GESTIÓN PÚBLICA

ESQUEMAS DE COLABORACIÓN PÚBLICO PRIVADA

LUCY HENDERSON
• Existen esquemas diversos de colaboración público privada

• Cada país elige el que más se adecua a su realidad

• En Perú estos esquemas se inician en 1991

• El marco legal e institucional se ha venido adecuando en el

tiempo
 ETAPA III
ETAPA II ASOCIACIONES
ETAPA I
CONCESIONES PÚBLICO
“PRIVATIZACIÓN” DE OBRA PRIVADAS
VENTA DE PÚBLICA Y (2008 en
ACCIONES Y SERVICIOS adelante)
ACTIVOS PÚBLICOS
PROYECTOS
(1998-2008 SOCIALES:
(1991-1998 APROX.)
APROX.) SALUD,
EDUCACIÓN,JUST
ICIA,
• En cuanto a la Etapa 1, siguiendo modelos de otros países tales como:
Inglaterra, España, Argentina, Chile, otros; Perú diseña el marco legal
necesario para dar inicio al proceso de promoción de inversión privada en
activos y empresas del Estado (conocido como “privatización”).

• Mediante Decreto Legislativo N° 674 se dictan las normas para la

promoción de inversión en empresas y activos de empresas del Estado
(ampliado, -en virtud a la Ley N° 26440- a proyectos especiales,
organismos y otros proyectos bajo responsabilidad de órganos estatales).
• Objetivos de la Etapa 1

• Etapa 1 no es solo venta de acciones y activos, también:

• Transferencia de acciones o activos

• Aumento de capital
• Contratos diversos como: arrendamiento, asociación en
participación, gerencia, usufructo, etc.
• Disposición de activos con motivo de la liquidación de
la empresa
• En la Etapa 2, los objetivos son otros

• Si bien marco jurídico e institucional peruano de las Concesiones de

obras públicas de infraestructura también es de 1991. (Decreto
Legislativo N° 758).

• Sin embargo, se perfecciona e impulsa recién en 1996 (Decreto

Legislativo N° 839)

• TUO de normas con rango de ley que regulan la entrega en concesión

de obras públicas de infraestructura y de servicios públicos – D.S. N°
059-96-PCM. (27.12.1996) y su reglamento. Derogado por Decreto
Legislativo Nº 1251.
• La concesión es el acto administrativo por el cual el
Estado otorga a personas jurídicas privadas la ejecución
y explotación de determinadas obras públicas de
infraestructura o la prestación de determinados servicios
públicos

• CONCESIÓN implica delegación del Estado, generar en

una empresa privada un título habilitante que le permita
actuar por cuenta del Estado.
En la Etapa 3:

• Origen inglés, las Asociaciones Público Privadas son reguladas

en el ordenamiento jurídico peruano en el 2008, mediante
Decreto Legislativo N° 1012, modificada en marzo 2014 por Ley
30167.

• Actualmente reguladas por Decreto Legislativo Nº 1362

• Reglamento Decreto Supremo N° 240-2018-EF

• Para la legislación peruana las asociaciones público privadas
son modalidades de participación de la inversión privada,
con las siguientes características:

• Incorpora experiencia, conocimientos, equipos,

tecnología,
• Distribuye riesgos y recursos,
• Tiene como objeto crear, desarrollar, mejorar, operar o
mantener infraestructura pública, proveer servicios
públicos y/o prestar los servicios vinculados a éstos que
requiera brindar el Estado. También innovación
tecnológica o proyectos de investigación.
• La nota característica es la MEJOR DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS. El
Estado NO SE DESPRENDE, como en la privatización NI DELEGA
INTEGRAMENTE todos los riesgos en el sector privado como en la
concesión tradicional (o de primera generación).

• Modalidades que involucra: contratos de concesión, operación, gerencia,

joint venture ú otros en tanto concuerden con definición.

• A cargo de PROINVERSIÓN y los Comités de Inversión de los sectores

para proyectos de competencia Nacional y Gobiernos Regionales y
Municipales para los proyectos de su competencia.
ALTOS ESTÁNDARES DE CALIDAD Y SERVICIO

ACEPTACIÓN SOCIAL Y AMBIENTAL

ADECUADA DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS

PROCESO ABIERTO Y TRANSPARENTE

FACTIBILIDAD TÉCNICA Y ECONÓMICA

BANCABILIDAD

INTERACCION CON EL MERCADO (FEEDBACK)

REQUISITOS TECNICOS, FINANCIEROS Y LEGALES

A LOS POSTORES
 CONCESIÓN OBRA PÚBLICA

NATURALEZA Ejecución de Obra: A cargo del privado.
Explotación: A cargo del privado, implica la prestación de un “servicio
público” (condiciones de calidad, continuidad y eficiencia del servicio).
Ejecución de Obra: A cargo del privado.
Explotación: A cargo del Estado. No existe
relación con la prestación del servicio público
posterior. Al término de la Obra se le entrega al
Estado

DISEÑO A cargo del privado A cargo del Estado.

2 opciones: Licitación Pública Expediente Técnico
Especial o Concurso de Proyectos Integrales.

RIESGO DE CALIDAD DE LA -Existe un “Incentivo por Calidad de la Obra”: Tener a la misma No existe ningún premio por la calidad e
OBRA empresa encargada de la construcción y mantenimiento provee idoneidad de la obra, al no existir obligación de
mejores incentivos para mantener la calidad de la obra, puesto que explotación.
ésta tiene lógicas repercusiones en la necesidad posterior de
mantenimiento (una merma en la calidad redundaría en mayores
costos de mantenimiento).
 CONCESIÓN OBRA PÚBLICA

SISTEMA DE RETRIBUCIÓN Puede existir retribución sólo privada, mixta o sólo pública Presupuestaria, remunera al Concesionario en base al
o presupuesto cerrado y aprobado por la Administración
FINANCIAMIENTO Pública.

POTESTADES DEL PRIVADO Concesionario goza de facultades inherentes a la A cargo del Estado.
ocupación física del terreno como son (i) Defensa
posesoria (de hecho y legal) y (ii) Negociación para la
imposición de servidumbres.

RELACIÓN CON LOS USUARIOS Existe una relación directa entre el concesionario y los No existe relación alguna entre el contratista y los
usuarios mediante el cobro de la tarifa y la explotación del usuarios
servicio.

GARANTÍAS ANTE CADUCIDAD La Garantía de Fiel Cumplimiento de Ejecución de Obras,
de acuerdo al contrato, puede mantenerse vigente por un
período mayor a la culminación de las obras.
Garantía de fiel cumplimiento del contrato todo el plazo del
contrato y más
No existe obligación de mantener vigente la garantía, con
posterioridad a la liquidación de la obra. Solo durante la
obra.
• Perú ha desarrollado importantes proyectos de APP que
actualmente se encuentran en ejecución: carreteras, puertos,
aeropuertos, ferrocarriles, saneamiento, irrigación, entre otros

• El desarrollo de APP requiere madurez tanto del sector público

-en sus 3 niveles de gobierno-

• Actualmente APPs en formulación: educación, salud,

establecimientos penitenciarios, seguridad, entre otros.

• Experiencias exitosas en otros países. Diversidad de proyectos

APP