La Provincia.

Organización Provincial

La Constitución Española establece un modelo de organización territorial del

Estado integrado por los municipios, por las provincias y por las Comunidades
Autónomas que se constituyan. De lo dicho se infiere que por lo pronto la
provincia es una de las formas en que el Estado se organiza territorialmente,
deducción en la que redunda el art. 141 de la C.E. al calificar la provincia como
“división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado”.
 
Junto a ello el ya citado art. 141 sienta que la provincia es una entidad local con
personalidad jurídica propia que viene a quedar determinada por la agrupación
de municipios. Vertiente esta (la esencialmente local) que reafirma el art. 31 de
la Ley de Bases de Régimen Local al definir la provincia como  “Entidad Local
determinada por la agrupación de municipios, con personalidad jurídica propia y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines” (31.1 LBRL)
 
Varias son las consecuencias que extraemos de las citas anteriores.
 
a)     Ante todo la provincia es el fruto de la división territorial del Estado. No
estamos en presencia del resultado de una forma de organización social
(como en el municipio) sino ante el fruto de una manera de organización
política. Manera que nace históricamente con el famoso Decreto de Javier
de Burgos de 1833.
b)     Los elementos organizados son los municipios y como tal organización
de municipios la provincia adquiere el carácter, ciertamente derivado, de
entidad local.
c)     En cualquier caso el carácter preeminente de demarcación estatal queda
afirmado en el 141.1 “in fine” cuando se veda cualquier alteración de los
límites provinciales no sólo a los propios municipios sino incluso a las
Comunidades Autónomas pues se reserva al Estado mediante Ley
Orgánica toda competencia en este sentido.
 
2.- La Diputación Provincial
 
Según el art. 141.2 de la C.E., el gobierno y la administración autónoma de las
provincias estarán encomendadas a Diputaciones u otras Corporaciones de
carácter representativo. De tal definición se sigue que las Diputaciones
son corporaciones de carácter representativo a quienes la Constitución
encomienda el gobierno y la administración autónomas de las
provincias. 
 
2.1.- Composición
 
La Organización de las Diputaciones Provinciales se integra por los diputados
provinciales, cuyo número varía según la población de la provincia conforme al
siguiente baremo (art. 204 LOREG):
 
Hasta 500.000 residentes                        25 Diputados
De 500.000 a 1.000.000                          27 Diputados
De 1.000.001 a 3.500.000                       31 Diputados
De 3.500.001 en adelante                       51 Diputados
 
El procedimiento para la elección es el siguiente:
 
a)     Dentro de cada provincia la demarcación que se toma como referencia
 es el Partido Judicial. En la Provincia de Alicante los Partidos Judiciales
que existen son 13:
 
1 - Dénia
2 - Alcoy/Alcoi
3 - Alicante/Alacant
4 - Orihuela
5 - Villajoyosa/Vila Joiosa (la)
6 - Elda
7 - Villena
8 - Elche/Elx
9 - Benidorm
10 - San Vicente del Raspeig/Sant Vicent del Raspeig
11 - Novelda
12 - Ibi
13 - Torrevieja
 
b)     A cada Partido Judicial se le asigna un diputado provincial (13) y el
resto (21) se reparten proporcionalmente a la población, sin que ningún
partido pueda contar con más de tres quintos del número total de
Diputados Provinciales. Las fracciones que resulten iguales o superiores a
0,50 que resulten del reparto proporcional se corrigen por exceso o por
defecto. Dicho reparto se hace efectivo por la Junta Electoral Provincial en
el décimo día posterior a la convocatoria de elecciones.
c)     Una vez constituidos todos los Ayuntamientos de la provincia, la Junta
Electoral de Zona (es decir, de cada Partido) procede a formar una
relación con todos los partidos, coaliciones, federaciones o agrupaciones
de electores que han obtenido concejal ordenándolos por orden
decreciente al de los votos obtenidos por cada uno de ellos. Asimismo
deben tenerse en cuenta las siguientes reglas:
a.      Conforme a lo contemplado en la Ley del Régimen Electoral
General no parece sean tenidos en cuenta los resultados en los
municipios cuya organización es el Concejo Abierto.
b.      En los municipios entre 100 y 249 habitantes (donde pueden
ser candidatos a Alcalde todos los concejales) el número de votos
equivalentes a un concejal se obtiene dividiendo la suma de los
votos obtenidos por los componentes de cada candidatura hasta
un máximo de cuatro.
c.      En la distribución proporcional de puestos de diputado provincial
el sistema que se aplica es el sistema D’Hondt.
d.      Si existe coincidencia de cocientes la vacante se atribuye al
partido que más votos ha obtenido (en el partido judicial),  si
continúa el empate al que tenga mayor número de concejales y si
aun así persiste se resuelve mediante sorteo.
d)     Realizada la asignación de puestos de Diputados la Junta Electoral
convocará por separado dentro de los cinco días siguientes a los
concejales de las formaciones que han obtenido representación para que
elijan los Diputados. Los candidatos deben formar parte de las listas
avaladas, al menos, por un tercio de dichos concejales. Además deben
elegirse tres suplentes para cubrir por su orden las respectivas vacantes.
 
2.2.- Competencias
 
2.2.1.- Competencias propias
 
Son las atribuidas en forma específica por la Ley de Bases de Régimen Local a las
Diputaciones Provinciales. Las mismas, según el art. 36 de la norma arriba
citada, son:
 
a)     La coordinación de los servicios municipales entre sí para la
garantía de la prestación integral y adecuada a que se refiere el primer
apartado del número 2 del art. 31. Dicho precepto sitúa de forma
particular entre los fines propios y específicos de la provincia los de
asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio
provincial de los servicios de competencia municipal. Lo anterior debe
asimismo cohonestarse con lo dispuesto en el art. 26 de la LBRL
(competencias de los municipios) en cuyos números 3 y 4 se dice
respectivamente:
a.      26.3. La asistencia de las Diputaciones a los Municipios se
dirigirá preferentemente al establecimiento y adecuada prestación
de los servicios públicos mínimos (los que contemplan los números
anteriores del mencionado articulo 26) así como la garantía del
desempeño de las funciones públicas a que se refiere el art. 92.3
(funciones públicas necesarias en todas las Corporaciones locales,
cuya responsabilidad administrativa está reservada a funcionarios
con habilitación de carácter nacional).
b.      26.4. Contempla tanto la posibilidad de que las Comunidades
Autónomas cooperen con las Diputaciones Provinciales en la
garantía de las funciones públicas reseñadas en el número anterior
como el que las Diputaciones Provinciales actúen en forma análoga
respecto de la prevista organización comarcal.
b)     La asistencia y la cooperación jurídica, económica y técnica a los
Municipios, especialmente los de menor capacidad económica y de
gestión.
c)     La prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal y,
en su caso, supracomarcal.
d)     La cooperación en el fomento del desarrollo económico y social y en
la planificación en el territorio provincial, de acuerdo con las competencias
de las demás Administraciones Públicas.
e)     En general, el fomento y la administración de los intereses peculiares de
la provincia.
 
2.2.2.- Competencias delegadas
 
Esta materia es objeto de una amplia regulación en el texto reformado del
Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, Ley Orgánica cuyo artículo
66 reza:
 
a)     Las Diputaciones Provinciales serán expresión, dentro de la Comunidad
Valenciana, de la autonomía provincial, de acuerdo con la Constitución, la
legislación del Estado y del presente Estatuto. Tendrán las funciones
consignadas en la legislación del Estado (citadas más arriba) y las
delegadas por la Comunidad Valenciana.
b)     La Generalitat, mediante una Ley de Les Corts, podrá transferir o
delegar en las Diputaciones Provinciales la ejecución de aquellas
competencias que no sean de interés general de la Comunitat Valenciana.
c)     La Generalitat coordinará las funciones propias de las Diputaciones
Provinciales que sean de interés general para la Comunidad Valenciana. A
estos efectos, y en el marco de la legislación del Estado, por Ley de Les
Corts, aprobada por mayoría absoluta, se establecerán las formas
generales de coordinación y la relación de las funciones que deben ser
 coordinadas, fijándose, en su caso, las singularidades que, según la
naturaleza de la función, sean indispensables para su más adecuada
coordinación. A los efectos de coordinar estas funciones, los presupuestos
de las Diputaciones, que éstas elaboren y aprueben, se unirán a los de la
Generalitat.
d)     Las Diputaciones Provinciales actuarán como instituciones de la
Generalitat y estarán sometidas a la legislación, reglamentación e
inspección de ésta, en tanto que se ejecutan competencias delegadas por
la misma.
Si una Diputación Provincial no cumpliera las obligaciones que el presente
Estatuto y otras Leyes de Les Corts le imponen, el Consell, previo
requerimiento al Presidente de la Diputación de que se trate, podrá
adoptar las medidas necesarias para obligar a aquella al cumplimiento
forzoso de tales obligaciones.
La Diputación Provincial podrá recurrir ante el Tribunal Superior de
Justicia de la Comunidad Valenciana.
Les Corts, por mayoría absoluta, podrán revocar la delegación de la
ejecución de aquellas competencias en las que la actuación de las
Diputaciones atente al interés general de la Comunidad Valenciana.
 
3.- El Pleno Provincial.
 
Conforme al art. 33 de la LBRL el Pleno de la Diputación está constituido por el
Presidente y los Diputados.
 
Son competencias del Pleno las siguientes:
 
Competencias indelegables
 
a)     La organización de la Diputación
b)     La aprobación de las Ordenanzas
c)     La aprobación y modificación de los Presupuestos, la disposición de
gastos dentro de los límites de su competencia y la aprobación provisional
de las cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales.
d)     La aprobación de los planes de carácter provincial
e)     El control y la fiscalización de los órganos de gobierno
f)       La aprobación de la plantilla de personal, la relación de puestos de
trabajo, la fijación de la cuantía de las retribuciones complementarias fijas
y periódicas de los funcionarios y el número y el régimen del personal
eventual.
g)     El planteamiento de conflictos de competencias a otras Entidades
Locales y demás administraciones Públicas.
h)     Aquellas atribuciones que deben corresponder al Pleno por exigir una
mayoría especial
 
Competencias delegables
 
i)        La alteración de la calificación jurídica de los bienes de dominio
público.
j)       El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la
corporación en materias de competencia plenaria
k)      La declaración de lesividad de los actos de la Diputación.
l)        La concertación de operaciones de crédito cuya cuantía acumulada en
el ejercicio económico exceda del 10 % de los recursos ordinarios, salvo
 las de tesorería. Estas últimas le corresponderán cuando el importe
acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15% de
los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior.
m)    Las contrataciones y concesiones de todo tipo así como la adquisición
de bienes y derechos, cuando su importe supere:
a.      Los 3 millones de euros
b.      Si no se alcanza esa cifra, siempre que supongan el 10% de los
recursos ordinarios del presupuesto
n)     Las contrataciones y concesiones que superen el plazo previsto para los
créditos plurianuales (cuatro años)
o)     Las contrataciones y concesiones que estando dentro del plazo previsto
para los créditos plurianuales (es decir, inferior a cuatro años) cuando la
previsión de gasto acumulado durante todo el período supere lo indicado
más arriba. Es decir:
a.      Los 3 millones de euros
b.      Si no se alcanza esa cifra, siempre que supongan el 10% de los
recursos ordinarios del presupuesto
p)     La aprobación de los proyectos de obra y de servicios cuando sea
competente para su contratación o concesión y cuando aún no estén
previstos en los Presupuestos.
q)     La adquisición de bienes y derechos siempre que:
a.      Se trate de bienes declarados de valor histórico o artístico y no
estén previstos en el Presupuesto
b.      Si están previstos en el Presupuesto siempre que superen la
cuantía indicada para la adquisición de los restantes bienes
r)       Las demás que expresamente le atribuyan las leyes
s)      Pertenece igualmente al Pleno la votación sobre la moción de
censura y sobre la cuestión de confianza
 
4.- La Junta de Gobierno
 
La Junta de Gobierno se integra por el Presidente de la Diputación y un número
de Diputados no superior al tercio del número legal de los mismos (en el caso de
la Diputación de Alicante serían 10 diputados provinciales más el Presidente). Los
diputados que forman parte de la Junta son nombrados y separados libremente
por el Presidente de la Diputación dando cuenta al Pleno de la misma.
 
Corresponde a la Junta de Gobierno:
 
a)     La asistencia al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones
b)     Las atribuciones que el Presidente le delegue o le atribuyan las leyes.
c)     Conforme al número 4 del art. 33 son asimismo competencia de la Junta
de Gobierno las atribuciones que le delegue el Pleno
 
5.- Las Comisiones Informativas
 
Su función es la del estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser
sometidos a la decisión de los órganos con competencias resolutorias propias
(Pleno, Presidente) o delegadas (Presidente, Junta de Gobierno,…). Están
compuestas por miembros de la Corporación y pueden ser Permanentes o
Especiales.
 
Las Comisiones Permanentes se corresponden con las grandes áreas de actividad
en que se estructuran los servicios de la Corporación. Las Especiales son creadas
por el Pleno con el objeto del estudio de un tema o asunto concreto por lo que se
extinguen automáticamente terminado éste a no ser que se disponga su
continuidad.
 
Tanto si son Permanentes como si son Especiales en todo caso se respetan las
siguientes reglas:
a)     El Presidente de la Corporación es el Presidente nato de todas ellas,
pudiendo delegar la Presidencia efectiva en cualquier miembro de la
Corporación (no necesariamente de la Comisión)
b)     En la composición de la Comisión se procurará que se respete la
proporción de representación de los diferentes grupos políticos presentes
en la Diputación
c)     La adscripción de un diputado a una Comisión se tramita mediante
escrito del Portavoz de dicho grupo dirigido al Presidente de la Diputación
del que se dará cuenta al Pleno. Igualmente podrá designarse un suplente
por cada titular.
 
6.- El Presidente y los Diputados Provinciales
 
6.1.- El Presidente de la Diputación
 
a)     El Presidente de la Diputación es el órgano unipersonal que preside la
Diputación.
b)     Su elección tiene lugar en la sesión constitutiva de la Diputación. En
primera votación es necesario que el candidato obtenga la mayoría
absoluta. De no conseguirse ésta bastará en segunda votación con lograr
la mayoría simple.
c)     El mandato es de cuatro años, pero podrá ser destituido de su cargo
bien por el triunfo de una moción de censura o bien por la pérdida de una
cuestión de confianza
a.     Moción de censura
                                                              i.      Propuesta por la mayoría
absoluta de los miembros de la Diputación
                                                             ii.      Discutida y votada en sesión
convocada automáticamente para las doce horas del décimo
día hábil siguiente a la presentación del escrito
                                                           iii.      La moción de censura obtiene el
triunfo si recibe el apoyo de la mayoría absoluta de los
diputados. En dicho caso es elegido Presidente de la
Diputación el candidato incluido en aquella.
                                                          iv.      Si se frustrase la moción de
censura sus signatarios no podrán volver a presentar otra
hasta la próxima legislatura.
b.     Cuestión de confianza
                                                              i.      Sólo puede vincularse al
Reglamento Orgánico, al Plan Provincial de Cooperación a
las obras y servicios de competencia municipal o a la
aprobación o modificación de los presupuestos anuales.
                                                             ii.      En los dos primeros casos es
precisa la mayoría necesaria para la aprobación de sendos
Reglamento y Plan. Si no se consigue el Presidente cesa y
continúa en funciones hasta la siguiente sesión plenaria (a
las doce horas del décimo día hábil siguiente) cuando se
vota nuevo Presidente.
                                                           iii.      En el caso de los Presupuestos
además hay que presentar (y debe prosperar) una moción
de censura en el plazo de un mes. Si esto no es así (si no
 se presenta o si no prospera) la confianza se entiende
otorgada.
 
6.2.- Atribuciones
 
a)     Dirigir el gobierno y la administración de la provincia
b)     Representar a la Diputación
c)     Convocar y presidir las sesiones del Pleno, de la Junta de Gobierno, de
las Comisiones y en general de cualquier otro órgano colegiado salvo los
supuestos previstos en la LBRL y en la legislación electoral general.
d)     Decidir los empates con el voto de calidad.
e)     Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras cuya titularidad o
ejercicio correspondan a la Diputación Provincial
f)       Asegurar la gestión de los servicios propios de la Comunidad Autónoma
cuya gestión ordinaria esté encomendada a la Diputación
g)     El desarrollo de la gestión económica de acuerdo con el Presupuesto
aprobado, disponer gastos dentro de los límites de su competencia,
concertar operaciones de crédito con exclusión de lsa contempladas en el
artículo 158.5 de la Ley 39/1998 de Haciendas Locales, siempre que
aquéllas estén previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro
de cada ejercicio económico no supere el 10 % de los recursos ordinarios,
salvo las de tesorería quele corresponderán cuando el importe acumulado
de las operaciones vivas en cada momento no supere el 15% de los
ingresos liquidados en el ejercicio anterior; ordenar pagos y rendir
cuentas
h)     Aprobar la oferta de empleo público, de acuerdo con el Presupuesto y la
plantilla aprobados por el Pleno.
i)        Aprobar las bases de las pruebas para la selección del personal y para
los concursos de provisón de puestos de trabajo
j)       Distribuir las retribuciones complementarias que no son fijas ni
periódicas (complemento de productividad)
k)      Desempeñar la jefatura superior de todo el personal, y acordar su
nombramiento y sanciones, incluida la separación del servicio de los
funcionarios de la Corporación y el despido del personal laboral, dando
cuenta al Pleno en la primera sesión que celebre.
l)        El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa de
la Diputación en las materias de su competencias, incluso cuando las
hubiere delegado en otro órgano y, en caso de urgencia, en materias de
la competencia del Pleno, en este úlitmo supuesto dando cuenta al Pleno
en la primera sesión que celebre para su ratificación.
m)    La iniciativa de proponer al Pleno la declaración de lesividad en materia
de competencia del Presidente.
n)     Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe no
supere el 10 % de los recursos ordinarios del Presupuesto ni, en cualquier
caso, los 3 millones de euros; incluidas las de carácter plurianual cuando
su duración no sea superior a cuatro años, siempre que el importe
acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado,
referido a los recursos ordinarios del primer ejercicio, ni la cuantía
revisada.
o)     La aprobación de los proyectos de obras y de servicios cuando sea
competencia para su contratación o concesión y estén previstos en el
Presupuesto.
p)     Las adquisiciones de bienes y derechos cuando su valor no supere el
10% de los recursos ordinarios del Presupuesto ni los 3 millones de euros,
así como la enajenación del patrimonio que no supere el porcentaje ni la
cuantía indicados en los siguientes supuestos:
 a.      La de bienes inmuebles, siempre que esté prevista en el
Presupuesto.
b.      La de bienes muebles, salvo los declarados de valor histórico o
artístico cuya enajenación no se encuentre prevista en el
Presupuesto.
q)     Ordenar la publicación y ejecución y hacer cumplir los acuerdos de la
Diputación.
r)       Las demás que expresamente le atribuyan las leyes
s)      El ejercicio de aquellas otras funciones que la legislación del Estado o
de las Comunidades Autónomas asigne a la Diputación y no estén
expresamente atribuidas a otros órganos