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OPININ N 128-2009/DTN

Entidad:

Programa Nacional de Asistencia Alimentaria - PRONAA

Asunto:

Proceso de contratacin y Proceso de seleccin

Referencia:

Oficio N 411-2009-MIMDES-PRONAA/DE-AL

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Jefe de Asesora Legal de la Direccin


Ejecutiva del PRONAA (en adelante, la Entidad) formul una consulta respecto de
las definiciones de proceso de contratacin y proceso de seleccin, en el marco
de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N
1017, (en adelante, la Ley), y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo
N 184-2008-EF (en adelante, el Reglamento1).
2.

CONSULTAS Y ANLISIS2

La Entidad formula la siguiente consulta:


Se puede concluir que cuando la norma hace referencia a un proceso de
seleccin, no est precisando dentro de este concepto a un proceso de
contratacin, el cual comprende todos los actos preparatorios, el proceso de
seleccin propiamente dicho, la suscripcin del contrato y su ejecucin; siendo por
el contrario, el proceso de seleccin aquella etapa dentro del proceso de
contratacin que permite la seleccin de la persona natural o jurdica con la cual
la Entidad va a contratar?
2.1. En primer lugar, cabe sealar que el artculo 7 de la Ley dispone que la Entidad
llevar un Expediente de Contratacin que contendr las actuaciones del
proceso de contratacin, desde el requerimiento del rea usuaria hasta la
culminacin del contrato.
Al respecto, debe indicarse que las contrataciones que regulan la Ley y su
Reglamento se desarrollan observando ciertas etapas que, para efectos
explicativos, podemos agrupar en tres grandes fases: 1) Fase de Programacin
y actos preparatorios, que comprende: i) la definicin de necesidades y la
aprobacin del respectivo Plan Anual de Contrataciones, ii) la realizacin de un
estudio de posibilidades que ofrece el mercado y la determinacin del tipo de
1

Modificado mediante Decreto Supremo N 021-2009-EF.


En principio, cabe precisar que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son
aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre contratacin pblica, planteadas sobre
temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017, y la Segunda Disposicin
Complementaria Final de su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF.
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.

proceso de seleccin a convocarse; iii) la designacin del Comit Especial


encargado de llevar a cabo la contratacin; y, iv) la elaboracin y aprobacin
de las Bases del proceso de seleccin; 2) Fase de Seleccin, que se desarrolla
en ocho etapas3: i) convocatoria; ii) registro de participantes; iii) formulacin y
absolucin de consultas; iv) formulacin y absolucin de observaciones; v)
integracin de Bases; vi) presentacin de propuestas; vii) calificacin y
evaluacin de propuestas; y, viii) otorgamiento de la buena pro; y, 3) Fase de
Ejecucin contractual, que comprende desde la celebracin del contrato
respectivo hasta la conformidad y pago de las prestaciones ejecutadas, en el
caso de los contratos de bienes y servicios, y con la liquidacin y pago
correspondiente, tratndose de contratos de ejecucin o consultora de obras.
2.2.

De otro lado, el Anexo nico de Definiciones del Reglamento seala que el


proceso de seleccin es un proceso administrativo especial conformado por
un conjunto de actos administrativos, de administracin o hechos
administrativos, que tiene por objeto la seleccin de la persona natural o
jurdica con las cual las Entidades del Estado van a celebrar un contrato para
la contratacin de bienes, servicios o la ejecucin de una obra. (El subrayado
es agregado).

2.3.

Conforme a lo expuesto, se advierte que el proceso de contratacin


comprende las fases de programacin y actos preparatorios, de seleccin y de
ejecucin contractual; mientras que, el proceso de seleccin es una etapa
dentro del proceso de contratacin que tiene como finalidad que la Entidad
seleccione a la persona natural o jurdica que presente la mejor propuesta para
la satisfaccin de sus necesidades, para lo cual, deber seguirse el
procedimiento establecido en la normativa sobre contratacin pblica.

3.

CONCLUSIONES

El proceso de contratacin comprende las fases de programacin y actos


preparatorios, de seleccin y de ejecucin contractual; mientras que, el proceso de
seleccin es una etapa dentro del proceso de contratacin que tiene como finalidad
que la Entidad seleccione a la persona natural o jurdica que presente la mejor
propuesta para la satisfaccin de sus necesidades, para lo cual, deber seguirse el
procedimiento establecido en la normativa sobre contratacin pblica.
Jess Mara, 30 de noviembre de 2009

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN


Director Tcnico Normativo
AFRR/.
3

No obstante, cabe precisar que conforme a lo dispuesto en el artculo 22 del Reglamento, los
procesos de Adjudicacin Directa y de Adjudicacin de Menor Cuanta para obras y consultora de
obras se desarrollan en siete (7) etapas, mientras que, los procesos de Adjudicacin de Menor
Cuanta para bienes y servicios presentan cinco (5) etapas.

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