AEPR Boletin 1-2022

BOLETÍN
AEPR
ASOCIACIÓN DE
ECONOMISTAS DE
PUERTO RICO
BOLETÍN NO. 01-2022

ENERO-MARZO

BOLETÍN
Boletín Informativo de la Asociación de Economistas de Puerto Rico
DESDE LA JUNTA
Este año seguimos desde la
virtualidad participando de diversas
actividades. Este Boletín es dedicado a la
presentación del libro de José G. García
López - Reformas Contributivas en
Puerto Rico, - y otros artículos que han
publicado colegas de la Junta de
Directores.
JUNTA DIRECTIVA 2021-2022

José L. Rivera, Presidente
Iyari Ríos, Próximo Presidente
Alba Brugueras, Pasada Presidenta
Héctor Tavárez, Secretario
Martha Quiñones, Tesorera, Presidenta
Mujeres Economistas
Cythia Silva
José Bayoán Santiago
Edwin Ríos
Ricardo Fuentes
Héctor Romero
JUNTA EDITORA
Joel Viera
Iván Elías
Francisco Martínez
Luis Rodríguez
www.economistaspr.com
1.
Desde la Presidencia:
Este año hemos celebrado diversas actividades en línea y presencial. Todas las pueden conseguir en
nuestra página de Facebook y en el canal de YouTube.
En mayo presentamos el libro del economista y ex presidente José García, Reformas Contributivas.
Nos movimos a la UPR Río Piedras para la presentación donde los doctores Ramón Cao, Martha
Quiñones, el economista Edwin Ríos y el autor, José García expusieron sobre las aportaciones del libro.
Moderó el foro la economistas Cynthia Silva. Reproducimos alunas de esas ponencias, además de la
ponencia de la profesora Alicia Rodríguez (https://www.eladoquintimes.com/libro-reformas-
contributivas-en-puerto-rico-de-jose-garcia/) en la presentación en la Librería La Tertulia. Creemos que
el libro es una gran aportación y a la vez llena un espacio histórico entre Reformas Contributivas en
Puerto Rico.
El 27 de abril de 2022 se presentó La Mujer Economistas: Experiencias de Nuestras Ex Alumnas.
El 30 de marzo de 2022, la Asociación de Estudiantes de Economía de Ciencias Sociales,
Economics Students Association de la UPR Mayagüez, la Asociación de Economistas de Puerto Rico y
el Comité de Mujeres Economistas tuvimos el foro virtual: Mujer y Economía.
En marzo los doctores Héctor Tavárez y Martha Quiñones publicaron el artículo sobre la economía
circular en EyBoricua, que también reproducimos en este Boletín.
En marzo Dr. Héctor Tavárez Vargas en conjunto con el Dr. Óscar J. Abelleira y con colaboración
de la Dra. Martha Quiñones publicaron ¿Por qué es importante estimar el valor económico del ambiente?
En Sin Comilla que reproducimos también en este boletín. También publicó con el Dr. Julio Hernández
El costo económico de las guerras en Sin Comillas.
En marzo, la Dra. Alba Brugueras, Pasada Presidenta, compartió un artículo en Sin Comillas sobre
la participación de las mujeres en la discusión del país, que compartimos en este Boletín.
El 18 de febrero junto con la Asociación de Estudiantes de Economía de Ciencias Sociales tuvimos
el Foro virtual: Plan de Ajustes de la Deuda: Consecuencias y Perspectivas.
El 28 de enero de 2022, el Comité de Mujeres Economistas presentó el Foro Virtual: Desarrollo
Endógeno para los Municipios: Eco-Taxis en Mayagüez con la profesora Emilie Viqueira. Lo pueden
conseguir en nuestra página de Facebook y en el canal de YouTube.
El 10 de diciembre de 2021 tuvimos la Conferencia el Impacto de los cambios demográficos en la
Universidad de Puerto Rico con Julio César Hernández. Lo pueden conseguir en nuestra página de
Facebook y en el canal de YouTube.
El 18 y 19 de noviembre de 2021 organizamos y desarrollamos junto con la Asociación de
Economistas de América Latina y el Caribe el XIII Congreso Internacional de Economistas –
Construyendo una Agenda para el Desarrollo con panelistas locales e internacionales. En nuestra página
de Facebook y en el canal en YouTube pueden encontrar la grabación. Los nuestros estuvieron en
diversas mesas y los felicitamos y agradecemos sus gestiones. Hemos participado en varios foros y
reuniones. Podemos destacar la participación de Edwin Ríos en la Serie de Facebook Live sobre
Reforma Contributiva, en octubre de 2021. Además de participar en el Comité de Reforma Contributiva.
El Conversatorio: El estado de la profesión desde la perspectiva estudiantil, el 25 de octubre de
2021.
José L. Rivera
Presidente 2021-2022
2.
LA PARTICIPACIÓN DE LA MUJER ECONOMISTA EN LA DISCUSIÓN DE PAÍS
Por Dra. Alba J. Brugueras Fabre de las mujeres economistas que se ha experimentado en los
9 de marzo de 2022 medios o en consultas de opinión sobre eventos económicos en
Publicado en https://sincomillas.com/la-participacion-de-la- el País. La representación importa para las generaciones
mujer-economista-en-la-discusion-de-pais futuras, y en la economía no es la excepción, sobre todo al
momento de seleccionar una profesión o carrera académica.
Visualicemos por un momento una completa igualdad de
oportunidades en las disciplinas, una representación balanceada
de los géneros, y una profesión más inclusiva y que apueste a la
diversidad. Concretar esta visión, nos impulsará a ser una
profesión atractiva y vibrante en todas las esferas de la práctica.
Mientras, obtenemos otros beneficios, como el enriquecimiento
de la discusión desde diversas perspectivas, el aumento de la
participación social al escuchar más voces femeninas, el
empoderamiento de las mujeres para que asuman roles de
liderazgo, y el apoyo en su desarrollo profesional y personal.
De igual manera, nos beneficiamos en la promoción del diálogo
efectivo y de enfoques dinámicos que retan la profesión de
economista. Además, el reconocimiento de las aportaciones de
mujeres en el estudio y la aplicación de la economía, y el
estímulo a más mujeres en la investigación, en el desarrollo de
políticas públicas y en las organizaciones.
En el Día Internacional de la Mujer celebremos nuestras
Históricamente, la profesión de economista ha incluido pocas aportaciones, pero también hagamos el esfuerzo para modelar
mujeres. Esta realidad se encuentra dentro de la disciplina de la ante las nuevas generaciones la participación de la mujer
economía desde la academia, el mercado laboral, hasta en la economista en la discusión de País.
exposición sobre la discusión de temas económicos de País.
Podríamos decir que este fenómeno tiene implicaciones
multidimensionales. Primero, condiciona la disciplina,
restringiendo la gama de problemas económicos abordados
para su análisis y búsqueda de soluciones. Segundo, se limita la
capacidad para comprender problemas desde una perspectiva
de inclusión y diversidad, y que tiene extensiones, por ejemplo,
en el empleo de ninguna o baja remuneración, en el cuido de
menores o adultos mayores, en el impacto del sistema
contributivo en las decisiones del hogar, entre otros aspectos
económicos. Tercero, se pueden llegar a conclusiones o
soluciones incompletas o inadecuadas sobre ciertos grupos en
la economía, como en las comunidades vulnerables al cambio
climático, a la salud, al empleo, entre otras. Cuarto, excluye a
un segmento significativo de la población, y quinto, impacta
generaciones jóvenes al no tener un referente o sentirse
representada en la discusión diaria. Ello ante la invisibilización
3.
Presentación del Libro Reformas Contributivas en Puerto Rico
Sobre el autor
José G. García López posee un Bachillerato y Maestría en Economía UPRRP, Estudios Doctorales en Finanzas, Inter-
Metro. Fue Economista y Profesor Adjunto UPRRP e Inter Metro y Consultor Económico. Fue Vicepresidente Auxiliar del
Banco Gubernamental de Fomento para Puerto Rico, Asesor auxiliar del Gobernador, Asesor de la Comisión de Hacienda
del Senado, Presidió la Asociación de Economistas de Puerto Rico. Es autor de diversos artículos sobre temas económicos
en revistas académicas, profesionales y periódicos, y ha impartido cursos de:
Fundamentos de Microeconomía y Macroeconomía
Hacienda Pública y Política Fiscal
Seminario de Presupuesto
Administración Financiera y Política Fiscal
Economía Gerencial
Economía Laboral
Estadísticas
Las siguientes notas son de la presentación del autor. Preguntas de guías de la investigación: ¿Las
El propósito principal del libro fue disponer de un compendio reformas contributivas han sido completas o parciales?
histórico sobre los cimientos y desarrollo del sistema tributario en la ¿Han logrado las metas de recaudos? ¿Se han ajustado a
Isla que sirviera de referencia a estudiantes, investigadores y los cambios en la economía global y ámbito fiscal? ¿Se
profesores en los cursos de hacienda pública. atendido el problema de la equidad? ¿Qué efecto han
Objetivos del libro: 1) Se analizan específicamente las reformas tenido la simplificación y la administración del
contributivas 1975, 1987, 1994, 2006 y 2011 conforme a los impuesto?
principios de recaudación fiscal, equidad y simplificación. 2)
Analizar el trasfondo, la evolución del sistema tributario en la Isla y
sus principales reformas durante el periodo de 1898-2020 a fin de
conocer su efectividad y alcance.
4.
Presentación de José G. García López,

Reformas Contributivas en Puerto Rico
Capítulo I PRINCIPIOS DE TRIBUTACIÓN y Capítulo III REFORMAS CONTRIBUTIVAS, 1975-

REFLEXIONES 2000
Discusión de los principios tributarios: Eficiencia; Capacidad Reforma Contributiva de 1975 - Creación de la Sección
de recaudos; Equidad; Incidencia; Simplificación y 936
administración; Estabilización y crecimiento económico; Cambios y Propuestas al Sistema Contributivo - 1977 –
Flexibilidad; Responsabilidad política 1986 - Estudio de A. Laffer
Reforma Contributivas de 1987 - Estudio Booz Allen,
¿Cuándo ocurre una reforma contributiva? Reforma Contributiva de 1994 - Estudio Economistas
S. Andic (1983) locales e internacionales
Cuando se legislan cambios sustanciales en las leyes impositivas
con el propósito de instrumentar ciertos objetivos específicos de Capítulo IV LA ELIMINACIÓN DE

política gubernamental. Tiene que ocurrir una transformación LA SECCIÓN 936
en el sistema contributivo. Impacto macroeconómico - PNB, empleo, inversión,
No debe ser meramente aumentar los recaudos. Debe promover competitividad, impacto sectorial
el desarrollo y corregir desigualdades de ingreso y riqueza. Ley de incentivos industriales 1998 - Transición post 936

¿Reformas integrales vs parciales? Capítulo V PROPUESTA Y REFORMAS

L. Saldaña (1983) TRIBUTARIAS DEL SIGLO XXI
Es necesario reconocer que no es deseable hacer reformas Propuestas 2001-2005 - Estudio de Bearing Point
parciales. No se puede reformar un impuesto de forma aislada Fin de la Sección 936
de los demás en evaluar las interacciones económicas y fiscales Reforma de 2006
que pueda causar una propuesta de cambio. Debe ser un Reforma de 2011
proceso de cambio dinámico que se ajuste a los cambios Reforma de 2015 - Estudio de KPMG
socioeconómicos. No debe pensar como un plan final sino un Reforma de 2018
proceso permanente de evaluación y cambio Enmiendas técnicas 2020

¿Cuál es un sistema tributario óptimo?

J. Alameda (1996)
Uno que es MIXTO: basado en el impuesto sobre ingresos y al
consumo. En la medida que las tasas marginales sean bajas se
minimizan las distorsiones en la economía y la falta de
cumplimiento. Donde ambos tipos de impuestos (directos e
indirectos) dan flexibilidad para lograr los recaudos.

Capítulo II TRASFONDO HISTÓRICO DEL SISTEMA

TRIBUTARIO, 1898 – 1974
El gobierno militar y civil de Estados Unidos - La reforma de
Hollander
La estructura impositiva, los experimentos y transformación
La discriminación impositiva del Gobierno de Estados Unidos
Gobierno de Puerto Rico: 1948 – 1974
Impuesto sobre la propiedad, ingresos, arbitrios y exención
industrial bajo Manos a la obra
El debate de la exención industrial - Exención total vs parcial
Impuesto a la propiedad “Un balón Político”
Impuesto sobre las ganancias de capital
Los años setenta 70’s: ¡Hace falta reformar el sistema!
5.
Presentación de José G. García López,

Reformas Contributivas en Puerto Rico
(continuación)
Capítulo VI ANÁLISIS COMPARATIVO DE REFORMAS

CONTRIBUTIVAS

Reforma 1975
Reforma 1987
Reforma 1994
Reforma 2006
Reforma 2011

Capítulo VI ANÁLISIS COMPARATIVO DE REFORMAS

CONTRIBUTIVAS

A base de tres principios tributarios: Capítulo VII CONCLUSIONES Y

Recaudación fiscal
RECOMENDACIONES
Equidad

Simplicidad y administración
La política impositiva de Estados Unidos sobre
Puerto Rico fue una discriminatoria. La política de
exención industrial tanto federal como local generó
beneficios y costos a nivel local, pero tuvo un costo
fiscal muy oneroso limitando la capacidad de recaudos
y el desarrollo de empresas de capital local. Las
últimas cinco reformas contributivas no fueron
integrales y no fueron implantada a cabalidad lo que
ha repercutido sobre la equidad y eficiencia del
sistema. Se observó cierta progresividad en el
impuesto sobre ingresos a individuos hasta el 2011
pero los aumentos en el impuesto al consumo (IVU) le
han añadido regresividad del sistema en general.
Se recomienda que se continúe evaluando la
efectividad de las reformas contributivas realizadas.
Realizar una reforma contributiva integral que
propicie la equidad a fin de atender el problema de
desigualdad. Esta reforma debe mantener el impuesto
sobre ingreso a individuos por lo menos tres escalas
para mantener un grado de progresividad. Establecer
un IVA por ser un impuesto de alta capacidad
recaudadora, pero con las salvaguardas para mitigar su
regresividad. Se deben establecer mecanismos legales
impidan cambios inmediatos en los sistemas
tributarios una vez se implementen. Es inminente una
revaloración de las propiedades inmuebles y bajar las
tasas impositivas. Reenfocar la política de incentivos y
créditos contributivos hacia las empresas pequeñas y
medianas para promover la formación de capital local.
6.
Reseña Libro “REFORMAS CONTRIBUTIVAS EN PUERTO RICO:

TRASFONDO, IMPACTO Y ALCANCE: 1898-2020” de José G. García López

Imperialismo fiscal estadounidense en Puerto Rico Reconociendo que en todo este proceso desde 1898
Por Dra. Martha Quiñones Domínguez nunca tuvimos autonomía o fuimos llamados a decidir. La
dependencia fue gestándose con cada ley y modelo de
enclave que se estableció en la colonia. Y continuamos la
Con este libro se pretende comenzar un proceso que hace
tesis señalando que aún hoy sigue el imperialismo impositivo
falta en Puerto Rico de análisis y debate de las políticas públicas
o fiscal y seguimos empobreciendo a los nuestros y
fiscales establecidas en Puerto Rico, en especial evaluar la
beneficiando al capital externo, pero le dejo ese debate a
efectividad y objetivos que guían cada propuesta. Con su
ustedes para que estudien entre PROMESA y las Leyes 20 y
enfoque descriptivo del autor nos lleva por una travesía desde
22 del 2012.
1897, enmarcada en la situación económica del momento, sigue
Dicha política, imperialismo fiscal, es a su vez
durante todo el siglo XX y los cambios que se suceden en el
discriminatoria. Obviando descaradamente el objetivo
modelo económico y el capitalismo, de enclave azucarero a
macroeconómico primordial de estimular el crecimiento
enclave manufacturero hasta el siglo XXI. En el mismo
económico de Puerto Rico, tanto los colonizadores españoles
observamos cómo el imperialismo fiscal estadounidense se
como los invasores norteamericanos utilizaron el sistema
aplica por medio de cada ley que se va estableciendo.
contributivo para beneficiar inescrupulosamente a las
Entendemos por imperialismo fiscal el establecer regulaciones
metrópolis y privilegiar a las empresas extranjeras a expensas
tributarias sobre la actividad económica desarrollada en otros
del empobrecimiento de los agricultores y comerciantes
territorios soberanos o no, al margen del consentimiento de tales
isleños. El breve espacio autonómico en 1898 permitió que la
terceros Estados. En el caso de Puerto Rico el control, la
economía comenzará a despegar, pero en julio de 1898 la
intervención o la tributación ejercidas para someter se impuso
historia cambió. Encontramos los efectos nefastos para la
con la imposición de leyes y reglamentos y el diseño del sistema
economía puertorriqueña de las políticas fiscales establecidas
financiero propicio.
y las leyes que lo propicia que causa desequilibrios
En el Capítulo I, en un análisis de economía política
económicos, la pobreza para el de aquí y le abre la puerta a la
presenta un recuento histórico de los cambios contributivos,
inversión y compra de tierras de parte de personas de EEUU.
motivaciones y efectos acaecidos luego de dichos cambios desde
Se comienza la era del enclave de azúcar y desde entonces
las postrimerías de la colonia española a fines del Siglo XIX o
pasamos de enclave en enclave según la modalidad del
decimonónico. Incursiona en el período del gobierno militar y
capitalismo a nivel internacional.
civil de las fuerzas invasoras de los EEUU desde el 1898 hasta el
El capítulo 1 permite entender de dónde provenían los
1940, para finalmente llegar a los cambios contributivos
ingresos de los diversos impuestos que existían y que se
posterior a la década del 1940. Es una de las contribuciones más
impusieron, los debates y hasta provee en un apéndice una
importantes e innovadoras ya que hace un análisis de cómo el
tabla que permite tener una visión más amplia de lo
Sistema Contributivo, desde sus orígenes durante el periodo
establecido.
colonial español de las postrimerías del Siglo XIX, así como de
los primeros años del gobierno militar-civil de los EEUU, sirvió
El gobierno militar y civil 1898-1948
como un instrumento de imperialismo fiscal colonial donde las
Se establece el gobierno militar y civil con personas con
leyes contributivas juegan un rol crítico en redirigir los flujos de
intereses económicos en la colonia. Tal fue el caso de Charles
capital a nivel de la metrópolis. Es parte de los temas que el
H. Allen (primer gobernador civil, 1900-01) que luego de
autor deja para que los y las estudiantes de economía hagan
salir de gobernador, que según historiadores[1] estableció
investigaciones y expliquen sus tesis de los efectos. Y lo mejor
modelos de corrupción en la administración pública y los
está abierto para explicar si todavía hoy con la imposición de la
contratos, desvío fondo favoreciendo a los estadounidenses en
Ley PROMESA seguimos en el mismo modelo colonial de
el gobierno de la Isla. Consiguió concesiones de tierras,
imperialismo fiscal.
subsidios fiscales, derechos de agua, servidumbre ferroviaria,
La tesis que presentamos es que cada carta orgánica o ley
ventas por ejecución hipotecaria, tarifas favorables. Al
imponía nuevos criterios del imperialismo impositivo o fiscal,
renunciar como gobernador se dirigió a Wall Street a la Casa
para beneficiar inescrupulosamente a las metrópolis y privilegiar
Morgan como vicepresidente de la Morton Trust Company y
a las empresas extranjeras a expensas del empobrecimiento de
su sucesora, Guaranty Trust Company en Nueva York.
los agricultores y comerciantes isleños.
Además, formó la American Sugar Refining Company un
monopolio de refinar azúcar, que para el 1907 controlaba el
[1] César Ayala (1999) American Sugar Kingdom y Manuel 98% de la capacidad de procesamiento de azúcar en EEUU.
Maldonado Denis (1972) Puerto Rico: una interpretación socio histórica.
7.

(continuación)

El proceso de estableces las leyes fue impuesta por extranjeros, a Imperialismo fiscal y tributario
través de un proceso opaco e ilegitimo dentro de un proceso Se impone el imperialismo financiero que es el dominio
político y económico. sobre las políticas tributarias y fiscales de Puerto Rico, que
En ese proceso reescriben las leyes para reducir los ha sido la pieza central de un sistema colonial y una forma
impuestos de las corporaciones estadounidenses que hacen especialmente destructiva de economía imperialista. Si
negocios en la Isla y aumentan los impuestos directos e hacemos un análisis legal y económico podemos trazar cómo
indirectos de consumidores, terratenientes, empresas nativas las mismas se fueron gestando según los intereses de los
puertorriqueñas. gobernantes y Congresistas de EEUU. Los estadounidenses
Surge dos terribles males para nuestra economía la escribieron y revisaron leyes tributarias puertorriqueñas y las
dependencia de productos extranjeros, de mano de obra barata y diseñaron al servicio de los intereses económicos de los
el trato preferencial al mercado de EEUU y el monocultivo del EEUU. En todo el proceso pusieron en desventaja a los
azúcar y el tabaco. El dominio de las corporaciones azucareras puertorriqueños, encareciendo los precios de la tierra,
estadounidenses en la economía y la política fueron moldeando imponiendo mayor peso contributivo sobre los comercios y
la colonia y la forma de explotarla. Y para el colmo llega el productos puertorriqueños, además de definir y clasificando
huracán San Ciriaco en 1899 que dejó la Isla desbastada y de pecado productos como el tabaco y el ron. Mientras los
facilito la venta de tierras, las quiebras y genero mayores créditos fiscales a corporaciones estadounidenses a invertir
condiciones de pobreza. en Puerto Rico fueron favorables, además de los bonos que
están exentos de impuestos federales, estatales y locales de
EEUU. En el libro encontramos las diversas formas en que
han utilizado las leyes tributarias para ejercer dominio
económico.
Dependencia económica
Encontramos dependencia económica cuando el
imperialismo fiscal y otras formas de economía subordinan
la economía (enclave) ejercen control sobre otra nación. La
dependencia se manifiesta de diversas formas controlando lo
que compra (convirtiéndolo en enclave), el país se convierte
en un país monoexportador, y el control sociopolítico por
medio de las leyes y las decisiones de política pública.
Para el análisis histórico de las relaciones políticas y
económicas debemos hacer estudios interdisciplinarios y
complejo, desde la sociológico, geográfico, político,
antropológico, ambiental, jurídico, psicológico, y de otras
La reforma de Hollander disciplinas, así como ellos nos investigaron a nosotros, el
El profesor Jacob Harry Hollander, fue la primera persona imperialismo económico es complejo.
designada por el Presidente de los Estados Unidos como su
comisionado especial para reformar las leyes contributivas en Imperialismo económico
Puerto Rico. Posteriormente, fue designado como el primer Así que, para estudiar el imperialismo financiero y
Tesorero de Puerto Rico, bajo la Ley Foraker de 1900. La Ley económico, hay que hacer una revisión de los primeros años
Hollander sentó las bases filosóficas y estructurales de la de dominación de los EEUU sobre Puerto Rico, de forma
contribución sobre la propiedad que aún rige en Puerto Rico y es interdisciplinaria analizar críticamente esos decretos
motivo para un estudio completo sobre el tema y su visión legislativos, decisiones y acciones ejecutivas. Y hacer un
filosófica (imperialista de EEUU) que no reconocía valor a los análisis crítico sobre a qué intereses económicos responden y
establecido en la época española y lo construido por los los motivos ideológicos.
empresarios y políticos puertorriqueños.
8.

(continuación)

Otro aspecto que debemos analizar además de la

Cómo se alinea la economía de Puerto Rico para servir
reestructuración fiscal, son las órdenes militares que crearon la
a los intereses económicos de Estados Unidos y los
infraestructura y las bases militares.
discursos.
Todo este andamiaje que se debe ir analizando de forma
Cómo el impuesto territorial era amenazante para las
crítica también nos lleva a la evolución de la deuda pública que
se fue estableciendo por medio de decretos, créditos fáciles, corporaciones azucareras estadounidenses.
exenciones y subsidio.
Los efectos recesión de Puerto Rico que comerciaba En conclusión, seguimos repitiendo los mismos
fuertemente sobre una base libre de aranceles con España y problemas, hoy al igual que en 1900 imponen leyes y
Cuba. Una colonia productiva. reglamentos que regulan nuestras políticas y las mismas no
Recordemos algunos elementos: La invasión de Puerto Rico responden a intereses puertorriqueños sino de los EEUU.
era económica y estratégicamente valiosa, proveedor de materias El mismo patrón desde 1900 Ley Foraker, 1917 Ley
primas de bajo costo y posibles puertos. Puerto Rico no tenía Jones, hasta en el 2016 Ley PROMESA. La historia se
deudas públicas e incluso había estado en condiciones de repite y seguimos tropezando con la misma piedra.
prestar dinero a España.
La grabación de la presentación del Dr. Ramón Cao está disponible en la

página de Facebook de la Asociación de Economistas de Puerto Rico.
Presentación de Edwin R. Ríos
LECCIONES QUE DEBEMOS APRENDER Pepe y yo no trabajamos directamente, pero si

Por Edwin R. Ríos, M.A. fuimos parte de una generación de economistas del
11 de mayo de 2022 gobierno en asuntos fiscales, el desde el BGF y yo desde
Buenas tardes a todas y todos Hacienda. Además, colaboramos en la Asociación de
Economistas. Para mí ha sido un gran honor,
Introducción habiéndome yo recién preretirado de Hacienda y en
Agradezco a la Asociación de Estudiantes de Economía, al medio de la pandemia que Pepe me enviara un borrador
director del departamento Dr. Iyari Ríos y a la Asociación de de su libro para comentarios.
Economistas de Puerto Rico y ustedes por asistir a esta La publicación del libro sobre Reformas
presentación. Es para mí un privilegio compartir con los miembros Contributivas y el título de este foro Lecciones que
de este panel. En mi primera experiencia de trabajo como debemos aprender tienen en estos momentos una gran
economista, en la Junta de Planificación fui compañero de la relevancia y pertinencia en la discusión pública. De
doctora Quiñones. También hemos compartido en otros foros hecho, en la edición del sábado de unos de los
precisamente sobre temas de reforma contributivas. No tome periódicos en una misma página fue reseñado el libro y
cursos con él, pero en los 25 años que trabaje en la Oficina de la noticia de Hacienda sobre informe preliminar para
Asuntos Económicos y Financieros del Departamento Hacienda simplificar el sistema contributivo.
aprendí muchas lecciones y compartí muchas experiencias sobre
hacienda pública y temas fiscales con el Dr. Cao.
9.

(continuación)

El contenido de mi participación o más bien comentarios está Como parte del ejercicio comparativo, en el libro
enfocado en tres puntos. Comentar sobre el libro, hablar del status se hace una aportación de un instrumento de análisis
del grupo asesor y de los gastos tributarios. que es el Índice de Progresividad en la estructura de
individuos. Esto con el objetivo de medir la equidad.
Este incluye el periodo de 1990 hasta el 2013. En la
evaluación del parámetro de equidad, por razones de
disponibilidad de datos excluye la reforma del 2015 y
la del 2018.
Sin embargo, actualmente tiene mucha pertinencia
actualizar ese índice, dado los cambios contributivos
posteriores que han incidido en la carga contributiva de
los individuos, como lo es el recién formulado crédito
al trabajo, el descuento proporcional de la
En primer lugar, permítanme comentar sobre la contribución, la tasa preferencial a los médicos, y la
importancia del libro. Es meritorio reconocer la valiosa tasa opcional de individuos con ingresos de servicios.
aportación que hace el profesor y economista García en publicar Precisamente, estos cambios son parte de lo que
un libro donde recopila información sobre las Reformas debe ser una evaluación comprensiva del sistema
Contributivas. Un tema que en Puerto Rico siempre está latente. contributivo de Puerto Rico.
Básicamente en todas las administraciones de gobierno surge el Mi opinión personal es que, durante el proceso de
tema, ya sea reformas o cambios, de hecho, forman parte de los quiebra, de renegociación de la deuda, debimos
compromisos programáticos de los partidos políticos durante las reestructurar el sistema contributivo, corregir sus
campanas eleccionarias. deficiencias inequidades y articular un sistema que
Desde el punto de vista académico el libro es una contribución promoviera el crecimiento económico. La ecuación no
valiosa a la enseñanza sobre la hacienda pública de Puerto Rico era solo reducir el gasto público y los términos de
desde una perspectiva empírica. Sin lugar a duda es un texto de financiamiento de la deuda, sino también mejorar la
referencia literaria obligada. La bibliografía es extensa tanto desde captación y las fuentes de ingresos. Eso está en todos
el punto de vista historia económica como del análisis económico. los planes fiscales que se aprobaron. Pero las acciones
Aparte del trasfondo histórico, que comento la doctora no se llevaron acabo de ninguna de las partes, con
Quiñones, en el libro se narra el contexto en que se formulan, las excepción de unos cambios marginales en el 2018.
propuestas y los cambios principales de las últimas siete reformas, Ahora que ya está aprobado el plan de ajuste de la
la de 1975,1987,1994, 2006, 2011, 2015 y 2018. En el penúltimo deuda. La pregunta es debemos reformar el sistema
capítulo se hace una comparación de estas en términos de tres contributivo del País, la respuesta es Sí. En el Plan de
parámetros, la recaudación de ingresos, simplicidad y Ajuste de la Deuda aprobado están definidos los
administración y equidad. Los cuales son parte de los principios compromisos del servicio de la deuda y un
modernos de tributación. determinado nivel de gasto. Corresponde entonces a la
Los cambios contributivos más recientes fueron dos, los del clase política tener la voluntad de articular una
2015 precisamente antes de la declaración de la quiebra fiscal. propuesta de reestructuración contributiva,
Buscaba restructurar el sistema con IVA y reducir sustancialmente comprensiva e integrada de impuestos estatales y
la contribución sobre ingresos para generar los ingresos para evitar municipales que sea justa y promueva el crecimiento
la quiebra. Finalmente, termino aumentando la tasa del IVU de 7% económico.
a 11.5%, pero no evito la quiebra. El actual sistema tributario de Puerto Rico adolece
La del 2018, que no la llamaría reforma, ocurrió bajo la de su complejidad estructural, inestabilidad,
incumbencia de Junta y durante el proceso de negociación de la inconsistencia interna, administración ineficiente y
quiebra. De hecho, en plan fiscal de abril de 2018 se plantearon aplicación inadecuada.
unos cambios abarcadores parecidos a los de una reforma, pero Esto me lleva a comentar sobre el segundo
termino con unos cambios marginales recogidos en la Ley 257 del enfoque de mi presentación.
2018 presentado en el plan fiscal de mayo de 2019.
10.

(continuación)

En octubre de 2021, el gobernador creo el Grupo Asesor para El otro asunto pendiente y no menos importante es
Simplificar y Mejorar el Sistema Contributivo. Aun cuando en su el de identificar las medidas de repago. Cómo se va a
nombre no se menciona la palabra reforma en el contenido de la financiar desde el punto de vista fiscal los cambios
Orden Ejecutiva hay elementos que son parte de una reforma. Por contributivos.
ejemplo, menciona que el enfoque debe ser la simplificación, El objetivo principal de un sistema contributivo es
reducción de las contribuciones a individuos y comercios, obtener los recursos necesarios para financiar el gasto
evaluación abarcadora y la fiscalización. Reconocer el empresario público. La pregunta entonces es, una vez definidos los
local en igualdad de condiciones con otros contribuyentes que gastos públicos (educación, salud, seguridad) cuanto
gozan de incentivos contributivos sustanciales. De hecho, la son los recursos que se necesitan. Cuál es el nivel de
misma Orden reconoce que la imagen de PR es la de implantar ingresos que puede generar la economía.
reformas contributivas constantemente. En la situación actual la Junta de Supervisión fiscal
Este grupo se compone de integrantes del sector público establece como política que toda iniciativa contributiva
(Hacienda, DDEC, CRIM. AAFAF y OGP) y privado (CPA, tiene que ser neutral desde el punto vista de ingresos.
Comercio, Asociación de Industriales, Asociación de Ósea si los ingresos se reducen, por ejemplo, al reducir
Economistas). Aun cuando la orden se estableció en octubre los las tasas hay que identificar un impuesto como fuente
trabajos no comenzaron hasta finales de enero. de ingresos (ya sea cambios al impuesto existente o un
El pasado viernes 6 de mayo (luego de 3 meses de reuniones y impuesto nuevo). Esta política de neutralidad de
trabajo), el Secretario de Hacienda le entrego un informe ingresos es diferente a neutralidad fiscal donde el gasto,
preliminar al Gobernador. En ese informe se presentan ideas sobre el financiamiento o medidas de captación podrían
temas de las tasas contributivas de individuos y corporaciones, neutralizar el efecto.
impuestos municipales (inventario y propiedad inmueble) y Y este tema me lleva al tercer punto de mi
arbitrios de autos. También incluye recomendaciones de presentación. Los gastos tributarios.
naturaleza de administración tributaria para la fiscalización y En la mayoría de los países del mundo y en los
control de la evasión contributiva. Aun cuando este informe no se estados se publica desde hace décadas (a nivel federal
ha publicado y se desconoce el detalle, basado en el contenido de 1974). El informe sobre el presupuesto de gastos
las ideas en general se puede anticipar que ha sido expuesto en tributarios. De hecho, es parte del ejercicio de
diversos foros. presupuestos y se hace por ley.
Ahora bien, queda pendiente del informe, atender tres asuntos En Puerto Rico, en julio de 2019, por primera vez
fundamentales. Uno des esto es el tema de resolver las en la historia, el Departamento de Hacienda público un
implicaciones de la acreditación federal del arbitrio a las informe sobre el gasto tributario. En esta ocasión fue
corporaciones foráneas bajo la Ley 154. El cual representa entre con respecto al año contributivo 2017. El segundo
$1,600 a $1,800 millones o un 15% a 18% de los ingresos del Informe de Gasto Tributario 2018 se publicó en mayo
Fondo General. Dada la importancia de estos recursos es medular 2021 y recientemente en marzo de 2022 se publicó el
atender este asunto. El cual paree estar encaminado. (véase noticia tercer Informe de Gasto Tributario 2019-2023. En cada
de hoy del Presidente de la Cámara sobre este tema). De hecho, en versión se ha ampliado el alcance de la información
el libro se dedica un capítulo a la eliminación de las 936 e divulgada.
incentivos industriales, este tema es una secuela. Los gastos tributarios (“tax expenditures”) se
Otro asunto pendiente, de acuerdo al comunicado del definen como las pérdidas de ingresos que tiene el
Secretario, es finalizar el análisis y los estimados de efecto fiscal gobierno como resultado de disposiciones en las leyes
de las propuestas. Desde el punto de vista de la viabilidad de contributivas que proveen algún trato especial o
cualquier propuesta hay que llevar a cabo las simulaciones preferencial con el efecto de reducir o hasta eliminar la
contributivas y medir el efecto económico. El Departamento de carga contributiva normal o habitual a un grupo de
Hacienda tiene los modelos de simulación de impuestos para llevar contribuyentes o a alguna actividad económica definida.
a cabo estos análisis.
11.

(continuación)

Estos gastos tributarios pueden tomar la forma de exclusiones, corresponde a la tasa contributivas preferenciales de las
exenciones o deducciones especiales que reducen los ingresos empresas industriales. Que por su naturaleza e importancia
sujetos a contribución o bien pueden ser créditos, decretos, económica se debe de analizar aparte.
diferimientos y tasas contributivas especiales que ofrece el Hay gastos tributarios en todos los impuestos,
gobierno. contribución sobre ingresos individuos, corporaciones, IVU
Los gastos fiscales se realizan para la consecución de los y arbitrios. Es necesario medir su efectividad y los
objetivos de política pública que los propiciaron, y se convierten propósitos para los que fueron creados.
en programas de gasto gubernamental a través del código En los gastos tributarios esta la fuente de repago de los
contributivo. Entendiendo que los gastos presupuestarios son los alivios contributivos. En el diseño de una reforma integral lo
gastos directos del gobierno a través de los cuales se financian ideal sería ampliar la base contributiva y reducir las tasas.
ciertos servicios a la ciudadanía, los gastos tributarios se Como se amplía la base contributiva. Evaluando las
constituyen en cambio como los gastos indirectos que legisla el preferencias tributarias, exenciones exclusiones etc.
gobierno y que impactan a los diferentes programas Solo de esta forma podemos tener una reforma
gubernamentales: educación, salud, desarrollo económico, contributiva verdadera y añadir un capítulo final a la
etcétera. próxima edición del libro del compañero José G. García.
El total de los gastos tributarios asciende aproximadamente a
$23 mil millones de los cuales unos $15 mil millones el 65%
Reseña Libro “REFORMA CONTRIBUTIVA EN PUERTO El énfasis del libro es el análisis del desarrollo del
sistema contributivo en Puerto Rico y de las cinco reformas
RICO: TRASFONDO, IMPACTO Y ALCANCE: 1898-2020”
contributivas del Siglo 20 y de lo que va del Siglo 21: las
de José G. García López
del 1975, 1987, 1994, 2006 y 2011. Analiza de manera
Por Alicia Rodríguez Castro, Economista y Profesora Jubilada
puntual y precisa cada una de las reformas con respecto a
del Departamento de Economía de la Facultad de Ciencias
su cumplimiento con los principios básicos de la teoría
Sociales, UPR, Río Piedras tributaria: Eficiencia en la Administración y en los
17 de mayo 2022, La Tertulia Río Piedras Recaudos, Equidad, y Progresividad. A base de su
investigación y de la de otros investigadores que le han
El libro de José García López ha salido a la luz en el momento precedido, hace un análisis de cómo cada una de estas
preciso cuando por enésima vez se está fraguando a nivel del Reformas, algunas abortadas desde el principio y la
Ejecutivo, una nueva “llamada reforma contributiva”. Es mayoría implantadas solo parcialmente y sujetas a muchas
precisamente este adjetivo el que se hila muy finamente a través del enmiendas una vez puestas en vigor, han tenido impactos
texto y del meticuloso y detallado ANEJO I que nos presenta al final favorables o desfavorables sobre diferentes objetivos
del libro. macroeconómicos importantes, tales como: Mejorar la
Distribución del Ingreso y Estimular el Crecimiento
Económico
La lectura nos lleva por una travesía a través de 122
años y nos provoca al cuestionamiento de muchos de los
variados objetivos que guían cada propuesta, enmarcada en
la situación económica del momento, la cual generalmente
ha sido una de crisis fiscal. Por tanto, prima siempre la
urgencia de aumentar los recaudos fiscales para atemperar
las crisis correspondientes. Leemos con lujo de detalles los
obstáculos que se confrontaron en cada Reforma;
mayormente debido a la interferencia de los intereses
económicos y político-electorales de los gobernantes de
turno que impidieron la implantación de la totalidad de los
cambios propuestos. Así también se explica cómo se
vieron tronchados los objetivos fundamentales de cada
Reforma.
12.

(continuación)

Además del enfoque descriptivo del autor, el texto incluye de la población nativa y finalmente a la destrucción de lo
unas excelentes gráficas que simplifican la lectura y resumen el poco que quedaba de una economía nacional fundamentada
mensaje principal de cada capítulo y que serán de gran utilidad en la agricultura. Se privilegió así a los grandes
para los lectores no conocedores de tan árida y complicada terratenientes y productores del azúcar provenientes de los
materia. Otra importante contribución del libro es el presentar en EE. UU. que acabaron comprando la tierra de los
el Capítulo 6, indicadores cuantitativos de variables contributivas puertorriqueños a precios significativamente bajos ante la
claves a partir del 1970, tales como: Ingresos Netos al Fondo devaluación del peso puertorriqueño impuesto por los
General, Ingresos Netos al Fondo General como porciento del nuevos administradores de la Colonia. Para los agricultores,
PNB, Tasa Máxima y Escalas de la Contribución sobre Ingresos, la tierra constituía su principal fuente de riqueza y por ende
Tasa de Evasión Contributiva, Índice de Progresividad y la de capital y quedaron totalmente desprotegidos.
Distribución Porcentual de la Carga Contributiva. Ya a partir del segundo capítulo, García nos transporta a
Termina su análisis comparativo presentando, para cada una los cambios más significativos de la década del 40 y nos
de las Reformas del 1975 al 2011, cómo estas han cumplido con amplía el análisis para cubrir las Reformas Contributivas o
los principios básicos tributarios de Eficiencia (incluyendo las los “intentos de Reformas” más importantes, incluyendo las
variantes de Financiamiento y Simplicidad) y Equidad. del 1975, 1987, 1994, 2006 y 2011 así como enmiendas
En el Capítulo I, con gran precisión y enmarcado en un adicionales, de índole administrativo, en los últimos 10 años.
análisis de economía política muy acertado, nos presenta un Nos explica cómo los cambios contributivos a partir del 40
recuento histórico de los cambios contributivos, motivaciones y se han concentrado en intentar transformar la estructura de
efectos acaecidos luego de dichos cambios desde las postrimerías ingresos fiscales para acercarla más a la de los EE. UU.; en
de la colonia española a fines del Siglo 19. Incursiona en el donde las recaudaciones fiscales dependen más de las
período del gobierno militar y civil de las fuerzas invasoras de los contribuciones sobre el ingreso y menos de los impuestos a
Estados Unidos desde el 1898 hasta el 1948, para finalmente llegar la propiedad, y el consumo. Nos lleva por las diferentes
a los cambios contributivos posterior a la década del 40. Confieso administraciones gubernamentales y en varias instancias nos
que éste fue mi capítulo preferido por ser una lectura a la cual no hace un primer acercamiento a la madeja de intervenciones
accedemos fácilmente en los libros sobre el tema. Constituye una de los diferentes intereses empresariales y de la política
de sus contribuciones más importantes e innovadoras ya que hace partidista que paralizaron parcial o totalmente la
un análisis de cómo el Sistema Contributivo, tanto en sus orígenes implementación de muchas de las Reformas propuestas.
durante el periodo colonial español de las postrimerías del Siglo En los capítulos 2 al 5, García nos explica con lujos de
19 así como de los primeros años del gobierno militar-civil de los detalles cualitativos y cuantitativos, como, para lograr dicho
EE. UU., sirvió como un instrumento de “Imperialismo fin, se hicieron cambios significativos a los impuestos sobre
Impositivo” donde las leyes contributivas juegan un rol crítico en los ingresos de los individuos y de las corporaciones que
redirigir los flujos de capital a nivel global. Dicha política es a su finalmente se habían creado bajo la” Ley de Contribución
vez discriminatoria. Obviando descaradamente el objetivo sobre Ingresos de Puerto Rico de 1919”. Más adelante se
macroeconómico primordial de estimular el crecimiento crea un impuesto indirecto al consumo como lo fue el
económico del País, tanto los colonizadores españoles como los arbitrio general del 5% a las importaciones, el que
invasores norteamericanos utilizaron el sistema contributivo para acompañado de un efecto cascada se le pasaba al
beneficiar inescrupulosamente a las metrópolis y privilegiar a las consumidor. El autor nos relata que a pesar de múltiples
empresas extranjeras a expensas del empobrecimiento de los esfuerzos por implantar el Impuesto sobre el Valor Añadido,
agricultores y comerciantes isleños. Según nos explica García, IVA, la idea siempre chocó con una pared inquebrantable
durante el dominio español, los ingresos fiscales provenían que ha impedido hasta el presente su adopción. Esto, a pesar
mayormente del impuesto sobre la propiedad, de los aranceles y de que el IVA es un impuesto de base amplia que logra
tarifas al comercio exterior, así como de sellos de rentas internas. mayor eficiencia en la administración y recaudación de
Entonces, el aumento desproporcionado en los impuestos sobre la impuestos; aunque hay que reconocer que es, al igual que
propiedad implantado por los EE. UU., llevaron a la quiebra a todos los impuestos al consumo, de naturaleza regresiva.
cientos de agricultores al éstos no poder pagar los nuevos y altos García alerta y crea conciencia de que las oposiciones al
impuestos sobre la propiedad. Esto condujo a una mayor pobreza IVA se han fundamentado en la política partidista más que
en objeciones de naturaleza económica.
13.

(continuación)

Esto corresponde al hecho de que el IVA es el impuesto de 4. El viaje a través de la historia en materia contributiva
consumo que se ha implantado exitosamente en países soberanos al que nos transporta García nos da una bofetada cuando
mientras que en los Estados Unidos el impuesto al consumo es un evidenciamos que la historia se repite. Al no aprender de los
impuesto sobre las Ventas. Es por esto que lo que tenemos en errores del pasado estamos abocados a fracasar nuevamente si
Puerto Rico es un impuesto híbrido conocido como el Impuesto en la próxima Reforma no se cambia el rumbo de la
sobre Ventas y Uso (IVU); el cual ha sufrido varias enmiendas dependencia económica y de los reiterados beneficios
desde su valor inicial de 7.5% y luego aumentándolo al 11.5%; contributivos a la inversión extranjera en perjuicio de la
con múltiples cambios en las exenciones y reducciones por tipo de inversión local. Durante la administración de Fortuño se
producto o servicio. aprobó la Ley 154 otorgando beneficios contributivos a las
Corporaciones de Control Foráneo que son “las descendientes
agraciadas” de las anteriormente llamadas “Empresas 936”.
Mediante un arreglo temporero con el Tesoro de los Estados
Unidos, dicha Ley les permite a las empresas que cualifiquen,
reclamar un crédito contributivo de 4% a las ganancias
derivadas de las transacciones de ventas entre la compañía
matriz y sus subsidiarias en la Isla. Luego se aprobaron las
Leyes 20 y 22, ahora cobijadas bajo la Ley 60. En el caso de
la Ley 22 se otorgan decretos y beneficios contributivos a los
millonarios extranjeros que residan seis meses o más en
Puerto Rico y que operen negocios desde la Isla. Esto ha
Como parte de su análisis, también nos describe la creación, llevado a que la mayoría de sus negocios son la compra y
implantación, crecimiento, agonía y eventual muerte de la Sección explotación de los bienes raíces en Puerto Rico sin crear los
936 y la Ley de Incentivos Contributivos Local, las cuales se empleos prometidos. Esto, a expensas de aumentar los
enfocaron, como lo hicieron los norteamericanos desde un valores de la propiedad en la Isla y causar una transformación
principio en atraer, mediante ventajas contributivas, a la inversión de la propiedad a manos de extranjeros y en perjuicio de las
extranjera y seguir perpetuando los privilegios contributivos que comunidades que son desalojadas de su entorno. Nuevamente,
convirtieron a Puerto Rico en un Paraíso Fiscal. Esta vez, los se despoja a los puertorriqueños de su riqueza. En el caso de
beneficiados fueron las industrias manufacturera, electrónica y la Ley 20 se otorgan beneficios a la exportación de servicios
farmacéutica de los EE.UU., en lugar de las grandes corporaciones al exterior. Estas tres leyes aprobadas en los últimos años
azucareras del principio del Siglo 20. perpetúan el” Imperialismo Impositivo” del cual nos discursa
A grandes rasgos tenemos unos comentarios generales sobre el autor desde el principio de su libro.
las conclusiones de la extensa investigación. En el período de 122 5. Con excepción de aumentos desmedidos y desiguales
años cubierto en el libro vemos que: a nivel municipal en la contribución de la propiedad, no se ha
1. Los cambios contributivos de las pasadas décadas, si bien realizado la tan necesaria retasación de las propiedades en
han contribuido a simplificar el sistema y lograr que sea más Puerto Rico cuyos valores contributivos según el autor datan
progresivo y fácil de administrar, han fallado en lograr una no del año 1958 sino del año 1947. Esto se debe a que los
distribución del ingreso más equitativa políticos de turno le han cogido miedo a perder sus escaños si
2. Debido a la alta dependencia de los incentivos y impulsan una retasación de la propiedad.
privilegios contributivos otorgados a las empresas Este libro nos hace crear conciencia de lo problemático e
norteamericanas, tampoco han tenido éxito en lograr un ineficiente que ha sido el realizar tantos cambios al sistema
crecimiento económico sostenido. Con la eliminación de la contributivo y la incertidumbre que dicha inestabilidad
Sección 936 en la pasada década, le economía colapsó sin punto de provoca en el clima de negocios y en las decisiones de
retorno hasta el presente, consumo y de participación laboral de los individuos.
3. No se han logrado recaudar los ingresos fiscales Hacemos nuestra su recomendación de que la próxima
necesarios para el mantenimiento de las operaciones Reforma Contributiva, la cual está a su vez restringida por el
gubernamentales lo que nos ha llevado a la crisis y finalmente a la dictamen de la Junta de Supervisión Fiscal de que tenga
quiebra fiscal. neutralidad contributiva, sea una de naturaleza integral y que
no se conforme con seguir poniendo continuos "parches" al
14.

(continuación)

sistema contributivo como lo que se han realizado hasta el Estoy convencida de que, a partir de hoy, este libro
presente. Esperemos que los objetivos y los cambios propuestos, formará parte imprescindible de la literatura de referencia
en tiempos de nuestra eterna crisis económica, no sean la mera sobre Política Contributiva en Puerto Rico; la cual hasta
recaudación de ingresos fiscales para pagar la deuda, sino que con ahora sólo podíamos obtener en los excelentes y pioneros
la voluntad política que no se ha tenido hasta ahora, se impulsen y trabajos publicados sobre el tema por los especialistas en la
aprueben los cambios necesarios para lograr la consecución de los materia, Jaime Santiago y Ramón Cao. Felicitamos al autor
objetivos de eficiencia, equidad y progresividad. Debe también por permitirnos contar para el futuro con tan excelente fuente
estimular el crecimiento económico con capital local y no foráneo, de referencia histórica y analítica que será de gran utilidad
así como legislar para eliminar los privilegios contributivos para todos los estudiantes de economía, política y
discriminatorios que han perpetuado la naturaleza de nuestra administración pública, para los investigadores y para los
economía como “Un Paraíso Fiscal” para la inversión extranjera. hacedores de la política contributiva. Pero, sobre todo, para
Obviamente, sin un Plan de País es muy difícil saber cuáles son el público en general. No olvidemos que todos pagamos
los objetivos primordiales de la política pública. impuestos, ya sea de manera directa o indirecta.
La Asociación de Economistas de Puerto Rico (AEPR) invita a los y las economistas

del País a participar de la convocatoria:
Propuestas para el Desarrollo Económico de Puerto Rico
El objetivo es recopilar y compartir estas propuestas de forma que los y las
economistas se inserten en la elaboración del Plan de Desarrollo Integrado y
Colaborativo para Puerto Rico que está preparando el DDEC.
Estas propuestas se proyecta publicarlas y que sean parte de la discusión en la
Asamblea en octubre de 2022. La convocatoria estará abierta hasta el 30 de agosto
de 2022. Podrá someter su propuesta a través de correo electrónico
economistaspr@yahoo.com. Favor utilizar el siguiente titular en el documento:
Apellido_Nombre_Título_Propuesta y presentarlo en formato PDF.
15.
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE ESTIMAR EL VALOR ECONÓMICO DEL AMBIENTE?
Por Dr. Héctor Tavárez Vargas y Dr. Oscar

Abelleira Martínez*
3 de marzo de 2022
Publicado en https://sincomillas.com/por-que-es-
importante-estimar-el-valor-economico-del-ambiente/
Todos sabemos que los recursos naturales como el agua, aire,

suelo y la biodiversidad son vitales para la existencia del ser
humano. Los ecosistemas que comprenden los organismos y
componentes abióticos (no vivos) que interactúan en y con el
ambiente, son esenciales para la conservación y mantenimiento de
los recursos naturales necesarios para lograr el bienestar humano. Héctor Tavárez Vargas (foto
Algunos ejemplos de ecosistemas son los bosques, arrecifes, suministrada).
manglares, estuarios y dunas de arena. Lamentablemente, a
menudo vemos proyectos de desarrollo urbano que no toman en En Puerto Rico, y en muchos lugares del mundo, existe una
consideración al ambiente y los ecosistemas. ¿Por qué los recursos conceptualización distorsionada de lo que constituye el
naturales y los ecosistemas son a menudo ignorados cuando se desarrollo económico. En ocasiones, algunos piensan que
evalúan proyectos de inversión? La contestación corta es por falta desarrollo económico implica únicamente generar más
de conocimiento sobre la importancia del ambiente, su relación ingresos, lo cual es una percepción errónea. Por definición, el
con la economía, y porque se desconoce el valor de los beneficios crecimiento económico se enfoca en la producción (i.e.,
multifuncionales que estos proveen. ingresos) de bienes y servicios de un país. El indicador
Los ecosistemas proveen un sinnúmero de beneficios directos e regularmente utilizado para medir el crecimiento económico
indirectos a los humanos. Por ejemplo, la madera y alimentos son es el Producto Interno Bruto (PIB), aunque en Puerto Rico se
beneficios directos que nos pueden proporcionar los bosques. Las utiliza el Producto Nacional Bruto (PNB), el cual penaliza
oportunidades recreativas como el senderismo y ciclismo de por la producción realizada por las compañías extranjeras en
montaña, belleza escénica y avistamiento de aves también pueden nuestra isla. La diferencia entre PIB y PNB es lo que las
ser considerados beneficios directos que obtenemos de los compañías extraen del país. El problema con estos
bosques. Los ecosistemas de bosque también nos brindan indicadores es que no miden la distribución y equidad en el
beneficios indirectos, tales como el secuestro de carbono y hábitat ingreso, no garantiza la reducción en pobreza, no mide la
para la diversidad de especies que pueden proveer servicios de calidad de vida y no necesariamente conllevan al progreso
polinización a cultivos agrícolas. Los humanos se benefician de la social. Además, el PIB y PNB no incluyen la valoración del
mejora en la calidad del aire, la reducción de gases de invernadero ambiente y del daño causado al ambiente por diferentes tipos
y la mitigación del cambio climático por medio del secuestro de de proyectos. Los recursos naturales que provee el ambiente
carbono, además de la reducción de temperatura local que puede como el agua, aire, suelo y biodiversidad de especies dan
ser amena para cualquier persona que entre en un bosque. Los soporte a la agricultura, las industrias, el turismo, entre otros.
agricultores aumentan su producción agrícola a través de la El desarrollo económico, a diferencia del crecimiento
polinización de cultivos por parte de organismos que habitan en económico, implica prosperidad y mejora en la calidad de
los bosques como las abejas, mariposas, murciélagos y pájaros. vida de los residentes (Hanley et al., 2013). El índice de
Los bosques también mejoran la calidad y salud del suelo y evitan desarrollo humano (IDH) es usado a menudo como un
su erosión. Otros ecosistemas como los manglares y dunas de indicador de desarrollo económico. Este incluye elementos de
arena también proveen beneficios indirectos debido a que, por economía, educación y salud. Sin embargo, otras
ejemplo, actúan como una barrera protectora entre el agua y la organizaciones reconocen que el ambiente y los ecosistemas
tierra, previniendo la erosión de las costas y reduciendo el efecto forman parte integral del desarrollo económico debido a
de oleajes y marejadas durante tormentas y huracanes. Además, todos los beneficios que proveen. Además, los ecosistemas
estos ecosistemas son hábitat de peces y crustáceos, lo cual también afectan indirectamente el desarrollo económico de
permite aumentar la producción de los pescadores. varias formas. Estudios recientes han demostrado que los
ecosistemas contribuyen a mejorar la salud, reducir la
criminalidad, aumentar la seguridad alimentaria y otros
aspectos fundamentales que afectan la calidad de vida de los
humanos.
16.
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE ESTIMAR EL VALOR ECONÓMICO DEL AMBIENTE?
(continuación) Asignar un valor económico monetario a la naturaleza ha

generado controversia. Algunos científicos ambientales y
A menudo se ignoran los beneficios de los ecosistemas y se sociales argumentan que no es ético o moral asignar un valor
priorizan otros proyectos de inversión, tal como desarrollos monetario al ambiente. Sin embargo, los economistas pueden
urbanos en los valles agrícolas y las costas. Una explicación para ver la utilidad de la asignación de un valor monetario a los
esto es que es difícil desarrollar una política de conservación bienes y servicios que proveen el ambiente y los
ambiental cuando se desconoce el valor económico de los ecosistemas, y la apoyan por varias razones. Por un lado, es
ecosistemas que se están alterando. Conocer el valor económico de conveniente cuantificar monetariamente los beneficios
los bienes y servicios que provee el ambiente y los ecosistemas es ambientales porque es una unidad de medición con la que
crucial para evaluar proyectos y apoyar aquellos que nos dan todos estamos familiarizados, desde el entorno familiar hasta
mayor beneficio social. Se necesita entender el valor de los bienes los funcionarios de carrera y electos que comprenden
y servicios que proporcionan el ambiente y los ecosistemas para nuestros sistemas de gobernanza y legislan política pública.
así poder cuantificar los beneficios económicos que proveen en Por otro lado, en términos prácticos el fin de muchos de los
comparación con los beneficios que surgirían de usar los espacios análisis que realizan los economistas es determinar si es
para otros fines (i.e., costo de oportunidad). económicamente viable desarrollar un proyecto o
Una de las razones por la cual se desconoce el valor de los implementar una política para mejorar el bienestar social.
recursos naturales y los servicios ecosistémicos es que estos Los análisis económicos buscan a menudo comparar los
regularmente son bienes y servicios que no se comercializan en el beneficios con los costos (i.e., análisis costo-beneficio).
mercado. Las camisas, sillas, celulares, relojes y televisores, por Debido a que los costos son calculados en términos
ejemplo, se comercializan en el mercado, por lo cual existe una monetarios, es conveniente que la unidad de medición de los
oferta y demanda para estos productos. Esto permite conocer el beneficios también sea calculada en términos monetarios.
valor económico total de los productos. Sin embargo, no existe ¿Qué nos falta por hacer como sociedad en Puerto Rico para
una oferta y demanda clara para los bienes y servicios sin poder internalizar y valorar los beneficios que nos proveen
mercado, lo cual imposibilita conocer su valor sin esfuerzos nuestros bosques, valles agrícolas, costas, entre otros
adicionales. Los economistas han desarrollado diferentes métodos ecosistemas? Seguir educando a la población sobre la
para estimar estos valores, los cuales buscan asignarle un valor importancia de los recursos naturales y el rol que tienen el
monetario a los bienes y servicios sin mercado como los servicios ambiente y los ecosistemas en proveer bienes y servicios a la
provistos por los diferentes ecosistemas. Aunque los estudios son sociedad. Una población que desconozca la importancia de
limitados, en Puerto Rico existen varios estudios sobre el valor esto tomará acciones que amenazan el bienestar social.
económico de los servicios ecosistémicos provistos por diferentes Entender la diferencia entre crecimiento y desarrollo
ecosistemas. económico, y reconocer que el desarrollo económico se
compromete cada vez que afectamos negativamente el
ambiente y los ecosistemas, puede ayudar a que todos los
sectores de nuestra sociedad se encaminen en una misma
dirección. Es crucial reconocer la relación consecuente que
existe entre conservación, desarrollo económico y bienestar
social, y crear políticas públicas que partan de esa premisa.
El autor agradece a la Dra. Martha Quiñones por sus valiosas

aportaciones al escrito.
*Héctor S. Tavárez Vargas es profesor e investigador en el

departamento de Economía Agrícola y Sociología Rural de la
Universidad de Puerto Rico en Mayagüez.
*Oscar Abelleira Martínez es profesor e investigador en el
departamento de Ciencias Agroambientales de la Universidad de
Puerto Rico en Mayagüez.
17.
El costo económico de las guerras
Por Dr. Héctor Tavárez y Dr. Julio Hernández experimentado una tasa de crecimiento en el PIB de 17% y
12 de marzo de 2022 justo después de terminar la segunda guerra mundial en el
Publicado en https://sincomillas.com/el-costo-economico-de-las- 1946 sufrió una reducción de 11.6%. En España, para el
guerras/ 1936, el PIB cayó un 26.8% durante la guerra civil. Luego
se experimentó un aumento en la producción. Sin embargo,
Históricamente las guerras han afectado las familias y el diario en 1945 el PIB español sufrió una caída de 8.1%, periodo
vivir de las sociedades. Algunas de las guerras más recordadas en donde termina la segunda guerra mundial.
Puerto Rico son la primera guerra mundial (1914-1918), la
segunda guerra mundial (1939-1945), la guerra de vietnam (1955- Aumento en la deuda nacional
1975) y la guerra con Iraq (2003-2011). Las guerras civiles como Durante periodos de guerra, el gobierno invierte una
la de Estados Unidos (1861-1865) y España (1936-1939) también mayor cantidad de sus recursos económicos en armamento,
han sido notables. Actualmente el mundo entero está atento a la salarios y nuevos programas militares. Durante este periodo
guerra entre Rusia y Ucrania. En este trabajo vamos a tener una la deuda nacional aumenta para cubrir los costos
discusión informal sobre el costo económico de las guerras y relacionados a la guerra. La Gráfica 1 muestra la deuda
cuáles son los costos intangibles durante y luego del periodo de nacional de Estados Unidos como porciento del Producto
guerra. Interno Bruto (PIB) durante el siglo XX y principios del
El asunto más importante para reflexionar y discutir durante una siglo XXI. Como se puede observar, la deuda aumenta
guerra es la pérdida de vidas humanas -de eso no hay debate considerablemente durante la primera (1914-1918) y
alguno. Sin embargo, otro aspecto sumamente importante que segunda (1939-1945) guerra mundial. Existe un pequeño
afecta a los residentes de los países en guerra es el costo rezago debido a que Estados Unidos se une a la primera y
económico causado por estas y su impacto sobre la calidad de vida segunda guerra mundial en el 1917 y 1941,
de los residentes. En este ensayo se explican algunos aspectos respectivamente. En la gráfica también se puede observar
importantes sobre el costo económico de las guerras. La siguiente como la deuda pública aumentó entre el 2003 y 2011
gráfica ilustra un resumen del efecto de las guerras sobre la durante el conflicto con Iraq y más reciente los aumentos
economía general de un país. en deuda relacionados a la pandemia.
A consecuencia del aumento en la deuda pública, es de
esperarse que el gobierno aumente los impuestos para
costear parte de la deuda y sustituir la infraestructura
destruida. Este incremento en la tasa de los impuestos es
algo que se puede mantenerse por largos períodos de
tiempo, lo que pudiera afectar las tasas de ahorro e
inversión en el largo plazo.
Pérdida en el Producto Interno Bruto (PIB)

En muchos casos las guerras significan la interrupción en la
producción nacional o el desvío de la actividad productiva hacia la Fuente: Oficina de Presupuesto del Congreso
actividad militar. Las guerras implican la destrucción en el capital (CBO, por sus siglas en inglés).
físico (i.e., edificaciones, equipo y maquinaria), además de las
pérdidas de vidas humanas en edad productiva, lo que genera a su vez
una reducción en el PIB potencial. También, los países que están en Inflación
guerra, incluyendo guerras civiles, experimentan interrupciones en La inflación puede ser causada por distintos factores como
muchos sectores industriales, además de enfrentar un colapso en las aumentos en la oferta monetaria. Aumentos en la oferta
inversiones extranjeras y domésticas, producción de bienes y monetaria o el dinero en circulación en la economía, que no
servicios, el turismo, entre otros, lo que afecta negativamente las se compensan con aumentos en la producción, pueden
riquezas del país. Por ejemplo, para 1943 Estados Unidos había generar aumentos en los niveles de precio generales.
18.
(continuación) Además, las guerras pueden causar disminución en la oferta del

petróleo. Por ejemplo, el conflicto ruso-ucraniano ha generado un
Usualmente estos aumentos en la oferta monetaria pueden generar aumento en el precio del petróleo. Esto debido a que Rusia suple
aumentos en la demanda por bienes y servicios, que a su vez un porciento, aunque mínimo (apenas 5%), de la oferta de petróleo
pueden causar inflación debido a que los consumidores están a nivel mundial.
dispuestos a pagar más por los productos. En ocasiones, para El instrumento de política monetaria más comúnmente utilizado en
cubrir los gastos militares, el gobierno imprime más dinero, lo que los Estados Unidos para controlar cambios drásticos en los niveles
aumenta la demanda y, consecuentemente, la inflación. Para la de inflación es la tasa de interés interbancaria (fed fund rate) de la
guerra civil en Estados Unidos (1861-1865), el gobierno imprimió Reserva Federal. El aumento en esta tasa de interés aumenta el
más dinero para pagar salarios a los soldados, lo que costo de los préstamos (i.e., el costo del capital) y desalienta el
eventualmente devaluó el dólar. gasto, lo que conduce a un menor crecimiento económico y menor
Las reducciones en la oferta de bienes y servicios también pueden inflación.
aumentar la inflación. Aumentos en los costos de producción
como la materia prima y los salarios pueden reducir la oferta Población trabajadora y desempleo
agregada y generar inflación. En escenarios de guerra es común Las guerras tienen múltiples efectos sobre la población trabajadora
que el gobierno aumente la oferta monetaria, y la oferta de bienes y el desempleo, y se observan variaciones en diferentes países.
y servicios para la población civil se reduzca, generando aumento Durante los periodos de guerra los países substraen muchos
en precios. trabajadores de la fuerza laboral para las fuerzas armadas.
La confianza en la economía se puede ver negativamente afectada Además, aumenta la producción de muchos bienes dirigidos a
debido a la pérdida en poder adquisitivo. Esto en arroz y satisfacer las necesidades provenientes de las guerras. Incluso,
habichuela significa que cuando aumenta la inflación el dinero muchas mujeres tuvieron la oportunidad de entrar al mercado
alcanza para comprar menos.La inflación conlleva a pérdida de laboral durante la primera y segunda guerra mundial.
ahorros de los individuos y pérdida de confianza en el sistema La Gráfica 3 muestra que Estados Unidos experimentó una
financiero. La Gráfica 2 muestra la inflación en Estados Unidos de reducción considerable en la tasa de desempleo en tiempos de
1914 al 2021. Se puede observar la notable inflación durante la guerra. Por ejemplo, la tasa de desempleo en el 1940 era de 14.6%
primera (1914-1918) y segunda (1939-1945) guerra mundial. A (afectada por la gran depresión), mientras para el 1944 era de
mediados de la década de los 1970 se experimentó uno de los 1.2%, periodo de la segunda guerra mundial, y para el 1949 la tasa
niveles de inflación más altos de la historia de los Estados Unidos, desempleo rondaba el 5.5.%. La tasa de desempleo tuvo un patrón
causada principalmente por aumentos en el precio del petróleo y la similar durante la primera guerra mundial. Es decir, las guerras
guerra del Yom Kippur (Ramadán) desencadenada por el conflicto aparentemente han contribuido a reducir la tasa de desempleo
árabe-israelí de 1973. durante el periodo del conflicto. Sin embargo, es importante
mencionar que este logro se puede alcanzar con políticas
enfocadas en aumentar el crecimiento económico.
Fuente: Negociado del Estadísticas Laborales (BLS, por

sus siglas en inglés). Fuente: Negociado del Estadísticas Laborales (BLS, por
sus siglas en inglés).
Las guerras pueden reducir la oferta de petróleo, generando
Al final de las guerras existe el peligro de que los soldados que
aumentos en su precio. Dado que la energía que proviene del
regresan pueden confrontar problemas para insertarse al mercado
petróleo es un insumo de producción de casi todos los bienes y
laboral. Después del final de la primera guerra mundial, hubo una
servicios, un aumento en el precio del petróleo se traduce en un
importante depresión económica, y los soldados que regresaron
aumento en el nivel general de precios. Debido a esto, muchos
lucharon por reinsertarse en los trabajos de los que habían sido
países intentan diversificar la fuente de recursos energéticos. El
reemplazados durante la guerra.
aumento en el precio del petróleo también afecta directamente a
los consumidores cada vez que llenan el tanque de su vehículo.
19.
(continuación) es utilizado como métrica para convertir la reducción de la

mortalidad en un monto monetario. Otro indicador
comúnmente utilizando es el lucro cesante, el cual hace
Daños a los edificios, maquinaria y equipo referencia a la ganancia que se deja de recibir como
Usualmente los daños ocasionados por las guerras a las consecuencia de una acción por un tercero. Son ganancias
edificaciones, maquinaria y equipos son considerables. El daño potenciales que se habrían conseguido de no haber ocurrido el
depende del tipo de propiedad, situación económica del país, años daño o perjuicio. Se conoce como lucro cesante a la diferencia
de construcción, tamaño de la propiedad, extensión (cobertura) del entre lo que se pudo haber obtenido y lo que realmente se
impacto, entre otros factores. En una guerra los daños pueden ser obtiene. Estos montos varían entre países, y dependen de
de gran escala debido a que muchos edificios quedarían múltiples factores socioeconómicos.
irreparables, incurriendo en gastos asociados a demolición, El ambiente y los ecosistemas pueden verse perjudicados
extracción y reconstrucción. Estos daños pueden tener efectos directa e indirectamente en periodos de guerra por distintas
colaterales debido a que pueden reducir la producción y afectar la razones. Primero las explosiones y almacenamiento
economía del país. Además, algunas propiedades son antiguas y descontrolado de residuos ponen en riesgo el ambiente y los
tienen valores culturales que trasciende el valor de mercado de las ecosistemas, lo cual es importante para el crecimiento y
propiedades. desarrollo económico de cualquier país. Segundo, en periodos
El daño ocasionado directamente sobre la maquinaria y equipos de guerra, el ambiente y los ecosistemas no son prioridad y,
esenciales para el proceso de producción es sustancial. Además, el por consiguiente, los fondos para la conservación y protección
daño a la maquinaria y equipos puede tener un efecto negativo ambiental merman. El valor económico del ambiente no se
indirecto sobre la producción en múltiples sectores de la calcula en el PIB de un país (salvo por alguna aportación por
economía. Por ejemplo, la producción agrícola, construcción de medio del turismo o aumento en el precio de las propiedades
carreteras y puentes, producción de vehículos, entre otros, que se benefician del ambiente), pero esto no significa que no
requieren de maquinaria y equipos especializados. Reemplazar la tiene un valor. De hecho, los economistas han encontrado que
maquinaria y equipos especializados puede tomar tiempo, lo cual el valor mundial del ambiente y los servicios ecosistémicos
pudiera implicar rezagos en la producción de varios sectores de la ascienden a $125 billones al año.
economía. El daño ocasionado a la maquinaria y equipos también Otro factor importante tiene que ver con la salud mental de los
puede afectar el recogido de desperdicios, provocando daños soldados y familiares. Los soldados y la población civil
colaterales a la salud y el ambiente. afectada por el conflicto muchas veces sufren de trastornos
emocionales causados por las guerras como psicosis,
Costo de oportunidad depresión, trastorno de ansiedad generalizada (GAD, por sus
El costo de oportunidad es el costo de la alternativa a la que siglas en inglés), trastorno de estrés postraumático (PTSD, por
renunciamos cuando tomamos una determinada decisión, sus siglas en inglés), lesión cerebral traumática (TBI, por sus
incluyendo los beneficios obtenidos de haber escogido la opción siglas en inglés), entre otros. El dolor por las muertes, el
alternativa. Pongámoslo desde esta perspectiva: si el gobierno sufrimiento y el miedo también se pueden extender a los
gasta $10 mil millones en costos militares, ese dinero pudo haber familiares de los soldados. Estos problemas pueden durar años
sido usado para mejorar programas que mejoran la calidad de vida e incluso toda la vida. El costo psicológico ocasionado por las
de los residentes, por medio del desarrollo económico. Es decir, guerras es más difícil de estimar, comparado con otros costos
son $10 mil millones que pudieron haber sido invertidos para mencionados en este artículo, pero esto no quiere decir que son
mejorar la educación pública y programas orientados a mejorar la irrelevantes.
calidad y acceso a la salud. Las guerras pueden ocasionar reducciones en la seguridad
alimentaria debido a la escasez y aumentos en los precios de
Costos menos tangibles los alimentos. Estos aumentos en la inseguridad alimentaria
Durante el periodo de guerra, se pierde lo más importante, la vida pueden convertirse en trampas de pobreza para la población
de muchas personas. Estimar el valor de una vida es muy civil. La reducción en producción agrícola puede quedar
controversial y difícil de calcular, pero esto no quiere decir que evidenciada en el PIB o en el Ingreso Bruto Agrícola (IBA). A
este costo debe ser ignorado. Asignarle un valor monetario a la pesar de ser extremadamente costoso, Estados Unidos y los
vida es importante para el campo de la economía, cuidado de países industrializados conservan su producción agrícola, en
salud, seguros, evaluación de impacto ambiental, y decisiones en parte, para garantizar su seguridad alimentaria en tiempos
los tribunales. Existen métodos que han desarrollado para entender difíciles, como los periodos de guerras. Los costos
el valor de una vida, tal como el Valor Estadístico de la Vida relacionados a la malnutrición en tiempos de escasez también
(VEV). Este valor no se refiere al valor de la vida de una persona, son menos tangibles, pero deben ser considerados en el estudio
sino una expresión monetaria de la disposición a pagar por de los impactos de la guerra.
pequeñas reducciones en el riesgo de muerte. Este valor es
20.
(continuación)
Los economistas debemos prestar atención sobre los impactos de

los conflictos bélicos en Puerto Rico. Principalmente, debemos
estudiar y reportar los efectos de los más recientes conflictos
bélicos sobre la sociedad y nuestra economía.
Referencias
Amadeo, K. (2021). U.S. GDP by year, compared to recessions and

events. The Balance. Obtenido de https://www.thebalance.com/us-
gdp-by-year-3305543
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reimburse hurricane Irma infrastructure costs in Florida. Obtenido de
https://www.fema.gov/press-release/20210318/more-1-billion-fema-
funds-approved-reimburse-hurricane-irma-infrastructure
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de la economía española. El País. Obtenido de
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World Economics, 3(2): 125-170.
Tavárez, H. (2021). La viabilidad de reducir los crímenes de violencia:
Una perspectiva económica. Sincomillas. Obtenido de
https://sincomillas.com/la-viabilidad-de-reducir-los-crimenes-de-
violencia-una-perspectiva-economica/
The Economist (2020). The pandemic has sent public debt rocketing
across the world. Obtenido de https://www.economist.com/graphic-
detail/2020/05/05/the-pandemic-has-sent-public-debt-rocketing-
across-the-world
21.
¿Qué es la economía circular y cómo se adoptaría en Puerto Rico?
Por Dr. Héctor Tavárez y Dra. Martha Quiñones Domínguez

21 de marzo de 2022
Publicado en https://eyboricua.com/noticias/ambiente/que-es-la-
economia-circular-y-como-se-adoptaria-en-puerto-
rico/#:~:text=La%20econom%C3%ADa%20circular%20tiene%2
0un,uso%20y%20disminuyendo%20los%20desperdicios
Ante la crisis que enfrentamos de la basura y el cierre de

vertederos, la alternativa que planteamos es el reciclaje. Sin
embargo, en Puerto Rico se recicla tan sólo un 11.3% (datos 2014)
de los desperdicios sólidos.
Este porcentaje es muy inferior a lo establecido por la legislación
local vigente que lucha contra la proliferación de basura en la isla,
la cual estipula que éste debe alcanzar el 35% que se fijó en la Ley
para la Reducción y el Reciclaje de Desperdicios Sólidos.
Ante este problema ambiental, la alternativa es una que envuelve
recuperar y reutilizar para volver a crear otros productos a la vez
que genera empleos y empresas, la economía circular. La
economía circular que implica compartir, alquilar, reparar, renovar son metales, 9% son cartón, 10% son papel, 10% son
y reciclar materiales y productos todas las veces posibles para plásticos, 2% son vidrio, 6% son otros no definidos y 1%
crear un valor añadido, es una alternativa económica y desperdicios domésticos peligrosos.
ambientalmente viable para el manejo efectivo de los residuos ¿Existen alternativas para reducir el impacto negativo de la
sólidos. economía lineal? ¿Qué podemos hacer para reducir la
Tradicionalmente, el sistema en el que producimos hace referencia degradación ambiental? ¿Pueden las empresas beneficiarse de
a una economía lineal donde hay extracción de recursos, la economía circular en Puerto Rico? ¿Cuáles son los pasos y
producción y consumo de productos, y eliminación de productos acciones que se deben tomar para ir en dirección a la
que se convierten en desperdicios. Por lo tanto, la economía lineal economía circular en Puerto Rico?
contribuye al aumento de desperdicios y contaminantes en Sí, existen alternativas, la economía circular que al estudiar
vertederos tanto legales como clandestinos. esta caracterización de los desperdicios sólidos domésticos
La economía circular tiene un enfoque de reducir la extracción de señala que el 93% de los mismos se pueden volver a utilizar,
recursos, de volver a utilizar los residuos (basura), revolucionando integrándolos al proceso productivo como materia prima o
la forma en que diseñamos, producimos y consumimos, como nuevos productos, y sólo el 7% irían vertederos. La
manteniendo los productos y materiales en uso y disminuyendo los economía circular es un concepto económico, es un modelo de
desperdicios. Esta nueva visión permite estimular el crecimiento producción y consumo que tiene como objetivo general el
económico, proteger el ambiente y generar empleos. crecimiento sostenible de la economía y reducir la
Entender el problema que se genera con los desperdicios en una degradación ambiental.
isla como Puerto Rico es fundamental para buscar soluciones. La Las empresas se pueden beneficiar al aprovechar al máximo
economía lineal y el exceso de desperdicios que genera conlleva el los recursos materiales de los que disponemos, alargando el
problema de degradación ambiental y conflictos sociales por ciclo de vida de los productos en la economía, identificando y
medio de, entre otras cosas, la contaminación del agua y suelo, creando nuevas oportunidades de crecimiento económico,
reducción de la calidad del aire, criaderos no planificados de generando empleos e impulsando la innovación y la
animales como los mosquitos y roedores, y pérdida de calidad de competitividad por medio de la investigación y desarrollo de
vida de los residentes cercanos a los vertederos. nuevos productos.
El Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA) Además, este modelo soluciona el problema de los
en su último estudio de la caracterización de la composición de los desperdicios sólidos en la sociedad. Puerto Rico puede
residuos sólidos en Puerto Rico (2003) señala que el: 22% son encontrar una alternativa en la economía circular, por nuestro
material vegetativo, 17% son escombros de construcción y grado de industrialización, nuestro nivel tecnológico, la
demolición, 13% son material orgánico, 10% disponibilidad de recursos humanos cualificados y el acceso
de la financiación que los fondos federales de recuperación
proveen para transformar la economía lineal en una circular.
22.
(continuación) Es importante mencionar que algunos componentes de la

economía lineal también forman parte de la economía circular.
La Universidad de Puerto Rico en Mayagüez estimó en la Hoja de Por ejemplo, la extracción, o uso de materia prima, y los
Datos Ambientales el valor en el mercado de los materiales desperdicios. La diferencia es que, bajo el modelo de economía
reciclables dispuestos en los sistemas de rellenos sanitarios de circular, tanto la extracción como los desperdicios disminuyen,
Puerto Rico (2007). El valor estimado es de $467,111,167, lo que siendo este modelo uno más sostenible.
demuestra que si podemos crear empresas para utilizar estos La economía circular requiere que se trabaje sobre el diseño de
desperdicios. Estamos desperdiciando oportunidades para hacer los productos para que estos estén alineados con sus principios.
negocios y esa es la visión que ofrece la economía circular, crear La estrategia es desarrollar productos que incorporen criterios
empresas que transformen los residuos en materia prima o para reducir el consumo de materia prima en su elaboración,
productos. alargar su vida útil y aumentar el reciclaje de sus componentes.
En la economía circular se trata de imitar a la naturaleza, donde El éxito de la economía circular depende en gran medida del
todo tiene valor y todo se aprovecha, interceptando los aspectos diseño de los bienes que producen las diferentes empresas.
ambientales, económicos y sociales. Bajo esta línea de La economía circular provee beneficios a la economía local
pensamiento, los residuos se convierten en un nuevo recurso, y se (municipal) donde esta se encuentra operando debido a su
reduce al mínimo la generación de residuos. El fin es lograr filosofía y los principios que la gobierna, creando empresas.
mantener el equilibrio entre el crecimiento económico y la Este modelo ayuda a disminuir el uso de los recursos naturales,
sostenibilidad ambiental. Para lograr esto, debemos cambiar fomenta el uso de energía renovable en su producción, ayuda a
nuestra cultura de consumo (compras), la cual se basa en usar y proteger el ambiente debido a que reduce las emisiones de
tirar, por una de reutilizar y reciclar cuando no es útil el producto. efecto invernadero y reduce la generación de desperdicios.
Este modelo es creador de riquezas y empleos, evita costos del
manejo de desperdicios domésticos y su disposición en
vertederos, fomenta la protección ambiental y evita costos en el
daño que se produce a la salud de las comunidades cercanas al
vertedero.
Lamentablemente, existen varias limitaciones para implementar
el modelo de la economía circular. Por ejemplo, muchos de los
productos en la actualidad son difíciles de reciclar o de
desmontar, dificultando la reutilización y reciclaje de los
productos, por eso se necesita hacer investigaciones que
permitan el diseño de nuevos productos. La falta de conciencia
ambiental por parte de los productores y consumidores también
dificulta la implementación de una economía circular. Otra
limitación es la falta de habilidades técnicas que se requieren en
los nuevos sistemas de producción.
Y le añadimos que podemos ir creando empresas para manejar los Puerto Rico presenta varios escenarios específicos donde las
residuos dentro del concepto de la economía circular. Existen empresas pueden beneficiarse de la economía circular de
cinco principios que son pilares en la economía circular: reducir, diferentes formas. Primero, muchos de los insumos de
reutilizar, reparar, recuperar y reciclar. Reducir se refiere a producción en Puerto Rico son importados desde Estados
disminuir la compra de productos innecesarios para crear menos Unidos, lo que aporta mucho a los altos costos de producción.
residuos de los que actualmente generamos. Además, debido a la ubicación geográfica donde se encuentra,
Reutilizar hace referencia a dar más usos a aquellos productos que los empresarios en Puerto Rico son más vulnerables a desastres,
ya no sirven para lo que originalmente fueron diseñados. Reparar como tormentas y huracanes. La economía circular es relevante
es encontrar una segunda vida a los productos estropeados. en este contexto debido a que al reducir los insumos de
Recuperar implica rescatar materiales o elementos que sirvan producción y sustituirlos por materia prima generada de
como materia prima para la producción de otros bienes. residuos, brinda beneficios para las empresas que operan en el
Finalmente, reciclar es el proceso de recolección y transformación país.
de materiales para convertirlos en nuevos productos, y que de otro Segundo, aunque todavía hay mucho por hacer en el país, en
modo serían desechados en forma de basura. A eso le añadimos el Puerto Rico se ha desarrollado conciencia sobre la importancia
componente de investigación, innovación, creación y articular del reciclaje y estamos mejor posicionados en este contexto,
otras empresas asociadas para crear subproductos de los comparado con otros países o regiones donde la conciencia
materiales. ambiental y la costumbre de reciclaje es mínima o ninguna.
23.
(continuación) Autoridad de Desperdicios Sólidos de Puerto Rico (2010). Solid

waste management in Puerto Rico: Realities, facts and figures.
Tercero, en el país se gradúan anualmente cientos de estudiantes Obtenido de http://cohemis.uprm.edu/forods/pdf/pres_ads.pdf
en programas de ingeniería y ciencias que pudieran ayudar en la Balboa, C.H., & Domínguez Somonte, M. (2014). Economía
logística y diseño de productos que cumplan con las circular como marco para el ecodiseño: El modelo ECO-3.
características necesarias para la economía circular. Informador Técnico, 78(1): 82-90. Obtenido de
Cuarto, en Puerto Rico se han realizado estudios donde se ha https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/4881026.pdf
encontrado que existen segmentos en la población que están Cerdá, E. & Khalilova, A. (2016). Economía circular. Obtenido de
dispuestos a pagar un precio mayor por artículos producidos de https://www.mincotur.gob.es/Publicaciones/Publicacionesperiodica
manera amigable con el ambiente. Con un buen trabajo de s/EconomiaIndustrial/RevistaEconomiaIndustrial/401/CERD%C3%
mercadeo y establecimiento de precios, las empresas pudieran 81%20y%20KHALILOVA.pdf
aumentar sus ganancias al identificar correctamente el perfil del EPA (2019). Planning for natural disasters debris. Obtenido de
consumidor que apoyaría sus productos. https://www.epa.gov/sites/production/files/2019-
Para fomentar y encaminar las empresas en Puerto Rico hacia una 05/documents/final_pndd_guidance_0.pdf
EPA (n.d.) Municipios mitigando hoy para futuros desastres.
economía circular es necesario unir múltiples esfuerzos. Se
Obtenido de https://www.epa.gov/system/files/documents/2021-
necesita educar a la población, desde los salones de clase, a los
09/gfx-es-solid-waste-management-in-puerto-rico.pdf
políticos, hasta las empresas y organizaciones sin fines de lucro.
HUD+EPA (2020). Comunidades sostenibles mediante inversiones
El modelo de economía circular conlleva un proceso y no es algo en residuos sólidos/Webinar de mejores prácticas
que se da de un día para otro. Es importante que los diferentes https://www.hudexchange.info/trainings/courses/sustainable-
sectores conozcan los beneficios de este modelo tanto para las resilient-communities-through-solid-waste-investments-best-
empresas como para la comunidad. practices-after-disaster/
Además, es necesario identificar empresas colaboradoras. En la Leyes. Ley Núm. 70 del 18 de septiembre de 1992, según
economía circular existe simbiosis industrial, donde los enmendada, conocida como Ley para la Reducción y el Reciclaje
desperdicios de unas empresas son insumos de producción de de los Desperdicios Sólidos en Puerto Rico. Obtenido de
otras. Por lo tanto, es importante identificar esas empresas que https://www.lexjuris.com/lexlex/Leyes2004/lexl2004254.htm#:~:te
pueden servir de eslabón en las diversas fases de producción. xt=70%20de%2018%20de%20septiembre%20de%201992%2C%2
La intervención del gobierno también puede ser pieza clave en la 0seg%C3%BAn%20enmendada%2C%20conocida,Desperdicios%2
economía circular. Por ejemplo, posiblemente se necesiten 0S%C3%B3lidos%20en%20Puerto%20Rico%22.&text=Tal%20iti
incentivos que ayuden a las empresas a adoptar tecnologías y nerario%20de%20reducci%C3%B3n%20supone,procesamiento%2
0de%20los%20desperdicios%20s%C3%B3lidos
diseños nuevos que cumplan con los requisitos para una
Quiñones Domínguez, M. (2021). Propuesta de ciudadanos en
economía circular e identificar los fondos federales que existen
defensa del ambiente sobre los desperdicios sólidos y el cierre
para este propósito. De esta forma, se atienden las barreras
paulatino del vertedero de Arecibo. Asesoría para la Comunidad –
económicas y la falta de acceso a la financiación. El gobierno Movimiento Cierre al Vertedero.
también puede impulsar proyectos educativos en este tema. Sin Autor (2014). Puerto Rico recicla tan sólo un 11,3 % de sus
Es importante tomar decisiones y apoyar proyectos que se desperdicios sólidos. Obtenido de
atemperen a los problemas ambientales y la crisis climática que https://www.latercera.com/noticia/puerto-rico-recicla-tan-solo-un-
estamos enfrentando no solo en Puerto Rico, sino también a nivel 113-de-sus-desperdicios-solidos/
mundial. La economía circular es un modelo que puede reducir la Tavárez, H., Álamo, C., & Cortés, M. (2020). Cafés diferenciados y
degradación ambiental, prevenir posibles escenarios de daño sus mercados potenciales en Puerto Rico: Un enfoque de valoración
ambiental, crear empresas y mejorar la calidad de vida de los económica. Economía Agraria y Recursos Naturales, 20(2), 51-72.
residentes, contribuyendo al desarrollo económico del país. https://doi.org/10.7201/earn.2020.02.03.
Tavárez, H., & Álamo, C. (2021). Using choice experiments to
Referencias estimate the value of differentiated cow’s milk in Puerto Rico.
Frontiers in Sustainable Food Systems, 5: 1-12.
doi:10.3389/fsufs.2021.671049 Universidad de Puerto Rico en
Autoridad de Desperdicios Sólidos de Puerto Rico (2007). Tasa de
Mayagüez (2007). El valor en el mercado de los materiales
reciclaje y tasa de desvío: Informe final 2007. Obtenido de
reciclables dispuestos en los sistemas de rellenos sanitarios de
https://estadisticas.pr/files/Inventario/publicaciones/ADS_TasaRecicl
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http://aceer.uprm.edu/pdfs/valor_residuos_dispuestos_pr.pdf
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Reciclaje y desvío 2012 -2016 y 2017-2018. Obtenido de
https://estadisticas.pr/en/inventario-de-estadisticas/tasa-de-reciclaje-
y-tasa-de-desvio
24.
Economía ambiental, economía de los recursos naturales, y economía ecológica:

Similitudes y diferencias
Por Dr. Héctor Tavárez y Dra. Alicia Barriga de los recursos naturales de la tierra. Finalmente, la
25 de marzo de 2022 economía ecológica según Tietenberg y Lewis (2015) es
Publicado en https://eyboricua.com/noticias/ambiente/economia- una rama metodológicamente más pluralista si se compara
ambiental-economia-de-los-recursos-naturales-y-economia- con la economía ambiental. La variedad de metodologías
ecologica-similitudes-y-diferencias/ incluye las propias de la economía neoclásica y dependerá
del propósito de la investigación. Daly y Farley (2011)
Antes de discutir los conceptos en cuestión es importante definir proponen un concepto más intuitivo y definen a economía
primero el campo de la economía. No existe una definición única ecológica como la unión de la economía y la ecología, con
de lo que es economía. Sin embargo, la gran mayoría de las la economía concebida como un subsistema del
definiciones se asemejan. Samuelson y Nordhaus (1996) definen ecosistema terrestre sostenido por un flujo metabólico o
economía como el estudio de la manera en que las sociedades rendimiento desde y hacia el sistema más grande. Bajo
utilizan los recursos escasos para producir mercancías valiosas y esta definición, se reconocen los límites del planeta y por
distribuirlas entre los diferentes individuos. Ward (2006) define ende de la actividad económica. Una de las ideas que se
economía como el estudio de cómo se asignan los recursos escasos proponen es el no depender del crecimiento económico,
entre usos competitivos. Economipedia (2022), define economía de consumir y trabajar menos, y de reparar y reciclar más
como una ciencia social que estudia la forma de administrar los productos para no “sobrecalentar” la economía ni el
recursos disponibles para satisfacer las necesidades humanas. Una planeta (Schneider et al., 2010).
definición general que uno está acostumbrado a escuchar en la ¿Qué tienen en común estas ramas de la economía? A
academia es que la economía es una ciencia social que estudia las pesar de que estas ramas se definen diferente, existen
decisiones que individuos, hogares, empresas y gobiernos toman similitudes. Estas ramas brindan un marco para identificar
respecto a la utilización y distribución de los recursos escasos de la vías que conducen a conflictos ambientales y sociales, y
sociedad. proporcionan herramientas para buscar soluciones a estos
La economía ambiental, economía ecológica y economía de los problemas. Asimismo, buscan proveer recomendaciones
recursos naturales son ramas de la economía. Al igual que la de política ambiental que mejoren la calidad de vida de las
economía, no existe una definición única. Sin embargo, las tres se personas a través del manejo responsable del medio
originan de la necesidad de entender la dinámica entre la actividad ambiente. Muchos expertos reclaman que la economía de
económica, el manejo de recursos y el impacto al medio ambiente, los recursos naturales y la economía ecológica tienen en
así como anticipar y prevenir las consecuencias negativas a común el componente de sustentabilidad, como base para
terceros. En el mundo de la economía, a estas últimas se les que generaciones actuales y futuras puedan beneficiarse
conoce como externalidades negativas o costo social. Por ejemplo, de los bienes y servicios que provee el ambiente.
una empresa que contamina el medio ambiente y exacerba ¿En que se diferencian estas ramas? Pese a que las tres
problemas de salud humana, genera una externalidad negativa, así ramas en parte se sirven de la teoría económica y del
existen innumerables ejemplos. Si bien estas tres ramas comparten análisis cuantitativo para el estudio, Gunesch (2018)
similitudes, como reconocer el rol del gobierno para regular las indica que, metodológicamente, la economía ecológica va
actividades económicas que impactan a terceros, como al medio más allá de la economía ambiental, al abarcar
ambiente, también guardan diferencias. conceptualmente la compleja interconectividad de la
Una de las definiciones de economía ambiental es la aplicación de macroeconomía, la socioeconomía y la economía del
los principios económicos para proteger el ambiente (Ward, 2006) desarrollo, y al alentar metodológicamente un marco de
y entender cómo se manejan los recursos naturales. Esta definición enfoques de investigación pluralistas y colaboración
coincide con aquella provista por la Agencia de Protección multidisciplinaria (como la psicología, sociología,
Ambiental de los Estados Unidos (EPA, por sus siglas en inglés). ecología, hidrología e incluso física). Los economistas
Economipedia (2022) por su parte, define economía ambiental ambientales típicamente tienen una visión neoclásica en
como la rama de la economía que estudia los efectos de las sus estudios; es decir, una que se enfoca más en el
políticas ambientales. mercado y reconoce que el rol del estado es limitado. Los
Por otro lado, la economía de los recursos naturales examina cómo economistas de recursos naturales están más preocupados
la sociedad puede utilizar de manera eficiente los escasos recursos por la gestión sustentable de los recursos naturales para
naturales, tanto los recursos no renovables, como los minerales y garantizar su disponibilidad para las generaciones actuales
los combustibles fósiles, como los recursos renovables, como la y futuras (una visión que comparten con los economistas
pesca y los bosques (Shogren, n.d.). Otros economistas indican ecológicos) y esta visión puede o no ser neoclásica.
que esta rama se ocupa de la oferta y demanda y de la asignación
25.
Economía ambiental, economía de los recursos naturales, y economía ecológica:

Similitudes y diferencias
(continuación)
Samuelson, P.A., y Nordhaus, W.D. (1996). Economía,
Los economistas ecológicos no rechazan completamente el tipo Decimoquinta edición. McGraw-Hill, Inc. Madrid, España.
de análisis microeconómico que realizan los economistas Schneider F., Kallis G., Martinez-Alier J. (2010). Crisis or
ambientales, pero resaltan sus limitaciones. Adicionalmente, opportunity? Economic degrowth for social equity and
proponen reconocer que hay un límite al crecimiento económico ecological sustainability. Journal of Cleaner Production, 18(6):
impuesto por los limites biofísicos del planeta (Constanza, 2010). 511-518 https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2010.01.014.
Es importante mencionar que, en la práctica, los investigadores Tietenberg, T., y Lewis, L. (2015). Environmental and Natural
que publican artículos en temas relacionados a estas ramas de la Resource Economics, tenth edition. Pearson Education inc.
economía abarcan mucho más de lo que indican estas New Jersey, USA.
definiciones. Tanto así, que los investigadores publican en United States Environmental Protection Agency (EPA).
revistas de economía ecológica estudios relacionados a la Environmental Economics.
economía ambiental donde se utilizan principios de economía https://www.epa.gov/environmental-economics
Ward, F. (2006). Environmental and natural resource
para entender fenómenos ambientales sin mucha o ninguna
economics. Pearson Education Inc., New Jersey, USA.
colaboración interdisciplinaria o multidisciplinaria. Algunos
temas de economía ambiental que se han observado en revistas de
economía ecológica son las causas de los retos actuales del medio
ambiente en términos económicos, la distribución eficiente (o
ineficiente) de activos naturales como el aire puro, los paisajes
naturales o el agua, el valor monetario de la degradación del
medio ambiente, el valor monetario de proyectos enfocados en
prevenir la degradación, los incentivos económicos y las políticas
que se deberían diseñar para mejorar la calidad ambiental, entre
otros.
De igual forma, los investigadores publican en revistas de
economía ambiental estudios interdisciplinarios donde utilizan
teorías y métodos fuera del campo de la economía para entender
los sistemas social-ecológicos. Se han estudiado temas referentes
a crecimiento económico, calidad ambiental, estructuras
institucionales, estado de bienestar, sustentabilidad, dinámicas
sociales y justicia. En resumen, los autores reconocen las
diferencias entre las ramas, pero esto no los limita a estudiar los
fenómenos y cambios ambientales desde diferentes perspectivas,
contribuyendo a un mismo fin, entender los efectos de la
economía sobre el ambiente y viceversa.
Los interesados en conocer algunas revistas profesionales

relacionados a la economía y el ambiente pueden visitar la
siguiente página web para más información:
https://hectortavarez.files.wordpress.com/2022/02/revistas-de-
economia-y-ambiente.pdf.
Referencias
Daly, H.E., y Farley, J. (2011). Ecological Economics: Principles and

applications, second edition. Island Press, Suite 300, 1718 Conneticut
Ave., NW, Washington, DC 20009.
Gunesh, K. (2018). A critical comparison of environmental and
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development. Review of Socio-Economic Perspectives, 3(2): 31-50.
O’Callahan T. (2010, Mayo 11). Constanza R. “What is Ecological
Economics”.https://insights.som.yale.edu/insights/what-is-ecological-
economics
26.
ASOCIACIÓN DE
ECONOMISTAS DE
PUERTO RICO
P. O. BOX 360665
SAN JUAN, PR 00936-0665
EMAIL: ECONOMISTASPR@YAHOO.COM


AEPR Boletin 1-2022

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