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El concepto de Marco Lógico fue desarrollado en 1969, como una herramienta
analítica para planificar la gestión de proyectos orientada a procesos, es utilizada con
frecuencia por los organismos de cooperación internacional, fue creado por una firma
consultora de la Agencia Internacional de Desarrollo de los Estados
Unidos (USAID) y posteriormente adoptada, con algunas variaciones, por la Agencia de
Cooperación Alemana GTZ.
El Marco Lógico es un enfoque de análisis estructurado que integra el proceso de
identificación, diseño, ejecución y evaluación de políticas, programas, proyectos y
diseños organizacionales. Para la gestión del ciclo de proyectos utiliza una metodología
que concluye en la Matriz de Marco Lógico, la cual es una herramienta analítica para
la planificación de la gestión de proyectos orientados a procesos, utilizado con
frecuencia por Organismos de Cooperación Internacional, como el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM).
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ELABORACIÓN DEL MARCO LÓGICO
En el Enfoque de Marco Lógico (EML) se considera que la ejecución de un proyecto es
consecuencia de un conjunto de acontecimientos con una relación causal interna, se
describen en: insumos, actividades, resultados, objetivo específico y objetivo global. Las
incertidumbres del proceso se explican con los factores externos (o supuestos) en cada
nivel.
Sintetizar el proceso de desarrollo del proyecto en lo que se denomina Matriz del
Proyecto o de Matriz de Planificación, en este caso la Matriz de Marco Lógico que tiene
un diseño que satisface tres requerimientos fundamentales de calidad de un
proyecto de desarrollo:
Coherencia.
Viabilidad.
Evaluabilidad.
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ELABORACIÓN DEL MARCO LÓGICO
El Ciclo de Proyectos del Marco Lógico
Diseño, Ejecución, Seguimiento del Desempeño y Evaluación del Proyecto o los
Proyectos en caso de ser un Programa.
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ELABORACIÓN DEL MARCO LÓGICO
Ventajas del uso de la Matriz de Marco Lógico
El enfoque de Marco Lógico es útil para elaborar proyectos y programas:
1. El Marco Lógico tiene un enfoque estructurado.
2. Los proyectos se planean con un objetivo evitando imprecisiones de los proyectos
planeados con múltiples objetivos.
3. Los objetivos se presentan claramente relacionados con las actividades del
proyecto, dado que es usual encontrar proyectos con metodologías no estructuradas
que presentan actividades aisladas que no tienen relación con los objetivos del
proyecto.
4. Se definen claramente las responsabilidades del gerente del proyecto, evitando
pérdidas de esfuerzo y tiempo y se focaliza el liderazgo en alcanzar el objetivo
del proyecto, suele suceder que en los procesos de planeación o ejecución se
plantean acciones importantes, pero que no están articuladas al logro del objetivo del
proyecto.
5. Los evaluadores cuentan con una base objetiva para comparar lo planeado con
lo ejecutado.
6. Se unifica la terminología, facilitando la comunicación, evitando ambigüedades.
7. Unifica un formato que precisa objetivos, metas y riesgos del proyecto, permitiendo
realizar esfuerzos para prevenir o controlar los riesgos.
8. Centra los informes a lo que realmente es relevante en el proyecto, orientado al
logro del objetivo.
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ELABORACIÓN DEL MARCO LÓGICO
Las Cuatro Columnas de la Matriz de Marco Lógico
La Matriz de Marco Lógico es particular para cada proyecto, no es generalizable,
porque cada uno tiene características diferentes, por lo que no existe una Matriz que se
pueda aplicar en todos los casos, depende de la cultura, las costumbres, la proyección y
la visión de la comunidad participante, un mismo objetivo se puede lograr por diferentes
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ELABORACIÓN DEL MARCO LÓGICO
caminos y se tiene que escoger uno para realizarlo e incluso puede realizarse una Matriz
para realizar un proyecto y se desea reproducir el proyecto porque fue exitosos, puede
ocurrir que se le hagan cambios a la Matriz para mejorarla, de acuerdo a la experiencia
que se tuvo con el proyecto anterior; la Matriz de Marco Lógico es dinámica.
Primera columna contiene el denominado Resumen Narrativo: donde se enuncian
los objetivos, resultados y actividades.
Segunda columna los Indicadores Verificables Objetivamente: son las metas
planteadas que deben ser alcanzadas en los diferentes niveles.
Tercera columna los Medios de Verificación: aquellos donde se puede comprobar
la información sobre los indicadores alcanzados en los diferentes niveles.
Cuarta columna los Supuestos: donde se enuncian los factores o situaciones fuera
de control de los ejecutores del proyecto, que implican riesgos para la realizar el
proyecto y el alcance de los objetivos.
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ELABORACIÓN DEL MARCO LÓGICO
En el tercer título de fila se escriben los Componentes o Resultados: son los
resultados específicos materializados en estudios, capacitación, servicios, obras... que
serán realizados durante el proyecto.
La sumatoria de los Productos debe dar como resultado el Propósito, es decir, una vez
se realicen todos los Productos se debe alcanzar el Propósito, por lo que los Productos
planteados deben requerirse para alcanzar el Propósito.
Los componentes se redactan como resultados o productos finales, es decir, en presente
como si ya se hubieran ejecutado.
Ejemplo:
Participantes del proyecto con competencias desarrolladas en participación
comunitaria y emprendimiento.
Producción agrícola y pecuaria orgánica implementada.
Acciones de asociatividad, mercadeo y comercialización en ejecución.
En el cuarto título de fila se escriben las Actividades: son aquellas requeridas para
realizar cada uno de los Componentes o Resultados, es importante tener una lista
detallada de actividades, porque es el punto de partida para el cronograma y el
presupuesto. Las actividades se redactan en infinitivo.
Se recomienda colocar en orden cronológico las actividades de cada Componente,
aunque algunas actividades son paralelas, en todo caso se deben relacionar en orden
lógico, que pueda visualizarse de manera ordenada, para cada una de ellas se debe
estimar el tiempo en el cronograma y los recursos requeridos para ejecutarlas en el
presupuesto.
Ejemplo:
1.1 Planear y coordinar sensibilización e implementación del proceso para el desarrollo
de competencias para la participación comunitaria, emprendimiento y producción
agropecuaria orgánica.
1.2 Socializar el proyecto con la comunidad participante.
1.3 Realizar talleres y acciones en pro del desarrollo social para el desarrollo de
competencias ciudadanas y competencias laborales generales.
1.4 Capacitar para el desarrollo de competencias empresariales (emprendimiento y
asociatividad).
1.5 Realizar seguimiento al proceso de desarrollo de competencias para la participación
comunitaria, emprendimiento y producción agropecuaria orgánica.
1.6 Evaluar el proceso de desarrollo de competencias para la participación comunitaria y
el emprendimiento
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ELABORACIÓN DEL MARCO LÓGICO
Subactividades y Tareas (no se escriben en la Matriz de Marco
Lógico)
Para realizar las actividades es posible que se requieran subactividades y tareas, las
cuales no están incluidas en la Matriz de Marco Lógico. Debe realizarse periódicamente
una planificación de subactividades y tareas; puede ser a medida que avanza el proyecto
planear una agenda con fechas para garantizar el cumplimiento a tiempo de las mismas
y realizar el seguimiento.
Es adecuado realizar seguimiento a partir del seguimiento de subactividades o tareas, si
el proyecto es muy grande, se seleccionan aleatoria o intencionalmente en el caso de
que haya atrasos del proyecto de algunas actividades, para que estas no se queden y
garantizar el cumplimiento de actividades en tiempo oportuno.
Características de un Indicador
Práctico: medir lo importante, contar con el número de indicadores requeridos para
verificar el cumplimiento del objetivo de cada nivel.
Eficiente: los medios para medir el objetivo deben ser eficientes en cuanto a los costos.
Independiente: no puede tener una relación de causa-efecto con el objetivo.
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ELABORACIÓN DEL MARCO LÓGICO
Focalizado: debe ser específico y medible; determinar el grupo objetivo (quién o
quiénes), la cantidad (cuántos), la calidad (qué característica cumple), el tiempo
(cuándo) y el lugar (dónde).
Verificable objetivamente: debe tener fuentes donde se puede encontrar la
información, examinarla y comprobar que se alcanza el objetivo.
Ejemplo de Indicador:
Fin: mejoramiento de la calidad de vida de los productores agropecuarios del municipio
de Cali del departamento del Valle del Cauca en Colombia.
Propósito: producción agropecuaria orgánica de unidades productivas de productores
agropecuarios del municipio de Cali en el Valle del Cauca en Colombia implementada o
incrementada.
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ELABORACIÓN DEL MARCO LÓGICO
Columna 3. Medios de Verificación
Se escribe la fuente de datos donde se puede obtener la información de la situación,
comportamiento o desempeño de cada Indicador.
Para el Fin, el Propósito y cada uno de los Componentes o Resultados puede haber
uno o varios indicadores; y frente a cada uno de los Indicadores se escribe el medio de
verificación o los medios de verificación, puede ser que un Indicador tenga varios Medios
de Verificación.
Pueden existir fuentes que requieran recoger información, por lo que se debe garantizar
incluir dicha labor como actividad del proyecto, se debe tener en cuenta:
Cuál es el costo de la recolección de datos.
Quien financia la recolección de datos.
Quién realiza la recolección de datos.
Qué cantidad razonable de información se requiere.
Puede ser que la verificación de un Componente se pueda realizar por medio de una
inspección visual con un especialista o con una lista de chequeo, evidenciando con
registro fotográfico antes y después de la actividad o durante la misma, realizar videos
de la actividad o testimonios de la realización de la misma; en todo caso debe garantizar
que el medio verificación permita valorar el verdadero estado de la situación.
Hay ocasiones donde existe la posibilidad de obtener la verificación de fuentes
secundarias, es decir, datos que son recogidos regularmente y con frecuencia son
publicados. Esta fuente de información es económica para el proyecto, aunque a veces
requiere tabulación o procesamiento para aplicar a la población objeto o al proyecto.
Lo importante del Medio de Verificación tiene que ver con los atributos de un buen
indicador, especialmente el práctico, no puede ser que sea costosa la estrategia de
verificación o complicada para recolectarla, que implique altos costos en tiempo o
recursos. Es de suma importancia el tener claridad sobre dónde se obtiene la evidencia o
los datos requeridos.
Ejemplo:
1.000 productores agropecuarios del municipio de Cali se han capacitado en
transferencia de tecnología agropecuaria orgánica (30 talleres por grupo de capacitados)
al finalizar el primer año del proyecto.
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ELABORACIÓN DEL MARCO LÓGICO
El Medio de Verificación de este Indicador podría ser:
Listado de asistencia.
Informe de visita de seguimiento a talleres.
Registro fotográfico.
Fichas de evaluación de los talleres diligenciadas por los participantes.
Video de actividades de la capacitación.
Video de testimonios sobre la capacitación.
Frente a las Actividades, en la columna de Medios de Verificación, se escriben
los Registros Contables: insumo para hacer seguimiento y control al presupuesto. La
ejecución presupuestaria se verifica frente a libros contables, facturas, inspecciones
físicas de obras, etc.
Columna 4. Supuestos
Es la última columna de la matriz, cuando se habla de supuestos, se hace referencia a
los riesgos del proyecto que están fuera del control de los ejecutores del mismo. Los
riesgos pueden ser ambientales, financieros, institucionales, sociales, políticos,
climáticos u otros que pueden perjudicar, retrasar o terminar el proyecto.
Que se cumplan los supuestos es importante, ya que:
Si se cumplen las Actividades y ocurren los Supuestos de Actividades a
Componentes se producen los Componentes.
Si se producen los Componentes y ocurren los Supuestos de Componente a
Propósito, se logra el Propósito.
Si se logra el Propósito y ocurren los Supuestos de Propósito a Fin, se contribuye
significativamente al Fin.
Los Supuestos de la fila del Fin tienen que ver con la Sostenibilidad del proyecto,
es decir, que el proyecto se sostiene una vez se ejecuta.
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ELABORACIÓN DEL MARCO LÓGICO
Administrar y ejercer influencia en lo posible sobre los supuestos durante el diseño y
ejecución del proyecto, para aumentar la probabilidad de que se cumplan, es decir,
que el riesgo no afecte el proyecto.
Los supuestos se plantean como objetivos, es decir, condiciones que deben ocurrir. Se
debe preguntar qué puede fallar en cada nivel, aspectos como:
Los recursos pueden no llegar en el tiempo especificado.
Cambian las prioridades del gobierno.
Se altera el orden público que afecte la ejecución del proyecto.
Se incrementa la devaluación, de modo que los recursos no alcanzan.
Los fenómenos climáticos afectan el proyecto.
No se trata de incluir todos los riesgos, sino identificar aquellos que son importantes.
Condiciones Previas
Se escribe en el cuadro de condiciones previas aquellas requeridas para poder
implementar el proyecto sin las cuales no podría desarrollarse el mismo. Puede ser que
en un proyecto de gran envergadura, si no se adquiere financiación externa; o en un
proyecto de salud, donde se requiere que terceros realicen acciones previas para poder
iniciar; como si a uno lo contrataran para sembrar árboles en los separadores de una
avenida, se requiere que primero se construya la avenida.
Ejemplo:
Se consiguen recursos de cooperación para financiar el proyecto
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ELABORACIÓN DEL MARCO LÓGICO
Guía para Elaborar la Matriz de Marco Lógico
Nombre del Proyecto (Relacionado con el Propósito)
Indicadores
Fuentes de
Resumen Narrativo Verificables Supuestos
Verificación
Objetivamente
Fin Sostenibilidad
Objetivo(s) a nivel Indicadores de Se escribe al menos Acontecimientos,
sectorial o nacional impacto del una fuente por condiciones o
al(a los) cual(es) el proyecto, que se indicador enunciado, decisiones requeridas
proyecto aporta puedan medir y con la cual se puede para que el proyecto
significativamente. verificar. verificar en qué o los beneficios
medida se logró el generados sean
Fin. Puede incluir duraderos.
fuentes primarias
como encuestas,
registro fotográfico
para evidenciar lo
observado, informes
de observación de
campo, entre otros
y/o fuentes
secundarias como
información
estadística, informes
de instituciones o
entidades, etc.
Propósito Propósito a Fin
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ELABORACIÓN DEL MARCO LÓGICO
estadísticas,
informes o
información recogida
por instituciones o
entidades, etc.
Componentes Componentes a
Propósito
Son los Resultados o Descripciones claras Fuentes de Acontecimientos,
Productos ya sean y concretas de cada información para condiciones o
obras, servicios, componente, cada indicador, que decisiones
capacitaciones, etc. producidos durante permita verificar en importantes que
que se requieren para la ejecución del qué medida se están fuera del
ejecutar el proyecto. proyecto. Cada produjo cada control del ejecutor,
Se deben redactar en indicador debe Componente. Puede que se requiere que
presente, como si el especificar qué incluir fuentes ocurran, junto con la
trabajo ya se hubiera (calidad), quien(es), primarias como producción de los
realizado y dónde (lugar), encuestas, registro Componentes, para
terminado ejemplo: cuando (tiempo), fotográfico para lograr el Propósito
personas cuanto (cantidad) de evidenciar lo del Proyecto.
capacitadas. los productos que observado, informes
deben ser de observación de
entregados. campo, registros de
asistencia, entre
otros y fuentes
secundarias como
información de
estadísticas,
informes o
información recogida
por instituciones o
entidades, etc.
Actividades Costo por Actividad Registros Contables Actividades a
Componentes
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ELABORACIÓN DEL MARCO LÓGICO
Acciones que el Se escribe el costo Se identifican los Acontecimientos,
ejecutor debe frente a cada registros contables y condiciones o
realizar para actividad a financieros donde se decisiones que están
producir cada desarrollar, puede obtener fuera del control del
Componente del correspondiente a la información para ejecutor, que tienen
proyecto, las cuales suma de todos los verificar si el que ocurrir junto con
requieren esfuerzo e costos como presupuesto se gastó las Actividades para
implican un costo, insumos, personal, conforme a lo producir los
independientemente logísticos, etc. La previsto. Componentes del
de quien lo asuma y suma del costo de las proyecto
si se realiza en Actividades de cada
dinero o en especie. Componente,
La lista de equivale al costo del
Actividades para mismo.
cada Componente, se
debe ordenar
cronológicamente,
aunque algunas se
realicen de manera
paralela, en todo
caso deben tener un
orden lógico.
Condiciones Previas
Se escribe aquí las
situaciones que se
requieren antes del
inicio del proyecto y
sin la cual no podría
iniciarse el mismo.
Cronograma de Actividades
El cronograma de actividades se realiza teniendo en cuenta los Componentes del
Proyecto y las Actividades, por lo que se presenta cada componente con sus respectivas
actividades en la primera columna, y en las columnas siguientes se señala el tiempo en
que se realizan las actividades. Los cronogramas se pueden realizar por meses, semanas
o días, según considere el ejecutor del proyecto. No obstante es importante, como se
dijo anteriormente, llevar una agenda día a día de las actividades, sub-actividades o
tareas planeadas.
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ELABORACIÓN DEL MARCO LÓGICO
Ejemplo:
Cronograma de Actividades
Proyecto Producción Agropecuaria Orgánica de Cali
Mes
Actividades 1 2 3 4 5 5 6 8 9 10 11 12
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ELABORACIÓN DEL MARCO LÓGICO
C2. Producción agropecuaria
orgánica implementada.
2.1 Consolidar equipo humano del
proyecto para el proceso de
producción agropecuaria orgánica.
2.2 Levantar línea de base de las
familias participantes.
2.3 Planear y coordinar proceso de
producción agropecuaria orgánica.
2.4 Capacitar en transferencia de
tecnologías agropecuarias
apropiadas para la producción
orgánica (gallinas ponedoras,
cerdos, siembra, cosecha y pos-
cosecha de los productos
seleccionados).
2.5 Comprar insumos para
producción agrícola y pecuaria
orgánica.
2.6 Realizar asistencia técnica
agropecuaria de producción
orgánica.
2.7 Realizar labores de cuidado del
medio ambiente.
2.8 Implementar producción
agropecuaria orgánica.
2.9 Realizar labores pos-cosecha.
2.10 Realizar seguimiento al
proceso de producción agropecuaria
orgánica.
2.11 Evaluar el proceso de
producción agropecuaria orgánica.
C3. Acciones de asociatividad,
mercadeo y comercialización en
ejecución.
3.1 Consolidar equipo humano del
proyecto para el proceso de
asociatividad, mercadeo y
comercialización.
3.2 Planear y coordinar proceso de
asociatividad, mercadeo y
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ELABORACIÓN DEL MARCO LÓGICO
comercialización.
Presupuesto de un Proyecto
El presupuesto del marco Lógico se prepara teniendo en cuenta el costo por actividad,
por lo que se deben distribuir todos los costos como los de personal, servicios públicos,
arrendamiento, etc., entre las diferentes actividades del proyecto; se requiere un
ejercicio riguroso para incluirlos todos. Cuando existen financiadores del proyecto se
debe establecer quién asume cada costo y se presenta un presupuesto por cooperante.
El costo por actividad se escribe al frente de cada actividad de la Matriz de Marco Lógico,
lo que permite hacer seguimiento y control presupuestario eficiente. Puede ocurrir que
en la ejecución se economice en unos y otros puedan costar más por incremento de
precios, todos los gastos deben ser respaldados con soportes legales, para realizar los
registros contables
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ELABORACIÓN DEL MARCO LÓGICO
Informes de un Proyecto
Es imprescindible dejar un registro periódico escrito e incluso realizar informes
extra si es necesario; cuando se presenten alertas o amenazas que pongan en riesgo o
atrasen el proyecto, en caso de que se observe que los Componentes no garantizan el
resultado del Propósito, puede ser que sea un error en el diseño del proyecto, debe
dejarse por escrito, donde se incluyan las razones o evidencias por los que se llega a
esta conclusión y proponer opciones y recomendaciones para el replanteamiento del
componente y las actividades, indicando fechas y redistribución presupuestaria si se
requiere, esto debe ser aprobada por los cooperantes si se tienen.
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ELABORACIÓN DEL MARCO LÓGICO
Matriz de Marco Lógico para un Programa
La Matriz de Programa recoge los Propósitos y Componentes de cada Proyecto, dado
que el Fin de todos los Proyectos es el mismo. A la Matriz de Programa se le anexa una
Matriz de Marco Lógico por cada Proyecto.
Fuentes de Información
http://www.rae.es/
http://es.slideshare.net/WilderCarpioMontenegro/marco-lgico-para-proyectos-bid
http://www.cedet.edu.ar/Archivos/Bibliotecas_Archivos/72BID-OVE%20-
%20Marco%20L%C3%B3gico.pdf
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ELABORACIÓN DEL MARCO LÓGICO