-Fernando Rivera Castro

“La inclusión de los medios alternos de solución de controversias como vías de acceso
a la Justicia en la CDMX”

¿Qué son los MASC?

Para entender lo que son los denominados MASC acrónimo de “Mecanismos
Alternativos de Solución de Controversias” o ADR “Alternative Dispute
Resolution” ¿Alternos a qué? A grandes rasgos se entienden alternos a las
jurisdicciones Estatales, dentro de los MASC típicamente se engloban los siguientes
medios: negociación, mediación, conciliación, peritaje, arbitraje, páneles de
solución de controversias (dispute boards) 1.
Es importante señalar que existen Doctrinarios y un movimiento que pretende
llamarlos “Mecanismos Apropiados de Solución de Controversias” 2
Estos señalamientos se hacen virtud en la diversidad de problemas jurídicos y que
pensar en la jurisdicción local (litigio) es la única alternativa hace ineficiente la
solución de los problemas, al contar con una única solución.

Algunos de los Mecanismos podrán ser visualizados en el siguiente gráfico:

Cada MASC tiene sus particularidades a tratar y serán óptimos según las
condiciones del problema, ya que incluso para la efectividad de los mismos
dependerá de la voluntad de las partes, incluso el Arbitraje como un MASC
considerado vinculatorio exige que en algún momento sea acordado por las partes el
someterse a una jurisdicción arbitral, que por lo general se suele dar antes de
devenido el problema.

Los MASC típicamente se enfocan en derechos “dispositivos” ya que para

someterse a los medios previamente señalados requieres de la voluntad como un
requisito sin el cual no se puede optar por un MASC y por ello no se escuchan
Arbitrajes en materia penal, en virtud qie el Estado se reserva el derecho de juzgar

1
González de Cossío, F. (2004). Arbitraje. Quinta ed. México: Porrúa.
2
Michel Leathes, (2017), Negotiation: Things Corporate Counsel Need to Know but Were not Taught,
Netherlands
3
Manzur,CA.(2003).Brevarios Jurídicos
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sobre esta materia bajo un razonamiento de “interés público” y se conocen como de
Jurisdicción Exclusiva4

Fundamento de los MASC

En México el acceso a la justicia y los MASC encuentran fundamento en el artículo
17 de la CPEUM, incluso en su primer párrafo prohibiendo la autotutela y el
hacerse justicia por propia mano, lo que es un indicador que los MASC en ciertos
casos puede ser considerado como Jurisdicción Delegada, parte de las teorías
Jurisdiccionales del Arbitraje5
En el mismo artículo se señala que expedirán las leyes reglamentarias, pero de
forma explícita señala la materia penal que da origen a Ley Nacional De
Mecanismos Alternativos De Solución De Controversias En Materia Penal
publicada en 2014 en principio estos MASC son diferentes de aquellos previamente
conocidos y tienen características que difieren de aquellos mencionados con
anterioridad, en virtud de su materia y las necesidades de adaptarla a la misma.
Los principios de los MASC en materia Penal son: Voluntariedad, Información,
Confidencialidad, Flexibilidad y Simplicidad, Imparcialidad, Equidad y Honestidad,
estos de acuerdo a la Ley Nacional De Mecanismos Alternativos De Solución De
Controversias En Materia Penal, hasta aquí son similares a los MASC previamente
citado, incluso hablamos de que la Ley prevé la Mediación, Conciliación y la Junta
Restaurativa, siendo este último el único que no había sido mencionado
previamente, pero encontramos que los Principios en los MASC en materia penal
son diversos a los establecidos a los del Código Nacional de Procedimientos,
destacando la Publicidad artículo 5 CNPP y Artículo 12 CNPP. Principio de juicio
previo y debido proceso.

Se señalan estos principios porque son casi en oposición a aquellos de los MASC,
Incluso como parte de la Convención Americana de Derechos Humanos en su
artículo 8 en su fracción V señala “El proceso penal debe ser público, salvo en lo
que sea necesario para preservar los intereses de la justicia” la pregunta es ¿La
confidencialidad de los MASC es necesaria para preservar los intereses de la justicia
y si es un proceso adecuado?

El empleo de los MASC se plantea para hacer efectivo el derecho a una justicia
rápida y al alcance de todos6.
Por lo que con la implementación debida de los MASC en materia penal, se aduce
que se busca crear un espacio donde se tomen en cuenta las necesidades y
4
González de Cossío, F. (2004). Arbitraje. Quinta ed. México: Porrúa.
5
Ibidem
6
Norberto, C., Jessica Mendivil Torres and Vedelí, C. (2015). Importancia de los métodos alternativos de
solución de controversias en el sistema penal acusatorio mexicano. Ciencia Jurídica, [online] 4(7), pp.71–90.
Available at: http://cienciajuridica.ugto.mx/index.php/CJ/article/view/126/121 [Accessed 20 May 2022].
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tranquilidad de la víctima, victimario, sociedad y Estado 7, La confidencialidad
podría resultar como una imposibilidad para que la Sociedad sea tomada en cuenta,
pero la ley pretende calificar la posibilidad de usar un MASC y cubrir este requisito
por medio de “representantes” ¿Se contrapone al derecho al saber y la publicidad?

La Justicia Restaurativa, de manera general, consiste en un proceso, por el cual, las

partes que tienen interés en un determinado conflicto, se juntan para resolverlo
colectivamente y para tratar sus implicaciones de futuro8

Por otro lado, en algunas entidades federativas, las etapas o fases de los MASC en
materia penal, entre otros aspectos, sigue estando esencialmente bajo la supervisión
del Tribunal Superior de Justicia o bajo la conducción o derivación de la
Procuraduría General de Justicia (además, de los Centros Estatales de Justicia
Alternativa (CEJA), que en la mayor parte del país existen, separados o
especializados a la materia penal, como en Baja California que cuenta con un CEJA
y un SEJAP o Sistema Estatal de Justicia Alternativa Penal o, algunos estados que
incluyen a los MASC en materia penal en su legislación relativa junto con otras
materias, como por ejemplo, en Sonora o Colima, por decir alguno).

Los MASC atienden a una visión utilitarista al menos en el caso práctico, basta con
visualizar las propuestas del CNPP en donde los Medios de terminación anticipada
para algunos son considerados MASC y dentro de los tres que encontramos en
dicho código vemos que dos de tres podrían resumirse en Delitos con ciertas
característizas que algunos podrían considerar como delitos de menor afectación
social o que solo afectan a la víctima directa y víctima indirecta, en el que subsana
un daño o se cumple una condición con la cual las víctimas están de acuerdo y el
juzgados califica como válida, vemos que ponderan la economía procesal como su
principal eje.

El Procedimiento abreviado es el mejor ejemplo de un caso en el que se prepondera

la economía procesal como el eje principal, rompe con diversos principios
empezando por equilibrio entre las partes ya que solo la autoridad la solicita, y basta
con una confesión y aunque el CNPP en su artículo 205 señala que deben existir los
medios de convicción que sustentan la acusación sean suficientes, esta libertad de
calificar puede que nos lleve a contravenir el propósito de su creación o la filosofía
con la que se creo en mente que es la justicia restaurativa, pero ¿qué es justicia
restaurativa?

Por justicia restaurativa se entiende, en un sentido amplio, la filosofía y el método

de resolver los conflictos que atienden prioritariamente a la protección de la víctima
y al restablecimiento de la paz social, mediante el diálogo comunitario y el
encuentro personal entre los directamente afectados, con el objeto de satisfacer de
modo efectivo las necesidades puestas de manifiesto por los mismos,
devolviéndoles una parte significativa de la disponibilidad sobre el proceso y sus
7
Ibidem
8
Gordillo Santana, L (2006) “Los principios constitucionales y las garantías penales en el marco del proceso
de mediación penal”, Revista Redur, No. 4, Universidad de La Rioja, Departamento de Derecho
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eventuales soluciones, procurando la responsabilización del infractor y la reparación
de las heridas personales y sociales provocadas por el delito. Dependiendo del
marco legal y de las peculiaridades sociales y culturales, adoptará unas u otras
modulaciones9.

1. ¿Renuncia de derechos o un derecho humano?

2. ¿Se contrapone a una tutela judicial efectiva?
3. MASC como ddhh. reconocido en CPEUM
Los artículos 17, segundo párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, 8 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y 14 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos,

9
Ríos Martín, J. (2008), Justicia restaurativa y mediación penal. Análisis de una experiencia, Consejo General
del Poder Judicial, 2008, Madrid
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