UNIDAD 3

ORGANIZACIÓN PUBLICA PROVINCIAL

Concepto:

La CN organiza al gobierno federal y los gobiernos provinciales son organizados por las constituciones
provinciales, sin embargo, la ley fundamental establece ciertas pautas a las que deben ajustarce:

A) La tipología de los gobiernos provinicales debe ser coherente con la establecida para el gobierno
federal.
B) Las competencias deben tomar en cuenta la distribución efectuada entre el estado federal y las
provincias.
C) Los gobernadores provinciales son agentes naturales del gobierno federal para hacer cumplir la CN
y las leyes del estado federal.
D) Deben respetar la jerarquía normativa establecida por los arts 31 y 75 inc 22 CN.

Los principios fundamentales art 5, 121, 122 y 123 CN q prescriben:

A) Que ellas se dan sus propias instituciones.

B) Dictan su propia constitución.
C) Eligen sus autoridades.
D) Se rigen por las normas que ellas mismas dictan.

El poder esta distribuido en PE, PL y PJ

PODER EJECUTIVO PROVINCIAL

Es unipersonal, cuyas funciones están fijadas en la constitución provincial. Los gobernadores son elegidos
por el pueblo, conforme al sistema electoral y en las fechas que fijan cada provincia.

Carácter unipersonal:

Ejercido por el gobernador, este carácter unipersonal no se ve afectado por el hecho de que el
ordenamiento jurídico la exija refrendar de los actos del PE por parte de los ministros, ya que el PE tiene la
facultad de designar y remover a sus funcionarios, por lo que si un ministro no quiere refrendar puede
nombrar a otro.

Jefaturas: Las siguientes:

• Jefatura de gobierno (capacidad para dirigi el rumbo económico, político y social de la provincia).
• Jefatura de administración (funciones administrativas)
• Jefatura de las fuerzas armadas y de las fuerzas de seguridad (gobernador es el comandante
superior)

Atribuciones:

1) FUNCION DE GOBIERNO: Desarrolla y lleva adelante un programa económico, político y social de

la pcia ( jef de gob).
2) FUNCION ADMINISTRATIVA:
A) Potestad organizadora: El gobernador decide la organización de los órganos centrales (ej:
ministros) y descentralizados ( universidades, empresas estatales, bcos, etc).
Esta potestad tiene facultad concurrente con el PL prov., ya que la misma dicta la ley de
ministerios, la cual establece las características de la estructura de PE pcial.
Va a determinar la cantidad de ministerios y sus atribuciones, facultades que los ministerios
pueden delegar, establece tmb como se relacionan los ministros ente si, etc.
Distinto es la Pcia de BS AS el PE tiene la iniciativa del proyecto de ley de ministerios.
 Una vez aprobada la ley de ministerios, el PE establecerá a través de un decreto de que
manera esas atribuciones se van a ir descentralizando, es decir, creara secretarias, direcciones
provinciales, gerencias, etc.

B) Designación de sus principales funcionarios y empleados públicos: PE designa a sus

funcionarios jerárquicos: ministros, secretarios, directores grales. Y a medida que baja la línea
jerárquica de funciones se delegan esas facultades a los ministros.
C) Potestad sancionadora: El PE puede designar y remover funcionarios, pero tmb puede
controlarlos por lo que ante incumplimientos puede aplicar sanciones.
Cuando se trata de empleados de planta permanente se encuentran amparados por la
estabilidad del empleo público, por lo que si se verifica una infracción debe sustanciarle un
sumario administrativo que permita el derecho de defensa con sus respectivos recursos
administrativos y control judicial amplio y suficiente.

3) FUNCION DE REPRESENTACION: El gobernador es el representante jurídico e institucional de

cada provincia. Puede celebrar tratados para su eficacia requiere la ratificación del PL, excepto PE
Pcial BS AS art 144 inc 10 CP BSAS.
4) FUNCION COLEGISLATIVA:
- El PE puede presentar proyectos de ley.
- El gobernador (por si o por medio de sus ministros) puede concurrir a las sesiones de la
legislatura pcial cuando desee informarse sobre proyectos o iniciativas.
- Interviene en el procedimiento de dictado de leyes provinciales (es el mismo procedimiento que
dictado de leyes nacional.)
5) FUNCION REGLAMENTARIA: Facultad de dictar normas de carácter general.
- DECRETOS REGLAMENTARIOS; CP de BSAS art 144 inc 2, aquellos que establezcan puntos
necesarios para facilitar la ejecución de las leyes ( no puede alterar el espíritu de la norma).
- REGLAMENTOS AUTONOMOS: Normas de carácter general vinculadas a la zona de reserva
de la administración, es decir, sobre cuestiones de competencia exclusiva y excluyente de la
administración ( art 144 CP BSAS).
- REGLAMENTOS DELEGADOS: Facultad surge art 76 CN y debe existir una ley que habilite
expresadamente en forma temporal y dentro de los limites.
- REGLAMENTOS DE NECESIDAD Y URGENCIA: ART 99 INC 3 CN establece que puede
dictarse cuando se dan circunstancias excepcionales que impiden seguir el procedimiento
normal de la sanción de las leyes.

Acefalia:

En caso de muerte, renuncia, destitución, enfermedad del gobernador, desempeña su función el

vicegobernador por el resto del periodo o hasta que cese la inhabilidad temporal del gobernador.

Si hay inhabilidad temporaria de los 2 asume el vicepresidente del senado.

PODER LEGISLATIVO PROVINCIAL

Puede ser unicameral o bicameral, la única bicameral es la provincia de BSAS.

Es un cuerpo colegiado deliberativo:

Es colegiado porque sus decisiones se toman en forma conjunta, para llegar a ese consenso se requiere
una deliberación entre los representantes de los distintos partidos.

Cantidad de diputados y senadores:

La constitución provincial habla de 84 diputados y 42 senadores. Pero actualmente incremento BS AS 100

diputados y 50 senadores.
Duracion de mandato:

4 años y se habilita a 1 reeleccion y luego deberá esperar 1 periodo para volver a postularse.

Sistema de renovación de autoridades de las cámaras:

2 sistemas:

1. Renovación completa: cada 4 años.

2. Renovacion parcial: cada 2 años.

Atribuciones:

1) FUNCIONES ADMINISTRATIVAS
A) Juzgar títulos y diploma: Luego de la elección se validan los títulos de los candidatos que
vencieron en las elecciones.
B) Dictan reglamentaciones internas: 2 tipos
i) Las que se vinculan al procedimiento de sanción de leyes, es decir, la forma en la que
se desarrollan las sesiones ( EJ: cada cámara, como deben realizarse las votaciones,
etc)
ii) Dictan reglamentaciones internas de procedimiento ( EJ: reglamento de contratacions
del PL).
C) Potestad disciplinaria: En forma interna puede aplicar sanciones EJ: apercibimiento a sus
funcionarios o empleados, y en forma externa tienen potestades disciplinarias vinculadas al
control y orden de las deliberaciones parlamentarias EJ: cuando es necesario ejercer un control
sobre el publico excluyéndolo de la sala.
2) FUNCIONES EJECUTIVAS:
- Interpelacion de los ministros: puede convocar a ministros del gabinete u otros funcionarios del
PE para que den explicaciones.
- Ratificacion de tratados: atribución de ratificar tratados convenidos por el PE.
3) FUNCION LEGISLATIVA:
- Realiza la sanción de leyes.
- Desde el punto de vista formal es una función excluyente del PL, pero de vista material el PE
tmb dicta normas obligatorias de carácter general (decretos).
4) FUNCION PRECONSTITUYENTE:
Para reformar la constitución el PL debe dictar una ley que declare la necesidad de reforma
(aprobada pro 2/3 partes de los miembros de cada cámara).
Esa ley debe indicar si la reforma es total o parcial, y si es parcial indicar que arts o partes modifica
y el plazo para realizarla, tmb debe indicar si se convoca o no a una convecion reformadora ( y vota
el pueblo).
5) Función jurisdiccional:
Se vinculan al juicio político, cuyo fin es remover a ciertas autoridades: gobernador,
vicegobernador, ministros, miembros de la suprema corte, fiscal de estado, procurador y
subprocurador.

Causales de juicio político:

-Mal desempeño de funciones.

- Incumplimiento de sus funciones.

- comisión de delitos.
Procedimiento:

1er lugar la cámara de diputados realiza la ACUSACION (2/3 partes de votos presentes), luego la cámara
de senadores lleva a cabo el juicio de destitución y para conderar necesita voto 2/3 partes.

El fallo del senado debe permitir el control judicial que versara sobre 2 aspectos:

1) Si se pudo ejercer libremente su derecho de defensa.

2) La legalidad ( la justicia verifica que se haya cumplido el procedimiento que establece la ley).

PODER JUDICIAL PROVINCIAL

Se estructura y nomina por completo por parte del gobierno de cada provincia, sin intervención del
gobierno federal central conforme art 5 CN.

La CN no establece pautas para q organicen su poder judicial, pero todas los poderes judiciales deben
asegurar:

- Un tribunal máximo (SUPREMA CORTE)

- El control difuso de constitucionalidad.
- La imparcialidad e independencia de los jueces.

Cada provincia organizara su propio poder judicial, por lo que cada una de ellas puede:

- Distribuir los fueros judiciales.

- Determinar si tiene o no consejo de la magistratura.
- Organizar jueces multifuero.
- Organizar la justicia contencioso administrativo, etc.

Suprema corte:

- Competencia orginaria en causas relacionadas con constitucionalidad de leyes, decretos,

ordenanzas.
- Competencia en causas en que se discute sobre la competencia de los poderes públicos
provinciales.
- Competencia en causas entre los tribunales de las justicias que se discuten quien tiene
jurisdicción en determinado caso.

INTERVENCION FEDERAL

Constituye uno de los instrumentos extraordinarios o de excepción del derecho constitucional mediante el
cual el estado federal, en casos de grave emergencia interfiere en la autonomía de las provincias, a los
efectos de asegurar el cumplimiento de fines superiores establecidos por el art 6 CN.

Art 6 CN

El gobierno federal interviene en el territorio de las provincias

a) Para garantizar la forma republicana de gobierno.

b) Para repeler invasiones exteriores.

Causales: 2 categorías

1) La intervención puede ser dispuesta por el gobierno federal ( sin mediar requerimiento de
las autoridades constituidas).
Existen 2 causales que se encuentra en el art 6 CN.
 a) GARANTIZAR LA FORMA REPUBLICANA DE GOBIERNO: Para que se configure esta
causal será necesario que la perturbación sea grave, y que el instrumento de la IF sea el mas
idóneo. La forma republicana de gobierno se altera cuando son afectadas:
i) La libertad y la igualdad de los habitantes.
ii) Cuando se desconoce la división de poderes o el sistema representativo.
iii) Cuando se produce un vacío de poder.
iv) No se cumplen las condiciones fijadas en el art 5 CN:
v) Cuando se altera el orden publico, etc.
b) REPELER INVASIONES EXTERNAS: Esta causal se da no solo para repeler invasiones
externas, es decir, no es estrictamente necesario que se haya consumado la invasión, sino la
amenaza de invadir y debe ser cierta, inminente y grave.
2) La constitución determina el requerimiento previo:
Es necesario el requerimiento previo delas autoridades constituidas por las provincias. Último
párrafo art 6 CN.
“La intervención con el propósito de sostener o restablecer a las autoridades, si hubieran sido
dispuestas por sedición o por invasión de otra provincia”
Sedición: debe ser entendida en sentido amplio de alzamiento o asonada, y no en sentido de
delito.
Disponer: como amenaza cierta y grave.

Autoridad competente para disponer una IF

Según el art 75 inc 31 CN establece que corresponde al congreso disponer la intervención de una
provincia o de CABA, a través de una ley indicara los alcances y atribuciones del interventor.

A su vez el art 99 inc 20 dispone que el PE decreta la intervención a una provincia o CABA en caso de
receso del congreso, y debe convocarlo simultáneamente para su tratamiento.

Alcances de la inetrvencion

Puede tener distintos alcances, la mas frecuente comprende a los 3 poderes de la provincia.

Abarca a los 3 poderes, se designa a un interventor federal quien se hace cargo del PE provincial, se
disuelve el PL y se declara en comisión al PJ lo cual implica suspender la inamovilidad de los magistrados
judiciales.

Designacion y facultades del interventor

La CN no contempla forma alguna de designación del interventor federal. El que lo designa es el

Precidente, atribución art 99 inc 7 “ el PTE por si solo nombra y remueve”

Facultad del interventor son designadas por la ley dictada por el congreso o decreto del PE.

Revision judicial

La CSJN ha considerado que al declaración de IF de una provincia es una cuestión política no justiciable.
Pero esto no significa que la ley que disponga la intervención no sea susceptible de control judicial, cuando
por EJ: el alcance de la intervención es excesivo, cuando no se establece un plazo, PE declaro
intervención mientras el congreso sesionaba, etc.

FALLO
Zavalía, José Luis c/ Santiago del Estero, Provincia de y Estado Nacional s/ amparo.
Hechos:
José Luis Zavalía senador nacional por la Prov de Santiago del Estero promueve acción de amparo art. 43 de la C.N y
de la ley 16.986, contra el Estado Nacional y aquella provincia, a fin de obtener que se declare la inconstitucionalidad
de la ley local 6667, dictada por el interventor federal, en cuanto declara la necesidad de la reforma parcial de la
Constitución provincial, fija los puntos a modificar, convoca a elecciones de convencionales constituyentes y
establece un procedimiento para su elección distinto al previsto en los arts. 115 y 222 de dicha Ley Fundamental, lo
cual lesiona, con arbitrariedad e ilegalidad manifiesta la autonomía provincial consagrada en los textos
constitucionales federal y local.

El señor Procurador General: sostiene que esta causa es ajena a la jurisdicción originaria de esta Corte prevista en el
art. 117 de la C.N, sobre la base de considerar que los actos de los interventores federales en las provincias no
pierden su carácter local por el origen de su investidura, razón por la cual la impugnación de dichos actos como
contrarios a normas de igual carácter local, no es de competencia federal. Considera que al impugnarse en el caso el
acto del interventor por ser contrario al orden jurídico provincial, debe entender en la cuestión la justicia local, sin
perjuicio de que las cuestiones federales que también pueda comprender esta controversia sean susceptibles de
adecuada tutela por la 14 vía prevista en el art. 14 de la ley 48.

Argumentos del Actor:

a) son parte en estas actuaciones el Estado Nacional porque el interventor federal es un funcionario delegado del
presidente de la Nación quien debe responder por los actos que él realiza y la Provincia de Santiago del Estero, es
parte en tanto se están cuestionando actos realizados por quien ejerce su gobierno.

b) art. 6° de la C .N se trata de un remedio extraordinario para garantizar a las prov su desenvolvimiento bajo el
sistema representativo republicano y resguardarle su facultad de darse sus propias instituciones y regirse por ellas
art. 122. Al Congreso de la Nación le corresponde considerar si se justifica la necesidad de la intervención, la cual no
trae aparejada necesariamente la sustitución parcial o total de las autoridades, a menos que ello resulte
indispensable para preservar o restablecer las instituciones provinciales.

c) La intervención no ha determinado la pérdida de autonomía de la provincia, como titular de derechos y "centro de

imputación del accionar" del funcionario referido. Por lo cual no podría dictar normas que alterasen el cumplimiento
del art. 5° de la CN, ni desconocer el alcance del art. 7°, tampoco está habilitado para ejercer la función
preconstituyente o constituyente, por lo que el gobierno federal no puede, por su intermedio, declarar la necesidad
de la reforma constitucional e imponer un nuevo texto porque estaría ejerciendo una potestad que no fue delegada
por las provincias (art. 121, C.N).

SCJN: Hacer lugar a la medida cautelar pedida y en consecuencia suspender el llamado a elecciones para
convencionales constituyentes, dispuesto por la ley local 6667 hasta tanto se dicte una sentencia definitiva que
determine el alcance de las atribuciones del interventor federal al respecto y fija el plazo de cinco días para que el
actor encauce su demanda por la vía prevista en el art. 322 de la ley adjetiva.

Argumenta:
a) Se declara competente, la cuestión federal en este caso aparece como exclusiva y excluyente de cualquier
autoridad provincial, no puede verse en la intervención de esta Corte una intromisión ni un avasallamiento de las
autonomías provinciales, sino la procura de la perfección de su funcionamiento. En efecto toda vez que se pretende
resguardar las garantías previstas en los arts. 5° y 122 de la C.N, corresponde en razón de la materia a la
competencia originaria exclusiva y excluyente prevista en el art. 117

b) El hecho de que los interventores no sean funcionarios legales de las provincias, su designación emana del
gobierno nacional, atribuciones y responsabilidades se relacionan con el poder que representan y no con los poderes
locales, implica que su función no puede extender los límites que les asigna la C.N y la ley, ello no obsta al ejercicio
de sus funciones de representantes necesarios del Estado intervenido mientras se organizan los poderes locales, la
cesantía temporaria de los poderes intervenidos no significa la destrucción de su personalidad, cuya representación
pública y privada asumen los interventores para cumplir y hacer cumplir las leyes locales, así como los derechos y las
obligaciones de aquél, en virtud de la soberanía nacional que representan.

c) Los actos de naturaleza local emanados de los interventores federales no pierden ese carácter por razón del
origen de su investidura y caen en consecuencia bajo la jurisdicción de los tribunales locales, sin perjuicio, de la
inmunidad que cabe reconocerle al interventor en el ejercicio de sus funciones específicas y en tanto funcionario
delegado del gobierno federal.

d) Cabe distinguir una doble naturaleza de actos del interventor actúa con una doble personalidad, representa al
gobierno federal y es un representante promiscuo y necesario de la provincia hasta sean reorganizados los poderes
locales. En ese marco diferencial, la declaración de necesidad de reforma de una Constitución provincial, es un acto
de naturaleza federal y no local, ya que no se trata sólo de la revisión en sentido estricto de un acto legislativo local.

e) Menciona el debate del senado al momento de sancionarse la intervención: La reforma de constituciones

provinciales debe hacerse a través de mecanismos que estas prevén, por lo tanto, es imposible abordar esto desde el
Congreso de la Nación. Las prov deben garantizar es la administración de justicia y la educación como únicas
demandas por parte de la nación para que se les garanticen sus autonomías, imponer una reforma constitucional
desde la Nación es violatorio de la C.N y de los pactos fundantes de la Constitución de 1853".

f) Las presentes actuaciones será el previsto en el art. 322 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación y no la
vía de amparo. La acción declarativa que al igual que la del amparo, tiene una finalidad preventiva es un medio
plenamente eficaz y suficiente para satisfacer el interés de la actora .La medida es de orden excepcional, se justifica
cuando está encaminada a evitar situaciones que podrían tornarse de muy dificultosa o imposible reparación en la
oportunidad de la sentencia definitiva.