UNIDAD 1

Orígenes y antecedentes de la administración

1.1. Orígenes de la administración

El origen de la Administración esta íntimamente ligado a la historia del desarrollo del

hombre mismo; desarrollo que no es un hecho individual ni aislado, sino fruto de un
esfuerzo comunitario; que inicialmente surge de la necesidad de "organizar" esos
esfuerzos comunes; primero, para cazar; luego, para defenderse, para producir,
posteriormente, para formar clanes, tribus, pueblos, naciones.

Lo que nos lleva a deducir que el origen del pensamiento administrativo se remonta a la
época en que las personas intentaron por primera vez, lograr metas mediante el trabajo
en grupos.

1.2. Antecedentes de la administración antes de cristo

Dentro del desarrollo historico de la evolución del pensamiento y practica administrativa,

consideraremos las culturas Griega, Egipcio, Hebrea y Romano; sin desmerecer otras
culturas, ya que esta actividad remonta sus orígenes hasta la época mas antigua de la
historia de la humanidad; en realidad al nacimiento de las sociedades humanas mismas.

Se aprecia 10.000 años a.C. en las culturas Mesolíticas; los sumerios 3.000 años a.C.
dan prueba de ello al realizar transacciones contables, en Babilonia el Código Hammurabi
(1792 a 1749 a.C.), que se considera el primer código escrito de la historia, tiene temas
referidos a la propiedad personal, la propiedad raíz, a asuntos familiares y de negocios, al
control, a la responsabilidad y al salario mínimo; en la China, cultura famosa por sus
sabios, donde se destacan en especial Chow, Mancius y Sun tzu (1.100 a 500 a.C.), con
contribuciones en temas como manuales de funciones, la especialización, la
sistematización o metologia del trabajo, la planificación y la dirección.

1.2.1. Cultura Griega

El desarrollo del pensamiento administrativo en Grecia, esta fuertemente ligado a

concepciones filosóficas, desarrolladas principalmente por los filósofos: Sócrates, Platon
y Aristoteles; es por eso que para conocer la Administración - especialmente la
Administración Publica - en Grecia tenemos que recurrir a la Republica de Platon, a la
política de Aristoteles, a la oración funebre pronunciada por Pericles (430a.C.) para
honrar a los héroes de la guerra del Peloponeso y al dialogo entre Sócrates y Nicomedes.

Es también en la antigua Grecia donde se establece por primera vez en el mundo, una
economía global estructurada por una red de actividades organizadas en torno a las
empresas y las familias. Jenofonte en un celebre folleto titulado "La economía" (de
"oikos", casa y de "nomia", regla) estudia las condiciones de una buena administración,
de una sana gestión, tanto de la familia como del ámbito domestico de los bienes
poseídos, principalmente las tierras, las heredades y el dominio Agricola. En otra obra
titulada "Las rentas de Atica", preconiza ya el trabajo en cadena para la fabricación de
calzados - cada obrero no hara mas que una operación, siempre la misma-; considera la
creación de almacenes públicos análogos a nuestras cooperativas modernas y sugiere la
explotación estatal de las minas.

Socrates (Atenas: 470 a.C. - 399 a.C).

De quien, para mencionar su apreciación sobre la Administración, se describe el dialogo

con Nicomedes, donde considera a la Administración como una habilidad personal
separada del conocimiento técnico y de la experiencia.

Y dice. "Sobre cualquier cosa que un hombre pueda presidir, el será, si sabe lo que
necesita y si es capaz de preveerlo, un buen presidente, ya sea que tenga la dirección de
un coro, de una familia, de una ciudad o de un ejercito. ¿No es también un trabajo
castigar a los malos y honrar a los buenos?. Por lo tanto, Nicomedes, no despreciéis a
los hombres hábiles en administrar sus propios haberes, pues los quehaceres privados
difieren de los públicos solamente en magnitud; en todos los otros aspectos son muy
similares. Pero lo que mas se debe observar es, que ninguno de ellos puede ser dirigidos
sin hombres; ni los asuntos privados son dirigidos por una especie de hombres, ni los
públicos por otra; puesto que los que manejan los asuntos públicos utilizan hombres que
no son en nada diferentes de los que emplean quienes manejan asuntos privados; y asi
los que saben como emplearlos y como juiciosamente en la solución de asuntos publicos
tendrán éxito, mientras a los que los ignoran iran al fracaso en cualquier tipo de dirección
que emprendan".

Su doctrina y enseñanzas se conservan en las obras: "Diálogos" de Planton y "Apología

de Sócrates" del Filoso Jenofonte.

Platon (Atenas: 429 a.C. - 347 a.C).

Filosofo discípulo de Sócrates, creador del Método Ecléctico; método que procura
conciliar las doctrinas que parecen mejores o mas verosimilares aunque proceden de
diversos sistemas. "Se preocupo profundamente de los problemas de política y sociales,
inherentes al desarrollo del pueblo griego. En su obra. "La republica" expone puntos de
vista sobre la forma democrática de gobernar y sobre la administración de los negocios
públicos.

Aristoteles (Estagira - Macedonia: 348 a.C. - 322 a.C.).

A su vez discípulo de Planton, fundador de la escuela Peripatética y creador de la Lógica;

en su tratado "Política", estudia la organización del Estado y distingue tres formas de
Administración Publica a saber:

- Monarquia o Gobierno de uno solo ( que puede redundar en tiranía);

- Aristocracia o Gobierno de una elite ( que puede degenerar en oligarquía)

- Democracia o Gobierno del pueblo (que puede degenerar en anarquía).

Pericles

Las principales modalidades del sistema griego de administracion de personal podemos

deducirlas de la citada Oracion Funebre de Pericles:

"Nuestro gobierno esta en manos, no de unos pocos, si no de muchos. Y a pesar de que

todos lo hombres son iguales a los ojos de la ley, son recompensados por la colectividad,
cada quien según sus méritos; ni la posición social, ni la riqueza determinan el servicio
que un hombre puede proporcionar a sus semejantes. Nuestros ciudadanos están
interesados, asi en los negocios privados, como en los públicos; su preocupación por
sus propios asuntos personales no les impide dedicar su atencion a los asuntos de la
comunidad. De hecho, se considera igualmente inútil al hombre que no hace ningún
servicio publico, como al que tampoco trabaja en sus propios negocios. Todos nosotros
participamos en la consideración y decisión de políticas publicas, en la creencia que la
discusión no es un obstáculo para la acción, sino mas bien que la acción esta destinada
al fracaso cuando se emprenden actividades que no han sido previamente discutidas en
todos sus angulos. Consiguientemente demostramos nuestra mejor iniciativa en lo que
hacemos, y nuestra mas profunda consideración a lo que planeamos".

1.2.2. Cultura Egipcia

Esta civilización cuyo esplendor llego a su apogeo cuatro siglos antes de cristo, impuso
rigurosamente el socialismo de estado: monopolio del aceite y de la sal, explotación
publica de las tierras y de las minas, bancos oficiales con sucursales regionales,
planificación de los principales cultivos (trigo,lino,papiro). En esta época, igualmente,
algunos moralistas y filósofos reaccionaron en un sentido socializante contra el trato
infligido a los esclavos y el excesivo incentivo a la ganancia y de los beneficios
comerciales.

Egipto tenia una economía planeada y, como complemento muy importante para ella, un
sistema administrativo bastante amplio, que ha sido calificado por Weber como
"burocrático". Debido a los medios de comunicación marítimos fluviales, asi como al uso
comunal de la tierra, fue necesario que tales servicios y bienes fueran administrados de
manera publica y colectiva, a traves de un gobierno central que tenia gran poder.

La idea que prevaleció en el antiguo Estado Egipcio durante la Cuarta, Undécima y

Decimocuarta dinastías fue, que debia existir una severa coordinación de los esfuerzos
económicos de toda la población, a fin de garantizar cada uno de los miembros de la
comunidad y para ella misma como un todo, el mas alto grado de prosperidad. Los
ptolomeos heredaron de los faraones una organización económica y administrativamente
bien establecida y se encargaron de mantener tales condiciones de gobierno,
administrando el pais como cosa propia, valiéndose para ello de una burocracia
sistematizada y concentrada, en la cual el personal era casi esclavo.

Esta cultura, nos lego a traves de sus grandes obras de infraestructura, ciudades,
templos, estatuas, esfinges y pirámides, testimonios que demuestran de sus
gobernantes, la capacidad y dominio de planificación, organización y manejo de gente,
control y supervisión, requeridos para su construcción.

Para mencionar una: La pirámide de Keops, obra gigantesca de precisión admirable, que
abarca 13 acres (5.2 Ha.), estructurada en base a 2.3 millones de bloques de piedra
tallada a muchas millas de distancia, con pesos que oscilan entre 1.5 a 2 ton,. trabajo
que se estima duro 20 años e intervinieron 100.000 personas.

¿Quien le indico a cada trabajador lo que se suponía debería hacer? ¿Quien se cercioro
de que hubiera suficientes piedras en el sitio para mantener ocupados a los obreros? La
respuesta a preguntas como esta es la administración. Sin importar como se les llamara
a los administradores en aquel tiempo, alguien tenia que planear que era lo que tenia que
hacerse, organizar a la gente y los materiales para realizarlo, dirigir y encabezar a los
trabajadores, e imponer algunos controles para cerciorarse de que todo se hiciera
conforme se habia planeado.

1.2.3. Cultura Hebrea

Este pueblo cuya organización estuvo cimentada por una fuerte raigambre religiosa, puso
un especial énfasis en el manejo de la gente, en la consideración de su condición como
persona y en sus actividades en función de ella.

Sus gobernantes, siempre fungidos a este sitial por sus dotes de liderazgo, dieron
muestras de capacidad en organización social y administración publica.

Incluso la Biblia (Exodo, cap. 18, v.13 - 27), se refiere a conceptos administrativos. Por
ejemplo, el siguiente pasaje dramatiza la necesidad de un administrador para delegar
autoridad en una gran organización, y para repasar solo los casos desusados o
excepcionales que no pueden ser resueltos por administradores del nivel mas bajo. El
suegro de Moises le aconseja en este sentido a este:

- "No esta bien lo que haces. Desfallecerás del todo, tu y también este pueblo que esta
contigo; porque el trabajo es demasiado pesado para ti; no podras hacerlo tu solo. Oye
mi voz; yo te aconsejare... ademas escoge tu de entre todo el pueblo varones virtuosos...
y ponlos sobre el pueblo por jefes de millares, de centenas, de cincuenta y de diez. Ellos
juzgaran al pueblo en todo tiempo; y todo asunto grave lo traerán a ti, y ellos juzgaran
todo asunto pequeño. Asi aligeraras la carga que llevas sobre ti, y la llevaran ellos
contigo. Si esto hicieres, y Dios te lo mandare, tu podras sustentarte, y también todo este
pueblo ira en paz a su lugar"-

El texto biblico cuenta que Moises siguió los consejos de su suegro: escogio hombres
capaces de todo Israel, y les delego autoridad como si fueran sus representantes; a -
jefes de 1.000, jefes de 100, jefes de 50 y jefes de 10 - quienes de alli en adelante
pasaron a ejercer jurisdicción, conforme al nivel de competencia delegada. Todas las
causas simples las juzgaban ellos mismos, mientras que las mas graves eran llevadas a
Moises.

Este relato bíblico nos deja uno de los registros mas antiguos sobre: un plan de
organización, una necesidad clara de delegar autoridad asignándole responsabilidad en
su tarea y el principio de excepción.

1.2.4. Cultura Romana

La grandeza de mayor transcendencia de Roma y que aun perdura, fue su apego y

vocación al derecho. La sociedad contemporánea ha heredado de ese Derecho Romano
una extraordinaria cultura, que ha influido notablemente en el contexto juridico actual de
nuestros pueblos. Se ha expresado, sin lugar a equívocos, "que el lenguaje del derecho
romano se ha convertido en el idioma universal del derecho".

También el espíritu de orden administrativo que tubo el Imperio Romano, hizo que se
lograra, a la par de guerras y conquistas, la organización de las instituciones de manera
satisfactoria. El estudio de estos aspectos se puede dividir en las dos etapas principales
por las cuales paso la evolución romana, a saber. La republica y el imperio. Sin embargo,
deben estudiarse también a monarquia y la autocracia militar.

La primera época de la Republica comprendio a Roma como ciudad y la segunda a su

transformación en Imperio Mundial, y es justamente este ultimo periodo el que puede ser
de mayor interes de estudio por el ejemplo administrativo que ha dado.

Al comienzo de la Era cristiana al convertirse el Imperio Romano en una autocracia militar,

el consulado, figura fundamental en lo administrativo y judicial de la Republica, pasa a ser
tan solo un titulo honorífico, habiendo conservado su importancia en el nuevo régimen,
solo el Senado.

La estructura de la organizacion eclesiastica sirvio de modelo para muchas

organizaciones que, avidas de experiencias exitosas, pasaron a incorporar una afinidad
de principios y normas adinistrativas utilizadas por la iglesia catolica.

El instituto Americano de Administración, llevo a cabo en 1955 un interesante estudio

sobre la iglesia Católica, Apostólica y Romana. De dicha investigación, los que por su
trascendencia son considerados administrativos, se comentan los 10 aportes mas
importantes.

" Esta auditoria administrativa completa en forma autentica, no es un dogma ni una

premisa eclesiástica, sino un análisis de administración. Se ha llevado a cabo para
determinar para el beneficio de nuestros quince mil miembros, las lecciones
administrativas resultantes de los variados problemas y remedios que por 19 siglos se le
han presentado a la Iglesia. Este trabajo no fue solicitado, no contiene desviaciones y no
ha sido censurado. Esta es la primera ocasión que ese realiza un estudio estadístico
administrativo de la iglesia..."

Lo que puede aprender la administración de un estudio de la Iglesia Católica:

1. La necesidad geográfica de controles gubernamentales.

2. El beneficio de entrenamiento prolongado en los ejecutivos y el uso cauto de

promociones.

3. La importancia de la doctrina e indoctrinacion para asegurar unidad de pensamiento,

una vez que la autoridad ha sido delegada a las unidades descentralizadas.

4. La necesidad de dotar a los ejecutivos superiores seleccionados, autoridad.

5. La absoluta certeza antes de otorgar autoridad a cada individuo de su integridad,

habilidad.

6. Promoción desde los niveles inferiores.

7. Abandono de actividades que han perdido su utilidad

8. Unidad de mando

9. En caso de requerirlo la administración, desviación de reglas finas.

10. Aceptación de criterios constructivos.

1.3.2. Las organizaciones Militares

Las organizaciones militares han influenciado en el desarrollo de las teorías y practicas

administrativas a lo largo del tiempo. Rescatándose como principales aportes:

- La definición de una organización, en este caso organización lineal,

- El principio de unidad de mando, por el cual cada subordinado solo puede tener un
superior,

- La escala jerárquica, o sea la escala de niveles de mando de acuerdo con el grado de

autoridad y de responsabilidad,

- La disciplina, considerada como un requisito básico para una buena organización,

- Concentración del mando, es decir la responsabilidad de un planeamiento y control

centralizado,

- Descentralización de la ejecución,

Correspondio a Dioclesiano (248 - 305 d.C.) reformar la autoridad imperial, elimino los
antiguos gobernadores de provincias y establecio un sistema administrativo con
difeentes grados de autoridad. Fue asi como debajo del Emperador venian los Prefectos
Prectorianos, bajo ellos los Gobernadores de las diocesis y subordinados a ellos los
Gobernadores de provincias, hasta llegal finalmente a los funcionarios de menos
importancia.

Por otro lado de reforma de Dioclesiano separo en departamentos los labores civiles y
militare. Las primeras eran atendidas por los Pretorianos, los gobernandores de diocesis
y de provincias, todos los cuales estaban investidos como magistrados civiles, lo que
limitaba sus poderes.

La eficiencia del sistema administrativo romano es vista como consecuencia del mismo
poderío y esplendor del Imperio y de sus proyecciones militares y juridicas. Donde
predomina una jerarquía y mando militar organizado es de suponer también una
burocracia fundamentada en los mismos postulados. Una de las limitaciones del sistema,
estriba en la centralización en los consules, de funciones ejecutivas y judiciales, aun
cuando se afirme que, fueron aislados los conflictos de autoridad que se presentaron por
equivocadas concepciones entre los derechos y deberes particulares. Ello se subsano
por la disciplina que tuvieron en su organización jurídica, la cual ha servido de pilar
fundamental a la concepción del derecho.

Apunta Omar Guerrero: "Hoy en dia, como en la época del Imperio Romano guardando
las proporciones de tiempo y espacio, los conceptos centrales de la administración
publica, siguen conservando su significado original; nociones como las de "oficio",
"ministerio", "comisión" y "administración", han preservado la esencia no solo de su
sentido etimológico, sino el uso funcional que e le daba en la Roma imperial"

1.3. Antecedentes de la administración después de cristo

1.3.1. La iglesia Católica Apostólica y Romana

Luego de que en la Edad Media el sistema Feudal empezo a declinar - sistema de

organización política descentralizado, donde la actividad económica preponderante era la
agricultura-, surge y se consolida como poder institucional la iglesia Católica Apostólica y
Romana.

La iglesia Católica, Apostólica y Romana representan un ejemplo interesante de la

practica de la administración; la estructura actual de la iglesia quedo establecida, en
esencia, en el siglo II d.C. En este tiempo se definieron con mayor rigor sus objetivos y
doctrinas. La autoridad final se centralizo en Roma. Se creo una estructura jerárquica
simple, que en lo básico aun prevalece sin cambios a lo largo de casi 2.000 años.

La Iglesia Católica es una organización a nivel mundial, que en esencia esta compuesta
de solo cinco niveles: Sacerdotes de parroquia, obispos, arzobispos, cardenales y el
papa. Esta sencilla estructura lineal ha demostrado su efectividad a traves de tiempo.

Es evidente que la iglesia católica ha sido la organización formal mas eficaz en la historia
de la civilización occidental. Esta institución, que si bien se consolido en la edad media y
logro su mayor desarrollo institucional en la época del Renacimiento, ha demostrado en
los siguientes siglos la eficacia de sus sistemas. La vigencia de esta institución en el
transcurso de la historia ha demostrado la eficacia de su sistema, basado en la unidad de
propósitos y de objetivos que le han permitido estructurar su organización, su jerarquía
de autoridad, su estado mayor (asesoría) y su coordinación funcional; la iglesia cuenta
con una organización jerárquica tan simple y eficiente, que su enorme organización
mundial puede operar satisfactoriamente bajo el mando de una sola cabeza ejecutiva: el
Papa, cuya autoridad coordinadora, según la Iglesia Católica, le fue delegada por una
autoridad divina superior.

- Estado mayor o "staff", con funciones de asesoria al mando.

- Principio de dirección, a traves del cual todo soldado debe conocer perfectamente lo
que se espera de el y aquello que debe hacer.

Se ilustra este principio, en el hecho que resalta James D. Mooney, que aun Napoleon, el
general mas autócrata de la historia militar, nunca dio una orden sin explicar su objetivo y
verificar que se habia comprendido correctamente, pues estaba convencido de que la
obediencia ciega jamas lleva a la ejecución inteligente de cualquier cosa.

1.3.2. La Escuela Cameralista

El termino Cameralista proviene de "Kammer" (Camara en Alemán), organismo que

administraba la Hacienda en Alemania

Los cameralistas se interesaron en asuntos económicos, muy vinculados en pensamiento

con el mercantilismo británico y con los fisiocratas franceses, que auspiciaban un estado
rico, pero los cuales proponían reformas; también apoyaron la sistematización de la
administración publica.

Esta escuela innova una practica administrativa científica para la Administración Publica,
guiada por los lineamientos de las escuelas de economía política inglesa mercantilista y
francesa fisiocrata.

- Los Cameralistas creían que para mejorar la posición del Estado - Estado rico - era
necesario maximizar su riqueza material.

- También enfatizaban por la administración sistemática como una fuente de fuerza

fundamentalmente en el campo de la administración publica.

- Creían en la universalidad de las técnicas de administración, es decir que las mismas

cualidades que se requieren para administrar las riquezas de un individuo eran las
requeridas para la adecuada administración del gobierno y sus departamentos.

Al desarrollar sus principios administrativos pusieron énfasis en:

1. La especialización de la función o cargo,

2. El cuidado de la selección del personal y su entrenamiento para su desempeño en su

posición administrativa,

3. El establecimiento del puesto de Controlador en el Gobierno,

4. La expedición de procesos legales,

5. La simplificación de procedimientos administrativos.

Dentro de estos estudios hay que destacar los realizados por un grupo de profesores y
administradores públicos germanos y austriacos, los cuales se iniciaron en 1550 con
Melchior von Osse y continuaron con Georg Zinche y Johann von Justi en 1770, año
alrededor del cual tuvo su verdadero florecimiento esta escuela cameralista.

1.3.3. La revolución Industrial y su influencia sobre la Administración

1.3.3.1. El proceso de la Revolución Industrial

La revolución Industrial tiene sus inicios en Inglaterra con la invención de la maquina a

vapor por James Watt (1736 - 1819) y su posterior aplicación a la producción; situación
que vino a provocar grandes cambios en las estructuras sociales y organizacionales de la
época, que repercutieron en el orden económico, político y social.

La revolución industrial, puede dividirse en dos épocas o etapas bien diferenciadas:

De 1780 a 1860: 1a. revolución industrial o revolución del carbon y del hierro

De 1860 a 1914: 2a. revolución industrial o revolución de acero y de la electricidad.

A) Primera Revolución Industrial de 1780 - 1860.- A su vez esta etapa puede dividirse
en 4 fases:

1* Fase: La mecanización de la industria y de la agricultura. Con la aparición de la

maquina de hilar (Hargreaves en 1767) del telar hidráulico (Atkwright en 1769), del telar
mecánico (Cartwright en 1785) de la maquina trilladora de algodón (Whitney en 1792) que
vinieron a sustituir el trabajo del hombre y la fuerza muscular del animal y de la rueda
hidráulica.

2* Fase: La aplicación de la fuerza motriz a la industria. Watt invento la maquina a

vapor, cuya aplicación a la producción da inicio a las grandes transformaciones en los
talleres que se convirtieron en fabricas; su aplicación en los transportes y en las
comunicaciones

3* Fase: El desarrollo del sistema fabril. El taller personal del artesano desaparece,
para dar paso a la fabrica y a las industrias. El surgimiento de las nuevas y grandes
industrias produce una migración urbana en detrimento de las actividades agrícolas.

4* Fase: Un espectacular desarrollo del transporte y de las comunicaciones: La

navegación a vapor (Robert Fullon en 1807) el perfeccionamiento de la locomotora a
vapor (Stheperson) la via férrea (Inglaterra en 1825 y Estados Unidos 1829), el telégrafo
eléctrico (Morse en 1835), el sello postal (Inglaterra en 1840) y el telefono (Grahan Bell en
1876)

B) Segunda Revolución Industrial de 1860 -1914- Época definida por tres

acontecimientos importantes:
1. Desarrollo de nuevos procesos de fabricación del acero (1856)

2. Perfeccionamiento del dinamo (1873)

3. Invención del motor de combustión interna (Daimler en 1873).

Las principales características de esta etapa de la revolución industrial son:

- La sustitución del hierro por el acero como material industrial basico

- La sustitución del vapor por la electricidad y por los derivados del petróleo como
principal fuente de energía

- El desarrollo de la maquina automática y un alto grado de especialización del trabajo

- El creciente dominio de la industria por la ciencia.

- Transformaciones radicales en los transportes y las comunicaciones. Las vias férreas

son mejoradas y ampliadas, se fabrican los primeros automoviles (Damler y Benz en 1880
- Alemania y Henry Ford en 1908 - Estados Unidos), se perfecciona el neumático (Dunlop
en 1888), y se realiza el primer vuelo en avión (Santos Dumont en 1906)

- El desarrollo de nuevas formas de organización capitalista. Del capitalismo industrial al

capitalismo financiero, este ultimo con cuatro características principales:

+ La dominación de la industria por la inversión bancaria e instituciones financieras y de

crédito

+ La formación de inmensas acumulaciones de capital, provenientes de monopolios y

fusiones de empresas

+ La separación entre la propiedad particular y la dirección de las empresas y,

+ El desarrollo de los holding companies.

- La expansión de la industria hasta la Europa Central y Oriental y el extremo Oriente.

1.3.3.2. La influencia de la Revolución Industrial sobre la administración

En el aspecto social la revolución industrial, por el vertiginoso avance tecnológico no

permitio al hombre una adaptación gradual a la nueva situación; de una tranquila
producción artesanal regida por estatutos en ambientes donde todos se conocían, paso
a un régimen de producción acelerado regido por las necesidades de la maquina, en
ambientes impersonales dentro de grandes fabricas.

El consolidamiento del capitalismo da lugar al surgimiento de una nueva clase social

capitalista: la burguesía; y su contraparte en la estructura social: el proletariado.

Pero al contrario de lo que ese preveia como consecuencia del avance tecnologico-
industrial, las maquinas no sustituyen totalmente al hombre, sino le dieron mejores
condiciones de producción. El hombre solo fue sustituido por la maquina en aquellas
tareas que automatizadas se podían acelerar por la repetición.

El crecimiento del mercado como consecuencia de la popularización de los precios

aumento la demanda de recursos humanos, en cantidad y calidad; aunque habia
situaciones de tareas semi automatizadas y repetitivas y con enorme simplicidad de
control, que podían ser ejecutadas con facilidad por personas sin ninguna calificación.

El empresario o capitalista centro su atención en la mejoría de los aspectos mecánicos y

tecnológicos de producción, con el objeto de producir mas, mejor y a menor costo. La
gestión de personal y la coordinación del esfuerzo productivo eran aspectos de ninguna
o poca importancia. El capitalista se distancio de sus trabajadores y comenzó a
considerarlos como una enorme masa anónima. A la par que la división del trabajo y la
especialización trajo como consecuencia en el trabajador la falta de motivación y
problemas de rendimiento grupos mas radicales empezaron a generar conflictos sociales
y reivindicativos.

En el aspecto de produccion la Revolucion Industrial provoca dos resultados a saber:

1. La transferencia de la habilidad del artesano a la maquina, que paso a producir con

mayor rapidez, mayor cantidad y mejor calidad, haciendo posible la reduccion de los
costos de produccion.

2. La sustitución de la fuerza del animal o del músculo humano por la mayor potencia de
la maquina a vapor (y posteriormente por el motor), que permitio mayor producción y
economía.

El fenómeno de la competencia dio paso a una serie de fusiones de pequeños detalles

que pasaron a integrar otros mayores hasta consolidarse en fabricas que debido a los
bajos costos de producción propiciaron precios competitivos que permitieron una
ampliación de la demanda.

La mecanización del trabajo llevo a la división del trabajo y a la simplificación de las

operaciones.

El acelerado cambio tecnológico - industrial provoco que el crecimiento de la industria

fuese improvisado y totalmente basado en el empirismo, toda vez que la situación era
totalmente nueva y desconocida.

Y aunque la Revolución Industrial no llego a influir directamente sobre los principios que
entonces se utilizaban en la administración de las empresas, si provoco profundas
modificaciones en la estructura empresarial y económica de la época y por ende cambios
trascendentales en la administración de las empresas.

Tal como lo refiere Joaquin Gomez Mortin, estos cambios tiene que ver con:

Los problemas laborales: Tanto los trabajadores como los patrones persiguen el mismo
fin: el logro a traves de beneficios del negocio, pero sus medios y percepciones son
diferentes. El trabajador desea obtener mas dinero y mejores condiciones sociales
independientes a los beneficios empresariales y por su parte el patrón desea obtener los
mejores beneficios a traves de la operación exitosa del negocio como un todo, sin
muchas contemplaciones con los intereses y deseos de la parte laboral; contraposiciones
que a la postre acarrean problemas laborales y conflictos sociales, lo que ha motivado
que las organizaciones obreras hagan presencia en los problemas de administración.

Coordinación de trabajo: La coordinación y control del trabajador dados los grados de

especialización.

La propiedad en forma de acciones: Que fue la separación de la propiedad, de la

administración propiamente dicha. Al constituirse las grandes empresas, se disperso el
derecho propietario a traves de las acciones, lo que dio lugar a la competencia y al
liderazgo para ocupar funciones de administración o de dirección.

Los controles gubernamentales: La legislación de políticas gubernamentales para normar

y controlar las empresas, vino a complicar los deberes de los gerentes. Aspectos fiscales
y la regulación de precios, asi como la fijación de salarios y otras condicionantes de las
leyes laborales influyen decididamente en la administración de toda clase de
instituciones.

Es conocido que antes del siglo XX, el legado del ejercicio de la administración es mucho
mas abundante que el del pensamiento administrativo. Una historiador señala que la falta
de obras dedicadas al tema durante la Revolución Industrial refleja que la administración
no se reconocía como una "tecnología" o un conjunto de habilidades comunicables y
aprendibles. Por lo que, un conjunto de obras dedicadas a la administración recien
empezo a tomar formas a principios del siglo XX.

Pero si hay algo que no se puede negar, es que la organización y la empresa moderna
nacieron con la revolución industrial, gracias a una multitud de factores, entre los cuales
podemos destacar los siguientes:

- La ruptura de las estructuras feudales de la edad media;

- La sustitución de la producción artesanal por la de tipo industrial.

- El avance tecnológico, gracias a las aplicaciones de los progresos científicos a la

producción.

- La ampliación de los mercados geográficamente, dado los adelantos comunicacionales,

como cualitativa y cuantitativamente como consecuencia de la masificación de la
producción y la reducción de costos de producción.

Orígenes del turismo

El turismo como tal, nace en el siglo XIX como una consecuencia de la revolución
industrial, con desplazamientos cuya intención principal es el ocio, descanso, cultura,
salud, negocios o relaciones familiares. Estos movimientos se diferencian por su finalidad
de otros tipos de viajes motivados por guerras, movimientos migratorios, conquista,
comercio, entre otros. No obstante el turismo tiene antecedentes histéricos claros.

Desde una perspectiva histérica, el estudio del turismo como fenómeno social puede
dividirse en tres grandes épocas:

1) La primera que cubre hasta, mediada del siglo XIX a la que podría denominarse de
"turismo incipiente o elitista" en la que su practica quedaba restringida a las minorías de
mayores recursos económicos.

2) La segunda, a la que llamaremos de "turismo de transición" en la que se inicia la etapa

de su popularizacion, precursora del turismo masivo, y que comprende hasta la primera
mitad del siglo XX

3) La tercera epoca, a la que designaremos de "turismo en desarrollo o masivo", que

comienza a partir de las segunda mitad de esta centuria y prosigue hasta nuestros dias,
en la cual las mayorias tienen acceso a su practica.

Algunas de las principales características de estas tres épocas del turismo son las
siguientes:

Época de turismo incipiente o elitista:

- Practica turística reservada a grupos minoritarios que disfrutan de recursos económicos

elevados

- Medios de transporte rudimentarios

- El único medio de transporte relativamente masivo es el barco

- No existen automóviles ni aviones

- Pocos establecimientos de hospedaje

- No aparece aun el intermediario promotor (agente de viaje)

- No existen, medios publicitarios que promuevan el turismo.

Época de transición:

- Viajes realizados por individuos que provienen de sectores mas vastos de la población

- Surgimiento de las primeras escuelas de hotelería en Europa

- Al generalizarse los medios de transporte publico colectivos, tienen acceso a practica

turística mas individuos

- Se inventan el automóvil y el avión

- Se multiplican los caminos

- Aparición del agente de viajes

- Se empieza a utilizar la publicidad turística en las medias de comunicación

Época del turismo en desarrollo o masivo:

- Turismo ya accesible a las mayorías y establecido como imperativo. social lo que

implica un volumen de complejas actividades que repercuten en la vida social,
económica y cultural

- Aparece el jet, cuyos modelos recientes alcanzan velocidades supersónicas y permiten,

en sus versiones jumbo, el transporte masivo de pasajeros.

- Expansión del automóvil

- Construcción, modernización y diversificada de establecimientos de hospedaje

- Aumento de infraestructura

- Agentes de viajes como la parte mas dinámica de la organización turística

- Agiles y accesibles sistemas de crédito para viajar

Concretamente, en el contexto mexicano, Jimenez Martinez, propone para la

historizacion del turismo tres periodos coincidentes con las tres épocas descritas
anteriormente, a saber:

- El primero, se extiende de 1945 a 1958, y es de promoción turística

- El segundo de 1959 a 1969 cuyo fin coincide con la planificación de los proyectos
turísticos, que modifica papel del estado en la promoción turística

- El tercero que abarca de 1969 a la fecha el cual se caracteriza por la puesta en marcha
de tales proyectos turísticos y la reorientacion de la planta turística del pais hacia el
mercado nacional.

Los estudios sobre el turismo abarcan una gran gama de temas: desde la definición del
fenómeno turístico y el análisis de los efectos que este genera en los diversos ámbitos
sociales hasta la evaluación de la vinculación del turismo con el desarrollo. En el caso de
la conceptualización del turismo, se incluyen también la clasificación y la caracterización
del fenómeno. Sobre los efectos de la actividad turística en la sociedad, a la dimensión
económica, se han ido incorporando las dimensiones social, política y cultural. En los
últimos años también ha sido necesaria la incorporación de la dimensión ambiental
debido a la importancia que la ecología ha alcanzado en nuestros dias.

En Bolivia

En Bolivia, el turismo se encuentra en evolución, es por ello, que el profesional en turismo

tiene que tener todos los conocimientos necesarios para comprender esta dinámica y
desde su visión profesional estar capacitado para desarrollar cambios en el que hacer
turístico, proponer nuevas estrategias visiones que nos ayuden a alcanzar una actividad
turística sostenible y sustentable con capacidad de mejorar la calidad de vida de las
personas, generar mas empleos directos e indirectos incrementar el ingreso perca pita y
ser competitivos en el mercado turístico.

Inicios del turismo en Santa Cruz

- Se inicio con muchos problemas, no habia suficiente infraestructura, por los años 1930,
habian posadas.

- El hotel Cortez (1960) como lugar de esparcimiento para la reducida ciudad de santa
cruz entonces llamada la Poza del Bato

- La primera aerolinea que incursiono fue Lloyd Aereo Boliviano (1925 - 2007), transporte
mas importante a nivel nacional

- Existia una gastronomia nacional en tomo a La Paz y Cochabamba

- Gente hospitalaria, el turismo avanzo por la misma gente, los turistas empezaron a
invertir en Santa Cruz