ACTOS DE ADMINISTRACIÓN Y DISPOSICIÓN

SOBRE PROPIEDAD ESTATAL

Francisco Javier Escajadillo Chimayco

 REGLAMENTO DE LA LEY 29151

DECRETO SUPREMO N° 008-2021-VIVIENDA

EL TÍTULO I TÍTULO II
SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES (SNBE)
PREDIOS ESTATALES
CAPÍTULO I: Disposiciones Generales
CAPÍTULO I: Disposiciones Generales
CAPÍTULO II: Contenido y ámbito del SNBE
CAPÍTULO II: Actos de adquisición
CAPÍTULO III: Ente rector del SNBE
CAPÍTULO III: Actos de administración
CAPÍTULO IV: Entidades del SNBE
CAPÍTULO IV: Actos de disposición
CAPÍTULO V: Registro Único Obligatorio de los CAPÍTULO V: Procedimiento especial de
saneamiento físico legal
Predios Estatales
CAPITULO VI: Prevalencia de información
CAPÍTULO VI: Órgano de Revisión de la Propiedad catastral
Estatal (ORPE)
***
CAPÍTULO VII: Supervisión Once (11) Disposiciones Complementarias Finales y
Dos (02) Disposiciones Complementarias Transitorias
CAPÍTULO VIII: Desarrollo de capacidades y
certificación
 Conformación de los predios
estatales

Estado
Con título de
propiedad
Predios Entidad
estatales
No inscritos Estado
 TITULO II: PREDIOS ESTATALES

Capítulo I: Disposiciones generales respecto a los

predios estatales y a los actos.

Listado enunciativo de los predios estatales (artículo 54):

1. Los predios urbanos y los predios rústicos estatales.
2. Las playas.
3. Las Islas.
4. Los cauces, riberas, fajas marginales, lechos y álveos de los lagos, lagunas, ríos, manantiales,
humedales y demás fuentes de agua.
5. Los terrenos ganados por causas naturales o actividades humanas al mar, lagos, lagunas y ríos.
6. Los terrenos ocupados por nevados y glaciares.
7. Las montañas, cerros y lomas.
8. El subsuelo más allá de la extensión que no resulte útil al propietario del suelo, para el ejercicio
de su derecho.

9. Otros previstos por la legislación.

Procedimiento estandarizado para
aprobación de actos
 1. Competencia (56.2 establece actuación residual de la SBN).

2. Instancia competente para la aprobación:

Ente Adquisición y administración Disposición
Gore con transferencia de funciones Según ROF Titular del Pliego (opinión técnica)

Entidades propietarias Según ROF Titular del Pliego (opinión técnica)

Propiedad municipal Concejo Municipal (art. 66 LOM) Concejo Municipal (art. 59 LOM)
Propiedad del Gore Según ROF Consejo Regional (art. 15 LOGR)
3. Formalidad de la aprobación: Resolución, bajo sanción de nulidad (artículo 57.5).

4. Circunstancias que no impiden la aprobación (cargas, gravámenes, procesos, etc.)

5. Potestad para denegar solicitudes por razones de interés público o del Estado.

6. No autoriza el inicio de las actividades.

6. Instancia competente para las acciones de coordinación y ejecución de actos.

- Predios del Estado administrados por SBN: Según ROF

- Predios del Estado administrados por Gores: La Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y

Acondicionamiento Territorial.

- Propiedad de Gobiernos Regionales: Oficina de Administración.

- Propiedad y administración de Gobiernos Locales: Según instrumento de gestión.

- Propiedad de entidades: Oficina de Administración o quien haga a sus veces.

 Sustentación de actos

1. Todos los actos deben sustentarse en un informe técnico legal (hechos, norma aplicable, legalidad
del acto y beneficio económico y/o social para el Estado).

2. Obligatoriedad de consignar CUS

 Entrega de posesión

La entrega consta en acta suscrita por

los intervinientes.
 Entrega provisional: Orígenes

1. Sus orígenes se remontan al artículo 88 del D.S. 154-2001-EF denominándose

“afectación en uso provisional”, y se otorgaba solo cuando la seguridad del predio
peligraba al solicitante de la afectación en uso.

2. Se mantuvo esto en el artículo 100 del D.S. 007-2008-VIVIENDA en dos casos (i)
peligre seguridad del predio; o, (ii) exista interés nacional. Solo aplicable en
afectaciones en uso.

3. Con la incorporación del artículo 49-A (D.S. 013-2012-VIVIENDA) se establece la

posibilidad de efectuarla para otros actos de administración o disposición entre
entidades públicas, sustituyéndose el segundo supuesto por “razones debidamente
justificadas”.

4. Con el D.S. 009-2013-VIVIENDA se modificó el artículo 49-A para permitir que la

entrega provisional también sea dada a particulares.
 Entrega provisional

1. Para los procedimientos de administración y disposición, cuando peligre la seguridad

del predio o existan razones justificadas.

2. En los procedimientos seguidos por particulares solo luego de la calificación

sustancial de la solicitud y verificado el depósito de la garantía que respalde el interés
de contratar con el Estado.

3. Consta en el acta de entrega-recepción, no se requiere suscripción de nueva acta,

salvo que el área se hubiera modificado.

4. Las mejoras ni los gastos de conservación generan derecho a reembolso.

Entrega provisional
 Determinación de la
contraprestación

1. A valor comercial.

2. Actos de disposición a favor de particulares por el MVCS, demás actos por profesional de la
entidad propietaria

3. Vigencia 8 meses.
 Contratos

1. Actos de administración o disposición a particulares a título oneroso: Además de

resolución es necesario el otorgamiento de contrato.

2. En los demás casos es a interés de las partes.

3. Pueden consignarse estipulaciones no sustantivas para el mejor cumplimiento de

la resolución.

4. Puede elevarse a escritura pública a pedido del beneficiario y a su costo.

 Obligación de pago de la
contraprestación e incumplimiento

1. Debe pagarse dentro de los 15 días de notificada la resolución.

2. Si no se paga, se aplican la penalidad e intereses legales que se establezcan hasta un

plazo adicional máximo de 30 días.

3. Cumplido el plazo se declara la caducidad del proceso contractual.

 Inscripción registral de los
actos

Las resoluciones firmes dan mérito suficiente para su inscripción, con las siguientes
precisiones:

1. Resolución + Contrato: La inscripción se efectúa en mérito de la escritura pública, la

cual contiene inserta la resolución que aprueba el acto.

2. Actos de disposición onerosos a favor de entidades: Se adjunta la constancia de

cancelación de la contraprestación emitida por el transferente.
 Actos de administración

1. Modalidades de otorgamiento: A pedido de parte (directa) o de oficio (convocatoria pública)

2. Etapas:

- Evaluación formal de la solicitud (requisitos)

- Calificación sustantiva de la solicitud (libre disponibilidad)
- Inspección del predio (levantamiento catastral)
- Depósito de garantía en respaldo de la solicitud (2 UIT)
- Tasación
- ITL
- Resolución
- Pago
- Contrato
- Inscripción
- Registro Sinabip
Contenido de la Resolución
Obligaciones del beneficiario
 AFECTACIÓN EN USO

Uso o servicio
Entidades Título gratuito
público
 Modalidades de aprobación

1. Expediente del proyecto

- Denominación, descripción
- Finalidad, objetivo
- Alcances del proyecto (beneficiarios, justificación de dimensión del área)
- Cronograma general de la ejecución del proyecto y plazo para su culminación
- Presupuesto estimado y forma de financiamiento

2. Plan conceptual

- Objetivos
- Descripción técnica del proyecto
- Cronograma preliminar
- Demanda y número aproximado de beneficiarios
- Justificación de la dimensión
- Presupuesto estimado y forma de financiamiento
 Atribuciones

1. Ejecutar todos los actos asociados al cumplimiento de la finalidad. Ejecución propia o a

través de terceros.

2. Efectuar la declaratoria de edificación de las obras ejecutadas.

3. Regularizar la edificación existente y demás actos de saneamiento.

4. Suscribir documentos públicos y privados necesarios para la ejecución de los actos.

5. Excepcionalmente, constituir arrendamiento u otros derechos reales sobre una parte

siempre que no desnaturalice u obstaculice el funcionamiento.
Extinción
 Actos dentro de la vigencia de la
afectación

1. Cambio de finalidad (por única vez).

2. Coafectación en uso.

3. En vía de regularización.

4. Especial (leyes especiales o compromisos del Estado peruano con el beneficiario).

 Cesión en uso

Título Proyecto sin

Particulares
gratuito fines de lucro
 El proyecto

1. Proyecto de desarrollo social, cultural, deportivo y/o de forestación que coadyuven a los fines
estatales.

2. Plazo 10 años, renovables, establecido en la resolución bajo sanción de nulidad (art. 162)

3. Obligación de presentar informes periódicos sobre los avances y logros del proyecto, debiendo
establecerse su periodicidad en la resolución, bajo sanción de nulidad.
 Usufructo
1. Modalidades: Directa y por convocatoria pública.

1.1. Directa

a) Proyecto de inversión alienado a las políticas, planes, lineamientos o acciones de promoción

del Sector o entidad.

b) Cuenten con concesiones otorgadas por el Gobierno Nacional para el desarrollo de actividades
mineras, energéticas, hidrocarburíferas, entre otros.

c) Posesión mayor a dos años por el solicitante.

2. Para particulares es siempre a título oneroso.

3. Plazo de 30 años, renovables.

Se elimina opinión técnica.

Extinción
 Arrendamiento

1. Modalidades: convocatoria pública y directa.

1.1. Directa:

- A favor de una entidad para el cumplimiento de sus fines institucionales

- Evento determinado, uso por temporada o estación del año, por fechas específicas o por cualquier
otra actividad por un plazo no mayor de 2 años, renovable por dos adicionales.
- Posesión por un plazo mayor a 2 años.

2. Plazo de 6 años, renovables con nuevo contrato.

3. Se extingue según causales del CC o de afectación en uso.

 COMODATO

1. Entrega de un predio de dominio privado estatal (o público sin desnaturalizar) en forma temporal a
favor de una entidad.

2. Por excepción cabe a favor de particulares para un evento sin fines de lucro.

3. Plazo: 1 año a favor de entidades y 90 días para particulares, pudiendo prorrogarse por el mismo
plazo y una sola vez.

4. Es aprobado por resolución, sin requerirse suscripción del contrato.

5. Para solicitudes de urgencia o por periodos cortos, debidamente sustentados, puede ser con
documento escrito de la entidad (finalidad, destino y plazo).
 Actos de Disposición

Depósito de la garantía de respaldo de la solicitud: 2 UIT

Opinión Técnica: debido procedimiento y cumplimiento de requisitos legales

Transferencia de dominio en el Estado: se puede sustentar en

expediente del proyecto o plan conceptual.
• Compraventa:
En la venta por subasta pública pueden emplearse medios electrónicos, en cualquiera de
sus etapas.
En la venta directa: en cuanto a la posesión:
✓ Delimitación y compatibilidad de uso.
✓ Se reajusta todo al plazo del 25 de noviembre de 2010.
✓ No se encuentre comprendido en otros supuestos de compraventa regulada por normas
especiales de competencia de otras entidades.
Las solicitudes de venta directa que no califiquen se pueden tramitar de oficio, a través de la
subasta pública.