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Facultad de Ingeniera

Escuela Profesional de Ingeniera


Civil
ENSAYO
Titulo
PROBLEMTICA EXISTENTE DE LA GESTIN ADMINISTRATIVA EN LAS
CONTRATACIONES PBLICAS DE OBRAS EN LAS ENTIDADES PBLICAS

Autor:
GALAN PAIVA CRISTIAN WILFREDO

Asesor:

Trujillo Per
2014

INDICE

CARATULA..............................................................................
INDICE..................................................................................ii
INTRODUCCION.....................................................................3
PROBLEMTICA DE LAS CONTRATACIONES PUBLICAS...............4
ARGUMENTACION..................................................................5
CONCLUSIONES.....................................................................8
RECOMENDACIONES..............................................................9
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.............................................10

INTRODUCCION
Nuestro pas se encuentra atravesando una situacin econmica muy
favorable que implica desafos en cuanto a la efectividad de la accin
estatal que la ciudadana demanda y la continuidad que el proceso requiere.
Dichos aspectos hacen necesario contar con una administracin estatal
eficiente que facilite las inversiones requeridas; eficaz y transparente
apoyada en las contrataciones pblicas, la cual es el encargado de las
acciones que permiten la obtencin de bienes, servicios u obras civiles
necesarios para la comunidad. En la actualidad los resultados no son muy
ptimos, en la cual se refleja el incumplimiento de las instituciones, que no
permite ubicar a nuestro pas con las capacidades necesarias para asumir
los retos dichos, por eso nos preguntamos Cul es la problemtica
existente de la gestin administrativa en las contrataciones publicas?.
Los objetivos del presente ensayo son: conocer a grandes rasgos la
problemtica que se vive en el Per con las contrataciones pblicas, dar
algunos posibles cambios que se podran hacer de acuerdo a las
contrataciones pblicas y finalmente proponer algunas medidas para que
las contrataciones de las entidades sean transparentes y para garantizar
una gestin eficiente.
Este estudio ayudar a mejorar el nivel y calidad de las contrataciones de
obras pblicas fundamentalmente en los asuntos administrativos que
evitarn retrasos en la obras pblicas, minimizar errores al cotizar los
precios de materiales y equipo, minimizar errores al revisar en forma
objetiva en el expediente tcnico, adecuada verificacin de los documentos
del contrato, en las clausulas inadecuadas del cronograma, evaluar en los
planos, establecimiento de fechas y clusulas de interface, coordinacin en
forma adecuada entre contratante y contratista. As como tambin para el
caso de bienes y servicios.

PROBLEMATICA
En el artculo 76 de la Constitucin Poltica del Per se establece que las
entidades del sector pblico, a fin de proveerse de los bienes, servicios u
obras necesarias para el cumplimiento de sus funciones pblicas y
operaciones productivas, se encuentran obligadas a llevar a cabo los
procesos de seleccin regulados por el Decreto Legislativo N 1017, Ley de
Contrataciones del Estado y su reglamento, aprobado por Decreto Supremo
N 184-2008-EF.
Estas normas tienen por finalidad garantizar que la administracin pblica
satisfaga sus requerimientos de forma oportuna, a precios y costos
adecuados, con el fin primordial de asegurar el gasto eficiente de los
recursos pblicos, es decir maximizar el dinero de los contribuyentes a
travs de estas adquisiciones.
De esta manera, las entidades se encontrarn en condiciones de advertir las
situaciones en las cuales se produce una vulneracin a la normativa de
contratacin pblica. A la fecha las incorrectas actuaciones de los
funcionarios y servidores que participan en el mbito de las contrataciones
del Estado hacen mucho dao a la gestin pblica, trayendo estas actitudes
de los personajes antes descritos como consecuencias, las penas, sanciones
administrativas, e inclusive en algunos casos indemnizaciones. Sin
embargo, no existe un control adecuado sobre estas conductas, teniendo la
misin los organismos que participan en las contrataciones del Estado de
denunciar y sancionar.
Por consiguiente el tema de investigacin est referido a la problemtica
existente de la gestin administrativa en las contrataciones pblicas de
obras en las entidades publicas.
Como sabemos las contrataciones pblicas son importantes para la
adecuada gestin pblica de nuestro pas, con el objetivo de maximizar la
utilizacin de los recursos pblicos que posee el poder pblico, beneficiando
al estado, a las entidades convocantes y a los proveedores en general as
como tambin Cabe mencionar que en el Per las pequeas y micro
empresas han representado un gran porcentaje de inversin en las
contrataciones con el estado.
Actualmente se dan distintas conductas que las realizan los funcionarios y
servidores en el mbito del proceso de contrataciones del Estado que
deberan ser analizadas correctamente desde el punto de vista de la gestin
y sancionadas, como el direccionamiento del proceso, fraccionamiento
indebido, etc.
Cabe mencionar que los casos de irregularidades en la errnea aplicacin de
la Ley de contrataciones del Estado Decreto Legislativo N 1017 con una
emprica gestin administrativa, afecta negativamente a el nivel y calidad
de las obras.
En algunos casos las entidades como es de los gobiernos locales de lima
metropolitana, la victoria y San Isidro, en lo referente a las contrataciones
pblicas de obras se observan distintos problemas como: deficiencias en los

procesos de seleccin (licitacin pblica, concursos pblicos, adjudicaciones


directas y menor cuanta), incumplimiento de las normas de las
contrataciones, incumplimiento de los proveedores en la entrega de obras,
bienes, servicios, etc.

ARGUMENTACION
Jimenez, J. (2003), La adaptacin de proyectos anticuados a nuevas
necesidades, los errores del proyecto y las reclamaciones encubiertas por
un mal estudio inicial o por mala organizacin de obra estn detrs de las
modificaciones a los contratos de obra.
La finalidad del control de la administracin en las contrataciones del estado
es supervisin, vigilancia y verificacin de los actos y resultados de la
gestin pblica, as como del cumplimiento de las normas legales y de los
lineamientos de polticas y planes de accin, con fines de su mejoramiento a
travs de la adaptacin de acciones preventivas y correctivas pertinentes.
Cruz A. (2008), el gobierno regional de Puno tiene formulado planes
estratgicos generales y por sectores, pero no tienen concordancia con la
ejecucin del gasto pblico ni con la eficiente asignacin presupuestaria.
Jurez, I. (2010), los procesos de seleccin de contrataciones pblicas
influyen desfavorablemente en la gestin administrativa de la municipalidad
distrital de Huanuara, provincia de Candarave, debido a que se realiza en
forma poco eficiente los procesos de seleccin: Licitacin pblica, concursos
pblicos, adjudicaciones directas, menor cuanta.
Los
procesos
de
seleccin
de
licitaciones
pblicas
influyen
desfavorablemente en la gestin administrativa de la municipalidad distrital
de Huanuara, provincia de Candarave, debido a que la capacitacin que
realiza la entidad sobre la Ley de Contrataciones del Estado es poco
satisfactoria; asimismo, la calificacin de propuestas para el proceso de
seleccin es poco objetiva. Los integrantes del comit especial no tienen
suficiente conocimiento sobre la indicada ley.

Un anlisis de la gestin administrativa de las contrataciones de obras en la


entidades nos demuestra que hay deficiencias, limitaciones, errores en los
procesos de planeacin, organizacin, direccin, control e integracin de
personal que engloba bsicamente la carencia de instrumentos de gestin,
no aplicar estndares en el desempeo de la ejecucin de la obra y un
liderazgo deficiente de guiar al personal del rea de contrataciones hacia el
logro de sus metas organizacionales.
Este estudio ayudar a mejorar el nivel y calidad de las contrataciones de
obras pblicas fundamentalmente en los asuntos administrativos que
evitarn retrasos en la obras pblicas, minimizar errores al cotizar los
precios de materiales y equipo, minimizar errores al revisar en forma

objetiva en el expediente tcnico, adecuada verificacin de los documentos


del contrato, en las clausulas inadecuadas del cronograma, evaluar en los
planos, establecimiento de fechas y clusulas de interface, coordinacin en
forma adecuada entre contratante y contratista. As como tambin para el
caso de bienes y servicios.
Pero por sobre todo se propone la aplicacin de una filosofa de
abastecimiento en las reas de contrataciones en el Per, porque ya ha
quedado demostrado que el exceso de sobre regulacin nos est llevando al
fracaso en la gestin administrativa de las contrataciones.
Todas las construcciones estn sujetas a incertidumbres como el clima, las
condiciones del suelo, disponibilidad de trabajo, material, equipo, etc. Estas
incertidumbres tienen una naturaleza variada y ocasionan en muchos casos
retrasos en el cronograma.
Los retrasos en el cronograma dan como consecuencia un incremento de
costos tanto para el dueo como para el contratista. Para los contratistas,
este incremento de costos se refleja en extensiones de horas laborables o
de materiales y equipo, mayores gastos generales; es decir, en una
ineficiencia de los costos. Igualmente para el dueo, este costo se
interpreta como prdida de rentabilidad, mayores gastos generales, cambio
en el costo de oportunidad.
Las investigaciones realizadas hasta la fecha sugieren que los costos
ocasionados por los retrasos en el cronograma son altamente significantes,
por lo que ambas partes del contrato deben estar muy interesadas en tratar
de minimizar sus efectos, ya que la accin de mitigar el retraso con una
aceleracin del cronograma incurre a mayores costos en el presupuesto.
Es por eso que la clasificacin de los retrasos puede determinarse de varios
tipos. En la literatura encontrada sobre clasificacin de retrasos, tenemos
tres tipos de clasificacin: Por su origen, por asignacin de responsabilidad,
y por trabajos a realizar; los cuales no son excluyentes entre s, es decir que
un retraso puede estar dentro de las tres clasificaciones con denominacin
distinta.
Sin embargo a travs de esto, se demuestra que la principal causa del
retraso de las obras, el mayor gasto en las mismas, se debe a la mala
gestin administrativa de las reas de contrataciones, logstica y obras de
las entidades estudiadas, porque el problema va ms all del tema
normativo, es un problema de personas, de funcionarios y servidores que
realizan una mala planificacin, direccin, organizacin, control e
integracin de personal, para obtener adquisiciones eficientes, por tanto,
esta conducta influye en el nivel y calidad de los documentos previos a la
obra, como el expediente tcnico, las bases, entre otros, entonces al estar
estos instrumentos contaminados, la consecuencia es que estos influyan en
el nivel y calidad de la obra, teniendo como resultado mayores gastos
incurridos, mayores plazos de ejecucin, como tambin otros problemas que
no pueden dejar de comentarse es la corrupcin, direccionamiento de
procesos, entonces es un problema general que abarca todos los campos de
la gestin pblica, cuya raz se debe a la mala gestin administrativa que se
hace, es un problema general.

Para esto se tenemos la entidad que da el cumplimiento de estas


intervenciones La cual es el ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS
CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE), quien es la entidad encargada
de velar por el cumplimiento de las normas en las contrataciones pblicas
del Estado Peruano, as como el cumplimiento de las metas estratgicas del
sistema nacional de contrataciones pblicas en nuestro pas. Rol que cumple
apoyndose en los sistemas desarrollados para tal fin como son el Sistema
Electrnico de Contrataciones (SEACE), el Registro Nacional de Proveedores
(RNP) y Catlogos de bienes, servicios y obras. Sin embargo aun no se
logra el cumplimiento de las metas estratgicas del sistema nacional de
contrataciones publicas vinculado con la eficacia, eficiencia, transparencia y
rendicin de cuentas.
El Sistema de contrataciones publicas aun no es lo suficientemente eficaz
debido a que los documentos preparatorios no son bien formulados, el
sistema no necesariamente convoca a todos los proveedores mas
adecuados, aun se presentan errores, aveces los plazos de los procesos
toman mas tiempo de lo programado, los montos contratados son
superiores a los precios del mercado.
Tenemos el Registro Nacional de Proveedores (RNP), la cual es el encargado
de registrar a todas las personas naturales o jurdicas, nacionales o
extranjeras, que desean ser postores y contratar con las Entidades del
Estado, as como de incluir a aquellas que han sido sancionadas con
inhabilitacin temporal o definitiva por el Tribunal de Contrataciones del
Estado. El OSCE es la nica entidad encargada de desarrollar, administrar y
operar el RNP. La cual nos inscribimos para poder participar en los procesos
de seleccin convocados por las entidades pblicas a nivel nacional y
suscribir contratos con dichas entidades.
El Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) es el que se
encarga de dar transparencia, optimizar, modernizar y generar ahorros en
las contrataciones pblicas del Per. Este instrumento nos permite el
intercambio de informacin y difusin sobre las contrataciones del estado,
asi como seguir la ejecucin de las contrataciones publicas y la realizacin
de transacciones elctricas.
En el SEACE se registrara y publicara el Plan Anual de Contrataciones (PAC),
procesos de seleccin, contratos, procedimientos especiales; en el cual se
realizara dentro de los 5 das hbiles contados a partir de la fecha de su
aprobacin, publicados con su Valor Referencial as como todas sus etapas;
sin embargo existen muchas crticas respecto de la variacin permanente
del PAC, en algunos casos del corto tiempo de la convocatoria, no precisa si
se trata de aos anteriores.
La entidad llevara un expediente de contraccin que contendr todas las
actuaciones del proceso de contratacin. Este quedara bajo custodia del
rgano encargado de las contrataciones, el expediente se da inicio con el
requerimiento del rea usuaria. Concluyendo con la conformidad de
recepcin de la ltima prestacin, o con la liquidacin, en caso de obras, y
con el pago.

El valor referencial es una de las mayores complicaciones que ha generado


en las entidades, dado que no establecen la forma de determinarlo. Es el
rgano encargado de las contrataciones, como resultado del estudio que
hemos detallado en el EXPEDIENTE DE CONTRATACION.

CONCLUSIONES

La planeacin de las contrataciones pblicas de obras en todas las


entidades publicas no ha influido significativamente en mejorar el
nivel y calidad, debido a las deficiencias en la implementacin y
ejecucin
de
metas,
objetivos,
polticas,
procedimientos,
presupuestos, programas, estrategias, planes operativos y planes
estratgicos, falta de capacitacin del personal directivo, ejecutivo y
a la poca participacin del personal operativo.

La organizacin de las contrataciones pblicas de obras en todas las


entidades pblicas no ha influido significativamente en la mejora del
nivel y calidad, fundamentado en que no hay actualizacin del
anlisis de puestos y su descripcin respectiva, lo que ocasiona
interferencia de funciones, o no desarrollan funciones especficas las
personas idneas delegndose a personal que no desempea en
forma eficaz el trabajo de las contrataciones de obras pblicas, as
como tambin falta de confianza de funcionarios y proveedores en los
rganos de contrataciones del Estado, como el comit especial
permanente, los rganos de control interno y/o Contralora General de
la Repblica y el Tribunal de Contrataciones del Estado.
La integracin del personal de las contrataciones pblicas de obras en
todas las entidades pblicas no ha influido significativamente en

mejorar su nivel y calidad, porque las oficinas responsables de


recursos humanos no coordinan en forma adecuada con las reas de
contrataciones de obras pblicas, logstica, adquisiciones y su labor
no permite que el personal eleve su desempeo laboral, con su
gestin ineficaz y deficiente en los procesos de capacitacin,
evaluacin del desempeo, seleccin del personal, desarrollo
organizacional, en el que al no tener un buen clima laboral genera
conflictos y sus resultados repercuten en los resultados de las obras
pblicas.
El problema no solo es a nivel de las reas de contrataciones:
Logstica y obras de las municipalidades estudiadas, y de todas las
entidades, sino va ms all tocando al rea de recursos humanos,
siendo responsables de una parte del problema, porque no contratan
a las personas idneas que trabajen en estos campos, menos los
capacita, no contribuye a la formacin de un buen clima laboral.

El control de las contrataciones pblicas de obras en todas las


entidades pblicas no ha influido significativamente en mejorar su
nivel y calidad, debido a que al tener una errnea planificacin no hay
estndares de control, no hay adecuados mecanismos de control
previo y concurrente, que permita una gestin de las obras con
criterio gerencial, es decir la gestin del procesos de control es
reactiva y cortoplacista lo que se refleja en que haya excesos de
gastos pblicos por los elevados costos adicionales e incremento
excesivo de los das por ampliacin en el caso de obras pblicas.

La gestin administrativa de las contrataciones pblicas de obras en


todas las entidades pblicas, no ha influido significativamente en
mejorar su nivel y calidad, debido a que no se aplica una gestin con
criterio gerencial, falta integridad y coherencia en la interrelacin de
sus diversos procesos como planeacin, control, direccin, integracin
de personal y organizacin. Aunado al factor poltico, falta de
confianza en organismos de contrataciones del Estado por casos de
corrupcin, limitaciones en el conocimiento de responsabilidades
civiles, penales y administrativas de los funcionarios, los proveedores,
postores, contratistas.
Finalmente a travs de esto se concluye y propone que los problemas
encontrados se esta presentando en la realidad, podemos proponer
la hiptesis y teora de que estos problemas se dan a nivel de todas
las entidades pblicas en todos sus niveles, sean estos municipal,
regional y nacional, por tanto, existe crisis en el Estado, que va ms
all de la norma, porque se trata de que los funcionarios y servidores
(personas) que trabajan en el campo de las contrataciones del Estado
no son las ms idneas en la mayora de los casos y no se aplica en el
Per un sistema de abastecimiento y sistema de administracin
propiamente dicho en las reas de compras.

Recomendaciones

Capacitar a los funcionarios, personal ejecutivo y operativo de


contrataciones pblicas sobre planeacin estratgica, planeacin
operativa o cualquiera otra filosofa sobre gestin pblica moderna,

que permitan planificar en forma estratgica y operativa con el uso


de indicadores de gestin en su perspectiva financiera, perspectiva
del cliente, perspectiva procesos internos, perspectiva de formacin y
crecimiento.
Aplicar un liderazgo con responsabilidad social de manera que se
beneficien las entidades pblicas y ciudadanos, cuando haya
ejecucin de obras pblicas, como el apoyo en la comunidad, lucha
contra la pobreza y buen trato a los trabajadores de las entidades
contratantes y contratistas.
Unificar los regmenes laborales en las reas de contrataciones:
Logstica y obras, proponiendo que todos los trabajadores de stas
reas se encuentren en el rgimen de la actividad privada Decreto
Legislativo No. 728 con todos los beneficios laborales que acarrea.
Evaluar permanentemente el talento humano de manera de asignar
al personal idneo en el puesto adecuado y contribuyan con su
trabajo para lograr los objetivos que se propone el rea de
contrataciones de obras pblicas.
Reforzar el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado
-OSCE, en sus reas de Direccin de Supervisin y la Direccin
Tcnica Normativa, para que puedan intervenir de manera directa en
la gestin administrativa de las municipalidades estudiadas, as como
en todas las entidades pblicas, velando por el cumplimiento de la
norma y por la gestin administrativa eficiente.
Se propone crear en el Organismo Supervisor de Contrataciones del
Estado la Direccin de Sistemas de Administracin, cuya finalidad
ser la de poner en prctica sistemas modernos de administracin
privada en la administracin pblica, a travs de manuales,
capacitacin, creacin de software de abastecimiento, para que el
rea de contrataciones sea eficiente y eficaz.
Proponer a todas las universidades del pas, el Ministerio de
Educacin y la Asamblea Nacional de Rectores puedan crear y dictar
una maestra en contrataciones pblicas que permita formar futuros
funcionarios y servidores con criterio gerencial en este campo, que es
pilar fundamental del quehacer de la gestin pblica, porque a travs
de las contrataciones del Estado se satisface intereses pblicos a
travs de la ejecucin de obras, adquisicin de bienes y servicios,
adems de ser instrumento poltico.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS:

ley de contrataciones del estado y su reglamento


http://portal.osce.gob.pe/osce/
http://portal.osce.gob.pe/osce/content/accesos-al-seace
https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/ppr/eval_indep/2010_i
nforme_final_OSCE.pdf

http://www.osce.gob.pe/consucode/userfiles/image/Plan_Estrategico_d
elas%20contrataciones%20publicas.pdf