Árbol de problemas y objetivos

Leidy Alexandra Rodríguez Carreño

Proyectos Agropecuarios, Servicio Nacional de Aprendizaje SENA

2348635

Prof. Silvanus Henry Bent

22 de marzo de 2022
 Introducción

El trabajo presenta en forma gráfica los principales conceptos de la metodología del

Marco Lógico. Se muestra como este enfoque permite planificar, seguir y evaluar proyectos. Se
describen los principales elementos que componen la metodología: análisis de participación;
identificación de problemas y oportunidades; análisis de problemas; árbol de problemas; análisis
de objetivos; árbol de objetivos; análisis de alternativas; estructura o matriz del marco lógico. El
caso de estudio es la cooperativa Cooprolac que está ubicada en el municipio de Guatavita, es la
cooperativa de productores de leche en potrero largo.

Actualmente cuenta con poco más de 100 productores activos, que trabajan por el
desarrollo económico y social de sus familias, a partir de una convocatoria nacional en la cual se
ve beneficiada la cooperativa, arranca el proyecto tripartita (Ministerio de agricultura, gobierno
departamental y la federación misma), para la construcción de la planta de producción de leche y
derivados lácteos, con capacidad para pasteurizar 500 litros/hora de leche, unos 100 kg/día de
queso y casi 1000 litros/día de bebidas fermentadas y que iniciará su actividad a pleno empleo a
partir del año 2021. En cuanto a la planta de proceso aún no entra en funcionamiento y no existe
personal de planta o contratado para su manejo, excepto los trabajadores del área de acopio.
 Caso de estudio “Cooperativa COOPROLAC”

COOPROLAC es la cooperativa de productores lecheros de Potrerolargo, ubicada en el

municipio de Guatavita, perteneciente a la FEDERACIÓN REGIONAL DE COOPERATIVAS,
ASOCIACIONES Y CORPORACIONES PRODUCTORAS DE LECHE Y DERIVADOS DE
CUNDINAMARCA, que nace el 28 de dic de 2005 con el aporte de 33 asociados. Actualmente
cuenta con poco más de 100 productores activos, que trabajan por el desarrollo económico y
social de sus familias, de los habitantes de la vereda de Potrerolargo y del municipio de
Guatavita. La cooperativa COOPROLAC es representada legalmente por Alberto Guzmán,
gerente desde el año 2012 y director ejecutivo de la federación FELECUN, administrador de
empresas, líder comunitario, dirige este proyecto productivo que en la actualidad acopia casi
10.000 litros de leche diariamente del más alto estándar de calidad en la región y que en
consecuencia a la importancia que tiene la agroindustria para el futuro del campo colombiano y
la iniciativa de los asociados, en 2018, a partir de una convocatoria nacional en la cual se ve
beneficiada la cooperativa, arranca el proyecto tripartita (Ministerio de agricultura, gobierno
departamental y la federación misma), para la construcción de la planta de producción de leche y
derivados lácteos, con capacidad para pasteurizar 500 litros/hora de leche, unos 100 kg/día de
queso y casi 1000 litros/día de bebidas fermentadas y que iniciará su actividad a pleno empleo a
partir del año 2021. El proyecto posee capacidad productiva bajo altos estándares de inocuidad, y
un componente didáctico; es decir, un espacio aislado y dedicado exclusivamente para visualizar
la planta de proceso en operación, de tal manera que se puedan impartir acciones de formación y
transferencia tecnológica estudiantes de los colegios, universidades, otras asociaciones o
visitantes interesados, sin afectar la inocuidad de los procesos. Desde el inicio de la gerencia de
Don Alberto Guzmán, el SENA ha apoyado el fortalecimiento de la cooperativa COOPROLAC
y a sus asociados con distintas acciones como la formación profesional y complementaria, la
asistencia técnica y la extensión agropecuaria (rural), a través de los siguientes programas: 2012:
Formación a 30 productores en granjas ecosostenibles, manejo de cercas vivas, producción de
abonos orgánicos con lombricultura y manejo fitosanitario limpio. 2012: Convenio 395 2012 -
cartilla de prácticas de producción limpia para mejora pastos y leche (CORPOICA, SENA,
Universidad Nacional, alcaldía de Bogotá y la Gobernación de Cundinamarca). 2012: Proyecto
“Manual de manejo integrado de praderas”. Universidad Nacional-SENA. Se realiza un
diagnóstico con la mayoría de los productores y como producto se entrega una cartilla a los
participantes. 2013: Diseño del logo de la federación regional de cooperativas, asociaciones y
corporaciones productoras de leche y derivados en Cundinamarca. 12 municipios de
Cundinamarca de sabana centro, Almeidas y Alto Guavio. Este trabajo fue apoyado por
aprendices de diseño web del SENA-Centro de Desarrollo Agroempresarial Chía. 2013:
Formación en manipulación de alimentos y curso “Emprendedor en derivados lácteos” por parte
del SENA-Centro de Desarrollo Agroempresarial de Chía.
2014: Apoyo técnico en proceso de implementación de BPG y BPO (Buenas prácticas ganaderas
y de ordeño) a 102 productores activos donde se tienen resultados de mejora de la calidad (de
40.000 a 80.000 UFC por ml, correspondiente al rango “Alta calidad”). SENA-Centro de
Desarrollo Agroempresarial de Chía. 2016: capacitación primeros auxilios como requisito en
Seguridad y salud en el Trabajo por parte de MINTRABAJO. SENA-Centro de Desarrollo
Agroempresarial de Chía. 2017: Apoyo técnico autorización almacenes de insumos y semillas
ICA. SENA-Centro de Desarrollo Agroempresarial de Chía. 2019-2020: Desarrollo del programa
de formación “Técnico en agroindustria alimentaria”, con el apoyo de la estrategia AgroSENA y
la participación de 30 aprendices entre productores e hijos de productores. 2020: proyectos:
Instalación de la planta de producción de derivados lácteos con componente didáctico a partir del
diseño de las instalaciones. Los productores asociados a la cooperativa COOPROLAC se
dedican principalmente a la producción de leche, y algunos poseen pie de cría para su ganado. A
pesar de que la producción de leche es constante, quienes no producen volúmenes altos de leche,
(aproximadamente en 40% de los productores) poseen cultivos de papa como fuente de mayor
ingreso para sus familias y complementan esta actividad con el cultivo de zanahoria, cebolla
larga y una vez al año (abril-julio) con arveja en menor proporción. La mayoría de los
productores posee algunos equipos y herramientas especializadas para las labores y actividades
cotidianas (sierras eléctricas, guadañas, machetes, palas, barretones, arados, etc.). La cooperativa
posee el servicio “banco de maquinaria”: Tractor con todos los aperos, rotocultivador, arados,
cosechador y otros, pero el tractor no se encuentra siempre en buen estado y por falta de
mantenimiento no se pueden usar sino al 50% de su capacidad. Se cuenta con un almacén de
insumos agropecuarios certificado por el ICA. La totalidad de los productores posee acceso a
energía eléctrica, aunque no siempre de buena calidad (se presentan cortes y la intensidad es
variable, lo que puede dificultar el uso de algunos equipos). En cuanto a las buenas prácticas, se
inició un proceso de certificación en buenas prácticas ganaderas pero la implementación de éstas
aún debe hacerse para lograr los requisitos. Las buenas prácticas agrícolas (BPA) se han
abordado de manera general pero no se han realizado capacitaciones específicas sobre el tema.
En tema de BPO se cumplen requisitos, pero no se tiene alguna certificación. La cooperativa
cuenta con certificación de “libre de brucelosis y tuberculosis” por el ICA hasta 2021, de manera
heterogénea (por grupos). En temas agrícolas se carece de certificaciones y escasa capacitación
en el tema. En cuanto al manejo de plagas y enfermedades se realiza de manera tradicional con
algunas soluciones de manejo limpio aplicadas de forma incipiente, en estos temas se han
realizado estudios por parte de algunas universidades y los productores poseen cierto grado de
conocimiento al respecto. De manera ocasional se cuenta con la asistencia técnica por parte de la
UMATA del municipio, pero por diversos factores la mayoría de las ocasiones en que se
requiere, no se puede contar con ella de manera oportuna. En cuanto al manejo sanitario del
ganado, se cuenta con todos los requisitos legales cubiertos y con asistencia por parte de
funcionarios contratados directamente por la cooperativa y en general sí existe conocimiento de
los principios de un plan de manejo sanitario, aunque algunos productores no usen siempre
medicamentos con recomendación profesional y en el tema de recolección de residuos se tengan
dificultades, teniendo que realizar campañas al interior de la cooperativa para dar cumplimiento a
exigencias normativas. La mayoría de los productores implementan un plan de nutrición animal,
pero se aplica solo en épocas de mayor escasez de alimento. Se maneja inseminación artificial en
un 80% con asistencia de la cooperativa, sin más tecnología en tema de reproducción. La
comercialización de los productos agrícolas se realiza a través de los intermediarios, algunas
veces se logran acopiar las producciones de varios productores vecinos y se contrata un
transportador para llevar a Corabastos para realizar la venta de los productos, siempre bajo el
precio del día. No se manejan planes de producción y no se cuenta con un canal de
comercialización definido. En cuanto a la leche se cuenta con buen precio a la leche cruda entera
refrigerada dada su calidad y se maneja una alianza comercial con Colanta. Los productos
agrícolas se comercializan en fresco, en el caso de la leche se está en proceso de instalación de la
planta de proceso para leche pasteurizada pero aún no se cuenta con mercado o clientes para esta
producción. Los productores se capacitaron en manejo de registros, pero se muestran aún
renuentes al manejo de estos y por otro se cuenta con un nivel bajo de escolaridad (4º a 5º grado
de primaria en la mayoría de los casos). Los temas administrativos se manejan en la cooperativa
respecto de la leche recibida, pero los productores no realizan un control de costos o manejos
administrativos de sus predios por fuera de lo estrictamente reglado por la cooperativa y el
manejo de estos conceptos es incipiente. La mano de obra en la producción tanto agrícola como
pecuaria es familiar y representa el 90% del total de la mano de obra empleada y no tiene una
remuneración salarial en la mayoría de los casos. Las capacitaciones y charlas por parte de la
cooperativa son abiertas y en ellas algunas personas son trabajadores en los predios de los
productores, pero la mayoría de mano de obra contratada aprende sus labores en los mismos
predios y trabaja de manera temporal. Algunos de los productores acceden a créditos de consumo
(25%) principalmente para compra de electrodomésticos, herramientas o vehículos, otra
proporción menor (12%) a créditos productivos, la mayoría aún no accede a créditos bancarios
pues prefiere financiarse con préstamos personales o de financiadores particulares (55%) y el
resto usa sus propios recursos y prefiere no endeudarse. Los productores afiliados a la
cooperativa asisten a las asambleas generales y extraordinarias, donde se evidencia un
ausentismo promedio del 7% aproximadamente. En las actividades agrícolas algunos productores
trabajan de manera colaborativa con los miembros de sus familias y vecinos (30%), en esquemas
donde los factores de producción y esfuerzos o inversiones son relativamente proporcionales a su
participación en las utilidades de las cosechas, pues se identifica, como es bien sabido, labores
tradicionalmente hechas por las mujeres de cada hogar que no tienen una retribución monetaria,
como preparar y servir los alimentos a los demás trabajadores, el cuidado de los niños, el aseo de
los hogares, entre muchas otras. Algunas veces los residentes de cada sector de la vereda se
juntan para realizar actividades como la mejora de las vías de acceso, la reparación de zonas
comunes, la ayuda a miembros de la comunidad con calamidades y en torno a participación
política, pero sólo en épocas electorales. La población de niños y jóvenes tienen acceso
garantizado a la educación básica y media, pero aproximadamente el 15% de los jóvenes nunca
se gradúa de bachiller y alrededor del 55% migra a Bogotá para buscar empleo en diversas
actividades y no muestran interés por el trabajo en labores agropecuarias. Sólo el 2% accede a la
educación superior universitaria. El colegio de la vereda no maneja doble titulación ni programas
de formación o articulación con componentes técnicos. En cuanto a la planta de proceso aún no
entra en funcionamiento y no existe personal de planta o contratado para su manejo, excepto los
trabajadores del área de acopio. La asistencia técnica en el componente industrial la
proporcionan distintos actores como las universidades, el SENA y otros. Aún no se desarrollan o
estandarizan los productos derivados lácteos, pero ya se tienen definidas las apuestas
productivas, por lo que no hay aún registro INVIMA. La planta aún no cuenta con un plan de
manejo o estandarización de procesos o un sistema de gestión de calidad, inocuidad, seguridad y
salud en el trabajo o ambiental, pero se tienen avances significativos en todos los temas. En la
planta hay acceso a internet para las labores cotidianas de la empresa, pero en los hogares solo el
3% de los productores tiene acceso a redes, y el 58% tiene problemas de acceso a redes celulares,
en su totalidad con servicio prepago. Solo una empresa ofrece cobertura celular de manera
insuficiente y de baja calidad y estabilidad. Aproximadamente el 85% de los productores
reconoce los puntos “Vive digital” pero no tiene acceso a ellos pues en la vereda no hay. El 93%
de los productores tiene televisión, pero no accede a programaciones relacionadas con su sistema
productivo y un 20% tiene acceso a tv satelital. Todos los productores tienen acceso a emisoras
de radio locales. La información técnica que se maneja es resultado de las capacitaciones y
socializaciones hechas en la cooperativa, y la percepción es que se limita a estas. Un mínimo de
productores (2%) conoce el concepto de “propiedad intelectual”. Un 5% de los productores
tienen en su casa un computador y este se encuentra desactualizado en todos los casos, y salvo en
algunos casos (WhatsApp, al que el 75% tiene acceso) se toman decisiones basados en el uso de
este recurso. Sólo el 5% de los productores conoce o ha accedido alguna vez a Facebook u otra
red social (YouTube). Ningún productor conoce las redes o servicios que ofrece Agrosavia o las
entidades que difunden información técnica agropecuaria, y solo un 4% de los productores ha
escuchado hablar de las bibliotecas digitales, pero no ha hecho uso de alguna. El 5% de los
productores sabe el manejo básico de un equipo de cómputo. En cuanto a manejo de los recursos
naturales se tienen conocimientos básicos de manejo del agua, conservación de bosques
secundarios y de residuos relacionados con agroinsumos, pero no se aplican o implementan
iniciativas de cuidado de la biodiversidad, excepto las actividades y conocimientos brindados a
los niños en su formación básica y secundaria. Aun así, ya prácticas como la cacería (águilas
cuaresmeras u otros) no son comunes. El manejo del agua ha sido abordado frecuentemente en
las asambleas y actividades de capacitación y el tratamiento de aguas residuales (pozo séptico) se
hace en casi la mitad de los predios. No se tiene un plan de manejo del recurso hídrico en los
predios, aunque se realizan algunas actividades de manejo racional del recurso. Los productores
conocen de prácticas de manejo y uso del suelo, pero no siempre se ponen en práctica en su
totalidad. La mayoría de los productores maneja ensilaje para alimentación con buenos
resultados, pero no maneja otras medidas para la mitigación del impacto ambiental. La
producción se programa de acuerdo con la experiencia e información difundida en espacios
compartidos respecto del clima y tiempos, pero no se analizan registros históricos o variables
cuantitativas ni pronósticos de entidades relacionadas con el manejo de esta información. No se
realizan quemas de manera general, salvo muy pocas excepciones y nunca de recipientes o
residuos de contenedores de agroinsumos. La normativa ambiental relacionada con comparendos
ambientales es conocida y manejada, pero temas relacionados con los consejos municipales, el
código nacional de los RRNN u otra información no se maneja de manera estricta. No se cuenta
con ningún sello o certificación verde, pero sí se han recibido algunas capacitaciones y charlas
sobre el tema del manejo del recurso hídrico entre otras. Finalmente, en temas de participación
política se participa en actividades relacionadas con campañas políticas de manera más o menos
receptiva, se participa muy bien en actividades relacionadas con el acueducto, JAC y otras, pero
nunca se ha participado de un CMDR o en veedurías pro fuera del contexto de la cooperativa. No
se han recibido capacitaciones en mecanismos de participación ciudadana, excepto en temas de
votaciones, donde en las vísperas electorales se enseña, por parte de las administraciones
municipales, el manejo de tarjetones y de procedimientos de sufragio. No se distingue, en
general, la diferencia entre una votación popular y un plebiscito. Se conoce y entiende
incipientemente el funcionamiento de las veedurías ciudadanas, pero no se conocen bien los
demás mecanismos de control político y social. Las acciones de gestión para las mejoras de las
condiciones de acceso, vías, servicios, saneamiento, salud y otros se realizan desde hace algunos
años a través de la cooperativa en cabeza de su gerente.
Matriz VEXTER

La información de la anterior matriz se traslada a un plano cartesiano en el que el eje de

la “X” se registra el grado de actividad o de incidencia de cada variable y en el de las “Y”, el
grado de dependencia.

Para determinar el cuadrante se opera de la siguiente forma: para trazar la paralela al eje
de las “X” se toma el total activo mayor, se le suma el menor, el resultado se divide por dos, el
valor encontrado se traslada al eje de las “X” y se traza la línea paralela.
 Para trazar la paralela “Y” se toma el pasivo mayor, se le suma el menor, el resultado se
divide por dos, el valor encontrado se traslada al eje de las “Y” y se traza la línea paralela.

Queda así el plano dividido en cuatro cuadrantes, para graficar cada uno de los valores se
procede de la siguiente forma. Cada valor total pasivo corresponde a un punto en el eje de las
“Y”; cada valor del total activo corresponde a un punto en el eje de las “X”. (X, Y). Así, las
variables quedan distribuidas entre los cuadrantes, sin que ello signifique que en cada cuadrante
tiene que quedar variables.

VM=valor mayor Vm= valor menor

Fórmula para calcular los ejes de los cuadrantes

Árbol de problemas

En la siguiente figura se estructura el desarrollo del problema central basado en el

planteamiento de la situación de la cooperativa Cooprolac, el desarrollo de este árbol de
problemas o relación causa-efecto determina de forma clara en los distintos aspectos el
desarrollo en cadena del problema, puede que mucho de lo que se mencionó antes sea causado
por un problema raíz o lo que parece ser un problema en realidad sea consecuencia de otra causa
más grande.

Para tener claridad de la situación problemática, usaremos el árbol de problemas. Con

esta herramienta, conseguiremos representar la situación problemática ubicando sus causas en las
raíces, el problema central en el tronco y los efectos en las hojas.
Árbol de objetivos

Llamado árbol de medios y fines o árbol de soluciones, esta herramienta nos permite
transformar del árbol de problemas las causas (raíces), el problema principal (tronco) y los
efectos (hojas) en fines, además de guiarnos en el análisis de alternativas llevando los medios a
estrategias.