Año -2018 – 2019 Boletín Junio/Julio/Agosto 2019
Junta de Directores
2018-19
Alba J. Brugueras Fabre -
Presidenta
Heriberto Martínez Otero -
Próximo Presidente
José Caraballo Cueto
Pasado Presidente
Antonio L Rosado - Tesorero
Cynthia Silva, Antonio Fernós,
Joel Viera, Iyari Ríos, Luis Rafael
Rodríguez
Martha G. Quiñones - Presidenta
de las Mujeres Economistas
Junta Editora
Iván Elías
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0665
Los artículos son responsabilidad de los
autores.
Desde la Junta
Con este boletín culminamos el periodo que culmina
con nuestra XXXVI Asamblea Anual bajo el tema
Repensando el futuro económico de Puerto Rico el 30
de agosto de 2019. Los retos económicos que Puerto
Rico ha enfrentado merecen que comencemos a ver la
economía con otra perspectiva. Los temas son
diversos desde: Propuestas y Soluciones de salud,
finanzas, y tecnología a los retos económicos en Puerto
Rico; El uso del Índice de Precios al Consumidor para
las indemnizaciones económicas; Propuestas y
Soluciones para el turismo, cambio climático, la
integración económica y la deuda en el Caribe;
Restaurando la confianza, enfoque económico
multifacético en contra de la corrupción; y
presentación Investigación: Hacia un modelo de
Insumo-producto estocástico para Puerto Rico.
En el mismo incluimos artículos diversos en relación
con el Verano Boricua 2019, ese grito de protesta
contra la corrupción rampante, la desigualdad social y
económica, las políticas de austeridad de la Junta de
Control/Supervisión Fiscal, los recortes en educación y
la UPR dentro de la llamada “crisis económica y
fiscal” del país.
También se incluyen algunos artículos informativos
sobre temas que se están discutiendo en el país como
los cambios en el Plan de Uso de Terrenos y los
docentes sin plaza en la UPR.
1
 Índice
Invitación a nuestra Asamblea Anual – 3
Mensaje de Alba Brugueras Fabre 3
Mensaje de Heriberto Martínez Otero 5
Dedicatoria Asamblea - Pedro J. Rivera Guzmán 6
Artículos - El Verano Boricua de 2019 7
Los ‘Estamos Bien’ de Puerto Rico: Oportunidades
y retos de nuestra economía 8
Un verano singular: la democracia en la calle 12
COMENTARIOS A PRESENTACION DEL COMPAÑERO FELIX
CORDOVA ITURREGUI TITULADA Un verano singular de
democracia 20

El Verano 2019: ¿Qué nos dicen desde la perspectiva

de género? 23

Notas sobre asuntos urgentes 28

Cambios a los mapas de calificación 28
El reto de los docentes sin plaza en la UPR 31
Enlaces de referencia 33

Busca nuestra página web: https://www.economistaspr.com/

2
 Invitación a nuestra XXXVI Asamblea Anual

Este próximo 30 de agosto de 2019 llevaremos a cabo nuestra Asamblea Anual, la cuál dedicamos al
Dr. Pedro Rivera, reconociendo su labor destacada como economista y profesor por muchos años.
En este encuentro nos convocamos los economistas puertorriqueños para evaluar lo que hemos
realizado durante el pasado año como grupo profesional que aspira incidir en las políticas
económicas que se implantan en el país.

Asamblea XXXVI
Asociación de Economistas de Puerto Rico
Viernes, 30 de agosto de 2019
Centro Para Puerto Rico
Dedicado a Pedro J. Rivera Guzmán

MENSAJE DE ALBA BRUGUERAS FABRE - PRESIDENTA AEPR 2018-19

Estimadas y estimados Economistas:
organización durante el pasado año, al igual
que dirigir los trabajos de la AEPR en
constante consulta y unión con la Junta de
Directores, el Comité de Mujeres y la Junta
Editora; a quienes también agradezco por el
tiempo y la disponibilidad para ser
representantes efectivos de nuestros
miembros. El trabajo realizado se llevó a cabo
pensando siempre en los mejores intereses de
nuestra organización y nuestra profesión. Una
iniciativa de la Junta de Directores fue la
búsqueda de alianzas para la conservación de
revistas académicas en asuntos económicos, y
colaboraciones mensuales en espacios de
televisión local.

Quiero agradecer la oportunidad y el privilegio Como presidenta de la AEPR, participé en

de haber sido la presidenta de la Asociación eventos del SME, en la asamblea anual de los
de Economistas de Puerto Rico (AEPR) Administradores de Propuestas, la Jornada de
durante el periodo del 2018-19. Ha sido un Género, y como parte del programa de
honor representar a nuestro gremio y a nuestra mentoría del Centro de Periodismo
Investigativo, para periodistas que investigan
3
asuntos relacionados a temas económicos. corrupción, luego de los arrestos de la ex
Además, he representado a la AEPR en secretaria de Educación y la ex directora de
programas radiales y televisivos y en la prensa ASES. Fuimos también, una de las primeras
local e internacional. organizaciones de la sociedad civil en solicitar
la renuncia de Ricardo Rosselló al cargo de
Este año estuvo cargado también de retos
Gobernador de Puerto Rico, como primer paso
importantes y discusiones profundas no tan
para devolver la estabilidad económica y
sólo sobre el futuro de nuestra profesión, sino
restaurar la confianza y credibilidad en Puerto
que también sobre el futuro del País. Me
Rico. Esa participación y ese activismo no
complace afirmar que nuestra Asociación
puede quedar ahí. Es por ello por lo que
enfrentó los mismos con verticalidad y
hemos invitado a otras organizaciones a
valentía. Fuimos una voz consistente en
participar en nuestra Asamblea para
defensa de la independencia del Instituto de
profundizar el diálogo social en busca de
Estadísticas y exigimos que se respetaran los
mayor transparencia en el País y buscar
términos establecidos por ley para los
formas concretas de rescatar y fiscalizar el
miembros de la Junta de Directores. Además
poder político y a nuestras instituciones.
de abogar por la transparencia y una mejor
recopilación de las estadísticas en Puerto Siendo la sexta mujer en ocupar la presidencia
Rico. de esta organización, quiero enfocar mis
esfuerzos como pasada presidenta en ayudar
Retomamos nuestros esfuerzos con el fin de
a promover y a visibilizar el rol de la mujer
crear el Colegio de Economistas de Puerto
economista y de otros sectores, como la
Rico, a través del mecanismo de colegiación
comunidad LGBTTQI, en la discusión de los
voluntaria. Esfuerzo que requirió una discusión
asuntos económicos que les afecta. Hoy más
profunda sobre nuestra profesión y constante
que nunca, el Nuevo Puerto Rico exige
diálogo con miembros de Asamblea
inclusión y de formas diferentes de hacer y
Legislativa. De ese diálogo emana los cambios
pensar las cosas. Estoy segura de que la
a la definición de “economista” que se les
AEPR, seguirá cumpliendo su rol de forma
someterá a nuestros miembros en nuestra
cabal y de manera responsable.
XXXVI Asamblea Anual. Esperamos tener muy
pronto buenas noticias sobre el proceso Gracias nuevamente por el privilegio de haber
legislativo de esta iniciativa que es de mayor sido su presidenta durante este pasado año y
interés para nuestra organización y por la cual le deseo el mayor de los éxitos al nuevo
hemos luchado por más de 15 años. presidente y junta en su encomienda. Espero
poder asistirlos y seguir cooperando con la
El compromiso social de la AEPR con la
AEPR en el futuro.
construcción de un mejor País quedó
confirmado durante los eventos del Verano del Un abrazo a todas y todos,
19. Nos expresamos de forma contundente en
Alba J. Brugueras Fabre
favor de la transparencia y en contra de la

4
 Mensaje Heriberto Martínez Otero, Presidente 2019-20
Estimadas y estimados colegas economistas:
La coyuntura histórica a la que nos hemos convertir la Asociación en ese faro de luz para
tenido que enfrentar en este nuevo milenio las discusiones económicas del País se sigue
impone la necesidad de la participación, consolidando gracias al esfuerzo de todos los
colaboración y solidaridad de todos los que participamos al interior del gremio.
sectores, tanto en Puerto Rico como a nivel
Lo que nos espera para el año 2019-2020
global. El cambio climático, el fuego en el
demanda continuidad, diálogo, participación, y
Amazonas, la posible recesión económica
Democracia. La economía del País sigue en
mundial que se proyecta para 2019 y 2020,
una situación precaria. La dependencia de
son solo algunos ejemplos de los retos que
fondos de reconstrucción para la reactivación
tenemos en frente para alcanzar lo que
de la economía de Puerto Rico, la migración, y
siempre hemos aspirado: vivir en el mejor
la falta de una política económica estable y de
mundo posible. En Puerto Rico también
largo plazo, exige que los
estamos pasando por una
economistas continuemos los
coyuntura particular,
trabajos que históricamente ha
encabezada por la crisis política
realizado la Asociación (de la
la cual desencadenó los sucesos
mano de muchos colegas los
del “verano 2019”; la
cuales no todos están hoy con
consolidación de las redes
nosotros), pero
sociales como espacio de
incorporándonos más a la
discusión y organización; y la
colaboración con otros grupos
movilización ciudadana como
profesionales, para poder
actor fundamental en los
pensar en un proyecto de País
procesos de cambio. En el 2019,
que articule una sociedad de
nuestro País dejó de ser el
bienestar en la que todos
mismo. Las exigencias a la clase
estemos incluidos. Para eso,
política han aumentado, y los
vamos a necesitar
espacios de discusión se han
aportaciones en todas las
ampliado más allá de los límites
áreas del saber, pero
sociales hasta ahora conocidos. En una
reconociendo que la variable fundamental para
coyuntura tan única, quiero aprovechar para
financiar todo proyecto de sociedad es la
reconocer y agradecer a la presidenta de la
“restricción presupuestaria”, y como único
Asociación de Economistas de Puerto Rico, la
consolidamos esa variable es a través de una
economista Alba Brugueras, por su mentoría,
política económica sana, tutelada por los
capacidad organizativa, responsabilidad,
expertos en el tema, los Economistas. Espero
diligencia, liderazgo, en un momento en que
que este año podamos consolidar proyectos ya
los puertorriqueños exigían firmeza y
iniciados, como el Colegio de Economistas, la
compromiso a todos los grupos profesionales y
educación económica, y la participación de los
sociales, ante el vacío de gobernanza que
miembros de la Asociación de Economistas de
hubo durante semanas en el “verano 2019”. La
Puerto Rico en todas las áreas de política
Asociación de Economistas estuvo presente
pública e iniciativa privada, que nuestro saber
en discusiones y debates, los cuales nos
nos vincule. Como presidente de la Asociación
permitieron mantener presencia en la mayoría
de Economistas de Puerto Rico para el año
de los medios de comunicación. La idea de
2019-2020, quiero agradecerles la confianza
5
depositada en mí, y a su vez, solicitarles con el Heriberto Martínez Otero
mayor de los respetos y cariño, a que
“La era está pariendo un corazón, no puede
continuemos participando como Economistas
más, se muere de dolor; y hay que acudir
en todos los espacios que sea posible (como
corriendo, pues se cae el porvenir...”
lo hemos hecho hasta ahora). Un abrazo
fuerte a todos, -Silvio Rodríguez

Dedicatoria a Pedro J. Rivera Guzmán

El economista, profesor y amigo Pedro Juan Rivera
Guzmán nació en 1951 en el pueblo de Bayamón, y a muy
temprana edad su familia se trasladó al estado de New
Jersey, para luego Universidad de Puerto Rico, Recinto de
Río Piedras, posee una Maestría en Economía Aplicada y
un Doctorado en Economía; ambos de la Universidad del
Estado de regresar a Puerto Rico a la edad de 11 años.
Pedro tiene un Bachillerato en Economía de la Nueva York
(SUNY) en Binghamton.

Pedro Rivera ha desarrollado su carrera académica desde

el Recinto Universitario de Bayamón de la Universidad de
Puerto Rico, en donde comenzó como director de la Oficina
de Planificación y Estudios Institucionales en el 1989, fue
director del Departamento de Ciencias Sociales en el 1991 y Catedrático en el Departamento de
Ciencias Sociales dictando diversos cursos en Economía, Desarrollo Económico de Puerto Rico,
Estadísticas e Introducción a las Ciencias Sociales. Pedro ha sido un destacado profesor en el
Departamento de Economía de la Facultad de Ciencias Sociales y en el Programa Doctoral de
Comercio Internacional en la Facultad de Administración de Empresas, de la Universidad de Puerto
Rico, Recinto de Río Piedras.

Pedro trabajó en la Administración de Fomento Económico y en el Negociado de Análisis Económico

de la Junta de Planificación. Además, fue consultor de la Comisión para la Revisión de la Ley
Municipal, la Oficina para el Desarrollo Autónomo de los Municipios, y en el Departamento de Estado
de Puerto Rico, donde fue representante ante la CEPAL.

En el ámbito internacional, nuestro homenajeado se ha destacado en las áreas de Desarrollo

Económico de Países Caribeños, Distribución del Ingreso, Pobreza, Integración Caribeña, Problemas
de América Latina, Economía Política; entre otros. Se ha destacado, además por su análisis crítico
de la Reestructuración Económica, Crisis y Crecimiento Económico en el Caribe y Puerto Rico.
Colaboró activamente en el desarrollo e implantación del Módulo de la Economía del Caribe del

6
Programa de Maestría de Estudios del Caribe en la Universidad Nacional de Colombia, en San
Andrés Isla.

Pedro ha sido miembro activo de varias organizaciones académicas y profesionales. Participó en el

Estudio Económico de Puerto Rico, 2003-2004 de la Comisión Económica para la América Latina y
el Caribe (CEPAL), es colaborador del Instituto de Estudios del Caribe de la Universidad de Puerto
Rico, donde, entre otras funciones, fue el presidente de la Junta Editora de la revista Caribbean
Studies. Rivera Guzmán es pasado presidente de nuestra Asociación de Economistas de Puerto en
el año 1994. Fungió también como Coordinador de la Red Economía del Caribe Proyecto Atlantea de
la Universidad de Puerto Rico entre los años 1997-2005, y fue presidente de la Asociación de
Economistas del Caribe para los años 1997 al 2003. En todas estas funciones Pedro se destacó por
su compromiso y dedicación.

El economista Roberto Verrier Castro, presidente de la Asociación de Economistas de América

Latina y el Caribe, dijo de Pedro Rivera Guzmán en el 2013 lo siguiente:

“A través de Pedro hemos también conocido mucho más de las tradiciones y costumbres del pueblo
puertorriqueño, al cual defiende y ama profundamente, pueblo hermano de Cuba, que como decía
Martí, ¨Puerto Rico y Cuba son de un pájaro las dos alas”.

Esta trigésima sexta Asamblea Anual de la Asociación de Economistas de Puerto Rico, se la

dedicamos a Pedro Juan Rivera Guzmán. Queremos reconocer la vida, la trayectoria y aportaciones
de Pedro J. Rivera Guzmán y le damos las gracias por siempre llevar el nombre de Puerto Rico
siempre en alto en cada organización en la que ha colaborado, por apoyar las causas de la justicia,
la solidaridad de nuestros pueblos y su consecuente lucha en contra de las desigualdades. Gracias
también por ser un digno represente del economista puertorriqueño.

Nota: Agradecemos a la Economista y Profesora Alicia Rodríguez Castro por su semblanza del 2013
que sirvió de base para este escrito.

El Verano Boricua de 2019

A raíz de los acontecimientos ocurridos durante el verano del 2019 en el que la movilización de
centenares de miles de personas reclamando la renuncia del gobernador electo, Ricardo Rossello
Nevárez, han surgido diversidad de opiniones sobre lo que dichos eventos representan para el futuro
de nuestro pueblo. Hemos querido aprovechar la públicación de este número del Boletín de la AEPR
7
para iniciar con la reflexión sobre este asunto desde este foro de los economistas. Con esto en
mente es que incluimos los siguientes comentarios.

ARTÍCULOS

Los ‘Estamos Bien’ de Puerto Rico: oportunidades y retos de nuestra economía

Por Alba J. Brugueras Fabre

Es conocido que de las crisis surgen las Para esto, debemos comenzar a pensar,
oportunidades, ello principalmente porque nos planificar y administrar nuestros recursos de
ofrece la ventaja de repasar los escenarios forma distinta también. Los cambios que
desarrollados y analizar con detenimiento las tenemos que hacer son necesarios e
acciones tomadas, formular cambios o ajustes impostergables. Estas oportunidades requieren
a las estrategias y más importante aún redirigir recursos existentes en áreas que
recalibrar las prioridades, según sea meritorio. proveen poco o ningún beneficio, a zonas
Esta revisión puede ocurrir tanto a nivel donde se pueden maximizar los recursos y
microeconómico como a nivel obtener beneficios concretos tanto en el corto,
macroeconómico. En el caso de Puerto Rico, mediano o largo plazo. Entendemos que hay
nuestra economía lleva casi década y media oportunidades en temas relacionados a
presentando números invertidos de infraestructura, educación, agricultura,
crecimiento económico. Esta tendencia que reestructuración del gobierno, e inversión de
tiene su origen en la desaparición de la capital local, entre otras. Veamos entonces
Sección 936 del Código de Rentas Internas algunas de las áreas de oportunidad que creo
Federal, que propiciaba una importante debemos aprovechar inmediatamente.
inyección de capital y la creación de empleos
A pesar de la incertidumbre debido a la
bien remunerados. Además, de la versátil
inestabilidad en el gobierno de Puerto Rico y la
actividad económica que ayudaba a fomentar
suspicacia o trabas del gobierno federal a la
en diversos sectores como banca,
asignación de fondos para recuperación,
construcción, y bienes raíces, entre otros.
tenemos la oportunidad de establecer un plan
Las oportunidades que se presentan
para nuestra economía están ligadas a una
serie de cambios estructurales que la
coyuntura histórica actual nos permite articular.

8
para renovar la maltrecha infraestructura del
País a través de proyectos de construcción
sostenibles y resilientes. Debemos tener en
cuenta el mejor manejo del recurso agua y la
protección de las costas como parte de
cualquier plan de mejoras a la infraestructura.
Lo anterior es imprescindible para fomentar la
inversión y la mitigación de riesgo. A través de
los nuevos desarrollos de política pública, la
reconstrucción del sistema eléctrico y la
apuesta por fuentes renovables de energía
deben ser una prioridad. Esto tendrá un efecto
directo positivo en el costo de hacer negocios
en el País.
Por otra parte, debemos establecer un
plan para el readiestramiento de la fuerza
laboral, a través del desarrollo de destrezas y
competencias necesarias y fortalecer la
educación universitaria. Sin olvidar la
aportación de las instituciones postsecundarias
privadas, la Universidad de Puerto Rico (UPR)
tiene que ser una inversión de alta prioridad en
nuestra agenda de recuperación económica.
Debemos de maximizar la investigación,
aplicación y el desarrollo como punta de lanza
para la educación postsecundaria atienda las
necesidades del País. Esta inversión en
educación superior debe venir de la mano con
un plan a largo plazo que ayude al desarrollo
de capital y que fomente la inversión, y la
creación de empresas locales formales en
actividades diversas como la agricultura, el
turismo, los servicios y nuevas tecnologías.
9
Estas áreas podrían generar productos
exportables con gran potencial de éxito en
otros mercados.
Ahora bien, estas oportunidades están
estrechamente ligadas a los retos que
tenemos por delante. Puerto Rico vive unos
momentos traumáticos para la
institucionalidad. La inestabilidad política tiene
un alto costo económico inmediato y que
tendrá efectos en el largo plazo. Igual de
preocupante es el costo de la corrupción en la
credibilidad y en la recuperación del País. Un
gobierno con una percepción generalizada de
corrupción pierde las herramientas para atraer
inversión robusta y abre las puertas a
especuladores del sector privado que invierten
en lugares con alto riesgo. Esto sin contar el
efecto que se tiene en los mercados y lo que
representa para el proceso de restructuración
de la deuda de Puerto Rico. La corrupción es
un impuesto a nuestro desarrollo económico y
a nuestras posibilidades de salir de la crisis.
Veamos otros retos que debemos atender de
manera urgente.
Enfrentamos una peligrosa baja
poblacional que hace difícil la recuperación en
el corto plazo. Entre los años 2010 y 2017
Puerto Rico perdió 388,980 personas 1. En ese
mismo año nacieron menos personas que los
que fallecieron. A esto debemos añadir la baja
participación laboral, a pesar de la baja en la
1 Instituto de Estadísticas de Puerto Rico, 2019.
tasa de desempleo. Estos datos van acordes
con la baja acumulada de casi un 20% de la
producción de nuestra economía en 10 años.
A pesar de esto, la deuda en este periodo se
ha disparado, cubriendo así la totalidad de
nuestro producto bruto y un poco más. En
otras palabras, de cada dólar que producimos
lo entregamos completo a la deuda y todavía
nos faltan tres centavos. ¿Cómo se manejará
la reestructuración de las obligaciones
generales del estado? Eso está por verse en
este proceso.
Esto nos lleva a la estructura
PROMESA y la Junta de Supervisión Fiscal
(JSF). En el tercer año de esta ley, todavía no
se ha logrado balancear ningún presupuesto
de los cuatros necesarios para la salida del
ente. Tampoco estamos más cerca hoy de
regresar a los mercados para tomar prestado
con tasas de favorables. Además de que no ha
habido voluntad ni interés de parte del
Congreso de ejecutar las recomendaciones del
estudio congresional comisionado
aprobación de dicho estatuto. La salida de la
crisis tiene que ser forjada desde Puerto Rico,
con muy poca o casi ninguna ayuda del
Congreso. Según los planes
publicados, el crecimiento positivo corto que se
vislumbra está amarrado a los
federales asignados a la recuperación, sin
embargo, estos en su mayoría
destinados al sector de la vivienda. Estos
fondos no son recurrentes, y sólo si los
utilizamos de manera estratégica lograremos
un crecimiento que perdure por más años.
Otro reto es la débil experiencia en los
sectores económicos ya frágiles, como el
sector de la construcción, bienes raíces y
ventas al detal. Existe un alto inventario en
bienes raíces custodiado por la banca y un
leve crecimiento en algunos sectores de
ventas al detal. Asimismo, la venta de autos
nuevos comparado con los reposeídos por los
bancos, el número de quiebras radicadas de
individuos y negocios, y menos negocios en el
de país, según el Censo Económico Federal,
siguen siendo sectores donde coexiste la
incertidumbre.
No debemos olvidar el mercado laboral.
La tasa de participación laboral es la más baja
en comparación con los estados, el desempleo
ha bajado principalmente porque la fuerza
laboral (personas empleadas y desempleadas)
se ha reducido también. De hecho, el gobierno
tiene 92 mil empleos menos que hace 10 años,
en la
y el empleo en manufactura ha perdido cerca
del 50% de sus empleos en 18 años.
Por último, tenemos que repensar las
fiscales metodologías de recopilación de las
estadísticas que recolectamos en el País. Los
fondos datos estadísticos no están claros, y muchas
veces muestran poca o ninguna confiabilidad
están en su recopilación, y la reducción del
presupuesto para el manejo de las estadísticas
limita los adiestramientos necesarios para
10
quienes los manejan. Ello indudablemente, en la innovación, la transferencia de
impacta la distribución y eficiencia de la conocimiento y la tecnología.
asignación de los recursos y la revisión de las
Nuestra decisión podría estar alrededor del
metodologías. Además, la rezagada
fortalecimiento del mercado laboral y el sector
disponibilidad de los datos e información
externo o tal vez una ruta que incluya
impacta adversamente la toma de decisiones
incentivar a los propietarios locales de tierras y
del gobierno, las organizaciones no
edificios para la rehabilitación, y la producción
gubernamentales y la inversión de los
de estos espacios. Cualquier ruta que
negocios en el País.
seleccionemos para revitalizar nuestra
No hay una varita mágica para resolver o economía, debemos ver y entender estos
atender estos retos. Los países han tomado problemas como estructurales. Tenemos una
diferentes rutas. Algunos países buscan la necesidad inmediata de buscar soluciones
inversión extranjera directa, y la entrada de claras, eficaces y solidarias que promuevan la
nuevas empresas multinacionales, otros competitividad, el crecimiento y el desarrollo
países se enfocan en la creación y económico sostenible del País.
fortalecimiento de las pequeñas empresas, o

11
 ARTÍCULOS
Un verano singular: la democracia en la calle
Félix Córdova Iturregui
No es fácil comenzar una discusión
sobre un movimiento que tuvo la fuerza de
desbordar la imaginación. Aquello que se
desborda es porque no cabe en los límites
cotidianos de nuestra existencia social, como
tampoco cabe en los límites de la
institucionalidad existente. ¿Por dónde entrar a
este enorme bosque humano, a este río de
ríos que ha roto los cauces y no se ve
claramente cuál será su desenlace? La
movilización de este verano ha sido única en
nuestra historia. Su sacudida sacó un
gobernador de su silla. Para lograrlo puso en
movimiento algo más fuerte que una elección
organizada en los moldes de la colonia. Hubo
una acción directa de pueblo, ocupando las
calles, desbordando las calles, de día y de
noche, creando nuevos escenarios de acción,
con una voz enorme, pero repartida y al mismo
tiempo unánime en sus dos reclamos
principales: Ricky renuncia y llévate a la Junta.
Tal vez esa sea la clave para un
comienzo, para darle curso a una reflexión que
tiene que ser como el movimiento que
pretende entender: colectiva. Comienzo por
ahí, con una admisión clara y rotunda: mi
intervención, aunque se presente por mi voz,
no es mía, pertenece a un colectivo de
12
discusión con vocación de rigor y amplitud,
que tiene como objetivo entender. Esa es
nuestra principal vocación en este momento.
Añado, para caracterizarla, que está obligada
a la humildad, a una verdadera humildad, que
no niega su fuerza, pero reconoce y acentúa
su dimensión: es colectiva en su dinámica,
como es colectivo y heterogéneo el proceso
que la motiva a entender reconociendo un
proceso radicalmente abierto.
Por consiguiente, nada de lo que afirmo
o niego aquí pretende estar fijo. Está en
movimiento como se encuentra hoy nuestra
humanidad isleña, abierta y crítica a la
sorpresa del futuro. No obstante, la sorpresa
del futuro se inscribe en las posibilidades
sociales de nuestra acción. Por esta urgencia,
abrir el proceso de reflexión, abrir el
intercambio de ideas, el debate en el nuevo
contexto de la enorme movilización que ya ha
ocurrido, es urgente para incorporar a la
actividad del entendimiento la organización en
ese mundo abierto de posibilidades dadas sus
condiciones materiales concretas.
Dos aspectos importantes caracterizan la
profundidad histórica de lo ocurrido.
Dos aspectos hay que señalar sobre lo
ocurrido durante el mes de julio y principios de
agosto. Primero, el carácter continuo de las
protestas, cada vez más extensas y
heterogéneas. Segundo, la sorprendente
cantidad de personas movilizadas, logrando
dos cúspides sorprendentes: el miércoles 17 y
el lunes 22 de julio. Ya el miércoles 17 el
pueblo emitió su juicio decisivo sobre la
renuncia de Ricardo Rosselló a la
gobernación. Si el gobernador pensó que
podía apelar al pueblo movilizado renunciando
a la re-elección y a la presidencia del partido,
se equivocó. La marcha del 22 de julio
reafirmó el dictamen popular del miércoles
anterior. La enseñanza de estos dos
momentos cruciales fue decisiva: los dos
cuerpos legislativos tuvieron que manifestarse
no ya sobre la posibilidad de residenciar al
gobernador, sino de la necesidad de hacerlo.
Por tanto, la acción de la legislatura no nació
en la legislatura. Fue el resultado inequívoco
de lo que sucedía en la calle. Allí, en el amplio
escenario público se desplegaba una voluntad
que adquiría cada día más fuerza en la
inagotable creatividad de su reclamo. Hablaba
con unanimidad una diversidad nunca antes
lograda como reclamo masivo de pueblo:
comunidad LGBTTIQ, estudiantes, mujeres,
trabajadoras, trabajadores, pensionadas,
pensionados, organizaciones sindicales,
comunitarias, políticas, grupos de artistas,
entre otros. Además, hubo un factor que no
debe subestimarse. Las protestas fueron
súbitas a partir de dos acontecimientos con un
efecto detonador: los arrestos de Ángela Ávila
Marrero, directora de ASES, Julia Keleher,
exsecretaria de Educación, Alberto Velázquez
Piñol y varios más, seguidos por la publicación
de un fragmento del chat del gobernador, para
días más tarde conocerse las 889 páginas del
infame documento. El resultado ante el
carácter ofensivo del chat, incluida la prensa
en los insultos, fue una disposición de los
13
medios masivos de comunicación – periódicos,
canales de televisión, radio – a informar sobre
la protesta sin los viejos sesgos ideológicos,
con cierta simpatía y con una cubierta muy
amplia y diversa. Al fin y al cabo, gran parte de
la corrupción descubierta se debió al trabajo
investigativo de representantes de la prensa,
destacándose el Centro de Periodismo
Investigativo, que sacó a la luz pública las 889
páginas del chat el sábado 13 de julio. Todo
sucedió tan rápido en el contexto de las
ofensas generalizadas del chat que hasta las
organizaciones empresariales, las instituciones
representativas de los grandes intereses del
capital, quedaron momentáneamente
paralizadas por la ola de protesta en ascenso.
A las miradas acostumbradas a la
superficie, y no podemos olvidar que la
superficie ha adquirido una dimensión
importante en el mundo académico, la
movilización puede parecer inexplicable o casi
milagrosa. Al fin y al cabo hizo algo nunca
antes visto: desde la calle desencadenó una
fuerza que obligó a un gobernador electo a
renunciar. Nunca en Puerto Rico se había visto
una acción de democracia directa de esta
naturaleza. Ahora bien, la historia nos permite
establecer relaciones reveladoras. Este
acontecimiento único, sacar de su silla a un
gobernador mediante una acción democrática
directa, debe relacionarse con otro
acontecimiento único: la expulsión de la
Marina de Guerra estadounidense de Vieques
en la transición del siglo XX al XXI. La
comparación que se hizo de la monumental
marcha del 22 de julio fue con la enorme
manifestación, al comenzar el año 2000,
exigiendo la salida de la Marina de Vieques.
Ahora bien, a nadie se le ocurriría pensar que
la expulsión de la Marina fue causada
solamente por la muerte de David Sanes.
Sería imposible no reconocer una profunda y
extensa lucha histórica en búsqueda de este
objetivo. La muerte accidental de Sanes fue la
gota que colmó la copa. Desató fuerzas
acumuladas que no es nuestro propósito ahora
analizar. Basta mencionar que previo a las
movilizaciones para derrotar a la Marina, se
había dado la movilización más grande en la
historia de Puerto Rico, en la lucha contra la
venta de la Telefónica. Sobre todo durante los
dos días de luchas por toda la isla conocidos
como la huelga del pueblo, en julio de 1998.
Aquel julio de 1998 y este julio de 2019
están amarrados en la vida interna de nuestra
colectividad con hilos de pueblo muy
semejantes. Ningún acontecimiento, sea la
muerte de David Sanes o la divulgación
pública del chat, puede poner en movimiento la
energía de un pueblo si esta energía no se
encuentra acumulada, comprimida o reprimida,
disponible para que algo sirva de gatillo y la
desate. Los arrestos y el chat fueron
importantes para encender la pradera, pero
hace falta toda una larga historia para explicar
su efectividad. Esa historia, la necesidad de
ponerla al descubierto, de entenderla, nos
podría colocar en el camino de la comprensión
de un proceso tan complejo y de fortalecer su
organización para darle curso a sus dos
consecuencias posibles: 1) la construcción de
un proceso democrático nuevo y duradero, con
capacidad de acción directa, dándole
contenido real a una democracia formal, vacía,
reducida cada cuatro años a un simulacro
14
electoral; 2) activar un proceso de
descolonización que no pueda ser desviado
por los adoradores locales de la dependencia y
de la conformidad. Ambos procesos deben
estar interconectados, fuera del bipartidismo
que ha creado la crisis económica y política
actual, con la mayor distancia posible de los
grandes intereses económicos que garantizan
la relación colonial. Para adelantar en esa
dirección debemos comenzar un esfuerzo
tenaz por entender la dinámica interna de las
profundas y extensas contradicciones que
acumularon el coraje y la energía que los
arrestos y el chat desataron.
Los efectos de tres décadas de política
neoliberal: privatizaciones, reformas laborales
y festivales de contratos.
No pretendemos hacer una historia
detallada, pero hace falta la profundidad que
nos da la experiencia histórica. Aunque sea
bosquejada, hace falta. Recordemos que el
grito de las grandes movilizaciones, lo que
estaba bajo esa consigna aglutinadora Ricky
vete y llévate la Junta, fue un clamor contra la
corrupción. Desde fines de la década del 80
del siglo pasado el movimiento obrero llevó a
cabo una intensa lucha contra las
privatizaciones y las desreglamentaciones
insistiendo que eran el caldo de cultivo de la
corrupción. La corrupción, por consiguiente, es
un tema de lucha que ya tiene varias décadas
de vida. No es nuevo, pero se tornó fresco y
vibrante en las movilizaciones de julio por la
forma en que quedó destapado en el chat.
Bien o mal, la pasada lucha contra la venta de
la Telefónica se tornó para muchas personas
en la defensa de un patrimonio nacional. El
concepto de patrimonio nacional se enfrentó a
la política neoliberal que se propuso venderlo
todo y ampliar el alcance del mercado en la
vida social puertorriqueña. Ante esta política,
la oposición sindical y comunitaria desarrolló la
consigna Puerto Rico no se vende. Pero más
importante que esa consigna se expuso
ampliamente la urgencia de no permitir que los
servicios básicos de nuestra sociedad, -
muchas veces se habló de servicios
esenciales - estuviesen fuera de los
dictámenes del mercado. Los reclamos fueron
claros: la salud no es una mercancía, la
educación no es una mercancía, el agua no es
una mercancía, la luz no es una mercancía.
Durante décadas estas consignas han estado
presentes en la conciencia colectiva de
nuestro pueblo. Los dos partidos y los
representantes de los grandes intereses
económicos en Puerto Rico activaron una
lucha intensa con todos los medios posibles
para derrotar las posiciones sindicales y
comunitarias como representativas del pueblo.
No podemos darle la espalda a la
función que ha tenido el bipartidismo en el
proceso de adelantar la política neoliberal. El
aspecto principal de la efectividad bipartidista
ha sido utilizar el status para bloquear la
entrada al escenario electoral de
organizaciones alternas a la política neoliberal.
Siempre que el pueblo ha ido a votar
solamente ha considerado dos opciones y
ambas son expresión de la misma política
cada vez más inclinada a la corrupción. El
bipartidismo ha sido monolítico en esa
dirección, ha tenido en su estructura profunda
una sola vértebra y podría hablarse de una
situación de unipartidismo. Esta limitación en
el ámbito electoral solamente puede ser
enfrentada con éxito si la lucha en la calle
mantiene un acento indiscutible de unidad.
15
Esto no ocurrió siempre en el pasado y en el
caso del movimiento sindical, lo que ha
prevalecido ante la ofensiva político-
empresarial ha sido la división y hasta crasos
individualismos frente a retos colectivos.
El resultado ha sido beneficioso para los
exponentes de la política neoliberal del
bipartidismo. De esta forma la política que
promueve el fundamentalismo de mercado ha
dado pasos de enorme significación. Bajo el
concepto que el mercado decida, el Partido
Nuevo Progresista militó en el Congreso
estadounidense a favor de la eliminación de la
Sección 936 en 1995-96. No fue una
casualidad el hecho de que al culminar los diez
años concedidos a la sección, antes de
desaparecer definitivamente en diciembre de
2005, meses después comenzara una
recesión que no era tal, abriéndose paso la
terrible depresión que vive Puerto Rico en la
actualidad. Tampoco fue casualidad que el
primero de mayo de 2006 ocurriera el cierre
del gobierno bajo la sombra de un gobierno de
los dos partidos en el poder.
Entre la eliminación de la Sección 936
(1996-2005) y la Ley 7 aprobada por el
gobierno de Luis Fortuño en marzo de 2009
tenemos una trayectoria que permite
comprender la intensa profundización de la
crisis actual. Con la ley 7 de 2009, de un
plumazo, Luis Fortuño dejó sin efecto los
convenios colectivos y echó a la calle entre
20,000-30,000 empleados públicos. Algo
nunca antes vistos en Puerto Rico. Más
todavía cuando el despido masivo se hizo bajo
la estrategia de reducir el tamaño del gobierno
proponiendo un traslado de fuerza laboral al
sector privado. El gobierno de Luis Fortuño
sabía que esa estrategia iba contra la
tendencia de la economía. Para que tengan
una idea, en 1996 había 159,700 personas
empleadas en la manufactura, mientras que al
finalizar el 2008 este número se había
reducido a 104,000.
Es decir, entre 1996 y 2008 la
manufactura perdió 55,700 empleos: 34.87%
del total existente en 1996. La pérdida se
acentuó durante el gobierno de Fortuño hasta
llegar a 83,500 en 2012. Casi la mitad del
empleo manufacturero desapareció entre 1996
y 2012 y frente a este
colapso del empleo Año… Fuente Junta de Planificación
industrial, Fortuño
proponía una transferencia 1990 1995
de empleos del sector
público al sector privado. Comp. Empleados….
No se trata de un error o
13,638.7 14,194.9
de una incomprensión del
problema. La retórica
sobre el llamado gigantismo gubernamental
escondía una estrategia bien delineada:
eliminar miles de empleos en el sector público
con el fin de liberar miles de millones de
dólares para crear nuevas condiciones para la
contratación privada en el gobierno. Con esta
estrategia floreció la presencia de cabilderos
controlada por los políticos de turno y la
consolidación de una claque de empresarios
políticos y de políticos empresarios adscritos al
bipartidismo. Con el gobierno de Luis Fortuño
la corrupción alzó un novedoso vuelo y
extendió sus enormes alas de buitre.
Para entender este proceso en toda su
dimensión perversa y monstruosa debemos
rápidamente observar cómo se ha polarizado
la riqueza social que circula al interior de
nuestra economía. Vamos a utilizar cifras
16
pertenecientes a los Informes económicos al
gobernador atendiendo dos magnitudes: la
compensación a empleados y los ingresos
procedentes de la propiedad, en miles de
millones de dólares. Es decir, los ingresos de
los asalariados y los ingresos del capital. En
estas cifras no se incluyen las ganancias
exportadas anualmente por parte de las
grandes empresas industriales y comerciales
establecidas en la isla. Veamos lo que sucede
entre 1990 y 2015, antes de la llegada de la
Junta de Control Fiscal.
Estos números revelan cómo se ha
estado distribuyendo la riqueza en Puerto Rico
a favor del capital. Mientras la mayoría se
empobrece, en medio de la intensa crisis
2000 2005 2010 2015
23,504 29,371.5 29,870.4 28,861.8
económica, una minoría de empresarios ha
vivido un verdadero festín de ganancias
abultadas. Una parte considerable de estas
ganancias se ha creado mediante un ataque al
sector laboral público y un verdadero asalto al
erario en formas escandalosas y corruptas.
Otra parte sustancial se ha nutrido de la deuda
pública. En ambos casos, la guillotina cae
sobre el mismo cuello: el pueblo empobrecido.
Nada de lo ocurrido las pasadas semanas
puede olvidar este proceso de intenso
desplazamiento de riqueza que ha diezmado a
grandes sectores del pueblo trabajador y de
las comunidades. Sin olvidar que entre 2008-
2017, durante esa dura década de crisis social,
las compañías multinacionales exportaron
alrededor de $334,239 millones en ganancias.
Una cantidad más de cuatro veces y media la
deuda pública de Puerto Rico. Por
consiguiente, la crisis abarcadora que vive fiscales amenazando los servicios básicos de
Puerto Rico, ciertamente se manifiesta como la población, además de las pensiones.
crisis fiscal, pero tiene una estructura El gobierno y la JCF se combinaron
profunda, menos visible, con formas para golpear a la Universidad de Puerto Rico
draconianas de expropiación, de de forma insensible, con recortes que van
desplazamiento masivo de riqueza de los dirigidos a desmantelarla y transformarla, al
empobrecidos bolsillos laborales y mismo tiempo que han propiciado el cierre
comunitarios hacia los bolsillos de un grupo escandaloso de escuelas después del huracán
empresarial insaciable y depredador. Las María, en las peores condiciones para
actuales protestas masivas no pueden múltiples comunidades de toda la isla. El llanto
entenderse sin este masivo proceso de de niños y la angustia de padres y madres,
transferencia de riqueza. Esta crisis, además, empobrecidos por el huracán, pero activados
fue coronada con la llegada de la Junta de en piquetes militantes, llenaron las imágenes
Control Fiscal en 2016. televisadas. Sin duda, estas imágenes se
La cumbre de la ilusión y el abismo de la internaron en la conciencia colectiva. Además,
decepción: la Junta de Control Fiscal. los miles de muertes causadas por el huracán
revelaron la actitud del gobierno ante la
Se puede entender que la llegada de la
tragedia de pueblo. Tanto el gobierno como la
Junta de Control Fiscal (JCF) en 2016 creara
JCF pusieron su interés en los contratos de la
una gran expectativa, una posibilidad de
recuperación eléctrica, en la privatización de la
cambio. El bipartidismo había ya desolado al
AEE y en adelantar su agenda ideológica. El
país. La frustración y la desmoralización
huracán, sin embargo, ante el abandono
alimentada por el proceso descrito - ante el
gubernamental, puso de manifiesto algo
cual solamente los estudiantes de la UPR
importante que subyace las movilizaciones
tuvieron la capacidad de desplegar una lucha
recientes: la población tuvo que tomar acción,
consistente durante las huelgas de 2010,
tirarse a los campos, abrir los caminos,
2010-2011 y 2017 - , alimentaron la esperanza
recoger alimentos, salir en defensa de los
en la JCF. Pero esa esperanza pronto se
desvalidos e improvisar puentes donde habían
disipó: la JCF está compuesta por financieros
sido destruidos. Tuvo que contar con sus
y entre ellos vinieron algunos de los
propios esfuerzos.
responsables de la enorme deuda pública y de
la depresión que sufre el país. El más
destacado de ellos es Carlos García, quien
fuera director del Banco Gubernamental de
Fomento al comenzar el gobierno de Luis
Fortuño. El pueblo no tardó en entender que el
interés de la JCF era proteger los intereses de
los bonistas. Tres aspectos claves alertaron al
país: la tenacidad de la JCF en no definir,
como dispone la Ley PROMESA, los servicios
esenciales; su voluntad de bloquear toda En fin, nuestro pueblo dio muestra de
posibilidad de llevar a cabo una auditoría dos cosas claves que se han reiterado en las
forense de la deuda; y la imposición de planes últimas semanas: la inquebrantable solidaridad

17
humana que lo caracteriza y la enorme
creatividad que pone en movimiento cuando
surge un fuerte motivo colectivo. Ahora bien,
en esa recuperación post huracán María, ¿no
se incorporaron múltiples artistas, cantantes de
fama internacional, con generosidad y amor a
su país? ¿A quién sorprende que, al salir el
chat cargado de homofobia, comentarios
contra la mujer y desprecio general al prójimo,
algunas de esas mismas figuras del
espectáculo se pusieran en primera fila y
convocaran a la protesta contra la corrupción?
Así como se movilizaron durante el huracán
formando parte del enorme esfuerzo colectivo
de salvación social y recuperación, ante un
gobierno insensible, entretenido en sus
placeres, esos mismos artistas – René, Bad
Bunny, Ricky Martin, Tommy Torres, ILe, Carla
Monroig, Ednita Nazario, y otros – se
incorporaron como protagonistas de la
protesta. Fueron parte de algo nunca visto: un
exceso incontenible de creatividad en las
formas de manifestación y de lucha, una
participación militante de modalidades
inesperadas que dieron la imagen de un
pueblo diverso, rico culturalmente y alegre en
sus expresiones. Salieron a protestar en
motoras, caballos, kayacs, bicicletas, en
camiones, en grúas, en conjuntos musicales,
en manifestaciones teatrales, en todas las
formas posibles, por mar y tierra. Algo sin duda
se fortaleció con este proceso: la conciencia
nacional democrática del país.
La riqueza de expresiones y consignas: la
importancia de los medios sociales.
18
La vibrante conciencia nacional se
manifestó en una inagotable imaginación
expresada en cartulinas, consignas,
canciones, cruzacalles y pancartas.
Sorprendía la novedad, pero también se
activaba la memoria al oír veteranas consignas
de las luchas universitarias y del movimiento
obrero. Lo nuevo se acompañaba con lo ya
existente, a veces combinándose en ritmos y
cadencias. Cuando nuevas consignas se
anudan en una lucha social con consignas de
luchas anteriores, hay que detenerse a
reflexionar. Sin menoscabar la fuerza de la
espontaneidad ni su enorme importancia, la
combinación de lo nuevo y lo viejo lo que
apunta es la importancia de la memoria, de la
sabiduría acumulada, del depósito
fundamental de la experiencia organizativa
histórica. Se usó mucho el término silvestre en
la prensa para caracterizar las
manifestaciones, su surgimiento en lugares
imprevistos, su amplia y persistente presencia,
su propagación por pueblos, ciudades y su
sorprendente proyección internacional. Pero
no se debe olvidar que lo silvestre, lo
espontáneo, no crece en el aire, se alimenta
de la tierra y esa tierra ha sido abonada con
muchas luchas sacrificadas que han dejado,
en sus mejores aspectos, ricos nutrientes y
fertilidad. Los nuevos reclamos nos llegan con
viejas resonancias. Las nuevas maneras de
manifestación de la militancia y el coraje
vienen cruzadas, de arriba a abajo, por la
experiencia organizada del pasado y su
sabiduría. ¿Quién que tenga años en esta
lucha puede olvidar la defensa de los servicios
básicos hecha por el movimiento obrero y no
reconocer su resonancia en la actual exigencia
al gobierno y la JCF para que definan las
necesidades básicas de nuestra población
antes de negociar la deuda? Lejos de perder
importancia el viejo reclamo laboral ha
encontrado hoy nuevos sujetos.
Hay una consigna que me parece definir
esta nueva generación que se ha llamado a sí
misma “yo no me dejo”. Dice algo así: nos han
quitado tanto que nos han quitado hasta el
miedo. Una larga historia habla hoy a través de
la corta vida todavía de estos jóvenes. No
tienen nada que perder porque sienten que se
les ha expropiado el futuro. Esos jóvenes, no
podremos olvidarlo nunca, fueron los
verdaderos protagonistas del proceso.
Múltiples, anónimos, versátiles en los medios
sociales, experimentados muchos de ellos en
las luchas estudiantiles, cargados de coraje y
de un sentido de experiencia colectiva, de
destino común, algunos dedicados al
magisterio u otras profesiones, otros
desempleados, se tiraron a la calle y no la
abandonaron hasta conseguir la renuncia del
gobernador. No podemos olvidar que esos
jóvenes fueron los que enfrentaron a la policía,
los gases lacrimógenos, las balas de goma, los
arrestos, burlando creativamente los intentos
de declarar ilegales las manifestaciones.
Salieron de los medios sociales sin
abandonarlos y abrieron un inmenso escenario
público, con sus memes imaginativos, sus
debates y sus propuestas en los medios
sociales. Hoy tenemos que re-evaluar esos
medios que muchos de nosotros consideramos
propios de un individualismo intensificado y
absorbido por las categorías mercantiles, sin
apreciar las nuevas formas de socialización
inherentes a estas nuevas tecnologías.
19
Aunque las movilizaciones tuvieron
grandes logros, la consigna de sus objetivos
ha dejado todavía una parte pendiente: Ricky
renuncia y llévate la Junta. No olvidarán esa
Junta que desmantela la UPR, impone el cierre
escuelas a espaldas de la comunidad y de los
maestros, amenaza las pensiones, los
empleos, erosiona las condiciones de vida con
recortes en salud, bono de navidad e
intensificación del trabajo. En los recortes a la
salud y a la educación, en la amenaza a las
pensiones y en la precarización de las
condiciones de trabajo, todo un pueblo siente
que tiene un destino común y hoy más que
nunca, después de María, sabe que para
sobrevivir tiene que contar con sus propias
fuerzas.
Conclusión precaria sobre un proceso que no
concluye.
El chat privado en el mismo centro de
emanación de la política pública puso al
descubierto la falta de transparencia del
gobierno. Hizo visible lo oculto. Le dio energía
a la denuncia del ex-secretario de Hacienda,
Raúl Maldonado, al referirse a una mafia
institucional. No puede subestimarse tal
denuncia, viniendo del jefe de Hacienda,
porque expresa un hecho implacable: el
vínculo inherente de la corrupción
gubernamental con la clase empresarial que
ha dirigido históricamente el país. No se trata
de algo accidental, reducible a conductas
individuales, sino de un maridaje histórico
celebrado en el templo del fundamentalismo
de mercado. Llevaron el mercado al interior del
gobierno, internalizaron los intereses privados
en el corazón de lo público y los intereses
empresariales se arroparon de corrupción. Hoy
el pueblo sabe que la austeridad es una cara
de la moneda. La otra cara es la corrupción.
Ahora esa clase empresarial intentará
disociarse de lo mismo que ha promovido, se
organizarán para salir de la sorpresa que les
produjo la súbita movilización del pueblo,
empobrecido por ellos, para reclamar limpieza
y estabilidad, con el fin de continuar con la
misma política neoliberal. Piensan que una vez
cede la vibrante ola de protesta, podrán
organizar su política de división, de
fragmentación de la oposición, con el fin de
consolidar sus intereses. Devolver la
normalidad para continuar con la misma
política pública será un intento de expropiarle a
las mayorías la victoria obtenida. Sin embargo,
tal expropiación será un incentivo para
movilizaciones venideras. Un mirada histórica
nos permite vislumbrar el futuro: desde el 28
de marzo de 1990, hubo un paro nacional
contra la venta de la Telefónica, pasando por 1
de octubre de 1997 con un segundo paro
nacional, hasta llegar a la huelga del pueblo
también en oposición a la venta de la
Telefónica, en julio de 1998, enlazándose con
la gran marcha contra la Marina de Guerra
ARTÍCULOS
COMENTARIOS A PRESENTACION DEL COMPAÑERO FELIX CORDOVA ITURREGUI
TITULADA Un verano singular de democracia.
Por Alejandro Torres Rivera
1. Parto en mis observaciones de señalar el hecho de que a lo largo del pasado siglo y su
transición al presente, las dos contradicciones principales sobre las cuales se ha montado el
desarrollo histórico de nuestro país, han sido la contradicción nacional-colonial, expresada en
20
estadounidense al comenzar el 2000, seguida
de la movilización masiva el 15 de octubre de
2009 contra la Ley 7, sin olvidar las enormes
movilizaciones del 1 de mayo de 2017 y de
2018, alentadas por la lucha estudiantil.
Hemos llegado hasta hoy luchando contra la
misma política neoliberal. Si bien no debemos
caer en el ilusionismo de una movilización
continua, tampoco debemos caer en la
desmoralización ante la discontinuidad de las
protestas. Se ha logrado algo grande, pero no
se ha derrotado decisivamente la política de la
corrupción, la política neoliberal.
Todas las grandes movilizaciones
mencionadas, emparentadas con la más
reciente, la mayor de la historia, han
representado un poder democrático alterno
frente a los intereses mezquinos y estrechos
del bipartidismo. Lo han excedido y
desbordado, pero han sido incapaces de
organizar de forma permanente el poder que
han puesto momentáneamente en marcha. Es
hora de pensar en la organización colectiva,
amplia, duradera, de ese poder de pueblo.
Nuestra reflexión debe ir en esa dirección:
darle durabilidad a la fuerza colectiva y
heterogénea del país en organismos
duraderos. Pensar con amplitud, con
detenimiento, claro está, para actuar con
eficacia frente al estado de podredumbre que
nos gobierna.
 una relación de subordinación de Puerto Rico a los Estados Unidos; y la contradicción capital-
trabajo, torneada mediante la contradicción que impone el modelo económico precisamente
en esta colonia.

2. Comparto la premisa del compañero Félix Córdova, expuesta a la página 3 de su reflexión, a

los efectos de que “Esa historia”, la que en su decir tiene como telón de fondo los sucesos “de
julio de 1998 y este julio de 2019” y que seguidamente añade “están amarrados en la vida
interna de nuestra colectividad con hilos de pueblo muy semejantes”, es correcta. Yo añadiría
como sucesos igualmente relevantes en esta historia, que yo defino como un proceso
generacionalmente ininterrumpido, las manifestaciones de nuestro pueblo en la Marcha del
Idioma de 1993; en la Nación en Marcha de julio de 1996; ciertamente en la Huelga del
Pueblo en 1998; en las movilizaciones y desobediencia civil en torno a la lucha contra los
bombardeos y presencia de la Marina de Guerra de Estados Unidos en Vieques y Roosevelt
Roads del 2000 al 2003; en las luchas contra la Ley Núm. 7-2009; las huelgas estudiantiles a
partir de 2010; así como las recientes movilizaciones contra el gobierno de Ricardo Rosselló y
la Junta de Control Fiscal.

3. En el conjunto, estas movilizaciones, a riesgo de omitir algunas manifestaciones, sacaron a

flote la identidad nacional; la defensa del idioma español; nuestra bandera nacional; una
nueva aproximación en la formulación de alianzas, particularmente entre sectores del
independentismo y sectores soberanistas
dentro del Partido Popular Democrático; el
rechazo a la privatización de servicios
públicos esenciales; la defensa de
determinados activos del país desde una
perspectiva de “patrimonio nacional”; el
instrumento de la huelga económica y la
política como expresiones legítimas de
lucha del pueblo trabajador; el
reconocimiento a la diversidad de métodos
de lucha aunque en el marco del ejercicio
de un método fundamental en esta etapa; el
rechazo a las medidas neoliberales; la
defensa de la educación pública y la UPR como valor social; el reclamo de la protección de los
servicios públicos esenciales; el rechazo a la corrupción, a la alternancia bipartidista; a la
insensibilidad de los gobernantes; el rechazo a la Junta de Control Fiscal; los límites de la
institucionalidad; la necesidad del apoderamiento ciudadano en el ejercicio de una democracia
participativa y consultiva; y la importancia del papel de nuestra juventud como fuerza
transformadora de la sociedad.

4. Coincido, a partir de las anteriores premisas, que Félix tiene razón cuando señala dos
posibles consecuencias que nos lega este proceso: 1) La construcción de un “proceso
democrático nuevo y duradero”, capaz de darle “contenido real a una democracia formal,
vacía, reducida cada cuatro años a un simulacro electoral”; y 2) “Activar un proceso de
descolonización”. Ciertamente como él señala, “ambos procesos deben estar interconectados,
fuera del bipartidismo.”

5. El reciente proceso de lucha social, al dibujar los límites de nuestra democracia formal, señaló
su propia carencia: la ausencia de un verdadero poder del soberano. Nos dice el profesor

21
 puertorriqueño de derecho domiciliado en Nueva Zelanda, Joel Colón, en su libro Weak
Constitucionalism que, contrario a lo que se nos inculca, las mejores constituciones no son
aquellas que apenas se le han hecho cambios en largos períodos de tiempo; sino aquellas
que posibilitan y promueven cambios de manera continua. La razón para ello está en que, en
esta últimas, el poder del soberano, que fue en su origen el que las aprueba y sanciona, se
mantiene de manera constante y permanente haciendo aquellos ajustes que el propio
soberano entienda apropiado de tiempo en tiempo, con relativa frecuencia. De esa manera,
señala, ese poder constituyente inicial se retiene y se ejercita de manera continua.

6. En
el
reciente
proceso,
los
límites
de
nuestra

Constitución en materia de gobernanza y poderes políticos, se identificaron y discutieron entre

amplios sectores del país. Se destacaron en el diálogo sostenido la necesidad de cambios en
el ordenamiento jurídico que permitan: (a) representación de los partidos políticos proporcional
al número de votos obtenidos en una elección; (b) la unicameralidad; (c) referéndum
revocatorio para todos los puestos electivos; (d) el reconocimiento de la iniciativa ciudadana
en la radicación de propuestas de legislación; (e) fortalecimiento del principio de separación
entre Iglesia y Estado; (f) creación del puesto electivo de vice gobernador; (g) representación
territorial y comunitaria en las Legislaturas Municipales: (h) elevación a rango constitucional
del principio de mérito en el servicio público; (i) la consulta directa al pueblo sobre asuntos que
puedan afectar significativamente a la presente generación o a generaciones futuras en
aspectos relacionados con: medio ambiente, recursos naturales, pensiones, sistemas de
retiro, privatización de servicios públicos esenciales; modificaciones en las protecciones que
ofrece la legislación protectora del trabajo, etc. (j) elección de los puestos de gobernador(a) y
vice gobernador(a) por mayoría absoluta y segunda vuelta electiva; (k) adelanto de las
elecciones cuando el gobernador(a) muera, se incapacite o renuncie a su puesto sin haber
completado la mitad de su término a la gobernación. Tampoco debemos obviar el reclamo de
la auditoría de la deuda pública.

7. El mecanismo para atender cambios a la Constitución, lo establece el Artículo VII de la

Constitución vigente. En su Sección 1, se contempla, mediante Resolución Concurrente de
ambas cámaras legislativa y con el voto de dos terceras partes, la convocatoria a un
referéndum sobre los cambios, sujeto a que las propuestas no exceden de tres

22
 modificaciones, las cuales serían votadas individualmente. La Sección 2, contempla el mismo
proceso de Resolución Concurrente por dos terceras partes de ambas cámaras, pero
mediante el método de Asamblea Constituyente, cuando las propuestas de cambios excedan
tres modificaciones. La píldora venenosa en ambos escenarios es conseguir, en una
legislatura como la nuestra, el endoso de las dos terceras partes de los integrantes de ambas
cámaras. Si no se consigue tal por ciento, no procede ni un proceso limitado ni una revisión
general de la Constitución. Bajo tal modelo, somos cautivos de lo que los partidos políticos
mayoritarios determinen.

La Sección 1 permite el referéndum se lleve a cabo en conjunto con una elección

general si tres cuartas partes del número total de miembros de la Asamblea Legislativa lo
acuerda. De lo contrario, puede ser en otra fecha. Para una revisión integral de la
Constitución mediante el mecanismo de Asamblea Constituyente, indica la Sección 2, la
consulta debe ser hecha en la fecha en que se celebren las elecciones generales.

8. Para atender el problema de las relaciones políticas entre Puerto Rico y Estados Unidos,
relación que ya el pueblo rechazó en un referéndum anterior indicando por un 54% su
inconformidad con las actuales relaciones, el mecanismo no podría ser el contenido de la
Sección 3 del referido Artículo VII. Este indica: “Ninguna enmienda…podrá alterar la forma
republicana de gobierno…o abolir su Carta de Derechos.” Dispone, además, que cualquier
cambio debe ser “compatible con la Resolución decretada por el Congreso de los Estados
Unidos aprobando esta Constitución, con las disposiciones aplicables de la Constitución de
los Estados Unidos”—que incluye la Cláusula Territorial contenida en su Artículo IV, Sec. 3—
y “con la Ley de Relaciones Federales con Puerto Rico y con la Ley 600…adoptada en
carácter de convenio.” Esta Sección la impuso Estados Unidos como condición para aprobar
la Constitución del ELA. Su propósito es evidente: para que las cosas cambien, tienen que
seguir siendo iguales.

9. Como no es posible, bajo tales condicionantes del Artículo VII, Sección 3, un verdadero
ejercicio de libre determinación y descolonización, la propuesta del Colegio de Abogados y
Abogadas de Puerto Rico ha sido atender el tema de la libre determinación del pueblo
puertorriqueño mediante el mecanismo alterno de una Asamblea Constitucional de Estatus.
Esta tendría con facultades deliberativas en cuanto a la definición de las fórmulas de futura
relación política; pero también facultades negociadoras de tales fórmulas, las que finalmente
debe aprobar el pueblo de Puerto Rico previo a una consulta sobre su preferencia futura,
como fórmulas acordadas por las partes en tal futura relación.

10. Nada impide, de cara al futuro, podamos asumir ambos mecanismos para atender los
problemas que el pueblo debe resolver: el mecanismo de Artículo VII para profundizar el
marco del ejercicio de la gobernanza que el país reclama; la Asamblea Constitucional de
Estatus, para atender el problema de las relaciones políticas entre Puerto Rico y Estados
Unidos. Para ello, para forzar tales transformaciones, el pueblo debe retomar las calles, pero
esta vez en demanda de ambos mecanismos a los fines de forzar a la Asamblea Legislativa a
viabilizar este ejercicio que demanda nuestro pueblo.

23
 ARTÍCULOS
El Verano 2019: ¿Qué nos dicen desde la perspectiva de género?
Martha Quiñones Domínguez - Presidenta del Comité de Mujeres Economistas
Comienzo señalando que la incorporación de
la perspectiva de género es “el proceso de
valorar las implicaciones que tiene para los
hombres y las mujeres cualquier acción que se
planifique ya se trate de legislación, política y
programas, en todas las áreas y en todos los
niveles”. Esta incorporación no lo logramos en
Puerto Rico y asumimos que son igual las
implicaciones de todas las políticas públicas.
Con cada política pública, cambio a leyes o
reglamento enfrentamos el continuo rechazo a
incorporar las experiencias, el conocimiento y
los intereses de las mujeres y de los hombres
(perspectiva de género) para sacar adelante el
desarrollo del país. Es importante señalar que
el objetivo de incorporar la perspectiva de
género es transformar las estructuras sociales
e institucionales desiguales en estructuras
iguales y justas para ambos.
En el Verano 2019 escuchamos reclamos que
van desde la perspectiva de género, la lucha
contra la corrupción rampante y la desigualdad
social y económica, las políticas de austeridad
de la Junta de Control/Supervisión Fiscal, los
recortes en educación y la UPR dentro de la
llamada “crisis económica y fiscal” del país.
Por eso los reclamos han sido desde la
renuncia, que se lleven la Junta de Control
Fiscal, denuncias contra la corrupción y la
inclusión ciudadana hasta una nueva
gobernanza.
24
Estos reclamos del verano 2019 ocurren a raíz
de arrestos por cargos de corrupción a nivel
federal de altos funcionarios, pero en especial
de la ex secretaria de Educación. A eso se
unen las expresiones públicas del hijo de un ex
funcionario de Hacienda (revelando la
corrupción directamente relacionada con
Rosselló y la mafia en Hacienda), la
divulgación de un chat de Telegram,
administrado por el propio Gobernador,
cargado de expresiones vulgares, intolerantes,
de actos de corrupción, además de
expresiones machistas, misógino, sexista y
clasista (de élite). Con falta de valores éticos
donde los actos de corrupción y el mal uso de
puestos de personas pagados por el pueblo,
que atentan contra la dignidad del pueblo.
El pueblo identificó todos los males de la
sociedad patriarcal, machista, de una élite
política, económica (plutocracia) y la
kakistocracia que detentan el poder con su
demagogia y autoritarismo 2. Identificó al
2
La plutocracia es un gobierno de élites
(https://definicion.de/plutocracia/). La kakistrocracia acuñado por
gobierno como una cleptocracia, un gobierno
que está centrado en enriquecer a sus propios
dirigentes para la cual aprovecha los recursos
públicos, que ha institucionalizado la
corrupción y el robo en beneficio de los
gobernantes con diversas modalidades de
corrupción 3.
Entender estos problemas, planteados desde
la perspectiva de género y visto dentro de la
economía y la toma de decisiones, ayuda a
redefinir un modelo económico diferente.
Las protestas fueron un rechazo a décadas de
malos manejos por parte de líderes (élite
política y de la kakistocracia) que junto con sus
amigos (élite económica) que parecen haberse
beneficiado, mientras se ocultan con el
discurso repetitivo de la “crisis” y la “deuda”
con lo que pretenden justificar despidos y
recortes en los servicios públicos, cierre de
escuelas, recortes a la UPR y los municipios.
Todas las personas sufren la llamada “crisis
económica y fiscal”, pero son afectados de
maneras distintas. Esto significa que,
dependiendo del género, de la edad y de
grupo económico y político, la “crisis” y los
ajustes pueden implicar consecuencias muy
Michelangelo Bovero, significando el gobierno de los peores.
Frederick M. Lumley lo define “Gobierno de los peores; estado de
degeneración de las relaciones humanas en que la organización
gubernativa está controlada y dirigida por gobernantes que ofrecen
toda la gama, desde ignorantes y matones electoreros hasta bandas
y camarillas sagaces, pero sin escrúpulos”
(http://kakistocracianacional.blogspot.com/2012/06/etimologia.htm
l). El entramado político, económico y social que las élites han
construidos es uno de los principales problemas para el desarrollo y
crecimiento económico, que se encuentran en el poder político,
económico, se reproduce en paraísos fiscales y se alimenta con las
políticas de austeridad que aplica la Junta de Control Fiscal.
3
Cleptocracia, https://definicion.de/cleptocracia/. En el
Observatorio de la Corrupción en
http://www.anticorrupcion.gov.co/Paginas/index.aspx. En la
Iniciativa Ciudadana de Ley 3de3 establecido por los ciudadanos
mejicanos para exigir transparencia, se han identificado diversas
formas de corrupción en http://ley3de3.mx/es/10-tipos-de-
corrupcion/
25
diferentes para las personas. Por eso
hablamos de impacto diferencial, debido a los
roles de género prescritos, las desigualdades y
la discriminación contra las mujeres en la
sociedad, que las coloca en desventaja.
Las protestas del Verano 2019 también
reclamaron trabajos dignos. En especial con el
acceso que tienen las personas a trabajos
dignos y a conseguir bienes y servicios y la
discriminación que sufren. 4 Es la protesta
contra la desigualdad económica y social
entre ciudadanos, los tratos discriminatorios
que sufren algunas personas en la sociedad,
del aumento en la brecha entre ricos y pobres
que se agravan con las políticas públicas, las
políticas de ajustes establecidas que tienen
efectos diferenciados por género y edad.
Los ingresos familiares (rentas) con los que
cuentan las familias, que incluye el sueldo o
salario y los ingresos extras, son escasos;
mientras otros despilfarran los fondos públicos
en altos salarios y corrupción. Y los salarios, a
pesar de que existe la ley “igual paga por igual
trabajo”, los estudios demuestran que no se
cumplen; la realidad es diferente a lo que
dispone la ley. No todos son compensados de
forma equitativa por su trabajo, hay diferencia
de género en los mismos, además de por edad
ente otros.
En cuanto al consumo, es importante
reconocer que las mujeres utilizan todas o casi
todos sus ingresos para satisfacer las
necesidades del hogar y cuidar a sus hijos/as y
las personas bajo su cuidado. Esto se agrava
mientras más lejos te encuentre de la capital o
centros urbanos. En este sentido, depende de
4
El Papa Francisco señala que “La corrupción no es un simple hecho
económico de repercusiones cuantitativas y monetarias, sino un
atropello a muchas personas, ciudadanos honestos, que tienen
derecho a poder trabajar sin trabas ni engaños”, en
https://www.almudi.org/noticias-articulos-y-opinion/10750-
modalidades-de-corrupcion.
la teoría económica la perspectiva con la que
se evalúa el problema.
Las protestas fueron contra los agravios y la
corrupción en la distribución (o no distribución)
de ayudas después del huracán María y las
muertes causadas. Es el reflejo de los agravios
acumulados por años y la respuesta fallida
después del huracán María – todos contenidos
en un chat misógino, homofóbico y machista –
que fue una ofensa a los muertos y las causas
que lo provocaron.
La memoria colectiva permitió recordar el
proceso de recuperación de Puerto Rico luego
de los huracanes, donde el trabajo del cuidado
de los hogares y la familia se extendió a las
comunidades. Recordamos que los recursos
de recuperación se distribuyeron de manera
desigual afectando a los hogares pobres, a los
emigrantes, a personas de la tercera edad, a
hogares con niños/ñas, jóvenes, con enfermos
y hogares con mujeres solas. Organizarse
para enfrentar la crisis del huracán fue un reto
para las mujeres y personas de la tercera
edad, extendiendo su trabajo a la comunidad
para sobrevivir, trabajo no reconocido y
valorado.
26
Se protestó contra la corrupción. La corrupción
retrasa los esfuerzos para lograr desarrollo
humano y reducir las desigualdades, entre
ellas las de género. Pero debemos contestar
preguntas claves como si la corrupción y la
transparencia están influenciadas por el
género 5. Y desde la perspectiva de género la
pregunta es ¿Género y corrupción hay alguna
conexión?, pues sí 6.
Hay estudios que señalan que las mujeres
tienden a ser afectadas por más altos niveles
de corrupción que los hombres, al ser víctimas
de estos actos por la feminización de la
pobreza y el hecho de que las mujeres por lo
general suelen estar entre que los que buscan
ayudas en agencias públicas. La pequeña
corrupción se va generando, normalizando y
aceptando.
Así que incorporar otra perspectiva de
entender la realidad puertorriqueña es
importante para identificar diversas causas de
los males y la diversidad en las soluciones.
Permitirá crear las bases para esa economía
crítica que integre otros valores como la
cooperación y la solidaridad en vez de la
5
La construcción de la corrupción como problema público y
su relación con el género es un ámbito que abre muy
interesantes áreas de investigación, en particular lo
relacionado con los medios, la utilización de las redes sociales
y otros asuntos relacionados al poder económico y político.
6
ALATAS, V. et al.: "Gender and Corruption: Insights from an
Experimental Analysis", University of Melbourne, Department
of Economics, Research Paper # 974, Melbourne, 2006.
competencia y el individualismo con un
componente de género. Y se avanzará hacia
establecer controles eficientes a la pequeña
corrupción y mejorar los sistemas de análisis y
evaluación de las políticas públicas
anticorrupción con un componente de género.
Crear el camino para reflexionar en torno a
temas comunitarios, las diferencias de género,
denunciar la corrupción, de transparencia y las
desigualdades, es parte de lo que el Verano
del 2019 nos impone a los y las economistas.
Pensar desde otra forma, como parte de la
economía feminista (y la herramienta de
perspectiva de género), con un discurso
alternativo y heterodoxo que observa el
sistema económico que se construye sobre la
desigualdad de género.
Debemos avanzar hacia una economía
distinta, debido a que la teoría economía
convencional no permite ver la verdadera
naturaleza de los problemas económicos y lo
que hace es justificar la orientación de las
actuaciones políticas y sociales que afectan de
forma distinta a las personas. La teoría
convencional ha secuestrado a la economía
como disciplina científica y la usa de forma
dogmática para justificar en vez de cuestionar
el porqué. Se dejó de preguntar porqué,
dedicándose a explicar sin proponer.
Un ejemplo lo encontramos cuando se analiza
el índice económico y no buscamos el porqué
de los comportamientos de este índice. El
índice económico del consumo, según H.
Calero Consulting Group el mismo ha
mostrado la tercera caída consecutiva esta vez
de 8.9% (Sin Comillas, 29 de agosto de 2019)
y señala que este indicador y otros mantiene el
país entre “el estancamiento y la
recuperación”. Eso es cierto, pero al
examinarlo desde otra perspectiva tendremos
27
otras historias qué hay que contar sobre el
problema económico.
Para los economistas ecológicos es una buena
noticia el que baje el consumo. Pero al
analizarlo encontramos que no es buena
noticia en el caso de Puerto Rico, pues no se
debe a cambios en hábitos de
consumo y consciencia ecológica.
Esta caída tiene otros factores detrás, que
tiene que ver la “crisis económica y fiscal” que
ha reducido los niveles de ingresos de las
familias, con las consecuencias de que
gastamos nuestros ahorros (los que tenían
ahorros) en la recuperación después del
huracán y que cada día hacemos el esfuerzo
en compartir los ingresos escasos entre el
pago de utilidades, servicios y actividades para
sobrevivir.
Desde la economía feminista el panorama va
desde cómo se satisfacen las necesidades de
las familias, la forma en que se distribuye los
ingresos y el ejercicio del poder. En especial
cuando antes había actividades cubiertas por
el Estado que hoy debemos pagar como son,
por ejemplo, las escuelas están más lejos, no
hay servicios apropiados de salud, y cada día
queda más lejos las oficinas del Gobierno, etc.
De forma simple se ven los costos que se
deben cubrir con los escasos recursos (y si
vives en área rural se acrecienta, perspectiva
geográfica), como es buscar cómo llevar a
los/las niños/ñas a la escuela, buscar quién se
encargue de los mismos si trabajamos, etc., si
tienes familiares enfermos o con necesidades
especiales en los hogares - cómo cubrir los
gastos médicos-, decisiones básicas cuando
hacen la compra para un mes con menos
ingresos, pagar utilidades cada vez más
costosas y otros gastos que la sociedad
impone. También con los escasos ingresos
tienen que buscar cómo reparar los hogares,
así que el presupuesto familiar es cada día
más estrecho. A eso se une que se han
perdido empleos (tanto de hombres como de
mujeres) que colocan en mayor precariedad a
las familias. El trabajo no remunerado de
atender la familia se vuelve sofocante y no
sobra dinero, así qué hay que reducir otros
gastos y hasta dejar de pagar para poder vivir.
Así de simple, la otra explicación para la baja
en el consumo desde otra perspectiva es que
se tiene menos ingresos. Y la solución si se
quiere recuperar la economía debe ser tener
más ingresos para cubrir los gastos familiares.
Con la perspectiva de género como espejuelos
se ve otra realidad, que lleva a reflexionar lo
que debemos aportar para la recuperar de la
economía.
Debemos dejar atrás aquellas políticas
concentradas en la teoría de atraer empresas
e inversión extranjera con la visión de que
“somos mano de obra barata”, le damos
exenciones y subsidios; que somos una
sociedad de consumo (redefinir hábitos de
consumo); debemos mirar hacia adentro e
identificar lo que podemos hacer con lo que
tenemos, en especial con nuestro mejor
recurso que son las personas. Es importante
pensar en las políticas que hemos aprobado,
como la Reforma Laboral 1 y 2, trata al ser
humano como mano de obra barata y
28
descartable, y afecta la cantidad de ingresos
que se tiene disponible.
Debemos repensar en lo que los economistas
llaman “la trampa del ingreso medio” que
explica por qué nos quedamos en medio
camino entre la pobreza y la prosperidad
(crecimiento e industrialización). Hay que
estudiar esa trampa que nos llevó a ser una
sociedad de consumo, hay que unirla a la
política de atraer inversiones extranjeras y el
problema creciente de la corrupción en
muchas esferas del quehacer económico.
Esta trampa del ingreso medio y la corrupción
lleva a no estudiar cómo debe ser la inversión
para lograr un mayor nivel de crecimiento y
competitividad de manera que podamos crear
una base productiva propia. Así que debemos
repensar las inversiones que se hacen y
concentrar en educación, investigación,
creación, innovación (economía del
conocimiento) para crear una economía
diferente.
Las lecciones y experiencias las tenemos que
estudiar para aprender de los errores,
concentrar en conseguir un programa
equilibrado de medidas económicas, políticas y
sociales, proteger la justicia social e
intergeneracional, y mejorar la gobernanza
para evitar caer en la trampa del ingreso medio
y la corrupción; salir de viejos modelos que no con equidad, con innovación, con calidad
han resuelto los problemas estructurales. (menos y mejor calidad), manteniendo el
conocimiento como rasgos distintivos de la
El descontento social y las protestas del economía. Tenemos que reconocer, con
Verano del 2019 exigen un cambio de modelo perspectiva de género, el valor de nuestro
y nosotros estamos llamados a ofrecer el mayor recurso: las personas.
mismo, desde otra perspectiva más justa, más
sostenible más solidaria y con una visión Competir con nuestro conocimiento,
crítica y reflexiva. educación, tecnología, innovación, creatividad,
investigación y desarrollo debe ser bases del
Por eso debemos dejar atrás aquellas políticas modelo de equidad con perspectiva de género.
concentradas en la teoría de atraer empresas Con grandes avances sociales e
con incentivos y subsidios sin evaluar, institucionales, eliminar corrupción y más
pensadas en el consumo como recompensa transparencia que es el reclamo del Verano
social, donde somos mano de obra barata; 2019.
encaminarnos al crecimiento y competitividad

29
 Notas sobre asuntos urgentes

Otros asuntos suceden en la Puerto Rico que afectan nuestra economía, entre estos están lo
que sucede en los cambios a los mapas de calificación que pueden afectar el desarrollo
urbano, la vulnerabilidad o exposición a riesgos ambientales. También presentamos un tema
de la UPR.

ARTÍCULOS

Cambios a los mapas de calificación

Por Iván F. Elías Rodríguez
La Junta de Planificación (JP) ha convocado para que nuestro pueblo participe del proceso de
cambio en los mapas de calificación. La calificación es la forma como se denomina lo que antes se
nombraba como zonificación. La calificación de las parcelas identifica los usos que se pueden
realizar en dichas parcelas y cuáles son las condiciones para poder utilizar dichas parcelas para
esos usos del terreno.
Los usos potenciales están identificados en lo que se conoce cómo el mapa de calificación. En
dicho mapa se indica la calificación que corresponde a cada parcela. La descripción de cuáles son
los usos permitidos en cada distrito de calificación se indica en el REGLAMENTO CONJUNTO PARA
LA EVALUACIÓN Y EXPEDICIÓN DE PERMISOS RELACIONADOS AL DESARROLLO, USO DE
TERRENOS Y OPERACIÓN DE NEGOCIOS.
El pasado mes de junio del 2019 la JP adoptó enmiendas a dicho reglamento en las que
consolidó las calificaciones, de 50 a 22 distritos de calificación. Y como se modifican de esta forma
las calificaciones, la JP convoca para vistas públicas para que las personas afectadas expresen su
opinión sobre dichas enmiendas.
Participé en la vista que se realizó el 24 de julio en el municipio de Manatí, en representación
de la organización ambiental Ciudadanos En Defensa Del Ambiente (CEDDA). En mi participación
indiqué que:
Los procesos de cambios en el mapa de calificación de forma general no se deben
realizar por las agencias y deben ser por la vía de enmiendas a las leyes. Por lo tanto,
este proceso de vistas públicas para enmendar los mapas de calificación se debe
paralizar.

Explicando porqué se debe paralizar dicho proceso de modificar las calificaciones señalé que
como dicho proceso afecta a todas las parcelas de Puerto Rico — algo más de un millón quinientos
mil parcelas — se debe garantizar que las personas afectadas puedan defender sus derechos, algo
que por la envergadura de este proceso no se garantiza con una vista pública. De continuar dicho
proceso, un grupo reducido de personas (los directivos de la OGPE) tomarían decisiones que afecta
a más de tres millones de personas. Y debemos añadir lo indicado en la vista pública: "No existe la

30
más mínima justificación que para quitarle derechos a la gente por decisiones que realizan un grupito
reducido de funcionarios y que van dirigidas a favorecer a unos pocos".
La consecuencia de dicha convocatoria es que dicho proceso no tiene legitimidad
democrática. Constituye, por lo tanto, un proceso antidemocrático en la que un grupo quiere abusar
del poder para lograr su beneficio personal. Entendemos que las enmiendas que se realizaron al
Reglamento Conjunto solo permiten que la OGPE tome determinaciones abusivas, de forma
claramente arbitraria y abusiva. Los cambios propuestos en si mismo reflejan esta arbitrariedad,
evidenciada dicha por la ausencia completa de memoriales que expliquen la razón de las enmiendas
en la calificación de cada uno de los más de 1,500,000 parcelas afectadas.

A nuestro juicio, este proceso de enmiendas que afectan a los puertorriqueños no es

suficiente para cumplir con los requisitos que tienen las agencias de gobierno. No reconoce el
derecho de las personas a conocer y poder tener una participación inteligente sobre aquellos
asuntos que le afectan; en este caso, los daños que ocasionan a los dueños de dichas parcelas
(afectando el derecho al disfrute de la propiedad privada). Tampoco se reconoce el derecho a
fiscalizar las acciones del gobierno y poder reclamar la reparación de agravios; la obligación
constitucional de proteger los recursos naturales para las generaciones futuras, asumiendo el
principio de precaución. Para esto se ha establecido7 la obligación de declarar cuáles son los
impactos significativos que dichas determinaciones producirían, a través del mecanismo de la
preparación de las Declaración de Impacto Ambiental. Para entender la importancia de este punto,
debemos recordar lo que dispone el Artículo VI, Sección 19 de la Constitución del ELA: “Será política
pública del Estado Libre Asociado la más eficaz conservación de sus recursos naturales, así como el
mayor desarrollo y aprovechamiento de los mismos para el beneficio general de la comunidad…”.
Como parte de los documentos que se han puesto disponible en la convocatoria de esta vista
pública, no hemos vistos ninguno que explique cómo se logra la más eficaz conservación de los
recursos naturales.

7 E l Tribunal Supremo de Puerto Rico ha discutido en diversas decisiones que las DIA son el mecanismo
para que el gobierno tome conocimiento de si sus determinaciones cumplen con el mandato constitucional de
protección de los recursos naturales para las generaciones futuras, según se dispone en el Artículo VI,
Sección 19 de la Constitución del ELA.
31
 Entendemos que este es un proceso de decisión arbitrario. En la convocatoria y los
documentos que se utilizan en ésta, no se puede identificar un solo documento que permita
entender, explicar y justificar lo que se propone. Pensamos que los tienen ocultos y, por lo tanto, no
se pueden enjuiciar y asumir una posición inteligente en defensa de los intereses de los millones de
personas afectadas por esta decisión.
De esta forma los directivos de la OGPE cometen un acto de apropiación ilegal del derecho de las
personas a decidir.
En resumen, consideramos que este proceso de vista pública para la evaluación a los mapas
de calificación es una falsa.

ARTÍCULOS

El reto de los docentes sin plaza en la UPR

Por Iván F. Elías Rodríguez

La Universidad de Puerto Rico (UPR) es el principal centro docente de Puerto Rico y es

considerada por muchos como el proyecto social más importante en el mejoramiento de las
condiciones de vida del pueblo
puertorriqueño. Desde su fundación
en 1903, la UPR ha sido fundamental
en el proceso de transformación de la
sociedad puertorriqueña. Ha obrado de
manera tal en los procesos de
movilidad social que se le puede
adjudicar buena parte de la
responsabilidad para que las
generaciones posteriores le legaran un
mejor futuro a sus descendientes. Sus
trabajadores, con su compromiso y
dedicación a la institución, han sido
parte de esa obra.
La reducción en el presupuesto
de la universidad y el trato que se le da
a un grupo creciente de los docentes
de esta institución la coloca en
condición de amenaza y menoscaba la
32
posibilidad de continuar cumpliendo su rol social. Particularmente, el trato que reciben los docentes
sin plaza agudiza la precariedad en que trabajan los trabajadores universitarios.
No debemos dejar de notar que los docentes sin plaza son esenciales en la formación de
nuestra juventud, siendo quienes ofrecen una parte de los cursos con los que los estudiantes
completan sus grados académicos. Pero su labor y compromiso no es reconocido por sus pares con
plaza – incluyendo los que estan en la jerarquía de la administración – quienes se benefician de los
“ahorros” que se obtienen cuando se les paga mucho menos. Los salarios de los docentes sin plaza
contratados a tiempo parcial hace pensar en las condiciones de esclavitud; su compensación salarial
es hasta una cuerta parte del salario de los que tienen plaza.
La Asociación Puertorriqueña de Profesores Universitarios (APPU) ha publicado un cartel en
la que se recoge las condiciones que afectan a los docentes sin plaza.
En el cartel se puede identificar una serie de asuntos en las que los docentes sin plaza se ven
afectados incluyendo:
• Se les paga $8,000 por una tarea que a los con plaza se les paga $32,000.
• Inseguridad laboral y amenaza a la libertad de cátedra.
• No pueden investigar por falta de tiempo (ya que tienen que trabajar en diferentes lugares para
tratar de completar un ingreso mayor) y porque no se le asignan fondos a quienes no tienen
garantía de contratos por varios años.
• No tienen plan médico
Los docentes sin plaza no pueden aspirar a un retiro digno y la aportación al Seguro Social es
una cantidad mediocre, lo que los castiga con un salario bajo y la amenaza de un retiro viviendo en
la pobreza.
El cartel de la APPU nos pregunta si este es un asunto que le atañe a los DSP o nos atañe a
todos. Y nos prgunta sobre qué podemos hacer, dando unas recomendaciones.

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 Enlaces de referencia
A petición del compañero socio de la AEPR, al Dr. Horacio Matos, se incluyen enlaces de dos de sus
trabajos de investigación más recientes. Si su contenido le parece de interés y tiene algún
comentario o sugerencia puede comunicarse a su conveniencia usando la dirección electrónica que
se incluye en ambos artículos. Los mismos serán de gran aprecio para el autor.

Gracias al Dr. Horacio Matos por compartir sus trabajos de investigación con la AEPR. Como
organización, buscamos “fomentar la investigación libre y rigurosa en asuntos teóricos y empíricos
de la ciencia económica”, además de “difundir el conocimiento de la ciencia económica” a través de
diferentes medios.

Para ver los artículos, presione en los enlaces:

1. How do Economics & Statistics compare to traditional easy-grading liberal arts and tough-
grading natural sciences programs?

2. Analyzing the distribution of course withdrawals using the Bernoulli model

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