1090 2021 Sunarp TR

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TRIBUNAL REGISTRAL
RESOLUCIÓN No. - 1090 -2021-SUNARP-TR
Lima, 22 de julio de 2021
APELANTE : NORLY JACKELINE ZULUAGA PAJUELO

TÍTULO : Nº 2240721 del 26/11/2020.
RECURSO : HTD N° 20382 del 04/06/2021.
REGISTRO : Predios de Lima.
ACTO : Declaratoria de fábrica y otros.
SUMILLAS :
DECLARATORIA DE FÁBRICA, CONSTITUCIÓN DE REGLAMENTO INTERNO E

INDEPENDIZACIÓN DE UN BLOQUE O SECTOR
Para la inscripción de la declaratoria de fábrica, constitución de reglamento interno e
independización de un bloque o sector, cuya área fue reservada a favor del propietario
en el reglamento interno general, no se requiere autorización de la junta de propietarios.
MODIFICACIÓN DE REGLAMENTO INTERNO GENERAL

No se requiere que cada vez que se solicite la inscripción de la declaratoria de fábrica,
constitución de reglamento interno e independización de un bloque o sector, se
modifique el reglamento interno general para señalar que el área cuyo uso estaba
designado para “futura construcción” ahora le corresponde el uso de vivienda.
I. ACTO CUYA INSCRIPCIÓN SE SOLICITA Y DOCUMENTACIÓN

PRESENTADA
1. Mediante el título venido en grado de apelación se solicitó la inscripción de la

declaratoria de fábrica, reglamento interno e independización de la Tercera
Etapa del Condominio Paseo San Martín, registrado en la partida electrónica
N° 13950924 del Registro de Predios de Lima.
Para tal efecto, se presentó la siguiente documentación:
- Formulario único de edificación –FUE conformidad de obra y declaratoria de

edificación suscrito por Nora Quinteros Noriega en calidad de arquitecta y de
representante legal de la Constructora Inarco Perú S.A.C., así como por
Rocío Rodríguez Ríos en su condición de subgerente de licencias
habilitaciones y planeamiento urbano de la Municipalidad de San Martín de
Porres (Exp. N° 34654-19).
- Anexo I –memoria descriptiva Conjunto Residencial Paseo San Martín Etapa
3, suscrita por Nora Quinteros Noriega en calidad de arquitecta y de
representante legal de la Constructora Inarco Perú S.A.C., con el V°B° de la
Municipalidad de San Martín de Porres.
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- Resolución de subgerencia N° 228-2019-SGOP-GDU-MDSMP (conformidad

de obra con variación) del 18/12/2018, expedida por la Municipalidad de San
Martín de Porres.
- Resolución de subgerencia N° 019-2020-SGLHyPU-GDU-MDSMP del
27/10/2020, expedida por la Municipalidad de San Martín de Porres.
- Reglamento interno suscrito por Nora Quinteros Noriega en calidad de
representante legal de la Constructora Inarco Perú S.A.C., y por arquitecta
Norly Jackeline Zuluaga Pajuelo, con firma certificada por notario de Lima
Ricardo Fernandini Barreda el 24/11/2020.
- Solicitud de independización suscrita por Nora Quinteros Noriega en calidad
de representante legal de la Constructora Inarco Perú S.A.C., y por arquitecta
Norly Jackeline Zuluaga Pajuelo, con firma certificada por notario de Lima
Ricardo Fernandini Barreda el 24/11/2020.
- Certificado de numeración Nº 154-2020-SGC-GDU-MDSMP del 26/02/2020,
expedido por la Municipalidad de San Martín de Porres.

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- Plano planta 1 piso general (Lámina PG-01) suscrito por la arquitecta Nora
Quinteros Noriega y visado por la Municipalidad de San Martín de Porres, el
27/10/2020.
- Plano de ubicación y localización (Lámina U-G02) suscrito por la arquitecta
Nora Quinteros Noriega y visado por la Municipalidad de San Martín de
Porres, el 27/10/2020.
- Plano planta 1 y 2 piso (Lámina A-01) suscrito por la arquitecta Nora
27/10/2020.
- Plano planta típica del 3 al 5 piso y del 6 al 10 piso (Lámina A-02) suscrito por
la arquitecta Nora Quinteros Noriega y visado por la Municipalidad de San
Martín de Porres, el 18/12/2019.
- Plano de azotea y techos (Lámina A-03) suscrito por la arquitecta Nora
18/12/2019.
- Plano cortes (Lámina A-04) suscrito por la arquitecta Nora Quinteros Noriega
y visado por la Municipalidad de San Martín de Porres, el 18/12/2019.
- Plano de elevaciones (Lámina A-05) suscrito por la arquitecta Nora Quinteros
Noriega y visado por la Municipalidad de San Martín de Porres, el 18/12/2019.
- Plano de estacionamientos y sótanos 1 y 2 (Lámina A-06) suscrito por la
arquitecta Nora Quinteros Noriega y visado por la Municipalidad de San
- Plano de estacionamientos planta 1 y cortes (Lámina A-07) suscrito por la
arquitecta Nora Quinteros Noriega y visado por la Municipalidad de San
- Plano área común –casa club (Lámina A-08) suscrito por la arquitecta Nora
18/12/2019.
- Plano área común –casa club (Lámina A-09) suscrito por la arquitecta Nora
18/12/2019.
- Plano de independización de sótano 2 (Lámina I-01) suscrito por Nora

Quinteros Noriega en calidad de representante legal de la Constructora
Inarco Perú S.A.C., y por arquitecta Norly Jackeline Zuluaga Pajuelo, con
firma certificada por notario de Lima Ricardo Fernandini Barreda, el
24/11/2020.
24/11/2020.
- Plano de independización 1 piso (Lámina I-03) suscrito por Nora Quinteros
Noriega en calidad de representante legal de la Constructora Inarco Perú
S.A.C., y por arquitecta Norly Jackeline Zuluaga Pajuelo, con firma certificada
por notario de Lima Ricardo Fernandini Barreda, el 24/11/2020.
- Plano de independización 2 piso (Lámina I-04) suscrito por Nora Quinteros
- Plano de independización 3, 4 y 5 piso (Lámina I-05) suscrito por Nora
24/11/2020.
- Plano de independización 6, 7, 8, 9 y 10 piso (Lámina I-06) suscrito por Nora
24/11/2020.
- Plano de independización azotea (Lámina I-07) suscrito por Nora Quinteros
2. El título fue observado por el registrador público del Registro de Predios de

Lima Víctor Huamán de La Cruz el 23/12/2020.
3. Mediante reingreso del 18/03/2021, se acompañó la siguiente documentación

subsanatoria:
- Certificado de vigencia de poder N° 255197, expedido por Edgardo Villafuerte

Reyes en su condición de abogado certificador de la Oficina Registral de
Lima, el 20/01/2021.
- Documento privado de subsanación suscrito por Nora Quinteros Noriega en
calidad de representante legal de la Constructora Inarco Perú S.A.C., y por
arquitecta Norly Jackeline Zuluaga Pajuelo, con firma certificada por notario
de Lima Ricardo Fernandini Barreda, el 15/03/2021.
- Documento privado denominado anexo aclaratorio observación N° 3 suscrito
por Nora Quinteros Noriega en calidad de representante legal de la
Constructora Inarco Perú S.A.C., y por arquitecta Norly Jackeline Zuluaga
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Pajuelo, con firma certificada por notario de Lima Ricardo Fernandini Barreda,
el 15/03/2021.
- Declaración jurada suscrita por Nora Quinteros Noriega en calidad de
representante legal de la Constructora Inarco Perú S.A.C., con firma
certificada por notario de Lima Ricardo Fernandini Barreda, el 15/03/2021.
- Resolución de subgerencia N° 012-2021-SGCyCU-GDU-MDSMP del
- Resolución de subgerencia N° 011-2021-SGCyCU-GDU-MDSMP del
- Formulario único de edificación –FUE conformidad de obra y declaratoria de
edificación, suscrito por Rocío Rodríguez Ríos en su condición de subgerente
de licencias habilitaciones y planeamiento urbano, recepcionado el
08/01/2021 (Exp. N° 34654-19).
- Plano de independización del 3, 4 y 5 piso (Lámina I-05) suscrito por Nora
15/03/2021.
- Plano de independización del 6, 7, 8, 9 Y 10 piso (Lámina I-06) suscrito por
Nora Quinteros Noriega en calidad de representante legal de la Constructora
15/03/2021.
- Plano de independización de la azotea (Lámina I-07) suscrito por Nora
15/03/2021.
- Plano de independización de sótano (Lámina I-01) suscrito por Nora
15/03/2021.
15/03/2021.
- Plano de independización de 1 piso (Lámina I-03) suscrito por Nora Quinteros
- Plano de independización de 2 piso (Lámina I-04) suscrito por Nora Quinteros
4. El título fue nuevamente observado por el registrador público del Registro de

Predios de Lima Víctor Huamán de La Cruz el 07/04/2021.
5. Mediante H.T.D. Nº 12002 del 12/04/2021, Norly Jackeline Zuloaga Pajuelo

interpuso recurso de apelación contra la denegatoria de inscripción del
07/04/2021.
6. Mediante escrito presentado ante la secretaría del Tribunal Registral el

19/04/2021, Norly Jackeline Zuluaga Pajuelo formuló desistimiento del recurso
de apelación, siendo aceptado por el Tribunal Registral mediante la Resolución
Nº 076-2021-SUNARP-TR del 28/04/2021.
7. En ejecución de la Resolución Nº 076-2021-SUNARP-TR del 28/04/2021, la

registradora pública (e) del Registro de Predios de Lima Janice Mamani
Paravecino expidió la esquela de observación del 18/05/2021, dejando
subsistentes los defectos advertidos en la denegatoria de inscripción del
07/04/2021.
8. Mediante reingreso del 21/05/2021, la administrada adjuntó la siguiente

documentación:
- Documento privado de subsanación suscrito por Nora Quinteros Noriega en

calidad de representante legal de la Constructora Inarco Perú S.A.C., y por
arquitecta Norly Jackeline Zuluaga Pajuelo, con firma certificada por notario
de Lima Ricardo Fernandini Barreda, el 12/04/2021.
- Anexo 1 –absolución de observación relacionada con el reglamente interno
general suscrito por Nora Quinteros Noriega en calidad de representante
legal de la Constructora Inarco Perú S.A.C., y por arquitecta Norly Jackeline
Zuluaga Pajuelo, con firma certificada por notario de Lima Ricardo Fernandini
Barreda, el 12/04/2021.
- Esquela de convocatoria a reunión extraordinaria del 20/11/2020.
- Copia legalizada del acta de junta extraordinaria de propietarios del
20/11/2020.
9. El título fue nuevamente observado el 02/06/2021, por el registrador público

del Registro de Predios de Lima Víctor Huamán De La Cruz.
10. Mediante H.T.D. Nº 020382 del 04/06/2021, Norly Jackeline Zuluaga Pajuelo
interpuso recurso de apelación contra la denegatoria de inscripción del
02/06/2021.
II. DECISIÓN IMPUGNADA
El registrador público del Registro de Predios de Lima Víctor Huamán De La Cruz

observó el título en los siguientes términos:
(Se reenumera para mejor resolver)

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(1) De acuerdo con el art. 104 del D.Leg. N° 1049 - Decreto Legislativo del
Notariado deberá remitir copias certificadas del acta de fecha 20/11/2020, las
cuales deberán contener la indicación de la certificación del libro, folios de que
consta y donde obran los mismos; ya que lo remitido constituyen sólo
certificación de reproducciones (art. 110° de la norma citada) y no una
expedición de copias certificadas. Por lo indicado el documento presentado no
da mérito a calificación.
(2) Se presenta un documento denominado Reunión Extraordinaria

Condominio Paseo San Martín, el cual no se encuentra suscrito por los
convocantes, además no tiene la constancia de recepción por parte de los
propietarios, no dando mérito a calificación.
(3) En el Anexo N° 1 consta la modificación del inciso b) del art. 2° y del art. 3°
del Reglamento Interno General, de cuya lectura se advierte que la redacción
del artículo 2 se encuentra incompleta. Sírvase subsanar.
(4) En el art. 3 del Reglamento Interno General (Anexo N° 1) se indica que el

uso de la Cuarta y Quinta Etapa es el de Vivienda, sin embargo, dichas etapas
aún no se encuentran construidas por lo que su uso sería el de futura
construcción.
(5) Se indica en el art. 4 del Reglamento Interno Torre 3 que el Área Común
Azotea tiene un área ocupada de 240.20 m2, sin embargo, de acuerdo con el
Plano de Independización su área ocupada es de 232.75 m2.
(6) A continuación se reiteran las observaciones que no han sido subsanadas:
REGLAMENTO INTERNO GENERAL:

Señala en el Anexo Aclaratorio Observación N° 3, que no resulta necesario
modificar el Reglamento General porque no se está modificando, por lo que no
se debe presentar el documento de modificación de Reglamento General
solicitado en la anterior esquela.
Al respecto se le indica que se debe efectuar la modificación de los arts. 2° y

3° del Reglamento Interno General ya que en el inciso b) del art. 2° se indica
que la Tercera Etapa está reservada para futura construcción, pero sobre ella
se ha realizado la construcción del Edificio E-03, además en el art. 3 consta
que el uso de la Tercera Etapa es el de Futura Construcción, pero al haberse
realizado la construcción de la misma a esta le corresponde el uso de Vivienda
y Estacionamiento.
(7) A continuación se reitera la observación que no ha sido subsanada:

REGLAMENTO INTERNO GENERAL:
No se he presentado la modificación del reglamento interno general en los
artículos pertinentes, el cual debe ser otorgado por el propietario mediante
documento privado con firmas certificadas por notario.
Revisado el texto del Reglamento Interno General (Título Archivado

N° 1348926 del 07/06/2019) no consta en este Cláusula que autorice a la
propietaria Constructora Inarco Perú S.A.C. para que este puede realizar la
ampliación de fábrica, independización de nuevas unidades, así como otorgar
el reglamento interno de la 3ra. etapa y modificar el reglamento interno de
manera unilateral.
En consecuencia, deberá remitir copia certificada del acta mediante la cual la

junta de propietarios autorice a Constructora Inarco Perú S.A.C. a realizar los
actos antes señalados.
III. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN
La recurrente señala, entre otros, los siguientes fundamentos:
- Mediante el presente expediente no se está modificando el reglamento

interno general del Condominio Paseo San Martín, ingresado bajo el título
1306666-2018 y que obra inscrito en el asiento B00006 de la partida
vinculada (en adelante, el reglamento general).
- Para obtener la inscripción de la modificación de fábrica, independización,
entre otros, no resulta necesaria la modificación del reglamento general.
- Así, luego de la inscripción de los actos rogados, el reglamento interno se
mantendría idéntico al documento que ya fue anotado con el título
N° 1306666-2018.
- Lo señalado puede ser corroborado de la revisión de los documentos
presentados junto con el presente título y de la revisión del reglamento
general que consta en el título archivado correspondiente; por lo tanto, no
resulta exigible la presentación del documento de modificación de reglamento
general exigido por el registrador.
- El proyecto de edificación del Condominio Paseo San Martín, así como todos
los documentos presentados junto con la inscripción del reglamento general
hacen referencia a que se trata de un proyecto de cinco etapas; por lo tanto,
la construcción e independización de la tercera etapa es un aspecto que no
modifica el reglamento general, ni genera perjuicio o afecta los derechos de
los demás propietarios del citado condominio.
- Constructora Inarco Perú S.A.C. (en adelante, el propietario) no requiere
autorización para la realización de los actos rogados, debido a lo siguiente:
i) No se genera perjuicio alguno para la junta de propietarios, ni para los
propietarios de cada unidad inmobiliaria ya independizada y ii) No se genera
menoscabo a los derechos que los propietarios de las unidades inmobiliarias
tienen sobre el Condominio Paseo San Martín.
- De la documentación presentada con el título se desprende que la inscripción
de los actos observados no modifica los porcentajes de participación de los
actuales propietarios, ni modifica las áreas correspondientes a la primera y
segunda etapa. Ello se sustenta en el hecho que el Condominio fue edificado
como un proyecto inmobiliario de cinco etapas, siendo que las áreas
destinadas a cada etapa fueron definidas en el reglamento general.
- La inscripción de los actos observados no genera perjuicio alguno, por el
contrario, favorece a todos los propietarios del conjunto residencial, ya que
con ello se está formalizando la edificación de la tercera etapa y, en general,
se están formalizando las edificaciones que forman parte de todo el
condominio.
- La finalidad de llevar a cabo la junta general de propietarios que autorice al
propietario a ejecutar los actos observados es no perjudicar ni menoscabar
los derechos de los propietarios de la primera y segunda etapa; entonces, al
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acreditarse que no se genera dicho perjuicio, no resulta necesario efectuar la

aludida junta.
- Así, en virtud del principio constitucional de economía procesal (Ley
N° 27444), no debe exigirse –en el presente caso- la realización de la junta
de propietarios.
- Se debe considerar que cada uno de los propietarios de la primera y segunda
etapa al suscribir los contratos de compraventa de sus unidades inmobiliarias
fueron informados que las mismas formaban parte de un conjunto residencial
de cinco etapas (torres), quedando obligada Inarco a culminar con todas las
obras de dicho proyecto y a realizar los actos necesarios para la formalización
de las obras, lo que incluye la culminación de la edificación de cada una de
las unidades inmobiliarias del Condominio Paseo San Martín y las zonas
comunes, así como obtener la conformidad de obra municipal e inscribir la
declaratoria de fábrica, independización y reglamento interno.
- Al adquirir Inarco la obligación de culminar con todas las obras del
Condominio Paseo San Martín y de realizar todos los actos registrales
necesarios para formalizar la edificación, reguladas en los contratos de
compraventa, queda claro que todos los compradores de las unidades
inmobiliarias tienen conocimiento y aceptaron ser los beneficiarios de dicha
obligación contractual, es decir, que ya otorgaron su consentimiento para que
Inarco pueda ejecutar los actos observados.
- Si los propietarios prohíben o realizan actos que impidan a Inarco cumplir con
la obligación asumida en los contratos de compraventa, automáticamente
Inarco queda liberada del cumplimiento de dicha obligación.
- No es adecuado interpretar que Inarco necesita contar con el consentimiento
de la otra parte, en este caso, de los propietarios de las unidades
independizadas, para cumplir con la obligación antes asumida en los
contratos de compraventa que obran en los títulos archivados respectivos.
- No resulta necesario que se efectué la junta de propietarios mencionada en
la esquela, pues el fin de dicha junta, que era otorgar consentimiento al
propietario para la realización de los actos observados, ya se ha cumplido.
- Si los propietarios de la primera y segunda etapa votaran denegando su
autorización o consentimiento a Inarco, estarían incumpliendo abiertamente
una obligación contractual asumida en favor de esta última; no obstante,
Inarco tiene mayoría en la junta de propietarios general.
- Mediante reglamento interno de la primera y segunda etapa, se hizo de
conocimiento de todos los propietarios que las unidades formaban parte de
un conjunto residencial, cuyas etapas se irían construyendo
progresivamente, por lo tanto, no resulta necesario realizar una junta de
propietarios sobre dicho tema.
- En virtud del principio de predictibilidad, no resulta conforme a Ley que para
regularizar la edificación de la segunda etapa no requieran modificar el
reglamento interno general, ni la autorización de la junta de propietarios, pero
sí para la regularización de la tercera etapa.
- De mantenerse las observaciones se estarían vulnerando los principios de
predictibilidad, seguridad jurídica y debido procedimiento, principios rectores
de nuestro ordenamiento jurídico y que tiene protección constitucional.
- Con relación a las observaciones formuladas en los literales a y b) del
numeral 6 de la esquela, le son aplicables los mismos argumentos, pues se
ha acreditado que no resulta exigible la modificación del reglamento general.
- En relación con la observación del numeral 2 de la esquela, cabe señalar que

la junta general de propietarios fue convocada por los presidentes de la
primera y segunda etapa, quienes firman el acta, debiendo revocarse dicho
extremo.
- Con respecto a la modificación del reglamento general, se ha señalado que
la modificación alcanza al inciso b) del artículo 2, debiendo interpretarse que
todo lo no modificado se mantiene idéntico.
- Respecto a la observación del numeral 5 de la esquela, en el artículo 4 del
reglamento interno Torre 3, se señala que el área común de la azotea es
232.75 m2, lo cual concuerda con el plano de independización.
IV. ANTECEDENTE REGISTRAL
Partida electrónica N° 13950924 del Registro de Predios de Lima.
En el antecedente registral citado se registró el inmueble constituido por el

sublote 01 de la manzana 20 y 21, ubicado en la Urbanización Proyectada San
José o Coronel, distrito de San Martín de Porres, provincia y departamento de
Lima, con un área de 9,336.67 m2.
En el asiento C00001 se registró el dominio del inmueble a favor de Constructora

Inarco Perú S.A.C.
En el asiento B00003 se registró la declaratoria de fábrica del Edificio 1 (torre 1)

– Etapa 1, constituida por una edificación de diez (10) pisos y azotea.
En el asiento B00004 se registró la numeración del inmueble, siendo esta la

siguiente: Jirón Mártir Olaya N°s 670-705-707-709-711 y Avenida 10 de Junio
1020.
En el asiento B00006 se registró el reglamento interno general de la edificación

constituido bajo el régimen de propiedad exclusiva y propiedad común (Título
archivado N° 1306666 del 08/06/2018).
En el asiento B00005 se registró el reglamento interno propio de la Etapa 1 –

Edificio 1, constituido bajo el régimen de propiedad exclusiva y propiedad común
(Título archivado N° 1306666 del 08/06/2018).
Como consecuencia de la constitución del reglamento interno de la Etapa 1 –

Edificio 1, se independizaron las unidades inmobiliarias que la conforman.
En el asiento B00009 se publicitó que, como consecuencia de las

independizaciones de la Etapa 1 – Edificio 1, la misma quedó reducida a áreas
y zonas comunes.
En el asiento B00010 se registró la declaratoria de fábrica del Edificio 2– Etapa

2, constituida por una edificación por dos (2) sótanos, diez (10) pisos, y azotea.
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En el asiento B00011 se registró la numeración del inmueble, siendo esta la

siguiente: Jirón Mártir Olaya N°s 670-605-607-709-711, Jirón Alberto Aberd
N° 1073-1077 y Avenida 10 de junio 1010-1012-1020.
En el asiento B00012 se registró el reglamento interno propio de la Etapa 2 –

Edificio 2, constituido bajo el régimen de propiedad exclusiva y propiedad común
(Título archivado N° 1348926 del 07/06/2019).
Como consecuencia de la constitución del reglamento interno de la Etapa 2 –

Edificio 2, se independizaron las unidades inmobiliarias que la conforman.
En el asiento B00014 se publicitó que, como consecuencia de las

independizaciones de la Etapa 2 – Edificio 2, la misma quedó reducida a áreas
y zonas comunes.
V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES
Interviene como ponente la vocal Beatriz Cruz Peñaherrera.
De lo expuesto y del análisis del caso, a criterio de esta Sala la cuestión a

determinar es la siguiente:
- Si para la inscripción de la declaratoria de fábrica, constitución de reglamento

interno e independización de un bloque o sector, cuya área fue reservada a
favor del propietario en el reglamento interno general, se requiere de la
autorización de la junta de propietarios.
- Si cada vez que se solicita la inscripción de la declaratoria de fábrica,

constitución de reglamento interno e independización de un bloque o sector,
se requiere necesariamente de la modificación del reglamento interno general
para señalar que el área cuyo uso estaba designado para “futura
construcción” ahora le corresponde el uso de vivienda.
VI. ANÁLISIS
1. La calificación registral constituye el examen que efectúa el registrador y, en

su caso, el Tribunal Registral como órgano de segunda instancia en el
procedimiento registral, a fin de establecer si los títulos presentados cumplen con
los requisitos exigidos por el primer párrafo del artículo 2011 del Código Civil
para acceder al Registro; esto es, la legalidad de los documentos en cuya virtud
se solicita la inscripción, la capacidad de los otorgantes y la validez del acto, todo
ello en atención a lo que resulte del contenido de los documentos presentados,
de sus antecedentes y de los asientos de los Registros Públicos.
En esa misma línea, el artículo 32 del T.U.O. del Reglamento General de los
Registros Públicos establece que las instancias registrales, al calificar y evaluar
los títulos ingresados para su inscripción, entre otros aspectos, deberán:
“(…)
a) Confrontar la adecuación de los títulos con los asientos de inscripción de la

partida registral en la que se habrá de practicar la inscripción, y,
complementariamente, con los antecedentes registrales referidos a la misma,
sin perjuicio de la legitimación de aquéllos (…)”
2. El Régimen de Propiedad Exclusiva y de Propiedad Común es una modalidad

de la propiedad consistente en la coexistencia, en una edificación, de secciones
de dominio exclusivo con secciones de propiedad común. Conjuntamente con la
propiedad exclusiva sobre una sección determinada del edificio, va a coexistir
una copropiedad sobre los elementos comunes de la edificación, como el terreno
en donde está construido, los muros, las escaleras, ascensores, y demás
elementos que hacen indispensable el uso por parte de los propietarios de sus
respectivas unidades de propiedad exclusiva.
La particularidad, por consiguiente, del Régimen de Propiedad Exclusiva y de

Propiedad Común es la coexistencia de unidades de dominio exclusivo con
bienes comunes, motivado por la naturaleza de la edificación, como sucede con
los edificios.
Por ello es que se admite que la constitución de dicho régimen no sólo sea
mediante un acto específico de constitución (acto jurídico) por parte de sus
titulares, sino también con el solo hecho de la existencia de un edificio en el que
existan dos o más propietarios de distintos departamentos u oficinas.
3. Actualmente, el régimen al que deben someterse las unidades inmobiliarias

en las que coexisten secciones de propiedad exclusiva y bienes y/o servicios
comunes se encuentra establecido en la Ley Nº 27157, publicada el 20/7/1999,
y su reglamento, el D.S. Nº 008-2000-MTC, publicado el 17/2/2000 y sus
modificaciones, habiéndose aprobado el T.U.O. mediante D.S. Nº 035-2006-
VIVIENDA.
Dichas normas regulan el contenido obligatorio que debe tener el Reglamento

Interno, entre otros aspectos, los porcentajes de participación que corresponden
a cada propietario en los bienes comunes y gastos comunes, de acuerdo con el
criterio adoptado por los propietarios o por el propietario promotor.
El reglamento interno tiene como característica ser un negocio jurídico en el cual

la declaración de voluntad está dirigida a producir una mixtura de efectos
jurídicos obligacionales y reales. Así pues, la eficacia real se aprecia claramente
del hecho que el acto constitutivo afecta al dominio de los propietarios,
transformando una situación dominical, normalmente independiente, en otra
compartida en cuanto al objeto mismo de la propiedad, al vincular
indivisiblemente las partes privativas o exclusivas con las partes comunes.
La segunda característica fundamental es que da origen a un régimen especial

de propiedad (propiedad exclusiva y propiedad común), en el cual se establece
un sistema complejo de facultades, limitaciones, cargas y obligaciones, que
viene a constituir una “lex rei” que vincula a los otorgantes del acto y a los
sucesivos adquirientes.
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4. La regla general es que todas las edificaciones en las que coexistan secciones
de propiedad exclusiva y zonas comunes sujetas al régimen de propiedad
exclusiva y propiedad común, deben contar obligatoriamente con un reglamento
interno.
Sin embargo, puede darse el caso de edificaciones complejas en las que, por su
magnitud o particularidades, determinados bloques o sectores de la edificación
pueden contar con reglamento interno propio que regule las relaciones de los
propietarios del sector o bloque determinado y un reglamento interno general
que regule las relaciones relativas a las zonas y servicios comunes generales.
Ello en atención a las ventajas que proporciona la existencia de pluralidad de

reglamentos internos, ya que estos permitirán la administración eficiente del
régimen y los bienes sujetos a este.
5. Al respecto, el artículo 45 de la Ley Nº 27157 establece la factibilidad de la

existencia de más de un reglamento interno, distinguiéndose el reglamento
interno general como aquel que regula la edificación en su conjunto y por ende
los bienes comunes generales del reglamento interno particular que regula un
bloque determinado. Así, dicho artículo señala lo siguiente:
“Artículo 45.- De la pluralidad de reglamentos internos

45.1. En todos los casos se puede otorgar más de un Reglamento y conformar
la respectiva Junta de Propietarios por áreas físicamente determinables, que
comprenden un conjunto de unidades, si así lo acuerdan la mayoría simple del
total de propietarios.
45.2. De requerirse por los interesados, se constituirá además una Junta
General de Propietarios con delegados de las diferentes Juntas de Propietarios,
la cual se encargará de todo lo concerniente a asuntos que afecten a la
edificación en su conjunto.
45.3. La conformación, funciones, mecanismos de coordinación entre Juntas y
demás aspectos concernientes, serán fijados en un Reglamento Interno
General.”
Por su parte el artículo 154 del TUO del Reglamento de la Ley N° 27157 señala
sobre la pluralidad de reglamentos internos:
“Artículo 154.- Pluralidad de Reglamentos Internos

“De producirse la delimitación de sectores o bloques, cada uno de ellos podrá
contar con su reglamento interno propio. La conformación, funciones,
mecanismos de coordinación entre Juntas de Propietarios y demás aspectos
concernientes a la edificación en su conjunto, serán fijados en un Reglamento
Interno General común para todos los bloques o secciones.”
Como puede apreciarse, en una misma edificación por acuerdo de la mayoría de

los propietarios, pueden delimitarse dos o más sectores, esto es, áreas
físicamente determinadas, y aprobar un reglamento interno para cada uno de los
sectores.
6. En el caso que nos convoca, se solicitó la inscripción de la declaratoria de

fábrica, reglamento interno e independización de la Tercera Etapa del
Condominio Paseo San Martín, registrado en la partida electrónica N° 13950924

del Registro de Predios de Lima.
La primera instancia observó el título señalando –entre otros aspectos- que para
la inscripción de los actos rogados en el párrafo que antecede se requiere de la
autorización de la junta de propietarios.
Por su parte, la recurrente manifiesta que Constructora Inarco Perú S.A.C., en

su condición de propietaria, no requiere de autorización de la junta de
propietarios para realizar los actos rogados, debido a que estos no modifican los
porcentajes de participación de los actuales propietarios, ni los asignados a cada
etapa en el reglamento interno general.
En consecuencia, corresponde a esta instancia determinar si, para la inscripción

de la declaratoria de fábrica, constitución de reglamento interno e
independización de la Tercera Etapa del Condominio Paseo San Martín, se
requiere de la autorización de la junta de propietarios.
7. El inmueble constituido por el sublote 01 de la manzana 20 y 21 1, ubicado en

la Urbanización Proyectada San José o Coronel, distrito de San Martín de Porres,
provincia y departamento de Lima, consta inscrito en la partida electrónica
N° 13950924 del Registro de Predios de Lima, con un área de 9,336.67 m2, cuya
titularidad le asiste en la actualidad a la sociedad denominada Constructora
Inarco Perú S.A.C.
Según consta en el asiento B00003, se ha construido una edificación

denominada Edificio 1 – Etapa 1, constituida por diez (10) pisos y azotea.
Asimismo, en los asientos B00006 y B00005 consta registrado el reglamento

interno general y el reglamento interno propio de la Etapa 1-Edificio 1, bajo
el régimen de propiedad exclusiva y propiedad común (Título archivado
N° 1306666 del 08/06/2018).
Ahora bien, verificado el reglamento interno general de la edificación, que obra

legajado en el título archivado N° 1306666 del 08/06/2018, se advierte lo
siguiente:
“(…)
ARTÍCULO 2: CARACTERÍSTICAS DE LA UNIDAD INMOBILIARIA
(…)
b) Descripción y Uso:
LA UNIDAD INMOBILIARIA está conformada por cinco etapas:
Primera Etapa: que consta de un área ocupada de 1,465.76 m2., sobre el cual
se ha construido el Edificio E-01 y está conformado por 89 unidades de
propiedad exclusiva, de los cuales 80 (ochenta) son viviendas y 9 (nueve)
estacionamientos.
Segunda Etapa: que consta de un área de 2,473.13 m2., reservada para
futura construcción.
1
Hoy Jirón Mártir Olaya N°s 670-605-607-709-711, Jirón Alberto Aberd N° 1073-1077 y Avenida
10 de junio 1010-1012-1020 (Asiento B00011).
22
Tercera Etapa: que consta de un área de 2,545.79 m2., reservada para futura
construcción.
Cuarta Etapa: que consta de un área de 1,938.97 m2., reservada para futura
construcción.
Quinta Etapa: que consta de un área de 913.02 m2., reservada para futura
construcción.
(…)
ARTÍCULO 3: SECCIONES DE PROPIEDAD EXCLUSIVA

Las secciones de propiedad exclusiva que forma parte de la UNIDAD
INMOBILIARIA MATRIZ son:
Etapas Área Ocupada Uso

Primera 1,465.76 m2. Vivienda y
Etapa Estacionamiento
Segunda 2,473.13 m2. Futura
Etapa construcción
Tercera 2,545.79 m2. Futura
Etapa construcción
Cuarta 1,938.97 m2. Futura
Etapa construcción
Quinta 913.02 m2. Futura
Etapa construcción
(…)
ARTÍCULO 6: PARTICIPACIÓN EN LOS BIENES COMUNES GENERALES
El porcentaje de participación que corresponde a cada una de las Etapas (que
se asignarán a la totalidad de unidades de propiedad exclusiva que la
conforman), respecto de los bienes comunes generales se atribuirá en función
del área ocupada de cada Etapa.
Etapas Área Ocupada Porcentaje

General
Primera 1,465.76 m2. 15.70%
Etapa
Segunda 2,473.13 m2. 26.49%
Etapa
Tercera 2,545.79 m2. 27.27%
Etapa
Cuarta 1,938.97 m2. 20.77%
Etapa
Quinta 913.02 m2. 9.77%
Etapa
(…)
ARTÍCULO 8: VARIACIÓN Y REAJUSTE DE LOS PORCENTAJES DE
PARTICIPACIÓN:
Los porcentajes de participación en los bienes comunes generales y/o en los
gastos comunes generales fijados en los artículos precedentes, así como los
criterios usados en cada caso, podrán variar o reajustarse previo acuerdo
calificado de la junta general de propietarios, salvo en los siguientes casos en
lo que se requiere de acuerdo de la junta:
a)De producirse variaciones en el área ocupada de cada Etapa, por obras de

remodelación, o demolición, ejecutadas por su propietario, podrán
recomponerse los porcentajes de participación, una vez concluida la obra. (…).
(…)”.
8. Como puede verse claramente del reglamento interno general del Condominio
Paseo San Martín, sobre el predio matriz submateria su propietaria –
Constructora Inarco Perú S.A.C.- acordó el desarrollo de un conjunto de
edificaciones constituidas por cinco etapas; así, la primera etapa se ejecutó
sobre un área de 1,465.76 m2, sobre el cual se construyó el edificio E-01,
conformado por 80 viviendas y 9 estacionamientos, mientras que las áreas de
2,473.13 m2, 2,545.79 m2, 1,938.97 m2, y 913.02 m2, asignadas para la
segunda, tercera, cuarta y quinta, respectivamente, fueron reservadas por la
propietaria para una futura construcción, fijándose –en función a su área
ocupada- su respectivo porcentaje de participación general.
Ahora, si bien las áreas reservadas por el propietario para futura construcción
permanecieron en la partida matriz, no estamos frente a bienes comunes de la
edificación, por el contrario, son bienes que pertenecen al propietario originario
del predio matriz 2 que –precisamente- acordó sobre este el desarrollo de un
conjunto de edificaciones por etapas.
En este sentido, el área reservada al propietario destinada a futura construcción,

no constituye bien común de la edificación, pues se trata de un área reservada,
por lo tanto, resulta factible que –en este caso- Constructora Inarco Perú S.A.C.
ejecute la declaratoria de fábrica, constitución de reglamento interno e
independización de cada una de las etapas indicadas, sin requerir autorización
alguna de la junta de propietarios.
Cabe resaltar, que sólo en el caso en que se varíen los porcentajes de

participación o las áreas asignadas a cada una de las etapas, se requerirá –de
conformidad con el artículo 8 del reglamento interno general- del acuerdo previo
de la junta de propietarios.
9. En el presente caso, la inscripción de la declaratoria de fábrica, constitución

de reglamento interno e independización está referida exclusivamente a la
Tercera Etapa del Condominio Paseo San Martín, la cual –según los documentos
que forman parte del expediente- se ha ejecutado sobre un área de 2,545.79 m2,
superficie que coincide con el área reservada que se publicita en los artículos 2
y 3 del reglamento interno general, agregando que dichos actos han sido
tramitados por el titular registral del predio matriz, es decir Constructora Inarco
Perú S.A.C.
Aunado a ello, del contenido del reglamento interno propio de la Tercera Etapa,
no se advierte que se estén modificando los porcentajes de participación, ni
variando las áreas ocupadas de las secciones de propiedad exclusiva que
forman parte de la primera y segunda etapa del condominio.
2Al respecto, véase la Resolución N° 1895-2012-SUNARP-TR-L del 21/12/2012 que señala: “El
área reservada al propietario destinada a futura construcción, no constituye bien común de la
edificación, pues se trata de un área reservada, aun cuando no se haya independizado”.
24
A su vez, del documento privado que contiene la modificación de los artículos 2

y 3 del reglamento interno general –adjunto en el reingreso del 21/05/2021-
tampoco se advierte variación alguna en los porcentajes de participación y áreas
generales fijadas a las etapas que conforman el condominio.
En consecuencia, en vista que la inscripción de los actos que involucran el

desarrollo de la Tercera Etapa del Condominio Paseo San Martín han sido
tramitados y ejecutados por la propietaria Constructora Inarco Perú S.A.C., sobre
un área reservada a favor de esta última en el reglamento interno general, y que
en lo absoluto importa la modificación de los porcentajes de participación y áreas
generales del resto de las etapas del condominio, resulta procedente amparar la
inscripción sin requerir la autorización previa de la junta de propietarios.
Lo antes indicado se ve corroborado del título archivado N° 1348926 del

07/06/2019, que dio mérito a la inscripción de la Segunda Etapa del Condominio
Paseo San Martín, cuya declaratoria de fábrica, constitución de reglamento
interno e independización de dicho sector fue tramitado y ejecutado por
Constructora Inarco Perú S.A.C.
Por lo expuesto, corresponde revocar los puntos 1, 2 y 7 de la observación

formulada por la primera instancia.
10. Por otro lado, el registrador indicó que, al haberse realizado la construcción
de la Tercera Etapa del Condominio Paseo San Martín, debe efectuarse la
modificación de los artículos 2 (inciso b) y 3 del reglamento interno general, a
efectos de consignar que el área cuyo uso estaba destinada a dicha etapa para
“futura construcción” ahora le corresponde el uso de vivienda.
Al respecto, cabe señalar que la construcción de la tercera etapa del condominio,

así como de las futuras etapas (Cuarta y Quinta), generará un lógico desfase
de los artículos 2 (inciso b) y 3 del reglamento interno general, pues las áreas
que antes eran para “futura construcción” ahora gozan de existencia legal,
teniendo –en este caso- el uso de viviendas; sin embargo, dicho hecho en lo
absoluto justifica que cada vez que se solicite la inscripción de algunas de las
citadas etapas se tenga que a su vez modificar los mismos artículos del
reglamento interno general, cuando dicha actualización ya consta publicitada
expresamente en el reglamento interno propio de cada etapa, circunstancia de
lo cual se ha dejado constancia en el artículo 2 del reglamento interno propio de
la tercera etapa.
Por lo expuesto, corresponde revocar los puntos 3, 4 y 6 de la observación

decretada por la primera instancia, debiendo poner a disposición del
administrado los documentos de modificación del reglamento interno general
presentando en el reingreso del 21/05/2021, pues no sustentan la inscripción de
la presente rogatoria.
11. Finalmente, la primera instancia advierte que existe discrepancia entre el

área ocupada asignada al “área común azotea” en el artículo 4 del reglamento
interno (240.20 m2) y el área ocupada declarada en el plano de independización

(232.75 m2).
En lo que atañe al contenido del reglamento interno, el artículo 42 de la Ley

N° 27151 señala:
“Artículo 42.- Del contenido

El Reglamento Interno debe contener, obligatoriamente, lo siguiente:
a) La descripción de las secciones, con indicación del área construida de las
mismas y destino o uso al que deben estar dedicadas (vivienda, comercio,
industria, oficina, cochera u otros);
b) Los bienes de propiedad común y los servicios comunes;
c) Los derechos y obligaciones de los propietarios;
d) Los porcentajes que a cada propietario corresponden en la propiedad de los
bienes comunes, de acuerdo al criterio adoptado por el Reglamento Interno, a
fin de atender los gastos que demanden los servicios comunes, la
conservación, mantenimiento y administración de la edificación, y en las
votaciones para adoptar acuerdos en las Juntas de Propietarios;
e) Todo lo relativo a las sesiones ordinarias y extraordinarias, quórum,
votaciones, acuerdos, funciones y demás, de las Juntas de Propietarios.
(…)”. (Lo resaltado es nuestro).
El artículo antes mencionado fue desarrollado con mayor amplitud en el artículo

153 del Reglamento de la citada Ley, de cuyo contenido se desprende lo
siguiente:
“Artículo 153.- Contenido

El Reglamento Interno deberá contener, obligatoriamente, lo siguiente:
a) La determinación de la unidad inmobiliaria matriz y la relación de las
secciones de propiedad exclusiva, señalando sus áreas, numeración y el uso
al que deberá estar destinada cada una de ellas (vivienda, comercio, industria,
oficina, estacionamiento u otros; así como de los bienes comunes que la
conforman, precisando, de ser el caso, los que se califiquen como
intransferibles,
b) Los derechos y obligaciones de los propietarios.
c) Las limitaciones y disposiciones que se acuerden sobre los usos y destinos
de los bienes comunes, y sobre el uso de las secciones de propiedad exclusiva.
d) Los reglamentos especiales referidos a obras, usos, propaganda u otros, de
ser el caso.
e) La relación de los servicios comunes.
f) Los porcentajes de participación que corresponden a cada propietario en los
bienes comunes, de acuerdo con el criterio adoptado por los propietarios o por
el propietario promotor.
g) Los porcentajes de participación que corresponden a cada propietario en los
gastos comunes, los cuales serán iguales a los de participación en la propiedad
de los bienes comunes, salvo que se adopte un criterio distinto.
h) El régimen de la Junta de Propietarios, sus órganos de administración y las
facultades, responsabilidades y atribuciones que se les confiere.
i) Todo lo relativo a las sesiones ordinarias y extraordinarias, quórum,
votaciones, acuerdos, funciones y demás, de la Junta de Propietarios
j) Cualquier otro acuerdo o pacto lícito que sus otorgantes deseen incluir”.
26
Al respecto, esta instancia ha interpretado en diversos pronunciamientos3, que

tanto el literal b) del artículo 42 de la Ley Nº 27157 como el literal a) del artículo
153 del T.U.O. de su Reglamento no exigen que se consignen en el reglamento
interno las áreas ocupadas y techadas de los bienes comunes, requiriéndose
solamente que se identifiquen o se determinen los bienes de propiedad común.
Por lo tanto, esta Sala considera que las áreas ocupadas y techadas de los
bienes comunes indicados en el artículo 4 del reglamento interno que discrepen
con las consignadas en el plano de independización, no deben constituir
obstáculo para la inscripción materia de rogatoria.
Sin perjuicio de lo antes mencionado, cabe señalar que confrontado el artículo 4

del reglamento interno y sus modificaciones, con lo señalado en el plano de
independización (Lámina I-07), se advierte perfecta adecuación entre sí, razón
por la cual, debe revocarse el punto 5 de la observación decretada por la
primera instancia.
Interviene el vocal (s) César Antonio Maquera Maquera, autorizado mediante

Resolución N° 134-2021-SUNARP/PT del 16/06/2021.
Estando a lo acordado por unanimidad;
VII. RESOLUCIÓN
REVOCAR la observación formulada por el registrador público del Registro de

Predios de Lima al título referido en el encabezamiento, y disponer su
inscripción, previo pago de los derechos registrales que correspondan, conforme
a los fundamentos expuestos en el análisis de la presente resolución.
Regístrese y comuníquese.
FDO.
GLORIA AMPARO SALVATIERRA VALDIVIA
PRESIDENTA DE LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL REGISTRAL
BEATRIZ CRUZ PEÑAHERRERA
CÉSAR ANTONIO MAQUERA MAQUERA
p.jdeza
3Tales como las Resoluciones Nº 053-2016-SUNARP-TR-L del 11/1/2016, N° 870-2014-

SUNARP-TR-L del 6/5/2014 y N° 998-2014-SUNARP-TR-L del 27/5/2014.

1090 2021 Sunarp TR

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1

Lima, 22 de julio de 2021

APELANTE : NORLY JACKELINE ZULUAGA PAJUELO

DECLARATORIA DE FÁBRICA, CONSTITUCIÓN DE REGLAMENTO INTERNO E

MODIFICACIÓN DE REGLAMENTO INTERNO GENERAL

I. ACTO CUYA INSCRIPCIÓN SE SOLICITA Y DOCUMENTACIÓN

1. Mediante el título venido en grado de apelación se solicitó la inscripción de la

Para tal efecto, se presentó la siguiente documentación:

- Formulario único de edificación –FUE conformidad de obra y declaratoria de

- Resolución de subgerencia N° 228-2019-SGOP-GDU-MDSMP (conformidad

- Certificado de numeración Nº 144-2020-SGC-GDU-MDSMP del 26/02/2020,

- Certificado de numeración Nº 284-2020-SGC-GDU-MDSMP del 26/02/2020,

- Certificado de numeración Nº 309-2020-SGC-GDU-MDSMP del 26/02/2020,

- Certificado de numeración Nº 271-2020-SGC-GDU-MDSMP del 26/02/2020,

- Certificado de numeración Nº 245-2020-SGC-GDU-MDSMP del 26/02/2020,

- Certificado de numeración Nº 217-2020-SGC-GDU-MDSMP del 26/02/2020,

- Certificado de numeración Nº 177-2020-SGC-GDU-MDSMP del 26/02/2020,

- Certificado de numeración Nº 172-2020-SGC-GDU-MDSMP del 26/02/2020,

- Plano de independización de sótano 2 (Lámina I-01) suscrito por Nora

2. El título fue observado por el registrador público del Registro de Predios de

3. Mediante reingreso del 18/03/2021, se acompañó la siguiente documentación

- Certificado de vigencia de poder N° 255197, expedido por Edgardo Villafuerte

4. El título fue nuevamente observado por el registrador público del Registro de

5. Mediante H.T.D. Nº 12002 del 12/04/2021, Norly Jackeline Zuloaga Pajuelo

6. Mediante escrito presentado ante la secretaría del Tribunal Registral el

7. En ejecución de la Resolución Nº 076-2021-SUNARP-TR del 28/04/2021, la

8. Mediante reingreso del 21/05/2021, la administrada adjuntó la siguiente

- Documento privado de subsanación suscrito por Nora Quinteros Noriega en

9. El título fue nuevamente observado el 02/06/2021, por el registrador público

II. DECISIÓN IMPUGNADA

El registrador público del Registro de Predios de Lima Víctor Huamán De La Cruz

(Se reenumera para mejor resolver)

(2) Se presenta un documento denominado Reunión Extraordinaria

(4) En el art. 3 del Reglamento Interno General (Anexo N° 1) se indica que el

(6) A continuación se reiteran las observaciones que no han sido subsanadas:

REGLAMENTO INTERNO GENERAL:

Al respecto se le indica que se debe efectuar la modificación de los arts. 2° y

(7) A continuación se reitera la observación que no ha sido subsanada:

Revisado el texto del Reglamento Interno General (Título Archivado

En consecuencia, deberá remitir copia certificada del acta mediante la cual la

III. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN

La recurrente señala, entre otros, los siguientes fundamentos:

- Mediante el presente expediente no se está modificando el reglamento

acreditarse que no se genera dicho perjuicio, no resulta necesario efectuar la

- En relación con la observación del numeral 2 de la esquela, cabe señalar que

IV. ANTECEDENTE REGISTRAL

Partida electrónica N° 13950924 del Registro de Predios de Lima.

En el antecedente registral citado se registró el inmueble constituido por el

En el asiento C00001 se registró el dominio del inmueble a favor de Constructora

En el asiento B00003 se registró la declaratoria de fábrica del Edificio 1 (torre 1)

En el asiento B00004 se registró la numeración del inmueble, siendo esta la

En el asiento B00006 se registró el reglamento interno general de la edificación

En el asiento B00005 se registró el reglamento interno propio de la Etapa 1 –

Como consecuencia de la constitución del reglamento interno de la Etapa 1 –

En el asiento B00009 se publicitó que, como consecuencia de las

En el asiento B00010 se registró la declaratoria de fábrica del Edificio 2– Etapa

En el asiento B00011 se registró la numeración del inmueble, siendo esta la

En el asiento B00012 se registró el reglamento interno propio de la Etapa 2 –

Como consecuencia de la constitución del reglamento interno de la Etapa 2 –

En el asiento B00014 se publicitó que, como consecuencia de las

V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES

Interviene como ponente la vocal Beatriz Cruz Peñaherrera.

De lo expuesto y del análisis del caso, a criterio de esta Sala la cuestión a