Junta de Directores

2019 - 2020

Heriberto Martínez Otero –

Presidente
Año 2019 Boletín Octubre a Diciembre
Alba J. Brugueras Fabre – Desde la Junta
Próxima y Pasada Presidenta
En este Boletín comenzamos con un reconocimiento al Premio Nobel
José Caraballo Cueto de Economía 2019 presentando una reseña del libro Poor Economics
Joel Viera de Abhijit Banerjee y Esther Duflo, dos jóvenes reconocidos
economistas del MIT (Massachusetts Institute of Technology).
Edwin Ríos Lograron el premio por “su enfoque para aliviar la pobreza global”
Tomás Vélez atacando algunos de los mitos más preciados de los economistas.

Iyari Ríos
Luis Rafael Rodríguez
René Reyes
Alicia Rodríguez - Presidenta
de las Mujeres Economistas
Junta Editora
Martha G. Quiñones
Iván Elías

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Los artículos son
responsabilidad de los autores.
Luego continuamos con las presentaciones de la XXXVI Asamblea
Anual de la Asociación de Economistas con el lema de “Repensando
el Futuro Económico de Puerto Rico” presentamos las “Propuestas y
Soluciones para el turismo, cambio climático, la integración
económica y la deuda en el Caribe” con las presentaciones de Pedro
Rivera y Martha Quiñones.
Y de “Restaurando la confianza, enfoque económico multifacético en
contra de la corrupción”, con las presentaciones de las doctoras Eileen
Segarra Alméstica, e Indira Luciano Montalvo.
Y la presentación de tesis de Francisco Acevedo con “HACIA UN
MODELO DE INSUMO-PRODUCTO ESTOCÁSTICO PARA
PUERTO RICO ”.

1
 Índice
Reseña bibliográfica: Poor economics. A radical rethinking of the way to fight global poverty 2
Propuestas y Soluciones para el turismo, cambio climático, la integración económica
y la deuda en el Caribe 5
La economía del cambio climático en la economía insular: Puerto Rico 12
Patrones, tendencias, causas, modalidades y costos del mal uso de fondos 16
Costos económicos de la corrupción 22
Hacia un modelo de insumo-producto estocástico para Puerto Rico 26
Modelo de insumo-producto estocástico para Puerto Rico 29

Reseña bibliográfica

Poor economics. A radical rethinking of the way to fight global poverty

Por Mitchell, A. (2011) [en línea], Ensayos de Política Económica, 5.
Disponible en: http://bibliotecadigital.uca.edu.ar/repositorio/revistas/resenapoor-economics-radical.pdf
En Ensayos de Política Económica Nº 5, 2011 que está disponib le en la Biblioteca Digital de la Universidad Católica Argentina,
repositorio institucional desarrollado por la Biblioteca Central “San Benito Abad”.

El libro recientemente publicado Poor Economics -y iniciales y necesitan un empujón en la forma de

la técnica de evaluaciones aleatorias que dan sustento ayuda externa para sacarlos de una “trampa de
a sus conclusiones- tienen el potencial para cambiar pobreza”. Por otro lado, los críticos de la ayuda
radicalmente la manera de diseñar políticas para externa, como William Easterly (2006), afirman que
combatir la pobreza en el mundo. El libro fue escrito
por Abhijit Banerjee y Esther Duflo, dos jóvenes
reconocidos economistas del MIT (Massachusetts
Institute of Technology). Duflo, nacida en Francia y
educada en el École Normale Supérieure de Paris y
MIT, fue ganadora en 2010 del premio John Bates
Clark al mejor economista menor de 40 años y
considerada por la revista Foreign Policy como uno
de los 100 intelectuales más influyentes del mundo.
Abhijit Banerjee educado en la Universidad de
Calcuta (su ciudad de origen) y la Universidad de la ayuda externa ha hecho más daño que bien, pues
Harvard también es ganador de numerosos premios. termina en las manos de gobernantes corruptos y
Desde hace años existe un debate entre economistas desalienta el incentivo individual. Cuando los
acerca de las causas de la pobreza en el mundo y mercados son libres y los incentivos correctos los
cómo combatirla. Por un lado, Jeffrey Sachs (2005) pobres del mundo pueden encontrar soluciones
asevera que los países subdesarrollados son pobres propias para sus problemas. El debate sobre la
debido a sus condiciones climáticas y dotaciones persistente existencia de la pobreza global entonces
2
ha girado en torno a grandes preguntas, tales como,
¿cuáles son las causas de la pobreza? y ¿cómo
influyen el libre mercado, las instituciones
democráticas o la ayuda externa en el desarrollo
económico? Y los estudios empíricos que analizan
estas cuestiones tienden a ser estudios de crecimiento
de corte transversal entre países que buscan
identificar el factor clave que condena a 865 millones
de personas en el mundo a vivir con menos de un
dólar por día.
En este libro Banerjee y Duflo argumentan que para
entender la naturaleza de la pobreza y para diseñar
políticas eficaces para combatirla es necesario dejar
de lado las preguntas grandiosas y los análisis a nivel
macro y focalizarse en entender cómo viven los
pobres y cómo toman decisiones. En lugar de
identificar la solución para la pobreza, tratan de
identificar soluciones específicas para resolver
problemas específicos.
El libro está basado principalmente en los resultados
de evaluaciones aleatorias (EAs) o randomized
control trials, en inglés, –la técnica que los autores
utilizan y promocionan desde la red J-PAL (Abdul
Latif Jameel Poverty Action Lab). Las EAs copian
los ensayos utilizados en la medicina en los que se
compara un grupo de personas (seleccionado al azar)
que recibe un tratamiento determinado (por ejemplo,
un microcrédito o un curso de capacitación) con un
grupo de control que no lo recibe. Como los dos
grupos han sido seleccionados al azar, sólo se
diferencian con respecto al tratamiento y cualquier
mejoría (o desmejora) en la situación del grupo de
tratamiento con respecto al de control puede ser
atribuida al proyecto y no a los otros múltiples
factores coincidentes. De esta manera las EAs
3
permiten superar el problema de sesgo de selección
de la muestra que puede surgir con otras
metodologías de evaluación de impacto. Y aunque la
selección aleatoria de participantes puede ser
políticamente difícil de implementar o cuestionable
por razones éticas, muchas veces esta técnica sirve
para evaluar un proyecto piloto que puede ser
ampliado en una segunda etapa, cuando ya se ha
determinado que el proyecto tiene el efecto deseado.
Aunque los autores defienden con vehemencia el
poder de los estudios aleatorios para guiar el
desarrollo de proyectos sociales, también utilizan
extensamente información cuantitativa de encuestas
de hogares (mayormente de Banerjee y Duflo, 2006)
e información relevada en entrevistas con personas
pobres alrededor del mundo. Esta información
complementaria clarifica los procesos que llevan a
algunos proyectos a funcionar y a otros a fracasar, y
seguramente serán las secciones del libro que más
atraen a los no economistas. Además, por lo general
los autores basan sus conclusiones en los resultados
de varios estudios experimentales realizados en
distintos países y contextos y no en un solo caso. De
esta manera los autores responden a algunas de las
críticas más contundentes (por ejemplo, de Angus
Deaton, 2010) a la técnica de evaluaciones aleatorias.
El libro empieza con una exposición del debate sobre
la existencia de trampas de pobreza. El resto del libro
está dividido en dos partes. En la primera se analizan
las vidas de los pobres, concentrándose en cuatro
temas diferentes: alimentación, salud, educación y
fertilidad. Luego en la segunda parte, se analiza
cómo las instituciones locales influyen en las vidas
de los pobres, enfocándose en los siguientes temas:
seguro, crédito, ahorro, espíritu empresarial y
economía política.
Un mensaje central del libro es que los programas
dirigidos a personas en situación de pobreza tienen
que ser diseñados de acuerdo con las preferencias y
estructuras de incentivos de los pobres. Abundan los
casos, por ejemplo, de programas de salud preventiva
(provisión de vacunas, mosquiteros tratados con
insecticidas, etc.) que son poco utilizados a pesar de
ser ofrecidos en forma gratuita o a precios accesibles.
A veces es por falta de información sobre los
beneficios. Es entendible que padres no den prioridad rigurosas, diseñaron en colaboración con una
a la inmunización cuando no conocen a nadie que ha reconocida ONG local una evaluación aleatoria en la
contraído la enfermedad. La capacitación y provisión que compararon la situación de los hogares de 52
de información pueden ser claves para lograr la barrios (elegidos al azar) de Hyderbad, India con
efectividad de los programas sociales. acceso a un programa de microcrédito con la de los
hogares de 52 barrios de control. Encontraron que el
En otros casos, no es una cuestión de disponibilidad,
programa tuvo un efecto positivo, aunque limitado
costo o conocimiento. Una evaluación aleatoria
en los hogares. El porcentaje de hogares que
efectuada en Zambia de un programa de provisión de
iniciaron un emprendimiento durante los quinces
cloro ofrecida a precios accesibles para la
meses posteriores a la introducción del programa fue
purificación de agua indicó que sólo el 10% de las
del 7% en los barrios con acceso al programa versus
familias lo utilizaron. Para tratar de lograr una mayor
5% en los barrios de control. No observaron ningún
tasa de uso, se diseñó un programa en el que se
impacto en los gastos familiares en educación y
coloca un dispensador de cloro (llamado “un giro”) a
salud. Concluyen que los microemprendimientos no
lado de los pozos de agua comunales que permiten a
ofrecen una solución para la mayoría de los hogares
los vecinos a llenar sus baldes con agua y
pobres. El mundo en desarrollo está repleto de
seguidamente purificarla. Evaluaciones aleatorias
emprendedores por necesidad, no por vocación. Lo
que comparaban este programa con intervenciones
que los pobres realmente anhelan es un buen trabajo
alternativas demostraron que este mecanismo es la
en el sector formal.
forma más efectiva y menos costosa para prevenir las
diarreas. En conclusión, aunque Banerjee y Duflo no ofrecen
“una bala mágica” para erradicar la pobreza,
Los pobres -igual que todos- a veces toman
muestran cómo –a través de la prueba, medición
decisiones por inercia o porque son tentados. Sufren
rigorosa de impacto y error- logran avanzar en la
enormes cantidades de riesgos (por fluctuaciones de
construcción de un conjunto de políticas eficaces
precios de productos agrícolas, trabajar en el
para combatir la pobreza. Y tal vez aún más
mercado informal, etc.) y no poseen casi ningún
importante, muestran la necesidad de salir de
acceso a instrumentos para protegerse del riesgo. A
nuestras propias lógicas (formuladas desde –como
veces se sienten abrumados por su situación, sufren
dicen los autores- nuestros cómodos asientos en el
estrés y esto los lleva a tomar decisiones que los
sofá), escuchar las voces de los pobres y esforzarnos
benefician en el corto plaza, pero los dejan más
para entender sus vidas y obrar en consecuencia.
vulnerables en el largo plazo. Programas que
reconocen estas limitaciones y diseñan maneras de Bibliografía
superarlas pueden ser más efectivos. Un programa,
BANERJEE, A. Y E. DUFLO (2007). “The
por ejemplo, que ofreció vender fertilizantes en el
Economic Lives of the Poor” Journal of Economic
momento de la cosecha cuando los agricultores
Perspectives, 21(1): 141-167.
reciben sus ingresos y guardarlo hasta la época de la
DEATON, ANGUS (2010). "Instruments,
siembra logró incrementar significativamente la
Randomization, and Learning about Development."
aplicación de fertilizante.
Journal of Economic Literature, 48(2): 424–55.
Banerjee y Duflo tampoco creen que los programas EASTERLY, WILLIAM (2006). The White Man’s
de microcrédito tengan la capacidad de sacar de la Burden: Why the West’s Efforts to Aid the Rest
pobreza a una amplia proporción de los hogares Have Done So Much Ill and So Little Good. Oxford:
pobres del mundo. Según ellos la mayor parte de la Oxford University Press.
evidencia empírica sobre la efectividad del SACHS, JEFFREY (2005). The End of Poverty:
microcrédito está basada en estudios de caso o Economic Possibilities for Our Time. New York:
pequeñas muestras de beneficiarios. Entonces, ante Penguin Press.
la virtual ausencia de evaluaciones de impacto
4
 Desde la Asamblea

Mesa dedicada al Caribe con Propuestas y Soluciones para el turismo, cambio climático, la
integración económica y la deuda en el Caribe.

Maribel Aponte habló de la geopolítica del Caribe en la necesidad de integración, Gerardo González Núñez sobre
la industria del Turismo entre Puerto Rico, República Dominicana y Cuba, y Martha Quiñones presenta un modelo
para estimar en un modelo interdisciplinario de las vulnerabilidades climáticas en el Caribe para por medio de la
prevención y poder crear medidas de adaptación y mitigación reducir los costos económicos, sociales y
ambientales. El homenajeado, Pedro J. Rivera habla del problema de la deuda pública y la corrupción en el Caribe.
Presentaremos el trabajo de Pedro J. Rivera y Martha Quiñones.

Deuda pública en el Caribe bajo la transformación actual del capitalismo

Los puntos relevantes de la presentación de Pedro J.
Rivera.
Introducción
Objetivo – Examinar el problema de las crisis de la
deuda publica en el Caribe en el contexto del sistema
capitalista actual.
• Temas: Características del Caribe, deuda pública y
el capitalismo, corrupción y capitalismo, efectos de
la deuda pública, la transnacionalización del
capitalismo, la deuda publica en el Caribe, políticas
y acciones para enfrentar las crisis de la deuda
pública.
inversión externa. • Estados recientes - Comparten
un pasado de experiencia de esclavitud.
Son vulnerables por su tamaño y susceptibles a
desastres naturales y no naturales (huracanes,
tsunamis, terremotos, cambio climático).
Tienen una dependencia de mercados externos y
vulnerable a políticas de EE. UU. y de Europa. (p.ej.
erosión de las preferencias comerciales europeos
desde 1990).
Deuda pública y el capitalismo
El capitalismo es un sistema socioeconómico que
organiza la producción para la acumulación privada
de capital, en beneficio de una minoría propietaria
que tiene y utiliza su poder, basado en su “derecho”
a explotar trabajadores y a acumular capital. Los
resultados de la producción cada vez más social se
apropia privadamente.
La deuda pública moderna es producto del desarrollo
histórico del capitalismo. Surge con el nacimiento
del estado moderno a fines de la edad media.
Necesidades de financiamiento del estado (que
apoya la burguesía) y el interés de quienes tienen
capacidad para prestar. Es uno de los componentes
del sistema financiero capitalista.

¿Cuál Caribe? - el Caribe Insular Efectos de la deuda pública

Características del Caribe Insular • economías A. Efecto sobre el crecimiento económico
pequeñas • Diversidad cultural y política • La deuda pública puede tener un efecto positivo o
Experiencia colonial (plantación) – colonias de negativo sobre el crecimiento económico.
explotación •Concentración exportación e En los estudios en que utilizan una función lineal el
importación (productos y países) • Dependencia de efecto es negativo.
5
Gran parte de los estudios plantean que la relación es
no lineal. Hasta cierto nivel (de DP/PIB) el efecto es
positivo, pero llega a cierto umbral cuando comienza
a tener un efecto negativo.
En los estudios este umbral varía entre 15 a 90%.
El FMI utiliza los umbrales de 35, 55 y 70% del valor
al presente de la deuda pública como proporción del
PIB. Utiliza criterios de “mejores políticas”,
instituciones, activos y perspectivas
macroeconómicos para clasificar los países en tres
grupos. Suponen que los que tienen “mejores
condiciones” pueden sostener una carga mayor y
tener umbrales mayores.
Razones para explicar el efecto negativo- el efecto de
la deuda sobre la inversión privada, el efecto sobre la
eficiencia y la capacidad de realizar obra pública, el
cambio del enfoque de la política pública (en vez de
manejar el desarrollo pasa a el manejo de la deuda).
B. Efecto distributivo
Deuda interna – pago deuda es transferencia de
quienes pagan impuestos (mayormente
trabajadores/as) a personas y entidades de mayores
ingresos.
Deuda externa – transferencia de quienes pagan
impuestos (trabajadores) a personas y entidades ricas
del exterior.
6
Efecto intergeneracional – De los futuros pagadores
de impuestos a quienes reciben los beneficios hoy.
Depende como se utilice fondos recibidos (mientras
mayores sean efectos a largo plazo, pagadores se
beneficiarán en cierta medida.
Deuda y poder político
1. Deuda implica una relación entre deudor
(gobierno) y acreedor (inversionistas y sus
representantes). Los acreedores, por su
acceso a la elite política puede utilizar
(probablemente utiliza) este acceso para
influir en las decisiones políticas. El rescate
de las grandes instituciones bancarias tras la
crisis financiera de principio de los ochenta
es un ejemplo de cómo funciona este poder.
2. En períodos de crisis de deuda, esta ha
provisto un espacio de influencia de las
entidades y personas de la elite, y las
entidades que la representan. Provee un
espacio para requerir la adopción de políticas
neoliberales.
Dinámica económica y crisis soberana
Puede haber crisis de la deuda publica en niveles
bajos de DP/PIB.
Esto ocurre, por ejemplo, en una economía donde
existen:
(a) una creciente participación de los ingresos de
la propiedad
(b) ingresos de propiedad sujetos a una carga
impositiva menor que la de la compensación
a trabajadores(as),
(c) el valor de la deuda pública se mantiene igual
(d) crecimiento del PIB
(e) baja el nivel de GDP/PIB, pero su capacidad
de repago baja.
(f) Si el estado subsidia operaciones privadas,
rescata empresas en crisis y realiza otros
gastos del sistema de bienestar del capital, la
tensión fiscal será aún mayor.
Capitalismo y corrupción a. La corrupción se
refiere a los delitos y actos antiéticos que se
cometen en el ejercicio de un cargo, para
conseguir una ventaja ilegítima para uno u otra
persona o entidad. Incluyen el soborno, el tráfico
de influencias y el peculado. (Iriarte 2017) “Hay
quienes dirán que el capitalismo es algo corrupto
en sí, porque a los que consiguen hacer trampas
con éxito durante el tiempo suficiente les va, y
siempre les ha ido, de maravilla. Existe un dicho
entre los hombres de negocios rusos: Nunca
preguntes cómo consiguió su primer millón.”
Mediante la corrupción (legal o ilegal), las
relaciones personales con altos funcionarios
gubernamentales y las relaciones política
partidistas, las empresas capitalistas logran
ventas y contratos gubernamentales, subsidios,
evitar impuestos, leyes de zonificación y
ambientales favorables, apoyo mediante la
represión de manifestaciones públicas, apoyo
para las actividades en otros países y otras
acciones y actividades que benefician a ciertas
empresas capitalistas individuales y ciertas
agrupaciones de empresas.
Capitalismo y corrupción
Transformación del capitalismo
1.Desde los 70’s el capitalismo se ha estado
transformando
2. Algunos de los cambios han sido:
(a) La transnacionalización de los mercados y el
comercio, de la producción, de sistema
financiero y de la acumulación de capital. La
diferencia es que procesos nacionales ocurren
dentro de las fronteras de los estados, los
procesos internacionales cruzan fronteras
mientras que los procesos transnacionales
también cruzan fronteras, pero mediante la
integración funcional, la operación conjunta de
una amalgama de componentes o agentes. Por
ejemplo, las redes de producción.
(b) El espacio y rol del estado ha ido cambiando.
El espacio estatal ha sido afectado por el espacio
virtual, los espacios definidos por las redes de
producción, financieras y de acumulación.
(c) Una burguesía transnacionalizada. En que su
espacio de operación es el mundo como un
conjunto y no como una colección de estados.
Apoyado por la liberalización del comercio
internacional, la llamada “flexibilización” de los
mercados laborales, las desregulaciones
7
estatales, y sus estados que utilizan su poder a
nivel mundial (político, económico y militar)
contra proyectos alternativos como el ALBA.
(d) La financiación se da con una creciente parte
de las transacciones financieras que no están
relacionadas con los procesos de producción y
circulación. De forma creciente el “capital
ficticio” ocupa una proporción mayor de las
transacciones financieras (capital desconectado
de la creación de valor de las mercancías y
separado del proceso de acumulación de valor
excedente.) La deuda es como una mercancía
independiente de la producción de valor.
(e) M-C- M” donde M”>M es sustituido por M-
M”.
(f) Las corporaciones industriales operan como
instituciones financieras con lazos con la
actividad industrial. Una creciente interrelación
entre corporaciones transnacionales no-
financieras y las transnacionales financieras. Las
no-financieras emiten deuda, adquieren bonos y
otras actividades financieras. Una parte
importante de sus ingresos provienen de
transacciones financieras.
(g) Corporaciones transnacionales han adquirido
un mayor poder político. Esto en parte se debe al
tamaño de estas corporaciones cuyas ventas y
propiedad exceden el producto bruto interno de
gran parte de los países del mundo.
(h) Una nueva aristocracia financiera
(especuladores de capital ficticio), resultado de la
creciente concentración de la tenencia de deuda
pública a favor de las grandes corporaciones del
sector de finanzas, seguros y bienes raíces.
(Hager 2015). En pasadas tres décadas se ha
reducido la participación de fondos de pensiones
mientras que fondos mutuos (concentrados en el
1% más rico) ha aumentado su participación.
(i) Se ha transformado el estado de un estado
impositivo (tax state) a un estado deudor (debt
state). (Streek 2014). Políticos gobernantes
prefieren coger prestado a los ricos en lugar de
imponer sistema impositivo progresivo.
(j) Un mayor distanciamiento entre los ingresos
promedios de los trabajadores y los ingresos de
los principales ejecutivos del sistema bancario.
(Brian 2015). Mientras cierran escuelas,
despiden trabajadores, eliminan beneficios para
la clase trabajadora, los ingresos de los ejecutivos
principales del sistema bancario han crecido
significativamente.
(k) Acompaña a la concentración de la riqueza
global una concentración del poder político. Pero
ya no se trata de burguesías nacionales
controlando sus gobiernos nacionales sino
burguesías con una óptica transnacional que
ejercen sus influencias más allá de las fronteras.
(l) La transnacionalización de la corrupción se
puede demostrar con el caso de la empresa
trasnacional Odebrecht, de origen brasileño, en
Colombia contratada para la construcción de un
tramo de la Ruta del Sol. (Vanguardia.com 4 de
agosto de 2017). Se evidenció que “en muy
diversos países de América y África, usando
prácticas corruptas, obtuvo la adjudicación de
multimillonarios contratos de construcción de
obras con base en una sofisticada red de sobornos
que traspasa las fronteras de muchos países e
involucra a congresistas, gobernantes, políticos,
servidores públicos, empresarios, empresas
diversas y abogados, que se mueven con
solvencia a través de maniobras difíciles de
identificar y entender.”
El capitalismo transnacionalizado y el Caribe
(Sprague 1919) - cinco procesos en el Caribe
relacionados con la etapa reciente del
capitalismo:
Integración del Caribe al sistema financiero
transnacional.
Envolvimiento de la región en las redes
transnacionales de producción.
Explotación y marginalización de las clases
populares con relación al capitalismo global.
Surgimiento de elites estatales con orientación
trasnacional.
Nuevas redes de subcontratistas a través de los
cuales grupos locales de negocios están
profundizando su orientación trasnacional.
1. De acuerdo con Ogawa et al. (2013) los
eslabonamientos del sector financiero han
estado aumentando en el Caribe en un
sistema dominado por los flujos
8
transfronterizos de capital y los
conglomerados financieros. Esto ha ocurrido
bajo la presencia dominante de los bancos
extranjeros y la participación foránea en los
mercados de seguros. Otra modalidad es la
deuda pública externa.
¿Cuán endeudado estamos en el Caribe?
1.El indicador que más se utiliza para conocer el
nivel de endeudamiento público es la cantidad de
deuda pública como proporción del PBI. (DP/PIB)
%.
2.Utilizando el cuadro 2 observamos lo siguiente:
a. En el 2018 los tres países caribeños de esta tabla
con el menor nivel de deuda pública son República
Dominicana (36%), Haití (33%) y Trinidad y Tobago
(46%).
b. Los tres con mayor nivel de deuda son Jamaica
(97%), Belize (98%) y Barbados (124%).
c. Entre 2012 y 2018 la mayor parte de los países
caribeños han experimentado un crecimiento en el
nivel de deuda, o un nivel relativamente estable, con
las excepciones de Guyana, Granada y Jamaica
cuyos niveles se han reducido significativamente.
d. Los países ricos (incluidos en el cuadro) tienen un
nivel de deuda alto, mayor que la de los países del
Caribe.
e. En el cuadro 3 se incluyen datos de 2015 que
reflejan el nivel de la deuda pública para un grupo de
países del Caribe y América Central.
f. Observamos que los intereses pagados por la deuda
como proporción de los ingresos gubernamentales en
el Caribe fueron mayores en Jamaica (27.9%), Santa
Lucia (17.6), Rep. Dominicana (16.5), Aruba (15),
Bahamas (15.5), PR (15). g. Si comparamos la región
de América Central con el Caribe, ambos tienen una
proporción cercana al 11%. Nota: La Tabla no fue
provista.
Composición de la Deuda – Interna y Externa
1. Aunque con problemas redistributivos internos,
generalmente se considera la deuda interna es menos
problemática que la externa. La interna se paga con
fondos recaudados de un sector de la población para
pasarla a otro sector de la población, mientras el pago
de la externa es un flujo hacia entidades y personas
de otros países, lo que generalmente se paga en
divisas.
2. A nivel global, la mayor parte de la deuda es deuda
interna. Sin embargo, con el crecimiento del sector
financiero a nivel global, ha ido creciendo la
proporción que representa la deuda externa de la
deuda total (Aybarch 2019).
3. Para los países “desarrollados” la deuda interna es
mayor, mientras que para los países “en vías de
desarrollo” la mayor parte de su deuda es externa.
4. En el Caribe la deuda pública externa ha estado
aumentando durante las últimas tres décadas.
Greenidge et al. (2010) examina la deuda pública
externa de los países del CARICOM. Observa que
esta aumenta drásticamente en el periodo de 1987-
1990, luego va disminuyendo hasta 1999 para
aumentar nuevamente.
9
5. Ante la dificultad de conseguir datos sobre la
deuda pública externa, presento el Cuadro 4 que
muestra la deuda externa (pública y privada) de un
grupo de países del Caribe y de otros países
seleccionados.
6.Observamos lo siguiente: a. De los 19 países
caribeños, la deuda externa representa más de 100%
del PIB en 4 (Bahamas, Puerto Rico, Jamaica y
Barbados) y en otros 4 de cincuenta a ochenta por
ciento (T&T, Belice, Granada y Dominica). b. La
deuda externa/ PIB es mayor para los países ricos que
para los países caribeños.
Corrupción en el Caribe
1. En el Caribe se han reportado actos de corrupción
en las subastas de proyectos financiados por el
estado, en la zonificación y reglamentos de la
actividad privada, la policía (mayormente
relacionado con el tráfico de drogas), el sistema
judicial, en la otorgación de contratos por el estado,
en el sistema de aduana y migración, en la evasión de
impuestos, y otras áreas.
2. Para comparar el nivel de corrupción utilizo el IPC
(o CPI en inglés) que publica la entidad
Transparency International. Con valor entre 0 y 100,
mientras mayor el indicador menor es la corrupción
percibida.
3. Utiliza información recopilada por al menos dos
de doce entidades.
4. Refleja opiniones de personas de negocios y
analistas. Uno de sus defectos - subjetividad, es un
indicador de percepción. Podría estar reflejando
estereotipos. Además, ignora la corrupción sector
privado. Ciertos actos de corrupción requieren la
acción de funcionarios públicos y personas del sector
privado.
5. De los 14 países caribeños incluidos en la tabla 7,
siete tienen una puntuación menor que 50. Lo que
significa que la mitad son percibidos como
corruptos.
6. Los países ricos son percibidos como no corruptos
o con bajo nivel de corrupción. Una excepción es
China. Posiblemente esto es un reflejo del estigma de
los países llamados subdesarrollados y la perspectiva
ideológica de la burguesía con respecto al régimen
político. Quizás sean considerados menos corruptos
los países con regímenes de mayor regulación al
sector privado.
Deuda en el Caribe: Crisis y prospectos (la crisis
silenciosa)
1. La mayor parte de los países caribeños operan con
un déficit fiscal.
2. Ante el crecimiento de la deuda y el bajo
crecimiento económico, y los bajos excedentes
fiscales, existe la preocupación de que ocurran otras
crisis de la deuda soberana.
3. Wigglesworth (2016) examina la crisis de
Barbados, un país caribeño considerado como uno de
los de mayor nivel material y con gobiernos con un
buen manejo macroeconómico y social, pero que
experimentó una crisis de deuda pública. Relaciona
esta crisis con la crisis financiera y una explosión de
la burbuja de bienes raíces. Indica que la situación de
Barbados no es única en el Caribe.
4. Wigglesworth hace referencia a un informe de la
empresa Moody’s titulado The Silent Debt Crisis (La
crisis silenciosa de la deuda). Destaca las siguientes
observaciones de este informe:
(a) El crecimiento de la deuda pública en el Caribe
no fue momentáneo, sino que fue llegando al nivel
actual gradualmente. Sin mucho ruido.
(b) Las economías caribeñas están sujetas a la
situación económica de otros países. Al turismo, que
juega un papel importante en estas economías, le
afecta los ciclos externos.
(c) Entre 1990-2015 para la región el promedio del
déficit presupuestario anuales fue 2.9%. Solo tres
países han tenido superávits por más de 40% del
periodo – Trinidad y Tobago, St Kitts y Nevis y las
Islas Cayman, según Moody’s.
(d) Entre 2010 y 2015 Antigua y Barbuda, Belize, St
Kitts y Nevis, Granada y Jamaica (dos veces)
llegaron a no poder pagar su deuda y tener que
reestructurar sus deudas.
Las crisis de deuda pública: lo que han hecho y
propuesto
A. Soluciones a corto plazo – aumentar la capacidad
de pago.
1. Reducir el déficit fiscal (situación que padecen la
mayoría de los países de la región) o incrementar el
10
superávit. Incrementa capacidad de pago y reduce
necesidad de deuda. Lograrlo mediante:
(a) incrementar los recaudos, ya sea por medio de
nuevos impuestos, reducir la evasión de impuestos, o
estimular a la economía.
(b) El estimular la economía mediante el uso de
gastos del gobierno se dificulta por:
. los déficits fiscales o superávits pequeños
. el efecto menor en economías pequeñas y abiertas
como las del Caribe. Ilzetzki et al. (2009) estimó para
economías pequeñas y abiertas un aumento de 1% en
gastos gubernamentales produce aumento de .39%
del PIB en un año. Tienen un impacto positivo pero
pequeño lo que han hecho y propuesto (cont.2)
(c) El incrementar los impuestos tiene su efecto
negativo en términos de estímulo fiscal, a menos que
se haga mediante un incremento en la progresividad
de los impuestos y aumentar los impuestos al sector
externo, a ciertas transacciones financieras.
(d) Reducir los gastos gubernamentales es otra
medida dirigida a reducir el déficit. El problema - lo
que se tiende a reducir gastos sociales como
educación, salud y seguridad social y se tiende a
mantener los subsidios al sector privado. Esto
siguiendo la idea de que lo que beneficia al sector
privado beneficia la actividad económica. Estos
cambios son regresivos.
e. Regularmente las crisis de deuda se confrontan
con: - congelar los pagos, - negociar la
reestructuración de la deuda y - utilizar los ingresos
que genera los mejores términos de repago para
estimular la economía y en proyectos que
incrementan la resistencia a los desastres y las crisis.
(Proyectos pequeños para mejorar la educación y
salud son un mejor gasto que en grandes proyectos
de infraestructura.) La reestructuración de la deuda
viene acompañada de políticas que perjudican a los
trabajadores y benefician a las empresas.
f. Se presenta las reestructuraciones de la deuda
negociadas por países caribeños entre 2003 y 2013.
g. Una medida adoptada ya por 76 países, del Caribe,
son las reglas fiscales. El FMI define las reglas
fiscales como el establecer una restricción duradera
sobre la política fiscal mediante límites numéricos a
los agregados presupuestario. (Giles Álvarez 2018)
Esto dependerá de la disciplina y voluntad política de
los gobernantes. La experiencia con estas reglas es
que ante situaciones de crisis tienden a violarse. Otra
es que su implantación depende de la calidad de sus
instituciones financieras. Aun en situaciones
normales alguna que otra regla ha sido violada donde
se ha tratado de implementarlas.
Mi opinión final - Revolución anticapitalista
Las actuales crisis de la deuda pública se producen
en el contexto de un sistema económico globalizado
dominado por las grandes corporaciones y los altos
ejecutivos y dueños de dichas empresas. Vivimos en
este contexto antidemocrático y de explotación de las
mayorías que trasciende los límites de las fronteras
de los estados. Ya la óptica del capitalismo es la
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óptica mundial. La economía mundial opera a través
de redes de producción y de especulación financiera
con actividades simultáneas en diferentes países.
Esto ha favorecido a ciertos sectores de tal manera
que ha aumentado la concentración del poder político
y económico. En este contexto, dadas las
contradicciones internas del capital, se pueden
aprobar medidas que reducen los efectos de este
sistema, pero no lo soluciona. Para lograr una
solución duradera a ciertos problemas económicos,
incluidos las crisis de deuda pública, será necesario
cambiar el sistema. Hay que sustituir el capitalismo
con otro sistema. Es necesario una revolución
anticapitalista. Esto es necesario, aunque no
suficiente.
 Por Martha Quiñones Domínguez
Por ser isla caribeña, Puerto Rico tiende a sufrir los efectos anuales de los eventos de tormentas tropicales (con
mayor frecuencia) y huracanes. Por esto planificar cómo debemos responder a esta situación para evitar daños a
la infraestructura y pérdidas de vidas es importante. Cada año debemos estar preparados y construir comunidades
resilientes y organizadas para enfrentar los mismos.
Pero el cambio climático impone un reto mayor en cuanto a planificación ante los llamados desastres naturales,
en especial al afectar las costas con la pérdida de litoral costero. La identificación de las comunidades vulnerables,
de la infraestructura crítica y de los posibles daños es importante, para poder realizar inversiones sociales que
ayuden a minimizar los daños. Los problemas que se generan son transversales en múltiples dimensiones.
Entender cómo construimos estas vulnerabilidades ayuda a crear modelos que permita predecir y evitar riesgos
además de evitar pérdidas económicas y sociales.

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De la XXXVI Asamblea Anual de la Asociación de Economistas de Puerto Rico bajo el tema de la Corrupción,
la Dra. Eillen V. Segarra Alméstica habló del estudio de la corrupción que varios colegas han realizado. El mismo
se pueden encontrar en http://economia.uprrp.edu/5Factores.pdf

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De la Asamblea la presentación de la Dra. Indira Luciano.

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En la XXXVI Asamblea Anual de la Asociación de Economistas de Puerto Rico del 30 de agosto de 2019 bajo el
tema de tesis recientes se presentó el trabajo de Francisco Acevedo. HACIA UN MODELO DE INSUMO-
PRODUCTO ESTOCÁSTICO PARA PUERTO RICO Acevedo encontró motivación en el hecho de que para
abril de 2019 se realizó la última matriz publicada en Puerto Rico que describía la economía del año 2002. Esto
implica que para, hacer estudios usando la técnica, los economistas tendrían que usar una matriz que representa
el cuadro interindustrial de hace 17 años. Considera que esta situación es grave porque la estructura
macroeconómica pudiera haber cambiado mucho en los últimos 17 años. Por un lado, la isla se encuentra en
momentos de mucha incertidumbre producto de la particular situación económica. Y los patrones, tendencias,
causas, modalidades y costo del mal uso de fondos públicos en Puerto Rico.

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