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ASUNTO: Se presenta Iniciativa de Ley.

H. QUINCUAGSIMA SPTIMA LEGISLATURA


CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE QUERTARO
PRESENTE.
Lic. Jos Eduardo Calzada Rovirosa, Gobernador Constitucional Del Estado
De Quertaro, en ejercicio de la facultad que me confiere lo dispuesto en el
artculo 18, fraccin la Fraccin I de la Constitucin Poltica Del Estado De
Quertaro, y:
CONSIDERANDO
La reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de
junio de 2008, sent las bases para la instauracin de un sistema de justicia penal
acusatorio y oral, en el que los mecanismos alternos de solucin de controversias
representan uno de los pilares fundamentales para la viabilidad del sistema.
El artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos eleva a
rango constitucional los mecanismos alternativos de solucin de controversias, al
establecer: Las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de
controversias. En materia penal regularn su aplicacin, asegurarn la reparacin
del dao y establecern los casos en los que requerir supervisin judicial.
Al ser un mandato constitucional, la aplicacin de los mecanismos alternativos de
solucin de controversias, resulta de especial importancia crear la legislacin que
se encargue de regular adecuadamente la instancia a la que se le encomiende
llevar a cabo dicho procedimiento alternativo, su integracin, su funcionamiento,
los principios, bases, requisitos y condiciones para la regulacin de los
mecanismos alternativos de solucin de controversias derivadas del delito, as
como su procedimiento.
Se considera justicia alternativa, a todo proceso en el que la vctima u ofendido y
el imputado, participan conjuntamente, de forma activa, en la resolucin de las
cuestiones derivadas del delito, en busca de un resultado que solucione la
controversia, en el que se privilegiar la reparacin del dao.
La importancia de los mecanismos alternativos, estriba en que al tiempo en que se
fomenta una cultura por la paz en la que la ciudadana pueda resolver mediante
mecanismos alternativos sus controversias, contribuye a despresurizar la carga
de trabajo de los rganos jurisdiccionales, que hoy da sufre una crisis en su
administracin debido al extenso nmero de asuntos radicados, muchos de ellos
por asuntos de menor cuanta o no graves.
Es un hecho que las controversias, por regla general, no nacen con la instauracin
del proceso, ste es posterior a la misma, y aunque aqul es una de las formas
para dirimirla, no es la nica va. La preocupacin porque las controversias sean
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resueltas de manera justa, mediante la intervencin de un tercero ajeno, da paso a


la creacin de las instituciones del proceso, sin embargo, la circunstancia de
entablar un procedimiento jurisdiccional como lo conocemos hoy da, en la
mayora de los casos, genera un desgaste econmico y emocional que no es
proporcional a la satisfaccin que genera ganar un litigio.
Tal situacin ha generado inters en poner en prctica otras maneras de dirimir las
controversias que se suscitan entre los integrantes de la sociedad de manera
pacfica, es aqu donde se rescatan las formas primarias elementales y bsicas
que, en otros momentos de la historia, han restablecido la armona social,
adoptndose los mecanismos alternativos de solucin de controversias, a travs
de los cuales las partes resuelven sus controversias con la intervencin de un
especialista que facilita la comunicacin entre ellas, a fin de que logren la solucin,
en la medida en que ambas puedan dar cumplimiento al acuerdo o convenio al
que lleguen, sin transgredir el orden pblico, derechos irrenunciables o de
terceros.
Los mecanismos alternativos de solucin de controversias se constituyen como un
complemento a la actividad judicial ms que una sustitucin de la misma, en
donde es necesario permitir que la sociedad intervenga en la solucin de sus
propias controversias.
Se ha sostenido que los beneficios que ofrece la justicia penal alternativa son,
entre otros los siguientes:
a) Se presta atencin a los intereses, posiciones y necesidades de las partes
en controversia y no solamente a sus derechos y obligaciones, obteniendo
con ello mayores beneficios, satisfaccin y balance natural;
b) Tienen impacto positivo en la relacin futura de las partes, porque fomentan
la transigencia, la tolerancia y la apertura al dilogo ante la posibilidad de
una futura controversia de intereses de carcter judicial;
c) Existe celeridad y la escasez de formalismos, sin descuidar el principio de
legalidad;
d) Los breves tiempos de respuesta, notoriamente ms reducidos que los
observados en procedimientos seguidos ante tribunales;
e) Implica un menor desgaste emocional, ya que fomenta que la actitud de las
partes sea de colaboracin, dando como resultado que ambas se
beneficien;
f) Se fomenta entre los ciudadanos la funcin cvica de resolver sus conflictos
de manera privada, con el fin de no desatender la necesidad de reparacin
del dao, rectificacin de una conducta delictiva y prevencin de su
reincidencia.
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Se ha considerado que esta Ley debe centrarse, principalmente, en los


mecanismos alternativos de solucin de controversias que no se encuentren
reglamentados en otra Ley, y en el caso del arbitraje ste ya se encuentra
reglamentado tanto en el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado de
Quertaro, como en el Cdigo de Comercio; en tanto que limitar la Ley a un solo
mecanismo alternativo de solucin de controversias no sera lo adecuado, de aqu
la necesidad de regular tales procedimientos que apliquen los mecanismos
alternativos de solucin de controversias.
El Primer Ttulo denominado disposiciones generales, se compone de tres
captulos, en los que se contempla el objetivo de la Ley, definiciones y
procedencia, las partes que intervendrn, as como los principios por los que se
regir la Justicia Penal Alternativa.
Que integrado por seis captulos, el Ttulo Segundo desarrolla la estructura,
organizacin y funcionamiento del Centro de Justicia Alternativa del Poder
Judicial en lo relativo a la materia penal y Centro de Justicia Penal Alternativa de
la Procuradura General de Justicia; se especifican las funciones de los
especialistas, se detalla la regulacin de los procedimientos de los mecanismos
alternativos de solucin de controversias que contempla la presente ley y que son:
la conciliacin, la mediacin y la negociacin, estableciendo los elementos del
convenio resultante, y el proceso de terminacin de los mecanismos alternativos
de solucin de controversias, as como la justicia restaurativa.
Se debe comprender que frente al delito se puede hablar de otro tipo de justicia
denominado Justicia Restaurativa, el cual se caracteriza por involucrar a la vctima
como una parte indispensable dentro del proceso penal y que cuenta con diversos
mtodos o prcticas que buscan la interaccin entre el ofensor, la vctima, la
comunidad y el Estado en un marco de igualdad y respeto por los derechos
fundamentales.
Es as que sta iniciativa busca fomentar la convivencia orgnica e inducir a una
cultura de paz social para que los conflictos que surjan entre las partes se
solucionen a travs del dilogo con ayuda de especialistas; fomentar, como se ha
sealado la cultura de paz y la restauracin de las relaciones interpersonales y
sociales a travs de los mecanismos alternativos de solucin de controversias;
establecer los principios, bases, requisitos y condiciones para la regulacin de los
mecanismos alternativos de solucin de controversias derivadas del delito, as
como de su procedimiento; hacer factible el acceso de los justiciables a los
mecanismos alternativos establecidos en la ley para la solucin de controversias y
fortalecer a los rganos especializados en la conduccin y aplicacin de dichos
mecanismos y regular su funcionamiento.
Por lo antes expuesto, someto a consideracin de esa H. Soberana la presente
iniciativa de:
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LEY DE JUSTICIA PENAL ALTERNATIVA


DEL ESTADO DE QUERTARO
TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
OBJETO DE LA LEY, DEFINICIONES
Y PROCEDENCIA
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico, inters social y de observancia
general en el Estado de Quertaro; tiene por objeto promover y regular los
mecanismos alternativos de solucin de controversias en materia penal y asegurar
la reparacin del dao, cuando dichas controversias recaigan sobre derechos de
los cuales las personas puedan disponer libremente, no se afecte la moral, los
derechos de terceros, ni se contravengan disposiciones de orden pblico; as
como regular el Centro de Justicia Alternativa del Poder Judicial en lo relativo a la
materia penal y el Centro de Justicia Penal Alternativa de la Procuradura General
de Justicia del Estado, que brinden estos servicios a la poblacin y las actividades
que en ellos se desarrollen, de conformidad con el artculo 17 prrafo tercero, de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 2. Para cumplir con lo dispuesto en el artculo 17 prrafo tercero de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el presente ordenamiento
pone a disposicin de las personas el acceso a los mecanismos alternativos de
solucin de controversias, conforme a los principios, tcnicas, herramientas,
requisitos y condiciones para su aplicacin contemplados en esta Ley y dems
ordenamientos aplicables, a cargo del Poder Judicial del Estado de Quertaro y la
Procuradura General de Justicia del Estado, pudiendo acceder a ellos en
cualquier etapa del procedimiento, incluso despus de que la sentencia dictada
haya causado ejecutoria, pero en este caso, slo se podr tratar lo conducente a
la reparacin del dao.
Los procedimientos podrn ser realizados en sede judicial o ministerial. En sede
Judicial estarn a cargo de los especialistas del Centro de Justicia Alternativa del
Poder Judicial y en sede ministerial a cargo de los especialistas en Justicia Penal
Alternativa de la Procuradura General de Justicia del Estado que se designen.
Artculo 3. Los mecanismos alternativos para la solucin de controversias que
establece esta Ley, son optativos a la va jurisdiccional, la que siempre estar
expedita en los trminos y condiciones que establecen la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, los tratados internacionales suscritos por el Estado
Mexicano, la Constitucin Poltica del Estado de Quertaro y las leyes aplicables.
Artculo 4. Para efectos de esta Ley, se entiende por:

I.

Acuerdo: Acto voluntario en virtud del cual vctima u ofendido llegan a


un consenso para solucionar el conflicto que los enfrenta, que procede
respecto de determinados delitos, en el cual el imputado acuerda con la
vctima reparar el dao que sta ha sufrido a travs de un prestacin
que puede tener la ms variada naturaleza, en la que la vctima u
ofendido debe prestar su consentimiento en forma libre y voluntaria para
poner fin al conflicto, sin necesidad de llegar a un juicio o continuar con
el procedimiento penal.

II.

Centro: El Centro de Justicia Alternativa del Poder Judicial o el Centro


de Justicia Penal Alternativa de la Procuradura General de Justicia del
Estado de Quertaro;

III.

Controversia: La situacin que se genera cuando dos o ms personas


manifiestan posiciones objetiva o subjetivamente contrapuestas
respecto de relaciones o intereses.

IV.

Convenio: Acto voluntario, formalizado por escrito, que pone fin a una
controversia en forma total o parcial y tiene, respecto a las partes que
intervienen, la misma eficacia y autoridad que la cosa juzgada,
cumpliendo con los requisitos y formalidades previstos por esta Ley y
disposiciones legales aplicables.

V.

Director: Al titular de Justicia Alternativa del Poder Judicial o titular de


Justicia Penal Alternativa de la Procuradura General de Justicia del
Estado de Quertaro.

VI.

Especialista: Servidor pblico adscrito al Centro, capacitado y facultado


para aplicar y conducir los mecanismos alternativos de solucin de
controversias, a fin de facilitar la comunicacin entre las partes y en su
caso, proponer soluciones al conflicto.

VII.

Facilitador. Especialista, encargado de la aplicacin y conduccin de los


mecanismos alternativos de solucin de controversias.

VIII.

Invitador.- Servidor Pblico que realiza las citaciones o invitaciones que


le sean ordenadas por el especialista con motivo de la programacin de
audiencias para agotar los mecanismos alternativos de solucin de
controversias, brindando la Informacin y orientacin adecuada,
tendiente a crear la conciencia ciudadana sobre las ventajas de acudir a
agotar dichos mecanismos.

IX.

Justicia Alternativa: Todo proceso en el que la vctima u ofendido y el


imputado, participan conjuntamente, de forma activa, en la resolucin de
las cuestiones derivadas del delito, en busca de un resultado que
solucione la controversia, en el que se privilegiar la reparacin del
dao.

X.

Justicia Restaurativa: La obtencin, a travs de un proceso restaurativo,


de la reparacin del dao material, psquica y moral causado a la
vctima y su compensacin, el reconocimiento por parte del ofensor de
la responsabilidad de sus acciones y del dao que ha causado y la
manera de repararlo, as como la reintegracin de ambos a la
comunidad, encaminado a obtener la rehabilitacin del ofensor,
previniendo su reincidencia y procurando satisfacer las necesidades de
las partes.

XI.

Legitimacin: Idoneidad para ser parte en los mecanismos alternativos


como titular del bien jurdico afectado o como obligado a repararlo.

XII.

Ley: Ley de Justicia Penal Alternativa para el Estado de Quertaro.

XIII.

Mecanismos Alternativos: Los procedimientos de mediacin, conciliacin


y negociacin.

a) Conciliacin: Procedimiento voluntario por el cual un profesional capacitado,


interviene facilitando la comunicacin entre las partes y propone soluciones,
recomendaciones o sugerencias que las ayuden a lograr un acuerdo que
ponga fin a la controversia, total o parcialmente, siendo potestad de las partes,
el tomar la que ms se apegue a sus necesidades e intereses.
b) Mediacin: Procedimiento voluntario por el cual un profesional capacitado,
imparcial y neutral, sin facultades de decisin en las bases del acuerdo que se
pudiera lograr, ni emitir juicio, facilita la comunicacin directa, respetuosa y
confidencial entre las partes, con el propsito de que stas construyan un
convenio de solucin plena, legal y satisfactoria al conflicto.
c) Negociacin: Procedimiento mediante el cual las partes buscan la solucin a
su controversia, con ayuda de un tercero legitimado, quien logra que los
intereses y valores de las partes no sean opuestos y donde la solucin al
conflicto recae directamente para reparar el dao material, moral o psicolgico;
XIV.

Ministerio Pblico: El agente del ministerio pblico de justicia penal


alternativa.

XV.

Negociador: Persona fsica nombrada por una de las partes para


representarla en la negociacin y hacer ofertas econmicas para
solucionar la controversia.

XVI.

Partes: Personas fsicas o jurdicas con inters legtimo que participan


en los procedimientos de mecanismos alternativos de solucin de
controversias.

XVII. Poder Judicial: Poder Judicial del Estado de Quertaro.


XVIII. Procuradura: Procuradura General de Justicia del Estado de
Quertaro.
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XIX.

Procedimiento restaurativo: Mecanismo o conjunto de actividades, en el


que participan en forma activa la vctima u ofendido del delito y el
imputado o acusado, tendiente a la resolucin de cuestiones derivadas
del hecho que la ley seala como delito, para hacer efectiva la
reparacin del dao material, moral o psicolgica causado a la vctima y
su compensacin, y que el imputado o acusado sea consciente del dao
causado y se responsabilice de ello, as como obtener la reintegracin
de ambos a la comunidad, encaminado a obtener la rehabilitacin del
ofensor, previniendo su reincidencia y procurando satisfacer las
necesidades de las partes.

XX.

Resultado Restaurativo: Acuerdo alcanzado como consecuencia de un


proceso restaurativo, donde se confronta a la vctima u ofendido y el
imputado para que este ltimo cobre conciencia del dao fsico,
psicolgico y moral que en los diversos casos se le provoc a la vctima
y a su familia, se logre la reparacin del dao y la conciencia del
imputado de no volver a reincidir en el delito.

XXI.

Reparacin del dao: Resarcimiento de todo menoscabo material, moral


o psicolgico que sufre una persona, causado en contravencin a una
norma jurdica, y por el cual ha de responder otra.

XXII. Trmite convencional: Eleccin que hacen las partes de comn acuerdo
respecto del medio alternativo al que se han de someter para solucionar
su controversia.
Artculo 5 (Procedencia). Podrn someterse a procedimientos de justicia penal
alternativa, los hechos que la ley seala como delito y que en la legislacin
correspondiente son perseguibles por querella; as como aquellos que tengan
pena no privativa de libertad, pena alternativa, los de accin penal privada, los
delitos culposos o los delitos cuya penalidad mxima no exceda de seis aos de
prisin; en ste ltimo caso, tratndose de delitos contra el patrimonio, cuando no
sean cometidos con violencia sobre las personas.
Tratndose de delitos en agravio de menores de edad o incapaces, ser requisito
indispensable escuchar el parecer de su representante legal, de acuerdo a la
normatividad aplicable, o de su asesor jurdico en caso de que lo hubiere.
No sern sometidos a mecanismos alternativos:
a) Delitos de carcter sexual en agravio de menores o incapaces;
b) Delito de violencia familiar;
c) Homicidio culposo que se cometa en agravio de dos o ms personas con
motivo del trnsito de vehculos;
d) Homicidio culposo con motivo del trnsito de vehculos, cuando el imputado
se encuentre al momento de la comisin del hecho en estado de ebriedad o
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bajo el influjo de psicotrpicos, estupefacientes, sustancias voltiles


inhalables y otras sustancias que produzcan efectos anlogos, as como en
los supuestos de las fracciones I y II del artculo 76 del Cdigo Penal;
e) Delitos contra la sociedad y delitos contra el Estado, previstos en la Seccin
Tercera y Cuarta del Libro Segundo del Cdigo Penal del Estado de
Quertaro;
f) Los delitos contra la salud;
g) Delitos sealados como graves en la ley de la materia.
Los mecanismos alternativos de solucin de controversias podrn referirse a la
reparacin, restitucin o resarcimiento de los daos y los perjuicios ocasionados.
Artculo 6. Tratndose de hechos que la ley seale como delito atribuible a
adolescentes, se estar a lo dispuesto en la Ley para la Imparticin de Justicia
para Adolescentes del Estado de Quertaro y dems ordenamientos aplicables.
Artculo 7. No proceder el uso de los mecanismos alternativos de solucin de
controversias para la celebracin de convenio, en los siguientes casos:
I.

Cuando el imputado, acusado o sentenciado, haya celebrado


anteriormente algn otro convenio o acuerdo reparatorio, por el mismo
hecho o por otro de la misma naturaleza y no lo haya cumplido, y

II.

Cuando el imputado, acusado o sentenciado, haya celebrado otro


convenio o acuerdo reparatorio, por hechos de la misma naturaleza si
no ha transcurrido al menos un ao de su suscripcin.

Artculo 8. Los mecanismos alternativos de solucin de controversia se llevarn a


cabo con rapidez y eficacia, procurando la menor repercusin para las partes.
Artculo 9. El especialista slo podr desahogar los procedimientos para los que
est facultado, asistir a las partes en la elaboracin del convenio que refleje
ntegramente los acuerdos asumidos por estas, explicndoles los alcances
jurdicos que del mismo se deriven, as como su naturaleza una vez que se eleve
a categora de cosa juzgada, segn as proceda.
Artculo 10. La aprobacin de los convenios en sede de la Procuradura, estar a
cargo del agente del ministerio pblico de justicia penal alternativa.

CAPITULO II
DE LAS PARTES EN LOS MECANISMOS ALTERNATIVOS
Artculo 11. Las partes pueden ser las personas fsicas o jurdicas en pleno
ejercicio de sus derechos, con capacidad y legitimacin para participar en los
procedimientos de mecanismos alternativos de solucin de controversias,
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debiendo, en su caso, acreditar su personalidad y representacin con documento


legalmente idneo.
Tratndose de menores de edad o incapaces, estos sern representados por la
persona o personas que ejerzan la patria potestad, tutela o curatela; cuando se
perciba un conflicto de intereses con quien los representa los asistir un
representante de la Procuradura de la Defensa del Menor y la Familia. Los
menores de edad podrn ser invitados a las sesiones de mecanismos alternativos,
siempre y cuando su intervencin sea pertinente de acuerdo a su edad y
necesaria para sus intereses, a juicio del facilitador, quien podr auxiliarse de un
profesional en psicologa para que asista al menor, protegiendo en todo momento
el inters superior del menor.
Artculo 12. Son derechos de las partes:
I.

Asistir a las sesiones acompaados de persona de su confianza o de


abogado, si as lo desean; sin perder de vista que las audiencias debern
agotarse slo entre los involucrados en el conflicto.

II.

Acudir personalmente a realizar sus trmites y a las audiencias, siempre y


cuando no tengan impedimento alguno para ello. Tratndose de personas
jurdicas acudirn a travs de su representante legal o apoderado;

III.

Intervenir personalmente en todas y cada una de las sesiones que para la


tramitacin del medio alternativo de solucin de controversias, les
corresponda;

IV.

Ser atendido por el especialista designado para intervenir en el trmite


solicitado;

V.

Solicitar al superior jerrquico del especialista designado, la sustitucin de


este, cuando exista causa justificada para ello;

VI.

Recibir un servicio de calidad, con prontitud y acorde a los principios que


rigen la funcin del especialista, en los trminos de esta Ley;

VII.

Ser tratado con respeto en el desarrollo de los procedimientos por el


personal especializado y las partes que intervienen;

VIII.

Las dems que se deriven de las disposiciones legales aplicables.

Artculo 13. Son obligaciones de las partes:


I.

Sealar domicilio para or y recibir notificaciones, mencionando


expresamente a la persona autorizada para recibirlas;

II.

Conducirse con respeto, cumplir con las reglas de los procedimientos


alternativos y observar un buen comportamiento durante el desarrollo de
las sesiones de los mecanismos alternativos de solucin de
controversias;

III.

Firmar el convenio celebrado o estampar la huella dactilar del dedo


pulgar derecho en caso de que no sepan o no puedan firmar, firmando
otra persona en su nombre y a su ruego, dejando constancia de ello;

IV.

Cumplir con las obligaciones de dar, hacer o no hacer establecidas en el


convenio que celebren;

V.

Manifestar, bajo protesta de decir verdad, si los hechos que desea


someter a mecanismos alternativos son o no materia de un proceso ante
cualquier otra autoridad;

VI.

Informar al Ministerio Pblico o al juez sobre el cumplimiento de las


obligaciones contradas en el convenio, a ms tardar dentro de los tres
das siguientes de la fecha pactada para el cumplimiento, y

VII.

Mantener la confidencialidad de los asuntos sometidos a justicia


alternativa.

CAPTULO III
DE LOS PRINCIPIOS DE LA JUSTICIA PENAL ALTERNATIVA.
Artculo 14. Son principios rectores de la Justicia Penal Alternativa:
I.

Accesibilidad: Toda persona podr acceder a los mecanismos


alternativos de solucin de controversias bajo las condiciones que fija
sta Ley, sin discriminacin por motivo alguno.

II.

Buena fe: Fundado en que debe existir una absoluta disposicin de las
partes para celebrar convenios y, cumplirlos; as como el deber del
especialista de comportarse de modo que se evite causar perjuicio a
cualquiera de las partes y obrar con lealtad.

III.

Complementariedad: Los mecanismos alternativos no excluyen la


jurisdiccin penal, son una opcin diferente para la solucin de
controversias.

IV.

Confidencialidad: Consiste en que la informacin aportada durante el


procedimiento de aplicacin de los mecanismos alternativos de solucin
de controversias, no deber ser divulgada a ninguna persona ajena a las
partes y tampoco podr ser utilizada en perjuicio de stas en el proceso.
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V.

Consentimiento informado: Se refiere a la comprensin de las partes


sobre los mecanismos alternativos de solucin de controversias, las
caractersticas de cada uno de los procedimientos, la importancia de los
principios, los compromisos inherentes a su participacin y el alcance de
los acuerdos adoptados y convenio final.

VI.

Economa procesal: Significa buscar la rapidez y el menor costo en la


solucin de las controversias.

VII.

Equidad: Consiste en que el personal especializado deba crear


condiciones de equilibrio entre las partes en controversia, para que
arriben a acuerdos recprocamente satisfactorios y duraderos.
Tratndose de indgenas o extranjeros se les apoyar con servicios de
traductores o intrpretes.

VIII.

Flexibilidad: Consiste en que el procedimiento carezca de toda forma


rgida, con el fin de responder a las necesidades particulares de las
partes, y podr agotarse en uno o varios mecanismos alternativos para
la solucin de su controversia.

IX.

Honestidad.- El especialista debe contar con los conocimientos


indispensables para llevar a cabo eficazmente la funcin que tiene
encomendada;

X.

Imparcialidad: El especialista deber estar libre de favoritismos,


inclinaciones o preferencias, no concedern ventajas a alguno de los
usuarios.

XI.

Legalidad: Slo sern objeto de mecanismos alternativos los conflictos


derivados de los derechos disponibles de las partes.

XII.

Neutralidad: El personal
preferencias y prejuicios.

XIII.

Tutela: En los procedimientos en que se diriman derechos cuyos


titulares sean las nias, nios, adolescentes, personas en estado de
interdiccin, personas con incapacidad natural o legal, o adultos
mayores, que resulten vctimas u ofendidos, les sern salvaguardados.
En el caso de que estas personas intervengan como parte, siempre
estarn asistidos por quien ejerce sobre ellos la patria potestad,
custodia, tutela o curatela; a falta de stos o cuando se perciba un
conflicto de intereses con quien lo representa, se dar intervencin a la
Procuradura de la Defensa del Menor y la Familia.

XIV.

Voluntariedad: Consiste en la autodeterminacin de las partes para


sujetarse o no a la Justicia Penal Alternativa, libre de toda coaccin y
bajo su absoluta responsabilidad.

especializado

deber

actuar

libre

de

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TTULO SEGUNDO
CAPTULO I
DE LOS CENTROS
Artculo 15. El Poder Judicial y la Procuradura tendrn sus respectivos Centros,
facultados para la aplicacin de los mecanismos alternativos de solucin de
controversias, previstos en esta ley.
El Poder Judicial y la Procuradura contarn con los Centros o Unidades
equivalentes en las distintas regiones y municipios del Estado, que resulten
necesarias, atendiendo a los requerimientos sociales.
En materia penal, la conciliacin, la mediacin y la negociacin, se conducirn con
un enfoque restaurativo.
Artculo 16. El Centro del Poder Judicial tendr la estructura orgnica y funcional
que establezca su Ley Orgnica, al frente del cual habr un Director, con el
nmero de especialistas y personal de apoyo necesario que al efecto designe el
Consejo de la Judicatura y ser el rector de los mecanismos alternativos de
solucin de controversias en asuntos de carcter penal de su competencia con las
facultades y atribuciones que establece esta Ley y la Ley Orgnica del Poder
Judicial del Estado.
Artculo 17. El Centro de Justicia Penal Alternativa de la Procuradura, tendr la
estructura orgnica y funcional que establezca su Ley Orgnica, al frente del cual
habr un Director, con el nmero de especialistas y personal de apoyo necesario y
ser el rector de los mecanismos alternativos de solucin de controversias en
asuntos de carcter penal de su competencia, con las facultades y atribuciones
que establece esta Ley y la Ley Orgnica de la Procuradura general de Justicia
del Estado.
Artculo 18. De las atribuciones del Centro:
I.

Vigilar el cumplimiento de la Ley;

II.

Brindar a las personas que lo soliciten, en forma gratuita, los servicios


de informacin y orientacin sobre los mecanismos alternativos de
solucin de controversias, en trminos de esta Ley;

III.

Conocer de las controversias que les planteen directamente los


particulares o las instancias de su competencia, procurando su solucin
a travs de los mecanismos alternativos;

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IV.

Coadyuvar en la formacin, capacitacin y evaluacin de los


especialistas encargados de conducir los procedimientos alternativos de
solucin;

V.

Promover y difundir permanentemente entre los particulares la cultura


de la solucin pacfica de sus controversias a travs de procedimientos
alternativos;

VI.

Difundir con objetividad los resultados de la mediacin, conciliacin y de


justicia restaurativa en el Estado;

VII.

Intercambiar en forma permanente y continua, conocimientos, proyectos


y experiencias con instituciones pblicas y privadas similares,
nacionales y extranjeras para que contribuyan al cumplimiento de los
fines de esta Ley;

VIII.

Establecer mediante disposiciones generales los mtodos, polticas y


estrategias para que los especialistas conozcan y apliquen
eficientemente los procedimientos alternativos;

IX.

Elaborar las investigaciones, anlisis, estadsticas y diagnsticos


relacionados con la justicia alternativa, y

X.

Las dems que se deriven de esta Ley.

Artculo 19. De las atribuciones del Director del Centro:


I.

Vigilar que la prestacin del servicio de solucin de conflictos a travs


de mecanismos alternativos de solucin de controversias se apegue a
los principios, fines y procedimientos establecidos en esta Ley;

II.

Asumir la direccin tcnica y administrativa del Centro y Unidades que


jerrquicamente dependa de ste, vigilando el cumplimiento de sus
objetivos;

III.

Coordinar y supervisar los centros u unidades regionales a su cargo;

IV.

Determinar, cuando exista controversia, si los conflictos cuya solucin


se solicita al Centro, son susceptibles de ser resueltos a travs de los
mecanismos previstos en esta Ley y designar al especialista que haya
de atenderlos;

V.

En sede judicial, recibir los convenios que las partes celebren como
resultado de los mecanismos alternativos y verificar que renen los
requisitos legales conducentes y no afecten derechos irrenunciables o
se vulnere el principio de equidad en perjuicio de alguna de las partes;
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VI.

En sede judicial, autorizar y certificar los convenios que celebren las


partes, dando fe de su contenido y de las firmas de estas;

VII.

En sede judicial, remitir al Juez de Control, dentro de los tres das


siguientes, el convenio que pone fin al medio alternativo de solucin de
controversia, para efectos de su revisin y en su caso, aprobacin;

VIII.

En sede judicial, cuando los procesos de mecanismos alternativos de


solucin de controversias deriven de un procedimiento judicial, deber
comunicar a la autoridad judicial que conozca del mismo, el inicio de
dicho proceso, as como su conclusin y remitir el convenio celebrado
para los efectos legales correspondientes;

IX.

Promover la mediacin, conciliacin o juntas de facilitacin como


alternativa de prevencin y solucin de controversias con enfoque
restaurativo;

X.

Participar en los programas de formacin, seleccin, ingreso,


capacitacin, profesionalizacin y actualizacin de los servidores
pblicos del Centro;

XI.

Participar en la aplicacin de exmenes y concursos de oposicin para


seleccionar a los especialistas del Centro;

XII.

Fungir como especialista cuando las necesidades del servicio lo


requieran;

XIII.

Planear, programar, organizar, dirigir, evaluar y controlar la


administracin de los recursos humanos, materiales e informticos del
Centro;

XIV.

Recibir las quejas que se presenten en contra de los especialistas y


turnarlas al rgano Interno de Control para que proceda conforme a la
normatividad aplicable;

XV.

Coordinar el trabajo del personal del Centro, y

XVI.

Las dems que establezca la presente Ley y las dems disposiciones


aplicables.

Artculo 20. Los especialistas tendrn fe pblica en el ejercicio de su funcin, por


lo que las partes reconocern en su presencia el contenido y firma del convenio
obtenido a travs de los mecanismos alternativos de solucin de controversias
previstos en esta ley, y sern los responsables de verificar la legitimacin de las
partes, as como la legalidad de los compromisos asumidos por stas.

14

Artculo 21 (Condiciones de los Centros e informacin visible). En los Centros


se tendr a la vista del pblico la siguiente informacin:
I.

Mecanismos alternativos de solucin de controversias aplicables, los


asuntos susceptibles de someterse a stos, as como los requisitos para
su aplicacin;

II.

La gratuidad del servicio que se presta;

III.

Lista de los especialistas y ubicacin de los centros que presten el


servicio;

IV.

El nombre del titular del centro y domicilio en donde se podrn presentar


quejas, denuncias y sugerencias, en relacin con la atencin y servicio
recibidos, y

V.

Las dems que se establezcan como necesarias.


CAPTULO II
DE LOS ESPECIALISTAS

Artculo 22. Los centros tendr el personal especializado suficiente para atender
la demanda de servicios que se les presente. Su organizacin y funcionamiento
debern regularse por lo que disponga la Ley de Orgnica del Poder Judicial y la
Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado y sus
reglamentos.
Los especialistas sern oficiales, estarn adscritos a los centros y prestarn sus
servicios con la finalidad de contribuir a la solucin de controversias, a travs de
los mecanismos que regula la presente Ley.
Artculo 23. Para ser especialista, se debern reunir los requisitos previstos en la
Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado, la Ley Orgnica de la Procuradura
General de Justicia del Estado y sus reglamentos.
Los especialistas de la Procuradura, son los agentes del Ministerio Pblico de
Justicia Penal Alternativa y los Facilitadores, cuyas funciones, atribuciones y
proceso de seleccin ser conforme a lo previsto en la Ley Orgnica de la
Procuradura General de Justicia del Estado.
Artculo 24. El especialista tendr las siguientes atribuciones:
I.

Observar en el desempeo de la funcin encomendada los principios


que rigen los mecanismos alternativos de solucin de controversias, de
acuerdo con lo previsto en esta Ley;

15

II.

Realizar su funcin en forma pronta, profesional, neutral, imparcial,


confidencial y equitativa;

III.

Brindar asesora a las partes, a efecto de que logren un acuerdo donde


resuelvan sus controversias, propiciando soluciones que armonicen los
intereses en conflicto y buscando en todo caso la equidad entre las
partes;

IV.

Solicitar a las partes la informacin, documentos y dems elementos


necesarios para el eficiente y eficaz cumplimiento de la funcin
encomendada;

V.

Substanciar los mecanismos alternativos de solucin de controversias


que seala esta Ley, para resolver las controversias de las partes;

VI.

Mantener el buen desempeo en su actuacin con motivo de los


procedimientos, as como exigir el respeto y la consideracin debida a
las partes y dems personas que comparezcan dentro de los mismos;

VII.

Cerciorarse de que las partes comprendan las propuestas de solucin,


precisndoles los derechos y obligaciones que de ellas deriven;

VIII.

Dar por terminado el procedimiento cuando alguna de las partes lo


solicite;

IX.

Elaborar el convenio en los trminos y condiciones que acuerden las


partes;

X.

Conservar la confidencialidad de los datos, informes, comentarios,


conversaciones, acuerdos o posturas de las partes, a los cuales tengan
acceso con motivo de su funcin. Por consecuencia, estn obligados a
conservar en concepto de secreto profesional, todo aquello que hayan
conocido al intervenir en los mecanismos alternativos de solucin de
controversias;

XI.

Vigilar que en los mecanismos alternativos de solucin de controversias


en los que intervengan, no se afecten derechos de terceros o intereses
de menores e incapaces;

XII.

Participar y facilitar la concrecin de acuerdos reparatorios en los casos


en que le otorgue intervencin el ministerio pblico o el juez, segn el
caso, observando las disposiciones previstas en la Ley de
Procedimientos Penales del Estado de Quertaro y de esta Ley;

XIII.

Registrar en los sistemas informticos los convenios y acuerdos


reparatorios celebrados;
16

XIV.

Proporcionar a las personas que lo soliciten informacin y orientacin


sobre el servicio de justicia penal alternativa que brinda el Centro;

XV.

Actualizarse permanentemente en la teora y en las tcnicas de la


conciliacin, la mediacin y la negociacin;

XVI.

Abstenerse de intervenir en asuntos en los que pudiera verse afectada


su imparcialidad, y

XVII.

Las dems que sealen las disposiciones aplicables.

Los especialistas estarn sujetos a la responsabilidad administrativa, de


conformidad con la normatividad aplicable.
Artculo 25. Los especialistas estarn impedidos para fungir como testigos o
peritos en asuntos relacionados con los negocios en los que hayan fungido o
intervenido con tal carcter; por lo que no proceder citacin o llamamiento al
especialista por parte de autoridad alguna para tal propsito.
(Impedimentos)
Artculo 26. No podrn actuar como especialistas en los mecanismos alternativos
de solucin de controversias, las personas que se encuentren en alguno de los
supuestos siguientes:
I.

Ser cnyuge, concubina o concubinario, pariente dentro del cuarto grado


por consanguinidad o segundo por afinidad y adopcin, de alguno de los
que intervengan;

II.

Haber presentado querella o denuncia el especialista o su cnyuge o


parientes en los grados que expresa la fraccin I del presente artculo;

III.

Tener pendiente un juicio contra alguna de las partes o su cnyuge o


sus parientes en los grados a que se refiere la fraccin I del presente
artculo, o viceversa;

IV.

Ser deudor, socio, arrendador o arrendatario, dependiente o patrn de


alguna de las partes;

V.

Ser o haber sido tutor o curador de alguna de las partes o administrador


de sus bienes, por cualquier ttulo;

VI.

Ser heredero, legatario, donatario o fiador de alguna de las partes, si el


especialista ha aceptado la herencia o el legado o ha hecho alguna
manifestacin en este sentido;

VII.

Ser alguna de las partes hijos o cnyuges de cualquier deudor, fiador o


acreedor del especialista;
17

VIII.

Ser el cnyuge o los hijos del especialista, acreedores, deudores o


fiadores de alguna de las partes;

IX.

Mantener o haber mantenido durante los seis meses inmediatos


anteriores a su designacin, una relacin laboral con alguna de las
partes, o prestarle o haberle prestado servicios profesionales durante el
mismo periodo, siempre que stos impliquen subordinacin;

X.

Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las partes;

XI.

Tener inters personal en el asunto o tenerlo su cnyuge o parientes en


los grados establecidos en la fraccin I del presente artculo;

XII.

Cualquier otra causa anloga a las anteriores, y

XIII.

Haber fungido como magistrado, juez, ministerio pblico, secretario de


acuerdos o proyectista, testigo, perito, apoderado legal, abogado
defensor o asesor en procedimientos jurisdiccionales relacionados con
el asunto materia de la controversia.

Artculo 27. Cuando exista o surjan motivos que razonablemente impidan al


especialista actuar con absoluta imparcialidad o tenga impedimento para conducir
los mecanismos alternativos, deber solicitar a su superior jerrquico la
designacin de un sustituto, a quien entregar la informacin y documentos
relacionados con la controversia.

CAPTULO III
DEL PROCEDIMIENTO DE LOS MECANISMOS ALTERNATIVOS
DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
Artculo 27 (Competencia). La conciliacin, la mediacin o la negociacin podrn
realizarse en sede de la Procuradura, ante un especialista de la propia institucin,
antes de la presentacin de la denuncia o querella; o durante el periodo
comprendido entre la presentacin de la denuncia o la querella y el momento en el
que se ejercite la accin penal. Despus de este momento, slo se podrn realizar
en sede del Poder Judicial, incluso despus de que la sentencia dictada haya
causado ejecutoria, pero en este caso, slo se podr tratar lo conducente a la
reparacin del dao.
Artculo 28. El ministerio pblico, durante la investigacin o, en su caso, el juez
de control en la audiencia inicial, deber informar al imputado y a la vctima u
ofendido, sobre la posibilidad de someterse a algn mecanismo alternativo de
solucin de controversias. En caso de que las partes acuerden resolver el conflicto
penal por esa salida alterna, a solicitud de stas, el ministerio pblico o el juez de
control, segn corresponda, deber suspender la investigacin o el proceso, por el
18

plazo de treinta das naturales, a fin de que puedan acudir al centro de justicia
alternativa competente. Una vez que el especialista conozca del asunto deber
informar al juez de control o al ministerio pblico, para los efectos legales a que
haya lugar. Si a juicio del juez de control o del ministerio pblico existen
actuaciones urgentes o inaplazables stas se realizarn.
Artculo 29. Si las partes no resuelven su controversia a travs de los
mecanismos alternativos que establece esta Ley, el especialista deber informar al
ministerio pblico o al juez de control, a fin de que contine la investigacin o el
proceso respectivo, sin perjuicio de que manifiesten posteriormente su voluntad de
acudir a aqullos para resolverlos.
Artculo 30. Los mecanismos alternativos de solicitud de controversias podrn
practicarse:
I.

Cuando por decisin espontnea, as lo solicite la persona legitimada,


manifestada en forma verbal o escrita ante la instancia competente, ya
sea de la Procuradura o del Poder Judicial, o

II.

Cuando por sugerencia hecha por el Ministerio Pblico o el rgano


jurisdiccional correspondiente, alguna de las partes exprese su voluntad
de solucionar la controversia a travs de este medio.

Artculo 31. Cuando la solicitud sea presentada por escrito, se precisar el


nombre y domicilio de quien hizo la solicitud y de la persona con la que se tenga la
controversia, a fin de que sta sea invitada a asistir a una audiencia inicial, el
conflicto que se pretenda resolver, as como la voluntad del solicitante de
vincularse a un mecanismo alternativo de solucin de controversia.
Si la peticin se present verbalmente se levantar acta en la que consten los
datos sealados en el prrafo anterior.
Artculo 32. Recibida la solicitud verbal o escrita de una de las partes para la
prestacin de los servicios, se examinar la controversia y se determinar si la
naturaleza de sta permite se resuelva a travs de los mecanismos alterativos de
solucin de controversias.
En el caso de que el asunto sea calificado como susceptible de ser solucionado a
travs de algn mecanismo alternativo, se podr solicitar la iniciacin del mismo,
con la orientacin del especialista que atienda el planteamiento, quien har saber
al solicitante en qu consisten los mecanismos alternativos, su diferencia, sus
alcances, as como las reglas a observar, y que ste slo se llevar a cabo con el
consentimiento de ambas partes.
Una vez que el solicitante acepte vincularse a un mecanismo alternativo de
solucin de controversias, se registrar su solicitud, se extender una constancia
19

de que el Centro intervendr y se fijar la fecha y hora para que tenga lugar la
sesin inicial, dentro de un plazo de diez das hbiles siguientes.
La invitacin se realizar preferentemente en forma personal por el Invitador o
bien, podr hacerse va telefnica, electrnica o a travs de cualquier otro medio
previsto en la Ley de Procedimientos Penales del Estado de Quertaro.
Artculo 33. Si se considera que la controversia no es susceptible de solucionarse
por algn mecanismo alternativo, se har del conocimiento al peticionario,
expresndole los motivos, quien firmar el acta correspondiente.
Con dicha acta se iniciar e integrar un expediente debidamente identificado, que
ser registrado en medios fsicos y electrnicos.
En caso de que la intervencin se refiera a una controversia ya planteada ante un
Juez, las partes informarn al especialista el nmero de identificacin del
expediente, as como los del rgano jurisdiccional.
As mismo, el especialista informar al
legales a que hubiese lugar.

rgano jurisdiccional para los efectos

Artculo 34. Las actas contendrn los siguientes datos:


a) Fecha de elaboracin;
b) Datos de identificacin, nmero de expediente que corresponda en orden
progresivo, de manera anualizada;
c) Nombre, domicilio e identificacin del peticionario;
d) Breve descripcin de la controversia a solucionarse;
e) La voluntad del solicitante de vincularse a un mecanismo alterativo de
solucin de controversia;
f) Nombre y domicilio de la persona con la que tenga el conflicto;
g) Fecha y hora en la que se llevar a cabo la sesin inicial, y
h) Firma del solicitante y el especialista.
Si existe solicitud escrita se anexar al acta.
Artculo 35. El invitador a ms tardar tres das hbiles antes de la celebracin de
la audiencia, se constituir en el domicilio de la contraparte con el nico fin de
invitarla a asistir a la audiencia inicial, entregndole personalmente la invitacin, si
es su deseo recibirla.
En caso de que la persona buscada no se localice en la primera visita se realizar
una segunda y de no volverla a encontrar podr dejar la invitacin con la persona
que en ese momento atienda dicha visita, de no encontrarse persona alguna
proceder a fijar la cdula en la entrada del domicilio.

20

Cuando la persona buscada se niegue a recibir la invitacin, se har la constancia


o anotacin respectiva y se entregar al especialista para que determine lo
procedente.
Artculo 36. De toda citacin se levantar una constancia o acuse de recibo. El
Invitador entregar oportunamente la constancia de citacin o acuse de recibo al
personal especializado para que proceda conforme a la ley.
Artculo 37. El citatorio, deber contener los siguientes datos:
I.

Nmero de expediente;

II.

Lugar y fecha de expedicin;

III.

Nombre y domicilio del citado;

IV.

Indicacin del da, hora y lugar de la celebracin de la audiencia;

V.

Nombre de la persona que solicit el servicio;

VI.

Nombre y firma del especialista, con el que deber acudir a la audiencia;

VII.

Objeto de la invitacin;

VIII.

Indicacin expresa que en caso de inasistencia, si as lo desea, podr


justificar la misma dentro de los 3 das siguientes a la fecha de la
audiencia, a fin de que se programe nueva fecha, e

IX.

Indicacin de que el citado deber presentarse con una identificacin


oficial vigente con fotografa y podr hacerse acompaar de un abogado
o asesor jurdico.

Artculo 38. La audiencia inicial se llevar a cabo con la sola presencia de la


contraparte, quien podr asistir acompaado de un abogado o asesor jurdico. En
caso de que el solicitante formule peticin para estar presente en ella, el
especialista resolver lo conducente.
Artculo 39. El da de la audiencia inicial se observar lo siguiente:
I. Si acude slo la contraparte:
a) Se le har del conocimiento el propsito de la audiencia y la controversia que
se pretende solucionar, explicndole las reglas a seguir;
b) Le informar en qu consisten los mecanismos alternativos, as como los
objetivos y ventajas; los alcances y efectos legales del posible convenio que en su
caso se pudiera llegar a concretar; que stos slo se efectan con el
21

consentimiento y la participacin de ambas partes, y que se realizan en apego a


los principios rectores, explicndoselos;
c) Si acepta participar en los mecanismos alternativos de solucin de
controversias, firmar el formato respectivo o cuando no sepa firmar estampar su
huella dactilar, firmando a su ruego otra persona; hecho lo anterior, se sealar
lugar, fecha y hora para la audiencia de mecanismos alternativos de solucin de
controversias.
II. Si no acude el peticionario, habiendo acordado estar presente en la
audiencia, podr justificar su inasistencia dentro de los tres das siguientes a la
fecha fijada para tal efecto, caso en el cual se sealar nuevo da y hora para la
celebracin de la audiencia, y ordenar notificar a las partes. Si el peticionario no
justifica su inasistencia dentro del plazo sealado, se dar por concluido el
procedimiento y quedarn a salvo sus derechos.
III. Si acuden ambas partes:
a) Se les har de su conocimiento el propsito de la audiencia y la controversia
que se pretende solucionar, explicndoles las reglas a seguir;
b) Les informar en qu consisten los mecanismos alternativos, as como los
objetivos y ventajas; los alcances y efectos legales del posible convenio que en su
caso se pudiera llegar a concretar; que stos slo se efectan con el
consentimiento y la participacin de ambas partes, y que se realizan en apego a
los principios rectores, explicndoselos;
c) Si las partes aceptan someterse al procedimiento de los mecanismos
alternativos de solucin de controversias, firmarn o, en su caso, imprimirn su
huella dactilar en el formato respectivo, firmando a su ruego otra persona; hecho lo
anterior, se iniciar la sesin del procedimiento;
d) En su caso, el especialista informar lo anterior al Juzgado correspondiente,
para efectos de la suspensin de los plazos y trminos judiciales, siempre que no
se contravengan otras disposiciones legales.
IV. Si acude slo el peticionario inicial, el especialista verificar que la
contraparte que no se present haya sido notificada:
a) En caso de que la contraparte no haya sido notificada, sealar nuevo da y
hora para celebrar la audiencia a la brevedad posible, ordenando nuevamente la
citacin a las partes;
c) En caso de que la contraparte haya sido notificada, se podr sealar nuevo da
y hora para la celebracin de la audiencia a la brevedad posible, notificando a
ambas partes;
22

d) Si la contraparte no atendi la invitacin hasta por dos ocasiones, se le tendr


por no conforme, dndose por concluido el procedimiento y quedando a salvo los
derechos del peticionario inicial, debiendo informar en su caso, a la autoridad
correspondiente para la continuacin del procedimiento ordinario.
V. En caso de que una o las dos partes estn legalmente en reclusin, se
observar lo siguiente:
a) El Especialista al recibir la solicitud de inicio de mecanismos alternativos de
solucin de controversias, informar de ello al responsable del lugar de
reclusin, a fin de que el personal especializado pueda trasladarse a ese
sitio y acten conforme a lo sealado en las fracciones anteriores; y
b) El Especialista tambin har del conocimiento esa circunstancia a la parte
que est en libertad para que, aceptando someterse a las medidas de
seguridad correspondientes, pueda intervenir en la audiencia a que se
refiere la presente Ley.

Artculo 40. En la audiencia podr estar presente el asesor jurdico o abogado de


la vctima u ofendido y el defensor del imputado, quienes debern procurar el
advenimiento de las partes, en caso contrario, el especialista podr prohibir su
intervencin. En cualquier caso, los abogados o asesores jurdicos podrn revisar
los trminos legales del convenio a que hayan llegado las partes, antes de que
este sea firmado, quedando constancia de ello.
Artculo 41 (Mediacin). En la audiencia, despus de explicar suficientemente a
las partes el propsito de la misma, se pedir a estos que expresen sus puntos de
vista respecto al origen de la controversia y las razones por las cuales no ha sido
solucionada; primero intervendr el solicitante y despus su contraparte. Las
partes fijarn sus posiciones, procurando el especialista en todo momento
establecer una comunicacin directa y efectiva entre stas, evitando toda muestra
de agresividad o animadversin entre aquellas, propiciando un ambiente de
cordialidad y respeto mutuo, que les permita establecer opciones, alternativas o
acuerdos por s mismos para solucionar la controversia.
Artculo 42 (Conciliacin). En caso de que las partes no puedan resolver sus
controversias, con sus propias propuestas, se proceder a la conciliacin, en el
que el especialista propondr variantes de solucin viables que armonicen sus
intereses con la mayor equidad posible, enfatizando las ventajas de una solucin
consensuada y los riesgos o desventajas que se corren con la persistencia de la
controversia y procurar que durante la sesin no haya interrupciones,
manteniendo un trato afable y propiciando un ambiente cmodo que permita
intercambiar informacin.

23

Artculo 43. Una vez iniciada la sesin, si alguna de las partes manifestare su
deseo de no participar en el procedimiento, o hacindolo no se avinieran, se les
invitar a que reconsideren su posicin ofreciendo alternativas de solucin viables,
intentando armonizar sus intereses y explorando frmulas de arreglo.
Si las partes as lo desean se dar por concluida la audiencia, levantndose
constancia de ello y de las razones en que se fundamente en su caso,
informndoles a su vez el derecho que tienen de reiniciar el uso de los
mecanismos alternativos en las diferentes etapas del procedimiento jurisdiccional.
En este supuesto, el especialista deber hacer del conocimiento de ello al
juzgador o a la persona que remiti el caso.
Articulo 44. Si el especialista al inicio o durante la sesin se percata que alguna
de las partes presenta una situacin emocional susceptible de ser atendida por el
personal en psicologa, solicitar su intervencin e independientemente de su
informe, se reanudar la sesin o se sealar nueva fecha y hora para su
continuacin.
Articulo 45. Cuando una audiencia no baste para facilitar la comunicacin u
obtener un arreglo, se procurar conservar el nimo para lograrlo y citar a las
partes a otra u otras sesiones en el plazo ms corto posible, el cual no podr
exceder de diez das naturales, a menos que en forma expresa soliciten un plazo
mayor, tomando en cuenta sus necesidades y las actividades del Centro.
Se realizarn tantas audiencias como las partes consideren necesarias para llegar
a una solucin de la controversia, pero el procedimiento no podr exceder del
plazo de suspensin que, en su caso, haya decretado el juez de control o el
ministerio pblico.
Articulo 46. Por cada actuacin realizada durante el procedimiento deber recaer
un acta circunstanciada en la cual se harn constar los resultados de la diligencia,
siendo estos nicamente las propuestas concretas o los puntos acordados entre
las partes, la cita para una nueva sesin y el acuerdo al que hayan llegado o su
conclusin.
Durante las actuaciones del procedimiento o en la asuncin de los compromisos,
el especialista cuidar que slo a peticin de alguna de las partes se asienten
frases relativas al reconocimiento de responsabilidad de alguna de ellas, por
tratarse de conflictos en materia penal, dejando asentado en el convenio que
deben respetar el principio de confidencialidad establecido en esta Ley.
Artculo 47. En caso de que alguna audiencia concluya con un acuerdo de las
partes, el especialista redactar el convenio que rena los requisitos legales de
fondo y forma. Dicho convenio deber reflejar con toda exactitud el arreglo, ser
firmado por las partes, y les explicar los derechos y obligaciones que de l se
deriven, por lo que ser vlido y exigible en sus trminos; para tal efecto, el
especialista tendr fe pblica para constatar que el convenio celebrado contiene la
24

manifestacin de voluntad exteriorizada por quienes lo suscriben o estampen su


huella dactilar cuando alguna de las partes no supiera firmar; en este caso firmar
a su ruego otra persona, cuyos datos aparecern en el lugar correspondiente.
Cuando del mecanismo de solucin de controversia, se haya llegado a una
solucin parcial del conflicto, deber precisarse que queda a salvo el derecho del
afectado respecto a los puntos no resueltos.
Artculo 48. El convenio celebrado en sede de la Procuradura, firmado por las
partes y el especialista y una vez aprobado por el agente del Ministerio Pblico de
Justicia Penal Alternativa, tendr la categora de cosa juzgada.
El agente del Ministerio Publico de Justicia Penal Alternativa tendr fe pblica para
expedir copias certificadas del convenio.
Articulo 49. El convenio celebrado en sede del Poder Judicial ser ratificado ante
el Director, quien asentar la certificacin correspondiente y lo remitir al Juez de
control para que sancione el convenio celebrado y obligue a las partes a pasar por
l como si se tratara de sentencia ejecutoriada.
Artculo 50. El juez de control revisar el contenido de los convenios celebrados
en sede judicial y resolver:
a) Que el convenio se encuentre apegado a derecho y est debidamente
acreditado el inters jurdico de las partes. En caso contrario, lo devolver
al Director o Subdirector, para que subsane dentro de los seis das
siguientes las deficiencias sealadas;
b) En caso de que esas deficiencias sean atribuibles a las partes, y no se
subsanen dentro del plazo sealado, el juez devolver el convenio al Centro
para los registros correspondientes;
c) Una vez subsanadas esas deficiencias, o bien si no las hubiere, el Juez
sealar da y hora para que las partes comparezcan ante l, lo que se les
notificar a las partes con una anticipacin de tres das;
d) Una vez que se presenten ambas partes, les explicar el contenido y
alcance del convenio celebrado, as como que las obliga a pasar por l
como si se tratara de sentencia ejecutoriada y producir efectos de perdn
o desinters jurdico de parte de la vctima, a efecto de que se declare
extinguida la pretensin punitiva ejercida, una vez que se ha cumplido el
mismo y se dicte el sobreseimiento en el procedimiento materia de la
controversia;
e) En caso de que las partes quieran hacer alguna aclaracin o modificacin
se les permitir realizarla y se les orientar para tal efecto, y tal modificacin
formar parte integral del convenio;
25

f) Le indicar al ofendido que deber informar al Centro y al Juez que


conozca del procedimiento penal, dentro de los tres das siguientes de la
fecha de vencimiento del cumplimiento de la obligacin pactada, si el
obligado cumpli o no con la misma, para los efectos legales consiguientes.
Artculo 51. (Negociacin). Cuando el especialista reciba el convenio ya
elaborado por las partes, les preguntar si lo plasmado en el mismo es
manifestacin expresa de su voluntad.
En caso afirmativo, tratndose de sede de la Procuradura, se remitir al agente
del Ministerio Pblico de Justicia Penal Alternativa para su aprobacin y
tratndose de sede del Poder Judicial, se remitir al Director o Subdirector, ante
quien ser ratificado, y hecho lo cual, lo remitir al Juez de Control para su
revisin y en caso aprobacin.
En caso negativo, ya se trate en sede de la Procuradura o en sede del Poder
Judicial, se dar por concluido este medio alternativo y se propondr a los
interesados la utilizacin de algn otro mecanismo alternativo para resolver su
controversia.
Artculo 52. El plazo fijado para el cumplimiento de las obligaciones pactadas, en
ningn caso podr exceder de 90 das hbiles siguientes a su aprobacin y
suspender la prescripcin de la accin penal y el trmite del proceso.
Artculo 53. Los Centros contarn con unidades necesarias encargadas de llevar
el control y seguimiento del cumplimiento o incumplimiento de los convenios
celebrados, para los efectos legales previstos en esta Ley.

CAPTULO IV
DEL CONVENIO
Artculo 54. El convenio deber constar por escrito y contendr:
I.

Lugar y fecha de celebracin;

II.

Nombre, edad, nacionalidad, estado civil, profesin u oficio y domicilio


de las partes, as como el documento oficial con el que se identifican;

III.

Tratndose de persona fsica o jurdica, se har constar el documento o


documentos con los que se haya acreditado el carcter de
representante legal;

IV.

Captulo de los antecedentes del conflicto que motivaron el


procedimiento de los mecanismos alternativos de solucin de
controversias;
26

V.

Captulo de declaraciones, si las partes lo estiman conveniente;

VI.

Clausulado que contendr una descripcin precisa de las obligaciones


convenidas por las partes, de dar, hacer o no hacer, incluido lo
concerniente a la reparacin del dao, expresndolas ordenada y
claramente; as como fijando las circunstancias de tiempo, modo y lugar
en que han de cumplirse;

VII.

La solicitud expresa de las partes de que el convenio se eleve a la


categora de cosa juzgada;

VIII.

Manifestacin expresa de la parte afectada respecto al otorgamiento del


perdn, una vez que se haya dado el cumplimiento del convenio;

IX.

Cuando lo soliciten las partes se asentar el nombre y firma de los


abogados o asesores jurdicos que los acompaaron;

X.

Firma del especialista que haya intervenido en el procedimiento y el


sello oficial, y

XI.

La firma o huellas dactilares de las partes; en caso de que no pudieran o


no supieran firmar, el nombre y firma de la persona que haya firmado a
su ruego, la cual deber identificarse plenamente.

Artculo 55. El convenio se elaborar en el nmero de ejemplares que sea


necesario, con igual fuerza legal. Todos los ejemplares contendrn firmas
autgrafas; se entregar un ejemplar a cada una de las partes, uno ms se
conservar en los archivos del Centro y otro se agregar al expediente relativo, el
cual se mantendr en los archivos correspondientes. En caso de que se haya
iniciado expediente de investigacin ante el ministerio pblico, se entregar una
copia a ste para que la tenga a su cargo.
Artculo 56. Los convenios y actuaciones a que se refiere esta Ley son
inimpugnables, al derivarse de la buena fe y voluntad de las partes.
Artculo 57. El convenio resultante de los mecanismos alternativos de solucin de
controversias que hubiere solucionado el conflicto, debidamente autorizado por el
ministerio pblico o la autoridad judicial segn sea el caso, obligar a las partes
como si se tratara de cosa juzgada.
Artculo 58. El cumplimiento de los convenios producir efectos de perdn o de
anuencia de la vctima, a efecto de que se declare la extincin de la pretensin
punitiva y se dicte el sobreseimiento.

27

Artculo 59. En caso de que el imputado contraviniera las obligaciones pactadas,


se levantar la suspensin y el procedimiento continuar como si no se hubiera
arribado a acuerdo alguno.
Artculo 60. El cumplimiento forzoso del convenio, se solicitar al Juez
competente en va de ejecucin de sentencia.

CAPTULO V
DE LA TERMINACIN DE LOS MECANISMOS ALTERNATIVOS
DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS.
Artculo 61. Los mecanismos alternativos de solucin de controversias concluirn
por:
I.

Por convenio que resuelva total o parcialmente la controversia;

II.

Cuando de la conducta de las partes se desprenda que no hay voluntad


para llegar a un arreglo;

III.

Negativa de las partes o alguna de ellas a suscribir el convenio que


contenga la solucin parcial o total del conflicto;

IV.

Inasistencia injustificada de ambas partes a alguna audiencia o por dos


inasistencias injustificadas de una de las partes;

V.

Manifestacin expresa de ambas partes o alguna de ellas;

VI.

Muerte de la persona a quien se atribuye el hecho previsto por la ley


como delito;

VII.

Que se hayan girado dos invitaciones a la contraparte y no se haya


logrado su asistencia a la sesin inicial;

VIII.

Cuando el Especialista se percate de que la controversia sometida no es


materia de los mecanismos alternativos que prev esta Ley, y

IX.

Por acuerdo del especialista cuando alguna de las partes realice un


comportamiento irrespetuoso o agresivo.

CAPITULO VI
JUSTICIA RESTAURATIVA
Artculo 62. El proceso restaurativo tiene como propsito la reparacin del dao y
la compensacin para la vctima, el reconocimiento por parte del ofensor de la
28

responsabilidad de sus acciones y del dao que ha causado y la manera de


repararlo, as como la reintegracin de ambos a la comunidad, encaminado a
obtener la rehabilitacin del ofensor, previniendo su reincidencia y procurando
satisfacer las necesidades de las partes. As mismo, busca adems de la
reparacin material del dao causado a la vctima, curar la lesin psquica y moral
que le ha sido producida.
Artculo 63. El procedimiento restaurativo debe involucrar a las vctimas, a los
ofensores y, cuando proceda, a cualquier otra persona o miembro de la
comunidad afectados por el delito.
Artculo 64. Las partes de un procedimiento penal podrn solicitar la remisin del
asunto a un proceso restaurativo, para lo cual el Juez o Ministerio Pblico,
debern cerciorarse de que no se haya coaccionado la voluntad de las partes e
informarles sus derechos, la naturaleza del proceso y de las posibles
consecuencias de su decisin.
Artculo 65. Recibido el asunto para ser sometido a un proceso restaurativo, el
especialista realizar una invitacin al ofensor y a la vctima para que asistan al
Centro y reciban informacin amplia acerca de este proceso alternativo de justicia.
Artculo 66. El especialista deber practicar reuniones previas y por separado con
la vctima y con el ofensor a fin de que les informe, con base en las herramientas
de comunicacin establecidas, la importancia y ventajas de este sistema y para
valorar las posibilidades y condiciones de llevar a cabo la reunin conjunta, lo cual
permitir conocer sus necesidades y su decisin de participar en el procedimiento
restaurativo.
Artculo 67. En caso de que las partes manifiesten estar de acuerdo en la
sujecin al proceso restaurativo, el especialista los convocar a una primer
reunin restaurativa, en la cual explicar a las partes el objeto del proceso, las
reglas de comunicacin, el papel que desempea el especialista y los alcances del
posible convenio al que lleguen las partes,
Artculo 68. El especialista facilitar la comunicacin entre las partes con el fin de
que lleguen a un acuerdo y podrn celebrarse tantas reuniones como resulten
necesarias.
Artculo 69. Obligaciones y atribuciones del Especialista:
I.

Ser imparcial, honesto, flexible y guardar la confidencialidad del proceso


de justicia restaurativa;

II.

Atender preferentemente los daos causados por los delitos;

III.

Mostrar equidad y compromiso con las vctimas y con los inculpados,


involucrndolos responsablemente en el proceso;
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IV.

Propiciar las condiciones ptimas para el dilogo directo o indirecto,


entre vctimas y ofensor, segn sea el caso, y

V.

Proporcionar atencin a la vctima u ofendidos del delito y al ofensor de


manera cordial, imparcial, con calidad y calidez, respetando sus
necesidades, sentimientos y decisiones.

Artculo 70. El proceso restaurativo concluir cuando se actualice alguno de los


supuestos previstos en el artculo 61.
Artculo 71. La reparacin del dao podr comprender los siguientes elementos:
a) La disculpa verbal o escrita que implicar un reconocimiento por virtud del
cual el ofensor acepta que su conducta caus un dao real; un sentimiento
de remordimiento o vergenza por lo que ha hecho y un cambio de posicin
de poder entre ofensor y vctima, por virtud del cual sta ltima recobra el
control que le fue perturbado al cometerse el hecho tpico;
b) Un cambio de conducta del ofensor a fin de que ya no reincida, por ende los
acuerdos podrn incluir el cambio de entorno del ofensor, capacitacin
laboral, programas educativos, programas para el tratamiento de adiccin y
alcoholismo, terapias para el control de enojo u otras medidas similares;
c) Una accin por parte del imputado, la cual puede consistir en su
disponibilidad de someterse a tratamientos o programas e incluso de
prestar servicios a la comunidad o a la vctima, y
d) La restitucin que podr ser econmica o proporcionando servicios en
especie, restituyendo o reemplazando algn bien, o de cualquier otra forma
solicitada por la vctima y acordadas entre las partes en el curso de un
encuentro.
Sern las partes quienes determinen la reparacin objetiva y subjetiva del dao
causado y que satisface sus necesidades en lo particular.
Artculo 72. El convenio que derive del proceso restaurativo se sujetar a las
mismas reglas que en cuento a las formalidades, ratificacin, aprobacin,
cumplimiento y ejecucin se exige para la justicia alternativa.
Cuando el convenio sea aprobado por la autoridad competente, se homologar a
una sentencia definitiva nicamente respecto de las obligaciones pactadas y, en
consecuencia, su incumplimiento generar la aplicacin de las medidas de
apremio procedentes y se solicitar el cumplimiento al juez competente en va de
ejecucin de sentencia.

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TRANSITORIOS
Artculo Primero. La presente Ley iniciar su vigencia, previa su publicacin en el
Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Quertaro La Sombra de Arteaga,
en las modalidades y fechas dispuestas en los siguientes artculos.
Artculo Segundo. La vigencia de la presente Ley, se ajustar a la
implementacin del Sistema Penal Acusatorio en el Estado de Quertaro, ser
gradual y regional; por lo tanto, la vigencia y aplicacin de este Ordenamiento ser
progresiva, conforme a las siguientes fechas:
a) El 31 de marzo de 2014: en los Distritos Judiciales de San Juan del Ro, que
comprende los municipios de San Juan del Ro, Tequisquiapan y Pedro Escobedo;
y Amealco de Bonfil, integrado por los municipios de Amealco de Bonfil y
Huimilpan.
b) El 29 de septiembre de 2014: en los Distritos Judiciales de Cadereyta de
Montes, que comprende los municipios de Cadereyta de Montes, Ezequiel Montes
y San Joaqun; Tolimn que abarca los municipios de Tolimn, Coln y Peamiller;
y Jalpan de Serra que est integrado por los municipios de Jalpan de Serra, Pinal
de Amoles, Landa de Matamoros y Arroyo Seco.
c) El 30 de marzo de 2015: en el Distrito Judicial de Quertaro, que comprende los
municipios de Quertaro, El Marqus y Corregidora.
Artculo Tercero. Las disposiciones de esta Ley se aplicarn a hechos de los que
se tome conocimiento a partir de las cero horas de las fechas sealadas en el
artculo anterior, en los territorios de los distritos judiciales que en el mismo se
precisan.

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