogotá, Colombia.
Derecho Laboral Colectivo 89
• Por la índole del trabajo, en los de profesión o industria, de
obreros manuales o de trabajadores intelectuales;
• Por la función profesional: en gremiales, de empresa, de
industria, de oficios varios."15
El Dr. Julio César Trujillo, hace una clasificación por la cali­
dad de sus miembros, reconociendo la existencia de sindicatos
de patronos y de sindicatos de trabajadores, los primeros para
designar al formado por los empleadores o empresarios entre
sí, y establece que los sindicatos de trabajadores, pueden ser
sindicatos de obreros, sindicatos de empleados, y sindicatos
mixtos, es decir, sindicatos formados por obreros y empleados
conjuntamente.
En todo caso, creo que los tres criterios expuestos anterior­
mente son válidos, porque efectivamente hay diversidad de
clasificaciones, que están de acuerdo a las situaciones económi­
cas o legales de sus países. Básicamente los referentes para rea­
lizar cualquier separación, radican en la calidad de los miem­
bros que la integran, en la forma de agruparse, y en nuestro
país hasta en el número de integrantes.
Igualmente es válido conocer la situación en países veci­
nos, en donde existen ciertas coincidencias, por lo que en forma
comparativa cabe analizar esta situación en los países vecinos.
En Colombia, la ley 83 de 1931 reconocía cuatro tipos de
sindicatos: los gremiales, formados por individuos de una
misma profesión, oficio o especialidad; los industriales, forma­
dos por individuos de varias profesiones, oficios o especialida­
des; los de oficios varios, formado por individuos cuyas profe­
siones, oficios o especialidades; y los mixtos, constituidos por
industriales y trabajadores. En la actualidad según lo determi­
na el "Estudio Comparado de las legislaciones del Trabajo de
15. Guillermo Cabanellas, Diccionario de Derecho Usual, Tomo IV, Editorial Heliasta,
90 Jorge Vásquez López
los Países del Grupo Andino", editado por la OIT, en Lima en
el mes de Noviembre de 1992, en los países de la región se esta­
blecen las siguientes modalidades:
• Los sindicatos de empresa, formados por individuos
de varias profesiones, oficios o especialidades, que
prestan servicios en una misma empresa, estableci­
miento o institución;
• Los sindicatos de industria o rama de actividad econó­
mica, formados por individuos que prestan sus servi­
cios en varias empresas de la misma industria o rama
de actividad económica;
• Los sindicatos gremiales, formados por individuos de
una misma profesión, oficio o especialidad; y,
• Los sindicatos de oficios varios, formados por trabaja­
dores de diversas profesiones, disímiles o inconexas,
que pueden formarse en los lugares donde no hay tra­
bajadores de una misma actividad, profesión u oficio,
en el número mínimo requerido para formar uno gre­
mial, y sólo mientras subsista esta circunstancia.
En Bolivia, se reconoce la xistencia de: 1.­ sindicatos patro­
nales; 2.­ gremiales o profesionales; 3.­ mixtos o industriales ; y,
4.­ de empresa. No existe en forma precisa definiciones ni
requisitos para cada una de estas organizaciones. Reconoce
además la existencia de federaciones, confederaciones y a la
organización central que ésta lo conforman. Recordemos que
en Bolivia la Central Obrera Boliviana COB, tiene una activa y
conflictiva participación en las acciones políticas y estuvo
representada durante largo tiempo, por su actual Presidente
Evo Morales.
Mientras que en el Perú, se reconoce los siguientes tipos de
sindicatos:
Derecho Laboral Colectivo 91
• De empresa, constituidos por trabajadores de diversas
profesiones, que prestan servicios al mismo empleador;
• De actividad y de gremio, conformados solo por traba­
jadores de ciertas profesiones, especialidades u oficios
diversos, pero que laboran en distintas empresas pero
del mismo sistema o industria;
• De oficios varios, integrados por trabajadores de diver­
sas profesiones, oficios o especialidades que trabajan
en empresas de distinta actividad; y,
• De trabajadores independientes, que no están sujetos a
una relación de trabajo.
Existen además sindicatos con alcance local, regional o
nacional.
En Venezuela, los sindicatos podían ser de trabajadores o
de empleadores. La nueva Ley Orgánica del Trabajo, dictada el
27 de Agosto de 2001, por el Presidente Hugo Chávez Frías, en
su Art. 400, determina que podrán existir sindicatos de patro­
nos y de trabajadores, quienes a su vez podrán constituir fede­
raciones y confederaciones.
Además establece que los sindicatos de trabajadores pue­
den ser:
• De empresa, con trabajadores de cualquier profesión u
oficio, que laboran en una misma empresa, incluyendo
los de sucursales.
• Sindicatos profesionales, integrados por trabajadores
de una misma profesión u oficio, que trabajen en una
misma empresa o en empresas distintas;
• De industria, que son integrados por trabajadores que
laboran para distintas empresas de una misma rama
industrial, aun cuando desempeñen profesiones u ofi­
cios diferentes; y,

Jorge Vásquez L6pez
92
• Sindicatos sectoriales, o de cualquier otra rama de pro­
ducción o de servicios, y que laboren para varios
empleadores de una misma actividad, ya sea en la
rama comercial, agrícola, de producción o de servicios,
con un número mínimo de cien miembros.
• Y los sindicatos podrán ser locales, estatales, regionales
o nacionales.
En cuanto al ámbito territorial, casi todas las legislaciones de
los países vecinos concuerdan que los sindicatos pueden �r lo�a­
les, estatales, _regionales o nacionales. En tanto que las legislaoo­
nes de nuestro país, así como de Perú y Venezuela, permiten la
coexistencia de varias organizaciones sindicales en las empresas.
NúMERO MÍNIMO DE MIEMBROS
" Es importante igualmente conocer lo que establecen las
los países del Pacto Andino sobre el número de
legislaciones de
miembros para constituir un sindicato, y así tenemos que:
• En Bolivia requiere para constituirse un sindicato, por
lo menos veinte trabajadores para sindicatos gremiales
o profesionales, y por lo menos el cincuenta por ciento
de los trabajadores de la empresa, para los sindicatos
industriales.
• En Colombia, se exige contar con un mínimo de veinti­
cinco trabajadores o cinco empleadores, para la consti­
tución de sindicatos de trabajadores o empleadores,
según sea el caso.
• En Perú, para constituir un sindicato de empresa se
requiere por lo menos veinte trabajadores, y cien traba­
jadores para sindicatos de otra naturaleza.
Derecho Laboral Colectivo 93
• En Venezuela, igualmente se requiere al menos veinte
trabajadores f'.ara cons�tuir un sindicato de empresa y
para qu� su?�ista; se exige un mínimo de cuarenta para
la constitución de un sindicato profesional, de indus­
tria o sectorial; y, un mínimo de ciento cincuenta cuan­
do se trate de sindicatos regionales o nacionales.
• �n tru:1!º _que en Chile la clasificación difiere por su
situación interna, y se los clasifica en sindicatos indus­
tr�ales, profesionales, de trabajadores de la gran indus­
tria del _co�re y en ª?1"ícolas, reconociendo que en su
econorma tiene gran importancia la acción minera y la
agricultura.
En nuestro país, la legislación ecuató�iana en primer térmi­
no es_tablece como regla general que tanto empleadores como
tr_abaJadores pueden constituir asociaciones profesionales o sin­
dicatos, dando a entender que las primeras podrían abarcar a
la� �e emJ:>leadores y como sindicatos a las de trabajadores, per­
�tiendo incluso que en ellas existan organizaciones de traba­
Jado�es qu� laboran e� fo�a independiente. Además permite
la �xistencra de orgamzaciones ocasionales, como es el caso del
C?mité Espe_cial, que está facultado para intervenir en los con­
flictos colectivos; las asociaciones profesionales estables y per­
man�n�es, como son el comité de empresa, los sindicatos, y las
asociaciones de empleados.
:'·
3.1 CLASES DE ORGANIZACIONES EN ECUADOR
. En nuestro país existen cinco clases de organizaciones pro­
fesionales reconocidas por la ley, y son:
1.­ Los_ Sindicatos de trabajadores de la Empresa: Es
decir, aquellos que están constituidos por los trabaja­
 94 Jorge Vásquez López
dores propios de la empresa, ya sean empleados u
obreros, que se han constituido en un número mayor a
treinta trabajadores, Art. 443 del CT. Por tanto dentro
de una misma empresa o centro industrial, pueden
existir varios sindicatos, de diversas ramas, si existe el
número suficiente de trabajadores o empleados para
constituir cada uno de este tipo de asociaciones.
2.­ El Comité de Empresa: Es el sindicato mayoritario y
representativo dentro de la empresa, se constituye con
las mismas reglas que los demás sindicatos, debiendo
representar a más del cincuenta por ciento del número
<,total de trabajadores y empleados de la empresa, Art.
452 del Código del Trabajo, ya que tiene esa condición
especial para tener la representación mayoritaria. Su
denominación es única y se la encuentra solo en nues­
tra legislación, mas no en otros países. Está dotado de
atribuciones especiales y diferentes que las comunes
·'\
permitidas. a los sindicatos, por tanto es quien puede
celebrar contratos colectivos, intervenir en los conflic­
tos colectivos de trabajo, representando a sus afiliados
y en cierta forma, a todos los que laboran para la
empresa.
3.­ Las Asociaciones de Empleados: Son otro tipo de orga­
nizaciones que se constituyen dentro de la empresa,
que se constituyen cumpliendo los mismos requisitos
establecidos para los sindicatos, tanto en el nú­mero
cuanto en el tipo de estatutos, con deberes, derechos y
obligaciones similares. Generalmente la conforman los
empleados administrativos de la empresa, que quieren
mantenerse en cierta forma al margen de las acciones
de otros sindicatos o grupos obreros, que a lo mejor tie­
nen otras motivaciones y orientación. Se constituyen
para administrarse en forma autónoma y separada de
Derecho Laboral Colectivo 95
las agrupaciones obreras, pretenden manejar sus pro­
pios recursos, fondos e ingresos, ya sea por cuotas o
multas, de una manera separada de las otras organiza­
ciones existentes en la compañía.
4.­ El Comité Especial: Con características singulares y
vida efímera, duración ocasional. Para algunos autores
es un sindicato de huelga. La ley le reconoce atribucio­
nes y facultades temporales, ya que se constituye con el
único propósito de presentar un pliego de peticiones al
empleador, e intervenir en el conflicto colectivo que se
inicia con esta decisión gremial. Esta atribución que
según el Art. 512 le corresponde al Comité de Empresa,
pero ante la inexistencia de éste, la ley faculta que actúe
esta organización temporal, la misma que deberá cum­
plir los mismos requisitos que el Comité de Empresa,
en cuanto a su número y porcentaje de trabajadores, es
decir ser más de treinta miembros y representar a más
del cincuenta por ciento de trabajadores de la empresa.
Este tipo de organizaciones terminan sus funciones y
actividades, el momento que concluye el conflicto
colectivo, sin que puedan actuar en ningún otro tipo de
acto jurídico posterior.
• Los sindicatos gremiales o de ciertas profesiones: Que
son agrupaciones de trabajadores de una misma profe­
sión o de oficios similares, que se conforman por fines
profesionales, aun cuando laboren para distintas empre­
sas o empleadores. Se las conoce también como socieda­
des obreras, tienen intereses comunes y procuran su des­
arrollo capacitación y defensa de sus intereses, es así
que, estas agrupaciones existen en todo el país con ámbi­
to local o nacional, tal es el caso de sindicatos de mecá­
nicos, de choferes, carameleros o confiteros, de cargado­
res, de panaderos, incluso de vendedores ambulantes,
 Jorge Vásquez López
96
etc. Estos sindicatos tienen un vínculo que le une, su
similar actividad laboral, que genera probablemente los
mismos problemas y aspiraciones, no tienen un sólo
empleador, la mayoría son independientes, pero bu�c:m
la defensa de sus intereses, el mejoramiento de condicio­
nes y el respeto a sus actividades.
3.2 EL COMITÉ DE EMPRESA
En nuestro medio equivale al sindicato mayoritario, el más
representativo y que cuenta con atribuciones especial�s y la
capacidad de ejercer la representación de todos los trabaJado�es
de la empresa, especialmente en negociaciones y en los conf_l1c­
tos colectivos. Es en nuestra legislación donde se le da y existe
con esa denominación, cuenta con características especiales
para diferenciarle de las demás organizaciones, ya que así lo
concibió el legislador luego de arduas deliberaciones, que fue.
acogida desde la primera edición del Código del Trabajo, expe­
dido por el General Alberto Enríquez Gallo, en el año de 1938.
Su característica principal e intrínseca radica en que es el
sindicato mayoritario o el más representativo en la em�resa,
que tiene funciones y atribuciones privativas, que no las tienen
los demás sindicatos o asociaciones de empleados, y por
supuesto para ello debe reunir y cumplir requisitos diferentes
para su conformación, que son:
1.­ En su constitución deberá cumplir formalidades comu­
nes a los otros sindicatos, es decir, que sus integrantes
se reúnan en asamblea general fundacional o constitu­
tiva, elaborar el acta respectiva y notificar sobre este
hecho jurídico al Inspector del Trabajo, para así benefi­
ciarse de las garantías de estabilidad o inamovilidad
que se determinan. en el Código del Trabajo.
Derecho Laboral Colectivo 97
2.­ A diferencia de los demás sindicatos, no basta que se
reúnan más de treinta trabajadores, que es su número
mínimo, sino que los asistentes representen más del
cincuenta por ciento de los empleados y trabajadores
de la misma empresa. (Art. 452 del CT). Es decir, que
los asistentes deben representar la mayoría del perso­
nal que labora en dicho centro de trabajo. Este aspecto
le da al Comité de Empresa la autoridad para demos­
trar que es el representante legítimo de los trabajadores·
y empleados, inclusive de aquellos que no están asocia­
dos.
Cuando exista opos1cion especialmente de la parte
empresarial, o sin ella, es necesario que el Inspector del
Trabajo compruebe el número de los integrantes y de
los concurrentes a la asamblea constitutiva, ya que a
veces los trabajadores desconociendo el número real de
empleados y obreros, pudieran incurrir en el error de
no representar la mayoría requerida, por ello el
Inspector del Trabajo, al efectuar la notificación al
Empleador con la constitución, debe y está obligado a
constatar detenidamente la existencia de la mayoría en
el acta constitutiva, verificando en el registro de emple­
ados y obreros que tenga el empleador bajo su depen­
dencia, al momento_ de celebración de la asamblea
constitutiva, que asistieron en el número requerido.
Podría darse el caso que con la finalidad de destruir a
este naciente comité, el empleador haga constar indebi­
damente un número mayor de empleados o contratar
más trabajadores, para minimizar la mayoría legal del
comité, originando una grave y conflictiva situación,
por lo que los funcionarios del trabajo deben compro­
bar y establecer la verdadera situación al momento del
acto constitutivo.
 98 Jorge Vásquez Lopez
3.­ En cuanto a quienes lo pueden integrar el comité de
empresa, según el Art. 460 del CT, estipula que pued:n
pertenecer todos los trabajadores de la empresa, sin
ninguna distinción, sin limitación ni discrimen. Los
miembros tienen la obligación de sujetarse a los estatu­
tos. Esta disposición le da el carácter de ser un s��ica­
to mixto, por estar integrado por miembros de distintas
posiciones o actividades laborales, es decir, por estar
constituido por empleados y obreros de la empresa
empleadora y de varias secciones.
Al respecto el Dr, Hugo Valencia expresaba:
"Aquí todos los trabajadores de una empresa pueden y
deben ingresar en el comité de _empre�a, sean �br�ros o
empleados. No puede haber la diferencia que qmso rmpo­
nerse al principio, entre los trabajadores de overol,_ �ue se
creían los únicos con derecho a integrarse a un cormte y.los
·'\ ­trabajadores de cuello blanco a quienes trataron de margi­
narlos."16
Estas ideas han sido compartidas y reconocidas tam­
bién­por la Corte Suprema de Justicia en distintos fallos
y resoluciones.
4.­ El proceso de elaboración, discusión y �probaci?n de
los estatutos del comité de empresa, seran los rmsmos
que la ley ha establecido para las �emás ,asociaciones
profesionales, en un plazo de treinta d1�s desde la
fecha de notificación al Inspector del Trabajo, Los esta­
tutos del comité de empresa por disposición expresa,
deben ser sometidos a la aprobación del Ministerio de
Relaciones Laborales, para que posteriormente sean
16. Dr. Hugo Valencia Haro, Legislación Ecuatoriana del Trabajo, Editorial Universitaria,
Quito, Ecuador, 1979.
Derecho Laboral Colectivo 99
registrados en la Dirección Regional del Trabajo; dispo­
sición expresa que no existe para los sindicatos y aso­
ciaciones profesionales, probablemente por cuanto se
quiere hacer un control más exhaustivo a este tipo de
organizaciones, puesto que por su conformación mixta,
podrían adoptarse normas contrarias a la libertad de
asociación o normas que sean discriminatorias.
5.­ En cuanto al contenido de los estatutos, el numeral 5º
del Art. 459 del CT determina que son aplicables las
mismas disposiciones previstas para los estatutos de
las demás asociaciones sindicales, es decir, deben con­
tener su denominación específica, determinar quien
tiene la representación legal, la forma de integración de
la directiva, los derechos y obligaciones de los socios, la
fijación de cuotas, las sanciones que se aplicarán etc.,
haciendo una expresa excepción sobre las condiciones
para la admisión de nuevos socios, ya que no admite
limitaciones ni requisitos previos para su integración,
porque estos tienen pleno derecho a ser partícipes del
comité de empresa, sin condicionamiento alguno, basta
ser empleados o dependientes de la empresa emplea­
dora.
6.­ La integración de la Directiva, debe ser amplia y demo­
crática, se dispone que la misma estará integrada por
representantes de las diversas ramas de trabajo que
existan en la empresa, y que sus miembros deben ser
afiliados a las distintas asociaciones, de sus correspon­
dientes ramas de actividad. Disposición que tiene la
finalidad de lograr que en la Directiva se encuentren
representados todos los sectores y grupos de trabajado­
res de la empresa, para que efectivamente. sea un ente
aglutinador, que defienda los intereses de todos los sec­
tores laborales.
 100 Jorge Vásquez López
Adicionalmente se establece dos condiciones funda­
mentales para ser miembro de estas directivas: los tra­
bajadores deben ser ecuatorianos y ser mayores de
edad. Al existir amplia libertad de asociación, el comi­
té de empresa puede integrarse con personas extranje­
ras y menores de edad, y probablemente para evitar la
injerencia extranjera en problemas nacionales, y para
prevenir el hecho de que los menores de edad, no tie­
nen capacidad legal para intervenir en actos y contra­
tos conforme las reglas del código civil, se haya estable­
cido estas limitaciones.
7.­ Remoción de la Directiva.­ Se dispone que la directiva
podrá ser removida total o parcialmente, por decisión
de la asamblea general del comité de empresa, recono­
ciendo así la potestad que tiene la asamblea general,
como máxima autoridad, para nombrar libremente a
los miembros de la directiva y para revocar ese manda­
·'·
to, aunque no hay causales previstas, pero se entiende
que lo harán si los representantes no cumplen con sus
encargos, expectativa o intereses. Esta decisión se
podrá tomar en cualquier asamblea de trabajadores
legalmente convocada o instalada.
8.­ Protección para evitar la disolución del Comité de
Empresa.­ Nuestro código laboral contiene normas
para evitar la disolución de estas organizaciones, mis­
mas que provienen de la ley dictada el 15 de Agosto de
1944, y que establecen:
• No es causa de disolución el hecho de que el comi­
té de empresa llegue a tener un número menor de
30 miembros;
• Tampoco será causa que el número de sus miem­
bros quede reducido a menos del cincuenta por
Derecho Laboral Colectivo 101
ciento de trabaj�dor�s de la empresa, siempre que
no lleguen a ser inferior al 25 por ciento del total· y;
• Si la empresa por actos o contratos del empleado;
se fracciona, y se hacen grupos menores de treinta
trabajadores. (Antes su número mínimo era de
quince).
ATRIBUCIONES Y FUNCIONES
DEL COMITÉ DE EMPRESA
Com� se ha n_ianife�tado, los autores del primer
Código
del �r�ba_Jo, debatieron intensamente y quisieron dotarle al
Comité de Empresa de características especiales y diferentes a
l�s que °:�ntan los demás sindicatos, para constituirle en el
titular .le�1timo �e la representación de los demás trabajadores
y asoa�c10nes sindicales de la empresa, y con ello pueda con:
solvencia actuar en la celebración de contratos importantes y
pro�eder con amplias atribuciones en trámites colectivos, esta­
blec1er�n normas de manera que no haya polémica en cuanto a
saber sr es ? no, la organización mayoritaria, como en efecto lo
:s Y �ue �ene la representatividad necesaria para actuar en
estos �mbitos de representación, atribución que es patrimonio
exclusivo de este comité.
I
Las principal�s. actividades, gestiones, actos y contratos en
los que. debe participar el Comité de Empresa, se encuentran
determinadas en el Art. 461 del CT y son las siguientes:
1.­ Fundamentalmente el suscribir o celebrar los contratos
colectivos.
2.­ Ac�ar. en los Conflictos colectivos de Trabajo, con las
atribuciones establecidas en la ley; es decir, se encuen­
tra facultado para la presentación de pliegos de peticio­

102 Jorge Vásquez L6pez
nes y las reclamaciones colectivas por incumpli��ntos
del contrato colectivo de trabajo. Una vez constituido Y
reconocida su personería jurídica, el Comité de
Empresa puede intervenir sin necesidad de requ�sito
. previo, por medio de su directiva; facultad qu� no tiene
el comité especial, quien actúa solo en ausencia de esta
organización principal y que debe constituirse en
asamblea para este fin específico.
3.­ Representar y defender los derechos laborales de sus
miembros y de todos los trabajadores de la empr�sa,
aun cuando no se encuentren afiliados a esta organiza­
ción, por efectos de la representación mayoritaria que
ostenta.
4.­ Puede intervenir en las negociaciones previas y trámi­
tes hasta la suscripción del contrato colectivo, facultad
exclusiva que tiene por ser la organización más repre­
.­,
sentativa de los trabajadores de la empresa, aun cuan­
do en ella coexistan otros sindicatos o asociaciones de
trabajadores.
s.­ Buscar el mejoramiento de sus afiliados, tanto en el
aspecto económico cuanto e� el campo �o,cial y forma­
tivo. Atribución que le perrruten al corrute de empresa
realizar actividades en beneficio de sus miembros, para
lo cual deben organizar cursos de capacitación profe­
sional, procurando el mejoramiento, así como imple­
mentando sistemas de ayuda económica, cajas de aho­
rro, cooperativas, proporcionando ayudas especiales
en casos de fallecimiento de sus miembros o fondos en
casos de separación del trabajo.
6.­ En apoyo a sus integrantes, puede ejercer la represen­
tación judicial o extrajudicialmente en actos o aspectos
Derecho Laboral Colectivo 103
de orden legal, como, en reclamaciones individuales,
juicios o en situaciones que afecten a sus afiliados.
ÜBLIGACIONES DE LA DIRECTIVA DEL
COMITÉ DE EMPRESA
Las personas jurídicas por norma general tienen un repre­
sentante legal, que en el caso del Comité de Empresa es el
Secretario General o Presidente, sin embargo, dentro de este
ordenamiento jurídico, este personero no goza de amplias y
absolutas atribuciones para ejercer la representación, ya que la
ley con un criterio democrático o de autocontrol, ha resuelto
que para ciertos actos de importancia de la organización, el
representante no actúe solo, que lo haga en compañía de todos
los miembros de la Directiva. Por tanto en este tipo de asocia­
ción, la actividad conjunta de los miembros de la Directiva, es
fundamental, sus miembros no pueden actuar ni obligar a la
asociación por decisiones unipersonales, su accionar es colecti­
vo y su presencia en conflictos y contratos colectivos, igual­
mente es por todos sus miembros, ya que de no hacerlo puede
alegarse nulidad.
El ejercicio de la representación sola y exclusiva por una
sola persona puede también originar desconfianza entre los dis­
tintos miembros de la organización, o estas acciones pueden no
representar los intereses de todos los sectores laborales; además,
para que las grandes decisiones que interesan a la organización,
sean aceptadas y consensuadas, el legislador dispuso que sean
adoptadas por decisión de los miembros de la Directiva.
Por todo ello, a este organismo se le ha dotado de ciertas
facultades y se le ha impuesto obligaciones, que constan expre­
samente en el Art. 462 del Código Laboral, y que son las
siguientes:
 104 Jorge Vásquez Lápez
l. Estudiar y formular las bases de los contratos colecti­
vos que fuere a celebrar> La Directiva está facultada y
a la vez obligada a estudiar su problemática interna y
formular proyectos de contratos colectivos, para expo­
nerlos previamente a la asamblea general de trabajado­
res, para conocimiento, discusión y aprobación, luego
de lo cual se lo presentará al empleador para dar inicio
a las negociaciones respectivas.
2. Suscribir los contratos colectivos> Para este efecto,
toda la Directiva en pleno debe concurrir ante la
Autoridad del Trabajo, conjuntamente con el emplea­
dor o sus representantes para otorgar el contrato colec­
tivo que ha sido negociado de acuerdo a la ley. La inob­
servancia puede acarrear nulidad, ya que el represen­
tante legal, Secretario General no puede suscribir solo,
debe hacerlo con todos los miembros de la Directiva,
por mandato especial de la ley.
.',
3. Vigilar el cumplimiento de los contratos colectivos>
Esta es responsabilidad de la directiva, que al mismo
tiempo le otorga suficiente capacidad para concurrir
ante · el empleador o sus representantes y ante las
Autoridades del Trabajo, para procurar la aplicación y
cumplimiento de las normas pactadas.
4. Vigilar que el empleador no infrinja los contratos
colectivos> Atribución que permite ejercer la represen­
tación de los trabajadores, y por ella puede intervenir
en asuntos individuales y colectivos, sobre todo cuan­
do el empleador adopte decisiones en contra de lo pac­
tado en el contrato, en contra de la organización o de
alguno de sus miembros. Más aún debe actuar cuando
la empresa incumple sus obligaciones contractuales y
económicas.
Derecho Laboral Colectivo 105
5. Controlar los fondos del comité y responder de su
inversión.­ Control que lo debe hacer conforme a los
estatutos. Los ingresos de la organización pueden
representar cantidades importantes y lo adecuado es
que se fiscalice las gestiones de los encargados de la
economía del Comité, para lo cual la Directiva tiene
que revisar balances, pedir informes y a su vez hacer­
los conocer a los asociados.
6. Cumplir con las instrucciones de la asamblea de tra­
bajadores.­ La rendición de cuentas es un aspecto fun­
damental que existe en este tipo de organismos y que
es fundamental para la existencia armónica del comité.
La Directiva es la mandataria de las resoluciones de la
asamblea de trabajadores y lás resoluciones que se
adopten, deben ser cumplidas estrictamente y reporta­
das a la asamblea.
7. Tiene capacidad para contratar y suscribir todo tipo de
contratos civiles, mercantiles necesarios para la organi­
zación y sobre todo el contrato colectivo.
8. Tiene facultad para intervenir en el reparto del 10% de
utilidades de acuerdo con la ley. Atribución que la
''. tiene desde que se dictó el primer código del trabajo.
Beneficio que se estableció para dar impulso e impor­
tancia a estas organizaciones, para que teniendo pre­
sencia ante los trabajadores, resuelva adecuadamente
este reparto.
REMOCIÓN DE LA DIRECTIVA
Al ser conformada la cúpula directiva en forma democrá­
tica, con integrantes de distintas secciones, pueden existir pro­
106 Jorge Vásquez López
blemas en su accionar, o puede darse el hecho que los elegidos
no respondan a los intereses o mandatos de los demás trabaja­
dores, en fin pueden darse varias circunstancias de incompati­
bilidad o de inconformidad de los miembros del comité, que
origine la intención de lograr su separación. En tales circuns­
tancias y para evitar que este aspecto sea una causa de frecuen­
tes conflictos internos, que perjudicarán a la empresa por falta
de armonía laboral y el desenvolvimiento del ­ trabajo, la ley,
faculta a la asamblea a remover total o parcialmente la directi­
va, en cualquier momento que ésta crea conveniente, sin ningu­
na limitación o condición previa, el único requerimiento será
que la asamblea se encuentre legalmente constituida. Art. 463
CT. Si bien la remoción podrá ser el resultado de intereses par­
ciales, la decisión de las mayorías, es lo que prima y debe ser
respetado, la revocatoria del mandato está incluso consagrado
en la nueva Carta Constitucional y responde al interés y deci­
sión mayoritaria, cumpliendo ciertos requisitos de la ley.
PROTECCIÓN AL COMITÉ DE EMPRESA
PARA QUE NO SEA DISUELTO
Por regla general en varios ordenamientos jurídicos, las
organizaciones son disueltas si pierden el número mínimo de
miembros, como sucede en el campo de las cooperativas y de
ciertas compañías, principio que no se cumple en igual medida
en el derecho sindical, ya que la ley procura dar una protección
especial para evitar actos empresariales para su desintegración
o liquidación, o circunstancias que puedan afectar el derecho
de organización, de manera que hay normas expresas para evi­
tar que estas asociaciones sindicales sean disueltas con facili­
dad, especialmente para el caso del comité de empresa.
Por ello la ley establece que no es causa de disolución del
comité de empresa:
Derecho Laboral Colectivo 107
1.­ El hecho de que ya constituido legalmente, el número
de sus miembros llegue a ser inferior a la mitad más
uno de los trabajadores de la empresa (Art. 464 del CT),
número que puede variar por varias razones, como en
casos de despidos a ciertos trabajadores, la renuncia de
pertenecer a la asociación, o el aumento notorio de tra­ .
bajadores nuevos, contratados por la empresa para
destruir o disminuir este porcentaje.
2.­ El hecho de que el comité de empresa llegue a tener un
número menor de 30 miembros, que es el número míni­
mo fijado en la ley, disminución que puede provenir de
las causas antes anotadas u otras, siempre que su
número no llegue a ser inferior at veinticinco por cien­
to del total, casos en los cuales ef Ministerio de Trabajo
y Recursos Humanos podrá declarar la disolución de
esta organización; y,
3.­ En casos en que la empresa decida fraccionar sus nego­
cios, procurando hacer grupos menores de 30 trabaja­
dores, la norma dispone que no se disuelve por esta
subdivisión y se mantienen los derechos de los trabaja­
dores sindicalizados.
INTEGRACIÓN A LAS FEDERACIONES Y
CONFEDERACIONES
La libertad de asociación reconoce también la posíbilí­
dad de que las organizaciones sindicales puedan libremente
asociarse o vincularse con otros organismos gremiales, por
ramas de actividad o con finalidades sindicales superiores,
es decir, hay la posibilidad de integrarse a organizaciones
con mayor presencia, experiencia y conformación, que
usualmente se las conoce como federaciones o confederado­

108 Jorge Vásquez Lápez
nes u organismos conformados por sindicatos locales, regio­
nales o nacionales.
Esta facultad y derecho se encuentran reconocidos en el
· · Art. 450 del Código del Trabajo y el convenio Nº 87 de la OIT,
que reconocen a las asociaciones el derecho de con�ti�ir o de
integrar federaciones y confederaciones, con amplia libertad
para afiliarse cuando crean conveniente o retirarse e� �l
momento que lo decidan, sin limitación alguna, derecho simi­
lar al que tienen los trabajadores en forma individual. Además
pueden estas asociaciones afiliarse a organizacio�es _i�temac�o­
nales, si creeri adecuado para sus fines, su capacitación y meJO­
ramiento.
Nuestra legislación, no contiene normas especiales o di�e­
rentes para la conformación y funcionamiento de las federacio­
nes y confederaciones, puesto que lo normado en el Art. 450 del
Código del Trabajo, es muy general, ya que dispone que es�e
tipo de organizaciones de estructura superior, deb� cumplir
los preceptos comunes a las demás asociaciones sindicales. Es
decir, que la conformación, forma de elaboración de estatutos,
garantías y más derechos previstos en la Ley, benefi_cian y esta­
blecen las mismas regulaciones para estas federaciones como
para las asociaciones de base.
Existe en muchos sectores un interés muy importante para
lograr la unión de la clase trabajadora, tanto a nivel loc_al, como
regional y mundial, con la . finalidad de lu�h.ar por �tereses
comunes, buscar respaldos y mantener principios de urudad en
la acción sindical.
Derecho Laboral Colectivo 109
LAS FEDERACIONES
Por Federación se reconoce a la unión, alianza o liga de
asociaciones o grupos organizados con finalidades comunes
que pueden ser de tipo gremial, político, económico deportivo
y sindical, para nuestro estudio es este el punto que nos lleva a
estudiar sobre estos organismos gremiales superiores.
En nuestro medio las federaciones se vinculan por criterios
respecto al ámbito de acción, por la rama de actividad o por un
perímetro territorial, nacional o regional, de manera que la
unión de varias federaciones conforman un organismo supe­
rior, a nivel nacional denominado confederación.
Las federaciones tienen una clasificación pragmática y
real, ya que se establecen por ramas profesionales, por su terri­
torio o tipo de actividad, por tanto éstas podrán ser de una
especialidad o de una región cantonal, provincial o nacional
incluso de tipo regionales, sierra, costa, etc.; y si es sólo por el
tipo de profesión tendrán una denominación específica, acorde
a la rama profesional de sus integrantes, por tanto el número de
federaciones en nuestro medio es bastante amplio, y no sola­
mente de trabajadores pertenecientes a una determinada
empresa o tipo de industria, es decir bajo dependencia, sino de
ciertos grupos de obreros independientes, y así tenemos que
hay federaciones de campesinos, por regiones o por ideología,
de choferes independientes, y también federaciones por ejem­
plo de trabajadores autónomos dedicados a la industria de la
madera, a la de metal mecánica, del calzado, de sastrería o de
los operadores de equipos camineros, etc.
Este tipo de organizaciones gremiales fueron logrando
grart importancia desde mediados del siglo XX, obteniendo
fuerza, respaldo y presencia, por lo cual llegaron a obtener
beneficios legales, normas y leyes de protección, que obligaban
 110 Jorge Vásquez L6pez
a sus miembros, o a determinados grupos de trabaj�dores_ Y
profesionales, a integrarse o federarse en forma obligatoria,
para poder ejercitar alguna profesión.º _tener un �er�c�o deter­
minado O para reclamar ciertos beneficios en �l �J_:rcici� de s�s
· · actividades. Sin embargo, este tipo de agrermacion o�hg�tona
se ha visto afectada por decisión del Tribunal Con_stituc�onal,
que en el año 2008, eliminó la afiliación obligatona a ciertos
gremios profesionales, mas no afecta a la sindicación laboral.
En cuanto a las finalidades de las Federaciones, éstas
deben ser claras y de acuerdo a la ley, que permita a s�s aso.cia­
dos encontrar objetivos y beneficios claros para su me1orarmen­
to y crecimiento organizacional. Las fed_erac_iones deben a�e­
más brindar respaldo, capacitación y sohdandad para los sm­
dicatos O gremios que se integran a las m�s:111as y deben bus�ar
la consecución de fines y beneficios específicos para sus asocia­
dos, con medios idóneos y procedimientos pei:rru_tidos �n la l�y,
por ello es común ver que este tipo de a�ermacrones intervie­
" nen en los conflictos colectivos de sus afiliados, dando resp�­
do sindical; actúan públicamente en las reclamaciones colecti­
vas cuando los intereses de su gremio se sienten afectados, en
fin, la soÍidaridad y los fines comunes son element�s básicos
para el éxito y razón de la existencia de estas federaciones.
Para la constitución de estas federaciones, los requisitos
son los mismos que para la conformación de l_a� asociaciones
sindicales, por tanto, deberán cumplir los r�qms�tos anotados,
como elaborar los estatutos, previamente discutidos y acepta­
dos en asambleas generales, para que luego sea el Ministerio de
Trabajo y Recursos Humanos, el encargado de aprobarlos Y
conceder la personería jurídica.
Derecho Laboral Colectivo 111
LAS CONFEDERACIONES
Como tales son conocidas las uniones o alianzas superio­
res de organismos agremiados, que abarcan y reúnen a varias
federaciones de distintas ramas de actividad y a gremios distin­
tos, su ámbito de acción es más amplio, generalmente a nivel
nacional.
El principio gregario del ser humano y de las organizacio­
nes que el hombre conforma, hace que se busque la unión por
afinidad, la expansión de ideas y acciones y el tratar de llegar a
un universo más extenso de asociados. En el campo sindical
existe la intención y el esfuerzo de los grupos de trabajadores
de buscar la unión, el respaldo y sobre todo la consonancia o
unificación de ideas, principios o aspiraciones, extendiendo sus
relaciones a las regiones que le circundan. Es así que en la Edad
Media, los grupos gremiales fueron agrupándose alrededor de
las cofradías, y en las épocas actuales, en torno a las federacio­
nes y éstas a su vez en las confederaciones más amplias o nacio­
nales. Es decir, se forma una pirámide en la cual, las bases son
los grupos obreros conformados por distintos sindicatos, que
agrupados por regiones o ramas de actividad, forman federa­
ciones, y éstas se unen a una confederación, cuya cúpula direc­
tiva conforma la cumbre de la pirámide.
En nuestro país existen cinco confederaciones a nivel
nacional, que aglutinan a trabajadores según diferente motiva­
ción, orientación o filosofía laboral, las mismas que han realiza­
do gestas importantes para el movimiento sindical ecuatoriano,
las mismas que son:
• La CEDOC, Central Ecuatoriana de Organizaciones
Clasistas. Fundada el 28 de septiembre de 1938.
• La CTE, Confederación de Trabajadores del Ecuador,
Fue constituida en 1944.
112 Jorge Vásquez López

• La CEOSL, Confederación Ecuatoriana de Organiza­

ciones Sindicales Libres. Fundada en 1962.
• La CEDOCUT, Central Ecuatoriana de Organizaciones
Clasistas y Uniones de Trabajadores, grupo disidente CAPÍTULO IV
que se fraccionó de la CEDOC a inicios de los años
ochenta. ·
• La UGT, Unión General de Trabajadores, fundada en
.1982 y legalizada en el año 1994. EL CONFLICTO COLECTIVO DE
TRABAJO EN NUESTRA LEGISLACIÓN

CONCEPTO Y DEFINICIONES

4.1 CONCEPTO

El término "conflictos colectivos de trabajo", de uso fre­

cuente en nuestra legislación, en las relaciones laborales y en la
administración de justicia, no tiene una definición clara y
expresa de la Ley, por lo que corresponde recurrir a tratadistas
y estudiosos del tema, para obtener su definición, no hay entre
ellos una posición uniforme, al contrario existe divergencia y
hasta confusión, algunos autores asimilan o reducen los conflic­
tos colectivos únicamente a las huelgas y paros, que no es
correcto ya que su contenido es mucho más amplio, tienen
· otras dimensiones.

La actual Constitución del Ecuador aprobada en Septiem­

bre de 2008, en su Art. 326, numeral 14, que al respecto dice:

"14. Se reconocerá el derecho de las personas trabajadoras y

sus organizaciones sindicales a la huelga. Los representantes
gremiales gozarán de las garantías necesarias en estos casos. Las