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El Grupo de Trabajo en Metodología de NORAD, está dirigido por Cato HAUGLAND, y está
compuesto por los siguientes mienbros: Tore GJOS, Steinar HAGEN, Aage RONNINGEN, Knut
SAMSET, Eli SLETTEN, Inger STOLL y Anne STRAND.
Este manual producido por el NORAD nos es de gran utilidad pedagógica, tanto
por su claridad conceptual como por el excelente procesamiento didáctico.
Agradecemos al gobierno del Reino de Noruega la autorización al I.N.A.P. para
la difusión de este manual en idioma castellano, que estamos seguros será una
herramienta muy bien recibida para el desarrollo de la capacitación de las
administraciones públicas de los países hispano parlantes.
I.N.A.P.
Buenos Aires,
Argentina
TABLA DE CONTENIDOS
PREFACIO 1
SECCION 1: INTRODUCCION 5
SECCION 2: PLANIFICANDO CON EL EML 24
Paso 1: Análisis de la participación 26
Paso 2: Análisis del problema 29
Paso 3: Análisis de los objetivos 34
Paso 4: Análisis de las alternativas 36
Paso 5: Elementos del proyecto 39
Paso 6: Factores externos 41
Paso 7: Indicadores 45
SECCION 3: CHEQUEANDO EL DISEÑO DEL PROYECTO 51
Grupos meta 53
Objetivo de desarrollo 55
Objetivo inmediato 57
Productos 59
Actividades 61
Insumos 63
Factores externos 65
Indicadores 67
Programas más complejos 69
SECCION 4: UTILIZANDO EL EML 71
Identificación 73
Estudio de factibilidad 74
Diseño del proyecto 75
Planificación detallada 76
Monitoreo 77
Revisión del proyecto 78
Evaluación 79
ANEXO 1: Utilizando el EML: Un ejemplo 80
ANEXO 2: Definiciones 91
4 EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
ESTA PAGINA ,
QUEDA EN BLANCO
COMO REVERSO DE
LA TABLA DE CONTENIDO
EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO 5
SECCION 1: INTRODUCCION
El primer "Marco Lógico" fue desarrollado por US AID en los finales de los '60
y, desde entonces, ha sido utilizado por muchas agencias de ayuda internacional, tanto
multilaterales como bilaterales. El Comité de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE
está promoviendo la utilización de este método entre los países miembros. Los países
nórdicos también han mostrado interés en la utilización del "Marco Lógico" y en
Canadá se lo utiliza no sólo para temas de desarrollo sino también para las inversiones
públicas domésticas en general.
9 Participativo
EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO 7
♦ Mejora la planificación realzando los enlaces entre los elementos del proyecto y los
factores externos
♦ Provee una mejor base para el monitoreo sistemático y el análisis de los efectos del
proyecto.
♦ Puede surgir una rigidez en la administración del proyecto cuando los objetivos y los
factores externos especificados al comienzo están sobreenfatizados. Esto puede
evitarse con revisiones regulares del proyecto en donde pueden reevaluarse y
ajustarse los elementos claves.
♦ Por consiguiente, el EML es sólo una de las varias herramientas a ser usadas durante
la preparación, la implementación y la evaluación del proyecto, y no reemplaza al
8 EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
♦ Los beneficios completos de la utilización del EML pueden conseguirse sólo a través
de la capacitación sistemática de todas las partes involucradas y un seguimiento
metodológico.
EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO 9
Objetivo de desarrollo
Area Nacional Area Nacional
Area Sectorial Area Sectorial
Objetivo inmediato
Area de Area de
Proyecto Proyecto
Inputs Outputs
Actividades
EL PROCESO DE DESARROLLO
Asumimos que:
♦ Si los insumos están disponibles, las actividades se llevarán a cabo.
♦ Si las actividades se llevan a cabo, se obtendrán los productos.
♦ Si se obtienen los productos, se alcanzará el objetivo inmediato
♦ A largo plazo esto contribuirá a la consecución del objetivo de desarrollo.
Mientras que la certidumbre de las primeras hipótesis puede ser alta, dado que
los resultados están en gran medida bajo la responsabilidad del equipo de
gerenciamiento del proyecto, disminuye a los niveles más altos.
Objetivos de Factores
desarrollo externos
Objetivos Factores
inmediatos externos
Factores
Productos
externos
Factores
Actividades externos
Condiciones
Insumos
previas
Objetivos de Factores
desarrollo externos
Objetivos Factores
inmediatos externos
Factores
Productos
externos
Factores
Actividades externos
Condiciones
Insumos
previas
EL PROYECTO Y SU CONTEXTO
14 EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
El EML analiza al proyecto en su contexto más amplio, como puede ser visto a
partir de la MP.
También hay una importante división vertical entre los elementos directamente
influenciados por el proyecto y los factores externos fuera del control de la
administración del proyecto. Estos últimos son factores que se espera influyan
significativamente en el éxito o el fracaso del proyecto.
Los
Objetivos
El contexto
del proyecto
El proyecto
16 EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
LOS ELEMENTOS DE LA MP
Objetivos de
Indicadores Factores
desarrollo
externos
Objetivos Factores
Indicadores
inmediatos externos
Productos Indicadores
Factores
externos
Actividades
Factores
externos
Insumos
EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO 17
UTILIZANDO EL EML
18 EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
El EML puede ser utilizado no solamente durante la etapa inicial de planificación, sino
también como una herramienta gerencial durante la implementación del proyecto.
La utilización del EML se discute con más detalles en la sección 4 de este manual.
EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO 19
Implementación
del Proyecto
Area de Area de
Proyecto Proyecto
Proyecto
En su forma más simple puede ser un ejercicio breve e interno llevado a cabo en una
etapa temprana para decidir si continuar o no con la planificación del proyecto. O puede
ser más extensivo, dependiendo de si el proyecto es nuevo o preexistente; si es un
concepto simple y limitado de uno más complejo e integrado, etc.
El taller de EML más extensivo durará por lo general entre un mínimo de 6 días a un
máximo de 12 días, y se llevará a cabo en el área del proyecto con participantes de todas
las partes involucradas de manera de preparar el diseño del proyecto.
Siempre que sea posible, la jurisdicción donde se lleve a cabo el taller debería ser el
área del proyecto.
LA VISUALIZACION TECNICA
En los talleres de EML se utiliza la visualización para hacer que los procesos de
pensamiento, discusión y trabajo sean lo más eficientes posible. La técnica de
visualización hace uso extensivo de tarjetas de colores para exponer y analizar
opiniones. El principio más importante es que todas las contribuciones que hagan los
participantes del taller deben ser escritas en estas tarjetas de inmediato y deben ser
pegadas en la pared para que todos los participantes puedan verlas. De esta manera se
racionalizan y se profundizan las discusiones, los resultados se mejoran gradualmente.
1. Sea positivo: formule todas las sugerencias en las tarjetas y evite las discusiones que
toman tiempo.
4. El moderador ayuda a que los participantes organicen sus sugerencias, las tarjetas y
dirige las discusiones.
6. Las tarjetas con enunciados generales deben ser reemplazadas por otras más
específicas.
8. Este cambio puede ser permanente sólo cuando todos los participantes estén de
acuerdo.
10.Las líneas indicando relaciones casuales no deberían ser dibujadas hasta el fin de la
sesión.
EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO 23
El punto de partida del taller del EML debe ser un papel describiendo los
problemas actuales en el área del proyecto, por ejemplo: un estudio de prefactibilidad
sobre la información compilada específicamente para este propósito.
ANALIZANDO LA SITUACION
DISEÑANDO EL PROYECTO
7. Indicadores (MP)
26 EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
Debe hacerse una lista de todas las partes cuya visión es necesario investigar
para poder entender el problema, de todos los grupos que podrían verse afectados por
un posible proyecto de desarrollo en el área, positiva o negativamente, directa o
indirectamente.
Los participantes del taller deberían decidir los criterios a ser usados en este
análisis. En la página 27 se ofrece una sugerencia.
Cuando las diferencias de opinión entre los participantes haga que sea difícil
proceder, deberían discontinuarse las discusiones aplicando las "señales de tránsito".
EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO 27
FIJAR PRIORIDADES
EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO 29
GENERAL
El mandato del taller puede a menudo ser restringido a un sector, subsector, área,
etc. específico. En otros casos, el taller es conducido en conexión con un proyecto
particular en curso.
FORMULACION DE PROBLEMAS
Ejemplo:
Cada participante escribe una sugerencia para un problema focal, por ejemplo
describe lo que considera el punto central de la situación global.
Siempre que sea posible, evite la votación formal para obtener una decisión mayoritaria.
Las causas sustanciales y directas del problema focal se ubican paralelas bajo
el mismo.
Los efectos sustanciales y directos del problema focal se ubican paralelos en la
línea sobre el mismo.
Las causas y los efectos se desarrollan luego siguiendo el mismo principio para
formar el árbol del problema.
Efectos
Problema
focal
Causas
El análisis del problema puede darse por terminado cuando los participantes
estén convencidos de que toda la información esencial ha sido incluida en la red de
manera de explicar las relaciones causa-efecto más importantes que caracterizan al
problema.
EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO 33
Controle que los objetivos a conseguir en un nivel sean suficientes para lograr el
objetivo del nivel siguiente.
Trabajando desde abajo hacia arriba, asegúrese de que las relaciones causa-
efecto se hayan transformado en relaciones medios-fin.
3. Si es necesario:
9 Revise los enunciados.
Las opciones alternativas deberían ser consideradas de acuerdo con los siguientes
criterios:
Costo total
Beneficios a los grupos prioritarios
Probabilidad en el logro de los objetivos
Riesgos sociales
Una vez que la estrategia del proyecto ha sido elegida, los principales elementos
del proyecto se derivan del árbol de objetivos y son transferidos a la primera columna
vertical de la matriz del proyecto (MP).
Los productos se expresan como objetivos que la gerencia del proyecto debe
conseguir y sostener durante la vida del mismo. Su impacto combinado debería ser
suficiente para lograr el objetivo inmediato.
Nota: Mientras que la gerencia del proyecto es capaz de garantizar los productos del
mismo, el objetivo inmediato está más allá de su control directo.
Todos los productos deberían ser numerados. Luego, cada actividad debería
numerarse de acuerdo con su producto correspondiente.
1. Objetivo de desarrollo
2. Objetivo Inmediato
3. Productos
4. Actividades
5. Insumos
EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO 41
♦ Examine si los insumos son suficientes para llevar a cabo las actividades anticipadas
o si será necesario que algunos eventos adicionales se realicen fuera del proyecto
(factores externos).
♦ Algunos factores externos pueden derivarse de elementos del árbol de objetivos que
no fueron incorporados al proyecto.
♦ Comenzando desde abajo, verifique en todos los niveles que las propuestas sigan una
cadena lógica y que estén completas. Cada nivel debe contener las condiciones
necesarias y suficientes para el nivel inmediatamente superior.
♦ Asegúrese de que los factores externos sean descritos en tal detalle operacional (con
los indicadores, si es posible) de manera que puedan ser monitoreados.
Factores externos:
Para indicar las chances de éxito del proyecto, debería evaluarse la significación
de los factores externos.
Recorra la lista de los factores externos uno por uno en cada nivel de la MP y
chequee su importancia y su probabilidad, como se indica en la página siguiente.
Objetivo de Factores
desarrollo externos
Objetivo Factores
inmediato externos
Factores
Productos
externos
Factores
Actividades
externos
GENERAL
Los detalles de los indicadores determinan cómo podemos medir hasta qué punto
se han conseguido los objetivos a distinto tiempo. Las mediciones pueden ser:
9 La cantidad (cuánto)
9 La localización (dónde)
FORMULANDO EL INDICADOR
⇒ Fáctico, debería reflejar hechos, más que impresiones subjetivas. Deberían tener el
mismo significado para aquellos que apoyan el proyecto y para aquellos que son
escépticos.
⇒ Se basa en datos obtenibles, debería surgir de datos que estén realmente disponibles
o que pueden ser recopilados con un esfuerzo extra razonable, como parte de la
administración del proyecto.
Las medidas provistas por los indicadores deberían ser de manera ideal lo
suficientemente precisas como para que el indicador sea objetivamente verificable. Un
indicador es "objetivamente verificable" cuando distintas personas utilizando el mismo
procedimiento de medición, independientemente unas de otras, obtienen los mismos
resultados.
En las etapas tempranas de las planificación, los indicadores son sólo valores
guía con los cuales analizar el concepto del proyecto. Estos valores guía deben ser
revistos nuevamente cuando el proyecto se vuelve operativo, y cuando se haga
necesario, deben ser reemplazados por indicadores específicos del proyecto.
FORMULANDO EL INDICADOR
48 EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
1. Identificar el indicador:
9 Aumento de la producción de arroz.
3. Cantidad:
9Aumento del 50% en la producción de 500
latifundistas.
4. Fijar la calidad:
9 Manteniendo la misma calidad de la cosecha de
1989
6. Fijar la localización:
9 Distrito de Umbia.
Aquellos que se encuentre que son muy caros, luego de considerar los costos y
la utilidad, deben ser reemplazados por otros más baratos y simples.
Tanto si el diseño del proyecto es el resultado del proceso paso por paso del
taller del EML o de un proceso menos sistematizado, es útil realizar un chequeo final y
global del resultado.
Existen varias versiones de la Matríz del Proyecto en uso hoy en día. Una
variante, la “columna de medios de verificación" es la que se agrega a la “columna de
indicadores”, donde especifica las fuentes de información que nos permiten verificar los
indicadores. En otras variantes, la “columna de medios de verificación" se agrega a la
“columna de factores externos”.
LA MP
Grupos Meta
Un principio básico en todo proyecto de desarrollo es que los proyectos deberían estar
diseñados para satisfacer las necesidades de la gente, no las necesidades internas de
las instituciones.
Grupos afectados
e) Género y edad.
Objetivo de Desarrollo
EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO 55
EL OBJETIVO:
Objetivo Inmediato
Sin embargo, en los programas más complejos los productos, y las actividades y
los insumos asociados con éstos, podrían, en algunos casos, ser vistos como proyectos
separados. Esto se explica en las páginas 66-67.
EL OBJETIVO:
Productos
Los productos son los resultados que pueden ser garantizados por el proyecto como una
consecuencia de sus actividades.
El logro del objetivo inmediato presupone que el proyecto produce una serie de
productos, en las diferentes etapas del período de implementación.
Como tales, los productos difieren sustancialmente del objetivo inmediato, que
es el efecto que esperamos conseguir como resultado del proyecto. Como regla de oro,
la diferencia entre los productos y los objetivos radica en que el logro de los primeros
está bajo el poder de la gerencia del proyecto, suponiendo que los fondos requeridos, el
personal y las instalaciones estén disponibles.
Estos son los productos concretos del proyecto, Sin embargo, el proyecto no
puede garantizar que:
Esto debe ser visto como un objetivo ya que es el resultado directo del trabajo de
los latifundistas, y está fuera del control directo del proyecto.
60 EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
Actividades
Una actividad es una acción que es necesario que transforme insumos dados en
productos planificados en un período de tiempo determinado.
Las actividades son el trabajo, las investigaciones o las tareas que deberán llevar
a cabo los miembros del proyecto u otras personas involucradas en él.
Sólo las tareas que llevará a cabo el proyecto deben colocarse en la lista,
cuidándose de distinguir entre aquellas actividades del proyecto y las que son parte de
actividades preexistentes de las instituciones del país socio o de los programas a los
cuales el proyecto esté relacionado.
Nótese que el diseño del proyecto debería proveer una visión generalizada de los
principales elementos del proyecto al nivel de la toma de decisiones, mientras que la
planificación detallada debería hacerse usualmente como un ejercicio separado.
62 EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
Insumos
Los insumos son la materia prima de un proyecto, necesarios para producir los
productos pretendidos.
Los insumos totales deben reflejar en forma realista lo que es necesario para
producir los productos pretendidos.
Factores Externos
Los factores externos son situaciones, eventos, decisiones o condiciones que son
necesarias para el éxito del proyecto, pero que están en gran medida o totalmente más
allá del control de la gerencia del proyecto.
4. Indicar las áreas donde hay una necesidad de mayor información e investigación.
Como los objetivos, los factores externos deberían ser definidos precisa y
verficablemente, en la forma de fines deseados o condiciones.
66 EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
Indicadores
Medir varios indicadores es mejor que medir uno solo. Los indicadores aislados
rara vez ofrecen un cuadro comprehensivo del cambio.
Los indicadores son útiles sólo en la medida en que puedan generarse los medios
de verificación.
Los programas, como los proyectos, deberían tener sólo un objetivo inmediato.
Esto ayudará a clarificar las prioridades y las responsabilidades y, consecuentemente, a
mejorar el gerenciamiento.
Los programas más complejos que operan por ejemplo en varios sectores,
podrían ser vistos como un conjunto de subproyectos. Cada uno de los productos del
programa (o de los objetivos inmediatos) no son conflictivos. Debe estudiarse la
compensación entre objetivos que compiten entre sí y debe establecerse un orden de
prioridades.
70 EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
MP del Programa
En la próximas páginas se discutirá el uso del EML en las diferentes etapas del
proyecto.
72 EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
Implementación
del Proyecto
Area de Area de
Proyecto Proyecto
Proyecto
1. Identificación
2. Estudio de factibilidad
4. Planificación detallada
5. Monitoreo
7. Evaluación
EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO 73
Identificación
En esta etapa, la perspectiva debe ser muy amplia. La información disponible es,
por lo general, escasa.
Tan luego en esta etapa, ya es una ventaja utilizar la terminología del EML. Un
mini taller de 3 ó 4 horas, con 2-3 decisores, podría ser un ejercicio muy útil cuando se
evalúe la factibilidad del proyecto propuesto y cuando se decida la perspectiva más
importante del estudio de factibilidad.
74 EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
Estudio de Factibilidad
⇒ Los grupos meta potenciales, sus necesidades y los efectos anticipados negativos o
positivos del proyecto.
⇒ Factores externos importantes que puedan ser decisivos para el éxito o el fracaso del
proyecto.
Es una ventaja que los términos de referencia del estudio de factibilidad estén
basados en el EML y que los miembros del equipo del estudio estén familiarizados con
el método.
EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO 75
El diseño del proyecto puede ser hecho como un ejercicio de entre 6 y 12 días de
duración, con un taller de EML multicultural, pero también puede ser hecho
internamente por el donante en menos de un día, dependiendo del ámbito de aplicación
y del tipo de proyecto.
Una de las principales ventajas del taller de EML es que junta a las diferentes
partes que se verán involucradas en el proyecto a nivel de toma de decisiones y de
gerenciamiento. Esto ayudará a crear una comprensión común que fortalecerá la
motivación y la cooperación durante la implementación del proyecto.
Planificación Detallada
Monitoreo
No sólo deben monitorearse los progresos físicos del proyecto, sino también el
impacto del mismo, y los desarrollos en su medio ambiente (factores externos).
Debería haber un solo formato para monitorear e informar durante toda la vida
del proyecto. Esto ayudará a crear una base sólida para analizar las tendencias y para
definir las estrategias, y será particularmente útil cuando haya un cambio de personal,
de gerentes o de decisores.
El formato de los estados de avance debería ser tal que los insumos, las
actividades y los productos sean monitoreados con referencia a los objetivos de
desarrollo y a los objetivos inmediatos. Deberían utilizarse los indicadores. También en
este estado de avance deberían registrarse los cambios que se produzcan en los factores
externos relevantes para el desarrollo de este proyecto.
Evaluación
Las evaluaciones previas a menudo se han basado en mandatos muy amplios que
requerían un análisis detallado de los desarrollos a través de toda la vida del proyecto.
El resultado ha sido un análisis demasiado detallado a expensas de un análisis
más orientado a las decisiones a alto nivel.