RESUMEN

En el Perú se evidencias obras inconclusas, mal ejecutadas o con problemas de arbitraje,

estos debido a las deficiencias en la elaboración de los expedientes técnicos, es por ello,
que se planteó como objetivo general evaluar un expediente técnico de infraestructura
educativa para así conocer las deficiencias que este presente, para así mejorar la calidad
de nuestros expedientes técnicos.
Se analizó el expediente técnico de infraestructura educativa, donde se determinó los
errores más comunes de expedientes técnicos en infraestructuras civiles. Para la
investigación se tomó en cuenta la información plasmada en cada componente del
expediente técnico. Se obtuvo que el este no cuenta con estudios de carácter obligatorio,
además la ausencia de información esencial, la inexistencia de las cotizaciones, los
metrados carecen de sustento técnico y/o presentan incompatibilidades con los planos.
Finalmente se determinó que en el expediente técnico los errores más comunes están en
la Memoria Descriptiva, Metrados, Especificaciones Técnicas y Planos; lo cual genera
ampliaciones de plazo, así como la afectación de la calidad durante la ejecución de la
obra.
 INTRODUCCIÓN
En la actualidad existen muchas obras paralizadas, inconclusas, con problemas de
arbitraje cuya causa principal son las deficiencias en la elaboración de los expedientes
técnicos. Algunos de estos problemas son errores como: precio de materiales a muy
bajos costos, partidas o materiales no considerados en el presupuesto, planos sin detalles
sin dibujos, partidas sin metrar o metrado excesivo, especificaciones técnicas deficiente,
deficiencia en estudio de suelo, hídrico, topográfico o geológico, diseños mal
realizados, entre otros.
Un ligero análisis de estos errores, indicarían que las causas más probables, serían,
metas mal planteadas, profesionales sin experiencia ya que muchas veces, para reducir
costos, se toman bachilleres en vez de profesionales calificados, también está el aspecto
político, donde varios entes políticos involucrados en el proceso de selección de obras
promueven la corrupción donde, a través de coimas, se pueden asegurar postores
ganadores en el sistema de contratación. En los últimos años, la corrupción se ha vuelto
un tema común en el sistema gubernamental nacional, por lo que ya no es sorprendente
escuchar si se esta se propaga. Es importante reconocer que la corrupción impide que
tengamos un país desarrollado, y las consecuencias de todo esto es la generación de
pérdida, obras que colapsan y retraso de ejecución de obra.
Se pretende que, mediante el desarrollo de este proyecto, se logre concientizar acerca de
las medidas que deben tenerse en cuenta para evitar deficiencias en la participación de
futuros expedientes técnicos y a consecuencia disminuya la cantidad de obras
paralizadas y mal ejecutadas, es por ello que se dará soluciones a los errores que se
encuentren en el expediente en los diferentes documentos que este obtiene, que es donde
la problemática repercute principalmente.

2.3. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS

- Colusión: La colusión es una práctica en la que empresas que compiten

en un mismo mercado, acuerdan aumentar o fijar precios, reducir la
producción, repartirse el mercado o bloquear el ingreso de nuevos
competidores, con el objetivo de incrementar los beneficios de las
empresas participantes.
Calidad: “La calidad según la norma ISO 9000 es el grado en el que un conjunto de
características inherentes a un objeto (producto, servicio, proceso, persona,
 organización, sistema o recurso) cumple con los requisitos” (ISO
9000, 2015).
Información de Desempeño del Trabajo: “Consiste en que la organización debe
realizar el seguimiento de las percepciones de los clientes del grado en que se
cumplen sus necesidades y expectativas”. (ISO 9001, 2015, p.17).
La planificación: La planificación consiste en una serie de procesos dinámicos que
se van actualizando, para prever situaciones improvisadas. Si no se cuenta con una
planificación, es imposible controlar el proyecto acorde a los objetivos que este
quiere alcanzar. (Serpell & Alarcón, 2015, p.14).
Gestión de Cronograma: “Es el proceso de analizar secuencias de actividades,
duraciones, requisitos de recursos y restricciones del cronograma para crear un
modelo de cronograma para la ejecución, el monitoreo y el control del proyecto”.
(PMBOK, 2017, p.571).
Términos de Referencia (TDR): “Descripción, elaborada por la Entidad, de las
características técnicas y de las condiciones en que se ejecutará la prestación de
servicios y de consultoría”, según el Anexo Único del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado.
Gestión de Costo: “Es el proceso que consiste en sumar los costos estimados de las
actividades individuales o paquetes de trabajo para establecer una línea base de
costos autorizada”. (PMBOK, 2017, p.577).
Construcción Civil: Se ocupa de realizar el proyecto o dirigirlo directamente en la
obra de construcción. La obra puede tener varias magnitudes: desde una casa hasta
un puente (González, L. 2019)
- Libre competencia: Se entiende por libre competencia, aquella actividad
en la cual existan las condiciones para que cualquier sujeto económico,
sea oferente o demandante, tenga completa libertad de entrar o salir del
mercado, y quienes están dentro de él, no tengan posibilidad, tanto
individualmente como en colusión con otros.
- Corrupción: En términos simples, la corrupción es "el abuso de poder
público para obtener beneficio particular”.

En el 2019, según el Ministerio de Educación, 534 inversiones de la Cartera de infraestructura

educativa recibieron transferencias para la ejecución, en obras 2019. Donde el 87% de estas
inversiones presentaron interferencias por deficiencias en el expediente técnico, lo cual
originó que S/. 447 millones fueran devueltos al Tesoro Público. También se menciona que una
de las causas más comunes son errores u omisión en la elaboración de estudios, ingeniería o
detalles
3 departamentos habrían incrementado en el 2020 sus proporciones de daño por corrupción e
inconducta funcional en la contratación y ejecución de obras públicas

De acuerdo al cálculo efectuado para el año 2020, Tacna, Cusco y La Libertad habrían
experimentado mayores pérdidas por corrupción e inconducta funcional en la contratación y
ejecución de obras públicas con respecto a los datos estimados para el año anterior. Habría
que recordar que dichas regiones han subido 3, 9 y 2 posiciones, respectivamente, en el
ranking de corrupción 2020.

El índice, que clasifica 180 países y territorios según sus niveles percibidos de corrupción en el
sector público según expertos y empresarios, la puntuación (score) utiliza una escala de cero a
100, donde cero es altamente corrupto y 100 es muy limpio, mientras que la clasificación
(rank) es la posición en relación con los demás países del índice. (Transparency International,
2019)
 Figura: Índice de percepción de la corrupción 2021 en Perú

Fuente: Transparency International

Uno de los casos de corrupción de mayor impacto de los últimos tiempos fue el caso de
Odebrecht, una de las constructoras más grandes de Latinoamérica, la cual se vio involucrada
en una red de sobornos, pagando aproximadamente 788 millones de dólares para la obtención
de contratos en doce países, involucrando a funcionarios y a partidos políticos. (Guzmán, N.
2018)

A medida que el caso Odebrecht muestra sus cifras, se ha podido identificar que los sobornos
guardaban incidencia directa con sobrecostos en las obras. Los mecanismos pasaron por
aprobaciones de peajes adicionales o el incremento de tarifas en los que, ya adjudicados
inicialmente, en el caso de concesiones, hasta sobrecostos “manejados técnicamente” con los
contratantes cuando la inversión era estatal. Posterior a ello, habría que anotar otros “ingresos
no operacionales” vía reclamaciones judiciales cuestionables. (Llamas, A. 2019)

El caso Odebrecht, que retrató en vergüenza a 12 expresidentes en América Latina, dejó

conocer además otras empresas y funcionarios públicos inmorales. (Llamas, A. 2019)