ESCUELA DE POSGRADO

PROGRAMA ACADÉMICO DE MAESTRÍA EN GESTÓN

PÚBLICA

ENSAYO CRITICO

Análisis de la contratación pública en una institución del Estado,

Lima 2018

AUTOR:
Br. Andy Nikol Espinoza Araujo

Lima – Perú
2021
 INDICE

I. INTRODUCCION
II. ANALISIS
III. CONCLUSIONES
IV. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
 I. INTRODUCCION

Cabe anotar que parte de las contrataciones y adquisiciones del Estado se realizan
a través de normativas especiales bajo convenios internacionales con el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), proyecto de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), Japan Bank Ford Internacional Cooperatioon (JBIC), entre
otros.
El Gobierno reconoce que el sistema de contrataciones públicas en el Perú ha
obedecido estrictamente a una sucesión de pasos definidos, instituidos y vigilados
legalmente, pero en ningún caso como una actividad profesional especializada. Y
que por ello, es un sistema que no cuenta con un alto grado de confianza por parte
del público, no promueve la competencia de sus proveedores y tampoco tiene una
buena calificación cuando es comparado con los indicadores internacionales de
desempeño. Es necesario referir que la visión del Gobierno es disponer de un
sistema de contrataciones públicas que no sólo proporcione a la comunidad
beneficios de alta calidad, sino que también garantice la confianza de la comunidad
con la integridad ética y la imparcialidad.
Resulta indispensable que en el Perú haya un sistema de contrataciones que esté
de acuerdo con estándares internacionales y sea reconocido como transparente,
eficiente y confiable. Para ello, se requiere un fortalecimiento de la administración
pública que garantice que los presupuestos de las Entidades sean ejecutados
correctamente, de acuerdo con proyectos y programas previamente aprobados,
que estén ligados a los Planes Estratégicos derivados de las políticas nacionales y
locales, en función de las prioridades públicas. Asimismo, cabe precisar que se han
dado inicialmente pasos importantes, incluyendo las reformas sustanciales a la Ley
de Contrataciones del Estado, la transformación del CONSUCODE en el
Organismo Supervisor de· las Contrataciones del Estado (OSCE) asignado al
Ministerio de Economía y Finanzas, el fortalecimiento del Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado (SEACE) y la creación de la Central de Compras
Públicas (Perú Compras). Los gobiernos alrededor del planeta están reconociendo
cada vez más la importancia de las contrataciones públicas en la provisión de
servicios para la comunidad y la generación de beneficios económicos.

II. ANALISIS
En las contrataciones del estado, se ha logrado identificar los siguientes
inconvenientes:
• Inconvenientes con el requerimiento: Por cada una de las entidades
pertenecientes a los diferentes niveles del gobierno se genera un
requerimiento diferente, muchas veces para satisfacer una misma necesidad
“reflejándose básicamente en que las diferencias entre bienes y servicios
que utilizan un órgano y otro órgano son muy notables, aun cuando las
necesidades que tengan esos órganos sean idénticas”.
 No solo el problema se debe a la gran dispersión de entidades en el gobierno
y dentro de ellas a sus diferentes áreas usuarias y administrativas, sino a los
diferentes funcionarios que las integran. La alta rotación de funcionarios en
diferentes puestos, su falta de capacitación y experiencia en las compras
públicas y en las actividades que en ella se desarrolla incluso generarían
diferencias en los requerimientos que año a año se necesitan, cambios que
no obedecerían a nuevas necesidades ni nuevos escenarios objetivos, sino
a temas subjetivos que se refieren al cambio de personal, tanto desde un
Director de un área usuaria, el Jefe de Administración o Logística o el
operador logístico mismo. La falta de capacidad técnica llevará a una mala
elaboración de las características técnicas, que desencadenará problemas
a lo largo de todo el procedimiento de selección, así como en la ejecución
contractual.

• Contrataciones inoportunas: Se entiende que cada entidad obedece a

planes sectoriales y estratégicos que contienen los programas de actuación
de un sector o Entidad para el logro del cumplimiento de sus misiones y
visiones; luego de ello cada entidad cuenta con su Plan Operativo
Institucional, que comprende las actividades que deben realizar para el logro
de sus objetivos y metas específicos de mediano y largo plazo e indicadores
para medir su cumplimiento. Esas actividades se desarrollarán, a través de
tareas y para ejecutarlas se requiere de insumos que la entidad tiene que
proveerse. Con esas necesidades la norma de contratación pública ha
definido la necesidad de programar su provisión a través de los cuadros de
necesidades y planes anuales de contratación; sin embargo, éstos se
realizan de manera independiente en cada entidad sin coordinación entre
ellas. Si bien es cierto que los plazos y períodos para elaborar estos
documentos de gestión se encuentran establecidos por normas y directivas,
muchas veces no se cumplen o de hacerse se hace con información
incompleta. De igual manera, dentro de la misma entidad también existe una
falta de cultura de planificación y programación, las áreas usuarias no
manifiestan sus necesidades oportunamente, pues las que realizan el
requerimiento para que lo realicen son las áreas de logística y
abastecimiento, las cuales normalmente no son de gran respeto y obediencia
en la jerarquía de una institución. Las áreas usuarias invierten su tiempo en
sus tareas diarias, en la resolución de sus propios problemas, más aún
cuando éstas son Direcciones de Líneas, que tienen muchas veces
intervención política.

• Corrupción: La percepción de los actos de corrupción en perjuicio del

Estado Peruano se direcciona entre otras actividades, a las Adquisiciones y
Contrataciones del Estado, siendo de conocimiento popular que en la
Administración Pública existen muchas denuncias al respecto. A diario
conocemos de actos ligados a sobre valoración de las Adquisiciones y/o
Servicios que contratan las entidades públicas, sobre denuncias de coimas,
sobre procesos logísticos direccionados a favorecer a un postor, sobre
 monopolios, concertaciones entre proveedores y más actividades que hacen
presumir que hay limitaciones en la actual Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado y su Reglamento.

La falta de confianza y de credibilidad en la transparencia de los procesos

de adquisiciones y contrataciones estatales, ha seguido siendo uno de los
problemas centrales de la gestión pública. Ello ha generado hechos que han
conducido a una percepción social negativa sobre el Estado y el
funcionamiento de sus instituciones. Esa crisis de confianza tiene dos
dimensiones: la que se origina en el cumplimiento ilícito de la función pública,
y la que se origina en la ineficiencia en la utilización de los recursos de la
sociedad. La corrupción afecta negativamente la eficiencia del Estado, y,
ambas, la corrupción y la ineficiencia, están negativamente correlacionadas
con la inversión y el crecimiento económico, reduciendo la credibilidad en los
sistemas administrativos y políticos.

III. CONCLUSIONES
A pesar de la normativa existente, la falta de transparencia y rendición de cuentas
de las instituciones de gobierno en el otorgamiento y gestión de las licitaciones y
concursos para realizar obras públicas en el sector de la construcción, se anida la
raíz de la corrupción para la construcción de obras promovidas por el Estado, estos
inconvenientes, aunados a una débil convicción de valores y al personal poco
comprometido con su institución, actúa como caldo de cultivo para que fácilmente
se cometan actos ilícitos en el avance de la infraestructura pública en el Perú. La
oportunidad de más ingresos por la captura de las obras demandadas (sector
privado - constructores), encuentra la complicidad impropia en los gestores del
ofertante de dichos trabajos del país (sector público – funcionarios).
El problema subyacente de la corrupción está en la falta de valores consistentes de
nuestra sociedad, que actúa como un cáncer que se ha dejado avanzar demasiado
y la corrupción es solamente uno de sus síntomas. Sanar de esta enfermedad será
un proceso largo y doloroso, cuyo costo se da en los años de no haber reconocido
y valorado esta situación. Frente al flagelo de la corrupción, lo más importante es
reconocer que la cura no está solo en manos del Estado. Los gobernantes y
autoridades de los poderes del Estado, solos no sacarán al Perú de este problema,
porque no tienen la capacidad de cambiar la sociedad. El problema no es político
ni legal, es fundamentalmente social y si no hay involucramiento de todos, el mal
podría seguir avanzando.
 IV. BIBLIOGRAFIA

• ALMARAZ RODRÍGUEZ, Ignacio

2007 “Análisis de los factores que intervienen en la toma de decisiones de
los administradores dentro de las organizaciones”, Tesis. Universidad
Autónoma de Querétaro.
http://fca.uaq.mx/files/investigacion/doctorado/tesis/Almaraz_Rodrigu
ez_Ignacio.pdf

• AROZAMENA, Leandro. WEINSCHELBAUM, Federico.

2010 “Compras Públicas: Aspectos Conceptuales y Buenas Prácticas”.
Programa ICT4GP – Serie de Documentos de Trabajo. Universidad
Nacional de San Martín en apoyo a la Red Interamericana de
Compras Gubernamentales.
https://idl-bnc.idrc.ca/dspace/handle/10625/50024

• AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL - SERVIR

2010 “Diagnostico de conocimientos de las personas al servicio de los
Órganos Encargados de las Contrataciones del sistema administrativo
de abastecimiento”

• AVILÉS OJEDA, Luis Gualberto

2007 “Corrupción en la adquisición y contratación del estado peruano”.
Consulta: 12 de julio de 2017.
https://www.gestiopolis.com/corrupcion-en-la-adquisicion-y-
contratacion-delestado-peruano/

• CAMINAL BADIA, Miguel

1996 “Manual de Ciencia Política”. Editoria Tecnos. Consulta: 14 de mayo
de 2017.
http://www.terras.edu.ar/biblioteca/10/10ECP_Bouza-
Brey_Unidad_2.pdf