TEMA 18

ESTRUCTURAS SUPRAMUNICIPALES.- MANCOMUNIDADES.-

AGRUPACIONES: LA COMARCA. AREAS METROPOLITANAS .

ESTRUCTURAS SUPRAMUNICIPALES:

La Ley reguladora de las Bases de Régimen Local (7/85, de 2 de abril), enumera las
distintas entidades locales y establece que gozan del tal condición:

- Las entidades de ámbito territorial inferior al municipal, instituidas o

reconocidas por las Comunidades Autónomas (Entidades locales menores,
pedanías).

- Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas

por las Comunidades Autónomas.

- Las Areas Metropolitanas creadas por la Comunidad Autónoma a petición de

los Municipios interesados. Son creadas por Ley.

- Las Mancomunidades de Municipios, creadas por los Municipios de forma

voluntaria.

MANCOMUNIDADES:

Hay Municipios que por sí solos, no pueden hacer frente a las competencias que se
les atribuyen. Por ello, se agrupan con otros Municipios de forma voluntaria
surgiendo así las Mancomunidades.

La característica de las mismas radica en su voluntariedad, ya que nacen en virtud

de pactos asumidos libremente por sus miembros y que quedan plasmados en sus
Estatutos. (requisito previo).

Su finalidad consiste en la ejecución de obras o prestación de servicios de

competencia local.

La Ley reconoce este derecho a los Municipios y les atribuye personalidad y

capacidad jurídica para cumplir sus fines. Para que los Municipios se agrupen no es
necesario que pertenezcan a la misma provincia.

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Las Mancomunidades se rigen por sus Estatutos. Estos Estatutos han de regular el
ámbito territorial de la entidad, su objeto y competencia, órganos de gobierno
(estarán integrados por representantes de los Ayuntamientos mancomunados),
recursos económicos, plazo de duración y demás extremos que sean necesarios
para su funcionamiento.
El procedimiento de elaboración de los Estatutos se determinará por la legislación
de las Comunidades Autónomas y se ajustará a las siguientes reglas:

- La elaboración corresponde a los concejales de los municipios promotores de

la Mancomunidad, constituidos en Asamblea.

- El proyecto se someterá a información pública por plazo de 1 mes.

- La/s Diputación/es Provinciales interesada/s emitirá/n informe sobre el

proyecto de Estatutos.

- Los Plenos de todos los ayuntamientos aprueban los Estatutos con el voto
favorable de la mayoría absoluta del número legal de miembros de cada
Corporación.

En cuanto al contenido de los Estatutos, como mínimo, debe comprender:

- Los Municipios que comprende la Mancomunidad.

- Lugar en que radiquen sus órganos de gobierno y administración.
- Número y forma de designación de los representantes de los ayuntamientos
que han de integrar los órganos de gobierno de la Mancomunidad.
- Los fines de ésta y sus competencias.
- Los recursos económicos.
- El plazo de duración.
- El procedimiento para modificar los Estatutos.
- Causas de disolución.

AGRUPACIONES:

En derecho local, éste término ha sido utilizado para referirse a las asociaciones
creadas por las Comunidades Autónomas que tienen carácter forzoso.

El fundamento de estas agrupaciones es permitir resolver problemas en la gestión

de los Municipios que por sí solos no podrían, ya sea por falta de medios o por
necesidad de ofrecerlos conjuntamente por el hecho de estar muy vinculados.

El artículo 141.3 de la Constitución permite crear “agrupaciones de Municipios

diferentes de la Provincia”.

Se distinguen: la Comarca y las Areas Metropolitanas.

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La Comarca:

Es una agrupación de Municipios con base geográfica y socio-económica de

carácter natural.

La Constitución reconoce ésta posibilidad y también se recoge en la Ley de Bases

de Régimen Local que dice: “Las Comunidades Autónomas, de acuerdo con lo
dispuesto en sus respectivos Estatutos, podrán crear en su territorio Comarcas y
otras Entidades que agrupen varios Municipios, cuyas características determinen
intereses comunes precisados de una gestión propia o demanden la prestación de
servicios de dicho ámbito”.

La casi totalidad de los Estatutos de Autonomía, recogen la posibilidad de creación

de Comarcas. Estos no han reconocido y regulado un tipo o modelo único de
Comarca sino que han previsto regímenes comarcales bastante diversos.

La creación de la Comarca corresponde a la Comunidad Autónoma, aunque puede

ocurrir que la iniciativa para su creación parta de los propios Municipios interesados.
En cualquiera de los casos no podrá crearse la Comarca si a ello se oponen
expresamente las 2/5 partes de los Municipios que debieran agruparse, siempre
que representen al menos la mitad del censo electoral del territorio correspondiente.

Cuando se vayan a agrupar Municipios de diferentes provincias, será necesario el

informe favorable de las Diputaciones Provinciales a cuyo ámbito territorial
pertenezcan tales Municipios.

Las leyes de las Comunidades Autónomas determinarán el ámbito territorial de las

Comarcas, la composición y funcionamiento de sus órganos de gobierno que serán
representativos de los ayuntamientos que se agrupen, así como las competencias y
recursos económicos que, en todo caso, se les asignen.

Para la determinación de las competencias de la Comarca, hay que partir de las

competencias de los Municipios agrupados. Esto debe ir acompañado del
señalamiento de las correspondientes potestades administrativas.

La creación de las Comarcas no supondrá la pérdida por los Municipios de la

competencia para prestar sus servicios.

Areas Metropolitanas:

Como consecuencia del proceso migratorio de la mano de obra a las grandes

ciudades, éstas se han encontrado con un aumento de la población exorbitante.
Esta población se ha ido asentando en los aledaños de las grandes ciudades,
haciendo que se unan a los Municipios de los alrededores. Este proceso ha dado
lugar a las Areas Metropolitanas.

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La Ley de Bases de Régimen Local las define como Entidades Locales integradas
por los Municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre los que existen
vinculaciones económicas y sociales que hacen necesaria la planificación y
coordinación conjunta de determinadas obras y servicios.

Son las Comunidades Autónomas las que, previa audiencia de la Administración del
Estado y los Ayuntamientos y Diputaciones afectados, podrán crear, modificar o
suprimir, mediante Ley, áreas metropolitanas, de acuerdo con lo previsto en sus
Estatutos.

La Legislación de la comunidad autónoma determinará los órganos de gobierno y

administración, en los que estarán representados todos los Municipios integrados
en el Area.
Esta además determinará:

- El régimen económico y de funcionamiento, que garantizará la participación

de todos ellos en la toma de decisiones y una justa distribución de sus
cargas.

- Las obras y servicios de realización y prestación metropolitana.

- El procedimiento para su ejecución.

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