GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI

DIRECCIÓN REGIONAL DE AGRICULTURA

OFICINA DE ASESORIA JURIDICA
“Año de la Unidad, la Paz y el Desarrollo”

INFORME LEGAL N° -2023-GRU-DRA-OAJ.

A : Ing. Walter Alejandro Panduro Teixeira

Director Regional de Agricultura Ucayali

DE : Abog. Marwin Paima Chuquipiondo

Director de la Oficina de Asesoría Jurídica

ASUNTO : Opinión Legal sobre Nulidad de Constancia de Posesión

REF. : a) Escrito N° 01 de fecha 22 de noviembre del 2022

b) Informe N° 00040-2022-GRU-DRAU-OACP-CP-UT/GRP
c) Informe N° 0028-2022-GRU-DRA-OACP/PC-UT/JABT
d) Informe N° 00043-2022-GRU-DRAU-OACP-CP-UT/GRP
e) INFORME N° 858-2022-GRU-DRA-OACP/CP-UT
f) INFORME LEGAL N° 475-2022-GRU-DRA-OAJ
g) OFICIO N° 026-2023-GRU-DRA-OAJ
h) INFORME N° 012-2023-GRU-DRA-OACP-CP-UT/GAFF
i) INFORME N° 214-2023-GRU-DRA-OACP/CP-UT
j) OFICIO N° 100-2023-GRU-DRA/OACP

CUT : 12059-2022.

FECHA : Pucallpa, 19 de abril del 2023

Por el presente me dirijo a usted, con relación al asunto del rubro, a los efectos de hacerle extensivo la Opinión Legal de esta
Oficina, en los términos siguientes:

I. ANTECEDENTES:
1.1 De conformidad con lo dispuesto en el Artículo 191º de la Constitución Política del Perú, concordado con los artículos 1º y
2º de la Ley Nº 27867 – Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales; los Gobiernos Regionales, así como sus respectivas
Direcciones Regionales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia, por lo
que el presente informe es emitido con arreglo a ley,

1.2 Que, con solicitud S/N de fecha 02 de noviembre del 2022, el señor Fredy Lucas Ortega Ravichagua se dirige al Director
de la Dirección Regional de Agricultura Ucayali, a fin de solicitarle Constancia de Posesión sobre su predio ubicado en el
Km. 26, interior 3 km, Distrito de Campo Verde, Provincia de Coronel Portillo, Departamento de Ucayali. Como
consecuencia de dicho pedido se expidió posteriormente la CONSTANCIA DE POSESION N° CP250102-0192-2022-CVE,
de fecha 14 de noviembre de 2022, a favor del solicitante.

1.3 Que, mediante solicitud N° 01, de fecha 22 de noviembre del 2022, el administrado ROY ROJAS SALDAÑA, solicita
Nulidad de Constancia de Posesión N° CP250102-0192-2022-CVE, de fecha 14 de noviembre de 2022. Otorgada a favor
de Fredy Lucas Ortega Ravichagua, ubicado en el Km. 26, interior 3 km, Distrito de Campo Verde, Provincia de Coronel
Portillo, Departamento de Ucayali.

1.4 Que, mediante Informe N° 00040-2022-GRU-DRAU-OACP-CP-UT/GRP, de fecha 28 de noviembre del 2022, el abogado
del Área de Constancias y Usufructo Temporal, entre sus conclusiones recomienda programar inspección ocular a fin de
determinar ubicación georeferencial, conducción y explotación económica de la posesión en cuestión.

1.5 Que mediante Informe N° 0028-2022-GRU-DRA-OACP/CP-UT-JABT, de fecha 12 de diciembre del 2022, el Evaluador de
Área de Constancia de Posesión y Usufructo Temporal se dirige al Responsable del Área de Constancia de Posesión y
Usufructo Temporal a fin de informarle que de la inspección ocular realizada se llegó entre otras a la siguiente conclusión:
(…) la Constancia de Posesión N° CP250102-0192-2022-CVE, no se superpone grafica ni físicamente a la UU.CC 036313
del Sr. Darío Santa Cruz Izquierdo y Verónica Macalupu Nizama de Santa Cruz “Fundo los Tres Hermanitos II, ni a la
UU.CC 036315 a nombre del señor Miguel Rojas Lozano teniendo Título de Propiedad inscrito con la Partida Electrónica
N° 11154620, (…).

1.6 Que, mediante Informe N° 00043-2022-GRU-DRAU-OACP-CP-UT/GRP, de fecha 15 de diciembre del 2022, el abogado
del Área de Constancias y Usufructo Temporal, del análisis efectuado al caso materia de evaluación, concluye en que se
declare IMPROCEDENTE la solicitud de Nulidad de Constancia de Posesión N° CP250102-0192-2022-CVE, de fecha 14
de noviembre de 2022.

1.7 Que, mediante, INFORME N° 858-2022-GRU-DRA-OACP/CP-UT, de fecha 16 de diciembre del 2022, el Responsable del
Área de Constancia de Posesión y Usufructo Temporal se dirige al Director de la Oficina Agraria de Coronel Portillo, a fin

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de remitirle el Informe N° 00043-2022-GRU-DRAU-OACP-CP-UT/GRP, de fecha 15 de diciembre del 2022 y hacerle de
conocimiento su contenido.

1.8 Que, con INFORME LEGAL N° 475-2022-GRU-DRA-OAJ, de fecha 28 de diciembre del 2022, el Director de la Oficina
Jurídica de ese entonces se dirige al Director de la Dirección Regional de Agricultor, a fin de informarle que del análisis
efectuado al presente expediente, es de la Opinión de que se declare IMPROCEDENTE la solicitud de Nulidad de
Constancia de Posesión N° CP250102-0192-2022-CVE, de fecha 14 de noviembre de 2022.

1.9 Que, con Informe N° 012-GRU-OACP-CP-UT/GAFF, de fecha 14 de febrero del 2023, el Asistente de Legal de la Oficina
Agraria se dirige al Responsable del Área de Constancia de Posesión y Usufructo Temporal a fin de informarle que se
notificó por Cartel a los colindantes y autoridades con fecha 03 de noviembre del 2022 (Informe Técnico N° 086-2022-
GRU-DRA/OACP/SACV/WRP del 11.11.2022, asimismo, indica que la Constancia de Posesión N° CP250102-088-2017-
CVE no tiene superposición con la Constancia de Posesión N° CP250102-0192-2022-CVE.

1.10 Que, con INFORME N° 214-2023-GRU-DRA-OACP/CP-UT, de fecha 20 de febrero del 2023, el Responsable del Área de
Constancia de Posesión y Usufructo Temporal se dirige al Director de la Oficina Agraria de Coronel Portillo a fin de
remitirle el INFORME N° 012-GRU-OACP-CP-UT/GAFF, de fecha 14 de febrero del 2023, para su conocimiento.

1.11 Que, mediante OFICIO N° 100-2023-GRU-DRA/OACP, de fecha 21 de febrero del 2023, Director de la Oficina Agraria de
Coronel Portillo se dirige al Directora de la Oficina de Asesoría Jurídica de ese entonces a fin de remitirle los actuados del
presente expediente para que proceda conforme a sus atribuciones.

II. ANALISIS:

2.1 Que, los Procedimientos Administrativos se rigen, entre otros, por los Principios de Legalidad previsto en el numeral 1.1)
del Articulo IV del Título Preliminar del Decreto Supremo Nº 004-2019- JUS, que aprueba el Texto Único Ordenado de la
Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, mediante el cual las autoridades administrativas deben
actuar con respeto a la Constitución, la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y dentro de los
márgenes de los fines para los que fueron conferidos.

2.2 De los fundamentos del recurrente MANUEL MARIN NACIMIENTO:

Entre otras cosas dice lo siguiente:

Solicitud S/N de fecha de fecha 15 de julio del 2022:

(…) su institución a través de la Oficina Agraria de Coronel Portillo, sin motivo alguno y de manera ilegal, otorga una constancia de
POSESIÓN a favor de FREDY LUCAS ORTEGA RAVICHAGUA, conociendo que el verdadero propietario del predio materia de
autos es mi persona tal y como lo especifica en el documento de COMPRAVENTA del FUNDO de terreno denominado “03 DE
OCTUBRE” de fecha 07 de marzo del 2022, con firmas legalizadas ante el Juzgado de Paz Letrado de Campo Verde Dr. Valentín
Macedonio Inocente Paulino, y Documento Privado de Compra Venta de un Terreno Agrícola, de fecha 21 de julio del 2018, (:..) pero
su representada a través de su Oficina Agraria de Coronel Portillo de manera ilegal y aparente circunstancias de haber sido
sorprendido por la persona beneficiaria (…) dicha persona que nunca fue posesionario de alguna facción o parte de mis predios del
cual vengo poseyendo de manera pública, pacífica y continua por años, y de público conocimiento de los moradores y pobladores de
la zona incluyendo la persona que ha sido favorecido con la constancia irregular ya mencionada, terrenos donde tengo inversión
económica, horas máquinas y horas hombres de trabajo, con cuatro (04) estanques para piscigranjas, cultivos de pan llevar,
asimismo tenemos trabajos mecanizados en la modalidad de arados para siembra de arroz por dos hectáreas y notoriamente la casa
de campo construidas hace ya varios años, ocupando casi la totalidad de la extensión de terreno adquiridos a través de la
transferencia de posesión que se desprenden de los contratos de compra venta mencionadas líneas arriba (…).

2.3 Que, respecto a los fundamentos de la primera solicitud, el recurrente dice que se ha generado un “vicio al proceso”, al
haberse emitido por esta entidad la Constancia de Posesión N° CP 250102-0192-2022-CVE de fecha 07/12/2021 a favor
del señor: FREDY LUCAS ORTEGA RAVICHAGUA, estando a ello mediante Informe N° 00040-2022-GRU-DRAU-OACP-
CP-UT/GRP, de fecha 28 de noviembre el Área de Constancia de Posesión y Usufructo Temporal, recomienda que previo
a emitir pronunciamiento de fondo se programe inspección ocular in cito, llevándose a cabo esta misma, el 06 de
noviembre del 2022 por personal de esta entidad, el Evaluador del Área de Constancia de Posesión y Usufructo Temporal,
quien mediante Informe N° 0028-2022-GRU-DRA-OACP/CP-UT/JABT, de fecha 12 de diciembre del 2022, concluye en lo
siguiente:

3.1 El Sr. Fredy Lucas Ortega Ravichagua viene realizando la conducción del área con Constancia de Posesión N° CP250102-0192-
2022-CVE. Con la siembra de cultivos (maíz), así mismo cuenta con el respaldo de la autoridad del caserio.
3.2 La Constancia de Posesión N° CP250102-0192-2022-CVE, no se superpone grafica ni físicamente a la UU.CC 036315 a nombre
del Sr. Darío Santacruz Izquierdo y Verónica Macalupou Nizama de Santa Cruz “Fundo los Tres Hermanitos II”, ni la UU.CC
036315 a nombre del Sr. Miguel Rojas Lozano teniendo Título de Propiedad inscrito con la Partida Electrónica N° 11154620, (…).
3.3 Se observó la existencia de 0.75 ha. (7,500 m2) del cultivo de maíz.
3.4 La autoridad del caserío Alto Manantay no reconoce como posesionario al Sr. Roy Lozano Saldaña.
3.5 La construcción de estanques de crianza de peces fue construida por el Sr. Roy Rojas Saldaña pese de haber sido advertido de la
conducción del área por parte del Sr. Fredy Lucas Ortega Ravichagua.

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empero sobre las actuaciones administrativas que dieron origen a la emisión de la cuestionada Constancia, el Gobierno
Regional de Ucayali se pronunció en su momento mediante Resolución Ejecutiva N° 441-2022-GRU-GR, de fecha 08 de
julio del 2022, indicando en su octavo considerando, noveno párrafo, lo siguiente: “(…) Que, en consecuencia, esto no implica
que el administrado GERMAN FLORES NACIMIENTO deba ser afectado por las omisiones cometidas por los profesionales de la Sede
Agraria Campo Verde de la Oficina Agraria de Coronel Portillo de la Dirección Regional de Agricultura de Ucayali; siempre y cuando el
vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez no sea transcendentes; prevale la conservación del acto, tal
como lo estipula el Artículo 14° numeral 14.1 y 14.2 del TUO de la Ley 27444; además dicha constancia de Posesión N° CP 250102-347-
2021-CBE de fecha 07/12/2021 ha adquirido eficacia, produciendo sus efectos conforme lo señala el Artículo 16° numeral 16.1 del TUO
de la Ley N° 27 444, más aun, que dicha constancia no otorga ni reconoce derechos de propiedad y que tiene una vigencia de un año a
partir de la fecha de su emisión”.

Respecto a los fundamentos de la segunda solicitud; tengamos presente primero que el artículo 10° Causales de Nulidad
de la Ley 27444 – Ley General de Procedimiento Administrativo, dice explícitamente: Son vicios del acto administrativo,
que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:

1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.

2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de
conservación del acto a que se refiere el artículo 14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por silencio administrativo
positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando
no se cumplen con los requisitos, documentación o trámites esenciales para su adquisición.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como consecuencia de la
misma.

Teniendo en cuenta esto, el administrado en su solicitud resalta el hecho que se consignaron como testigos de la
inspección ocular a la conviviente y sobrina del señor German Flores Nacimiento, acto direccionado por los trabajadores
de la entidad para favorecer al señor German Flores Nacimiento, asimismo dice dicha inspección no se le fue notificado,
por lo que al accionar de esa manera la entidad, se le estaría causando un agravio a sus derechos e intereses, sin
embargo, la norma nada dice que familiares o allegados al solicitante están impedidos de ser testigos en un procedimiento
de esta índole, tampoco indica que terceras personas ajenas al procedimiento tengan que ser notificadas para
conocimiento del mismo. Por lo que, el argumento descrito tanto en la primera como en esta segunda solicitud, no se
encuentran tipificados en ninguna de las causales de nulidad mencionadas en el artículo 10° del TUO de la Ley 27444, ni
tampoco evidencia incertidumbre de la comisión de un vicio de causal de nulidad.

2.4 Aunado a ello, recapitulando los antecedentes y analizado los términos de la Resolución Ejecutiva Regional N°441-2022-
GRU-GR. de fecha 08 de julio de 2022, tenemos que la misma declaró la nulidad de la Resolución Directoral Regional N°
103-2022-GRU-DRA de fecha 06 de abril de 2022, ordenando retrotraer el procedimiento administrativo hasta la etapa de
CALIFICACIÓN de la solicitud de fecha 18 de enero de 2022, presentada por el señor MANUEL MARIN NACIMIENTO,
sobre anulación de Constancia de Posesión N° CP250102-347-2021-CVE de fecha 07 de diciembre de 2021, otorgado a
favor de GERMAN FLORES NACIMIENTO. En ese sentido, se aprecia que la solicitud de Anulación de Constancia de
Posesión ha sido presentada por el administrado como un “Recurso autónomo” dentro del procedimiento administrativo en
forma independiente, debiendo precisarse que su pretensión tendría que estar debidamente estructurada, y sustentada,
tanto los fundamentos de hecho y derecho en el cual no fue así, además debió haberse ampararse amparado en las
causales previstas en el Artículo 10° del TUO de la Ley N° 27444; puesto que la Nulidad de Oficio, es la facultad de la
Administración revisar sus propios actos, en virtud del control administrativo, el mismo que encuentra fundamento en el
PRINCIPIO DE AUTO TUTELA, por el cual la Administración puede dejar sin efecto sus propias actuaciones, básicamente
cuando dichos actos resultan afectados por vicios de legalidad, que a su vez vulneran el Ordenamiento Jurídico. Este
principio de Auto tutela no es autosuficiente en sí, debe de aplicarse siempre bajo el mandato del Principio de Legalidad.
En virtud a ello, debe tenerse en cuenta las disposiciones que sobre la nulidad de oficio establece el artículo 213° de la
Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado con Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, en
adelante TUO de la Ley N° 27444; entonces del contexto desarrollado en este considerando, se advierte que la solicitud
presentada por el recurrente no reúne las condiciones y exigencias propias del instituto jurídico de la Nulidad de Oficio, en
ese sentido este despacho es de posición, que debe declararse la improcedencia de su pretensión sosteniéndose en el
entendimiento de que el pedido del recurrente no cumple con las formalidades y requisitos establecidos en la ley de la
materia.

2.5 por otro lado, es preciso advertir que la Constancia de Posesión N° CP250102-347-2021-CVE de fecha 07 de diciembre
de 2021, otorgado a favor de GERMAN FLORES NACIMIENTO, a la actualidad carece de toda validez, toda vez que en
conformidad con lo establecido en el numeral 6.1 del artículo 6° de la Directiva 001-2017-GRU-DRAU/AACP –
Procedimiento para el otorgamiento de constancias de posesión para tierras de altura, tendría una vigencia de un año (01)
a partir la fecha de expedición. Siendo esto así resulta inoficioso emitir un pronunciamiento de fondo respecto a este punto.

2.6 Finalmente, no se puede dejar desapercibido la imputación hecha por el recurrente a esta Institución, quien textualmente
en sus propias palabras dijo lo siguiente: “Señor, Director Regional de Agricultura, observando y evaluando el expediente
que dio origen a emitir la Constancia de Posesión N° CP250102-347-2021-CVE, de fecha 07 de diciembre del 2021, como
se puede apreciar que dichos trabajos estaban direccionados para beneficiar a GERMAN FLORES NACIMIENTO y causar
agravio a MANUEL MARIN NACIMIENTO (…)”.

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Al respecto, NEGAMOS TAJANTEMENTE dichas afirmaciones; reservándonos para ello el derecho de iniciar las acciones
legales correspondientes.

III. CONCLUSION:

En virtud a lo expuesto, esta Oficina de Asesoría Jurídica, es de la Opinión:

Declárese IMPROCEDENTE las solicitudes S/N de fecha 15 de julio del 2022 y 08 de marzo del 2023,
presentadas por el recurrente MANUEL MARIN NACIMIENTO, respecto a la NULIDAD de la Constancia de
Posesión N° CP250102-347-2021-CVE, de fecha 07 de diciembre del 2021 emitida a favor de GERMAN FLORES
NACIMIENTO; ya que resulta inoficioso hacer un pronunciamiento de fondo del presente caso, toda vez que en
conformidad con lo establecido en el numeral 6.1 del artículo 6° de la Directiva 001-2017-GRU-DRAU/AACP –
Procedimiento para el otorgamiento de constancias de posesión para tierras de altura, tendría una vigencia de un
año (01) a partir la fecha de expedición. Estando a ello y a las consideraciones expuestas.

Es todo cuanto informo a usted, para los fines pertinentes.

Atentamente