AUTONOMÍAS,

ESTATUTOS AUTONÓMICOS Y CARTAS

ORGÁNICAS
Y COMPETENCIAS

Noviembre 2013
• Lenny Cuestas Gómez
LA RUTA DE LA DESCENTRALIZACIÓN
HACIA LAS AUTONOMIAS
Ley del Estado Multi-
Revolu- Ley de Diálogo Referén Automico, con

ción Descen- Nacion Descen- -dum 4 formas de

Descon-
Partici- Autonó Autonomía
Nacion centrado tralizado
al tralizado

al
“Corpo- pación
Adminis-
trativa-
con
Prefectos
mico
rativa-
mente” Popular mente a la elegidos
“región”

E S T A D O

1952 1974 1994 1995 2001 2005 2006 2009…

Descen- Modelo
Unitario
tralizado mixto Ley de Estado
Centra-
lizado Corpora
Territori-
Ley de municipal y Hidro- No
Unitario,
ciones
almente al
munici- Descen
departa- carburo con
mental
Region pio con traliza- s Régimen
Alcaldes Autonó-
ales de elegidos ción mico en 4 CPE
Desarro Admini Elecció
de los 5
-llo s- n de
Deptos.

trativa Prefec-
tos
 CONCEPTOS GENERALES
TERRITORIALIDAD
 Unidad Territorial
Anteriormente denominada también
Unidad Político-Administrativa
(UPA), es una porción de la geografía
que define una jurisdicción del
territorio. Son unidades territoriales:
 Departamento
 Provincia
 Municipio
 Territorio indígena
originario campesino
 La Región podrá ser
de acuerdo a la Ley
ADMINISTRACIÓN
 Entidad Territorial
Es la institucionalidad que administra o
gobierna una unidad territorial y que
opera la gestión pública en su
jurisdicción, de acuerdo a las facultades
y competencias que le confieren la
Constitución y la Ley. Cada entidad
territorial puede tener carácter:
 Desconcentrado
 Descentralizado
 Autónomo
 Parte:

Territorialidad
ESPACIOS DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN

Cantones IOC
Territorios 1422

Municipios
Secciones 337

Provincias 112
Regiones

Departamentos 9

Anterior:
División político
administrativa
EL ESTADO MULTI-AUTONÓMICO

G. Nacional
G. Nacional
A. IOCs
A. Municipal
A. IOCs
A. Departamental
A. Municipal

A. Departamental
A. Regional
A. Regional
 Parte:

Organización Territorial y
Autonomías
 ¿Qué es la autonomía?

NIVEL CENTRAL Rango

Constitucional

AUTONOMÍA
AUTONOMÍA AUTONOMÍA AUTONOMÍA
INDIGENA ORIGINARIO
DEPARTAMENTAL REGIONAL MUNICIPAL
CAMPESINA
Tipos

Dotar de cualidad gubernativa a entidades públicas subnacionales, mediante:

• Establecimiento de su autogobierno;
• Ejercicio de competencias propias y la;
• Administración de los recursos económicos que le sean asignados.

“Los gobiernos autónomos son depositarios de la confianza ciudadana”

 LMAD - RÉGIMEN
JURÍDICO
AUTONÓMICO

Tratados
internacionales

Leyes Estatutos CARTAS LEGISLACION

Nacionales Autonómicos ORGÁNICAS AUTONOMICA

Decretos, Reglamentos y demás resoluciones

emanadas de los órganos ejecutivos
correspondientes
 AUTONOMÍA DEPARTAMENTAL

Los 9 departamentos por mandato de referendo accedieron a la

Autonomía Departamental

El gobierno autónomo departamental está constituido por:

Asamblea Departamental, Órgano Ejecutivo,

con facultad deliberativa, fiscalizadora y
legislativa en el ámbito de sus
competencias.
Elección de Asambleístas:
• Territorio.
• Población.
• Equidad de Género.
• Representación IOC.
presidido por un Gobernador (a) e integrado
por autoridades departamentales, cuyo
número y atribuciones serán establecidos
en el Estatuto.
Elección:
Listas separadas de los asambleístas.
Organización Institucional del Ejecutivo:
Adecuada al relacionamiento y coordinación
con el nivel central del Estado
 AUTONOMÍA MUNICIPAL

Todos los municipios tienen la condición de autonomías municipales,

sin necesidad de cumplir requisitos ni procedimiento previo

El gobierno autónomo municipal está constituido por:

Concejo Municipal Órgano Ejecutivo

con facultad deliberativa, fiscalizadora y presidido por el Alcalde (esa) e

legislativa, en el ámbito de sus integrado, además, por autoridades
competencias. encargadas de la administración.
 AUTONOMÍA REGIONAL

Se constituye por la voluntad de los ciudadanos como un espacio para la

planificación y gestión de su desarrollo integral, sobre la base de un
plan de desarrollo regional

El gobierno autónomo regional está constituido por:

Órgano Ejecutivo:
Asamblea Regional:
Su estructura será definida en su estatuto.
La autoridad que encabeza el órgano
Con facultad normativo-administrativa,
ejecutivo será el Ejecutivo(a) Regional, que
fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva, en
deberá ser electa o electo por la asamblea
el ámbito de las competencias que le sean
regional, en la forma que establezca el
conferidas.
estatuto autonómico.
 AUTONOMÍA INDIGENA ORIGINARIA CAMPESINA

Las naciones y pueblos indígena originario campesinos podrán acceder a la Autonomía

Indígena Originaria Campesina,
en la jurisdicción de una unidad territorial,
a través de las siguientes vías:

Territorio Indígena Originario Región Indígena Originaria

Municipio
Campesino Campesina

Las facultades deliberativas, fiscalizadoras, legislativas, reglamentarias , ejecutivas y

jurisdiccional,
podrán expresarse de manera oral o escrita, con el único requisito de su registro, salvo en
los casos en los que se requiera la acreditación documentada.
 ACCESO A LA AUTONOMÍA INDIGENA ORIGINARIA
CAMPESINA

REQUISITOS,
En todos los TIOC Consulta
casos:
Certificación
en cada caso la
condición de
territorios TCO
ancestrales, AIOC
actualmente
habitados por
esos pueblos y Municipios Referendo
naciones
demandantes
articulo 290 de
la CPE. Regiones Referendo o
Consulta

La agregación de municipios, distritos

municipales o AIOC
 REQUISITOS
Para los TIOC:
• Viabilidad Territorial
– Afectación a limites distritales
– Afectación a límites municipales
– Afectación de no inviabilidad a las unidades territoriales de las que se
desprende
• Viabilidad Gubernativa
– Organización (Existencia, representatividad, fortalecimiento y
funcionamiento)
– Plan Territorial (instrumentos de gestión, estrategia de financiamiento,
estrategia de fortalecimiento de capacidades)
– Estructura Demográfica (Dispersión, grupos etareos, migración)
• Base Poblacional
– Para tierras altas 10.000 habitantes (5.000 si esta en frontera) y 1.000
habitantes para naciones y pueblos IOC minoritarios.
– Excepción para las naciones y pueblos minoritarios, se flexibilizará cuando la
evaluación de la Viabilidad Gubernativa sea sobresaliente.
RANGO CONSTITUCIONAL DE LAS
ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS

Nivel Central del Estado

Autonomía Autonomía Autonomía

Autonomía IOC
Departamental Municipal Regional

Igualdad Jerárquica
 ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y AUTONOMÍAS
EN EL ESTADO PLURINACIONAL
Nivel Nacional

Órgano Ejecutivo Órgano Legislativo Órgano Judicial

Presidente y Vicepresidente Asamblea Leg. Plurinacional

Desarrollo y
COMPETENCIAS
DEPARTAMENTO
AUTONOMÍA DEPARTAMENTAL maduración de la
región

Político estratégicas

pueblos y naciones
Desarrollo social,
económico prod.

Desarrollo como
Prefecto y Consejo Deptal.
MESO

urbano y DEL
Espacios de planificación y gestión

Gobernador Asamblea Departamental

Desarrollo
y RR.NN.
AUTONOMÍA REGIONAL
PROVINCIA
REGIÓN
Entidades territoriales

Asamblea Regional
SubCRES y Ejecutivo
Prefecto
Nivel Territorial
autónomas

AUTONOMÍA MUNICIPAL
AUTONOMÍA MUNICIPAL
Alcalde Concejo Municipal
LOCAL

DISTRITO
Subalcalde

AUTONOMÍA
TCO INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA
AUTONOMÍA
territorio I.O.C.
Funciones: Ejecutiva, Legislativa y de Justicia
 Parte:

Estatutos autonómicos y
Cartas Orgánicas
Municipales
 NATURALEZA DE LOS ESTATUTOS
Y CARTAS ORGÁNICAS

 Norma institucional básica de la entidad territorial autónoma

 Ley:
 Emanada de la propia entidad territorial
 Con vigencia exclusivamente en su jurisdicción
 Sus disposiciones se circunscriben solamente al ámbito de las facultades
y competencias de la entidad territorial
 En general se sujeta a la CPE y la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización
 Puede legislar y normar sobre la reglamentación y ejecución, según le
corresponda de acuerdo a la asignación de competencias y áreas
competenciales
 Jerarquía superior a cualquier otra ley o disposición emanada de la
entidad territorial autónoma
 DIFERENCIA ENTRE ESTATUTO AUTONÓMICO
Y CARTA ORGÁNICA

 Estatuto Autonómico:  Carta Orgánica Municipal:

 Condición para la vigencia y  Instrumento potestativo de
ejercicio de la autonomía perfeccionamiento de la
autonomía municipal

 Aprobación:  Aprobación:
 Decisión  Decisión
 Elaboración proyecto de  Elaboración proyecto de
Estatuto y 2/3 Estatuto y 2/3
 Control de  Control de
constitucionalidad constitucionalidad
 Referendo aprobatorio  Referendo aprobatorio
 CONTENIDOS DE LA CARTA ORGÁNICA

1. Temas formales, de identidad, principios y valores

2. Derechos, Inclusión y participación

3. Estructura y órganos

4. Estrategia, planificación, competencias y relaciones

5. Administrativo y financiero

6. Reforma de la Carta Orgánica y transición

 Parte:

Competencias
 ¿Qué es competencia?

Es un tema o un asunto de interés público, y por lo tanto una obligación de la

administración pública atender. La Constitución asigna unas competencias al Gobierno
Nacional, otras a los gobiernos departamentales, otras a los gobiernos municipales y
otras a los gobiernos de las autonomías IOC, repartiendo de esta manera las
responsabilidades de la administración pública.

Entonces, las entidades territoriales autónomas ejercerán sus competencias exclusivas

--o lo que es lo mismo, cumplir con sus responsabilidades propias-- a través de legislar,
reglamentar, administrar y ejecutar una serie de asuntos que le encomienda
expresamente la Constitución.

Adicionalmente, también podrán cumplir con el ejercicio de competencias

compartidas, para las cuales deben basarse en una Ley Básica Nacional;

y competencias concurrentes, que se ejercen de manera coordinada con el Gobierno

Nacional y otras autonomías, a partir de la reglamentación de la Ley Nacional.
COMPETENCIAS
COMPETENCIAS 199
Privativas 22
Exclusivas del Nivel Central del Estado 38
Compartidas 7
Concurrentes 16
Exclusivas de la Autonomía Departamental 36
Exclusivas de la Autonomía Municipal 43
Exclusivas de la Autonomía IOC 23
Compartidas de la Autonomía IOC 4
Concurrentes de la Autonomía IOC 10
 CLASIFICACIÓN DE COMPETENCIAS

PRIVATIVAS

Son competencias indelegables e intransferibles del Estado Nacional, por su

carácter estratégico y de interés colectivo.

INDÍGENA ORIGINARIA
NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL REGIONAL MUNICIPAL
CAMPESINA

LEGISLACIÓN

REGLAMENTACIÓN

EJECUCIÓN
 CLASIFICACIÓN DE COMPETENCIAS

EXCLUSIVAS

Son competencias que recaen en un solo nivel de gobierno, estás pueden ser
delegables o transferibles solo en sus facultades reglamentarias y ejecutivas.

INDÍGENA ORIGINARIA
NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL REGIONAL MUNICIPAL
CAMPESINA

LEGISLACIÓN

REGLAMENTACIÓN Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg

EJECUCIÓN Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg
 CLASIFICACIÓN DE COMPETENCIAS

CONCURRENTES

Son competencias sujetas a una legislación básica nacional, correspondiendo a

los gobiernos autónomos la reglamentación y la ejecución.

INDÍGENA ORIGINARIA
NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL REGIONAL MUNICIPAL
CAMPESINA

LEGISLACIÓN

REGLAMENTACIÓN

EJECUCIÓN
 CLASIFICACIÓN DE COMPETENCIAS

COMPARTIDAS

Las competencias compartidas son aquellas en las que la legislación básica nacional
se reserva al Estado y la legislación de desarrollo corresponde a los niveles
subnacionales, así como la reglamentación, ejecución, administración y operación.

INDÍGENA ORIGINARIA
NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL REGIONAL MUNICIPAL
CAMPESINA

LEGISLACIÓN Básica Desarrollo Desarrollo Desarrollo

REGLAMENTACIÓN

EJECUCIÓN
 LEYES DE COMPATIBILIZACION

 Son las leyes que establecen los principios necesarios para

COMPATIBILIZAR disposiciones normativas de las entidades
territoriales autónomas,
cuando así lo exija el interés general,

 Las leyes de COMPATIBILIZAION serán aprobadas por dos tercios

(2/3) del total de sus miembros de la Asamblea Legislativa
Plurinacional.
 CONFLICTOS DE COMPETENCIAS

 Los conflictos de asignación, transferencia, delegación o ejercicio de

competencias que se susciten entre el nivel central del Estado y las
entidades territoriales autónomas, o entre éstas, podrán resolverse por
la vía conciliatoria ante el Servicio Estatal de Autonomías, mediante
convenio de conciliación que deberá ser refrendado por los órganos
legislativos correspondientes.

Agotada la vía conciliatoria, los conflictos de competencias serán

resueltos por el Tribunal Constitucional Plurinacional.
 TRANSFERENCIA

La transferencia implica transferir la titularidad y responsabilidad de la competencia, a la

entidad territorial autónoma que la recibe.

La transferencia es definitiva y no puede ser, a su vez, transferida a una tercera entidad

territorial autónoma, limitándose a su delegación total o parcial.

DELEGACION

La delegación total o parcial de una competencia, implica que el gobierno delegante no

pierde la titularidad de la misma, asumiendo la responsabilidad la entidad territorial que la
recibe.

La delegación es reversible.
ALCANCE COMPETENCIAL
• Salud
• Educación
• Agua Potable y Alcantarillado
• Energía
• Habitad y Vivienda
• Seguridad Ciudadana
• Patrimonio Cultural
• Relaciones Internacionales
• Desarrollo Rural Integral
• Desarrollo Productivo
• Recursos Naturales
• Biodiversidad y Medio Ambiente
• Recursos Hídricos y Riego
• Áridos y Agregados
• Telefonía Fija, Móvil y
Telecomunicaciones
• Planificación
• Ordenamiento Territorial
• Turismo
• Transporte
• Gestión de riesgos y atención de
desastres naturales
 Llaves de asignación competencial
Modelo actual Modelo anterior Modelo teórico
operación operación operación
reglamentación reglamentación reglamentación
legislación legislación legislación

Nacional Nacional Nacional

Departa- Departa- Departa-

mental mental mental

Municipal Municipal Local

IOC
 Variantes modelo actual
Llave 4: competencias Llave 3: competencias Llave 2: competencias Llave 1: competencias
concurrentes compartidas Exclusivas privativas

operación operación operación operación

reglamentación reglamentación reglamentación reglamentación

legislación legislación legislación legislación

Nivel Nivel Nivel Nivel

nacional nacional nacional nacional

Posibilidad de transformar
Nivel Nivel
llave exclusiva en concurrente Nivel Nivel
deptal.
solo deptal.
para el nivel departamental deptal. deptal.

Nivel Nivel Nivel Nivel

municipal municipal municipal municipal

Nivel Nivel Nivel Nivel

IOC IOC IOC IOC
 Quinta Parte:

Competencias comparadas
 EXCLUSIVAS DEPARTAMENTALES EXCLUSIVAS MUNICIPALES CONCURRRENTES COMPARTIDAS
1. Elaborar su Estatuto / Carta Orgánica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta
Constitución y en la Ley. 1. Régimen electoral
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales / municipales en las materias de su departamental y municipal.
competencia
22(19). Creación y administración de impuestos de carácter departamental / municipal, cuyos hechos imponibles
no sean análogos a los impuestos nacionales o municipales/departamentales .
7. Regulación para la creación
INSTITUCIONAL

y/o modificación de impuestos,

23. Creación y administración de tasas y contribuciones 20 Creación y administración de tasas, patentes a la
tasas y contribuciones
especiales de carácter departamental. actividad económica y contribuciones especiales de
especiales de dominio exclusivo
carácter municipal.
de los gobiernos autónomos.
27(24). Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes
a los ámbitos de sus competencias.
29(26). Empresas públicas departamentales / municipales.
5. Intercambios internacionales
33(43). Participar en empresas de industrialización, distribución y comercialización de Hidrocarburos en el territorio en el marco de la política
departamental/municipal en asociación con las entidades nacionales del sector. exterior del Estado.

35. Planificación del desarrollo departamental en 42. Planificacion del desarrollo municipal en
concordancia con la planificación nacional concordancia con la planificación departamental y
nacional
2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción
5(6). Elaboración y ejecución de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación con los
planes del nivel central del Estado municipales/departamentales e indígena originario campesino.

11(9). Estadísticas departamentales/municipales

6. Establecimiento de Instancias
32. Elaboración y ejecución de planes de desarrollo
GENERAL

28. Diseñar, construir, equipar y mantener la de Conciliación ciudadana para

económico y social departamental.
infraestructura y obras de interés público y bienes de resolución de conflictos entre
dominio municipal, dentro de su jurisdicción territorial. vecinos sobre asuntos de
carácter municipal
34. Promover y suscribir convenios de asociación o
mancomunidad municipal con otros municipios.

36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para

coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y ejecución de sus
competencias así como el cumplimiento de las normas
municipales y de sus resoluciones emitidas.
 EXCLUSIVAS DEPARTAMENTALES EXCLUSIVAS MUNICIPALES CONCURRRENTES COMPARTIDAS
4. Promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco de las políticas nacionales.

20(17). Políticas de turismo departamental/local.

ECONOMIA

24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la

competitividad en el ámbito departamental. 4. Juegos de lotería y de azar.

34. Promoción de la inversión privada en el

departamento en el marco de las políticas económicas
nacionales
14. Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria.
41. Aridos y agregados, en coordinación con los pueblos
16. Agricultura,
indígena originario campesinos, cuando corresponda
ganadería, caza y
PROD

21. Proyectos de infraestructura departamental para el pesca

21. Proyectos de infraestructura productiva.
apoyo a la producción.
31. Promoción y administración de los servicios para el 38. Sistemas de microriego en coordinación con los 10. Proyectos de
desarrollo productivo y agropecuario. pueblos indígena originario campesinos. riego.
6. Proyectos de generación y transporte de energía en los 7. Promoción y
ENERGIA

sistemas aislados. administración de

15. Proyectos de electrificación rural. proyectos 3. Electrificación urbana
16(12). Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía de alcance departamental / municipal hidráulicos y
preservando la seguridad alimentaria. energéticos.
7. Planificación, diseño, construcción conservación y
administración de carreteras de la red departamental de
7. Planificar, diseñar, construir, conservar y administrar
acuerdo a las políticas estatales, incluyendo las de la Red
caminos vecinales en coordinación con los pueblos
Fundamental en defecto del nivel central, conforme a las
indígena originario campesinos cuando corresponda.
normas establecidas por éste.

8. Construcción y mantenimiento de líneas férreas y

ferrocarriles en el departamento de acuerdo a las
TRANSP

políticas estatales, interviniendo en los de las Red 2. Servicios de telefonía fija,

fundamental en coordinación con el nivel central del
Estado.
9. Transporte interprovincial terrestre, fluvial,
ferrocarriles y otros medios de transporte en el
departamento.
10. Construcción, mantenimiento y administración de
aeropuertos públicos departamentales.
movil y telecomunicaciones.
18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor,
ordenamiento y educación vial, administración y control
del tránsito urbano.
8. Construcción, mantenimiento y administración de
aeropuertos públicos locales.
 EXCLUSIVAS DEPARTAMENTALES EXCLUSIVAS MUNICIPALES CONCURRRENTES COMPARTIDAS
13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboración,
2. Gestión del sistema de salud y
transporte y venta de productos alimenticios para el
educación.
consumo humano y animal.
SOCIAL

37. Políticas que garanticen la defensa de los

15. Vivienda y vivienda social.
consumidores y usuarios en el ámbito municipal.
30(39). Promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas
13. Seguridad ciudadana.
con discapacidad.
40. Servicios básicos así como aprobaciòn las tasas que
8. Residuos industriales y tóxicos.
SERVICIOS

correspondan en su jurisdicción.
BASICOS

27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos 9. Proyectos de agua potable y

sólidos en el marco de la política del Estado. tratamiento de residuos sólidos

19(16). Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural. histórico, artístico, monumental, arquitectónico,
arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible departamental / municipal.
CULTURA

28(25). Centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros 3. Ciencia, tecnología e
departamentales / municipales. investigación.
31. Promoción de la Cultura y actividades artísticas en el
ámbito de su jurisdicción
32. Espectáculos públicos y juegos recreativos.

1. Preservar, conservar y contribuir

a la protección del medio
5. Preservar, conservar y contribuir a la protección del
ambiente y fauna silvestre
medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y
manteniendo el equilibrio
animales domésticos
ecológico y el control de la
NATURA

contaminación ambiental.

11. Áreas protegidas municipales en conformidad con los

4. Conservación de suelos,
parámetros y condiciones establecidas para los
recursos forestales y bosques.
Gobiernos Municipales.
18(15). Promoción y conservación del patrimonio natural departamental / municipal. 11. Protección de cuencas.
 EXCLUSIVAS DEPARTAMENTALES EXCLUSIVAS MUNICIPALES CONCURRRENTES COMPARTIDAS
17(14). Deporte en el ámbito de su jurisdicción
DEPORTE

10. Catastro urbano en el ámbito de su jurisdicción en

conformidad a los preceptos y parámetros técnicos
establecidos para los Gobiernos Municipales.
URBANOS

29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos

urbanos.

30. Servicio de alumbrado público de su jurisdicción.

33. Publicidad y propaganda urbana.
12. Otorgar personalidad jurídica a organizaciones
sociales que desarrollen actividades en el departamento. 5. Servicio metereológico.

13. Otorgar personalidad jurídica a Organizaciones No

Gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin 6. Frecuencias electromagnéticas
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o
fines de lucro que desarrollen actividades en el en el ámbito de su jurisdicción y en
colectivas, públicas y privadas para el desarrollo y
departamento. el marco de las políticas del
cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines.
Estado.
ADM

25(22). Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y necesidad pública departamental /
municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, así como establecer limitaciones administrativas y de 12. Administración de puertos
servidumbre a la propiedad, por razones de orden técnico, jurídico y de interés público. fluviales

26(23). Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.

36. Administración de sus recursos por regalías en el
14. Sistema de control
marco del presupuesto general de la nación, los que
gubernamental.
serán transferidos automáticamente al Tesoro
Departamental
GESTIÓN PARTICIPATIVA

Las normas de los gobiernos autónomos deberán garantizar la existencia y

vigencia de mecanismos de participación ciudadana y la apertura de canales
o espacios para recoger y atender las demandas sociales en la gestión
pública a su cargo, considerando por lo menos:

 Mecanismos de participación social en la planificación, seguimiento,

evaluación y control social de las políticas públicas, planes, programas y
proyectos.

 Mecanismos de participación directa, iniciativa legislativa ciudadana,

referendo y consulta previa.

 Canales o espacios de atención permanente de la demanda social y

ciudadana.
TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

 Sin necesidad de requerimiento expreso, cada gobierno autónomo debe

publicar de manera regular:
o sus planes, programas y proyectos,
o contrataciones y reportes de ejecución
o informes físicos y financieros,
o resultados, evaluaciones, balances,
o información relacionada a la gestión pública a su cargo.

 Asimismo, tiene la obligación de responder a los requerimientos de

información específica formulados por cualquier ciudadana o ciudadano,
organización social u organismo colegiado, y permitir el acceso efectivo a
la información de cualquier entidad pública.

 Las máximas autoridades ejecutivas deben hacer una rendición pública

de cuentas por lo menos una vez al año, que cubra todas las áreas en las
que el gobierno autónomo haya tenido responsabilidad, y que deberá
realizarse luego de la amplia difusión, de manera previa y oportuna, de su
informe por escrito.
CONTROL SOCIAL
GARANTÍA DE CONTROL SOCIAL.

La normativa de los gobiernos autónomos garantizará el

ejercicio del control social, cualquiera sean las formas en
que se ejerciten.

REVOCATORIA DE MANDATO.

No podrá negarse la convocatoria a Referendo Revocatorio

de mandato cuando la solicitud esté fundamentada en los
informes del control social y haya cumplido con los
procedimientos y requisitos establecidos en la
Constitución Política del Estado y la ley.
Estatuto Autonómico y Carta Orgánica
Naturaleza Normativa
 Avances del proceso (16 AÑOS )
► Gobiernos municipales como referentes para la generación de democracia
local y el ejercicio pleno de ciudadanía, además de permitir al Estado sentar
presencia en todo el país
► Positivos referentes en el ámbito local en cuanto a desarrollo institucional y
erradicación de la pobreza
► Inversión pública para gobiernos municipales incrementada
significativamente en los últimos años
► Municipios como base de tránsito hacia la autonomía indígena
► Mancomunidades municipales como instrumento de coordinación y trabajo
conjunto entre gobiernos municipales y como base de regiones y autonomías
regionales
 Avances del proceso (16 AÑOS )
►En cuanto a participación y control social, altos niveles de incorporación
ciudadana en procesos de la gestión local, planificación participativa y control
social

►Consolidación de la autonomía municipal plena en la Nueva Constitución

Política del Estado a través del ejercicio de la potestad legislativa.

►Sistema asociativo municipal consolidado como instrumento de representación

y fortalecimiento de los Gobiernos Municipales
 Debilidades del proceso
►Inviabilidad de muchos municipios, por escasa población, balance
inadecuado entre población, territorio y estructura del poder local.

►Rentismo y pereza fiscal, municipios dependen mayoritariamente de

transferencias del nivel nacional

►Desaprovechamiento de la inversión pública por inadecuada

coordinación y concurrencia

►Criterios legales uniformizantes han dado lugar a un inequitativo

desarrollo de acciones y emprendimientos.

►Ingobernabilidad e inestabilidad institucional municipal

 Debilidades del proceso
► Comités de Vigilancia y estructura de OTB`s no han integrado a
las organizaciones sociales en los procesos de participación y
control social.
► Comités de Vigilancia funcionales a las Autoridades
Municipales
► Altos niveles de corrupción.
► Tendencia a la inversión en infraestructura ha descuidado la
inversión que genere capital social
► Desarrollo Económico Local como un abstracto
► Baja contribución al logro de objetivos y metas desarrollo
nacional
 Visión en las C.O.M.
El Municipio define su estructura institucional.

Proceso constitutivo que equilibra las diferencias y contradicciones internas y

brinda la posibilidad de pactos sociales.

El Municipio define su organización territorial

Definición de políticas públicas de largo plazo

Producción, desarrollo económico local y empleo

Formación de capital social
Derechos, políticas y programas a favor de la INA

Estado como garante de los derechos fundamentales de las personas.

Posibilidad armonizar las formas de participación y la representación de los

pueblos y naciones IOC.
 Nuevo contexto
constitucional
Potestad
Nueva gestión
Legislativa y
pública municipal
Cartas Orgánicas

Distritos Diseño de nuevo

Municipales marco normativo
Indígenas

Nuevo marco para Transferencia y

relaciones delegación
intergubernamentales competencial

Nuevo marco para participación y

control social
 RUTA CONSTITUCIONAL DE LA CARTA ORGÁNICA

Enero 2012

Mayo 2011

Inicio del
proceso 2010
 Naturaleza Normativa de Estatutos y Carta Orgánica

Instrumento para Definir, Redefinir o Perfeccionar la Autonomía

Definir, Redefinir o
Perfeccionar:

• Modelo de Gobierno

• Modelo de Gestión

• Modelo de Desarrollo
 ¿Qué son las Cartas Orgánicas?

La Carta Orgánica es un conjunto de disposiciones

desarrolladas para regir la vida institucional, política y
económica del municipio.

Es la ley fundamental del municipio que:

Declara los principios que regirán el sistema; su modelo de organización de

crecimiento y de distribución de recursos, de tal manera que se constituye en:

El instrumento político y jurídico que posibilita la fijación de una serie de

derechos, organizando los poderes y determinando las atribuciones y funciones
de los gobiernos municipales
 ¿Quiénes redactarán la Carta Orgánica Municipal?

•Aquellas personas que sean designadas por los vecinos o

comunarios del municipio.
• Estos ciudadanos formarán parte de la Convención Estatuyente o
Asamblea Municipal, que será la encargada de redactar la carta
orgánica de manera participativa.

• La aprobación de la misma estará a cargo del Concejo

Municipal quien deberá elevarla a control de constitucionalidad
y luego deberá ser sometida a referéndum municipal.
 Naturaleza Normativa de Estatutos y Carta Orgánica

Instrumento para Definir, Redefinir o Perfeccionar la Autonomía

Expresa las

Máximas Políticas Públicas

del Territorio Autónomo
 Máxima Política Pública Autonómica

Políticas Públicas

• Lineamientos Básicos para

– El estilo de Estado y de Gobierno
– La Gestión del Desarrollo Público

Definidos en función a la base ideológica y propósitos (transformación

o funcionamiento)

Ejemplos de Políticas Públicas

- Justicia Social - Dignidad Social
- Equidad Social - Distribución de Recursos por índices
de necesidades de desarrollo
 Máxima Política Pública Autonómica

Políticas Públicas

• Políticas de Estado
– Establecidas, no cambian (fácilmente) con el paso de un gobierno.
– Se expresan en las Leyes (CPE y demás legislación)

• Políticas de Gobierno
– Las que vienen y pasan con un gobierno
– Por lo general se expresan en los planes a mediano plazo (5 años) y a corto
plazo.
 Máxima Política Pública Autonómica

Carta Orgánica

• Documento que expresará las Máximas Políticas

Públicas de Estado, del municipio.

• Un instrumento importante para dar las bases

sostenibles para transformar el país, a través de los
municipios
– Estilo de Gobierno
– Estilo de Gestión
– Estilo de Desarrollo
Naturaleza Normativa de Estatutos y Carta Orgánica

Elaboración Irresponsable
• Costo Económico
(para el Municipio)

• Costo Institucional
(para el Desarrollo Legislativo)

• Costo Político
(para las y los Concejales)
Estatuto Autonómico / Carta Orgánica
Base de Contenidos
Bese de Contenidos del Estatuto y Carta Orgánica

Marco de Contenidos
• Competencias Autonómicas
• Contenidos Mínimos
• Contenidos Necesarios
• Contenidos Potestativos
• Ordenamiento Normativo
 Estructura Base de Contenidos de la Carta Orgánica

Estructura de Contenidos
Título I: Aspectos Generales
Capítulo I: Naturaleza Normativa
Capítulo II: Símbolos e Idiomas
Capítulo III: Derechos y Deberes
Título II: Jurisdicción Territorial
Capítulo I: Límites y Organización del Territorio
Capítulo II: Regionalización
Título III: Gobierno Municipal
Capítulo I: Naturaleza del Gobierno Municipal
Capítulo II: Concejo Municipal
Capítulo III: Alcaldía Municipal
Capítulo IV: Entidades Municipales Descentralizadas
Capítulo V: Competencias del Gobierno Municipal
 Estructura Base de Contenidos de la Carta Orgánica

Estructura de Contenidos
Título IV: Régimen Electoral
Capítulo I: Elección de Concejales
Capítulo II: Elección de Alcalde o Alcaldesa
Capítulo III: Revocatorio de Mandato
Título V: Gestión Municipal
Capítulo I: Sistema Legislativo y Normativo
Capítulo II: Sistema de Fiscalización
Capítulo III: Régimen Financiero
Capítulo IV: Régimen Administrativo
Capítulo V: Sistema de Diagnóstico, Planificación, Ejecución y Eval.
Capítulo VI: Regímenes de Desarrollo
Capítulo VII Relaciones Públicas
Capítulo VIII Transparencia e Intolerancia a la Corrupción
 Estructura Base de Contenidos de la Carta Orgánica

Estructura de Contenidos
Título VI: Participación y Control Social
Capítulo I: Organización Social
Capítulo II: Participación Política
Capítulo III: Participación Social
Capítulo IV: Control Social

Título VII: Régimen de Cumplimiento de la Norma

Capítulo I: Cumplimiento de la Norma Municipal
Capítulo II: Guardia Municipal

Título VIII: Aspectos Finales y Transitorios

Capítulo I: Disposiciones Finales
Capítulo II: Disposiciones Transitorias
 Contactos con el Facilitador:
Lenny Cuestas Gómez
Tel. 70324886
Correo Electr: ynnel201@hotmail.com
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