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ANALISIS CASO NULE

Ana María Cuellar Gómez-3600168

José Leonardo Quevedo Turizo-3600161
Karen Daniela Rojas Aranda-3600173

Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas

Administración de Empresas
Doctor. Daniel Apaza Niño
Derecho Administrativo
19 de agosto del 2022
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ANALIZAR
1. Tema central.
2. ¿Qué principios de la contratación pública fueron vulnerados?
3. ¿Qué entidades intervienen del Estado? y ¿Por qué?
4. ¿Qué derechos constitucionales fueron vulnerados? y ¿Por qué?
5. ¿Cómo interviene las ramas del poder público? Explicar

Contenido
TEMA CENTRAL ......................................................................................................................... 3
PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN VULNERADOS ....................................................................... 5
ENTIDADES QUE INTERVIENEN DEL ESTADO................................................................................ 8
DERECHOS CONSTITUCIONALES FUERON VULNERADOS EN EL CASO NULE ..................................11
INTERVENCIÓN DE LAS RAMAS DEL PODER PÚBLICO EN EL CASO NULE .......................................13
Fuentes....................................................................................................................................15
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TEMA CENTRAL

Contratación estatal, moralidad pública, recursos públicos y ejecución de contratos.

El grupo empresarial Nule a lo largo de su trayectoria afecto endiabladamente al país y sus
recursos económicos, destinados al progreso mediante la obtención de contratos de forma
ilícita, mediante el pago de sobornos, quedándose con los adelante sin ninguna intención de
culminar las obras, el incumplimiento de los contratos, falsificación de documentos… entre
otros.
Este grupo encabezado por los primos, Manuel, Miguel y Guido Nule, fueron de los primeros
condenados por el llamado carrusel de la contratación en Colombia, ya que su mala gestión
e incumplimiento no se dio solo en Bogotá, sino en todo el país comediante la obtención de
contratos, de forma ilícita.
Este grupo defraudó a todo el país ya que se empezaron a conocer en el medio cómo los
nuevos cacaos de la contratación, debido a su gran crecimiento en el medio, en tan poco
tiempo, más sin embargo esto era solo una fachada ya que todo era un fraude que acabo con
gran parte de los recursos del país destinado al crecimiento en vías y servicios en el país.
Cuando se dice que ellos hicieron parte de la contratación estatal en el país, hablamos de que
este grupo se empiezo a presentarte en licitaciones no solo para la construcción de vías, sino
prestación de servicios de acueducto y gas natural, obras públicas… en varios de estos
campos no tenían ni la más mínima experiencia, pero aun así se presentaban, en
consecuencia, casi ninguna obra fue entregada en su totalidad y ni bajo las condiciones
establecidas inicialmente.
La moralidad pública se entiende como el conjunto de valores éticos vigentes en la sociedad,
por medio de la administración pública, la moralidad está determinada por normas que fijan
las funciones, obligaciones y prohibiciones de los servidores públicos, en este caso los Nule
vulneran el bien común.
Al hablar de recursos públicos es debido a que todas las obras públicas eran pagadas con
recursos del estado, los cuales salen del bolsillo de los contribuyentes (los ciudadanos), ya
que estos son quienes finalmente de benefician de las obras realizadas.
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PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN VULNERADOS

El grupo empresarial estafo al país completo, haciéndose millonario a costillas del progreso
del país y debido a consecuencias pasaron por un proceso judicial en el cual se hace mención
de los principios de la contratación vulnerado por este grupo, los cuales son:
La igualdad: en el cual se nos habla de que todos participantes en los procesos licitatorio
deben tener las mismas, oportunidades y condiciones, ya que las reglas deben ser generales
y sin ningún tipo de discriminación. Más sin embargo los Nule muchas veces se presentaban
a las licitaciones sin cumplir con varios de los requisitos allí exigidos, aun así, en distintas
ocasiones lograron quedarse con los contratos simplemente por el renombre adquirido o pago
de sobornos.
Planeación: conociste en que todos los aspirantes a la contratación con el estado deben
prestar, estudios completos, planos y diseños bien definidos, los cuales sean lo más cercano
posible a la realidad, para que así los entes supervisores vean la ruta de trabajo y objetivo
final propuesto por los aspirantes. Debido a la falta de experiencia en algunos campos en los
que querían ser participe los empresarial, haciendo muchos de estos estudios y planos, de
manera improvisada, pero aun así lograban ganar los contratos.
Previsibilidad: aquí se implica la sujeción plena de la identificación, tipificación y
asignación logística de quienes intervienen, esperando así que todo lo que se tenga planeado,
tenga una buena estructura, sean completo, esperando que a futuro no haya un desequilibrio
económico. Desafortunadamente esto se incumplió desde el principio, ya que los Nule se
quedaban con la plata de los anticipos y desde el inicio de los proyectos se podía ver qué
estos no podían ser concluidos, no solo por la falta de planeación, sino la falta económica
también.
Selección objetiva: se define bajo los siguientes criterios: plazos, cumplimiento de contratos
anteriores, calidad, experiencia, etc. Los cuales, al considerarse integrales, permiten
determinar la pospuesta más factible. Teniendo así una igualdad de oportunidades y
transparencia. Definitivamente el grupo empresarial de la única manera en que lograba
cumplir todos estos criterios, fue con la falsificación de documentos, ya que no cumplía
ninguno de estos criterios y no siendo suficiente ofrecía sobornos para conseguir los
contratos.
Publicidad: todas las autoridades deben dar a conocer sus actuaciones y decisiones a través
de los mecanismos previstos por la ley. Las entidades contratantes deben comunicar a los
administradores la totalidad de las actuaciones que realizan dentro del proceso de
contrataciones de sus contratistas. Nos damos cuenta que el grupo empresarial hacia caso
omiso a este principio ya de todas las maneras posible omitía informarles a los entes de
control no solo, los contratistas sino el estado de las obras.
Buena fe: carácter objetivo que consiste en asumir una postura positiva de permanente
colaboración y fidelidad al vínculo celebrado. Nuevamente este principio es violado ya que
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los Nule no solo obraron de mala fe, sino que también incurrían en constantes fallas no solo
a los contratos, sino a quienes los contrataban y a quienes se beneficiarían de estas obras.
Transparencia: es la importancia de la igualdad y el respeto a los intereses sobre la selección
objetiva del contratista. Los Nule en acción conjunta con sus trabajadores pretendía siempre
desvirtuar a sus competidores, en la fase de licitaciones, para que así fueran descalificados y
no tener la oportunidad de ser escogidos, muchas veces lograban descalificar a sus ponentes
por pequeños tecnicismos. Esto sin importar que los oponentes fueran mejores y en realidad
fueran idóneos para el proyecto.
Economía: tiene la finalidad de asegurar la eficacia de la actividad contractual, logrando
máximos esfuerzos en un menor tiempo y menor uso de recursos, pero manteniendo la
calidad. Los Nule nunca cumplían con esto ya que de los recursos económicos que les daban
eran más los que se quedaban que los que invertirán.
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ENTIDADES QUE INTERVIENEN DEL ESTADO

En el caso Nule se observa la intervención de alrededor de 7 entidades del Estado de forma

directa e indirecta; sin embargo, se explicará lo función y la intervención que se hizo en el
caso Nule.
Procuraduría General de la Nación: esta entidad se encarga de investigar, sancionar,
intervenir y prevenir las irregularidades cometidas por los entes públicos, en este caso como
los Nule eran contratistas para actividades públicas, fueron investigados e intervenidos por
dicha entidad. Finalmente se apeló la medida tomada por el juez segundo de Ejecución de
Penas y Medidas de Aseguramiento de sustituir la prisión intramural por prisión
domiciliaria para Miguel Nule, condenado por el denominado caso del “carrusel de la
contratación”.
Fiscalía General de Nación: Se observa como la Fiscalía investiga y acusan a los Nules
frente a los juzgados de Paloquemao por concierto por delinquir, falsedad de documentos,
incumplimiento de contratos, peculado por apropiación, también solicitaron la extinción de
dominio sobre las acciones de los Nule por
Contraloría General de la República: se encarga de examina las cuentas para velar por la
legalidad de los ingresos, gastos e integridad del patrimonio estatal, pero se profirió fallo
con responsabilidad fiscal por $1.467 millones contra exdirectivo del Grupo Nule, por el
incumplimiento de las obras y el mal manejo de recurso por parte de la compañía ya que los
adelantos nunca fueron utilizados en dichas contrataciones.
Superintendencia de Industria y Comercio: se ratifica la sanción a integrantes del grupo
Nule por colusión (acuerdo anticompetitivo) en la contratación pública, ya que tiene por
objeto salvaguardar el patrimonio público y garantizar que las entidades públicas
contratantes accedan a más y mejores bienes y servicios, y no accedan a ellos en
condiciones artificiales de mercado.

Instituto de Desarrollo Urbano: destinado a desarrollar las obras viales de la ciudad junto
con el espacio público y las obras de infraestructura vial de gran envergadura como puentes
vehiculares, peatonales, intercambiadores viales, al ver el incumpliendo del grupo Nule con
la obra planeada para el 2007, de la cobtrucción de la troncal de TransMilenio por la calle 26, pero
cambios grandes en el diseño, los sobrecostos, los anticipos de dinero refundidos y los trasos de la
contrucción llevo a que los Nule empezar un proceso de sanción e indemnización.

DIAN: a lo largo de la historia del país se han recibido y recaudado los impiuestos de los
colombianos para ser utilizados en las difernets areas como lo es la eduaccaion, la salud,
vias, por emde, se encarga de la protección del orden público económico nacional,
mediante la administración y control al debido cumplimiento de las obligaciones tributarias.
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La DIAN actúa en el caso Nule de manera indirecta, pero se observa que los impuestos de
los colombianos fueron arrebatados por 3 personas que incumplieron contratos tanto viales,
como en acueductos, gases…
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DERECHOS CONSTITUCIONALES FUERON VULNERADOS EN EL CASO

NULE

En primer lugar, hacer un recorrido por nuestra constitución política en la cual se dictamina
y especifica cuales son los derechos constitucionales los cuales tienen el deber de resguardar
la dignidad humana, específicamente nos apegamos a la definición oficial de los mismos la
cual dice, “Los derechos constitucionales son aquellos incluidos en la norma constitutiva y
organizativa de un estado, generalmente denominada constitución que se consideran como
esenciales en el sistema político y que están especialmente vinculados a la dignidad humana”.
El grupo Nule enfrento un proceso legal por irregularidades en los distintos contratos los
cuales realizaban al estado, realizando fraudes, estafando a vendedores de predios,
incumpliendo con pagos a trabajadores y proveedores, engañando a la ciudadanía, afectando
a las comunidades con el mal suministro de agua etc. Fue como los Nule lograron hacer uno
de los fraudes de dineros públicos más grandes de la historia colombiana.
Entre los principales derechos constitucionales violentados por el grupo Nule encontramos
el derecho al trabajo, como bien dice la constitución en el artículo 25 “El trabajo es un
derecho y una obligación social y goza, en todas sus modalidades, de la especial protección
del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas” también
irregularidades con respecto al artículo 53, que dice “El Congreso expedirá el estatuto del
trabajo. La ley correspondiente tendrá en cuenta por lo menos los siguientes principios
mínimos fundamentales: Igualdad de oportunidades para los trabajadores; remuneración
mínima vital y móvil, proporcional a la cantidad y calidad de trabajo; estabilidad en el
empleo; irrenunciabilidad a los beneficios mínimos establecidos en normas laborales;
facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles; situación más
favorable al trabajador en caso de duda en la aplicación e interpretación de las fuentes
formales de derecho; primacía de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos
de las relaciones laborales; garantía a la seguridad social, la capacitación, el adiestramiento
y el descanso necesario; protección especial a la mujer, a la maternidad y al trabajador menor
de edad. El Estado garantiza el derecho al pago oportuno y al reajuste periódico de las
pensiones legales. Los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados hacen
parte de la legislación interna. La ley, los contratos, los acuerdos y convenios de trabajo no
pueden menoscabar la libertad, la dignidad humana ni los derechos de los trabajadores.” por
medio de declaraciones de personal en las obras se logró determinar que los Nule en
ocasiones les tomaba pagarles a sus obreros 4, 6 y hasta 12 meses. No les pagaban las horas
extras que trabajaban, tampoco les pagaban salud; el estado no vigilaba ni regulaba estas
anomalías en las contrataciones por ende se violentó de forma directa el articulo antes
mencionado.
También encontramos infracciones contra el artículo 20 de la constitución el cual dictamina
“Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones,
la de informar y recibir información veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos de
comunicación” distintas comunidades en el país, no solo Bogotá se vieron afectadas por la
mala administración del dinero público, un ejemplo de estas es un municipio del
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departamento el Bolívar, Magangué el cual se vio afectado por el incumplimiento de ciertas

obras públicas.
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INTERVENCIÓN DE LAS RAMAS DEL PODER PÚBLICO EN EL CASO NULE

El siguiente análisis se dividirá en dos partes, en la primera explicaremos como intervinieron

las ramas del poder público en el caso Nule entre los años 2004 y 2008 y la segunda, como
actuaron intervinieron las antes mencionadas entre los años 2009 y 2010. Básicamente la
división de estas secciones es para mencionar que en los primeros años del auge del grupo
Nule tenían el apoyo de distintas personas pertenecientes a los distintos organismos de
control, así como figuras representantes del poder ejecutivo en Colombia, tales como el
exalcalde de Bogotá Samuel Moreno Rojas y German Olano, excongresista de la república.
En el 2004 los Nule saltaron a las grandes ligas de la contratación y la infraestructura vial
cuando ganaron la concesión de la doble calzada Bogotá-Girardot, mientras tanto recibían el
apoyo de miembros representantes del poder legislativo, a cambio de comisiones
congresistas, senadores se implicaban en esta amplia red de corrupción la cual fue
denominada como el “carrusel de la contratación”, lo cual les permitía pasar por encima de
las leyes, normas y organismos públicos, finalmente el poder judicial tuvo un par de
negligencias al permitir el incumplimiento y la transgresión de diferentes normativas.

Por consecuencia de las malas prácticas de los Nules, en el 2010 inicio la polémica con la
revelación de pruebas las cuales reflejaban negociaciones de multimillonarias comisiones por
parte de personajes muy importantes en el estado colombiano, a media que pasaron los días
distintas instituciones jurisdiccionales iniciaron investigaciones que se acrecentaron a tal
magnitud que empresarios, políticos, dirigentes de IDU (Instituto de desarrollo urbano) se
vieron involucrados, con declaraciones de los pertenecientes al grupo Nule sustentado con
pruebas que fueron surgiendo a medida que las investigaciones avanzaban fueron cayendo,
uno a uno todos los involucrados, para que finalmente el poder judicial del país tomara
acciones contra los distintos involucrados adjudicando, años de prisión, multas millonarias y
des titulaciones.
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Fuentes
https://secretariageneral.gov.co/transparencia/informacion-interes/glosario/moralidad-
p%C3%BAblica#:~:text=Conjunto%20de%20valores%20%C3%A9ticos%20vigentes,proh
ibiciones%20de%20los%20servidores%20p%C3%BAblicos.
https://www.contaduria.gov.co/glosario#:~:text=Recursos%20P%C3%BAblicos,las%20nor
mas%20y%20disposiciones%20legales.
https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/listados/tematica2.jsp?subtema=25490
https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2001/0219.pdf
https://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-
00122020000200104#:~:text=El%20principio%20de%20planeaci%C3%B3n%20tiene,de%
20la%20eficacia%20de%20la
https://rua.ua.es/dspace/bitstream/10045/67882/1/Doxa-Especial-2017_22.pdf
https://contratacionenlinea.co/index.php?module=newsmodule&action=view&id=790&src
=@random50ff48e1e3fd3#:~:text=%22Es%20objetiva%20la%20selecci%C3%B3n%20en,
cualquier%20clase%20de%20motivaci%C3%B3n%20subjetiva.
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=63285#:~:text=La%
20publicidad%20es%20uno%20de,y%20los%20principios%20de%20la
https://www.procuraduria.gov.co/portal/
https://www.fiscalia.gov.co/colombia/wp-content/uploads/portafolio-de-servicios-
institucionales-Fiscali%CC%81a-General-de-la-Nacio%CC%81n-PUBLICADO.pdf
https://www.significados.com/poder-ejecutivo/
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-estado/rama-
legislativa.php#:~:text=A%20la%20Rama%20Legislativa%20le,Gobierno%20y%20reform
ar%20la%20Constituci%C3%B3n.
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