Memoria 4 41

INTRODUCCIÓN.
En la siguiente investigación se esbozará lo que se debería
comprender por Derecho Social del Trabajo además se expondrá la situación legal y
jurisdiccional en la que se encuentra este Derecho Fundamental en Chile, señalando si
éste encaja en principios sociales o neoliberales; es importante destacar que este
derecho ha debido sobrellevar grandes y constantes reformas a lo largo de su
desarrollo positivo dentro del país, las cuales, siempre estuvieron o al menos trataron
de estar motivadas a la protección del sujeto más débil de éstas relaciones
contractuales laborales, vale decir, el trabajador.
El Derecho Social del Trabajo debe entenderse como un
conjunto importante de principios del Derecho Laboral basados en la igualdad de
oportunidades y tratamiento que reciban las partes en una relación laboral,
conjuntamente y como plataforma de aplicación jurídica, éstos amparan, resguardan y
protegen especialmente al trabajador, que lamentablemente aún en el Siglo XXI se
halla en una posición de desventaja frente a las actitudes que pueda desplegar el
empleador y éstas pudiesen afectar su ambiente laboral como su vida privada, puesto
que, al existir una relación de subordinación y por la naturaleza misma del Derecho
Laboral, la igualdad de armas no existe por sí sola, es por esto que la intervención de
la doctrina del Derecho Social del Trabajo constantemente trata de crear políticas
laborales y concientizar la protección del trabajador.
Sin embargo, a lo largo de la creación de las normas chilenas
constitucionales referentes al trabajo, este principio tuitivo -conjunto de normas y
principios sociales- ha tenido un desarrollo particular dependiendo totalmente de las
políticas económicas de Chile en determinado periodo de su historia laboral, algunas
más eficientes que otras, pero esto solo es el aprendizaje por el que debe pasar cada
República Independiente.
4
Al presente, el artículo 19 N° 16 de la Constitución Política de
la República, el cual regula el Trabajo en Chile, gracias a su confusa redacción se
hace preguntar lo siguiente: ¿En Chile se reconoce constitucionalmente una
Protección al Trabajo o tan solo se ampara una Libertad del Trabajo y una Protección
a esta Libertad? Ante esta circunstancia, es que la defensa Constitucional que ha
otorgado la Carta Magna a sus trabajadores siempre está en constante movimiento e
incluso es infatigablemente objeto de diversas interpretaciones, las cuales siempre
han tratado de favorecer al trabajador; pero a pesar de esto, el mandato que señaló el
Legislador y el Constituyente en el ámbito laboral en la Constitución del 80' no se
puede llevar a cabo en la práctica, provocando grandes lagunas en los derechos de los
trabajadores. En respuesta a ello, este vacío ha tenido que ser subsanado por los
Tribunales de Justicia chilenos, aunque este criterio jurisdiccional en donde se estaría
dando una completa protección al remunerado, dependería totalmente del intérprete
de la norma y en este caso son los magistrados del Tribunal Constitucional y Corte
Suprema.
No obstante, existe la esperanza de establecer un nuevo criterio
que cumpla con todas las expectativas de este Derecho Fundamental, dicho de otra
manera, este derecho debe cumplir con todos sus objetivos a nivel nacional y por
sobre todo que las normas internacionales conforme a la actividad laboral sean
completamente integradas a él.
En el primer capítulo de esta investigación se expondrán
hechos sociales, conceptos básicos vinculados constitucionalmente al trabajo en Chile
y los mecanismos de protección del artículo 19 N° 16 de la Carta Magna, los cuales,
harán comprender y principalmente concebir la esencia de este Derecho Social, con el
fin, de que el lector pueda lograr entender lo que en realidad implica esta protección
al trabajo en el país y por sobre todo dimensionar la naturaleza jurídica de esta norma
constitucional en análisis.
5
Posteriormente en su capítulo segundo se estudiarán una
recopilación de fallos emanados del Tribunal Constitucional y la Corte Suprema, en
éstos se demostrará el favorable cambio que ha existido en la actualidad al momento
de fallar en algunas controversias laborales, cobrando real sentido el principio de
protección hacía el trabajador. Especial mención cobra el Recurso de Unificación de
Jurisprudencia, a causa de que en Chile y específicamente en materia laboral se
estaría logrando formar o crear la figura del precedente y así perfeccionar más este
Derecho al Trabajo, aquel que ha sido considerado como uno de los más
controvertidos y modificados a lo largo de la historia de los Derechos Fundamentales
en la República.
Finalmente en el último apartado, se interpretarán los criterios
jurisdiccionales que han fallado conforme a la dignidad del trabajador, de las cuales
se obtendrán las bases que sustentarían la naturaleza misma de este Derecho
Fundamental y así poder acceder a un cambio en la propia Constitución la cual
ampararía sin reparo alguno al trabajador en todos sus derechos.
Una vez ya focalizada en forma sucinta la problemática actual
del plano laboral constitucional en Chile, cabe preguntarse ¿Si la dictación de la
Constitución del 80' dejó totalmente a la deriva a los trabajadores? ¿Cuáles fueron las
consecuencias que se originaron en la revisión y modificación que realizó el Consejo
de Estado en dicho Derecho Fundamental? ¿Cuáles fueron los beneficiarios directos
con la promulgación y publicación de la actual Garantía Laboral? ¿Se tomó en cuenta
el bien común de la población o solo es una Carta Magna guiada por un régimen
económico? ¿Se privilegio un sistema neoliberal por sobre las necesidades de los
trabajadores?
Lo fundamental de la presente investigación es poder conciliar
todos los aspectos positivos y favorables para el trabajador a lo largo de la historia
Constitucional Laboral Chilena y poder concretar lo que alguna vez Salvador Allende
6
mencionó en su último discurso el día 11 de septiembre del año 1973: "...Quiero
recordarles que tenemos un programa y que vamos a cumplirlo cualesquiera sean las
dificultades que tengamos que vencer. Para que Chile rompa el retraso, la cesantía,
la inflación, la miseria moral y fisiológica; para que el niño tenga futuro y el anciano
tranquilidad, debemos aprovechar los excedentes que producen economías e
invertirlos planificadamente en el desarrollo económico y social de nuestro país...".
El beneficiario último y directo de toda norma jurídica es y
siempre serán sus residentes y gran parte de éstos hasta el día de hoy no tienen un
trabajo que asegure dignamente sus derechos laborales tanto específicos como
inespecíficos, por tanto, los criterios jurídicos y su materialización en el plano
jurisdiccional deben innegablemente amparar todos los ámbitos de la vida del
trabajador e ir entendiendo que el remunerado es una elemento clave dentro de una
economía de Estado.
7
CAPÍTULO PRIMERO.
1. CONCEPTUALIZACIÓN DE LA NORMA CONSTITUCIONAL DEL
TRABAJO EN CHILE.
"Ocho horas para el trabajo,

Ocho horas para el sueño
Y ocho horas para la casa."
Consigna de lucha de los Mártires de Chicago
1 de Mayo de 1886.
Este capítulo cumple una función esencial y determinante dentro de
la presente investigación, la razón de esto, es que constituirá la base de todo lo que
comprende este Derecho Fundamental del Trabajo en Chile, su contenido solo estará
orientado a poder conceptualizar este derecho de la forma más objetiva posible, sin
interpretaciones de los criterios aplicados en el país referente a este precepto constitucional,
visto que, esta información será desglosada en los apartados posteriores.
Así mismo se explicarán las diferencias entre el contenido normativo
de lo que involucra "La Libertad del Trabajo y su Protección" y un "Derecho Social del
Trabajo", dicha problemática es tan determinante en el desenvolvimiento jurídicamente
natural de este derecho que lo afecta gravemente, llegándose al punto de cuestionar el real
alcance de protección que el Estado otorga a sus trabajadores.
1.1. RESEÑA HISTÓRICA.
1.1.1 DEL CONTEXTO SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO.
A comienzos del Siglo XIX Chile poseía una economía basada
primordialmente en labores agrícolas, artesanía y comercio y así el sistema
8
económico de la época podía de alguna manera sobrellevar y resistir en forma
templada las necesidades del país. Aproximadamente en el año 1860 se descubrieron
los depósitos salitreros en los cantones de Taltal y Aguas Blancas y como
consecuencia de éstos hallazgos, es que, en el patrimonio salitrero se produjo un
vuelco insólito para los recursos chilenos, consiguiéndose grandes exportaciones de
este mineral que lograron mejorar varios aspectos a nivel país. Con el pasar de los
años germinó el salitre sintético y el paso a seguir por Chile era convertirse en el
mayor explotador y exportador de cobre en el mundo.
Estos sucesos económicos tuvieron una gran huella e impacto
en la población chilena y es por esto, que a mediados del Siglo XIX en el país nació
La Cuestión Social1, como consecuencia del olvido y abandono del bien común, de
los Derechos Fundamentales y principalmente de la dignidad humana.
Para comprender esta lucha social se hace necesario mencionar
ciertos eventos históricos que marcaron la historia laboral chilena, estos
acontecimientos sociales fueron los siguientes2:
- En el año 1890 se detonó la primera Huelga general en
Chile3, esta paralización comenzó en las regiones de Tarapacá y Antofagasta para
posteriormente adherirse la región de Valparaíso.
1
Así fue expresado por don Manuel de Salas Corbalán :"...La pobreza extrema, la despoblación asombrosa, los
vicios, la prostitución, la ignorancia y todos los males que son efecto necesario del abandono de tres siglos hacen
a este fértil y dilatado país la lúgubre habitación de cuatrocientas mil personas, de las que los dos tercios carecen
de hogar, doctrina y ocupación segura, cuando podrían existir diez mil millones sobre más de diez mil leguas
cuadradas de fácil cultivo." Como fue citado en FORESTI CARLOS, LÖFQUIST EVA, FORESTI, ALVARO: La
Narrativa Chilena, desde la Independencia hasta la Guerra del Pacífico. Tomo I 1810-1859, Primera Edición,
Editorial Andrés Bello, Santiago de Chile, 1999, p. 26.
2
Los hechos descritos tienen como fuente a: don GREZ TOSO, SERGIO: La "Cuestión Social" en Chile,
Ideas y Debates precursores (1804-1902), Fuentes para la Historia de la República, Tomo VII,
Ediciones de la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museo, Santiago de Chile, 1995 y del mismo
autor Transición en las formas de lucha: motines peonales y huelgas obreras en Chile (1891-1907),
vol. 33, Santiago de Chile, 2000. Ambos respaldados por: Historia de Chile 1891 - 1994, Política,
economía, sociedad, cultura, vida privada, episodios, GASMURI, CRISTIÁN, Primera Edición, Editorial
RIL editores, Santiago de Chile, 2012.
3
Esta Huelga es considerada como una de las primeras manifestaciones sociales basadas en el reconocimiento de
los derechos laborales básicos de los trabajadores, sus demandas eran de tal magnitud en Chile que estos ideales
repercutieron también en algunos países de Latinoamérica, debido a que este movimiento popular para la época
fue considerablemente numeroso, masivo y muy activo en este ambiente político - social. Con este hecho se abrió
un nuevo proceso histórico en Chile, cambiando toda la estabilidad que los trabajadores conocían, ya que, desde
ese entonces el obrero debió no solo proteger su fuente laboral, sino que en muchos casos hasta su propia vida.
9
Causas que motivaron este movimiento social:
 Repercusión en Chile de la crisis económica mundial.
 Sistema de pago con fichas.
 Baja del precio del salitre.
 En el año 1917 La Federación Obrera de Chile (FOCH) fue considerada como
una de las organizaciones más importante del país en cuanto se refiere a la
protección de los derechos de los trabajadores, por primera vez se puede
concebir los iníciales pasos y cimientos del Movimiento Obrero Chileno. -Se
hace mención a esta federación, en vista de que, fue la protagonista de crear
consciencia en los trabajadores de sus derechos.-
- El día 13 de mayo del año 1903 ocurrió la Gran Huelga en
Valparaíso, el Gobierno Parlamentario de ese entonces no estuvo dispuesto hacerse
cargo de los problemas que aquejaban a la población, es decir, ignoró por completo
los inconvenientes sociales, que dentro de los dificultades de la época, se incluían
además:
 El afianzamiento del puerto como centro comercial en el Pacífico, esto
trajo consigo un gran flujo de comerciantes principalmente extranjeros.
 Por otra parte los individuos que habitaban en los campos decidieron
emigrar a las grandes ciudades pero estas aglomeraciones solo
encontraron pobrezas, hacinamientos, malas condiciones de vida,
enfermedades y como consecuencia de aquello aumentó la tasa de
mortalidad en el país.
 Las incitaciones de la prole eran claras, se reclamaba una rebaja de la
jornada laboral y la aseguración de ingresos mensuales, esto porque,
las exigencias laborales jamás se compararon con los precarios sueldos
de éste período.
10
El Gobierno de turno no reaccionó de la mejor manera y las
sanguinarias consecuencias fue de 50 muertos y 200 heridos.
- En el año 1905 explotó la Huelga en Santiago o la también
denominada "Huelga de la Carne", su principal motivo fue el exorbitante precio de
este producto eran tan descomunales que para la clase obrera resultaban
inalcanzables, todo esto debido al impuesto que presentaba la exportación del ganado
argentino y por tanto su consumo en la prole era casi nulo.
Una vez más el Estado reanudó con violencia hacia los
manifestantes por cerca de una semana, "La Semana Roja". El desenlace de esta
manifestación fue de 200 a 250 muertos.
- Uno de los hechos más relevantes en la historia laboral
chilena debido al importante número de vidas que se perdieron4, fue la Matanza que
aconteció en la Escuela Santa María de la ciudad de Iquique el día 21 de diciembre
del año 1907, este lúgubre hecho es uno de los hitos más trascendentales, importantes
y significativos para el Movimiento Obrero Chileno, es considerado un símbolo de
lucha sindical.
Esta movilización proletaria logró reunir a más de dos mil
trabajadores, los cuales caminaron por el acalorado desierto chileno hasta llegar a la
ciudad de Iquique con el objetivo de hacer escuchar sus mínimas demandas; los
receptores de este pliego de peticiones fue el Intendente Carlos Eastman y el General
Roberto Silva Renard, lamentablemente la respuesta a sus peticiones fueron
denegadas, ante esto la manifestación se mantuvo en forma pacífica lo que hace
enceguecer al Gobierno decidiendo proceder a utilizar la fuerza sin medir ningún tipo
de consecuencias.
4
3.600 cadáveres fue el número que dejó ésta masacre, sin embargo, la información oficial otorgada el 15 de
enero de 1908, por el Ministro del Interior, Carlos Eastman, era de tan solo 126 muertos y 135 personas heridas.
11
Este suceso no quedó exento de polémicas la crueldad humana
fue más evidente y la opresión del Gobierno de don Manuel Montt supero cualquier
límite, su proceder fue totalmente inhumano, arbitral e ilegal. En reacción a esta
crueldad humana el parlamentario Bonifacio Veas expresó lo siguiente: "¿Por qué se
han cometido esos asesinatos? Porque los obreros piden que se les haga más
llevadera la existencia, que no se les robe su trabajo, que no se les pague con fichas,
que se cierren los cachuchos."5 A pesar de este aberrante hecho histórico las
autoridades no accedieron a estas demandas mineras, sino hasta muchas décadas más.
- En el año 1909 nació el Movimiento Obrero con la consigna
de regular las relaciones laborales, evitar y restringir los excesos de poder por parte
del Estado y los empleadores, así como también se fomentó la "Solidaridad
Proletaria", en donde se trabajó para brindar una protección total al remunerado de
éstos frágiles vínculos.
- En los años 1918 y 1919 aún no se daba solución definitiva a
las demandas obreras y con el transcurso de los años las petitorias iban en aumento y
es aquí donde además se sumó a ésta larga lista de peticiones sociales, la carestía6 y la
inflación. La indolencia de la clase dirigente en conjunto con la nula respuesta de las
autoridades obligó la creación de "La Asamblea Obrera de Alimentación Nacional"
(AOAN), este movimiento popular mantuvo su lucha por dos años, en los cuales, pudo
organizar y mantener en manifestaciones a la población chilena exigiendo sus
derechos alimenticios.
- Finalmente el día 8 de septiembre del año 1924, se
presentó el Ejército de Chile en el Parlamento en la celebración de la 71° Sesión
5
HOEHN MAREK, RIVERA FELIPE, AMAR MAURICIO, VÁSQUEZ DAVID, OBRADOR RODRIGO: Masacre de la Escuela
Santa María de Iquique mirada histórica desde la Cámara de Diputados, Ediciones Biblioteca del Congreso
Nacional de Chile, 2007, p. 8.
6
Precio excesivo de las cosas de uso común de un sector de la población, llegando ha de ser inaccesibles
productos de vital importancia para el desarrollo humano.
12
Ordinaria del Senado, en el denominado "Ruido de Sables"7 y se exigió la aprobación
de 16 leyes sociales8, el conjunto de éstas dio nacimiento al Primero Código Laboral
Chileno9.
1.1.2 - DE LAS PRIMERAS LEYES SOCIALES HASTA LA DICTACIÓN DEL
PRIMER CÓDIGO DEL TRABAJO EN CHILE.
La primera tarea de la prole era exigir un reconocimiento legal
de sus derechos laborales, es por esto, que en el Siglo XIX se comenzó a dictar una
serie de normas en el país que reglamentarían materias relativas a la normalización y
unificación del espacio existente entre el trabajador y empleador. Estas leyes de algún
modo, dieron paso a la apertura de la Historia Laboral Legislativa en Chile, la cual
fue regulando desde los derechos más básicos y primordiales de los trabajadores y
siendo éstas las bases de ordenación de las relaciones contractuales laborales
presentes.
A continuación se expondrán las leyes laborales más
importantes y determinantes con alto contenido social:
- A través de estas manifestaciones y reafirmaciones de la lucha
proletaria, es que, en el año 1906 el Estado Chileno por primera vez se hizo
inicialmente responsable de uno de los principales y urgentes problemas sociales de
aquella época y es así como la presión social llego a tal punto que obligó
7
Hecho determinante en la Historia Laboral Chilena, incluso más allá del significado literal, -aquel día en el
Parlamento estos 60 soldados bajo el mando de Carlos Ibañez del Campo, en señal de desaprobación provocaron
un gran estruendo con sus sables.- ya que, en un tiempo breve fueron aprobadas estas leyes laborales esenciales
para todos los trabajadores de aquel período, la gran molestia de estos uniformados fue el descaró con que estos
integrantes del Parlamento apresuraron sus intereses individuales -aumento de su dieta parlamentaria- por sobre
los colectivos.
8
Leyes promulgadas el 8 de septiembre de 1924:
- Ley N° 4.054 Sobre Seguro Obligatorio de Enfermedad e Invalidez.
- Ley N° 4.055 Sobre Indemnizaciones por Accidentes del Trabajo.
- Ley N° 4.056 Sobre Tribunales de Conciliación y Arbitraje.
- Ley N° 4.059 Sobre Contratos de Empleados Particulares.
- Ley N° 4.057 Sobre Organización Sindical Industrial.
- Ley N° 4.053 Sobre Contrato de Trabajo.
demás leyes importantes dictadas con anterioridad.
9
El primer Código del Trabajo en Chile fue promulgado el 13 de mayo de 1931 y publicado el 23 de mayo del
mismo año, Decreto con Fuerza de Ley N° 178.
13
prácticamente al Gobierno del Presidente Pedro Montt Montt a dictar, promulgar y
publicar la Ley de Habitaciones Obreras o Casas Baratas 10, esta ley es tan solo una
respuesta inicial a la frágil situación habitacional que debía soportar en su mayoría la
clase obrera. Como consecuencia de lo anterior, es que en esta época se dio
nacimiento a ciertas figuras habitacionales, que tan solo trajeron más dificultades y
conflictos que soluciones, es importante señalar que una de las secuelas más grande
de esta ley de casas baratas fue el problema de higiene y consecuentemente las
enfermedades que afectaron principalmente la clase baja. En este período surgieron
los conventillos, cuartos redondos y cités11, como una forma vaga de solución
habitacional.
- En agosto del año 1907 se promulgó y publicó la Ley de
Descanso Dominical12, ésta estableció un respiro laboral de tan solo un día en la
semana para la prole y solo abordó lo primordial de este beneficio, además de señalar
como días feriados el 1 de enero, 18 y 19 de septiembre, 25 de diciembre. Sin
10
Esta ley nunca fue creada con la intensión de que el Estado chileno se hiciera responsable de sus obligaciones
para con sus habitantes: "No queremos nosotros como algunos socialistas que el Estado se convierta en
constructor y empresario de habitaciones, no; semejante intervención es contraria a los principios fundamentales
del derecho y condenable por sus resultados. La acción del Estado en esta materia debe limitarse a estimular la
iniciativa particular, suprimiendo algunas cortapisas que la entraban, como sucede en Europa con ciertos
impuestos sobre puertas y ventanas, facilitando la enajenación de la propiedad. Además debe el Estado tomar
medidas restrictivas e inspectivas de todo género para que atiendan los constructores a la higiene y salubridad."
ALESSANDRI, ARTURO: "Habitaciones para obreros", Memoria para optar al grado de Licenciado en la Facultad de
Leyes i Ciencias Políticas, Santiago, Imprenta Cervantes, 1983, Como fue citado en HIDALGO, RODRIGO: Vivienda
Social en Chile y la Construcción del Espacio Urbano en el Santiago del siglo XX. Santiago de Chile, Instituto de
geografía Pontificia Universidad de Chile, Centro de Investigaciones Diego Barros Arana, 2005. p. 39.
11
- Los conventillos: Eran viviendas colectivas instaladas en casas unifamiliares adaptadas para tal fin,
generalmente en mal estado o construcciones precarias levantadas o habilitadas para este objeto. Su característica
principal era que cada familia disponía de una pieza que daba a un pasillo o a un patio común en el que
ocasionalmente existía una fuente de agua y un servicio higiénico colectivo.
ORTEGA, OSVALDO: El Cité en el origen de la vivienda chilena, en: Ciudad y Arquitectura (CA), N° 41, Santiago,
septiembre de 1987, p. 19
- Los cuartos redondos: "...Tal ordenanza es la referida a los "cuartos redondos", los cuales eran concebidos como
aquella habitación "que no tenía más luz ni ventilación que la que provenía de la puerta de entrada". HIDALGO,
RODRIGO: "Vivienda social y espacio urbano en Santiago de Chile", Revista Eure Vol. XXVIII, N° 83, Santiago
de Chile 2002, p. 85.
- Los cités: "... Un conjunto de viviendas, generalmente de edificación continua, que enfrentan un espacio común,
privado, el que tiene relación con la vía pública a través de uno o varios accesos" ORTEGA, OSVALDO: "El Cité en
el origen de la vivienda chilena", Ciudad y Arquitectura (CA), N° 41, Santiago, 1987, p. 18.
12
Es importante señalar que con la publicación de la ley sobre descanso de un día a la semana se comenzó a
percibir al trabajador como un sujeto de derecho y no solo como un objeto comercial, el cual, no solo produce
bienes y presta servicios y así quedó manifestado en la Historia de la ley N° 1990 en la moción parlamentaria del
Diputado don Alejandro Huneeus con fecha 4 de agosto del año 1903: "...Consecuentemente con mis propósitos
de trabajar de veras por el bienestar de nuestras clases trabajadoras, fuente de nuestro progreso nacional, he
estudiado preferentemente uno de los problemas sociales que reviste entre nosotros mayores caracteres de
urgencia y cuya solución se impone con preferencia; me refiero al descanso dominical..." Biblioteca del Congreso
Nacional, Historia de la Ley N° 1990 Sobre descanso de un día a la semana, p. 4.
14
embargo, su eficacia no era completa, esto porque aún existían las jornadas laborales
que podían llegar hasta 10 o 12 horas diarias, la jornada de trabajo seguía siendo
abusiva e inhumana.
- Poco a poco con el transcurso de los años cada vez se
alcanzaron más progresos en favor de los obreros y es así como en el año 1914 bajo el
Gobierno de don Ramón Barros Luco se promulgó y publicó la Ley de la Silla13, la
cual consiste en colocar a disposición de los trabajadores una cantidad suficiente de
sillas para el descanso rotativo de sus dependientes, así como también se incluyó
media hora diaria de colación.
- La ley 3.17014 fue promulgada en el año 1916. El día 2 de
noviembre del año 1904 se presentó el primer proyecto referente a una de las
consecuencias de la realización propiamente tal del trabajo y este es el peligro diario
en el quehacer laboral, es decir, este anteproyecto trató sobre la "Ley de Accidentes
Laborales en el Trabajo"15, sin embargo, este derecho no tuvo en principio una buena
acogida por el Congreso Nacional, incluso tres años más tarde se presentó otra
iniciativa legal teniendo el mismo destino. Finalmente el día 14 de octubre del año
1909 se presentó un tercer anteproyecto bajo la iniciativa del Diputado Alfredo
Barros Errázuriz, la cual tuvo buena aceptación en la Cámara Baja por considerar que
sus ideales podrían ser aplicados de mejor forma a la realidad chilena.
13
Este derecho laboral fue publicado bajo la ley N° 2951, actualmente se encuentra contemplado en el artículo
193 incisos 1°, 2° y 3° del Código del Trabajo.
Con el tiempo solo se ha perfeccionado la norma según la evolución que considera pertinente el Poder Legislativo,
pero el fondo es el mismo, no se ha ahondado de la forma esperada en este derecho, ya que se debe tener en cuenta
que esta ley solo establece colocar una cantidad suficientes de sillas para el uso rotativo de sus empleados.
Además se puede advertir que este norma social, tiene a su sujeto activo limitado, es decir, los beneficiarios de
esta ley solo serán aquellos trabajadores descritos en los incisos primeros y segundos del referido artículo, pero
¿Qué sucede con aquellos dependientes que no calzarían en esta figura residual, que es un derecho de todos los
trabajadores? por ejemplo: Hoteles y Restaurantes.
14
"Lei de indemnización y reglamento sobre Accidentes del Trabajo", del Ministerio del Interior, Publicada en el
Diario Oficial el 30 de Diciembre de 1916, Santiago de Chile, Imprenta "Central", Bandera 171, 1917.
15
Actualmente dicha materia se encuentra regulada por la ley N° 16.744, la cual, establece Normas Sobre
Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, Publicada el 01.02.1968, Promulgada del 23.01.1968,
teniendo como última fecha de modificación el 23.12.2017, es decir, esta materia es constante objeto de
renovaciones que cada vez aseguran más todo ámbito del trabajador y enfocándose principalmente en la vida e
integridad física y psíquica.
15
Se intentó resguardar la persona del trabajador y que éste
pudiese concurrir a su trabajo con algún tipo de garantía para él mismo como para su
familia en caso de que eventualmente pudiera ocurrir algún hecho desafortunado por
la realización de actividades laborales.
- Como se hizo mención anteriormente en el año 1924 se dio
origen a un hecho de trascendencia legislativa laboral, el denominado "Ruido de
Sables" en este se exigió la aprobación de 16 leyes sociales. El día 6 de febrero del
año 1931 se aprobó por el Congreso Nacional el primer Código del Trabajo en Chile
cuyo texto refundido constaba de 14 leyes así también como sus complementos
jurídicos.
Una vez delimitado las primeras leyes referente al trabajo junto
con las causas que motivaron su dictación se hace necesario proceder al análisis
Constitucional del Trabajo en Chile.
1.1.3 REGULACIÓN CONSTITUCIONAL DEL TRABAJO EN CHILE.
Precedentemente se ha instruido de manera lacónica las leyes
laborales que rigieron entre los Siglos XIX y comienzos del Siglo XX el ámbito
laboral en Chile, pero lamentablemente estas normas a nivel legal no lograron dar un
real y efectivo amparo al trabajador, es por esto, que se hizo necesario y sobre todo
justificable el hecho de que estas relaciones laborales estuviesen regularizadas en las
Constituciones Políticas del país en diversas etapas de su historia, es por esta razón
que tres de las Constituciones chilenas han contemplado algún tipo de normativa
referente al trabajo como un Derecho Fundamental, unas más completas que otras,
pero sin duda alguna debe tomarse en cuenta el tipo de Gobierno y la situación social
en las cuales fueron promulgadas.
A continuación se estudiará por separado cada una de
estas referidas Constituciones.
16
1.1.3.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DEL AÑO 1833: LOS
PRIMEROS INDICIOS CONSTITUCIONALES DEL TRABAJO EN CHILE.
En el proceso de reforma a la Carta Magna del año 1928
se contempló por primera vez la actividad laboral como un Derecho Fundamental,
éste fue incorporado al anteproyecto el día 25 de octubre del año 183216, esta
Garantía tan solo reguló lo mínimo en relación al empleo humano denominado
constitucionalmente en ese entonces como: Libertad de Trabajo o Industria 17; el
Poder Constituyente de dicho período solo se restringió a señalar que ningún trabajo
es prohibido a menos que una ley establezca lo contrario, nuevamente existe una
solución a medias, sin embargo, esto es en respuesta al contexto social de la época, ya
que, a mediados del Siglo XIX recién comenzaron a surgir los problemas de carácter
social y la práctica jurídica ha demostrado que el Estado regula situaciones que ya
han colapsado, generalmente no norma a priori al conflicto.
Finalmente el trabajo como actividad humana quedó
resguardado constitucionalmente en el Capítulo X "De las Garantías de la Seguridad
y Propiedad" en su artículo 15118. Si bien es cierto, no se puede exigir un
reconocimiento que envuelva todo lo que implica esta actividad, a consecuencia de
que básicamente en este período se sistematizó solo lo necesario para una
organización, regulación y atribuciones de los diversos órganos del Estado de aquel
período, por tanto, se entiende que bajo el imperio de la Constitución del año 1833 se
organizo la República de Chile.19
16
LETELIER, VALENTÍN: La Gran Convención de 1831-1833, Imprenta Cervantes, Santiago de Chile, 1901, p. 100.
17
CARRASCO, SERGIO: Génesis y Vigencia de los Textos Constitucionales Chilenos, Tercera Edición, Editorial
Jurídica, Santiago de Chile, 2002, p. 116.
18
"Ninguna clase de trabajo o industria puede ser prohibida, a menos que se oponga a las buenas costumbres, a la
seguridad o a la salubridad pública, o que lo esija el interés nacional, i una lei lo declare así." Constitución Política
de la República del año 1833, www.leychile.cl.
19
CAMPOS, FERNANDO: Historia Constitucional de Chile, Séptima Edición, Editorial Jurídica de Chile, Santiago
de Chile, 2005, p. 366.
17
1.1.3.2 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DEL AÑO 1925 Y SU
MODIFICACIÓN: DEL DERECHO SOCIAL DEL TRABAJO.
Es en esta Carta Magna y específicamente en la modificación
del año 1971 se dio una protección jurídicamente solida al trabajador preocupándose
desde la raíz del conflicto social, es decir, la idea matriz era establecer principios y
normas en las cuales se respetase la dignidad del hombre a ser considerado como
sujeto de derecho y persona y no tan solo como un medio de producción que
beneficie en forma injusta e ilegal a las empresas.
El día 20 de mayo del año 1925 se celebró la Decima Sesión de
la Subcomisión de Reformas Constitucionales, en dicha ocasión el Mandatario de la
época expresó lo siguiente referente al trabajo: "Diría así: Articulo .. La Constitución
asegura a todos los habitantes de la República:... La protección al trabajo y a las
obras de previsión social, especialmente en cuanto se refieren a la habitación sana y
a las condiciones económicas de la vida en forma de proporcionar a cada ciudadano
un mínimum de bienestar, adecuado a la satisfacción de sus necesidades personales y
a las de sus familias. La ley regulará esta organización.
«El Estado propenderá a la división de la propiedad y a la constitución de la
propiedad familiar.»."20
El día 25 de mayo del año 1925 aquel artículo se mantuvo en su
totalidad tanto solo hubo un cambio de enumeración quedando en esta oportunidad en
el numeral 7 del artículo 10.
Posteriormente ya en el segundo ensayo de prueba del proyecto
de reforma de la Constitución del 33', el Derecho Social del Trabajo quedó en el
numeral 14 del Artículo 10, al cual se le adicionó un último inciso, el que reza lo
siguiente: "Es deber del Estado velar por la salud pública y el bienestar higiénico del
20
Actas Oficiales de las sesiones celebradas por la Comisión y Subcomisiones encargadas del estudio del
Proyecto de Nueva Constitución Política de la República, Imprenta Universitaria, Santiago de Chile del año 1925,
p. 122.
18
país. Deberá destinarse cada año una cantidad de dinero suficiente para mantener
un servicio nacional de salubridad."21
Una vez concluida la tarea de crear una nueva Ley
Fundamental para el país se hizo necesario que este proyecto de Constitución fuese
aprobado por la población a través de un plebiscito, éste se celebró el día 30 de agosto
del año 1925 de conformidad a los Decretos Leyes N° 461 y 462.
El espíritu social de don Arturo jamás se vio sobrellevado por
la presión política del momento, quizá muchas veces se impuso de manera
intransigente, pero sabía bien que uno de los grandes problemas de su Gobierno eran
las dificultades que debía sobrellevar la prole, por tanto, acomodo la Carta
Fundamental a los conflictos chilenos, expresando lo siguiente referente al Artículo
10 N° 14: "Este es un concepto moderno, en el cual nuestra Constitución entrega a
los hombres dirigentes la tuición del trabajo, la solución de armonía de todos los
problemas entre este y el capital."22
Con el pasar de los años el día 09 de enero del año 1971 se
promulgó la ley 17.398 publicada en el Diario Oficial N° 27.482, la cual introdujo
varias modificaciones en la Constitución del año 25', dentro de ellas se incluyó una
reforma importantísima al artículo 10 N° 14.
Como dato de relevancia y contexto histórico se debe
mencionar el famoso "Estatuto de Garantías Democráticas"23, éste fue impuesto por
el Partido Político "Unidad Popular", con el fin de poder respaldar la candidatura de
don Salvador Allende, ya que, los márgenes de diferencia entre las votaciones fueron
21
Actas Oficiales de las sesiones celebradas por la Comisión y Subcomisiones encargadas del estudio del
Proyecto de la Nueva Constitución Política de la República, Imprenta Universitaria, Santiago de Chile del año
1925, Segundo ensayo de prueba de Reforma Constitucional, p. 574.
22
Actas Oficiales de las secciones celebradas por la Comisión y Subcomisiones encargadas del estudio del
Proyecto de la Nueva Constitución Política de la República, Imprenta Universitaria, Santiago de Chile del año
1925, Documentos Anexos don Arturo Alessandri, explica su pensamiento en orden a las reformas
constitucionales que ha propiciado, p. 721.
23
CEME - Centro de Estudios Miguel Enríquez - Archivo Chile "Las primeras 40 medidas del Gobierno Popular."
Información disponible en el sitio ARCHIVO CHILE, Web del Centro de Estudio "Miguel Enríquez", CEME:
http://www.archivo-chile.com, 2005.
19
mínimas, por tanto dicho partido político propuso -sino impuso- ciertas reformas,
innovaciones y reforzamientos de los derechos individuales y sociales y así otorgar el
apoyo que necesitaba el futuro Presidente de la época. Finalmente esta reforma dejó a
la actividad laboral de la siguiente manera: "La Libertad del Trabajo y su protección.
Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de éste, a una
remuneración suficiente que asegure a ella y su familia un bienestar acorde con la
dignidad humana y a una justa participación en los beneficios que de su actividad
provenga.
El derecho a sindicarse en el orden de sus actividades o en su industria o faena, y el
derecho de huelga, todo ello en conformidad a la ley.
Los sindicatos y las federaciones sindicales gozarán de personalidad jurídica por el
solo hecho de registrar sus estatutos y actas constitutiva en la forma y condiciones
que determine la ley.
Los sindicatos son libres para cumplir sus propios fines.
Ninguna clase de trabajo o industria puede ser prohibida, a menos que una ley se
oponga a las buenas costumbres, a la seguridad o a la salubridad públicas, o que lo
exija el interés nacional y una ley lo declare así."24 (el subrayado es propio)
Estas modificaciones establecieron ya sólidamente un Derecho
Social al Trabajo y específicamente donde se señaló, que: "Toda persona tiene
derecho al trabajo", como también y fundamento actual de la naturaleza jurídica de
esta relación contractual es la remuneración como un sinónimo de dignidad para el
trabajador.
24
Ley N° 17.398 artículo único N° 8. www.leychile.cl
20
1.1.3.3 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DEL AÑO 1980: DE
LA LIBERTAD DEL TRABAJO Y SU PROTECCIÓN.
El día 11 de septiembre del año 1973 ocurrió el Golpe de
Estado en Chile, este Gobierno de facto eliminó una gran cantidad de estos Derechos
Sociales y otorgó solo algunas libertades individuales, que en alguna medida podrían
desamparar lo que tanto se trató de proteger en décadas anteriores, vale decir, en esta
época de la historia el cambio de paradigma fue radical, especialmente porque la
democracia desapareció por completo, asimismo el Estado Social de Derecho.
Este subcapítulo fundamentará la naturaleza jurídica de este
Derecho, a través de las Actas Constitucionales Oficiales de la Comisión de don
Enrique Ortúzar, así como también la interesante y controvertida acotación del
Consejo de Estado, la cual, a punto de vista de la memorista, es determinante en
cuanto al conflicto actual de la naturaleza jurídica de la norma constitucional en
comento.
Este Derecho Fundamental comenzó poco a poco a tomar
forma y es así como en el año 1976 específicamente el día 25 de marzo se discutió la
actividad laboral y en específico los conceptos de remuneración y/o retribución justa
y participación en los beneficios. La intensión de discutir estos conceptos fue de
otorgar un trasfondo y un nuevo contenido de gran importancia para el trabajador en
lo que se refiere al producto del trabajo y así lo comprendió el Presidente de dicha
Comisión el cual solidarizó con el señor Guzmán: "El señor ORTUZAR (Presidente)
cree que la pregunta formulada por el señor Guzmán y la inquietud que manifestó
adquieren mucho más vigencia ahora, porque la verdad es que todos habían
entendido esta norma como una mera aspiración, y particularmente él, todavía con
un sentido mucho más genérico, porque le parecía que lo que deseaba el
constituyente era que toda persona que trabajara —llámese profesional, técnico,
artista, empleado u obrero— tuviera derecho a participar en los beneficios de su
21
actividad, es decir, que el Estado no pudiera, por la vía del impuesto o de la
contribución, llevarse prácticamente el total del beneficio producido"25
El señor DIEZ expresó lo siguiente referente al Derecho al
Trabajo: "Por eso, en este entendido, considera extraordinariamente acertada la
disposición del inciso primero del artículo 14, pues señala, por una parte, que la
remuneración es relativa al bienestar y a la dignidad de la persona, y, por la otra,
deja constancia en términos generales de que todo trabajo, aunque no tenga vínculo
de subordinación y dependencia, es acreedor a una justa participación en los
beneficios que de él provengan."26 Con una simple lectura es de fácil comprensión
percibir que la motivación de los integrantes de esta Comisión era dejar plasmado en
cada frase de este artículo la seguridad de los trabajadores señalando como principio
residual la dignidad de la persona y por lo demás, es preciso mencionar que el
concepto de justa retribución es el elemento clave en el actual artículo 19 N° 16 en la
cual sustenta la dignidad en el trabajo según la nueva doctrina que apoya la existencia
de este Derecho Social del Trabajo en Chile.
El señor Evans y enfatizando en que posiblemente la redacción
de una Norma Constitucional de este tipo traería consigo vulneraciones de Derechos
Esenciales, -todas las personas tienen derecho a recurrir a los Tribunales de Justicia
para la protección de sus pretensiones- pero en este caso los eventuales sujetos
procesales podrían quedar en la total indefensión tan solo por un descuido.
En la sesión N° 200 de esta Comisión Constituyente fijó en
forma un poco más definitiva esta Norma Constitucional y el Presidente de dicha
comisión dio lectura a lo siguiente: "El señor ORTUZAR (Presidente) manifiesta que
corresponde seguir tratando la garantía relativa a la libertad de trabajo. Anuncia
que la Mesa, de acuerdo con las sugerencias formuladas en la última sesión, ha
25
E. EVANS, "Los Derechos Constitucionales Tomo III", Editorial Jurídica de Chile, Santiago de Chile, 1999,
Segunda Edición Actualizada p. 15.
26
Actas Oficiales de la Comisión Constituyente, Tomo VI Sesiones 182 a 214 (14 -01-1976 a 25 -05-1976), p.
372.
22
resumido éstas en una proposición concreta que correspondería, prácticamente, al
actual inciso primero del número 14 del artículo 10°, y que dice:
“La Constitución asegura:
“La libertad de trabajo y su protección. Toda persona tiene derecho al trabajo.
Cualquier discriminación que no provenga de la idoneidad o capacidad de las
personas es ilegítima.“
“Toda persona tiene, asimismo, derecho a la libre elección del trabajo y a una justa
retribución que asegure a ella y a su familia un bienestar acorde con la dignidad
humana.
“La ley establecerá mecanismos que contemplen la participación del trabajador en
la comunidad humana de trabajo que constituye la empresa.
“Toda persona tiene derecho al descanso, a una limitación razonable de la duración
del trabajo y a vacaciones periódicas pagadas.”27
Importante es señalar que el señor Ortúzar deseó añadir a esta
disposición constitucional el inciso que dio inicio a este Derecho Constitucional en la
Carta Fundamental del año 1833.28
Seguidamente se acordó de la siguiente manera el primer inciso
del artículo 10 N° 14: “La Constitución asegura...:
“La libertad de trabajo y su protección. Toda persona tiene derecho al trabajo.
Se prohíbe cualquier discriminación que no se base en la capacidad o idoneidad
personal.”29
El día jueves 7 de septiembre del año 1978 en su anexo final
para su aprobación este Derecho Fundamental se ubicó en el numeral 15 quedando su
redacción de la siguiente manera: "15. — La libertad de trabajo y su protección. Toda
27
Actas Oficiales de la Comisión Constituyente, Tomo VI Sesiones 182 a 214 (14 -01-1976 a 25 -05-1976), pp.
562- 563.
28
Actas Oficiales de la Comisión Constituyente, Tomo VI Sesiones 182 a 214 (14 -01-1976 a 25 -05-1976), pp.
566- 567.
29
Actas Oficiales de la Comisión Constituyente, Tomo VI Sesiones 182 a 214 (14 -01-1976 a 25 -05-1976), p.
574.
23
persona tiene derecho al trabajo. Se prohíbe cualquier discriminación que no se base
en la capacidad o idoneidad personal.
Toda persona tiene, asimismo, derecho a la libre elección del trabajo y a una justa
retribución que asegure a ella y su familia, a lo menos, un bienestar acorde con la
dignidad humana.
La ley establecerá mecanismos que contemplen formas de participación del
trabajador en la comunidad humana de trabajo que constituye la empresa.
Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute de su tiempo libre, a una
limitación razonable de la duración del trabajo y a vacaciones periódicas pagadas.
Ninguna clase de trabajo o industria puede ser prohibida, a menos que se oponga a
la moral, a la seguridad o a la salud pública, o que lo exija el interés nacional y una
ley lo declare así.
La ley determinará las profesiones que requieren título y las condiciones que deben
cumplirse para ejercerlas. La ley podrá exigir la colegiación sólo respecto de las
profesiones universitarias.
No se podrá exigir la afiliación a una organización sindical como requisito para
desarrollar una determinada actividad o trabajo.
La negociación colectiva es un derecho de los trabajadores a quienes la ley
reconozca el derecho a sindicarse. Esta establecerá los mecanismos adecuados para
lograr una solución equitativa y pacífica de los conflictos del trabajo, los que
deberán contemplar fórmulas de negociación obligatorias y de arbitraje.
La decisión del conflicto, en caso de arbitraje, corresponderá a tribunales especiales
de expertos, cuyas resoluciones tendrán pleno imperio, y velarán por la justicia entre
las partes y el interés de la comunidad.
En ningún caso podrán declararse en huelga los funcionarios del Estado o de las
Municipalidades, como tampoco las personas que trabajen en empresas que atiendan
24
servicios de utilidad pública, o cuya paralización cause grave daño a la salud, al
abastecimiento de la población, a la economía del país o a la seguridad nacional.
Sin perjuicio de lo establecido en el inciso sexto del número 15 del artículo 20,
mantendrán su vigencia las leyes que hayan establecido la colegiación de actividades
o profesiones no universitarias con anterioridad a la vigencia de la Constitución,
mientras ellas no sean modificadas. (Artículo transitorio)."30 Trascendental es
destacar la aparición de la negociación colectiva y la prohibición de declararse en
huelga los funcionarios del Estado, el derecho al descanso y también mencionar que
la Comisión para la redacción de la actual Constitución del país, estuvo totalmente de
acuerdo con la naturaleza jurídica de este Derecho Social, sin limitación alguna fue
establecido.
El día 5 de octubre del año 1978 quedó en forma definitiva la
redacción de la actual Garantía Constitucional del Trabajo en Chile por parte de la
Comisión de Ortúzar, quedando así para la última revisión por parte del Consejo de
Estado.
Una vez concluida la tarea de la Comisión de Ortúzar le
correspondió a este organismo pronunciarse respecto a la labor realizada.
El día 21 de noviembre del año 1978 dicho organismo hizo su
primera manifestación respecto a la labor encomendada, señalando lo siguiente: "6°.
— Advierte, también, una mezcla de derechos de la persona con declaraciones de
buenos propósitos, muchos de estos muy difíciles de satisfacer frente a eventuales
reclamos, como podría ocurrir con la garantía de dar trabajo."31 Claramente el
concepto ideológico de esta Comisión Revisora no concordaba en su máximo con los
integrantes de la Comisión de Ortúzar, asombrosamente desaparecen los Derechos
Sociales y los principios neoliberales daban sus primeros apogeos.
30
Actas Oficiales de la Comisión Constituyente, Tomo XI Sesiones 371 a 417 (16 -05-1978 a 16 -10-1978), p.
1045 y 1046.
31
Actas Oficiales del Consejo de Estado, Carta de la quincenogesimoquinta (55°), Sesión celebrada el 21 de
noviembre de 1978, p. 2.
25
Posteriormente el día 12 de diciembre del mismo año se
procedió a aprobar el capítulo general a los Derechos Fundamentales, en dicha
oportunidad se acordó que estos Derechos quedarían consagrados en el artículo 19 de
esta nueva Constitución -en el proyecto entregado por la Comisión de Ortúzar estas
Garantías Constitucionales se encontraban ubicados en el artículo 20.-
El día 16 de enero del año 1979 el Presidente del Consejo de
Estado expresó lo siguiente luego de otorgada la cuenta: "El Señor presidente pregunta
cuál es el objeto de la expresión “toda persona tiene derecho al trabajo”, que se
introdujo en la reforma previa a la asunción del Señor Allende al poder."32; don Pedro
Ibáñez señaló que la concepción de un Derecho Social para el Trabajo puede resultar en
un artificio para los trabajadores y lo ideal es no generar más desconfianza en la
población; y es así como cuestionamientos tras cuestionamientos hicieron que lo social
del Trabajo asegurado constitucionalmente desapareciera hasta solo entregar una
libertad según sus pensamientos y políticas económicas neoliberales.
El día 15 de enero del año 1980 se volvió a evaluar el numeral
15 del artículo 19 y éste quedo finalmente ubicado en el N° 16 de el listado de
Derechos Fundamentales que asegura la actual Constitución.
Definitivamente el día 22 de enero del año 80' se aprobó en
forma concluyente el artículo 19 N° 16 de la actual Constitución Política de la
República de Chile, quedando así: "16°.- La libertad de trabajo y su protección.
Se prohíbe cualquiera discriminación que no se base en la capacidad o idoneidad
personal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o límites de
edad en los casos que ella determine.
Toda persona tiene derecho a la libre elección del trabajo y a una justa retribución.
32
Actas Oficiales del Consejo de Estado, Acta de la sexagesimitercera (63°), Sesión celebrada el 16 de enero
1979, p. 4.
26
Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a la moral, a la
seguridad o la salubridad públicas, o que lo exija el interés nacional y una ley lo
declare así. No se podrá exigir la afiliación a una organización gremial como
requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo. Con todo, la ley
determinará las profesiones que requieren título y las condiciones que deben
cumplirse para ejercerlas. Podrá exigir la colegiación sólo respecto de profesiones
universitarias.
La negociación colectiva es un derecho de los trabajadores. Su ejercicio y todo lo
concerniente a la solución de los conflictos laborales, incluyendo el arbitraje y la
huelga, serán materia de ley.
En ningún caso podrán declararse en huelga los funcionarios del Estado o de las
municipalidades, como tampoco las personas que trabajen en empresas que atiendan
servicios de utilidad pública, o cuya paralización, según la ley, cause grave daño a la
salud, a la economía del país, al abastecimiento de la población o a la seguridad
nacional.”33
El día 8 de agosto del año 1980 se aprobó esta nueva
Constitución Política de la República por Decreto Ley N° 3.464 y
consecuencialmente fue sometida a plebiscito para su ratificación.
Posteriormente el día 22 de septiembre del año 2005 se fijó el
texto refundido, coordinado y sistematizado de la Constitución Política de la
República de Chile, en esta oportunidad se agregó un nuevo inciso al Derecho
Fundamental del Trabajo: "Los Colegios profesionales
Constituidos en conformidad a la ley que digan relación con tales profesiones,
estarán facultados para conocer de las reclamaciones que se interpongan sobre la
conducta ética de sus miembros. Contra sus resoluciones podrá apelarse ante la
33
Actas Oficiales del Consejo de Estado, Acta de la centésimo segunda (102°), Sesión celebrada el 22 de enero
1980, pp. 3 y 4.
27
Corte de Apelaciones respectiva. Los profesionales no asociados serán juzgados por
los tribunales especiales establecidos en la ley." 34 Por tanto dicho artículo quedó
constando de 9 incisos.
Con el paso de los años este Derecho Fundamental no ha tenido
cambios de fondo en su contenido, tan solo en día 11 de diciembre del año 2013 se
unieron los incisos IV, V y VI, el cual contempla los trabajos prohibidos, la no
exigencia de algún tipo de filiación a alguna organización para desarrollar algún
trabajo, así como también los trabajos que necesitan un determinado título; asimismo
se acopló el inciso VIII y IX, es decir, la prohibición de huelga para los funcionarios
públicos con el procedimiento que se aplicará a estas empresas, por tanto en dicha
oportunidad quedó establecido el Derecho Constitucional al Trabajo como se conoce
al día de hoy, es decir, el Artículo 19 N° 16 con 6 incisos.
1.2 CONCEPTOS BÁSICOS.
En esta sesión se definirán de manera resumida diversos
conceptos básicos e indispensables para la investigación, los cuales, harán percibir
con mayor claridad las concepciones empleadas en la presente memoria.
- TRABAJO.
Resulta primordial comprender primeramente que es la
actividad humana reenumerada.
El trabajo es tan antiguo como el hombre y es que desde los
inicios de la actividad laboral -ya consolidada como un contrato- tuvo en primera
instancia una regularización desde el plano privado incluso llegándose a confundir
con ciertas instituciones civiles, como es el caso del contrato de arriendo. Sin
34
Disponible en: https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=242302&tipoVersion=0, (visitado 10/05/2016), fecha
de promulgación 17 de septiembre del año 2005, fecha de publicación 22 de septiembre del mismo año.
28
embargo con el tiempo las normas e instituciones nacionales como internacionales
han ido complementando este Derecho Fundamental del trabajo en el país.
A continuación se desarrollará y desglosará lo que se debe
entender por esta actividad laboral remunerada enfocada hacia la dignidad del
trabajador.
Se ha definido por la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) la actividad laboral de la siguiente forma: "Define al trabajo como el conjunto
de actividades humanas, remuneradas o no, que producen bienes o servicios en una
economía, o que satisfacen las necesidades de una comunidad o proveen los medios
de sustento necesarios para los individuos. El empleo es definido como "trabajo
efectuado a cambio de pago (salario, sueldo, comisiones, propinas, pagos a destajo o
pagos en especie)" sin importar la relación de dependencia (si es empleo
dependiente-asalariado, o independiente-autoempleo.)"35
Esta definición es fiel al acatamiento de los Derechos Humanos
y en especial a la dignidad del hombre procurando hacerla respetar a cualquier nivel
jurídico, en otras palabras, esta dignidad se encuentra por sobre las normas de
cualquier legislación del mundo. El mismo sentido fue expresado en la Declaración
Universal de los Derechos Humanos en su artículo 23.
Siguiendo a este organismo internacional (OIT) es que en la
última década se ha visualizado un nuevo concepto laboral, el que implica reconocer
nuevos objetivos orientados a las celebraciones de contratos de trabajo en el país y
este es el denominado "Trabajo Decente", es un programa el cual fue firmado por
Chile en el año 2008, a través del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, la
Central Unitaria de Trabajadores (CUT), la Confederación de la Producción y del
Comercio (CPC) y la OIT. El cimiento base de este programa es puntear a nivel
mundial lo que incumbe deducirse como un buen trabajo, por tanto, instituye solidas
35
http://www.ilo.org/americas/sala-de-prensa/WCMS_LIM_653_SP/lang--es/index.htm. Visto el día 29.11.2017
29
propuestas que deben consumarse en toda relación laboral, encauzándose
preferentemente en la dignidad del empleado, así como también, inquietándose por la
seguridad y salud en el trabajo. El trasfondo de este programa es auxiliar al pleno
desarrollo del trabajador, a través del producto del trabajo, esto es instaurar y
organizar la existencia de un trabajo que dignifique y sobre todo forme y forje un
ingreso justo a cada habitante de la República.36
En el ámbito nacional el Código del Trabajo no define esta
actividad y solo se limita a señalar los tipos de contratos laborales que rigen en el país
y termina definiendo conceptos básicos de ésta relación laboral. Sin embargo del
artículo 7 del Código del Trabajo se pueden extraer los requisitos necesarios para
estar en presencia de una relación contractual entre trabajador y empleador:
1.- Acuerdo entre empleador y trabajador -consensual-
2.- Prestación de servicios personales del trabajador.
3.- Pago de una remuneración por parte del empleador.
4.- Relación de subordinación o dependencia. Estos requisitos
son copulativos para su perfecta existencia.
En el artículo 10 del mismo cuerpo legal se mencionan las
clausulas mínimas que debe contener todo contrato de trabajo, es decir, la ley al
exigir estas clausulas persigue dar certeza y seguridad jurídicas a las partes que
intervienen en esta relación contractual, esto porque, con estas mínimas clausulas las
partes tendrán pleno conocimiento de los elementos esenciales de este contrato en
especial.
36
"Decent Work Country Programme Chile", Acuerdo Tripartito Programa Nacional de Trabajo Decente,
Santiago de Chile, 2008.
30
- DERECHOS DE LOS TRABAJADORES.
A continuación se expondrán las prerrogativas más relevantes
para el trabajador, pero por sobre todo se enfocará a los derechos que fundamentan el
trabajo digno.
- DERECHO FUNDAMENTAL.
Esta materia no ha quedado libre de una larga y compleja
discusión doctrinaria, ya que por muchos años -sino siglos- se ha intentado
conceptualizar que son realmente estos Derechos Fundamentales, inicialmente se
trató de comenzar hallar cuáles eran estas prerrogativas y/o derechos y cuáles no, sin
embargo, al tratar de puntualizar un listado de eventuales derechos no se obtuvo una
noción bien definida de que son en realidad, no hubo una ganancia secundaria con
esta enumeración y por ende su discusión aún es un tema de conflicto.
El artículo 19 de la actual Carta Fundamental del país
contiene una catalogo especial que asegura estos derechos, los cuales, de alguna
forma constituyen su concepto formal o legal, aunque es preciso mencionar que este
listado no es un artículo restrictivo de estos derechos, esto porque, el Estado solo se
limita a reconocerlos dentro de sus Cartas Magnas, puesto que existen otros Derechos
Fundamentales no contemplados en este artículo como es el caso de los Derechos
Políticos.37
En cuanto a su concepto material se nombrará al autor
Ferrajoli, expresando que: "Todos aquellos derechos subjetivos que corresponden
universalmente a todos los seres humanos dotados del status de persona o ciudadano,
con capacidad de obrar; entendiendo por derecho subjetivo cualquier expectativa
positiva (de prestación) o negativa (de no sufrir lesiones) adscrita a un sujeto por
una norma jurídica; y por status la condición de un sujeto, prevista así mismo por
37
Artículo 13 Constitución Política de la República.
31
una norma jurídica positiva como presupuesto de su idoneidad para ser titular de
situaciones y/o autor de los actos que son ejercidos de éstas."38 Por ende, se puede
apreciar y considerar que en definitiva lo esencial de estos referidos derechos es que
son a priori al origen de los Estados y sus pertinentes leyes, estos Derechos no son
elaborados por los gobiernos de cada país, sino tan solo los reconocen y es su
obligación ampararlos y protegerlos constitucionalmente o sus leyes de mayor rango.
Así mismo don José Luis Cea expresó que los Derechos
Fundamentales son: "Aquellos derechos, libertades o igualdades o inviolabilidades
que, desde la concepción, fluyen de la dignidad humana y que son intrínsecos de la
naturaleza singularísima del titular de esa dignidad. Tales atributos, facultades o
derechos públicos subjetivos son y deben ser siempre, reconocidos por el
ordenamiento jurídico, permitiendo al titular exigir su cumplimiento con los deberes
correlativos."39
En cuanto a la realidad nacional la Dirección del Trabajo
señala que los Derechos fundamentales: "Son aquellos derechos inherentes a las
personas, reconocidos legalmente y protegidos procesalmente, es decir son los
derechos humanos positivisados. También pueden conceptualizarse -los derechos
fundamentales- como aquellos derechos subjetivos que corresponden a todos los
seres humanos dotados de status de personas, de ciudadanos o personas con
capacidad de obrar."40 En dicho concepto se expresa que las personas nacen con
estos Derechos Fundamentales y como consecuencia de esto se entiende que estos
derechos incumben y atañen puramente a las personas, tan solo por el hecho de serlo
y como consecuencia de aquello los legisladores deben poner un límite al imperio del
cual están dotados para gobernar. Se entiende entonces que estos derechos son
38
FERRAJOLI, LUIGUI: Los Fundamentos de los derechos fundamentales", Edición de Antonio de Cabo y Gerando
Pisarello, Publicación: Madrid: Editorial Trotta, 2001, Contenidos: p. 19.
39
CEA, JOSÉ LUIS, "Derecho Constitucional Chileno", tomo II, Ediciones Universidad Católica de Chile, Santiago,
2004, p. 221.
40
Disponible en: http://www.dt.gob.cl/1601/w3-article-65192.html (visitado el 20/05/2016.)
32
inalienables, imprescriptibles e irrenunciables, por ende, paulatinamente estas
garantías se han ido escriturando, pero esta positivización no es un requisito sine qua
non para su validez.
- DERECHOS FUNDAMENTALES LABORALES.
Según el concepto anterior estos derechos atañen a los
individuos en virtud de su calidad de tal, pero cuando estas derechos se desenvuelven
en un contrato laboral se moralizan exaltando la protección al trabajador.
En materia laboral se hallan dos tipos de derechos
laborales fundamentales:
1.- Específicos: Son aquellos que se desenrollan
exclusivamente en una relación laboral y éstos le corresponden al trabajador en su
calidad de tal, en otros términos, es imposible ejercer estos derechos fuera de una
actividad laboral remunerativa, haciendo de ésta un elemento imprescindible, estos
derechos son los siguientes:
- Justa retribución.
- Libertad sindical.
- Negociación Colectiva.
- La no discriminación.
- y el Derecho a Huelga. Aquella enumeración no es
taxativa, debido a que coexisten otros derechos vinculados a la materia.
2.- Por otro lado aquellos derechos inespecíficos son
aquellos que posee el empleado como persona, dicho de otro modo, son derechos de
carácter general, puesto que los beneficiarios de estos derechos son todos las personas
y no necesariamente se dan en una relación laboral, no es requisito de existencia para
33
aquellos. Estos derechos están enumerados en el artículo 19 de la Constitución
Política de Chile.41
Íntimamente ligado a los Derechos Fundamentales
Laborales Inespecíficos se encuentran dentro de este grupo los Derechos Sociales.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos
contempla dos grandes tipos de derechos:
1.- Derechos Civiles y Políticos o los también
denominados derechos individuales clásicos, verbigracia: La vida, la igualdad, la
libertad.
2.- Derechos Económicos, sociales y culturales, a éstos
se les conoce genéricamente como Derechos Sociales.
Una parte de la doctrina expone que los Derechos
Sociales son aquellos derechos individuales dilatados o desenvueltos, a modo de
ejemplo: la Garantía Constitucional contemplada en el artículo 19 N° 16 de la actual
Carta Magna, no logra perdurar por sí sola, vale decir, este derecho no solo
comprende el sentido material de tener un trabajo formal bajo subordinación, sino que
también conlleva otros derechos que complementan la dignidad de la persona en el
desarrollo de una actividad laboral, o sea, el derecho a una remuneración, a la salud,
subsidios que otorga el Estado en cuanto a la relación laboral -seguro de cesantía- o
en atención a la persona -pensiones de invalidez o jubilación- , Así lo ha expresado
don Roberto Mayorga Lorca : "... no hay que perder de vista que la esencia de todos
los derechos económicos, sociales y culturales está en asegurar un adecuado nivel de
41
1.- El derecho a la vida y a la integridad física y psíquica del trabajador, cuando su vulneración ocurra en la
relación laboral. Articulo
2.- Derecho y protección a la vida privada y a la honra del trabajador y su familia.
3.- Derecho a la libertad de consciencia, a la manifestación de todas las creencias y al ejercicio libre de todos
los cultos.
4.- Libertad de expresión, opinión e información.
5.- No discriminación, artículo 2 del Código del Trabajo.
6.- Derecho de reunión.
7.- Inviolabilidad de las comunicaciones.
8.- y demás tratados internacionales ratificados en Chile, en virtud, del artículo 5 Constitución Política del 80'.
34
vida a la persona."42. Sin embargo, para las poblaciones de sectores más vastos estos
tipos de derechos se vuelven complicados en cuanto a la exigibilidad de éstos
mismos, por ende, es importante la intervención del Estado en un rol totalmente
activo, ya que, el aparato gubernamental en esta oportunidad es el único que podrá
otorgar un resguardo más efectivo a estos derechos, a modo de ejemplo, nos
encontramos con las asignaciones familiares, educación gratuita hasta la enseñanza
media, sistema de aportes fiscales para la adquisición de una vivienda, sistema estatal
de salud, entre otros.
Estos derechos Económicos, Sociales y Políticos o
simplemente sociales en Chile son resguardados a través del articulo 5 inciso segundo
de la Constitución Política de la República o como la doctrina nacional lo conoce
como la "Clausula de Apertura", esta figura jurídica otorga, faculta y obliga al
ordenamiento jurídico nacional a respetar todos los tratados internacionales vigentes
en el país, éstos son una verdadera ley para el Estado cuando han sido firmados y
ratificados por Chile.
Hilando más fino y al cuerpo base de esta investigación,
la memorista conceptualizará que es lo que se puede entender por Derecho Social del
Trabajo.
"Es aquella especialización del Derecho Laboral, en la
cual, se regula y norma el espacio existente entre el trabajador y el empleador, para
así otorgar una igualdad de armas en el desarrollo de estas actividades
remunerativas, pero especialmente se enfoca en la dignidad del trabajador -
principio tuitivo o protector-, ya que, estos principios residuales tienen por objeto
integrar, proteger, enmendar y velar los derechos fundamentales tanto específicos
como inespecíficos del trabajador, tanto a nivel nacional como internacional"
42
MRYORGA, ROBERTO: Naturaleza Jurídica de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Segunda Edición,
Editorial Jurídica de Chile, Santiago de Chile, 1990, p. 178.
35
De esta definición se pueden desprender los siguientes
requisitos, los que en su conjunto otorgan la mayor protección posible al remunerado:
1.- Es una rama de Derecho Laboral orientada y
encaminada especialmente a la protección del trabajador.
2.- El objeto de este Derecho Social es la dignidad del
trabajador, por tanto, este derecho inherente a la persona es una prerrogativa
inviolable, éstos no pueden faltar en estas relaciones laborales contractuales, ya que,
se asume persistentemente el respeto de la ley en beneficio directo al trabajador; de
igual forma está orientado en ayuda inmediata y fundamento para el orden público
laboral y de la paz social, por tanto, las normas relativas a los Derechos
Fundamentales Laborales inespecíficos que aseguran el libre desenvolvimiento del
trabajador en conjunto con las libertades que la Carta Magna reconoce se interpretan
de conformidad con la decisión universal de los Derechos Humanos y el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
3.- Protege los Derechos Fundamentales tanto
específicos como inespecíficos.
4.- Examinando fuentes nacionales como internacionales.
Por tanto en base a lo expuesto es que el trabajo debe
llevarse cabo con el mejor trato posible, tratando de que el individuo logre la
satisfacción de todo su entorno y no solo su mantención y la de su familia.
1.2.3 LIBERTAD DE TRABAJO Y SU PROTECCIÓN.
Antes de comenzar con el análisis respectivo se hace
necesario mencionar que este concepto es el mayor centro de discusión actualmente
en el país, en cuanto a lo que se refiere a la actividad laboral resguardada
constitucionalmente, ya que, como se ha mencionado precedentemente la palabra
protección lleva a ciertas confusiones dentro de su interpretación, esto debido a que,
36
cierta parte de la doctrina nacional considera que dicho vocablo solo se refiere a la
palabra libertad más no a la protección del trabajo como actividad laboral.
Primeramente existe una parte de la doctrina nacional
que apunta en argumentar que el Derecho Constitucional del Trabajo en Chile ampara
y protege solo una libertad de acceder a determinado puesto laboral, más no
resguarda o refuerza un Derecho Social Trabajo. Por muchos años esta postura fue la
aceptada por la mayoría -sino casi la totalidad- de la doctrina y jurisprudencia,
señalándose que este es el criterio adoptado por el Constituyente en la Constitución
del 80'43 ,es decir, se afirma que en Chile no existe una Garantía propiamente tal, sino
una Libertad -derecho individual-, en la cual el Estado debe inhibirse a intervenir y
solo regular las relaciones con los terceros en sus respectiva normativa, en otros
términos, no existe compromiso del Estado en relación a los resultados de dicha
actividad.44
Actualmente el enfoque central de alguna parte de la
doctrina -pero ampliamente acogida en el Tribunal Constitucional-, señala que en
Chile existiría una base de un Derecho Social del Trabajo, enfocados
43
Pero se ha hecho mención anteriormente que la Comisión de Ortúzar invariablemente protegió hasta al final este
Derecho social, a pesar de las presiones de lo que implica un Gobierno de Facto, el respeto a la dignidad del
hombre -en este caso trabajador- estuvo como figura residual y así quedó manifestado en estas discusiones
doctrinarias e incluso en muchas ocasiones solicitaron la asesoría de determinadas personas que en ese momento
podrían otorgar información de gran utilidad, a saber: "El señor EVANS señala que hay dos ideas del señor
Ministro- (Ministro del Trabajo y Previsión Social 30.03.1976) que comparte y que, a su juicio, pueden
enriquecer notoriamente el texto constitucional.
En primer lugar, aquella que implica consagrar el derecho al trabajo , en cuanto el Estado debe crear las
condiciones para que todo chileno, a quien, por otra parte, se le va a imponer el deber social de trabajar, pueda
hacer efectivo este deber y pueda concurrir realmente con su aporte al desarrollo de la comunidad en que vive.
En ese sentido, el concepto de "derecho al trabajo" y la obligación del Estado de crear las condiciones en el
medio social para que el trabajo exista, son, a su modo de ver, una valiosa contribución al texto constitucional.
La otra idea que comparte es aquella que señala que el trabajo, siendo un deber social, debe, sin embargo, ser
una expresión, una faceta de la actividad humana, de la preocupación humana, que no. debe ser la actividad
absorbente, la actividad única que merezca la protección de la institucionalidad. El señor Ministro recordó que
hay otros regímenes que han elevado el trabajo, por su significación social, por su aporte a la producción, por su
expresión material, al nivel de único bien jurídico protegido por el orden constitucional." E. Evans. "Los
Derechos Constitucionales", Tomo III, Segunda Edición, Editorial Jurídica de Chile, Santiago de Chile, 1999, p
48 y 49.
44
Sin embargo, esta postura excesivamente liberal no concuerda en su máxime con los principios generales del
derecho laboral nacional e internacional, por tanto, este tipo de conducta podrían dar acción para que se alegue
inconstitucionalidad por omisión. A modo de ejemplo se mencionará un voto disidente de relevancia en la materia,
en causa Rol 2199-2011: "Que al efectuar esta omisión, el legislador desconoce la función social del trabajo, deja
sin protección a la dignidad del trabajador y falta así, al deber del Estado de amparar sus derechos, conforme lo
establece el Artículo 2° del Código del Trabajo como lógica consecuencia del Artículo 19 N° 16 de la
Constitución Política, que asegura la protección del trabajo y, por consiguiente, de quienes lo realizan y
prescribe perentoriamente la justa retribución por la labor desempeñada"
37
fundamentalmente en la justa retribución que señala el artículo 19 N° 16. Para
reforzar lo expuesto se citará a doña Luz Bulnes, la cual, con el tiempo ha otorgado
una mirada doctrinaria más favorable hacia el trabajador, señalando lo siguiente: "la
Constitución también protege al trabajo propiamente tal, no consagrado el derecho
al trabajo en términos generales, pero si derechos que constituyen elementos
fundamentales de éste y que puedan exigirse efectivamente del Estado",45 en otras
palabras, este precepto constitucional tiene un trasfondo que conferiría una protección
efectiva al Trabajo y su producto, esto ahondado en las reglas de interpretación de las
normas, ya que, el sentido literal no es el único elemento para el comentario final de
una disposición constitucional.
Finalmente existe cierta parte de ilustrados que
fundamentan una teoría en las normas internas del país, considerando a éstas como
imprescindibles para el desarrollo completo y digno de esta actividad laboral; podría
considerarse estas normas de carácter legal como normas instrumentales para el
desarrollo íntegro de el artículo 19 N° 16.
- ORDEN PÚBLICO LABORAL.
Su fundamento nacional se encuentra en el artículo 5 del
Código del Trabajo lo substancial de esta institución es la prohibición que impone al
empleador y precisamente esta limitación tiene su figura residual en la Declaración
Universal de los Derechos Humanos.
El Orden Laboral Público es una parte de un todo, por
tanto, algunos conceptos comparten la misma naturaleza, es decir, todos están
enfocados a la dignidad del trabajador y además por la característica esencial de estas
actividades laborales, la cual, está constituida por la desigualdad que existe entre las
45
BULNES, LUZ: “La libertad de trabajo y su protección en la Constitución de 1980”, Revista de Derecho Público
N° 28, Universidad de Chile, Santiago de Chile, 1980, p. 215.
38
partes. Esta institución es el limite al ordenamiento jurídico laboral, en la cual como
se ha señalado reiteradamente se trata de proteger al trabajador y así equiparar el
campo de acción de estas relaciones laborales.
Ésta institución está compuesta por una extensa y variada
legislación laboral, instaurando en estos vínculos laborales un mínimo de condiciones
imperativas para las partes, -orden público laboral- , las cuales, son un freno a las
potestades que tiene el empleador por el solo hecho del sistema de subordinación, es
decir, bajo este estándar no se puede celebrar un contrato de trabajo y en caso de su
igual celebración conllevará a que dicho contrato sea considerado nulo en sus
totalidad o en tan solo determinadas clausulas y esto por la simple razón de la
naturaleza jurídica del Orden Público Laboral.
Estos principios sociales no se limitan solo a la libre
contratación, sino que todo contrato laboral debe regirse por este conjunto de normas
pertenecientes al Orden Público Laboral.
Finalmente respecto a su renunciabilidad no produciría
efecto alguno, ya que, como anteriormente se mencionó el Orden Público Laboral fija
estándares mínimos inderogables para las partes, con el fin de corregir todo abuso del
Derecho y así evitar injusticias y malos tratos dentro de una relación contractual
remunerada, por ende, la fuerza obligatoria de estas normas va por encima de
cualquier ley, ya que, se apoyan en el Principio Tuitivo y de la buena fe de los
contratantes.
1.2.5. MEDIOS DE PROTECCIÓN PARA EL ARTÍCULO 19 N° 16.
Para hacer más didáctico y facilitar la comprensión de la
información desarrollada se expondrá un mapa conceptual, el cual demostrará todos
los medios establecidos por la ley para la protección de la actividad laboral en Chile.
39
En el siguiente mapa conceptual se debe tener en cuenta
que solo es una explicación de forma de estos recursos y/o acciones, ya que, se podrá
observar que varios de estos protegen la Libertad del Trabajo y su Protección, pero no
se debe olvidar el criterio que ha sido empleado en este Derecho Fundamental, por
ende, la protección en cada medio legal es distinta, la interpretación de la actualidad
chilena se desarrollará en el siguiente capítulo.
40
MECANISMOS MÁS IMPORTANTES DE PROTECCIÓN AL ART. 19 N°16 CPR.
ACCIÓN DE PROTECCIÓN. PROCED TUTELA LABORAL ACCIÓN DE INAPLICABILIDAD POR RECURSO DE UNIFICACIÓN DE *
De igual manera existen
Acción cautelar de ciertos derechos Proced. especial el cual resguarda las INCONSTITUCIONALIDAD . JURISPRUDENCIA. otros recursos o acciones
fundamentales frente a los pretensiones de los trabajadores que hayan que en determinadas y
menoscabos que puedan lesionado sus derechos fundamentales. Acto jurídico procesal de parte o de Aquel recurso que se interpone con el escazas ocasiones han
experimentar como consecuencia oficio que tiene por objeto solicitar fin de que la C.S. tenga una fallado conforme a la
de acciones u omisiones arbitrarias inaplicable una norma por ser contraria a interpretación uniforme en la
Normativa. Art. 485 y ss C.T. existencia real de un
o ilegales de la autoridad o la Constitución para la resolución de un resolución de los conflictos jurídicos Derecho al Trabajo ,
particulares Reforma Laboral Procesal ley N° 20.087. caso en particular.o laborales, para que en definitiva fije el enfocados desde la dignidad
sentido de las normas laborales. del trabajador.
Normativa Art. 20 CPR. Protección al Art. 19 N° 16.
Auto Acordado CS 24.06.92 Solo si la lesión ocurrió en la relación Normativa Reforma Constitucional de Normativa Ley N° 20.260 Recurso de queja.
Modif. A.A 09.04.1998 laboral por la aplicación de las normativas 2005, Ley N° 20.050 Protección Art. 19 N° 16. Recurso de Casación
A.A 08.06.2007 laborales Anteriormente por la C.S. No pretende sanear el vicio. en el fondo.
A.A 09.06.1998 Derechos fundamentales Art. 485 C.T. Sin plazo fatal para su interposición. Su finalidad es uniformar criterios y pero el efecto de estos
Libertad del trabajo y su protección. Cualquier materia o procedimiento. e interpretaciones recursos no es la solución
Protección al Art. 19 N° 16. Libertad de contratación y elección del No suspende la tramitación Solo cuando existen diferentes ya que, solo invalidan una
Libertad del trabajo. trabajo con justa retribución. Excepción: Cuando se tenga fundamentos interpretaciones en 1 o más sentencias determinada sentencia, para
Su libre elección. Libertad de filiación o desafiliación. verdadera Orden de No Innovar firmes de los Tribunales de Justicia. un caso en concreto.
Libre contratación. No procede la acumulación de acciones. Protección Art. 19 N° 16 . Obs. Hasta el momento pareciera ser la No representa una solución
Permite la acumulación de acciones. Obs. Al igual que la acción de protección, este Éste recurso ha creado jurisprudencia, en la opción más viable para velar por eficaz.
Obs. - No resguarda los Derechos procedimiento especial limita el contenido y cual se reconoce la existencia de un Derecho los derechos de los trabajadores
Fundamentales inespecíficos. esencia del Derecho Fundamental del trabajo. al Trabajo en Chile. Se estaría creando una excepción al
- Sin eficacia horizontal de los Obs. - Solo para casos concretos. principio que la sentencias solo
derechos del trabajador. - No se da una protección total a todos producen efectos entre las partes.
los trabajadores del país. Precedente.
41

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INTRODUCCIÓN.

En la siguiente investigación se esbozará lo que se debería

jurisdiccional en la que se encuentra este Derecho Fundamental en Chile, señalando si

éste encaja en principios sociales o neoliberales; es importante destacar que este

derecho ha debido sobrellevar grandes y constantes reformas a lo largo de su

de estar motivadas a la protección del sujeto más débil de éstas relaciones

contractuales laborales, vale decir, el trabajador.

El Derecho Social del Trabajo debe entenderse como un

conjunto importante de principios del Derecho Laboral basados en la igualdad de

oportunidades y tratamiento que reciban las partes en una relación laboral,

conjuntamente y como plataforma de aplicación jurídica, éstos amparan, resguardan y

protegen especialmente al trabajador, que lamentablemente aún en el Siglo XXI se

laborales y concientizar la protección del trabajador.

Sin embargo, a lo largo de la creación de las normas chilenas

constitucionales referentes al trabajo, este principio tuitivo -conjunto de normas y

principios sociales- ha tenido un desarrollo particular dependiendo totalmente de las

políticas económicas de Chile en determinado periodo de su historia laboral, algunas

la República, el cual regula el Trabajo en Chile, gracias a su confusa redacción se

hace preguntar lo siguiente: ¿En Chile se reconoce constitucionalmente una

a esta Libertad? Ante esta circunstancia, es que la defensa Constitucional que ha

otorgado la Carta Magna a sus trabajadores siempre está en constante movimiento e

incluso es infatigablemente objeto de diversas interpretaciones, las cuales siempre

Legislador y el Constituyente en el ámbito laboral en la Constitución del 80' no se

Tribunales de Justicia chilenos, aunque este criterio jurisdiccional en donde se estaría

dando una completa protección al remunerado, dependería totalmente del intérprete

No obstante, existe la esperanza de establecer un nuevo criterio

completamente integradas a él.

En el primer capítulo de esta investigación se expondrán

hechos sociales, conceptos básicos vinculados constitucionalmente al trabajo en Chile

y los mecanismos de protección del artículo 19 N° 16 de la Carta Magna, los cuales,

harán comprender y principalmente concebir la esencia de este Derecho Social, con el

recopilación de fallos emanados del Tribunal Constitucional y la Corte Suprema, en

éstos se demostrará el favorable cambio que ha existido en la actualidad al momento

de fallar en algunas controversias laborales, cobrando real sentido el principio de

protección hacía el trabajador. Especial mención cobra el Recurso de Unificación de

Jurisprudencia, a causa de que en Chile y específicamente en materia laboral se

controvertidos y modificados a lo largo de la historia de los Derechos Fundamentales

Finalmente en el último apartado, se interpretarán los criterios

se obtendrán las bases que sustentarían la naturaleza misma de este Derecho

Fundamental y así poder acceder a un cambio en la propia Constitución la cual

ampararía sin reparo alguno al trabajador en todos sus derechos.

Una vez ya focalizada en forma sucinta la problemática actual

del plano laboral constitucional en Chile, cabe preguntarse ¿Si la dictación de la

consecuencias que se originaron en la revisión y modificación que realizó el Consejo

de Estado en dicho Derecho Fundamental? ¿Cuáles fueron los beneficiarios directos

con la promulgación y publicación de la actual Garantía Laboral? ¿Se tomó en cuenta

Lo fundamental de la presente investigación es poder conciliar

todos los aspectos positivos y favorables para el trabajador a lo largo de la historia

tranquilidad, debemos aprovechar los excedentes que producen economías e

invertirlos planificadamente en el desarrollo económico y social de nuestro país...".

El beneficiario último y directo de toda norma jurídica es y

inespecíficos, por tanto, los criterios jurídicos y su materialización en el plano

jurisdiccional deben innegablemente amparar todos los ámbitos de la vida del

trabajador e ir entendiendo que el remunerado es una elemento clave dentro de una

1. CONCEPTUALIZACIÓN DE LA NORMA CONSTITUCIONAL DEL

"Ocho horas para el trabajo,

Consigna de lucha de los Mártires de Chicago

Este capítulo cumple una función esencial y determinante dentro de

la presente investigación, la razón de esto, es que constituirá la base de todo lo que

interpretaciones de los criterios aplicados en el país referente a este precepto constitucional,

visto que, esta información será desglosada en los apartados posteriores.

Así mismo se explicarán las diferencias entre el contenido normativo