Legislación en Seguridad y Salud en el Trabajo

Módulo 2

Especialización en Seguridad y Salud en el Trabajo

Legislación Laboral SST y Calculo Actuarial

Módulo 2: Accidente de trabajo, enfermedad laboral y sus prestaciones

Autor: Frank Joao Zea Palma frank.zea@docentes.umb.edu.co

Abogado Magister en Prevención de Riesgos Laborales. Especialidades: Seguridad

Laboral, Higiene Industrial, Ergonomía y Psicosociología. Docente investigador.
Fecha de actualización: 20 de Junio del 2020

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Módulo 2

Tabla de contenido
Introducción al módulo n. ° 2 ................................................................................................. 3
Unidad temática 1. Accidente de trabajo y enfermedad laboral ............................................ 4
1.1. Introducción .................................................................................................................... 4
1.2. Marco Conceptual… ......................................................................................................4
1.2.1. El accidente de trabajo y definición… ........................................................................ 4
1.2.2. Jurisprudencia de accidente de trabajo ........................................................................ 6
1.2.3. La enfermedad laboral y su definición ........................................................................ 7
1.2.4. La tabla de enfermedades laborales ............................................................................ 9
1.2.5. Jurisprudencia de enfermedad laboral ......................................................................... 10
Unidad temática 2. Las prestaciones en el Sistema General de Riesgos Laborales .............. 11
2.1. Marco conceptual ........................................................................................................... 11
2.1.1. Las prestaciones asistenciales ..................................................................................... 11
2.1.2. Las prestaciones económicas… .................................................................................. 12
2.1.3. El ingreso base de cotización (IBC) y el ingreso base de liquidación (IBL) en el Sistema
General de Riesgos Laborales ............................................................................................... 14
2.2. Ejemplo…..................................................................................................................... 17
Unidad temática 3. Reporte de accidente de trabajo y enfermedad laboral .......................... 19
3.1. Introducción ................................................................................................................... 19
3.2. Marco conceptual… ...................................................................................................... 19
3.2.1. El deber de reporte de accidente de trabajo y enfermedad laboral… ........................ 19
3.2.2. Procedimiento… ........................................................................................................ 20
3.2.3. Formularios…............................................................................................................ 21
3.2.4. Sanciones… ............................................................................................................... 21
Unidad temática 4. Investigación de incidentes y accidentes de trabajo ............................. 23
4.1. Marco teórico… ............................................................................................................ 23
4.1.1. Aspectos jurídicos en la investigación…....................................................................23
4.1.2. Accidente grave .......................................................................................................... 23
4.1.3. Equipo de investigación .............................................................................................24
4.1.4. Tiempos para la investigación… ................................................................................ 25
4.2. Ejemplo........................................................................................................................ 25
5. Conclusiones.................................................................................................................... 26
Referencias… ....................................................................................................................... 28
Material complementario ..................................................................................................... 28

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Introducción al módulo n. ° 2

Uno de los cambios más importantes que introdujo la Ley 1562 de 2012 fue la inclusión de
las nuevas definiciones de accidente de trabajo y de enfermedad laboral (ATEL). Con estas
definiciones se lograron superar los baches jurídicos que se dieron por las declaratorias de
inconstitucionalidad presentadas por las sentencias C-858 del 2006 y C-1155 de 2008, de la
Corte Constitucional, las cuales durante más de 4 años generaron diversos inconvenientes
debido a la aplicación de definiciones no ajustadas a nuestra realidad, como las entregadas
por la Decisión 584 de la CAN y el Código Sustantivo de Trabajo, lo cual afortunadamente
ya se superó.
En el presente módulo se realizará un análisis frente al desarrollo del reporte de accidente de
trabajo y enfermedad laboral, así como también frente a la investigación de los incidentes y
accidentes de trabajo, mediante los cuales se pretende que esos eventos no se vuelvan a
presentar.
Otro aspecto importante que todo especialista en seguridad y salud en el trabajo debe conocer
es el régimen de las prestaciones asistenciales y económicas derivadas como consecuencia
de la ocurrencia de un evento de origen laboral, beneficios que, como se verá en el estudio
del presente módulo, son más amplios que los otorgados en los eventos de origen común.
Finalmente, se abordará el estudio de las modificaciones realizadas por el artículo 5 de la Ley
1562 de 2012, referentes al ingreso base de cotización (IBC) y el ingreso base de liquidación
(IBL), aspectos importantes para entender la liquidación de las prestaciones económicas
derivadas de un evento de origen laboral.

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Unidad temática 1. Accidente de trabajo y enfermedad laboral

1.1. Introducción
La exposición a los diferentes factores de riesgo en el trabajo trae consigo la probabilidad de
ocurrencia de accidentes de trabajo o enfermedades laborales, lo que invita a cada una de las
partes de las relaciones contractuales a generar conciencia para tomar las acciones o medidas
pertinentes y evitar su ocurrencia.
La aparición de uno de estos eventos laborales en las empresas puede generar una
desestabilidad en la misma, debido a las diferentes responsabilidades que se pueden
presentar. Por esa razón, es necesario abordar la prevención con total seriedad y sin que medie
el destino.

1.2. Marco conceptual

1.2.1. El accidente de trabajo y su definición

La Ley 1562 de 2012 trajo consigo la nueva definición de accidente de trabajo y estableció
con ello las directrices para enmarcar este tipo de eventos. Antes de esta Ley el accidente de
trabajo se encontraba regulado por el artículo 9 del Decreto Ley 1295 de 1994; no obstante,
la Corte Constitucional declaró inexequible al citado artículo, mediante la sentencia C-858
del 2006. En este fallo, la corte le otorgó un plazo al Congreso de la República para que
expidiera una ley con la definición de accidente de trabajo, plazo que infortunadamente no
se cumplió.
Es por ello que el Ministerio de la Protección Social (nombre que en esa época tenía el
Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Salud), el 20 de junio de 2007, al cumplirse el plazo
otorgado por la corte y no contar con una definición de accidente de trabajo, dio aplicación
a la definición de accidente de trabajo presentada en el literal n del artículo 1 de la Decisión
584 de 2004 de la CAN, la cual estuvo vigente hasta la expedición de la Ley 1562 de 2012.
Si se compara la definición de la CAN con la definición que traía el artículo 9 del Decreto
Ley 1295 de 1994, encontramos que la primera reduce el concepto de accidente de trabajo
que venía manejando el país, por lo que era necesario de manera urgente expedir la nueva
definición.

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Fue así como el 11 de julio de 2012 se promulgó la Ley 1562, norma que en el artículo 3
trajo consigo la nueva definición de accidente de trabajo. De acuerdo a lo anterior, se
revisarán los aspectos más importantes allí planteados:

1. Uno de los principales aspectos que define a un accidente de trabajo es que este
sobreviene por un suceso repentino, lo cual quiere decir que se muestra de forma
espontánea y no premeditada.
2. Su ocurrencia se da por causa o con ocasión. El accidente será por causa cuando el
trabajador se presente realizando una labor habitual para la cual fue contratado, mientras
que el accidente será con ocasión cuando se presente realizando labores o actividades
transitorias pero que están relacionadas con la actividad principal.
Para entender lo anterior, y tomando como ejemplo la labor de un conductor, será
accidente por causa cuando el conductor se accidenta conduciendo, mientras será con
ocasión cuando el conductor sufre un accidente durante el periodo que espera a quien
transporta, momento en el cual no se encuentra conduciendo.
3. Debe producirse un daño, como una lesión orgánica, perturbación funcional o
psiquiátrica, alguna invalidez o la muerte. Si no se presenta el daño, se considera un
incidente.
4. Debe producirse durante la ejecución de órdenes del empleador o contratante, por lo
cual se infiere que no es necesario que las órdenes estén íntimamente relacionadas con
las funciones de trabajo, sino que simplemente se encuentre en cumplimiento de la
ejecución de una orden.
5. El accidente de trabajo puede presentarse fuera de las instalaciones e incluso puede
darse por fuera del horario normal de trabajo.
6. También será accidente de trabajo el que ocurra durante el traslado del hogar al sitio
de trabajo o viceversa, solo si el transporte lo suministra el empleador o contratante.
7. Será accidente de trabajo el que se presente durante el ejercicio de la función sindical.
8. Será accidente de trabajo el presentado durante actividades deportivas, culturales o
recreativas, solo si está realizando estas actividades en representación del empleador.

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Visto lo anterior, es posible señalar que la nueva definición de accidente de trabajo amplió el
concepto con la inclusión del accidente sindical y el accidente de trabajo para los trabajadores
independientes o contratistas, situación que a todas luces es una ganancia para este tipo de
población trabajadora, la cual infortunadamente no cuenta con garantías laborales debido al
abuso que se genera de esta figura de contratación.

1.2.2. Jurisprudencia de accidente de trabajo

Al momento de identificar el origen de un accidente surgen muchas dudas cuando este ocurre
sin que el trabajador se encuentre ejerciendo las funciones habituales para las cuales fue
contratado. Por esa razón, la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia precisó cuándo
se presenta un accidente con ocasión del trabajo, para zanjar este inconveniente en la
definición.
En tal sentido, la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia, mediante sentencia de
casación 35121 del 03 de junio de 2009, se pronunció sobre el accidente de trabajo cuando
este se da con ocasión, en los siguientes términos:

De ahí que, indefectiblemente en el sub lite existe una verdadera relación de causalidad entre
la muerte de dicho trabajador con su ámbito laboral, habida cuenta que si bien en el preciso
momento de la descarga eléctrica, no estaba ejecutando su oficio de conductor, lo cierto es
que permanecía en ese lugar cumpliendo una actividad subordinada y acatando una orden
impartida, cual era como se dijo transportar a la cuadrilla de trabajadores y esperarlos en el
sitio mientras terminaban de realizar la tarea confiada, para luego regresarlos; y bajo estas
circunstancias es dable determinar que el hecho dañoso se produjo con ocasión del <trabajo>
que constituye un accidente de trabajo en los términos del artículo 9 del Decreto 1295 de
1994.

Con este fallo, la Corte deja claro que si el trabajador no está ejecutando su oficio o labor
asignada, pero al sufrir un accidente de trabajo se encuentra bajo la subordinación y acatando
una orden impartida por su jefe, sin importar que sea diferente a las habituales, se entenderá
que dicho accidente se dio con ocasión del trabajo.

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Lo que se debe precisar para saber si el accidente fue con ocasión del trabajo, es si al
momento de ocurrir el evento el trabajador se encontraba bajo subordinación del empleador.
La Corte Constitucional en sentencia C-934 de 2004 indicó que dentro del elemento
subordinación

se destaca, como ya lo ha sostenido la jurisprudencia, el poder de dirección en la actividad

laboral y la potestad disciplinaria que el empleador ejerce sobre sus trabajadores para
mantener el orden y la disciplina en su empresa. Esa facultad, como es obvio, se predica
solamente respecto de la actividad laboral y gira en torno a los efectos propios de esa relación
laboral.

En conclusión, si el trabajador se encuentra bajo subordinación del empleador ejecutando

alguna orden y sufre un accidente, se entenderá que su origen fue laboral con ocasión del
trabajo.

1.2.3. La enfermedad laboral y su definición

Así como ocurrió con la definición de accidente de trabajo, la definición de enfermedad
laboral contenida en el artículo 11 del Decreto Ley 1295 de 1994 fue declarada inexequible,
mediante sentencia C-1155 de 2008 de la Corte Constitucional. Sin embargo, en esta
oportunidad no se otorgó plazo alguno al Congreso de la República para que expidiera la
definición, por lo que fue necesario revivir la definición contenida en el artículo 199 del
Código Sustantivo de Trabajo.
Esta última definición no se encontraba alineada con el avance normativo que el país contaba
al momento del fallo de la Corte Constitucional, por lo que en concepto de muchos
especialistas en el tema, se había retrocedido en este aspecto.
Con la entrada de la Ley 1562 de 2012, el artículo 4 dirimió el conflicto en el que se
encontraba el país como consecuencia de la aplicación de la vetusta definición de enfermedad
laboral del Código Sustantivo del Trabajo, por lo que este artículo trajo nuevamente una
definición adecuada a la realidad y necesidad de la Nación. Del artículo es posible extraer lo
siguiente:

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1. La enfermedad laboral es aquella que se genera como resultado de la exposición a

factores de riesgo inherentes a la actividad laboral. Estos son los factores de riesgo directos
a los cuales se encuentra expuesto el trabajador durante sus funciones. Un ejemplo es el
trabajador que está expuesto a material particulado y se le diagnostica enfermedad
pulmonar.
2. Se presenta como consecuencia a la exposición de factores de riesgo asociados al
medio en el que el trabajador se ha visto en la obligación de trabajar. En este aspecto, es
necesario establecer la relación de causalidad entre la patología sufrida, el agente de riesgo
al cual se encuentra expuesto y el lugar o medio en el cual se presentó. Un ejemplo de ello
es el siguiente, al lado de la empresa de call center inicia labores una carpintería, y el
material particulado que esta emite perjudica a los empleados de la empresa de call center,
por lo cual será determinada como de origen laboral.

En este concepto se incorporó la “relación de causalidad”, lo que conlleva a comprobar la

relación y nexo que existe entre la enfermedad, el oficio desempeñado y el daño, ya sea físico
o mental, para que se considere como enfermedad de origen laboral.
Adicionalmente, la Ley 1562 de 2012, en el artículo 4, ordenó al gobierno que expidiera la
tabla de enfermedades laborales. Como consecuencia de lo anterior, nace el Decreto 1477 de
2014, mediante el cual se fija la tabla de enfermedades laborales en Colombia.
En esta norma se mencionan por primera vez las patologías que podrán ser de origen laboral,
ya que en las normas anteriores solo se mencionaban grupos de enfermedades y la patología
directamente. Adicionalmente, se establecieron las enfermedades laborales directas, las
cuales son la asbestosis, silicosis, neumoconiosis de los mineros del carbón y mesotelioma
maligno por exposición al asbesto, patologías que solo pueden presentarse en el desarrollo
de una actividad laboral.
En cuanto a los tiempos de aparición de la patología, este es un hecho importante para
mencionar, ya que muchas enfermedades tardan mucho tiempo en manifestarse, por lo que,
a pesar de ello, si se demuestra que la enfermedad se presentó por la exposición a los factores
de riesgo durante la relación laboral, así ya no se encuentre laborando, será definida como un
evento de origen laboral.

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1.2.4. La tabla de enfermedades laborales

El Decreto 1477 de 2014 tiene como objetivo el de establecer la tabla de enfermedades
laborales, para lo cual presentó dos secciones: por agentes de riesgo, que sirve para
prevención, y por grupos de enfermedades, para determinar el diagnóstico médico en los
trabajadores afectados.
Ahora, en los eventos en los cuales se presente una patología no relacionada en la tabla, pero
que se compruebe la existencia de una relación de causalidad, esta será reconocida como
enfermedad laboral. Dicha relación de causalidad se determinará identificando:

1. La existencia de un factor de riesgo en el lugar de trabajo en el que quedó expuesto

el empleado, teniendo en cuenta las condiciones de tiempo, modo y lugar, de acuerdo con
los criterios de medición, concentración o intensidad. En los casos en los cuales no existan
dichas mediciones, el contratante deberá hacer la reconstrucción de la historia ocupacional
y de la exposición del trabajador.
2. La existencia de una enfermedad diagnosticada y la cual este médicamente
relacionada causalmente con ese factor de riesgo.
3. Finalmente, el anexo técnico del Decreto 1477 de 2014 se divide en dos secciones a
saber:
a. La sección I del anexo técnico es sobre los “Agentes etiológicos / factores de
riesgo ocupacional para tener en cuenta para la prevención de las enfermedades
laborales”. Se relaciona la tabla con los factores de riesgo y las posibles
enfermedades que pueden llegarse a producir por los siguientes agentes:

1. Agentes químicos.
2. Agentes físicos.
3. Agentes biológicos.
4. Agentes psicosociales.
5. Agentes ergonómicos.

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b. En la sección II se establecen “Grupos de enfermedades para determinar el

diagnóstico médico”, por lo cual se divide en dos partes. Parte A: enfermedades
laborales directas y parte B: enfermedades clasificadas por grupos o categorías.

1.2.5. Jurisprudencia de enfermedad laboral

La Corte Suprema de Justicia en la sentencia SL7060 del 2016, en el análisis de un caso
asociado a la silicosis, indicó que independientemente del periodo de labores que tenga un
trabajador en una empresa, se tendrá en cuenta el lapso de exposición al factor de riesgo
durante la relación laboral.

Del análisis objetivo de tales pruebas se evidencia con claridad: (i) que Ordóñez González
cuando comenzó a trabajar para la sociedad demandada no padecía patología alguna que
tenga como causa la exposición al polvillo de carbón; (ii) que durante el desempeño de sus
labores estuvo expuesto a factores de riesgo, entre otros, al citado polvillo de carbón y (iii)
que al retirarse de la demandada, el 10 de febrero de 2005, su salud se encontraba afectada
por la enfermedad profesional denominada “hiperreactividad bronquial”, originada
precisamente por la exposición al polvo del carbón (Corte Suprema de Justicia, 2016).

Lo anterior significa que es garrafal la equivocación que cometió el tribunal, pues

independientemente de cuánto fue el tiempo que el actor duró en el grupo de operaciones
marinas o si fue reubicado o no, es incontrastable que adquirió la enfermedad cuando estaba
al servicio de la demandada, tal y como lo evidencian las pruebas citadas.

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2. Las prestaciones en el Sistema General de Riesgos Laborales

2.1. Las prestaciones asistenciales

Esta clase de prestaciones en el Sistema General de Riesgos Laborales se generan como
resultado de un accidente de trabajo o enfermedad laboral. Por lo cual el Decreto Ley 1295
de 1994 en su artículo 5 estipuló que un afiliado tendrá derecho a las siguientes prestaciones
asistenciales:

a. Asistencia médica, quirúrgica, terapéutica y farmacéutica.

b. Servicios de hospitalización.
c. Servicio odontológico.
d. Suministro de medicamentos.
e. Servicios auxiliares de diagnóstico y tratamiento.
f. Prótesis y órtesis.
g. Rehabilitación física y profesional.
h. Gastos de traslado en condiciones normales que sean necesarios para la
prestación de estos servicios.

Estas prestaciones serán atendidas por las instituciones prestadoras de salud (IPS) por
accidentes de trabajo o las enfermedades laborales que llegase a sufrir el trabajador, a
excepción de los tratamientos de rehabilitación profesional y los servicios de medicina
laboral que deberán ser prestados directamente por las ARL.

Los costos procedentes de los servicios de salud que se generen durante la atención del
trabajador, y que sean directamente relacionados con la atención del riesgo laboral a este
concretado, correrán por cuenta de la entidad administradora de riesgos laborales a la cual
esté afiliado el empleado.

Es importante mencionar que la atención inicial de urgencia de los afiliados al sistema ante
un suceso de origen laboral deberá ser provista por cualquier institución médica que preste

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este servicio, sin ningún límite y con cargo al Sistema General de Riesgos Laborales. Si en
la ocurrencia de un evento se niega la prestación del servicio, se debe acudir ante la
Superintendencia de Salud para presentar la respectiva queja.

Finalmente, este tipo de prestación no tiene topes en la atención como sí pasa en el sector
salud, por lo que no importa lo costoso del tratamiento, este deberá ser cubierto.

2.2. Las prestaciones económicas

Con relación a las prestaciones económicas procedentes de eventos laborales, en un inicio, el
Decreto Ley 1295 de 1994 reguló en su articulado dichas definiciones; no obstante, estas
también fueron declaradas inexequibles a través de la sentencia C-452 del 2012 de la Corte
Constitucional.
Por esa razón, mediante la Ley 776 de 2002, el Congreso de la República definió y
reglamentó las prestaciones económicas en el Sistema de Riesgos Laborales, prestaciones a
las cuales tienen derecho los afiliados al sistema como consecuencia de los accidentes de
trabajo y las enfermedades laborales.
En tal sentido, la Ley 776 de 2002 estableció lo siguiente:

1. En los artículos 2 y 3 de la Ley 776 de 2002 se reguló la incapacidad temporal,

concebida como un subsidio recibido por la afectación grave en la salud, ocasionado por
un suceso de origen laboral, el cual le impide desempeñar las actividades laborales por un
periodo o tiempo determinado. Este subsidio consiste en el cien por ciento (100  %) del
salario base de cotización o ingreso base de cotización (IBC), desde el siguiente día del
accidente de trabajo o del diagnóstico de la enfermedad laboral. Este dinero será entregado
hasta la readaptación, curación, rehabilitación, declaración de incapacidad permanente o
parcial, invalidez o muerte del trabajador.
2. Otra de las prestaciones económicas es la incapacidad permanente parcial. Regulada
en los artículos 5, 6 y 7 de la Ley 776 de 2002. Dicha se presenta cuando el afiliado
presenta una disminución definitiva de su capacidad laboral o pérdida de capacidad laboral
(PCL) igual o superior al cinco por ciento (5  %) pero inferior al cincuenta por ciento

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(50  %). Por lo que la ARL entregará una indemnización en proporción al daño padecido
en una suma no inferior a dos (2) salarios base de liquidación o ingreso base de liquidación
(IBL), ni superior a veinticuatro (24) veces su salario base de liquidación o ingreso base
de liquidación (IBL).
Este tema fue reglamentado a través de lo dispuesto en el Decreto 2644 de 1994, por medio
del cual se estableció una tabla indemnizatoria atendiendo los porcentajes de pérdida de
capacidad laboral (PCL) y la indemnización a recibir como consecuencia de la pérdida de
capacidad (PCL) presentada.
Es necesario señalar que esta prestación no se recibe en los casos de origen común, dado
que las personas que sufren una pérdida de capacidad laboral inferior al cincuenta por
ciento (50  %) no recibe ningún beneficio económico.
3. En lo referente a la pensión por invalidez determinada en la Ley 776 de 2002, en sus
artículos 9 y 10, se indica que para que se configure este tipo de pensión se debe presentar
una pérdida de capacidad laboral (PCL) del cincuenta por ciento (50 %) o más, por una
causa laboral no provocada intencionalmente. Esta situación fue regulada por parte de la
norma, ya que antes de ella se presentaron varios casos en los cuales los empleados se
autoinfligían una lesión y la hacían pasar como laboral.
La pensión por invalidez a la cual tendrá derecho el trabajador se definirá según las
siguientes condiciones:

a. Si la pérdida de capacidad laboral (PCL) está entre el cincuenta por ciento

(50 %) y el sesenta y seis por ciento (66 %) se recibe una pensión del sesenta por
ciento (60 %) del ingreso base de liquidación (IBL).
b. Si la pérdida de capacidad laboral (PCL) es mayor al sesenta y seis por ciento
(66 %) se recibe una pensión del setenta y cinco por ciento (75 %) del ingreso base
de liquidación (IBL).
c. Cuando se requiere auxilio de terceros se incrementa la pensión en un quince
por ciento (15 %).

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4.En relación con la muerte del afiliado y la pensión de sobreviviente, como prestación
económica dispuesta en los artículos 11 y 12 de la Ley 776 de 2002, se establece que si a
raíz del accidente de trabajo o de la enfermedad laboral el afiliado o el pensionado por
riesgos laborales fallece, tendrán derecho a la pensión de sobrevivientes los beneficiarios
descritos en el artículo 47 de la Ley 100 de 1993. Por lo tanto, el monto a recibir se
describe a continuación:

a. Cuando se presente muerte del afiliado, los beneficiarios reciben una pensión
del setenta y cinco por ciento (75 %) del ingreso base de liquidación (IBL).
b. Cuando se presente muerte del pensionado por invalidez de origen laboral, los
beneficiarios reciben una pensión del cien por ciento (100 %) de la pensión
otorgada. Sin embargo, el beneficio extra del quince por ciento (15 %) en el monto
de la pensión de invalidez que se otorgó como beneficio adicional por requerir de
un tercero para el desarrollo de las funciones elementales de la vida, según lo
descrito en el literal c del artículo 10 de la Ley 776 de 2002, será descontado de la
nueva pensión.

5. Por último, el auxilio funerario también es una prestación económica. Este auxilio será
Igual al último salario base de cotización o mesada, sin que sea menor que cinco (5)
salarios mínimos ni mayor que diez (10) salarios mínimos mensuales.

2.3. El ingreso base de cotización (IBC) y el ingreso base de liquidación (IBL) en el

Sistema General de Riesgos Laborales
Para determinar los valores que se deben cancelar en las prestaciones económicas derivadas
de un evento de origen laboral, es importante, en primer lugar, revisar cómo se realiza la
cotización en el Sistema General de Riesgos Laborales, atendiendo la clasificación del riesgo.
El artículo 2.2.4.3.4 del Decreto 1072 de 2015 establece que el monto de cotización para el
sistema en todos los casos no podrá ser inferior al 0.348 %, ni tampoco podrá superar el 8.7 %
del Ingreso Base de Cotización (IBC) de los empleados. Dicho porcentaje corresponde a la
clasificación del riesgo (desde el riesgo I hasta el riesgo V) de la actividad económica sobre

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la que se está cotizando. Los responsables de pagar el porcentaje de la cotización en el

Sistema de Riesgos Laborales son:

1. El empleador deberá asumir el costo de la cotización de los trabajadores

vinculados por medio de contrato laboral. En este caso, los trabajadores no contribuyen
en la cotización.
2. Para los trabajadores independientes vinculados por contrato de prestación de
servicios y que desarrollan actividades clasificadas en riesgo I, II y III, es el mismo
trabajador independiente o contratista el que deberá asumir el 100 % de la cotización.
3. Para los trabajadores independientes vinculados por contrato de prestación de
servicios y que desarrollan actividades clasificadas en riesgo IV y V, le corresponde al
contratante el pago del 100 % de la cotización.
4. A los trabajadores independientes, asociados o agremiados, le corresponde, al
agremiado o asociado, el pago del 100 % de la cotización.

Los montos o tarifas que se deben pagar de cotización en el Sistema General de Riesgos
Laborales se establecerán según la actividad económica principal o el centro de trabajo de la
compañía o entidad pública o privada, conforme a lo dispuesto en el artículo 2.2.4.3.5 del
Decreto 1072 de 2015.

Las tarifas en los casos de los trabajadores independientes o contratistas se pagarán

considerando el mayor riesgo entre la clase de riesgo del centro de trabajo de la empresa o
entidad, o dependiendo de la actividad realizada por el contratista.

Para mayor claridad de la cotización con relación a la clase de riesgo, se debe tener en cuenta
la siguiente tabla:

Tabla 1. Cotización según la clase de riesgo

Clasificación Tarifas Algunos trabajos o actividades laborales

de riesgo porcentuales

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I 0.522 % Trabajos de oficina, financieros, instituciones

educativas, administrativos, restaurantes.

II 1.044 % Algunos procesos de manufacturación como

la elaboración de tejidos, tapetes,
confecciones y flores artificiales, almacenes
por departamentos o áreas, determinadas
labores agrícolas.

III 2.436 % Algunos procesos de manufacturación como

la elaboración de alcoholes, agujas y artículos
de cuero.

IV 4.350 % Procesos de manufacturación como la

producción de aceites, vidrios, cervezas,
procesos de galvanización, transportes y
servicios de vigilancia privada.

V 6.960 % Areneras, manejo de asbesto, bomberos,

manejo de explosivos, construcción y
explotación petrolera.
Fuente: elaboración propia.

Con base en lo anterior, es posible establecer que el ingreso base de cotización en el Sistema
General de Riesgos Laborales corresponderá al porcentaje de la clasificación del riesgo por
el salario u honorario del trabajador, el cual podrá variar mes a mes si el salario u honorario
es variable.

De otro lado, para el reconocimiento de las prestaciones económicas en el Sistema General

de Riesgos Laborales con respecto al ingreso base de liquidación (IBL), se debe definir si
este se presenta como consecuencia de un accidente de trabajo o de una enfermedad laboral,
según lo dispuso el artículo 5 de la Ley 1562 de 2012.

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Para accidentes de trabajo el ingreso base de liquidación (IBL) se determina con el promedio
del ingreso base de cotización (IBC) de los seis (6) meses anteriores a la ocurrencia del
accidente de trabajo, o fracción mensual, si el tiempo laborado es inferior.

Para enfermedad laboral el ingreso base de liquidación (IBL) corresponde al promedio del
Ingreso Base de Cotización (IBC), dentro del último año o fracción, contado a partir de que
se calificó en primera oportunidad el origen de la enfermedad laboral.

Finalmente, si el trabajador llegase a estar desvinculado de la empresa o entidad para el

momento en el cual se determine el origen, se tomará para el cálculo el promedio del último
año o fracción del año del último ingreso base de cotización (IBC) declarado en la última
ARL a la cual se encontraba afiliado el trabajador.

2.4. Ejemplos
En el desarrollo del presente ejemplo solo será analizado el origen del evento y no la culpa
del empleador, ya que esta última situación será revisada en un módulo más adelante.
Un trabajador de una empresa que instala cámaras de seguridad, y de la cual percibe un
salario mínimo legal mensual vigente, es enviado junto con un compañero a instalar varias
cámaras en una bodega, las cuales serían ubicadas en diferentes zonas del lugar con alturas
promedio de 6 metros.
El trabajador sin ningún tipo de elemento de protección personal se sube al tejado a realizar
la primera instalación, resbala, cae al piso y fallece al instante.
Posteriormente, la empresa realiza la investigación del accidente de trabajo y menciona
dentro de las causas del evento que el trabajador se subió al tejado sin tener autorización para
ello, ya que no existía ninguna orden para la ejecución de este tipo de actividad.
Es así como la ARL en el análisis de la actividad indica que el accidente es de origen común,
toda vez que no existió una orden directa por parte del empleador.
Por otro lado, la familia del trabajador presenta una demanda ante un juez laboral para el
reconocimiento de las prestaciones económicas derivadas del accidente de trabajo, petición
que fue acogida por parte del juez, quien atendió lo siguiente.

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Módulo 2

• Se demostró en el proceso que el trabajador fue contratado para la actividad de

instalación de cámaras, labor que sería desarrollada en la bodega por parte del
trabajador accidentado y su compañero.
• Así mismo, se indicó que si bien no se evidencia una orden directa por parte del
empleador, los testimonios en el proceso indicaron que la labor que debían desarrollar
solo podría ser ejecutada por los trabajadores enviados a la bodega. Razón por la cual
el evento se enmarca en un accidente por causa, es decir, realizando las actividades
para las cuales fue contratado.

Con base en lo anterior, la familia se hace acreedora de la pensión de sobreviviente dispuesta

en la Ley 776 de 2002, la cual en principio correspondería al 75 % del ingreso base de
liquidación. No obstante, por ser el IBL inferior al salario mínimo se les otorga como pensión
un salario mínimo, tal y como lo ha señalado la Corte Constitucional en diferentes fallos de
tutela.

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Módulo 2

Unidad temática 3. Reporte de accidente de trabajo y enfermedad laboral

3.1. Introducción
El reporte e investigación de los accidentes de trabajo permitirá a la compañía y sus
responsables el establecimiento y adopción de acciones prioritarias, con el objeto de corregir
y prevenir la ocurrencia de estos accidentes en los lugares de trabajo. Lo anterior se realizará
a través de la identificación de las causas básicas e inmediatas que intervinieron en el evento,
las cuales garantizan la cobertura del trabajador frente a las prestaciones asistenciales y
económicas del Sistema General de Riesgos Laborales y previenen la imposición de
sanciones por incumplir las disposiciones legales, por parte del Ministerio de Trabajo.

3.2. Marco conceptual

3.2.1. El deber de reporte de accidente de trabajo y enfermedad laboral

El reporte del accidente de trabajo y enfermedades laborales como obligación nace en el

artículo 62 del Decreto Ley 1295 de 1994, es reglamentada en la Resolución 156 de 2015 y
modificada por la Resolución 2851 de 2015. En dichas normas se exige que el reporte se debe
presentar a la ARL y EPS a las cuales se encuentre afiliado el trabajador afectado, dentro de los
dos (2) días hábiles siguientes al accidente de trabajo o del diagnóstico de la enfermedad
laboral.
Ahora bien, con la modificación introducida por la Resolución 2851 de 2015 se estableció
que si el accidente de trabajo es grave o mortal, deberá radicarse copia del reporte ante el
Ministerio de Trabajo. Así mismo, el encargado deberá en cualquier caso enviar copia del
reporte al trabajador y en los casos en los que se requiera, a la IPS que está atendiendo al
trabajador.
Realizar en debida forma el reporte del accidente de trabajo o de la enfermedad laboral
significa un elemento fundamental dentro de las actividades de mejora continua al interior
del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST), esto en razón de que
el estudio, recolección y la categorización de los datos entregados sirven para que la entidad

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Módulo 2

individualice los factores de riesgo y los diferentes peligros frente a los cuales se pueden
encontrar expuestos los trabajadores en la realización de sus actividades. Con esto se logra
que se creen acciones de mejora correspondientes, además de mitigar futuros eventos de
mayor gravedad al evento principal.

3.2.2. Procedimiento

La Resolución 156 de 2005 reguló los aspectos importantes a tener en cuenta para el
desarrollo del reporte de accidente de trabajo y enfermedad laboral, de los cuales se tendrá
en cuenta los siguientes:

1. El reporte debe realizarse dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a la ocurrencia
del accidente de trabajo o al diagnóstico de la enfermedad laboral. Periodo que
infortunadamente se utiliza inadecuadamente, pues se establece en 48 horas hábiles, lo
que equivale a 6 días.
2. Remitir la copia del Formato único de reporte de accidente de trabajo (Furat) o
Formato único de reporte de enfermedad laboral (Furel) a la ARL y EPS a la cual se
encuentra afiliado el trabajador accidentado, toda vez que entre estas dos entidades se
definirá el origen del evento, ya sea laboral o común.
3. Cuando el evento sea grave o mortal la norma establece que será necesario enviar
copia a la Dirección Territorial del Ministerio del Trabajo, tal y como se establece en el
artículo 2.2.4.1.7 el Decreto 1072 de 2015.
4. También es necesario entregarle copia al trabajador o su familia, ya que con ello se
evita que se realice un autoreporte.
5. Cuando la IPS que atiende al trabajador accidentado lo requiera, será necesario
entregarle copia. Se debe aclarar que para ello se cuenta con los dos (2) días hábiles, según
lo mencionado por la norma.
6. El no reporte del accidente de trabajo o enfermedad laboral dentro de los términos no
exime a la ARL de otorgar las prestaciones asistenciales o económicas a que haya a lugar.
7. Tampoco será objeto de negación de servicios de urgencias el no contar con el reporte
del ATEL.
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Módulo 2

3.2.3. Formularios

El anexo técnico de la Resolución 156 de 2005 establece cuáles son los ítems que debe
contener el Formato único de reporte de accidente de trabajo (Furat) o Formato único de
reporte de enfermedad laboral (Furel) y sus respectivos instructivos, los cuales deben ser
adaptados por cada una de las ARL.
La Resolución 1570 de 2005, por su parte, establece cuáles son las variables y los
mecanismos para la recolección de la información en seguridad y salud en el trabajo.
Adicionalmente, estipuló de manera obligatoria la responsabilidad de registrar de manera
clara y completa el Formato único de reporte de accidentes de trabajo (Furat)1.

3.2.4. Sanciones

Es tan relevante la información descrita en el reporte de accidente de trabajo, que la Ley 1562
de 2012, por medio del artículo 30, estableció una sanción específica como consecuencia de
la omisión del reporte de accidente de trabajo o enfermedad laboral.
En tal sentido, si el Ministerio de Trabajo considera que ha hecho falta diligenciar algún
cuestionamiento, puede solicitar por escrito al empleador la complementación de dicha
información. Esta circunstancia puede conllevar una sanción para el empleador, de multas
sucesivas mensuales que llegan hasta 1 000 SMLMV.
En el caso de las administradoras de riesgos laborales que no soliciten la información faltante
a las empresas o no reporten la información al Ministerio, las sanciones podrían ser de hasta
1 000 SMLV.
Finalmente, es de gran importancia que los datos que se recolecten en el formato se basen en
hechos confirmados y no sobre prejuicios u opiniones parcializadas. Para dar validez a los

1 Solo con fines ilustrativos se presentan dos enlaces de formularios Furat. Uno realizado por la ARL Positiva y el segundo,
por la ARL Sura:
▪ https://www.positiva.gov.co/tramites-
Servicios/formularios/Documents/Formato%20de%20informe%20para%20accidente%20de%20trabajo%20del
%20empleador%20o%20contratante.pdf
▪ https://www.arlsura.com/formularios/furat.xls

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Módulo 2

datos es de ayuda que la notificación del accidente se realice lo más pronto posible después
de haber ocurrido el hecho, dado que la tardanza puede llegar a originar modificaciones en
las condiciones existentes y variaciones en la percepción de los testigos. Lo anterior permite
a la ARL definir el origen del evento y, por tanto, otorgar las prestaciones asistenciales y
económicas provistas para el Sistema de Riesgos Laborales.

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Módulo 2

Unidad temática 4. Investigación de incidentes y accidentes de trabajo

4.1. Aspectos jurídicos en la investigación

Toda investigación de incidentes y accidentes de trabajo tiene como fin principal evitar la
ocurrencia de nuevos eventos en el desarrollo de las actividades laborales, y que con ello
disminuya la accidentalidad.
Es por ello que uno de los aspectos más importantes es la realización de la investigación de
los incidentes de trabajo, los cuales se entienden como todo evento que tuvo la potencialidad
de generar un daño, pero no lo causó, lo que permite visibilizar las posibles causas y tomar
acciones correctivas para evitar futuros incidentes.
Existe una frase muy conocida en la seguridad y salud en el trabajo, la cual señala que la
sumatoria de incidentes genera un accidente. Razón por la cual si se identifican las causas de
manera pronta, se evitará con ello su repetición.
La correcta investigación de incidentes y accidentes de trabajo evita o genera
responsabilidad, ya que en esta se puede determinar si la responsabilidad en el accidente de
trabajo es del trabajador u obedeció a la empresa, lo que daría apertura a las diferentes
responsabilidades en el sistema, tales como la civil o la penal, las cuales serán estudiadas en
el módulo final de la materia.
Igualmente, el seguimiento puntual de lo dispuesto por la Resolución 1401 de 2007 sirve de
base para determinar el origen del evento, así como para evidenciar el cumplimiento o no de
las normas de seguridad y salud en el trabajo, las cuales se traducen en la responsabilidad
laboral o responsabilidad administrativa.

4.2. Accidente grave

De acuerdo a lo que menciona el artículo 3 de la Resolución 1401 de 2007, se entiende como
accidente de trabajo grave y/o mortal

aquel que trae como consecuencia una amputación de cualquier segmento corporal; fractura
de huesos largos (fémur, tibia, peroné, humero, radio y cubículo); trauma craneoencefálico;
quemadura de segundo y tercer grado; lesiones severas de mano, tales como aplastamientos

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Módulo 2

o quemaduras; lesiones severas de columna vertebral con compromiso de médula espinal;

lesiones oculares que comprometan la agudeza o el campo visual o lesiones que comprometan
la capacidad auditiva.

Atendiendo esta definición, el aportante deberá, de manera obligatoria, remitir la

investigación de los accidentes graves y mortales a la ARL, en un lapso de 15 días calendario,
conforme a lo estipulado en el artículo 2.2.4.1.6 del Decreto 1072 de 2015.

4.3. Equipo de investigación.

Conforme lo establece la Resolución 1401 de 2007, la investigación de los incidentes y
accidentes de trabajo deberá ser adelantado por un equipo investigador, el cual deberá tener
en cuenta lo siguiente:

1. El tiempo para realizar la investigación de los accidentes de trabajo después

de ocurrido el evento es de 15 días calendarios y no hábiles. Esto quiere decir que se
cuentan los fines de semana y festivos.
2. El equipo investigador de los accidentes de trabajo y de los incidentes será
conformado mínimo por el jefe del área del trabajador accidentado, un integrante del
Copasst y el garante del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo. Este
grupo participará desde la investigación del incidente y los accidentes.
3. En los casos en que se presente un accidente grave o mortal se deberá integrar
al equipo mencionado en el punto anterior un profesional especialista o con maestría
en seguridad y salud en el trabajo (con licencia en seguridad y salud en el trabajo y el
curso de 50 horas) y el responsable del área de procesos de la organización. No
obstante, el empleador podrá unir más integrantes si así lo desea.
4. Las investigaciones que realice el grupo investigador deberán ser firmadas por
parte del empleador y el responsable de la investigación, el cual será el líder del Sistema
de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo o el profesional con licencia en
seguridad y salud en el trabajo, para las investigaciones de accidentes graves o
mortales.

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 Legislación en Seguridad y Salud en el Trabajo
Módulo 2

4.4. Tiempos para la investigación

En algunas ocasiones este aspecto ha tenido un manejo inadecuado frente al periodo para el
desarrollo de la investigación.
El artículo 4 del Decreto 1530 de 1996 (ahora artículo 2.2.4.1.6 del Decreto 1072 de 2015),
indica que cuando un trabajador fallezca como consecuencia de un accidente de trabajo o de
una enfermedad laboral, el empleador deberá adelantar una investigación dentro de los quince
(15) días calendario siguientes a la ocurrencia de la muerte.
A su vez, el numeral 2 del artículo 4 de la Resolución 1401 de 2007 indicó que se deberán
investigar todos los incidentes y accidentes de trabajo dentro de los quince (15) días
siguientes a su ocurrencia, lo que llevó a que se manejara como días hábiles y no calendario.
No obstante, es evidente que el espíritu de la norma establece que los días son calendario,
periodo que debe ser tomado de manera puntual, so pena de las sanciones por su
incumplimiento.
Por su parte, la norma establece que la ARL, dentro de los quince (15) días hábiles de recibida
la investigación, deberá evaluar y emitir concepto sobre el evento correspondiente, y
determinará las acciones de prevención a ser tomadas por el empleador.
Finalmente, en los eventos mortales, la ARL deberá remitir un informe junto con la
investigación del accidente de trabajo al Ministerio de Trabajo para que este investigue el
cumplimiento de las normas por parte del empleador o contratante.

4.4. Ejemplos
El incumplimiento del reporte de accidente de trabajo o enfermedades laborales, así como de
la investigación de los incidentes y accidentes de trabajo, conlleva eventualmente a generar
las sanciones previstas en el artículo 13 y 30 de la Ley 1562 de 2012.
En tal sentido, la empresa que no realice el reporte de accidente de trabajo o el diagnóstico
de la enfermedad laboral podrá ser sancionada hasta por 1 000 salarios mínimos legales
mensuales vigentes.
A su vez, si la empresa no realiza la investigación de accidente de trabajo podrá ser
sancionado con multa de hasta 500 salarios mínimos legales vigentes. Ahora, si el evento es

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Módulo 2

de origen mortal, la sanción podrá ser de hasta 1 000 salarios mínimos legales mensuales
vigentes.

5. Conclusiones
Entender las definiciones de accidente de trabajo y enfermedad laboral es un requisito
indispensable de todo especialista de seguridad y salud en el trabajo, ya que con ello se
adoptan las medidas pertinentes para evitar su ocurrencia en el desarrollo de las actividades
laborales.
Es importante recalcar que ante la ocurrencia de este tipo de eventos se abre las puertas de
las diversas responsabilidades en el Sistema General de Riesgos Laborales, tales como la
responsabilidad laboral, administrativa, civil, penal, entre otros.
Es por ello que ante la presencia de este tipo de sucesos el empleador o contratante deberá
realizar el reporte del presunto accidente de trabajo o el diagnóstico de la enfermedad laboral,
así como la investigación respectiva, como forma de mitigación del impacto causado.
También debe entregar la información adecuada para que la ARL pueda determinar el origen
de manera adecuada y, de ser el caso, el trabajador sea beneficiario de las prestaciones
asistenciales y económicas derivadas del evento laboral.
Visto que la ocurrencia de un accidente de trabajo puede generar para las partes involucradas
un perjuicio económico, familiar y social, es necesario que la empresa como parte del evento
deba implementar las acciones correctivas y preventivas conducentes a que ese tipo de
situaciones no se vuelva a presentar.
Realizar una investigación de accidente de trabajo, permitirá conocer las causas básicas e
inmediatas que intervinieron en la ocurrencia del mismo, con el fin de tomar las acciones
correctivas y preventivas que permitan generar un lugar de trabajo seguro.
Como se analizó anteriormente, el Ministerio del Trabajo podrá imponer multa por la no
realización y remisión de las investigaciones de accidentes de trabajo graves y mortales a la
Administradora de Riesgos Laborales; por lo tanto, es importante que se conozca esta
obligación, con el fin de evitar sanciones pecuniarias a cargo de la empresa.
Finalmente, las investigaciones de accidentes de trabajo pueden ser parte de un proceso de
responsabilidad por culpa patronal conforme a lo regulado por el artículo 216 del Código
Sustantivo de Trabajo; por lo tanto, es importante que al realizar la citada investigación se

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describa de manera clara y precisa lo ocurrido al trabajador, así como también es importante
determinar qué produjo el accidente, lo cual se convierte en una prueba fundamental para
identificar las responsabilidades.

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Referencias
Decreto 1072 de 2015 Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del
Sector Trabajo, (2015).

Decreto 1477 de 2014 Por el cual se expide la tabla de enfermedades laborales, (2014).
Decreto 2644 de 1994 Por el cual se expide la tabla única para las indemnizaciones por
pérdida de la capacidad laboral entre el 5 % y el 49.99 % y la prestación económica
correspondiente, (2015).
Decreto 1530 de 1996 Por el cual se reglamentan parcialmente la Ley 100 de 1993 y el
Decreto-ley 1295 de 1994, (1996).
Decreto Ley 1295 de 1994 Por el cual se determina la organización y administración del
Sistema General de Riesgos Profesionales, (1994).
Ley 776 de 2002. Congreso de la República de Colombia. (2002).

Ley 1562 de 2012. Congreso de la República de Colombia. (2012).

Sentencia C-582, Corte Constitucional de Colombia. (1999).

Sentencia C-452, Corte Constitucional de Colombia. (2002).

Bibliografía recomendada
Barrera Cabezas, J. (s. f.). Ministerio del Trabajo conocerá reportes de accidentes de trabajo.
Recuperado de http://noticias.vlex.com.co/vid/ministerio-trabajo-conocera-reportes-
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Cortés, J. C. (2012). Régimen de los riesgos laborales en Colombia. Bogotá D. C., Colombia:
Legis.

Ing. Johan Andrés Ortega Reyes. (Productor). (2011). Caso accidente Campo Dina
Ecopetrol. Recuperado de https://www.youtube.com/watch?v=k5wjdiCwieg
Jugo de Mango 03. (Productor). (2011). Prevent-It.ca. Recuperado de
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Ministerio de Trabajo. (Productor). (2014). Riesgos Laborales - El trabajo como debe ser.
Recuperado de https://www.youtube.com/watch?v=k5wjdiCwieg

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Puyana, A. (2017). El Sistema General de Riesgos Laborales en Colombia. Bogotá D. C.,

Colombia: Universidad Externado de Colombia.
Rodríguez. R. (2017). Sistema General de Riesgos Laborales. Barranquilla, Colombia:
Ediciones de la U.

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