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PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
DEL ESTADO VARGAS (POTEV)

DOCUMENTO TÉCNICO
VOLUMEN III
ENERO 2003
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL ESTADO VARGAS (POTEV)
DOCUMENTO TÉCNICO
VOLUMEN I
INDICE
INTRODUCCIÓN ................................................................................ 3
1. LA SITUACIÓN CAUSAL ................................................................ 5
1.1 LA CREACIÓN DEL ESTADO VARGAS ........................................ 5

1.2. EL EVENTO DE DICIEMBRE DE 1999 .......................................... 6
2. GRANDES MARCOS QUE REGULAN LA ELABORACIÓN DEL

POTEV ................................................................................................ 7
2.1. MARCO LEGAL .......................................................................... 7

Marco Jurídico de la Planificación del Desarrollo ............................. 7
2.1.2. Marco Jurídico de la Política Ambiental y de Ordenación
Territorial .................................................................................... 10
2.2. EL MARCO DE PLANIFICACIÓN ............................................... 12
2.2.1. La Planificación Nacional del Desarrollo .............................. 12
2.2.2. La Planificación Ambiental y Territorial ................................ 24
2.3. EL MARCO INSTITUCIONAL .................................................... 30
3. LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL POTEV .......... 32
3.1. VISIÓN GENERAL .................................................................... 32

3.2. LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES ............................................. 32
3.3. METODOLOGÍA ...................................................................... 36
4. OBJETIVOS DEL POTEV .............................................................. 40
5. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL ESTADO VARGAS Y ANÁLISIS

HISTÓRICO DE LA OCUPACIÓN DEL TERRITORIO ...................... 43
VOLUMEN I 1.
DOCUMENTO TÉCNICO
5.1. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL ESTADO .................................... 43

5.2. ANÁLISIS HISTÓRICO DE LA OCUPACIÓN DEL TERRITORIO .. 44
5. 2.1 El proceso de Ocupación de Territorio del Estado Vargas ..... 44
5.2.2 La saturación del espacio. Sus consecuencias ........................ 45
5.2.3 Evolución político territorial del Estado Vargas .................... 46
6. SITUACIÓN ACTUAL ................................................................... 48
6.1. LAS VARIABLES FÍSICO NATURALES-CONDICIONANTES DE LA

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO .................................................... 48
6.1.1. El Clima y las Zonas de Vida ................................................ 48
6.1.2. Hidrografía ......................................................................... 62
6.1.3. Hidrología .......................................................................... 81
6.1.3. Cobertura Vegetal ................................................................ 84
6.1. 4. Amenazas ........................................................................... 84
6.1.5. Grado de afectación de las Cuencas ...................................... 96
INDICE DE CUADROS ...................................................................... 99
INDICE DE GRÁFICOS ................................................................... 101
INDICE DE MAPAS ......................................................................... 101
VOLUMEN I 2.
DOCUMENTO TÉCNICO
INTRODUCCIÓN
Como respuesta ante la tragedia ocurrida en el Estado Vargas, en diciembre de

1999, causada por fenómenos hidrogeodinámicos de gran magnitud, el Ministerio
del Ambiente y de los Recursos Naturales, tomo la decisión de ejecutar dos
proyectos que se consideraron fundamentales para reducir la vulnerabilidad en
el Estado Vargas. Estos proyectos para cuya ejecución se contó con el
financiamiento del Programa Nacional de Gerencia Ambiental (Convenio de
Préstamo 4253-VE del Banco Mundial), están constituido por los estudios para la
elaboración del Plan de Ordenación Territorial del Estado, que debía incluir la
variable riesgo y la preparación de los mapas de riesgos en escala adecuada para
la ordenación territorial.
Los estudios iniciales para preparar el Plan de Ordenación Territorial del Estado
Vargas se ejecutaron durante los años 2000 y 2001, por un grupo de consultores
contratados individualmente y la responsabilidad directa de la Dirección General
de Planificación y Ordenación Ambiental del MARN, entregándose el informe
síntesis respectivo y los documentos individuales de los consultores en el primer
semestre de 2001.
La evaluación de los documentos señalados permitió identificar la necesidad de

complementar el informe síntesis del POTEV, en lo relativo a áreas marino-
costeras y a riesgo, incorporando lo pertinente del estudio “Mapas de Riesgos El
Ávila”; además de realizar la revisión y análisis del estudio denominado “Plan de
Ordenamiento y Reglamento de Uso del Área de Protección y Recuperación
Ambiental del Eje Arrecife – Los Caracas”, realizado en el año 2001 para la
Autoridad Única de Área del Estado Vargas por la firma ECOLOGY, antes de ser
utilizado como respaldo técnico en el diseño del respectivo Decreto del Plan de
Ordenación Territorial del Estado Vargas.
Los resultados de la evaluación referida, condujeron al inicio de una nueva fase,

que es la que concluye con este documento, la cual se planteó como objetivo
complementar el documento técnico de respaldo al Decreto del Plan de
Ordenación Territorial del Estado Vargas, para lo cual se contrataron las
siguientes consultorías: Informe sobre áreas marino costeras del Estado Vargas,
Integración de lo que sea pertinente de los estudios de Mapas de Riesgos El Ávila
al documento de respaldo técnico para el Decreto, Revisión e integración general
de todos los estudios efectuados y redacción final del documento técnico de
respaldo al Decreto de ordenación Territorial de Vargas, Redacción del proyecto
de Decreto estableciendo el Plan de Ordenación Territorial de Vargas y Sistema
de Información Geográfico del POTEV
VOLUMEN I 3.
DOCUMENTO TÉCNICO
Este Informe corresponde a la Consultoría denominada “Revisión e integración

general de todos los estudios efectuados y redacción final del documento técnico
de respaldo al Decreto de Ordenación Territorial de Vargas”, la cual se ejecutó
mediante una serie de actividades cuya secuencia se describe en la parte
metodológica.
Es importante acotar, que en el curso del proceso de revisión de los documentos

elaborados en el lapso 2000 –2001, para la elaboración del Documento de
Respaldo del POTEV, se produjo la instalación y funcionamiento de la
Comisión Estadal de Ordenación Territorial de Vargas(COTEV), la cual
conjuntamente con el equipo técnico de la Dirección Estadal Ambiental del
Distrito Capital y de técnicos de la Dirección de Ordenación del Territorio, se
incorporaron al proceso de revisión, generando una interacción que se concretó
en una serie de talleres de trabajo con el objeto de discutir el contenido del
avance del POTEV, con especial énfasis en las propuestas, proyectos, acciones
y espacios síntesis de gestión.
Igualmente se produjo contacto con otros organismos no pertenecientes a la

COTEV, tales como el Instituto del Patrimonio Cultural y el Consejo Legislativo del
Estado, lo cual permitió incorporar la variable relacionada con el Patrimonio
Cultural, tangible e intangible, al documento técnico de respaldo al POTEV y la
información sobre minerales no metálicos, utilizada para la elaboración de la Ley
de Minerales no metálicos del Estado.
Estas actividades se realizaron bajo la coordinación de la Dirección de

Planificación y Ordenación del Ambiente del MARN, a través de la Geógrafo Alicia
Hernández y la Urbanista Giselle Croce y la Urbanista Oly Becerra en
representación de la Dirección Ambiental Estadal Región Capital, Secretaria
Técnica de la Comisión, apoyados por las consultoras contratadas por el MARN
para la Revisión y complementación del POTEV y para la elaboración del Proyecto
de decreto.
El documento que se presenta a continuación, contiene los resultados de estas

actividades y constituye el respaldo técnico al Plan de Ordenación del Territorio
del Estado Vargas (POTEV), consta de nueve (9) capítulos, distribuidos en tres (3)
volúmenes, en la forma siguiente: El Volumen I, contiene en primer lugar la
situación causal, los marcos referenciales para la elaboración del POTEV, los
lineamientos y objetivos y, finalmente, se inicia el diagnostico de la situación
actual, que se concluye en el Volumen II, y, el Volumen III, contiene las
propuestas especificas del POTEV.
VOLUMEN I 4.
DOCUMENTO TÉCNICO
1. LA SITUACIÓN CAUSAL
La necesidad de abordar la tarea de formular el Plan Estadal de Ordenación del
Territorio del Estado Vargas, concebido como un instrumento de planificación,
gestión y participación, capaz de garantizar la implantación espacial y de
desarrollo en la más diversas materias y horizontes temporales, surge con el
hecho mismo de habérsele otorgado, la categoría de estado, mediante los
mecanismos establecidos en el ordenamiento jurídico y, se potencia a partir de los
eventos de origen natural que lo afectaron, durante el mes de diciembre de 1999.
1.1 LA CREACIÓN DEL ESTADO VARGAS
El espacio territorial que hoy constituye el Estado Vargas, ha transitado por un
largo y complejo proceso de evolución político territorial, que se inicia en 1560, con
la fundación de la Villa del “Collado” y cuyos hitos mas relevantes están
representados por la creación del Distrito Federal en 1864, el cual comprendía los
Departamentos Libertador (Caracas), Vargas (la Guaira) y Aguado (Maiquetía);su
posterior reorganización en 1901, cuando es dividido en dos Departamentos,
Libertador y Vargas, que incluye todas las Parroquias del Litoral Central; la
sanción de la Ley Orgánica del Distrito Federal, en 1986, que lo divide en dos
Municipios Libertador y Vargas; en 1997, el Municipio Vargas se transforma en el
Territorio Federal Vargas, y, finalmente, el 31 de diciembre de 1998 el Territorio
Federal Vargas se convierte en estado Vargas, al entrar en vigencia la Ley
Especial que Eleva a la Categoría de Estado al Territorio Federal Vargas, la cual
fue publicada en la Gaceta Oficial N° 36.488, de fecha tres de julio de 1998,
denominándose desde entonces, estado Vargas, siendo su capital la ciudad de
La Guaira y constituyéndose en la entidad estadal número 23 del país.
La culminación del proceso descrito, se fundamentó desde el punto de vista

jurídico en el artículo 13 de la Constitución de 1961, vigente para el momento, que
establecía la posibilidad de elevar a la categoría de estado a los Territorios
Federales, mediante una ley especial. La Exposición de Motivos de la Ley
Especial que Eleva a la Categoría de Estado al Territorio Federal Vargas, expresa
que con dicha decisión se quiso dar respuesta al clamor de todos los sectores del
hoy estado Vargas, que desde hace décadas reclamaban mayor autonomía y
mecanismos de participación política y que ven en dicha condición la situación
político, jurídica y administrativa ideal para garantizar el desarrollo económico,
social, cultural y político que se merecen.
Con la creación del Estado Vargas, se producen consecuencias de orden jurídico,

entre las cuales, a los efectos de este informe, se hace necesario mencionar el
hecho de la necesidad de insertarse en el sistema de planificación territorial,
previsto en la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio, que consagra entre
otros instrumentos, los Planes Estadales de Ordenación del Territorio.
VOLUMEN I 5.
DOCUMENTO TÉCNICO
1.2. EL EVENTO DE DICIEMBRE DE 1999

Los eventos de origen natural que afectaron, durante el mes de diciembre de
1999, al Estado Vargas, precipitaron el inicio de algunas de las actividades
preliminares previstas para la formulación del Plan, siendo las principales de
estas, la realización de contactos de trabajo con las diferentes instituciones
públicas que tienen participación en las tareas de recuperación del estado Vargas,
entre otras: Autoridad Única de Vargas, CORPOVARGAS, Ministerio de
Infraestructura, FONTUR, FUNDACOMÚN, Fondo Único Social, INAVI, CONAVI,
HIDROVEN, HIDROCAPITAL, Gobernación y Alcaldía de Vargas, etc., así como la
recolección de aquella información útil a los fines de los trabajos. Estos contactos,
en buena medida, se realizaron en función de los dos proyectos que adelantó el
MARN en este marco (Plan de Ordenación Territorial y Mapa de Riesgos), y
condujeron a la conformación del COMITÉ TÉCNICO DE VARGAS, integrado con
la participación de todas las instituciones involucradas, bajo la Coordinación de la
AUAEV, y con un núcleo básico formado por tres personas, en representación de
la propia AUAEV y de los dos proyectos del MARN (a través de sus Coordinadores
Técnicos). En el seno de ese Comité se establecieron compromisos de trabajo
vinculados a aspectos de la emergencia y al ABRAE de la zona más afectada
(Área de Protección y Recuperación), definida como espacio de actuación de la
AUAEV.
En este último sentido, es conveniente diferenciar, tanto temporal como

espacialmente, las respectivas incumbencias institucionales y los instrumentos
que las concretan. La AUAEV, tiene como ámbito de actuación la zona definida
como Área de Protección y Recuperación, cuyo Decreto 1.062 se publicó en la
Gaceta Oficial No. 37.072 y, temporalmente su actuación se extingue en el corto y
mediano plazo, cuando se cumplan las acciones de protección y recuperación
definidas.
Por su parte, los proyectos del MARN tienen un ámbito espacial mayor y si bien
tienen vinculación y participación en este periodo más inmediato y las acciones
correspondientes al mismo, su importancia y validez es como instrumentos de
mediano y largo plazo; así se tiene, que el Mapa de Riesgos está concebido como
parte de la generación de información básica cartográfica para la planificación y la
gestión futura, mientras que el POTEV es un instrumento de planificación para las
próximas dos décadas, siendo la herramienta fundamental en la orientación de las
acciones vinculadas a la futura ocupación del territorio, tal como se le
conceptualiza en la legislación vigente.
VOLUMEN I 6.
DOCUMENTO TÉCNICO
2. GRANDES MARCOS QUE REGULAN LA ELABORACIÓN DEL POTEV

La elaboración del Plan de Ordenación del Territorio del Estado Vargas, supone la
consideración de tres grandes marcos: el marco legal, el marco de planificación y
el marco institucional, los cuales están estrechamente vinculados entre sí, pues el
primero sirve de sustento a los dos restantes.
2.1. MARCO LEGAL
Las Políticas Estatales entendidas como el conjunto de objetivos, estrategias,

directrices y medios, que ordenados de manera coherente, están dirigidas a la
satisfacción de las necesidades colectivas, deben encontrar sustento en el
ordenamiento jurídico, como resultado del Principio de Legalidad que sujeta la
acción de los órganos administrativos a los límites establecidos por la norma
jurídica.
El ordenamiento jurídico Venezolano, contiene un conjunto de instrumentos

legales, que configuran el subsistema jurídico que sirve de fundamento a las
políticas de desarrollo económico y social y, en estrecha vinculación con el
anterior, el subsistema ambiental y de la ordenación del territorio, contiene las
normas que sirven de fundamento a las actuales políticas de ordenación del
territorio del Estado Venezolano. Dentro de este marco de político – jurídico, se
inserta el Plan de Ordenación del Territorio del Estado Vargas.
Marco Jurídico de la Planificación del Desarrollo
Por ser la planificación del desarrollo la política mas general, a la consecución de

cuyos objetivos, debe estar dirigida, la política de ordenación territorial, el análisis
del marco legal se inició, por los recientemente sancionados instrumentos que le
sirven de fundamento. Estos Instrumentos se señalan en el Cuadro N° 2. 1, que se
inserta a continuación
Cuadro No. 2.1. Instrumentos Legales Básicos de la Planificación del Desarrollo

INSTRUMENTO JURÍDICO PUBLICACIÓN
G.O. N° FECHA
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Ext. 5453 24-03-2000
Ley Orgánica de Planificación
Ext. 5554 13-11-2001
Ley de los Consejos Estadales de Planificación y
Coordinación de Políticas Publicas 37.509 20-08-2002
Ley de los Consejos Locales de Planificación Publica
37.463 12-06-2002
Fuente: Elaboración Propia
VOLUMEN I 7.
DOCUMENTO TÉCNICO
De estos instrumentos, interesa destacar en este documento, los principios

derivados del texto constitucional, y, en el Anexo 1, se incluye una síntesis de los
aspectos de los demás instrumentos que deben ser considerados en la
elaboración del Plan de Ordenación del Territorio del Estado Vargas.
Las Normas Constitucionales
• El Estado Promotor y Planificador
La Constitución de 1999, establece un sistema económico de economía social de

mercado, que se desarrolla sobre la libertad económica, pero que debe
desenvolverse conforme a principios de justicia social, que requieren la
intervención del Estado. En tal sentido el artículo 299, establece:
Artículo 299. El régimen socioeconómico de la República Bolivariana de

Venezuela se fundamenta en los principios de justicia social, democracia
eficiencia, libre competencia, protección del ambiente, productividad y solidaridad,
a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y
provechosa para la colectividad. El Estado, conjuntamente con la iniciativa
privada, promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de
generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de
la población y fortalecer la soberanía económica del país, garantizando la
seguridad jurídica, solidez, dinamismo, sostenibilidad, permanencia y equidad del
crecimiento de la economía, para lograr una justa distribución de la riqueza
mediante una planificación estratégica democrática, participativa y de
consulta abierta.
De esta disposición se evidencia que el sistema económico se fundamenta en la

libertad económica, la iniciativa privada y la libre competencia, pero con la
participación del Estado como ente promotor del desarrollo económico, regulador
de la actividad económica y planificador con la participación de la sociedad civil.
La afirmación anterior se ratifica, con el contenido del artículo 112, ubicado en el

Titulo III del texto constitucional, que se refiere a los Derechos Humanos, las
Garantías y los Deberes, que en su Capitulo VII, establece el régimen de los
derechos económicos y consagra la libertad de empresa y la iniciativa privada en
la forma siguiente:
“Articulo 112.- Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad

económica de su preferencia, sin mas limitaciones que las previstas en esta
Constitución y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo humano,
seguridad, sanidad, protección del ambiente u otras de interés social. El Estado
promoverá la iniciativa privada, garantizando la creación y justa distribución de la
riqueza, así como la producción de bienes y servicios que satisfagan las
necesidades de la población, la libertad de trabajo, empresa, comercio, industria,
sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para planificar, racionalizar y
regular la economía e impulsar el desarrollo integral del país.“
VOLUMEN I 8.
DOCUMENTO TÉCNICO
Como puede observarse, en las dos disposiciones constitucionales transcritas, se

atribuyen al Estado facultades planificadoras del desarrollo económico, añadiendo
que la misma debe ser de carácter estratégico, democrática, participativa y de
consulta abierta.
• Las Competencias en Materia de Planificación del Desarrollo

Económico
Dentro de las atribuciones del Presidente de la República, establecidas en el

artículo 236, el numeral 18, le asigna la de “Formular el Plan Nacional de
Desarrollo y dirigir su ejecución previa aprobación de la Asamblea Nacional. Por
su parte, el artículo 187, numeral 8 establece que es de la competencia de la
Asamblea Nacional, la aprobación de las Líneas Generales del Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación, que serán presentadas por el Ejecutivo Nacional
en el transcurso del tercer trimestre del primer año de cada período constitucional.
• Los Organismos para la Planificación y Coordinación de Políticas

Públicas
El artículo 185 establece que el Consejo Federal de Gobierno es el órgano

encargado de la planificación y coordinación de políticas y acciones para el
desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del
Poder Nacional a los Estados y Municipios, el cual estará integrado por los
titulares de la Vicepresidencia Ejecutiva y los Ministros, Gobernadores, un Alcalde
por cada Estado y representantes de la sociedad civil.
De este Consejo dependerá el Fondo de Compensación Interterritorial, que tiene

por objeto el financiamiento de inversiones públicas para promover el desarrollo
equilibrado de las regiones, la cooperación y complementación de las políticas e
iniciativas de desarrollo de las distintas entidades político – territoriales.
El artículo 166, por su parte dispone que en cada Estado se creará un Consejo de
Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, presidido por el Gobernador e
integrado por los Alcaldes, los directores estadales de los ministerios y una
representación de los legisladores elegidos por el Estado a la Asamblea Nacional,
del Consejo Legislativo, de los Concejales y de las comunidades organizadas,
incluyendo los indígenas, donde los hubiere. La organización y funcionamiento de
este Consejo se establecerá por una Ley.
En el nivel municipal, el artículo 182, la Constitución crea el Consejo Local de

Planificación Pública, presidido por el Alcalde e integrado por los Concejales, los
presidentes de las Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones
vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con las disposiciones
que establezca la ley respectiva.
VOLUMEN I 9.
DOCUMENTO TÉCNICO
2.1.2. Marco Jurídico de la Política Ambiental y de Ordenación Territorial

Los instrumentos jurídicos que pueden considerarse fundamentales o básicos para
el desarrollo de las políticas ambientales y de ordenación del territorio, así como
otros cuyas regulaciones se consideran fundamentales en la elaboración,
aprobación y posterior ejecución del POTEV, se enumeran en el Cuadro No. 2.2.
Cuadro No. 2. 2. Instrumentos Legales Básicos de la Política Ambiental

G.O. N° FECHA
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Ext. 5453 24-03-2000
Ley Orgánica del Ambiente 31.044 16-06-1976
Ley Orgánica de la Administración Publica 37.305 17-10-2001
Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio 3.238 Ext. 11-08-1983
Ley Orgánica de Ordenación Urbanística 33.868 16-12-1987
Ley Orgánica de los Espacios Acuáticos e Insulares 37.596 20-12-2002
Ley Orgánica de Seguridad de la Nación 37.598 18-12-2002
Ley Forestal de Suelos y de Aguas 1004 26-01-1966
Ley de Zonas Costeras 37.349 19-12-2001
Ley General de Puertos 37.292 27-09-2001
Ley de Pesca y Acuacultura 37.323 13-11-2001
Desde el punto de vista práctico, una primera aproximación o punto de partida

puede ser derivado de la propia Constitución de la República, pero además, de la
Ley Orgánica del Ambiente (LOA), de la Ley Orgánica para la Ordenación del
Territorio (LOPOT), de la Ley Forestal de Suelos y Aguas (LFSA), y de las otras
leyes señaladas en el cuadro anterior. A partir de esos instrumentos, de la
manera más compartida posible, se prepararon, en una primera etapa, contenidos
conceptuales y funcionales, que sirven de base legal no sólo para la formulación,
discusión, aprobación y gestión del POTEV, sino sobre todo, para servir de
soporte a la definición de los ámbitos espaciales y los mecanismos de cogestión,
los cuales serán sometidos a una muy amplia discusión. El análisis de los mismos,
se consigna en el referido Anexo 1, limitándonos en este punto a unas breves
consideraciones sobre el texto constitucional.
Los alcances generales de la Constitución de la República

La Constitución en su preámbulo señala los objetivos del Estado, entre los que se
incluye la consolidación del “equilibrio ecológico y los bienes jurídicos ambientales
como patrimonio común e irrenunciable de la humanidad”. Se concibe como un
deber resguardar y proteger el ambiente (Artículo 127) y como un derecho
individual y colectivo el disfrute de una vida y de un ambiente seguro, sano y
ecológicamente equilibrado. A tales efectos se determina que el Estado debe
proteger el ambiente, la diversidad biológica, genética, los procesos ecológicos,
los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial
importancia ecológica; y, con la activa participación de la sociedad, debe
garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de
contaminación, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa
VOLUMEN I 10.
DOCUMENTO TÉCNICO
de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos y en donde el

genoma de los seres vivos no sea patentado. Se establece de igual manera, que
la educación ambiental es un deber del sistema educativo formal en todos sus
niveles y modalidades y de la educación ciudadana no formal (Artículo 107).
De igual manera, se establece en el artículo 128, la obligación del Estado de
desarrollar una política de ordenación del territorio que atienda las
exigencias del desarrollo sostenible, la cual deberá contar con la participación
ciudadana, enunciando, para ello, una serie de criterios a tener en cuenta, los
cuales deben estar siempre orientados hacia el desarrollo sostenible.
La protección de los ecosistemas y la seguridad de la Nación se fundamenta en la

corresponsabilidad (ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico,
ambiental y militar) entre el Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los
principios, entre otros de promoción y conservación ambiental (Artículo 326).
El ambiente es uno de los aspectos a ser contemplados en el establecimiento de

la “política integral” en los espacios fronterizos (Artículo 15).
Igualmente se establece que la libertad económica es un derecho de los

ciudadanos, siempre que no atente, contra el ambiente, entre algunas de sus
limitaciones (Artículo 112), fundamentándose el régimen socioeconómico de
Venezuela en los principios de protección del ambiente, entre otros (Artículo 299).
La Constitución prevé estados de excepción, es decir, circunstancias de orden,

entre otros, natural o ecológico que afectan gravemente la seguridad de la Nación,
de las instituciones y de los ciudadanos o ciudadanas, a cuyo efecto resultan
insuficientes las facultades de las cuales se disponen para hacer frente a tales
hechos (Artículo 337). En tales casos, pueden restringirse temporalmente las
garantías constitucionales. La declaratoria del estado de excepción no interrumpe
el funcionamiento de los órganos del Poder Público.
En cuanto a los recursos naturales, destaca el planteamiento que define que todas
las aguas son bienes del dominio público de la Nación, insustituibles para la vida y
el desarrollo. La ley establecerá las disposiciones necesarias a fin de garantizar su
protección, aprovechamiento y recuperación, respetando las fases del ciclo
hidrológico y los criterios de ordenación del territorio (Artículo 304).
La actuación del Poder Público en materia ambiental se extiende hasta el campo

de las relaciones internacionales, estableciéndose que a través de ellas la
República promoverá la integración latinoamericana y caribeña, en función de la
creación de una comunidad de naciones para la defensa de los intereses
ambientales de la región (Artículo 153).
VOLUMEN I 11.
DOCUMENTO TÉCNICO
Se refiere igualmente a otros aspectos de Ordenación del Territorio y a las

competencias de otros niveles de Gobierno (Regional y Municipal), así como a las
debidas instancias de coordinación intra e ínter los niveles de Gobierno y la
Sociedad.
2.2. EL MARCO DE PLANIFICACIÓN
2.2.1. La Planificación Nacional del Desarrollo
De acuerdo con la ley Orgánica para la Ordenación del Territorio, el proceso de

ordenación del territorio debe desarrollarse en concordancia con la estrategia de
desarrollo económico y social de la nación, por ello, en este punto se abordará la
revisión de los documentos que se refieren a la Planificación del Desarrollo,
previstos en la Ley Orgánica de Planificación, elaborados por la actual
administración, lo cual permitirá derivar aspectos sustantivos de carácter general
y, en algunos casos, de los roles asignados al Estado Vargas, del papel
estratégico de algunas de sus actividades económicas principales, - como lo son
el puerto y el aeropuerto, - de sus relaciones funcionales con el resto de la región
Capital y el País, así como la dinámica esperable en su evolución futura.
Los documentos que a la fecha de conclusión de este documento, contienen las

políticas del Estado en la materia, elaborados por el Ministerio de Planificación y
Desarrollo, son las Líneas Generales del Plan Nacional de Desarrollo Económico
y Social de la Nación 2001 – 2007 y el Plan Nacional de Desarrollo Regional
2001 – 2007, cuyo contenido se resume a continuación.
Líneas Generales del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la

Nación 2001 – 2007 1
El modelo de desarrollo que se propone en este documento se fundamenta en el

equilibrio de las fuerzas y factores que intervienen en la multidemensionalidad del
desarrollo nacional. Las actividades productivas diversificadas y sostenibles por su

eficiencia y eficacia, deben ser capaces de garantizar la generación de beneficios
económicos como formula de equidad en el acceso al bienestar para
1
Tomado de MPD(2001) Líneas Generales del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de
la Nación. www.mpd.gov.ve
VOLUMEN I 12.
DOCUMENTO TÉCNICO
toda la población. El perfil social del concepto de equilibrio se sustenta sobre la

exigencia histórica de balancear adecuadamente el interés individual y el interés
social, para superar la exclusión y marginalización de los mas débiles y procurar
un mejor vinculo racional y justo en la distribución social de la riqueza y el ingreso
nacional generado, de tal forma que el modelo será excluyente en la atención de
las necesidades de la población.
Se plantea la solución pacífica de los conflictos de intereses, con fundamento en el
respeto al derecho de los ciudadanos, frente a una gestión pública que deberá ser
la expresión del consenso como base de la legitimidad del Estado.
Por otra parte, la motivación al logro y la disposición productiva de todos los

agentes sociales del cambio será alcanzada por una sociedad que exigirá una
participación corresponsable y democrática de todos los sectores, en todos los
ámbitos y permanente en el tiempo.
La acción compartida y simultánea de toda la sociedad se manifestará en la

desconcentración y descentralización de la toma de decisiones para llevar la
dinámica del cambio a toda la nación en todo el territorio.
Por último, la expresión externa de este desarrollo exige la promoción de un

entorno exógeno multipolar que garantice en las relaciones internacionales la
neutralización de las tendencias hegemónicas y desequilibradas.
Las Líneas Generales del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la
Nación 2001 – 2007, proponen que en el mediano plazo esta noción de equilibrio
se exprese en cinco equilibrios básicos, que pretende un balance entre los
factores que afectan la vida del ciudadano y de la Nación como un todo orgánico.
Estos polos se denominan: Equilibrio Político, Equilibrio Económico, Equilibrio
Social, Equilibrio Territorial y Equilibrio Internacional. La práctica de estos cinco
equilibrios supone la participación protagónica de todo el pueblo venezolano, sin
discriminación alguna.
• Equilibrio Político
Se orienta a promover la transformación del marco institucional dentro del cual los
actores políticos, sociales y económicos hacen sus planes y toman sus decisiones,
es decir, consiste en sentar las bases para lograr un sistema político en el que se
hagan efectivos los principios fundamentales consagrados en la Constitución: ser
un Estado democrático y social de derecho y de justicia que mediante su
ordenamiento jurídico y su acción garantice a sus ciudadanos la vida en libertad,
donde impere la justicia, la igualdad, la solidaridad, la responsabilidad social y, en
general el pleno ejercicio de los derechos humanos.
VOLUMEN I 13.
DOCUMENTO TÉCNICO
Para lograr esos objetivos se lograran con la aplicación efectiva de dos principios:
participación y corresponsabilidad. Es necesario la participación corresponsable
de la ciudadanía, ampliando la democracia representativa y logrando que exista
mayor control de parte de la sociedad sobre los asuntos que la afectan
directamente y dotar al Estado de mecanismo de retroalimentación constante. La
acción del Estado debe orientarse a ser un agente activo en el estímulo y creación
de organizaciones no gubernamentales, para crear una red de relaciones,
fundamentadas sobre principios democráticos, participativos que contribuyan al
desarrollo de la acción pública.
Se requiere fortalecer los mecanismos de control, por parte de la sociedad y de
algunos organismos del Estado, sobre la Administración Pública y hacer que esta
sea permeable, transparente y flexible, de forma tal que sea sensible a los
reclamos y presiones de su entorno; sus acciones estén a la vista de la
ciudadanía, para que puedan ser controladas y tengan capacidad de adaptarse
rápidamente a las necesidades provenientes de su ambiente, para lo cual se
requiere que en los procesos de transformación de la Administración Pública este
comprometido y sea dirigido desde el mas alto nivel gubernamental.
Para construir esta nueva democracia se proponen tres objetivos fundamentales:

Consolidar la estabilidad social, desarrollar el nuevo marco jurídico – institucional y
contribuir al establecimiento de la democracia participativa y protagónica. Para
lograr estos objetivos debe desarrollarse la capacidad estratégica de regulación y
gestión del Estado, una gestión pública que actúe en base a resultados y no a
procedimientos, una alta capacidad de negociación y concertación del Ejecutivo,
fortalecer el Estado de Derecho, una organización administrativa ágil y
transparente, garantizar la participación ciudadana, construir el Estado Federal
Descentralizado y establecer sistemas de rendición de cuentas.
• Equilibrio Económico
Se orienta a desarrollar un modelo económico, en el lapso 2001 – 2007, que

permita la producción global de riqueza y la justicia en su disfrute, es decir la
construcción de una sociedad equitativa, justa y próspera, para lo cual es
necesario establecer una economía humanista, autogestionaria y competitiva.
En esta etapa, deberán sentarse las bases de un modelo productivo capaz de
generar un crecimiento auto - sostenible, promover la diversificación productiva y
lograr la competitividad internacional en un contexto de estabilidad
macroeconómica, lo cual debe facilitar una profunda y diversa reinsersión en el
comercio internacional globalizado y se lograr la disociación de la dinámica
petrolera y el desempeño económico interno, lo cual se logrará a partir de una
política de sostenibilidad fiscal con dos vertientes: Eficiencia en el gasto público y
fuentes adicionales de ingreso.
VOLUMEN I 14.
DOCUMENTO TÉCNICO
La eficiencia en el gasto público, debe vincularse a una mayor calidad del mismo,
en el sentido de mejores servicios públicos (salud, educación, energía, agua,
transporte, seguridad jurídica y personal), para lograr un ambiente de confianza
propicio para la inversión y mejores índices de desarrollo humano para la
población. Las fuentes adicionales se ingreso derivarán de las nuevas ramas
agrícolas, industriales, y de servicios privadas, las cuales conformaran una nueva
economía de exportación masiva de bienes y servicios. Los factores señalados
unidos a una planificación realista, contribuirán a lograr la sostenibilidad fiscal, al
producir un incremento significativo de la recaudación tributaria de origen no
petrolero.
Los Planes de Desarrollo Sectorial, vinculados al marco general de políticas
macroeconómicas deben tomar en cuenta las condiciones del contexto social y el
nivel de desarrollo económico previo, por lo que se impondrán límites en la
elección de los instrumentos de política económica que deben aplicarse.
• Equilibrio Social
Esta orientado, no sólo a corregir las enormes diferencias que afectan a nuestra
sociedad con su gran carga de exclusión e injusticia social sino, también, al
desarrollo pleno del ciudadano en los aspectos relativos al ejercicio de la
democracia. Está dirigido a alcanzar y profundizar el desarrollo humano, mediante
la ampliación de las opciones de las personas, el ofrecimiento de mayores y
mejores oportunidades efectivas de educación, salud, empleo, de ingresos, de
organización social y de seguridad ciudadana.
La lucha por la superación de las desigualdades sociales, debe asumirse como

objetivos sociales y económicos contemplados en el Constitución, como
condiciones para alcanzar la ciudadanía. De la misma manera, la lucha contra las
desigualdades y la pobreza tendrá en cuenta la eficiencia económica, pero no
subordinada a sus restricciones, por lo cual la política social será parte de un
conjunto mas amplio de políticas, conformadas por la estrategia de desarrollo de
los sectores productivos, la reconstrucción y fortalecimiento de las instituciones
públicas, el desarrollo regional, la obtención de saldos favorables en los capitales
de corto plazo, el incremento de la proporción de inversiones productivas sobre las
financieras y la construcción de un sólido sector de economía social.
La reducción de la pobreza y de las desigualdades se configura como una

estrategia para conferirle legitimidad a la democracia y profundizarla y para
aumentar la eficiencia económica, al contribuir al aumento de la productividad
laboral.
Una amplia política de incentivos fiscales que restablezca y mejore la tasa de

acumulación del sector privado, se pondrá en marcha, conjuntamente con la
ampliación del mercado por intermedio del desarrollo de la economía social.
VOLUMEN I 15.
DOCUMENTO TÉCNICO
La estrategia de atención integral para la promoción de la salud y la prestación de

servicios educativos fundamentales, servirán también para enfrentar los aspectos
críticos de la pobreza, mediante acciones dirigidas al contexto sociocultural y
económico de los espacios locales y regionales, donde residen los pobres.
• Equilibrio Territorial
Se orienta a desarrollar un modelo de ocupación del territorio mediante la
estrategia de descentralización desconcentrada, a partir del potencial y las
restricciones ambientales y culturales del mismo. La desconcentración del país
como objetivo requiere un proceso de modificación del patrón de poblamiento,
producción, inversión, distribución y recaudación sólo concebible a mediano y
largo plazo. La estrategia para alcanzar este objetivos se sustenta en la definición
de ejes territoriales de desconcentración (Occidental, Orinoco – Apure y Oriental),
que darán lugar a un nuevo equilibrio del territorio y a un nuevo concepto de su
ordenación, y en la difusión y diversificación de la actividad productiva en la zonas
mas idóneas de esos ejes, con el objeto de fijar en ellas un mayor volumen de
población, garantizándole unas condiciones de vida dignas.
Se busca el aumento y la diversificación de la producción del país y, en lo posible,
de la región que soporte la población, con la finalidad de incrementar el poder
adquisitivo y el empleo. Por otra parte, esta estrategia se fundamentará en dos
pilares: la formación de recursos humanos y la promoción de actividades
atendiendo a las potencialidades y limitaciones de especialización de cada región,
con asistencia técnica y financiera.
En los ejes de desconcentración se procurará mejorar la calidad de vida de los
habitantes de la red de centros poblados, impulsando el mejoramiento de los
servicios públicos como salud, educación, vivienda, infraestructura urbana, con la
finalidad de densificar y eliminar en forma paulatina la visión de ciudad extendida.
En cuanto al desarrollo regional la dimensión ambiental, en sus dos vertientes:
protección del patrimonio natural y factor de desarrollo económico y social, deberá
ser incorporada. Los recursos naturales y el ambiente no deben contemplarse solo
desde la perspectiva de conservación, lo cual es importante, sin lugar a dudas,
sino también como recursos necesarios para lograr mejor calidad de vida y
desarrollo. Se propone pasar de una concepción puramente utilitaria o defensiva a
una actitud positiva, que permita la rentabilidad social y económica de los
recursos naturales y del ambiente, en el contexto del desarrollo sostenible, lo cual
puede constituir, no solo una de las mejores formas de contribuir a la
desconcentración, sino también de colaborar a la diversidad productiva mediante
la potenciación de la industria y los servicios relacionados con el ambiente.
VOLUMEN I 16.
DOCUMENTO TÉCNICO
• Equilibrio Internacional
Se orienta a lograr la adecuada inserción de Venezuela en el ámbito internacional

y el impulso a la integración de las naciones latinoamericanas y caribeñas, en lo
económico, lo territorial y lo energético, mediante estrategias que permitan
privilegiar el fortalecimiento de un modelo que permita la participación flexible y
simétrica de Venezuela en la comunidad de naciones.
La premisa que servirá de punto de arranque, será la de vivir en un mundo en el
cual las directrices del orden internacional son el resultado de una interacción
equitativa en la toma de decisiones mundiales, desechando las manifestaciones
que comprometen la libertad y la igualdad de participación de los distintos actores.
El modelo democrático debe buscar relaciones de cooperación y estimular el
consenso en cuanto a la necesidad de desarrollar políticas que permitan a los
países de menor desarrollo relativo, enfrentar conjuntamente los problemas
relacionados con el desarrollo económico y social con equidad.
Se promoverá y favorecerá la integración latinoamericana y caribeña, en aras de
lograr la creación de una comunidad de naciones que permita en forma conjunta,
defender los intereses económicos, sociales, políticos, ambientales y culturales de
la región.
Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001 – 2007 2
En concordancia con lo establecido en las “Líneas Generales del Plan Nacional de

Desarrollo Económico y Social de la Nación, el proceso de planificación regional
propuesto se orienta a considerar el territorio como elemento fundamental para
articular un modelo de desarrollo sostenible, a través de la “Estrategia de
Descentralización y Desconcentración Territorial. Esta estrategia, como quedó
expuesto, esta dirigida la construcción de una sociedad cuyas orientaciones
fundamentales sean la democracia participativa, la transformación productiva y la
equidad, en la búsqueda de un desarrollo más equilibrado y sostenible, lo cual
generará una mejor distribución de población y actividades en el territorio, a fin de
lograr mayor equidad en la distribución del ingreso, a partir del aprovechamiento
de las potencialidades de las diferentes regiones.
2
Tomado de MPD (2001) Plan Nacional de Desarrollo Regional. www.mpd.gov.ve
VOLUMEN I 17.
DOCUMENTO TÉCNICO
De lo anterior surge la urgente necesidad de dar un nuevo enfoque a la

descentralización, profundizando su proceso bajo la óptica de una estrategia
desconcentradora; es decir, hacer uso de ella con el propósito de aprovechar las
potencialidades del país para lograr una distribución más equilibrada y sostenible
de las actividades productivas, las inversiones y la población en el territorio
nacional. Esta estrategia diseñada por el Gobierno Nacional se sustenta en la
búsqueda de cinco equilibrios, ya comentados: económico, social, político,
territorial e internacional.
En el marco de esta estrategia desconcentradora, se considera que el modelo

territorial es, sobre todo, el que condiciona el modo de vida de las personas, la
calidad de vida, la cohesión social y también el impacto ambiental.
La noción de región como expresión de la dualidad socio-espacial, con un alcance
y significado global, cuya expresión es un mosaico de lugares o zonas altamente
individualizadas, que se conocen con el término genérico de región, es la utilizada
por el Plan Nacional de Desarrollo, como unidad de planificación. De acuerdo con
el documento que se comenta, desde el punto de vista del interés nacional, esta
noción de región se relaciona, interna y externamente, con varios niveles
geográficos: a) El mundial: constituido por una red de actividades económicas:
finanzas, comercio, inversión extranjera directa, corporaciones transnacionales,
entre otras; b) el binacional y multinacional: representado por bloques de
integración tales como la Unión Europea, el Grupo de los Tres, NAFTA,
CARICOM, Comunidad Andina y MERCOSUR, entre otros; c) el nacional:
determinado por el Estado Soberano; d) el regional: emergente o reemergente;
constituye una articulación de la economía y la política; e) el local: constituido por
los estados y municipios, en donde se deben manifestar, en última instancia, los
beneficios del desarrollo.
Las regiones son áreas subnacionales, cuya extensión es inferior al área del país
y trasciende el límite de un estado, para abarcar un conjunto de estados, o
porciones de éstos. Se caracterizan por algún nivel de desarrollo metropolitano o
urbano con su correspondiente conurbación asociada. Son, en pocas palabras, un
marco espacial común, compartido por un grupo de personas, que aloja una densa
mezcla de actividades socio-económicas sujetas a fuerzas centrípetas o de
polarización.
Para los efectos del Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007, el énfasis
fundamental se centrará en el nivel regional, ya que la planificación del desarrollo
territorial es, necesariamente, una actividad de nivel nacional, en la cual se usan
las regiones como objetos de planificación con un espacio y un tiempo definidos
por la acción o grupo de acciones concatenadas que se van a planificar sobre ese
espacio.
VOLUMEN I 18.
DOCUMENTO TÉCNICO
En síntesis, la nueva visión del desarrollo territorial que se presenta está dirigida a
promover, por vía de la descentralización desconcentrada, un desarrollo humano
sostenible -es decir, un mejoramiento de la distribución territorial del ingreso, sobre
la base del aprovechamiento de las potencialidades de cada región- que se
exprese, espacialmente, en una ocupación racional, armónica y eficiente del
territorio para lograr una distribución equilibrada de las actividades productivas, las
inversiones para las generaciones actual y futura y un verdadero desarrollo
institucional, a fin de avanzar hacia una sociedad democrática.
La política territorial persigue, en síntesis, ocupar y consolidar el territorio,
disminuyendo los desequilibrios territoriales, modificando el patrón de
poblamiento, consolidando y diversificando la actividad económica a lo largo del
país en armonía con la vocación específica y ventajas comparativas de cada
región, racionalizando los criterios de inversión, distribución y recaudación de
recursos públicos, e incentivando la inversión privada, planteándose los objetivos
siguientes:
Objetivos generales
1. Aumentar las actividades productivas y la población en áreas de

desconcentración.
El propósito fundamental de la política territorial en el período 2001-2007 estará

destinado a fortalecer la capacidad para fijar e incrementar la población y las
actividades económicas en las áreas de desconcentración (ejes de desarrollo y
zonas especiales de desarrollo sostenible). A tales fines se deben lograr
condiciones que permitan a la población alcanzar un adecuado nivel de calidad de
vida y evitar su desplazamiento hacia grandes centros urbanos.
2. Incrementar la superficie ocupada

La diversificación productiva en sectores como agricultura y agroindustria, forestal,
turismo, energía –entre otros- y la localización más racional de la actividad
económica en las zonas de desconcentración con base al uso racional de los
recursos naturales, la dotación de tierras e insumos para la producción y la
infraestructura de apoyo a la misma, representan esfuerzos fundamentales para la
ocupación y consolidación del territorio.
La agricultura, por su parte, está reconocida como una actividad empleadora y

descentralizadora en términos territoriales. De los 40 millones de hectáreas con
vocación agrícola que existen en el país, actualmente se ocupa escasamente
alrededor de un millón, mientras se importa una gran cantidad de productos
agrícolas. El aumento de la superficie cultivada y la protección de las áreas con
VOLUMEN I 19.
DOCUMENTO TÉCNICO
potencial agrícola son requerimientos para el desarrollo del país, en tanto garantes
del abastecimiento de productos alimenticios para la población.
3. Mejorar la infraestructura física y social para todo el país.
Ocupar y consolidar el territorio de forma más equilibrada demanda la articulación

de los centros de producción, con los centros de consumo y los centros de
exportación a nivel nacional, por lo que se requiere emprender esfuerzos para la
dotación y mejoramiento de la infraestructura de equipamiento urbano de los
centros poblados; tal infraestructura es necesaria para garantizar las adecuadas
condiciones de salud, educación y seguridad, sistemas de vialidad y transporte
multimodal, redes de telecomunicaciones y sistemas de generación, transmisión y
distribución de energía, que permitan el disfrute de una calidad de vida acorde con
las exigencias de la sociedad contemporánea.
Objetivos específicos
Para disminuir los desequilibrios territoriales, se debe modificar el patrón de

poblamiento, los criterios de inversión, distribución y recaudación de recursos
públicos e incentivar la inversión privada, acciones que conducirán a ocupar y
consolidar el territorio de forma más equilibrada. A fin de lograr ese objetivo, se
requiere actuar de manera coherente en las diferentes dimensiones.
Dimensión Territorial:
1. Articular el territorio nacional a través de los ejes de desarrollo Occidental,

Orinoco-Apure y Oriental.
2. Desarrollar y fortalecer, en los ejes de desarrollo y las regiones, un sistema de

ciudades que se relacionen entre sí y con el resto del país.
3. Impulsar, a través de planes integrales, el desarrollo socioeconómico de las

Zonas Especiales, a objeto del aprovechamiento de sus recursos para la
expansión productiva y la generación de empleo con fines desconcentradores.
4. Promover el desarrollo de los Sistemas de Asociaciones Rurales Auto-

Organizadas (SARAOS) como espacios del territorio orientados al desarrollo
rural integrado, organizados para la participación autogestionaria de diferentes
actores, creando relaciones a través de la cadena de producción agroindustrial
con el fin de mejorar la calidad de vida.
5. Mejorar y desarrollar la infraestructura de comunicaciones y equipamiento

urbano, de apoyo al sistema de ciudades, que contribuya a mejorar la calidad
de vida de la población y a crear condiciones favorables a la inversión privada.
VOLUMEN I 20.
DOCUMENTO TÉCNICO
Dimensión Económica:
1. Aumentar y diversificar la producción de bienes y servicios en los ejes de

desarrollo con base en las potencialidades y ventajas comparativas que
poseen, a fin de contribuir a la generación de empleos y a incrementar el poder
adquisitivo de la población.
2. Estimular la pequeña y mediana empresa en los diversos sectores de la

producción de bienes y servicios, como estrategia para la formación de una
cultura emprendedora y democratizadora del capital, a través de la asistencia
técnica y financiera.
3. Establecer un programa de capacitación de recursos humanos, atendiendo a

las especificidades de cada región.
4. Establecer un programa de incentivos para promover las inversiones en los

ejes de desarrollo, en coherencia con los objetivos anteriores.
Dimensión Social:
1. Impulsar -a través de la cogestión- el desarrollo de los diferentes servicios

públicos, como elementos que contribuyen a mejorar la calidad de vida de la
población asentada y por asentarse en las ciudades a reforzar en los ejes de
desarrollo.
2. Fomentar la participación ciudadana en el desarrollo de programas y proyectos

dirigidos al mejoramiento de las comunidades.
Dimensión Ambiental:
1. Establecer -dentro del marco del desarrollo sostenible- los programas dirigidos
a la conservación, defensa, mejora y aprovechamiento de los recursos
naturales ubicados en los ejes de desarrollo, de forma sostenible para las
generaciones actuales y futuras.
2. Incentivar la participación de la sociedad civil organizada en el control de la

gestión ambiental.
3. Establecer criterios de sostenibilidad que permitan evaluar -de forma oportuna

y con calidad- los planes, proyectos y programas orientados al desarrollo
económico y social en los ejes de desarrollo.
VOLUMEN I 21.
DOCUMENTO TÉCNICO
Dimensión Institucional:
1. Impulsar la modernización de las instituciones y organismos de la

administración pública central y descentralizada, con base en las exigencias
del modelo de desarrollo sostenible que requiere el país.
2. Formular e instrumentar un plan de fortalecimiento institucional que contribuya

a desarrollar las competencias que los gobiernos estadales y municipales,
particularmente los ubicados en los ejes de desarrollo, tienen sobre el ámbito
del territorio que les corresponde.
3. Formular e instrumentar un proceso de descentralización que permita la

participación activa y corresponsable de la sociedad organizada en la toma de
decisiones sobre su futuro en el espacio donde habitan.
4. Instrumentar mecanismos para la coordinación y seguimiento de los planes,

programas y proyectos a ejecutarse en los ejes de desarrollo entre los tres
niveles de gobierno (nacional, estadal y municipal).
Dimensión Internacional:
1. Establecer lineamientos y acuerdos para la integración y seguridad nacional

con los países vecinos que conforman las fachadas de integración Caribeña,
Andina y Amazónica.
2. Diseñar y ejecutar planes de desarrollo sostenibles en las ciudades fronterizas

ubicadas en los ejes de desarrollo, que permitan el intercambio económico,
cultural y social con los vecinos en igualdad de condiciones.
• Imagen Territorial Deseada
Dentro de la imagen territorial a mediano y largo plazo, deseable factible, lograda

como resultado del cumplimiento de objetivos socio-económicos que impulsen un
desarrollo territorial armónico y sostenible y concebida conjuntamente con una
estrategia de descentralización desconcentrada el Estado Vargas se orientaría
por las siguientes características generales:
1. Las actividades ligadas a los mercados financieros nacionales e
internacionales, las aseguradoras y grandes distribuidoras, así como las
funciones estratégicas de las grandes empresas y multinacionales, tienen
una fuerte tendencia a ubicarse en áreas metropolitanas de la franja centro-
norte-costera (Caracas, Maracay, Valencia), donde cuentan con un
dinamismo propio, cuya sostenibilidad puede requerir actuaciones públicas.
VOLUMEN I 22.
DOCUMENTO TÉCNICO
2. Se habrá establecido un sistema multimodal de transporte, estructurado

alrededor de los grandes ejes de integración internacional Caracas-Caribe,
Caracas-Bogotá y Caracas-Manaos.
3. Se elaborarán los planes de manejo correspondientes a las Áreas Bajo

Régimen de Administración Especial, ABRAE, que ocupan cerca de 45%
del territorio nacional, junto a las Zonas de Seguridad y Defensa Nacional,
para poder hacer un uso óptimo de sus recursos agrícolas, forestales,
faunísticos, turísticos y recreacionales, según lo establece el marco legal
vigente.
4. Se manejarán las zonas protectoras con criterios de racionalidad, ya que

cubren una superficie estimada de 100.000 kilómetros cuadrados y
representan cuencas altas que abastecen de agua a las principales
ciudades, Estas zonas protectoras son asiento de una numerosa población
campesina que requiere de intensos programas para orientar el uso
racional de los recursos naturales a fin de que puedan producir beneficios,
evitando que las prácticas inadecuadas degraden las cuencas y aceleren la
erosión y el empobrecimiento de los suelos, lo cual acentuaría, por ende, la
situación de pobreza.
5. Será mejorado y consolidado coherentemente el eje Norte-Costero.

Internamente, el Área Metropolitana de Caracas será fortalecida como
centro de negocios nacional e internacional.
Para lograr la imagen objetivo, sobre la base de las condiciones geográficas,

económicas, culturales y ambientales existentes, la estrategia del Gobierno
Nacional, en el orden territorial, se apoya en los siguientes elementos:
• Fachadas de integración: Amazónica, Andina y Caribeña, que permitirán

favorecer tanto el desarrollo de las regiones fronterizas como la comunicación con
los países vecinos, a través de la integración de los grandes ejes fluviales y del
transporte ferroviario, terrestre, aéreo y marítimo.
• Dinámica regional: privilegiará las actividades productivas de acuerdo a la

vocación y potencial propios de cada región, tomando en consideración los
sectores definidos como dinamizadores, es decir, pequeña y mediana industria,
agricultura y agroindustria, minería, petróleo y petroquímica, turismo, e
infraestructura y servicios. Las regiones a considerar son: Centro Occidental,
conformada por Cojedes, Falcón, Portuguesa, Lara y Yaracuy; Central;
conformada por Aragua, Carabobo, Miranda, Vargas y Distrito Capital; Guayana,
conformada por Amazonas y Bolívar; Occidental, conformada por Mérida, Táchira,
VOLUMEN I 23.
DOCUMENTO TÉCNICO
Trujillo y Zulia; Oriental, conformada por Anzoátegui, Delta Amacuro, Monagas,

Nueva Esparta y Sucre; y, Los Llanos; conformada por Apure, Barinas y Guárico.
También plantea, este Plan de Desarrollo Regional una serie de líneas
estratégicas derivadas de la estrategia global con relación a las fachadas de
integración, la dinámica regional y las Zonas Especiales de Desarrollo Sostenible
(ZEDES), es decir, los ejes de desconcentración, y los Sistemas de Asociaciones
Rurales Auto-organizadas (SARAOS)
El área en estudio, es decir el Estado Vargas, se localiza en la Región Central y la

Fachada Caribeña, a los efectos de la planificación territorial.
2.2.2. La Planificación Ambiental y Territorial

Es necesario igualmente una revisión detallada de las propuestas y acciones que,
contenidas en Plan Nacional de Conservación, Defensa y Mejoramiento del
Ambiente (PNCDMA) o más sencillamente Plan Nacional del Ambiente (PNA) y en
el Plan Nacional de Ordenación del Territorio (PNOT), se refieran directa o
indirectamente al Estado Vargas o, de manera más general al tipo de espacios,
ecosistemas o recursos como los del Estado Vargas.
Esa visión detallada, está contenida en informes de consultoría más específicos

de la temática; pero corresponde en este caso, tomar aquellos lineamientos y
estrategias de planificación que apunten hacia la definición de espacios de
actuación, gestión y participación, a las consideraciones sobre las cuencas
hidrográficas, y otros temas vinculados.
Plan Nacional del Ambiente
En relación con el PNA, se cuenta con los documentos bases y una versión
preliminar del mismo.
Existen propuestas que apuntan al combate de la degradación de recursos

naturales en general, no sólo formando parte del PNA, sino también en otro tipo de
documentos.
El objetivo general del PNA, consiste en aportar la dimensión ambiental a los

procesos mediante los cuales se toman decisiones para alcanzar el desarrollo
sostenible del país.
VOLUMEN I 24.
DOCUMENTO TÉCNICO
En ese gran contexto, sus objetivos específicos son los siguientes:
• Orientar la relación entre las actividades productivas y los recursos

naturales renovables que las sustentan, de forma tal que se
mantenga su capacidad de renovación.
• Dar solución a los problemas ambientales ya presentes en el

territorio nacional y prever los que pudieran presentarse.
• Orientar la participación de Venezuela en la solución y prevención de

los problemas ambientales de alcance planetario.
• Propiciar la consolidación de un marco institucional y legal cónsono

con los objetivos precedentes.
• Propiciar la educación y la organización de la sociedad civil en todos

sus estratos, a los fines de su participación activa en el logro de los
objetivos precedentes.
• Orientar los procesos de investigación sobre la temática ambiental.
• Orientar la vinculación de la política ambiental con las políticas para

el desarrollo económico y social, a fin de dar sentido concreto al
objetivo del desarrollo sostenible.
Las motivaciones que han conducido a la elaboración del Plan Nacional de
Conservación, Defensa y Mejoramiento del Ambiente son las siguientes:
• La calidad del ambiente se considera hoy como parte inseparable de la calidad
de vida de los habitantes del país y del mundo y, por tanto, un derecho
inalienable e imprescriptible de los mismos.
• Este derecho abarca, no sólo a las generaciones presentes, sino también a las
venideras, cuya supervivencia tiene que ser asegurada mediante la
permanencia de la capacidad de reproducción de los recursos naturales que
sirven de base a todas las actividades productivas.
• Se afirma cada vez más la conciencia sobre la finitud y fragilidad del planeta y
la necesidad de habitarlo y utilizarlo racionalmente, como hogar único de la
humanidad.
• El nuevo paradigma de la globalización mediante el aprovechamiento de
ventajas competitivas, implica utilizar procesos productivos que garanticen la
calidad del ambiente como requisito para acceder a los mercados
internacionales.
VOLUMEN I 25.
DOCUMENTO TÉCNICO
• La creciente toma de conciencia de la población del país determina que

comience a exigir también sistemas de producción compatibles con el
ambiente.
• Los problemas ambientales del país aumentan a un ritmo realmente
preocupante.
• La apertura a las inversiones extranjeras demanda que se precisen las
reglas de juego en materia ambiental.
Mientras que, los conceptos fundamentales que sirven de bases conceptuales al
PNA, son:
Ambiente: En el sentido más amplio, es todo aquello, material o inmaterial, natural

o construido, que rodea interactivamente al Hombre y que, de una manera u otra y
en mayor o menor medida, condiciona su vida. En un sentido más acotado a los
fines del plan: los componentes naturales e ínter actuantes de dicho ambiente,
tanto vivientes como no vivientes.
Desarrollo sostenible o sustentable: Un estilo o modelo de desarrollo se puede

definir a través de las respuestas que un país da, en un cierto momento histórico,
a las preguntas sobre: qué producir, cuanto, para quien, con cual tecnología, con
cuales insumos y donde. El modelo de desarrollo sostenible en el que se inscribe
el plan, intenta dar respuesta a estos interrogantes, guiándose permanentemente
por tres grandes propósitos:
• La conservación y mejora de la capacidad reproductiva de los recursos
naturales renovables que sirven de base a cualquier actividad económica o
social.
• El logro de niveles de rentabilidad razonables en el contexto de la
economía nacional e internacional.
• Una distribución justa de los costos y beneficios de la producción entre
aquellos que aportan capital y aquellos que aportan trabajo.
Así pues, el PNA sólo es concebible en el contexto de la planificación y la acción
para el desarrollo sostenible o sustentable, concepto que intenta armonizar los
criterios de crecimiento económico, desarrollo social, seguridad, soberanía y
conservación del ambiente, para el bienestar de la población actual y futura. El
PNA contiene, igualmente, desarrollos sobre los diferentes recursos y
sistemas naturales.
Plan Nacional de Ordenación del Territorio
El Plan vigente, fue publicado como Decreto No. 2.945 en la Gaceta Oficial No.
36.571 del 30/10/1998, pudiendo destacarse entre sus contenidos principales, que
operan como lineamientos estratégicos para los demás planes, así lo considera el
VOLUMEN I 26.
DOCUMENTO TÉCNICO
Plan Nacional de Desarrollo Regional, en el cual se expresa que constituye “...una

certera iniciativa, y su contenido es insumo de esta propuesta en aquellos
aspectos, que contribuyen con la imagen objetivo perseguida y la estrategia de
descentralización desconcentrada 3 ”. Entre los lineamientos del PNOT, que se
consideran relevantes se destacan, los siguientes:
• Los Objetivos enumerados en sus artículos 1° y 2°
“Artículo 1. Objetivo General del Plan. “El Plan Nacional de Ordenación del territorio tiene
como objetivo orientar la localización de la población, de las actividades económicas y de la
infraestructura física, armonizando criterios de crecimiento económico, desarrollo social,
seguridad y defensa y conservación del ambiente, basado en el conocimiento de las
potencialidades y restricciones específicas de cada ámbito geográfico.”
Artículo 2. Objetivos Específicos del Plan. “Son objetivos específicos del Plan:
1. Apoyar la Transformación integral de la sociedad para hacerla mas competitiva y
favorecer su inserción en el contexto internacional.
2. Contribuir a que las actividades humanas se ubiquen espacialmente de forma tal que la
relación tecnología - ambiente sea, en cada caso, compatible con la necesidad de
conservar el capital natural que les permite existir.
3. Consolidar la integridad territorial, la soberanía nacional y la seguridad alimentaria; así
como, la educación para el reforzamiento de la identidad nacional de sus habitantes.
4. Apoyar las estrategias territoriales y urbanísticas orientadas a que el sistema de
centros urbanos funcione como instrumento de eficiencia económica, equidad social,
fortalecimiento político administrativo y ordenación territorial.
5. Racionalizar la expansión de la frontera de ocupación basándose en el
aprovechamiento sostenible de los recursos existentes.
6. Apoyar los procesos de descentralización y desconcentración.
7. Contribuir a la incorporación de las comunidades indígenas al desarrollo nacional, de
conformidad con lo establecido en el artículo 77 de la Constitución, de manera
compatible con el desarrollo del resto de los habitantes. 4
8. Promover acciones dirigidas a proteger la población, la economía y el ambiente ante la
ocurrencia de emergencias o desastres provocados por agentes naturales, técnicos o
sociales.”
• La Imagen Objetivo definida en el artículo 3°
La Imagen Objetivo, propone el alcance de una situación derivada del alcance de

los objetivos del Plan, algunos de cuyos componentes se expresan en el territorio,
actividades económicas, modos de transporte, desarrollo sostenible, servicios a la
población, etc. para todo el país y por tanto en Vargas.
3
MPD (2001) Plan Nacional de Desarrollo Regional (Pag. 7). www.mpd.gov.ve
4
Se refiere a la Constitución de 1961, la actual constitución consagra los derechos de los pueblos
indígenas en los artículos 119 al 126.
VOLUMEN I 27.
DOCUMENTO TÉCNICO
• La estructuración del territorio a que se refiere el artículo 4°

El artículo 4°, establece para el territorio nacional cinco espacios ordenación del
territorio que permiten definir las distintas acciones de ordenamiento Territorial, el
Estado Vargas, se encuentra ubicado en el “...espacio conformado por el Distrito
Federal, los Estados Miranda, Carabobo, Aragua y Vargas, donde se dará
prioridad a las tareas de maximización de las economías de aglomeración,
minimización de las economías de aglomeración, recuperación ambiental,
saneamiento integral, preservación de las tierras agrícolas de categoría I,
reubicación de actividades que generen deseconomías de aglomeración y
reordenamiento y consolidación de servicios públicos que contribuyan al
mejoramiento de la calidad de vida y de la competitividad internacional; sin que
ello implique necesariamente la restricción o prohibición del aprovechamiento
sostenible de recursos naturales o el desarrollo de otras actividades.”
El sistema de centros urbanos, transporte y comunicaciones, artículos 7° al
9°.
El Litoral del Estado Vargas se encuentra dentro de la estructuración propuesta
para el sistema urbano, como centro subregional de segundo orden.
Las actividades Turístico Recreacionales, artículos 16 y 17
El área comprendida entre Punta Maya – Los Caracas, es considerada como
“Área de muy Alta Preservación (TR1)”, que son aquellas que por las
características relevantes de sus recursos naturales y culturales, son capaces de
generar corrientes turísticas nacionales e internacionales y cuya dinámica
económica se basa principalmente en el desarrollo de la actividad turística.
Las actividades agrícolas, artículos 18 y 19.
Se consideran áreas agrícolas de máxima preservación, los valles costeros y las y
las tierras montañosas de tradición cafetalera.
Las áreas bajo régimen de administración especial (ABRAE), artículos 26 y
27.
En el Estado Vargas se encuentran localizadas, total o parcialmente las
siguientes ABRAE :
- Área de Protección de Obra Pública (APOP) del Sistema de
Transmisión de Hidrocarburos Figueroa – Litoral.
- Área de Recuperación y Protección Ambiental (APRA) del
Eje Arrecife – Los Caracas.
- Monumento Natural (MN) Pico Codazzi
- Parque Nacional (PN) El Ávila
- Zona Protectora del Área Metropolitana de Caracas
- Zona Protectora (ZP) del Litoral Central
- Zona de Interés Turístico (ZIT) Litoral de la Región Capital
VOLUMEN I 28.
DOCUMENTO TÉCNICO
- Zona de Seguridad (ZS) Agrupamiento de Policía Naval.

- Zona de Seguridad (ZS) Agrupamiento Simón Bolívar de la
Infantería de Marina
- Zona de Seguridad (ZS) Área Terrestre y Marítima
- Zona de Seguridad (ZS) Centro de Adiestramiento Naval
Felipe Santiago Estevez
- Zona de Seguridad (ZS)Comando de Guardacostas
- Zona de Seguridad (ZS) Comando de la Infantería de
Marina, Escuela Naval y Circulo de las Fuerzas Armadas
Sucursal Balneario Puerto Nuevo.
Las grandes obras de infraestructura, artículos 31 y 32

En este aspecto el PNOT, propone, entre otras las siguientes directrices: la
construcción, rehabilitación o ampliación de la infraestructura de transporte, para
asegurar la eficiente integración interurbana, interregional y del país con el resto
del mundo, sujeta a las regulaciones ambientales; la consolidación de la vialidad
rural y potenciar el uso de los terminales marítimos existentes.
Otros aspectos de este análisis, están contenidos en el correspondiente Informe

detallado.
Estrategia Nacional de Diversidad Biológica
La Estrategia Nacional de Diversidad Biológica y su plan de acción, constituyen un
documento orientador de las políticas para la conservación y uso sostenible de la
diversidad biológica, puesto que sus principales objetivos son incrementar el
conocimiento, para asegurar su conservación y uso sostenible, mediante una
serie de acciones, que permitan su integración a los planes de desarrollo
nacionales, estadales y municipales, por cuanto, en el Contexto general de las
políticas del Estado Venezolano, que concibe la existencia humana en una
relación dinámica con la naturaleza, la planificación del desarrollo debe considerar
la predecibilidad de los efectos del aprovechamiento de los recursos sobre la
naturaleza.
Para lograr estos objetivos, se plantea quince (15) líneas estratégicas y un Plan
de Acción, dentro de las cuales, algunas de ellas tienen incidencia en el área en
estudio, pues se plantean para las regiones que se consideran prioritarias, para
las ABRAE, para las regiones fronterizas, para humedales y el desarrollo de unos
Programas de Prioridad Nacional.
Dentro de estas líneas estratégicas, la mayoría de las acciones son de aplicación
nacional; pero encontramos algunas específicas para ciertas bioregiones.
VOLUMEN I 29.
DOCUMENTO TÉCNICO
Así en relación con:

La Línea Estratégica Uno: Acción 2: Definición de programas de
bioprospección, esta referida entre otras bioregiones, a la Cordillera de la
Costa y Marina.
Línea Estratégica Siete: Acción 2: Implementación de Programas de

ecología reconstructiva y biorremediación, esta referida entre otras
bioregiones, a la Cordillera de la Costa y Marina.
Línea Estratégica 14.2.: Acción 1: Programas sobre el conocimiento,

conservación y uso sostenible de zonas áridas y semiáridas; esta referida
entre otras bioregiones, a la Cordillera de la Costa.
Línea Estratégica 14.8.: Acciones 1,2,3 y 5, están referidas entre otras

bioregiones, a la Marina.
Líneas Estratégicas 15. 1 y 15.2: Acciones: todas están referidas entre

otras bioregiones, a la Marina.
2.3. EL MARCO INSTITUCIONAL

En el Estado Vargas, como en cualquier otra entidad federal, opera una diversidad
de instituciones de los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local), es
decir, las Unidades Desconcentradas de los diferentes Ministerios e Institutos
Nacionales, la Gobernación del estado, Alcaldía (en este caso una sola, ya que
hay un único Municipio), al tiempo que las expresiones legislativas regional y local.
Resulta obvio que en este trabajo, interesa, si bien una parte importante de esa
instituciones, no la totalidad. Por lo demás, este tema ha sido ampliamente
desarrollado en Informes de Consultorías específicas, que integran este proceso.
Aún así, se menciona a continuación, el grupo de instituciones públicas que tienen

una mayor vinculación o injerencia con la Ordenación del Territorio en sus
diferentes niveles de expresión, la temática ambiental y de recursos naturales.
De un lado están aquellas que la LOPOT define como integrantes de las

Comisiones de Ordenación del Territorio (en este caso la estadal). La
institucionalidad prevista en esta ley, para la elaboración y aprobación de estos
Planes de Ordenación del Territorio, está contenida en el artículo 20,
desarrollándose su expresión regional, etc., en los artículos siguientes. Para ello
“Se crea la Comisión Nacional de Ordenación del Territorio, que estará presidida
por el Jefe de CORDIPLAN (ahora Ministerio de Planificación y Desarrollo), y en la
cual estarán representados los siguientes despachos: Ministerio del Ambiente y de
los Recursos Naturales (MARN), Ministerio de Relaciones Interiores y Justicia
VOLUMEN I 30.
DOCUMENTO TÉCNICO
(MRIJ), Ministerio de la Defensa (MD), Ministerio de Producción y Comercio

(MPC), Ministerio de Infraestructura (MI), Secretaria del Consejo Nacional de
Seguridad y Defensa (SECONASEDE). La secretaría técnica estará adscrita al
MARN,...”.
Una amplia red de instituciones aparece involucrada. Además de las indicadas en

el artículo citado, se puede señalar:
• Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MSDS).
• Ministerio de Energía y Minas (MEM).
• C. A. Hidrológica Venezolana (HIDROVEN).
• Empresas Hidrológicas Regionales.
• Gobernaciones de los Estados.
• Municipios y Mancomunidades.
Al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARN) le corresponden

las funciones asignadas según la LOAC, y cumplir el papel de Secretaría Técnica
de la Comisión correspondiente en cada caso.
En la estructura orgánica y funcional del MARN a escala nacional, las principales
unidades, vinculadas con la temática en análisis, son:
− Dirección General de Planificación y Ordenación del Ambiente.
La Dirección General de Planificación y Ordenación del Ambiente del
MARN tiene bajo su responsabilidad, como Secretaría Técnica de la
CNOT, de la formulación del proyecto de planes de OT, su ejecución y
evaluación periódica.
− Dirección General de Cuencas Hidrográficas.
− Dirección Estadal Ambiental Región Capital.
− Dirección General de Calidad Ambiental.
− Dirección General de Equipamiento Ambiental.
− Dirección General de Educación Ambiental.
− Servicio Autónomo de Geografía y Cartografía Nacional.
Por otro lado se encuentran las Instituciones creadas por el marco legal de la
Planificación del Desarrollo, ya comentadas, tales como los Consejos Estadales y
Locales de Planificación.
VOLUMEN I 31.
DOCUMENTO TÉCNICO
3. LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL POTEV
3.1. VISIÓN GENERAL

En la actualidad está planteada la redefinición de los diferentes entes del Estado y
de la función que le corresponde desempeñar en la relación estado / sociedad.
Este hecho pasa por entender los procesos participativos de la sociedad y los
términos en que estos son definidos en el nuevo marco normativo constitucional, y
plantea la apertura de nuevos canales de participación, que sirvan de vínculos
reales para la construcción conjunta y no meramente consultiva, garantizando
la acción protagónica de los órganos sociales y valorando las capacidades y
talentos presentes en la sociedad.
En esa línea de pensamiento, se plantea la utilización como uno de los insumos

para el diseño del modelo de gestión, los sistemas de cuencas hidrográficas,
partiendo de la aceptación de la cuenca como el ámbito más adecuado de síntesis
de la gestión ambiental y territorial, y de la relación de ésta gestión con los otros
campos de las políticas públicas y la dinámica de los actores sociales.
3.2. LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES

El POTEV debe ser abordado como un instrumento de intersección entre los
diversos campos de política que son responsabilidad de los diversos entes con
competencia en ordenación del territorio (Políticas de Ordenación del Territorio,
del Ambiente y de los Recursos Naturales), entendidas éstas, como relevantes e
interrelacionadas con la política de Desarrollo.
En ese sentido, se desprenden del análisis precedente los siguientes lineamientos

y directrices a ser utilizados en la elaboración del POTEV:
1. Los principios fundamentales derivados del texto constitucional, bases del

ordenamiento jurídico, que se enumeran a continuación: Los valores
superiores: la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia,
la responsabilidad social e individual y la preeminencia de los derechos
humanos, la ética pública y el pluralismo político; el Estado Federal, regido
por los principios de integridad territorial, cooperación, concurrencia y
solidaridad; los ejes de transversalidad axiológica, entre los cuales
destacan: el derecho a la participación ciudadana y la protección del
ambiente y, paralelamente, el modelo de desarrollo económico basado en
la equidad y la sostenibilidad , mediante la planificación estratégica
democrática.
VOLUMEN I 32.
DOCUMENTO TÉCNICO
2. La jerarquía que otorga el texto de la constitución a la protección del

ambiente, considerándolo un derecho y deber, de carácter difuso y
transgeneracional; a la política de ordenación del territorio, a los estudios de
impacto ambiental y a la obligatoriedad de incluir en todo contrato o
permiso, una cláusula de compromiso para conservar el equilibrio ecológico
y permitir el acceso a la tecnología y la transferencia de la misma en
condiciones mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente a su
estado natural si este resultará alterado, en los términos que fije la ley, la
cual se considerará incluida aún y cuando no se manifieste en forma
expresa.
3. La repartición de las competencias en materia ambiental entre los tres

niveles político territoriales, en el marco del régimen Federal regido por el
principio de integridad territorial.
4. El ámbito espacial en el cual se ejerce la soberanía, esto es, el espacio

geográfico conformado por el espacio continental e insular, lacustre y
fluvial, mar territorial, áreas marinas interiores, históricas y vitales y las
comprendidas dentro de las líneas de base recta que ha adoptado o adopte
la República; el suelo y subsuelo de estos; el espacio aéreo, continental y
marítimo y los recursos que en ellos se encuentran, incluidos los genéticos,
los de las especies migratorias, sus productos derivados y los componentes
intangibles que por causas naturales allí se encuentren.
5. La jerarquía constitucional de los tratados, pactos y convenios relativos a

derechos humanos suscritos y ratificados por Venezuela, dentro de los
cuales se encuentran los relacionados con la protección del ambiente. La
garantía de la tutela efectiva de los derechos e intereses, incluso los
colectivos o difusos, incluido el derecho al ambiente.
6. La garantía de la libertad para el desarrollo de las actividades económicas,

sin mas limitaciones que las derivadas de la Constitución y de las leyes, por
razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, protección del ambiente
u otras de interés social.
7. La consideración de las aguas como bienes del dominio público,

insustituibles para la vida y el desarrollo, para lo cual la Ley establecerá las
disposiciones necesarias a fin de garantizar su protección,
aprovechamiento y recuperación, respetando las fases del ciclo hidrológico
y los criterios de ordenación del territorio.
8. La garantía de la seguridad alimentaria, con disponibilidad plena, suficiente

y oportuna en el ámbito nacional.
VOLUMEN I 33.
DOCUMENTO TÉCNICO
9. Debe mantener una articulación orgánica con el Sistema de Planificación

Territorial y con el Sistema de Planificación Nacional del Desarrollo:
9.1. Sistema de Planes:
Plan Nacional de Ordenación del Territorio, cuyas directrices y

lineamientos deberán ser tomadas en cuenta para la formulación del
POTEV, cuyos resultados deberán ser coherentes con éste;
Plan Estadal, de cuyo desarrollo se trata;
Planes de las ABRAE, cuyos alcances deben ser revisados a la luz del
POTEV, de un lado para entender su funcionamiento como un sistema
lógico de protección, evaluando sus beneficios o servicios ambientales,
en tanto que tal, y sobre las cuales, seguramente, surgirán propuestas
de modificación o complementación;
Planes locales, se desarrollan a partir de las orientaciones del Plan

Estadal.
Los diversos planes establecidos en la Ley Orgánica de Planificación
9.2. Sistema Institucional:
Todas aquellas instituciones que la Ley de Ordenación del Territorio y las

leyes que regulan el Sistema de Planificación del Desarrollo prevén,
particularmente el MARN como Secretaría Técnica y a la Gobernación del
Estado como Autoridad competente y los Consejos Estadales y Locales de
Planificación.
Por otra parte para diseñar, si es el caso, la propuesta institucional a que

hubiese lugar para la gestión del POTEV. que garantice su implementación
y la coordinación entre los diferentes entes con competencia en el Estado y
la sociedad civil en general.
9.3. Sistema de Gestión de la OT:
Debe ser la referencia específica para la instrumentación de la gestión y de la

inversión pública y privada, en todos los niveles; para el desarrollo de las
actividades económicas con incidencia espacial que se desarrollan en el
Estado y para la sociedad civil en general, considerando, los roles definidos en
la Ley para cada una de las instituciones y de las Comisiones de Ordenación
del Territorio a los diferentes niveles; así como el funcionamiento y normativa
específica de la propia gestión del POTEV.
VOLUMEN I 34.
DOCUMENTO TÉCNICO
10. Debe ser lo suficientemente flexible para ajustarse a las variantes en los
paradigmas, albergar los nuevos conocimientos científicos, que estos se
expresen en una gestión dinámica y, en consecuencia, mantener su
vigencia frente a los cambios.En el Plan de Ordenación del Estado Vargas
(POTEV) intervienen nuevas variables definitorias de los usos del espacio o
son utilizadas de manera diferente aquellas que hasta ahora han sido
consideradas, así se tiene:
10.1. El cambio tecnológico como variable que introduce la dinámica en el

tiempo en la definición de los usos del espacio;
10.2. La integración de las variables de amenazas, vulnerabilidades y

riesgos a los fines de definir los diferentes niveles de restricciones al
uso;
10.3. La participación social, no sólo entendida en el sentido clásico de la

consulta pública de los Planes, sino en la aprobación y en la cogestión
de la ejecución, seguimiento y reformulación permanente;
10.4. La definición de espacios de gestión valorando las cuencas

hidrográficas como ámbitos espaciales de síntesis;
10.5. La posible prestación y administración autónoma de ciertos servicios

en subespacios funcionales del Estado.
10.6. El establecimiento, de ser el caso, de cargas poblacionales óptimas,

de acuerdo a las capacidades y restricciones del medio natural y a las
posibilidades de seguras de implantaciones humanas y a la prestación
adecuada de servicios;
10.7. Nuevas opciones en el diseño e implantación de infraestructuras

“amigables” con la naturaleza.
10.8. La definición de alcances diferenciados en el tiempo y en el espacio

y otras variables de relevancia según la metodología específica de cada
una de las componentes del POTEV.
11. Debe contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del

Estado Vargas.
VOLUMEN I 35.
DOCUMENTO TÉCNICO
3.3. METODOLOGÍA
El estudio para preparar el Plan de Ordenación Territorial del Estado Vargas se ha

realizado en dos fases que se especifican a continuación
Fase 1: La primera fase se cumplió durante los años 2000 y 2001, entregándose
el informe respectivo y los documentos individuales de los consultores en el primer
semestre de 2001. La ruta metodológica utilizada en el proceso de formulación
inicial del POTEV, fue la siguiente:
1. Diagnostico: El Diagnóstico de la Situación Actual se realizó mediante

Informes de Consultorías por áreas especificas, que sirvieron de base al Informe
Síntesis, preparado por el Coordinador General en equipo de trabajo con los
Consultores.
2. Transición Diagnóstico / Propuestas: La identificación de problemas y

formulación de objetivos y acciones, fueron el resultado de un taller de trabajo en
el que participaron los diferentes integrantes del equipo del POTEV.
En el Taller, se utilizó la metodología zopp, desarrollada por la Cooperación

Técnica Alemana para la evaluación y seguimiento de los proyectos que le son
sometidos para su financiamiento. La aplicación de esta metodología condujo a la
formulación de un “árbol de problemas” y de un “árbol de objetivos”, es decir:
una síntesis diagnóstica de la situación actual y, una visión de la situación objetivo
deseable y factible del proyecto.
Para complementar esta visión se diseñó “un conjunto selectivo y organizado

de acciones” que permitiesen garantizar el tránsito de la situación problema a la
situación objetivo deseada y factible; planteándose, además, el itinerario lógico
de su instrumentación.
3, Formulación del Plan: Para formular el plan se desarrollaron las siguientes

actividades: El producto del taller antes descrito, permitió la elaboración de los
Proyectos Estratégicos, mediante la agrupación de las acciones por proyectos.
Igualmente, se definieron los Campos de Actuación del Plan, donde se
clasificaron los proyectos y acciones, según campos prioritarios de actuación y,
finalmente, se formularon las Propuestas por Áreas de Consultoría.
VOLUMEN I 36.
DOCUMENTO TÉCNICO
4. Preparación del Informe Final de la Fase 1: Con el producto de las diferentes

actividades, se preparó el documento que se denominó “Síntesis del Plan de
Ordenación del Territorio del Estado Vargas (POTEV), el cual Incluyo, la
síntesis diagnostica, el Plan, y sus instrumentos de gestión y seguimiento.
Fase 2: La evaluación de la Fase 1, permitió identificar la necesidad de

complementar el informe síntesis del POTEV, en lo relativo a áreas marino-
costeras y a riesgo, incorporando lo pertinente del estudio “Mapas de Riesgos El
Ávila”; además de realizar la revisión y análisis del estudio denominado “Plan de
Ordenamiento y Reglamento de Uso del Área de Protección y Recuperación
Ambiental del Eje Arrecife – Los Caracas”, realizado en el año 2001 para la
Autoridad Única de Área del Estado Vargas por la firma ECOLOGY, antes de ser
utilizado como respaldo técnico en el diseño del respectivo Decreto del Plan de
Ordenación Territorial del Estado Vargas.
En consecuencia, esta fase tiene como objetivo complementar el documento

técnico de respaldo al Decreto del Plan de Ordenación Territorial del Estado
Vargas, la elaboración del referido proyecto de Decreto y el Sistema de
Información Geográfico, para lo cual se contrataron diversas consultorías las
cuales se indican a continuación:
− Informe sobre áreas marino costeras del Estado Vargas

− Integración de lo que sea pertinente de los estudios de Mapas de Riesgos
El Ávila al documento de respaldo técnico para el Decreto
− Revisión e integración general de todos los estudios efectuados y
redacción final del documento técnico de respaldo al Decreto de
ordenación Territorial de Vargas
− Redacción del proyecto de Decreto estableciendo el Plan de Ordenación
Territorial de Vargas.
− Sistema de Información Geográfico del POTEV
Para la ejecución de la consultoría denominada “Revisión e integración general de

todos los estudios efectuados y redacción final del documento técnico de respaldo
al Decreto de Ordenación Territorial de Vargas”, se cumplieron las siguientes
actividades:
1. Recopilación y revisión de información relacionada con el POTEV:

Se revisó la documentación existente y útil para preparar el documento de
respaldo para el Decreto de Aprobación del Plan de Ordenación Territorial
de Vargas, especialmente los estudios que se efectuaron en los años 2000
y 2001 para el Plan de Ordenación del Territorio de Vargas, los estudios del
proyecto Mapas de Riesgos El Ávila y El Plan de Ordenamiento Territorial
VOLUMEN I 37.
DOCUMENTO TÉCNICO
del Área de Protección y Recuperación del Estado Vargas efectuado por la

firma Ecology and Environment, S.A., para la Autoridad Única de Área del
Estado Vargas. Esta revisión permitió detectar las áreas débiles y los
vacíos de información y preparar un esquema inicial del contenido del Plan,
en función del cual, se elaboró un Informe de Requerimientos para el
MARN, donde se indicaba la forma de obtener la información faltante.
2. Discusión y Revisión del POTEV: Se sometió el documento producto de

los estudios realizados en el lapso 2000 – 2001, al análisis de funcionarios
y autoridades del MARN, de la Gobernación y del Municipio Vargas, y de
las instituciones integrantes de la Comisión Nacional de Ordenación del
Territorio, a través de consultas directas, de reuniones y de talleres, a fin
de contar con las opiniones y recomendaciones necesarias que permitan la
elaboración del documento definitivo.
2.1. Integración con la Comisión de Ordenación del Territorio del

Estado Vargas: En el curso de este proceso de revisión, se produjo la
instalación y funcionamiento de la Comisión de Ordenación del
Territorial del Estado Vargas(COTEV), la cual conjuntamente con el
equipo técnico de la Dirección Estadal Ambiental del Distrito Capital y
de los técnicos de la Dirección de Ordenación del Territorio, se
incorporaron al proceso de revisión y formulación, generando una
interacción que se concretó en una serie de talleres de trabajo con el
objeto de discutir el contenido del avance del POTEV, con especial
énfasis en las propuestas, proyectos, acciones y espacios síntesis de
gestión.
Esta dinámica produjo la necesidad de que las consultorías individuales,

que inicialmente se programaron para ser ejecutadas secuencialmente,
se desarrollaran en forma paralela. Las correspondientes al Documento
de Integración y al Proyecto de Decreto, se ejecutaron, además en
permanente coordinación, entre sí y con los integrantes de la COTEV.
Los talleres realizados fueron los siguientes: Taller 1: Aspectos

generales del POTEV: Taller 2: Espacios Síntesis de Gestión,
Proyectos Estratégicos y Organización y Gestión; Taller 3:
Diversificación Económica, Infraestructura de Servicios, Grandes usos,
ABRAE y Areas marino Costeras,: Patrimonio Cultural y Actividad
Turística. Taller 4: Propuestas Relacionadas con la Gestión Ambiental,
Desarrollo Institucional, Fuentes de Financiamiento, Investigación y
Gestión de Riesgos.
VOLUMEN I 38.
DOCUMENTO TÉCNICO
2.2. Coordinación con otras Instituciones: Para solventar las debilidades

detectadas, también se inicio una serie de contactos con otros
organismos no pertenecientes a la COTEV, tales como el Instituto del
Patrimonio Cultural y el Consejo Legislativo del Estado, lo cual permitió
incorporar la variable relacionada con el Patrimonio Cultural, tangible e
intangible, al documento técnico de respaldo y la información sobre
minerales no metálicos, utilizada para la elaboración de la Ley de
Minerales no metálicos del Estado.
Otras reuniones efectuadas fueron las siguientes: a) Organizada por

CORPOCENTRO, con asistencia de la Ingeniero Yajaira Briceño
Directora del Ministerio de Planificación y Desarrollo, para verificar la
correspondencia del POTEV, con los lineamientos de la Planificación
del Desarrollo y b) con el Sociólogo Omar Hernández, representante de
la empresa responsable de elaborar las propuestas que servirán de
base a la Ley de División Político Territorial del Estado.
3. Formulación del POTEV: Finalmente, se procedió a la Preparación del

documento técnico definitivo del Plan de Ordenación Territorial del Estado Vargas,
incluyendo en él las observaciones y recomendaciones pertinentes producto del
proceso de análisis indicado en el punto anterior e incorporando los aportes
productos de consultorías especificas y otros estudios, tales como Áreas Marino
Costeras, Mapa de Riesgos, Minería, Patrimonio Cultural y el Plan de
Ordenamiento y Reglamento de uso del Área de protección y Recuperación del
Estado Vargas (Eje Arrecife – Los Caracas), así como el análisis de las leyes
sancionadas después de diciembre de 2001 y de las Líneas Generales del Plan
Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001 – 2007 y del Plan
Nacional de Desarrollo Regional 2001 – 2007.
Todas las actividades descritas se realizaron bajo la coordinación de la Dirección

de Planificación y Ordenación del Ambiente del MARN, a través de la Geógrafo
Alicia Hernández y la Urbanista Giselle Croce y la Urbanista Oly Becerra en
representación de la Dirección Ambiental Estadal Región Capital, Secretaria
Técnica de la Comisión.
VOLUMEN I 39.
DOCUMENTO TÉCNICO
4. OBJETIVOS DEL POTEV
Los objetivos del POTEV, indicados en este documento son el producto de un

análisis efectuado en varias etapas. En la primera etapa, es el resultado de un
taller de trabajo en el que participaron los diferentes integrantes del equipo inicial
del POTEV, como se describió en la parte metodologica, del cual resultaron
sesenta y ocho objetivos, que constituyen una síntesis diagnóstica de la situación
actual y, una visión de la situación objetivo deseable y factible del proyecto, los
cuales se enumeran en el Anexo No.2.
En la presente etapa, de la formulación del POTEV, realizada en el año 2002, este

conjunto de objetivos formó parte del análisis y revisión realizado en los talleres
donde participaron los organismos que integran la Comisión Estadal de
Ordenación del Territorio del Estado Vargas y otras instituciones. Como producto
de este análisis, se integraron aquellos objetivos coincidentes, resultando como
objetivo fundamental y específicos del POTEV, los que a continuación se señalan:
Objetivo fundamental: Regular y promover el uso racional del espacio, a los fines
de lograr el mayor bienestar de la población, la conservación, defensa y
mejoramiento del ambiente, así como la seguridad y defensa nacional.
Objetivos específicos:
1. Mejorar la calidad de vida de la población, mediante la promoción del

desarrollo socioeconómico del estado, en concordancia con las políticas de
desarrollo nacional y regional, garantizando un patrón ordenado de
ocupación con una mejor distribución de la población y una localización
mas segura de sus actividades en armonía con las potencialidades y
restricciones físico-naturales en su condición de estado costero.
2. Garantizar la óptima dotación de servicios públicos para el desempeño de

las actividades cotidianas de la población, a la vez que lograr espacios para
el desarrollo de su especificidad histórica y cultural mediante la reducción
de los problemas ambientales, especialmente el control de la contaminación
y el manejo adecuado de los desechos.
3. Ampliar y diversificar la base económica, a partir de la variedad de recursos

y oportunidades naturales del Estado Vargas reforzando la agricultura, la
pesca y el turismo y la recreación.
VOLUMEN I 40.
DOCUMENTO TÉCNICO
4. Insertar las acciones de gestión de riesgos en el estado, mediante la

consideración de las amenazas de origen natural y tecnológico, a las que
esta expuesta la población y sus actividades productivas y reduciendo las
condiciones de vulnerabilidad actuales.
5. Promover la localización de la población en lugares mas seguros y acordes

con la capacidad de soporte del espacio, para conformar un sistema de
centros que permita de manera equilibrada brindar servicios adecuados a la
población y cumplir con las funciones estratégicas del estado.
6. Armonizar la ordenación territorial del Estado Vargas, con la planificación

del desarrollo económico y social de la Nación y con la preservación y
difusión de sus valores autóctonos, patrimonio histórico, arquitectónico,
arqueológico, costumbres tradicionales, arte popular y habilidad de sus
pobladores.
7. Fomentar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
8. Garantizar mediante programas de conservación de cuencas la utilización

de tierras de alta calidad agro-ecológica, importante recurso natural para el
desarrollo sostenible en la entidad federal.
9. Garantizar y consolidar el desarrollo de los recursos pesqueros que permita

orientar la localización de actividades y servicios relacionados con la pesca.
10. Asegurar el abastecimiento de las demandas de agua para el desarrollo

sostenible de la entidad mediante la evaluación de los abundantes recursos
hidráulicos disponibles.
11. Promover el turismo y la recreación como actividades prioritarias y hacer

del estado un polo para el turismo nacional e internacional.
12. Conservar la belleza natural para garantizar un ambiente de alta calidad

escénica.
13. Conformar un sistema de Áreas Bajo Régimen de Administración Especial

que responda a sus objetivos de creación y contribuya plenamente al
desarrollo económico y social del Estado Vargas.
14. Garantizar la gestión integral de la zona costera y el espacio aéreo y las

actividades que en dichos espacios se desarrollan.
VOLUMEN I 41.
DOCUMENTO TÉCNICO
15. Desarrollar el marco institucional y legal del Plan de Ordenación del Estado
Vargas, basado en la cogestión, propiciando que los ingresos derivados
del aprovechamiento de los recursos, se reinviertan en su ejecución.
16. Desarrollar la gestión ambiental y territorial en el Estado Vargas como una

experiencia referencial para la nueva política ambiental venezolana
utilizando la cuenca como espacio de cogestión.
17. Utilizar la participación y la coordinación como elementos claves en la

gestión, donde un conocimiento ambiental socialmente compartido, genere
conductas que permitan aprovechar las potencialidades y atender a las
amenazas del ambiente.
VOLUMEN I 42.
DOCUMENTO TÉCNICO
5. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL ESTADO VARGAS Y ANÁLISIS HISTÓRICO

DE LA OCUPACIÓN DEL TERRITORIO
5.1. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL ESTADO

El Estado Vargas posee un paisaje geográfico constituido por una angosta faja de
terrenos, cuya composición rocosa data de los períodos Precretáceos, época en la
que permanecieron hundidos bajo las aguas del Caribe por muchísimo tiempo,
para emerger luego en el período Terciario, con una composición geológica de
neises y rocas esquistosas y algunos estratos calcáreos.
Forma parte de la serranía del litoral de la cordillera de la costa, que se extiende

en sentido este oeste paralelamente a la costa. Los afloramientos predominantes
se agrupan en tres tipos de materiales: roca meta sedimentaria de las formaciones
Peña de Mora, Las Brisas y Tacagua, rocas ígneas básicas y material aluvial de
origen reciente. El relieve se caracteriza por estar interrumpido en dirección oeste
- este, por un abra profundo que da paso a la formación del Valle de Tacagua, con
laderas de grandes pendientes que a menudo se internan en el mar.
La Cordillera de la Costa posee una fila principal denominada Fila Maestra (en la
zona comprendida a partir del Abra Tacagua), en dicha fila, se ubican varios topos
y picos, siendo de los más importantes el pico de El Ávila (2.159 msnm.); la Silla
de Caracas, con 2.478 msnm.; y el Pico Naiguatá con 2.765 msnm, éste último el
más elevado de la Cordillera de la Costa.
Se extiende desde el río Maya, donde colinda con el Estado Aragua, hasta el río
Chuspa donde limita con el Estado Miranda. Por el sur comienza con el Peñón de
Gabante, al oeste, sigue la Fila Maestra de la Cordillera de la Costa hasta el Alto
Irapa, para luego continuar en dirección norte por la Fila El Topito hasta el Cerro
de Peonía, donde sigue por la fila hasta el Cerro Negro. Desde este punto, en
dirección al este, corta la Quebrada de Tacagua y continúa por la Fila Maestra
hasta el Pico de Capaya, donde nace el río Chuspa.
Tiene una extensión Territorial de 1.496,5 km2. Su clima tropical es muy cálido en
las partes bajas por la influencia de la costa, y templado en sus zonas de
montaña, lo que facilita contrastes estimulantes para los visitantes. Es definido
como semiárido e isotermo, varía según la altitud, en las zonas inferiores a los 400
metros sobre el nivel del mar predomina las altas temperaturas tendiendo como
media 26.1º C con precipitaciones poco frecuentes. A partir de esta cota se dan
temperaturas mas templadas, con medidas anuales de 14.7C y lluvias mas
frecuentes e intensas.
VOLUMEN I 43.
DOCUMENTO TÉCNICO
El Estado Vargas cuenta con un sistema hidrográfico entre cuyos ríos más
importantes, se tienen el Chuspa el Caruao, formado por los brazos del río Grande
y el Agua Caliente; el río Panecillo y el río La Sabana en La Sabana. los pequeños
ríos San Juan y Santa Clara río Urama. En Todasana se tiene el río del mismo
nombre, igual sucede con Oritapo y el pueblo de Osma. En Los Caracas se
encuentran El Botuco y Paradero; en Camurí Grande, Naiguatá, Anare y Uria,
desembocan ríos que toman igualmente el nombre de la respectiva población. En
Caraballeda los ríos Tanaguarena y San Julián, de mediano caudal. El río San
José de Macuto que desemboca en Macuto, nace en Galipán. La Quebrada de
Germán (que surge de Todo Flores y el río Osorio), se encuentra ubicada en La
Guaira.
En Maiquetía la Quebrada de Mapurite y Algarín y el río Piedra Azul; el río La

Pedrera en Mare, El Piache y el Mamo en Catia La Mar; en Carayaca, por su
parte, se encuentran los ríos Maya, Limón, Petaquirito, Chichiriviche y Uricao.
Desde el punto de vista político administrativo, el Estado Vargas está dividido en
once parroquias, estas son: Caraballeda, Carayaca, Carlos Soublette, Caruao,
Catia La Mar, El Junko, La Guaira, Macuto, Maiquetía, Naiguatá y Raúl Leoni. Su
capital es La Guaira.
5.2. ANÁLISIS HISTÓRICO DE LA OCUPACIÓN DEL TERRITORIO
5. 2.1 El proceso de Ocupación de Territorio del Estado Vargas

Antes de la llegada de los conquistadores españoles (1555), a lo que es hoy el
Estado Vargas, los aborígenes formaban una población dispersa constituida por
una serie de tribus independientes unas de otras, sin unidad social ni política y su
cultura carecía de uniformidad. El grupo cultural más importante presente en este
territorio era el grupo de los Caribes de la Costa, que se extendía a lo largo de la
franja litoral Centro Norte y Nor-oriental del país. Su base de sustento era
básicamente la agricultura.
Esta cultura se asentaba en lugares tales como Chichiriviche, Catia,

Guaicamacuto, Amanaure, Naiguatá, Anarigua, Guaimacuare, Caruao, Chuspa,
Aricagua e Higuerote. Estos asentamientos eran relativamente estables,
distribuidos en aldeas semipermanentes.
El posterior afianzamiento de población en el área, durante la época de conquista,

la colonia y la época republicana, dependió en gran medida de la existencia de
estos grupos de población que, en diferentes épocas y períodos dieron origen a
las actuales ciudades del Litoral Varguense, conservando inclusive sus nombres
VOLUMEN I 44.
DOCUMENTO TÉCNICO
primigénios o en otros casos cambiando como el de la ciudad de Caraballeda que

se fundó en el sitio donde estaba inicialmente Amanaure. 5
La descripción de este proceso de ocupación del territorio en el Estado Vargas,

desde el poblamiento aborigen, continuando con la época de la conquista y el
periodo colonial, hasta arribar a la Venezuela Republicana y su desarrollo en el
siglo XX, en el cual la ocupación del espacio del Estado Vargas ha sido
determinada por el rol de liderazgo que jugo la Región Central y en particular la
ciudad de Caracas como capital de la República de Venezuela y la nueva
dinámica definida por el flujo monetario originado por la actividad petrolera que
conlleva a la centralización del poder y la integración territorial, así como el papel
que el Puerto y Aeropuerto y las diferentes actividades económicas tienen en
este proceso, se explica en forma detallada en el Anexo 3.
5.2.2 La saturación del espacio. Sus consecuencias

El continuo proceso de ocupación que se describe en el documento respectivo y
en el referido Anexo 3, llevó al límite de saturación al espacio del Estado Vargas,
en virtud de sus restricciones principales: un territorio mayormente montañoso con
pronunciadas pendiente, una estrecha franja litoral, poca disponibilidad de tierras
planas, problemas para la dotación de servicios básicos, un territorio cuya mayor
superficie pertenece al Parque Nacional El Ávila y a otras figuras jurídicas de
protección. Este mismo proceso ha tenido sus consecuencias socialmente
indeseables.
Paralelamente a la expresión física del acontecer económico de este territorio, se

manifiesta también la aparición, la ampliación y la conformación de áreas
marginales y barrios. En la medida en que las disponibilidades del recurso
urbanizable, de por sí escaso, se hace más exiguo, se profundiza el problema.
Este tipo de desarrollo no controlado (viviendas marginales) se ubica
espacialmente en aquellos terrenos donde la pendiente es mayor al 40%, y en las
inmediaciones de las quebradas existentes y en muchos casos sobre la cota 120,
límite del Parque Nacional El Ávila.
Estos asentamientos eran más evidentes en las parroquias Catia La Mar, Naiguatá
y Carayaca. La primera por ser el centro empleador principal y que ha mantenido
esta característica a través de los años. Para 1983 la OMPU, evidencia en un
estudio sobre desarrollos no controlados que entre 1976 y 1983 las parroquias
donde habían aparecido barrios nuevos eran Maiquetía y La Guaira. Ya para
1990, estas dos parroquias junto con Catia La Mar concentraban el mayor número
5
“Relación de nuestra señora de Caraballeda con Santiago de León de Caracas”. En: relaciones geográficas de Venezuela.
L. Alvarado. pp. 307.
VOLUMEN I 45.
DOCUMENTO TÉCNICO
de barrios. Una cronología de la ocupación del territorio por las áreas marginales
al nivel de parroquias puede observarse en el Cuadro N° 5.1.
Cuadro N° 5.1. Cronología de la ocupación del área de estudio
PARROQUIA Antes 1.946 1.947 – 57 1.958 - 67 1.968 – 77 Después 1.978
Maiquetía Mañonga Montesano
Quenepe Canaima
Cerro Jesús El Rincón
El Cantón Santa Ana
Güirigüire
La Guaira La Cabrería Llano Adentro
Pueblo Nuevo
Macuto El Cojo Teleférico
Caraballeda San Julián El Caimito Blanquita de La Planada
Pérez
27 de Julio
Fuente: FUNDACOMÚN, 1978.
5.2.3 Evolución político territorial del Estado Vargas

El primer cabildo (Concejo Municipal) en lo que es hoy el Estado Vargas, se
constituyó con la fundación de la Villa del “Collado” el 18 de Noviembre de 1560.
Después de la Independencia de Venezuela, en 1825, la Provincia de Caracas

tenía varios cantones. El Cantón de La Guaira contaba con un Concejo Municipal.
En 1850 se crea el nuevo Cantón de Maiquetía constituido por cuatro parroquias:
Maiquetía, Carayaca, Tarmas y Olivares. La Guaira tenía seis parroquias: Bolívar,
Sucre, Macuto, Caraballeda, Naiguatá y Caruao; cada Cantón tenía su Concejo
Municipal cantonal.
En 1864 se crea el Distrito Federal, y el nueve de Marzo de ese mismo año se

establecen los Departamentos Libertador (Caracas), Vargas (La Guairas) y
Aguado (Maiquetía) funcionando en cada uno un Concejo Departamental
constituido por varios concejales designados y presididos por uno de ellos; en
1868 desaparece la figura del Distrito federal y se crea la del Estado Bolívar.
EL 17 de Julio de 1872, Antonio Guzmán Blanco, crea de nuevo el Distrito

Federal, también aparecen los Concejos Municipales constituidos por miembros
elegidos en votación popular y presididos por un Corregidor designado por el
Ejecutivo Nacional. Desde esa fecha hasta 1900, las poblaciones experimentan
cambios administrativos y de nombres; por decreto del 2 de Julio de 1900. los
Departamentos Vargas y Aguado pasaron a formar parte del Distrito Federal y su
capital será Caracas.
En 1901, mediante decreto del presidente Cipriano Castro, el Distrito Federal

quedaba dividido en dos Departamentos: Libertador (Caracas) y Vargas (con
todas las parroquias del Litoral Central).
VOLUMEN I 46.
DOCUMENTO TÉCNICO
En 1904, tenía además de los Departamentos Libertador y Vargas, a Guaicaipuro,

Sucre e Isla de Margarita.
En 1936, el Distrito Federal estaba constituido por los Departamentos Libertador y

Vargas con un solo Concejo Municipal ubicado en Caracas. El 7 de Enero de 1966
se crea la parroquia Catia La Mar por acuerdo del Concejo Municipal del Distrito
Federal.
El 15 de julio de 1986, se puso el ejecútese a la nueva Ley Orgánica del Distrito

Federal, que lo divide en dos Municipios: Libertador y Vargas, creándose para este
último el Concejo Municipal y su capital es La Guaira.
En 1990 se hace reforma a la Ley Orgánica del Distrito Federal y al Concejo

Municipal de Vargas, se eligen por votación directa a los concejales y alcalde, por
primera vez el Municipio tendrá autonomía, además, a las ocho parroquias se le
agrega la del Junko, creada años antes.
En 1997, el Municipio Vargas se transforma en el Territorio Federal Vargas

contando con un solo municipio el cual consta de nueve parroquias: Carayaca, El
Junko, Catia La Mar. Maiquetía, La Guaira, Macuto, Caraballeda, Naiguatá y
Caruao. El Ejecutivo Nacional nombra un gobernador y demás autoridades
dependientes de este.
El 1 de Enero de 1998 el Territorio Federal Vargas se convierte en estado Vargas

siendo la entidad estadal número 23 del país, se nombra un gobernador y se
designa una Asamblea Legislativa, posteriormente las autoridades son elegidas
por votación directa.
El Estado Vargas tiene una superficie de 1.946,5 km2, su capital es la ciudad de La

Guaira, está constituido por un solo Municipio con su Concejo Municipal, tiene
once parroquias, ya que a las nueve existentes se le agregaron las de Carlos
Soublette y Raúl Leoni derivadas de las parroquias Catia La Mar y Maiquetía,
respectivamente.
VOLUMEN I 47.
DOCUMENTO TÉCNICO
6. SITUACIÓN ACTUAL
6.1. LAS VARIABLES FÍSICO NATURALES-CONDICIONANTES DE LA

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
El análisis del clima, junto a otras variables físico-naturales, tiene una importancia
determinante en la ordenación territorial, por su marcada incidencia en la
disponibilidad de agua, en las condiciones de habitabilidad, la capacidad
productiva de la tierra, los riesgos de ocupación de los asentamientos humanos en
áreas críticas y la determinación de los probables impactos generados por el
aprovechamiento de los recursos naturales y la ocupación del espacio.
6.1.1. El Clima y las Zonas de Vida
El clima. Factor generador de fuertes contrastes territoriales

Para el análisis de las características climatológicas del Estado Vargas, se ha
utilizado la información existente en el Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales (MARN), Dirección de Hidrología y Meteorología. La información
disponible para el sector costero se considera suficiente y permite analizar en
forma detallada sus características climatológicas. En la zona montañosa la
situación es diferente, debido a la escasez de registros sobre algunos parámetros
climatológicos, especialmente precipitación evaporación y temperatura, fue
necesario la aplicación de ecuaciones para estimar datos, tales como en el caso
de la fórmula de Gradiente Altimétrico, la cual relaciona la altitud sobre el nivel del
mar con la temperatura media anual, y la ecuación de Thornthwaite para el
estimado de la Evapotranspiración potencial
Precipitación
Para el análisis de precipitación regional se recopiló información para 25
estaciones climatológicas identificadas en el Cuadro N° 6.1. La evaluación de la
distribución geográfica de la precipitación anual muestra fuertes contrastes a lo
largo de la costa, donde destaca: 1) un sector seco desde Puerto Maya hasta
Arrecife (600 mm/anuales), 2) un bolsón muy seco en los alrededores de Mamo
(325 mm/anuales), 3) una franja seca desde Maiquetía hasta Anare (600-800
mm/anuales) 4) una zona ligeramente húmeda que comprende desde Los
Caracas a La Sabana (1100- 1500 mm/anuales y 5) un sector muy húmedo
conformado por Caruao y Chuspa (1800 mm/ año)
En la zona montañosa la cantidad de lluvia muestra variaciones más estrechas,

como por ejemplo: Carayaca y Petaquire- Dique con 850-900 mm/año y el sector
montañoso al norte de la Colonia Tovar con (1200-1400 mm/año). En la zona
montañosa del Parque Nacional El Ávila, no existen estaciones climatológicas con
registros que permitan un adecuado tratamiento de la caracterización climática en
VOLUMEN I 48.
DOCUMENTO TÉCNICO
la vertiente norte de la serranía ubicada dentro de los linderos de la entidad

federal. No obstante, para cubrir algunos efectos en los bordes del área estudiada
se utilizó la Estación Los Venados, a pesar de su corto periodo de registro.
C u ad ro N ° 6 . 1 . E st a cio ne s C l ima t o ló g ic as U t i l iz a da s e n e l Á rea de Est udio .
Nombre Serial Latitud Longitud Alt. Tipo Período Pp. mm
1.Puerto Maya 1402 1032 6724 PR 1951-83 484.7
2.Puerto Cruz 1404 1032 6721 05 PR 1951-88 607.0
3.Pto.Chichiriviche 9312 1033 6714 22 PR 1951-83 585.0
4.Puerto Oricao 9304 1033 6711 12 PR 1951-88 546.0
5.Mamo Esc. Naval 9308 1035 6703 81 SP 1971-89 325.0
6. Maiquetía-Aerop. 0503 1036 6659 43 SB 1950-92 530.5
7.Macuto 0508 1037 6654 53 PR 1951-97 589.3
8.Caraballeda 5001 1037 6651 74 PR 1958-83 607.0
9.Naiguatá 5005 1037 6644 49 PR 1951-97 612.1
10.Anare 5006 1037 6637 74 PR 1951-79 831.0
11.Los Caracas 5011 1037 6637 15 C2 1954-97 1091.2
12.Osma 5043 1037 6631 30 PR 1969-97 1391.3
13.Oritapo 5042 1037 6630 80 PR 1969-83 1599.0
14.Todasana 1501 1038 6628 34 PR 1955-83 1416.0
15.La Sabana 1502 1037 6623 11 PR 1954-75 1499.0
16.Caruao 5041 1036 6621 10 PR 1969-97 1812.5
17.La Guitarrita 1412 1028 6716 1200 PR 1948-88 1165.5
18.El Portachuelo 1432 1026 6721 1300 C2 1948-80 1527.1
19.Alto Ño. León 1425 1026 6710 2101 PR 1983-97 969.0
20.Colonia Tovar 1433 1012 6717 1787 C2 1951-74 1155.3
21.Petaquire Dique 9361 1028 6709 1300 C1 1971-84 777.0
22.Carayaca 9311 1032 6708 972 C2 1956-97 859.4
23. La Peñita 1413 1028 6714 644 PR 1951-84 1160.0
24.Hda. El Naranjal 9313 1029 6714 408 PR 1951-80 1126.0
25 Los Venados 0514 1032 6654 1500 PR 1994-97 954.0
Fuente: Dirección de Hidrología y Meteorología. MARN.
Con el fin de realizar una evaluación mas detallada de las características

climáticas en la entidad federal, se agruparon las estaciones antes identificadas en
6 grupos representativos de la diversidad de espacios geográficos, tomando en
cuenta criterios referentes a: localización, altitud, cantidad de lluvia y consistencia
del período de registro de las estaciones.
Los grupos representativos fueron establecidos tratando de mantener una buena

cobertura geográfica de la entidad federal, así como una relativa similaridad de los
grupos con relación a la altura sobre el nivel del mar, cantidad y distribución de la
lluvia media anual, dando preferencia a aquellas estaciones que cuentan con una
secuencia y período de registro mas prolongado y con valores más consistentes
(Cuadro N°6.2)
VOLUMEN I 49.
DOCUMENTO TÉCNICO
Cuadro N° 6.2. Agrupación de las Estaciones según Condiciones Geográficas y Climáticas.

Estado Vargas.
Altitud P media Años de
Zona Nombre Serial msnm mm. Registro
Costera
Occidental Puerto Cruz 1404 05 607.0 1986-97
Costera Mamo 9308 81 325.0 1971-89
Central Maiquetía Aero. 0503 43 530.5 1950-92
Naiguatá 5005 49 612.1. 1951-97
Costera
Centro-Este Los Caracas 5011 15 1091.2 1954-97
Osma 5043 30 1391.3 1969-97
Costera
Oriental Caruao 5041 10 1812.5 1969-97
Montañosa La Guitarrita 1412 1200 1165.5 1948-97
Intermedia El Portachuelo 1432 1300 1527.1 1948-80
Petaquire-Dique 9361 1300 777.0 1971-84
Carayaca 9311 972 859.4 1956-97
Montañosa Colonia Tovar 1433 1787 1155.3 1951-74
Alto Ño León 1425 2101 946.3 1948-97
Basado en los grupos establecidos, se ha realizado la evaluación de los

parámetros climatológicos restantes, según se presenta a continuación:
• La Variabilidad Interanual de la Precipitación.
Con el objetivo de percibir la variabilidad de la cantidad de lluvia anual en cada
estación durante el período de registro, se ha calculado el Coeficiente de
Pluviosidad Anual (CPA), el cual permite comparar los valores registrados de
cada año con el valor medio anual para obtener un coeficiente de relación
indicativo de la condición de sequía o de abundancia de agua durante el periodo
histórico del registro, según se muestra en el Cuadro N° 6.3.
Del análisis de los datos se puede concluir que casi todas las estaciones muestran
la presencia de más de la mitad de años húmedos durante el período histórico,
excepto Maiquetía y Naiguatá, pero esta última es la que presenta el mayor
número de años con lluvias extremas. Por otra parte, en el registro histórico puede
observarse la existencia de una secuencia de años húmedos para todas las
estaciones localizadas en la zona costera, excepto Mamo, correspondientes a los
años 1973,74 y 75, con marcada tendencia a repetirse.
VOLUMEN I 50.
DOCUMENTO TÉCNICO
Cuadro N° 6.3. Coeficiente de Pluviosidad Anual (CP A) Estaciones Climatológicas

Seleccionadas Estado Vargas.
Estación Pto. Cruz Mamo Maiquetía Naiguatá Los Caracas Osma
Año mm CPA mm CPA mm CPA mm CPA mm CPA mm CPA
Media 607.0 324.9 530.5 612.1 1.00 1091.2 1391.3
1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
1969 929.8 - - 890.1 1.45 1171.6 1273.3
1.53 1.07 0.92
1970 1095.4 1.80 - - - 1543.2 1784.6
1.42 1.28
1971 677.8 236.8 295.8 389.4 0.64 1004.3 1308.4
1.12 0.73 0.56 0.92 0.94
1972 529.2 - 400.9 482.1 0.79 819.6 1105.2
0.87 0.76 0.75 0.79
1973 703.7 445.6 513.4 883.9 1.44 1393.0 1701.7
1.16 1.37 0.97 1.28 1.22
1974 454.0 286.8 301.5 - - 1624.8
0.75 0.88 0.57 1.17
1975 741.5 421.5 525.1 726.6 1.19 1359.5 1867.7
1.22 1.30 0.99 1.25 1.34
1976 545.7 409.2 688.6 1.13 1144.2 1622.4
0.90 0.77 1.05 1.17
1977 525.1 422.5 430.1 0.70 620.9 944.9
0.87 0.80 0.57 0.68
1978 558.5 267.7 596.4 443.3 0.72 750.6 1198.5
0.92 0.82 1.12 0.69 0.86
1979 627.6 571.7 742.6 1.21 1276.1 1628.6
1.03 1.07 1.17 1.17
1980 365.2 433.0 529.4 0.87 742.2 1235.7
0.60 0.82 0.68 0.89
1981 674.5 534.6 695.0 928.4 1.52 1428.6
1.11 1.65 1.31 1.32
1982 415.3 333.1 388.0 382.6 0.63 900.0 1047.3
0.68 1.03 0.73 0.82 0.75
1983 498.8 211.8 312.0 340.5 0.56 701.4 1088.9
0.82 0.65 0.59 0.64 0.78
1984 651.9 290.3 533.0 679.3 1.03 1325.9 1429.5
1.07 0.89 1.00 1.22 1.03
1985 577.1 467.4 595.0 929.8 1.52 1624.6 1922.3
0.95 1.44 1.12 1.49 1.38
1986 450.4 409.8 264.0 345.4 0.56 856.4 1223.2
0.74 1.26 0.50 0.78 0.88
1987 600.9 422.6 474.0 594.7 0.97 1139.0 1414.6
0.99 1.30 0.89 1.04 1.02
1988 807.7 159.7 744.0 884.7 1.45 1610.0 1969.5
1.33 0.49 1.40 1.48 1.42
1989 425.4 598.0 533.6 0.87 920.6 891.6
0.70 1.13 0.84 0.64
1990 523.2 817.0 520.1 0.85 1488.8 1578.2
0.86 1.54 1.36 1.13
1991 470.3 530.0 665.2 1.09 1250.6 1595.7
0.77 1.00 1.15 1.15
1992 676.5 530.0 536.9 0.88 1436.6 1682.2
1.11 1.00 1.32 1.21
1993 554.5 456.7 0.75 662.1 900.3
0.91 0.61 0.65
1994 415.3 323.7 0.53 531.6 875.7
0.68 0.49 0.63
1995 695.0 675.4 1332.0
1.15 0.62 0.96
1996 901.7 470.0 0.78 853.7 1861.7
1.50 0.78 1.34
1997 332.1
0.55
VOLUMEN I 51.
DOCUMENTO TÉCNICO
Cuadro N° 6.3. Coeficiente de Pluviosidad Anual (CP A) Estaciones Climatológicas

S e l e c c i o n a d a s E s t a d o V a r g a s . (Continuación).
Estación Caruao La Guitarrita Petaquire Carayaca El Portachuelo Colonia Alto Ño León
mm mm CPA mm mm mm CPA Tovar mm CPA
Año CPA CPA CPA mm CPA
Media 1813 1166 777 1.0 859 1.0 1527 1155 1.0 946 1.0
1.0 1.0 1.0
1969 1660 1396 1155 1.3 1630 1606 1.4 1450 1.5
0.9 1.2 1.1
1970 2688 1639 1123 1.3 1579 1318 1.1 1138 1.2
1.5 1.4 1.0
1971 1945 1502 840 1.0 1496 1080 0.9 842 0.9
1.1 1.3 1.0
1972 1607 1174. 656. 0.8 1244 975. 0.8 1046 1.1
0.9 1.0 0.8
1973 2285 1205. 661 750 0.9 1322 1149
1.3 1.0 0.9 0.9 1.0
1974 2029 1089 674. 605 0.7 1064. 1011
1.1 0.9 0.9 0.7 0.9
1975 2319 1404 1128. 1805.
1.3 1.2 1.5 1.2
1976 2048 1214 709 711 1169 87
1.1 1.0 0.9 0.8 0.8 1.0
1977 1298. 1081 717 633. 66
0.7 0.9 0.9 0.7 0.7
1978 1706 661 623. 902. 1076. 78. 0.8
0.9 0.6 0.8 1.1 0.7
1979 2737 1352 1.2 791 850 1011
1.5 1.0 1.0 1.1
1980 1538. 863. 615. 518. 855. 0.9
0.9 0.7 0.8 0.6
1981 2526. - 1223 1220 1092. 1.2
1.4 1.6 1.4
1982 1656. 780. 755. 618. 1002. 1.1
0.9 0.7 1.0 0.7
1983 1666 809 591. 621 646. 0.7
0.9 0.7 0.8 0.7
1984 1843 - 863
1.0 1.0
1985 2566. 1401. 1.2 881 1.0 884. 0.9
1.4
1986 1998 802. 697 630 0.7
1.1 0.7 0.8
1987 1400 853 882 707 0.8
0.8 0.6 1.0
1988 2276 1533 1203 936 1.0
1.3 1.3 1.4
1989 1168 1200 753 696 0.7
0.6 1.0 0.9
1990 2114 1387 1175 1.4 776 0.8
1.2 1.2
1991 2077 873 742 0.9 759 0.8
1.2 0.8
1992 1373 1060 628 814 0.9
0.8 0.9 0.7
1993 1176 807 664. 0.8 787. 0.8
0.6 0.7
1994 839 926. 557. 0.6
0.5 0.8
1995 1451 -
0.8
1996 1621 1006 588. 0.7 900. 1.0
0.9 0.86
VOLUMEN I 52.
DOCUMENTO TÉCNICO
• La Distribución Mensual de la Precipitación.
En el Cuadro N° 6. 4., se presenta el registro de la precipitación mensual promedio

de las estaciones climatológicas seleccionadas.
La revisión de los registros mensuales promedios ratifica la presencia de un

período húmedo de diferente duración en las estaciones climatológicas
seleccionadas para el análisis, según se indica a continuación:
1. En la estación Caruao todos los meses del año son húmedos
2. Las estaciones Osma y Los Caracas muestran un período seco de meses
de duración de marzo a mayo; 7 meses húmedos correspondientes a:
enero, junio, julio, agosto, octubre, noviembre y diciembre; y 2 meses
transicionales febrero y septiembre.
3. La estación de Naiguatá presenta 2 meses húmedos correspondientes a
noviembre y diciembre, y 10 meses secos.
4. En Maiquetía todos los meses indican una precipitación baja
5. En Mamo la cantidad de lluvia en muy pequeña todo el año.
Cuadro N° 6. 4. Precipitación Media Mensual. Estaciones Climatológicas Representativas. Estado
Vargas. ( mm)
Estación Pp
Meses E F M A M J J A S O N D anual
Pto. Cruz 30.4 17.8 20.6 37.1 50.8 51.1 64.8 72.4 55.3 60.2 78.9 67.5 607.0
Mamo 9.3 9.6 7.2 24.9 23.0 35.5 39.2 39.5 33.5 38.4 33.1 31.6 324.9
Maiquetía 40.1 26.5 20.2 24.1 35.8 53.4 54.8 51.2 54.9 50.7 58.8 59.9 530.5
Naiguatá 60.8 27.6 27.4 31.7 25.1 48.5 58.6 49.1 41.0 51.2 83.6 107.3 612.1
Los Caracas 104.0 68.0 55.1 55.6 46.4 88.1 106.3 80.1 57.2 80.3 158.1 192.0 1091.2
Osma 120.9 88.5 64.0 46.4 75.1 107.9 132.7 124.9 75.5 92.1 209.1 254.2 1391.3
Caruao 121.5 112.2 76.4 120.9 88.6 122.4 142.8 177.2 115.2 140.5 294.8 300.0 1812.5
La Guitarrita 44.0 45.3 50.0 96.6 103.8 97.6 111.0 126.2 139.0 151.3 134.7 66.3 1165.5
El Portachuelo 83.7 63.6 65.9 105.8 119.2 141.6 150.4 167.7 165.7 189.9 179.8 93.7 1527.1
Petaquire 25.5 26.4 19.2 99.0 64.6 61.7 73.6 93.0 99.1 100.9 67.9 46.1 777.0
Dique
Carayaca 30.2 23.6 26.2 78.8 79.9 66.5 84.3 112.2 95.7 112.4 94.5 55.1 859.4
Colonia Tovar 52.1 31.4 28.9 71.4 119.4 128.5 148.3 123.1 134.0 145.9 117.5 54.7 1155.3
Alto Ño León 39.1 25.3 25.7 28.1 99.5 120.2 110.4 104.4 97.8 106.9 87.1 62.0 946.3
• Las Lluvias Extremas

Para la evaluación de las lluvias extremas se ha seleccionado en el registro
histórico el mes de diciembre, debido a la ocurrencia de mayores cantidades de
lluvia durante este mes, de manera consistente. Para el análisis comparativo de
las variaciones interanuales se calcula Índice Relativo de Pluviosidad (IRP), el
cual establece la relación entre el total pluviométrico registrado durante el mes de
diciembre para un año determinado y el promedio mensual del registro histórico
para el mismo mes en cada estación, según se presenta en el Cuadro N° 6.5.
VOLUMEN I 53.
DOCUMENTO TÉCNICO
De los resultados mostrados puede concluirse la inexistencia de periodicidad en la

ocurrencia de lluvias extremas, aunque se presentan con alta frecuencia. Los
valores extremos varían en el rango de 141.5 mm para la estación Mamo y 692
mm para la estación Los Caracas, pero la estación Naiguatá es la que muestra un
índice relativo comparativamente mas alto, durante la serie histórica de datos.
Cuadro N° 6.5. Índice Relativo de Pluviosidad (IRP). Lluvias Extremas mes de Diciembre
Estaciones Representativas en el Estado Vargas. (mm)
Est. / año Media. 1954 1960 1971 1975 1979 1984 1985 1988 1991 1995
mm. IRP IRP IRP IRP IRP IRP IRP IRP IRP IRP
Puerto Cruz 68
Mamo 32 141.5 162.6
Maiquetía 60 207 161. 193 125 221.0 159.

Aeropuerto
Naiguatá 107 455 570 286 176. 182 371 316.
4.2 5.3 2.7 1.6 1.7 3.5 3.0
Los Caracas 192 658. 692. 389.4 342.8 405.8 603.2 505.6
3.4 3.6 2.0 1.8 2.1 3.2 2.6
254 543.6 403.7 580.7 575.0 411.0
Osma 2.1 1.6 2.3 2.3 1.6
300 476 1.6 605.5 511.5 582.0 672.8 545.
Caruao 2.0 1.7 2.0 2.3 1.8
La 66 92.9 95.5 231.6 95 85. 187. 121 62
Guitarrita 3.5
El 94 147.1 70.5 103 186.4 94.4
Portachuelo 2.0
Petaquire 38 40.5 174.9 93.8
Dique 4.7
55 160 38.6 289.2 76.6 108.6 159.0 108.0 43.4
Carayaca 5.3
Colonia Tovar 55 84 103.6 29
1.5 1.9
Alto Ño 62 30.4 73.5 50 184 109. 39. 87 62. 87
León 3.0
Temperatura
La información que se analiza sobre este parámetro del clima, corresponde por
una parte, a la información recabada en las estaciones con registro disponible,
localizadas en la zona costera. Para el caso de la zona montañosa, se utiliza la
ecuación de correlación entre la temperatura media de un área en grados
centígrados y la altura sobre el nivel del mar, según la siguiente ecuación: T media
= 27.6° C – (cota media x 0.6) / 100. (Ecuación del Gradiente Térmico)
Las temperaturas medias estimadas mediante la aplicación de la formula citada,

se generan en las estaciones que carecen de registro, particularmente en las
zonas altas. En el Cuadro N° 6.6., se presenta la información obtenida para las
estaciones climatológicas representativas de la entidad federal.
VOLUMEN I 54.
DOCUMENTO TÉCNICO
Puede observarse la variación del gradiente térmico desde las zonas costera con
temperaturas medias anuales consistentemente altas, sobre 27° C, el sector de
montañas de alturas intermedias con 20° C y la zona montañosa propiamente
dicha con 16° C. En el Cuadro N° 6.7., se muestran la distribución mensual de los
valores medios de la temperatura registradas en las diferentes estaciones con
datos disponibles.
La temperatura máxima media anual en la zona costera se mantiene por encima

de 29,5° C, con oscilación en el rango de 27,4 en agosto o febrero y 30,9° C en
agosto u octubre. En el mismo sentido, se observa las temperaturas medias
mínimas con valores medios anuales entre 19,1° C para la estación Los Caracas y
23,2° C para las otras estaciones, presentado los mínimos en el rango de 16,8° C
en enero en Los Caracas, y 21,7 – 22,0° C durante los meses de enero o febrero
para las otras estaciones. Sin embargo, el mayor contraste se puede observar
en la amplitud de variación entre los valores máximos y mínimos, los cuales
pueden alcanzar 7,1° C en Mamo y Maiquetía, en el mes de septiembre y 11,2° C,
en Los Caracas en septiembre y octubre; 12,7° C en septiembre en Petaquire-
Dique y 8,1° C en Carayaca en el mes de febrero. (Cuadro N° 6.8.)
Cuadro N° 6.6. Temperatura Media Anual en las Estaciones del Estado Vargas (°C)
Zona Estación Altitud Valor Valor
msnm Registrado Estimado
Costera Occidental Puerto Cruz 05 27.6
Mamo 81 25.9
Costera Central Maiquetía- Aeropuerto 43 26.1
Naiguatá 49 27.3
Los Caracas 15 25.4
Costera Centro-Este Osma 30 27.4
Costera Oriental Caruao 10 27.5
La Guitarrita 1.200 19.5
Montañosa Intermedia Petaquire-Dique 1.300 18.4
Carayaca 972 21.2
El Portachuelo 1.300 18.9
Montañosa Colonia Tovar 1.787 15.8
Alto Ño León 2.101 13.9
VOLUMEN I 55.
DOCUMENTO TÉCNICO
Cuadro N° 6.7. Temperaturas Medias Mensuales en las Estaciones Climatológicas

Seleccionadas en el Estado Vargas. (° C)
Estación Mamo Maiquetía Los El Colonia Carayaca Petaquire
Mes Escuela Aeropuerto Caracas Portachuelo Tovar Dique
E 24.9 24.5 23.7 17.1 14.7 19.7 17.0
F 24.7 24.5 24.3 17.2 15.0 19.7 18.3
M 25.0 24.9 24.7 18.4 15.7 20.7 18.0
A 25.5 25.7 25.5 19.1 16.4 21.6 18.0
M 26.0 26.6 26.7 20.0 16.5 21.8 19.5
J 26.1 26.7 26.8 19.8 16.1 21.7 20.1
J 25.9 26.4 25.6 19.3 15.7 21.4 19.4
A 26.5 27.1 25.8 19.3 16.0 21.8 19.6
S 27.0 27.5 26.1 20.0 16.2 22.1 19.0
O 26.8 27.3 26.2 19.8 16.3 21.8 19.5
N 26.3 26.6 25.6 18.6 16.0 21.5 17.8
D 25.5 25.4 24.2 17.8 15.2 20.2 14.6
Media 25.9 26.1 25.4 18.9 15.8 21.2 18.4
Cuadro N° 6.8. Temperaturas Máximas y Mínimas Medias Mensuales en las Estaciones Climatológicas
Seleccionadas en el Estado Vargas. (°C)
Estación Mamo Esc.Nav. Maiquetía Aer. Los Caracas Petaquire Diq. Carayaca
Mes Máx. Mín. Máx Mín. Máx Mín. Máx Mín Máx Mín
Var Var Var Var Var
E 28.4 22.1 28.4 21.7 27.7 16.8 25.7 13.6 23.4 16.2
6.3 6.7 10.9 12.1 7.2
F 28.2 22.0 28.3 21.7 28.3 17.5 25.8 14.4 24.2 16.1
6.2 6.6 10.8 11.4 8.1
M 28.6 22.4 28.4 22.0 28.1 17.8 25.8 14.8 24.7 16.7
6.2 6.0 10.3 11.0 8.0
A 29.1 23.0 29.1 22.6 27.4 19.4 25.7 17.0 25.0 18.0
6.1 6.5 8.0 8.7 7.0
M 29.9 23.6 30.1 23.9 30.3 20.5 26.1 18.5 26.3 18.6
6.3 6.2 9.8 7.8 7.7
J 30.2 23.4 30.2 23.9 30.6 20.6 26.2 18.3 26.2 18.5
6.8 6.3 10.0 7.9 7.7
J 29.8 23.2 30.1 23.6 30.1 20.0 26.0 17.1 25.7 18.1
6.6 6.5 10.1 8.9 7.6
A 30.5 23.7 30.9 24.2 30.5 20.3 26.8 16.6 25.8 18.2
6.8 6.7 10.2 10.2 7.6
S 31.1 24.0 31.5 24.4 31.3 20.1 29.2 16.5 25.6 18.4
7.1 7.1 11.2 12.7 7.2
O 30.8 23.9 31.2 24.3 30.9 19.7 29.1 16.6 25.3 18.4
6.9 6.9 11.2 12.5 6.9
N 29.8 23.6 30.5 23.7 29.8 19.1 26.8 15.0 24.6 18.0
6.2 6.8 10.7 11.8 6.6
D 29.4 22.8 29.3 22.4 28.4 17.4 26.9 14.1 23.8 17.2
6.6 6.9 11.0 12.8 6.6
Media 29.7 23.1 29.8 23.2 29.4 19.1 26.7 16.0 25.0 17.7
6.6 6.6 11.0 10.7 7.3
VOLUMEN I 56.
DOCUMENTO TÉCNICO
Evaporación
Los registros analizados corresponden a las estaciones Mamo Escuela Naval,
Maiquetía Aeropuerto y Los Caracas, Petaquire Dique y El Portachuelo. Cuyos
valores medios anuales y la distribución estacional se muestran en el Cuadro N°
6.9.
Cuadro N° 6.9. Evaporación Media Anual y Distribución Mensual. Estaciones Climatológicas Representativas
Estado Vargas. (mm).
Estación / Mes E F M A M J J A S O N D Media
Mamo 187. 179. 201. 199. 191 203. 217. 219. 184 170 156 182. 2288.
Maiquetía 133. 135 172. 152. 157 155 158 181. 176 160. 146. 136 1861
Los 135. 135 166 162. 175 172. 178 173 170 153 133. 129 1879.
Caracas
Petaquire Dique 97 103 129. 118 122. 124. 124 130 133 116 93 93. 1381.
El 58.2 54.2 80.9 83.1 88.0 85.8 84.0 81.3 85.7 75.4 60.8 57.7 895.
Portachuelo
Los datos recopilados (Cuadro N° 6.9) muestran diferencias significativas en los

totales anuales de evaporación entre Mamo con 2288,5 mm, y Maiquetía y Los
Caracas con valores entre 1860 y 1880 mm, aunque los valores máximos
presentan coincidencia en cuanto a su ocurrencia en el mes de julio para Mamo y
Maiquetía, y en agosto en Los Caracas. Por el contrario, los valores mínimos en
la zona costera ocurren en noviembre en Mamo, en enero en Maiquetía y en
diciembre en Los Caracas. Los máximos valores medios de evaporación diaria
estimados se encuentran entre 5,7-7,1 mm / día.
En la zona montañosa intermedia los valores de la evaporación media anual

fluctúan entre 895-1380 mm en las estaciones El Portachuelo y Petaquire Dique
respectivamente, ambas ubicadas a 1300 msnm, pero con una diferencia
apreciable en la cantidad de lluvia anual. Para la estación Petaquire el máximo
valor mensual registrado de 132,5 mm, en el mes de septiembre, lo cual
corresponde a una evaporación media diaria máxima de 4,4 mm / día. Por el
contrario, en la estación Portachuelo la máxima evaporación media mensual es de
88,0 mm y ocurre en el mes de mayo, con un valor medio diario máximo
comparativamente más bajo, por el orden de 2,84 mm / día.
Humedad Relativa
Los valores de este componente del clima, registrados en las estaciones Mamo,
Maiquetía y Los Caracas, indican una humedad relativa media anual en el rango
81-84%, con una mayor amplitud en la variación para la estación Maiquetía con
valores entre 70 y 98%. (Cuadro N° 6.10)
Viento
De acuerdo con los valores registrados de este factor climático en las estaciones
citadas, se estima una velocidad media anual de 7.3 Km/h en Maiquetía, 11.3
km/h en Mamo y 21km/h en Los Caracas siendo las mayores velocidades
VOLUMEN I 57.
DOCUMENTO TÉCNICO
mensuales promedio registradas en diciembre, enero, febrero, marzo y abril en

Mamo; en febrero, marzo y abril en Maiquetía y valores medios mayores a 18km/h
durante 11 meses, excepto enero, en Los Caracas. (Cuadro N° 6.10)
Insolación
De acuerdo con los registros disponibles, la insolación media anual varía entre 6,7
horas/dec en Los Caracas y 7,9 horas/dec en Mamo, mostrando valores
intermedios del orden de 7,2 horas/dec en Maiquetía. Los valores mínimos y
máximos absolutos se han observado en Los Caracas, correspondientes a 2,4 y
9,3 horas/dec, respectivamente (Cuadro N° 6.10)
Radiación
Este parámetro climático solamente ha sido registrado en Mamo y Maiquetía con
valores medios de 371 y 464 cal/cm2, respectivamente. Los valores extremos
alcanzan a 408 y 501 cal/cm2 en estas estaciones. (Cuadro N° 6.10)
Nubosidad
Igualmente al caso anterior este parámetro solo aparece con registros en las
estaciones de mamo y maiquetía, con valores medios entre 4 y 5 octavos, legando
a un tope de 6 octavos. (Cuadro N° 6.10)
Cuadro N° 6.10. Otros Parámetros Climáticos Registrados en algunas
EstacionesClimatológicas en el Estado Vargas. (Valores medios anuales).
Parámetro Humedad Viento Insolación Radiación Nubosidad
Estación Relativa % Km/h Horas/dec Cal/cm2 Octavos
Mamo 81 11.3 7.9 371 4.0
Maiquetía 81 7.3 7.2 464 5.0
Los Caracas 84 21.0 6.7
Colonia Tovar 83
Petaquire Dique 78 5.5
Carayaca 81 4.3
Uso Consuntivo
Para la estimación del uso consuntivo, se utilizó el criterio de la evaporación en
tina estándar tipo a, del servicio meteorológico de los estados unidos de américa
(uswr), afectada por un coeficiente k, cuyo valor ha sido estimado en 0.75. Para
estimar el uso consuntivo en la zona montañosa donde no se cuentan con
registros de evaporación, se utilizó la ecuación desarrollada por thornthwaite, la
cual se expresa por la siguiente relación:
ETP = 16 (10t) a / I
Donde cada parámetro tiene el siguiente significado:
ETP = Evapotranspiración Potencial.
T = Temperatura media mensual
I = Indice calórico anual. Sumatoria de 12i
VOLUMEN I 58.
DOCUMENTO TÉCNICO
i = Indice calórico mensual en °C

En el Cuadro N° 6.11, se muestran los valores calculados de uso consuntivo para
las estaciones seleccionadas, según la metodología indicada:
Cuadro N° 6.11. Uso Consuntivo Estimado. Estaciones Climatológicas Seleccionadas en el
Estado Vargas. Ev x 0.75 (mm).
Mes
Estación E F M A M J J A S O N D Total
Puerto 99. 100. 129. 114. 117. 116. 118. 135. 132. 120. 109. 101. 1395.
Cruz 8 8 0 3 7 0 3 8 0 3 6 9 5
Mamo 140 134. 150. 149. 143. 152. 163. 164. 137. 127. 116. 136. 1716.
. 3 8 4 1 6 0 3 8 2 8 6 2
Maiquetía 99. 100. 129. 114. 117. 116. 118. 135. 132. 120. 109. 101. 1395.
8 8 0 3 7 0 3 8 0 3 6 9 5
Naiguatá 99. 100. 129. 114. 117. 116. 118. 135. 132. 120. 109. 101. 1395.
8 8 0 3 7 0 3 8 0 3 6 9 5
Los 101 101. 124. 121. 131. 129. 133. 129. 127. 114. 99.8 96.5 1409.
Caracas . 0 4 7 1 2 3 5 4 4 6
Osma 101 101. 124. 121. 131. 129. 133. 129. 127. 114. 99.8 96.5 1409.
0 4 7 1 2 3 5 4 4 6
Caruao 101 101. 124. 121. 131. 129. 133. 129. 127. 114. 99.8 96.5 1409.
. 0 4 7 1 2 3 5 4 4 6
La 43. 40.7 60.7 62.3 66.0 64.4 63.0 61.0 64.3 56.6 45.6 43.3 671.6
Guitarrita 7
El 43. 40.7 60.7 62.3 66.0 64.4 63.0 61.0 64.3 56.6 45.6 43.3 671.6
Portachuel 7
o
Petaquire 72. 77.0 96.7 88.3 91.8 93.2 93.0 97.2 99.4 87.0 69.6 70.0 1035.
6 8
Carayaca 67. 63.0 79.0 74.1 76.4 86.2 84.5 82.5 77.9 67.4 61.6 69.0 888.6
0
Colonia 51. 47.8 54.1 54.1 56.7 55.7 56.7 56.2 53.6 53.6 51.5 52.0 643.5
Tovar 5
Alto Ño 50. 46.4 52.5 52.5 55.0 54.1 55.0 54.6 52.0 52.0 50.0 50.5 624.6
León 0
Fuente: Cálculos propios.
Balance Hídrico
La estimación del Balance Hídrico para las diferentes Estaciones, se realizó
mediante el método de Evaporación de la Tina Tipo A (USWB) afectada por un
coeficiente y en aquellas estaciones que no cuentan con registros de evaporación,
se calculó por el método de Thornthwaite para tres condiciones diferentes
correspondientes a años húmedos promedio y seco, cuyos resultados promedios
para todas las estaciones analizadas, se presentan en el Cuadro N°6.12.
De acuerdo con los resultados obtenidos, las zonas muy húmedas, con
abundantes excesos de agua corresponden a las estaciones ubicadas en el
occidente del Estado, en el área montañosa de Alto Ño León, Colonia Tovar, El
Portachuelo y La Guitarrita, así como en el oriente en la zona depresional de
Caruao. Carayaca se destaca por presentar un balance hídrico muy equilibrado,
en vista de la ocurrencia de un solo mes seco en el año. (marzo)
VOLUMEN I 59.
DOCUMENTO TÉCNICO
La zona de Los Caracas a Osma muestra un periodo húmedo de octubre a marzo,

mientras que en Oritapo el periodo húmedo se extiende desde octubre hasta
agosto y en Chuspa empieza en julio y termina en marzo.
En Naiguatá se observan solamente dos meses húmedos correspondientes a

noviembre y diciembre
La sequía tiene su mayor expresión en la zona costera de occidente desde

Maiquetía (530 mm), Mamo (325mm) hasta Puerto Maya (607 mm)
Cuadro N° 6.12.Balance Hídrico para Diversas Estaciones Climatológicas
en el Estado Vargas. (Valores promedios en mm.)
Estación Pp ETP Déficit Exceso Meses Húmedos
Puerto Cruz 607 1396 789 0 0
Mamo Esc. Nav. 325 1716 1391 0 0
Maiquetía Aerop. 530 1396 875 0 0
Naiguatá 612 1396 784 0 Noviembre y Diciembre
Los Caracas 1091 1410 375 57 Octubre a Marzo
Osma 1391 1410 205 186 Octubre a Marzo
Oritapo 1628 1410 62 280 Octubre hasta Agosto
Caruao 1813 1410 0 403 Todos
Chuspa 1549 1410 122 261 Julio a Marzo
La Guitarrita 1165 672 0 491 Todos
El Portachuelo 1527 672 0 855 Todos
Petaquire-Dique 777 1036 259 0 Abril a Diciembre
Carayaca 859 889 114 429 Abril a Febrero
Colonia Tovar 1155 644 0 512 Todos
Alto Ño León 946 625 0 322 Todos
Fuente: Cálculos propios.
Gran Variabilidad en las Zonas de Vida

Para la delimitación de las zonas de vida en el Estado Vargas, se ha aplicado la
metodología de Holdridge, introduciendo ajustes en cuanto a la delimitación de las
provincias de humedad. Debido a la inexistencia de estaciones de registro
climatológico en la zona montañosa, se utilizó el mapa de vegetación
recientemente elaborado a la escala 1:25.000, adoptando como criterio que el
límite inferior del bosque medio denso (BMD) debe encontrarse en los
alrededores de la isoyeta de 1000 mm. Por otra parte, en la definición de los pisos
altitudinales se propone una modificación para subdividir el piso premontano,
según se indica a continuación:
Piso Tropical..........................< 600 msnm
Piso Premontano Bajo............ 600-1000 msnm
Piso Premontano Alto.............1000-1600 msnm
Piso Montano Bajo................. 1600-2600 msnm.
VOLUMEN I 60.
DOCUMENTO TÉCNICO
Así mismo, como se cuenta con los balances hídricos para un grupo numeroso de
estaciones en el piso tropical, se propone modificar el límite del bosque húmedo
tropical para hacerlo coincidir con la isoyeta de 1500 mm, donde no se presentan
déficit de agua en ningún mes del año y los excedentes son abundantes.
En el área estudiada se han reconocido 13 Zonas de Vida, desde Monte Espinoso

Tropical ubicado en las tierras áridas bajas entre Uricao, Mamo y Catia La Mar, el
Bosque Húmedo Tropical en la zona depresional colinosa de los alrededores de
Caruao, hasta el Bosque Muy Húmedo Premontano Alto, en las cuencas altas de
los ríos Oritapo, Todasana y Caruao.
Los resultados obtenidos se presentan en el Mapa Nº 1 de zonas de vida para el

Estado Vargas.
Conclusiones
De acuerdo con los resultados de la evaluación de las condiciones climatológicas
en el Estado Vargas, se destacan como conclusiones las siguientes:
El piso latitudinal dominante corresponde al Premontano con alturas entre 600-

1600 msnm, con temperaturas medias que varían en el rango de 18-24° C. En
segundo término aparece el piso tropical con altitud inferior a 600 msnm hasta el
litoral marino, donde las temperaturas medias oscilan entre 25.4 y 26.1° C. En
menor proporción se presenta el piso Montano Bajo, con alturas entre 1.600-2.400
msnm, correspondiente a las estribaciones del Parque Nacional El Ávila y una
amplia franja desde El Junquito a la Colonia Tovar.
En la entidad federal se encuentran 4 provincias de humedad, siendo dominante la

provincia árida y semi-árida en las tierras bajas de la franja costera entre Puerto
Maya y Anare. En la zona montañosa intermedia, entre 600-1000 msnm,
predomina la provincia subhúmeda; el régimen climático más húmedo es
preponderante en la zona montañosa con alturas superiores a 1000 msnm, así
como en la zona depresional de Caruao y Chuspa.
La zona montañosa húmeda perteneciente a los pisos premontano y montano

bajo, con lluvias superiores a 1000 mm anuales y sin déficit de agua, corresponde
a las zonas de vida siguientes:
1. Bosque Húmedo Premontano Alto (Bh-PA): Fila Las Llamadas, Aguacatal, Topo
El Corozo, El Cedrito, Alto La Palma y Arbolito. ( Cuencas altas de los ríos Maya,
El Limón, Chichiriviche y Uricao).-Parque Nacional El Ávila: Fladelfia, La Chocha,
Fila Tierra Blanca, Topo El Limón y Pilón de la Montera.
VOLUMEN I 61.
DOCUMENTO TÉCNICO
2. Bosque húmedo premontano bajo (bh-pb): Cerro Los Chinchorros, Los Riítos,
Topo La Laguna y Los Cedros (cuencas altas de los ríos El Limón, Chichiriviche y
Uricao). Montano Bajo (Bh-MB): Geremba,Topo Media Legua, Picacho La Peña,
Rio Arriba y Petaquire. Cumbres del Parque Nacional El Ávila desde El Topo El
Infiernito hasta Pico Arándula y desde Topo Cabrera hasta Topo El
Oso.Cuencas altas de los ríos Oritapo, Todasana, La Sabana y Caruao. Cerro Los
Jabillos a Topo Portachuelo.
3. Bosque Muy Húmedo Premontano Alto (Bmh-PA).Cuencas altas de los río

Oritapo, Todasana y Caruao
En el sector Los Caracas- Osma- Todasana, incluyendo la zona de montaña
adyacente, la precipitación varía entre 1000-1500 mm.y muestra déficit de
humedad relativamente bajos durante pocos meses al año.
La zona oriental del Estado comprendida por los tramos bajos de los ríos
Todasana, Caruao y Chuspa, incluyendo el área montañosa presenta la mayor
cantidad anual de lluvia entre 1500- 2100 mm. anuales, sin déficit de humedad y
con abundantes excedentes de agua durante el año.
El Bosque seco tropical, localizado por debajo de los 600 msnm y con lluvias entre
1000-1300mm anuales, está conformado por los valles intermontanos de los ríos
El Limón, Chichiriviche y Los Caracas
La zona seca con lluvias entre 500-1000 mm está conformada por una amplia
franja costera entre Puerto Maya y Anare, la cual, además, incluye los valles del
río Mamo y de la Quebrada Tacagua, cuyas zonas de vida corresponden a:
Bosque muy seco tropical (bms-T) y Bosque seco premontano bajo (Bs-PB).
El sector con precipitaciones más bajas (325 mm. anuales) y muy alto déficit de
agua durante todo el año, se encuentra en los alrededores de Mamo y
corresponde a la zona de vida Monte espinoso tropical (Me-T).
6.1.2. Hidrografía
Una Extensa Red Hidrográfica que drena directamente al Mar Caribe

La identificación, y evaluación de la información sobre la red de drenaje natural
del Estado Vargas, ha permitido sintetizar al nivel de diagnóstico de la situación
actual, sus condiciones de funcionamiento y los problemas para cada uno de los
principales cursos de agua superficiales. Cabe señalar que las aguas
subterráneas no representan un factor problemático en el estado.
Además, como paso previo al análisis de los riesgos por inundaciones debidas a
desbordamientos se han recopilado los datos relativos a crecidas analizadas para
diversos períodos de retorno.
VOLUMEN I 62.
DOCUMENTO TÉCNICO
Por otra parte, se han analizado algunas de las propuestas y planes en

formulación, para corregir y proteger contra los efectos de inundaciones.
Es de advertir que existen otros graves riesgos atribuibles a las aguas

superficiales: los que resultan en procesos de erosión de márgenes y socavación
de estructuras y, los que traen como consecuencia la deposición de materiales
granulares de variado tamaño junto con desechos urbanos en los cauces
naturales y en las canalizaciones existentes.
Las aguas superficiales y la infiltración de aguas pluviales también traen como

consecuencia los riesgos de deslizamientos y deslaves que son problemas de
índole diferente a las inundaciones, cuya solución también estará íntimamente
ligada a procesos geotécnicos e hidráulicos relacionados.
La red de drenajes naturales del Estado Vargas se extiende sobre la estrecha

franja de la vertiente septentrional de la cordillera, descargando al Mar Caribe.
Corresponde a 39 cursos de agua importantes y a innumerables quebradas y
torrentes de menor tamaño cuyas cuencas, en algunos casos se encuentran
altamente afectados por la ocupación urbana pero, que en otros están
prácticamente en su condición natural.
Sector Occidental
En el extremo occidental del Estado se encuentran los ríos y quebradas que
descargan entre Puerto Maya y el Cabo Blanco, al norte del Aeropuerto
Internacional Simón Bolívar; a lo largo de este tramo de costa las montañas bajan
directamente al mar, no existiendo zonas de playas de gran extensión. En este
sector se encuentran los cinco cursos naturales con mayor cuenca de drenaje de
todo el Estado: el Río Mamo (141 km2), el Río Maya (118 km2), el Río El Limón
(117 km2), la Quebrada Tacagua (93 km2) y el Río Chichiriviche (78 km2). A
medida que los cursos naturales de agua descienden y se acercan a las
concentraciones urbanas más importantes, se incrementa la ocupación anárquica
de las laderas de las montañas con construcciones intrínsecamente inestables, se
aumenta el grado de contaminación ambiental y los cursos naturales se convierten
en factores fundamentales para el transporte de las aguas servidas sin ningún tipo
de tratamiento ni depuración.
Río Maya
La cuenca del Río Maya, con una extensión de 118,0 km2, es una de las tres más
grandes cuencas hidrográficas del Estado Vargas, el propio Río Maya y el curso
de uno de sus afluentes, la Quebrada La Moralera, que nace en el Topo Buena
Vista, sirven como límite entre el Estado Vargas el Estado Aragua.
VOLUMEN I 63.
DOCUMENTO TÉCNICO
La cuenca se encuentra poco intervenida, está cubierta por la vegetación típica de

la vertiente norte de la Cordillera de La Costa; además de Puerto Maya que se
puede clasificar como un caserío de pescadores, existen algunos pequeños
centros poblados aislados en plena montaña, como El Silencio. Sobre el Río
Maya, en Puerto Maya existe una toma de agua de HIDROCAPITAL que junto con
las del Río El Limón y del Río Chichiriviche, alimentan la aducción Puerto Maya-
Picure.
Los principales afluentes del Río Maya son el Río Paraulato y la Quebrada La
Moralera. El cauce principal tiene 23 km de longitud; lo cual hace que el cauce
principal tenga una de las menores pendientes de los cauces del Litoral de
Vargas. Esto último, aunado a su gran extensión, a la buena cobertura vegetal de
la cuenca, a la poca intervención humana y a la distribución de las tormentas
sobre el litoral, explican los pocos daños que se experimentaron en la cuenca en
general durante diciembre de 1999.
Río El Limón
Adyacente a la cuenca del Río Maya, se encuentra la cuenca del Río El Limón que
nace en el Pico Geremba (2.285 msnm), también conocido como Pico El Palmar.
En la divisoria de aguas con la cuenca del Río Tuy se encuentran unos de los
picos más conocidos de la Cordillera de La Costa: el Pico Geremba (2.285 msnm),
el Topo La Florida (2.225 msnm), y el Picacho Codazzi (2.185 msnm); sin
embargo, su curso principal que tiene 24 km de longitud y recibe varios afluentes
importantes, como son el Río Limoncito, la Quebrada Las Llanadas y la Quebrada
Cagüita, no resulta tan torrentoso como muchos de los otros drenajes principales
del Estado.
El Río Limón desemboca en el Mar Caribe en Puerto La Cruz, caserío de

pescadores con algunos barrios como el Barrio Nuevo y el Barrio La Playa; éste, y
junto con los caseríos de Los Rastrojos, El Limón y Aguacatal y otros de menor
importancia, numerosas haciendas y granjas conforman la única intervención
humana apreciable en la cuenca de 117,0 km2 de extensión. En su último tramo
antes de su desembocadura, de casi 2 km de largo, tiene una pendiente media
menor de 3%.
Río Chichiriviche
El Río Chichiriviche, con una cuenca de 78,0 km2, descarga al Mar Caribe en el
pueblo de Chichiriviche, al oeste de la Punta El Vigía. Nace en el estribo oriental
del Pico Geremba a 2.290 msnm; recibe a lo largo de su recorrido de 16 km, las
aguas de los ríos Raizudo y Algarrobo y de las Quebradas El Cerrito, Guapeguare,
Los Ñames y Capachal.
VOLUMEN I 64.
DOCUMENTO TÉCNICO
Su cuenca se encuentra altamente intervenida por conucos y sembradíos de

escasa extensión sobre laderas bastante empinadas; la ocupación urbana
corresponde a la del pueblo de Chichiriviche con sus barrios Las Monjas y
Colombia y a la de algunos caseríos aislados. La pendiente longitudinal media del
cauce, en un tramo de 1 km antes de su desembocadura al mar, es menor de 2%.
Río Uricao
En sus últimos 5 km antes de descargar al mar, el Río Uricao tiene menos de 2%
de pendiente longitudinal; en su recorrido por los terrenos del Club Uricao cerca
del Topo Papelón, donde es un curso de agua tranquilo y poco torrentoso. Su
cauce principal tiene 17,4 km de largo y nace a una altura de 2.000 msnm en el
Topo de La Media Legua recogiendo las aguas provenientes de una cuenca de
62,0 km2. Desde la orilla del mar hasta la divisoria de aguas, diseminados en toda
la cuenca, hay numerosos caseríos como Uricao, La Playita, Tarma Abajo, Santa
Rosa, Los Mollejones y La Media Legua además de numerosas granjas y
pequeñas haciendas.
Quebrada Carimagua
La Quebrada Carimagua y la Quebrada Saguaral confluyen cerca de Puerto
Carayaca antes de desembocar al Mar Caribe. La cuenca de drenaje tiene un área
de 6,0 km2 y el cauce principal tiene una pendiente longitudinal media menor de
3%. Hay poca ocupación urbana ya que además de Puerto Carayaca que no es
más que un caserío, sólo existen pequeños grupos de viviendas aisladas como las
de Tarma. A pesar de todo, se nota intervención humana en la cuenca:
deforestación, granjas y haciendas.
Río Picure
El Río Picure, con un curso principal de 8,5 km de longitud y una cuenca con una
extensión de 16,5 km2, nace a 1.180 msnm. En las cumbres de su divisoria de
aguas meridional se encuentra Carayaca con su Barrio Pañoleta y en las laderas
que dan su frente al mar, se desarrolló el Parcelamiento Rural Granjas de
Carayaca. La pendiente longitudinal del cauce que se encuentra canalizado en un
tramo antes de descargar al mar es de sólo 3%.
Zona Urbana
Río Mamo
Entre todos los cursos de agua que drenan el Estado Vargas, el Río Mamo con
una cuenca de 141,0 km2, es el más grande de todos. Nace en el Pico Geremba
(El Palmar) a una altura de 2.210 msnm y recorre 38,4 km antes de descargar al
mar en el Club de Mamo con una pendiente de fondo de 1,4%. Está formado por
numerosos afluentes entre los que cabe destacar al Río Petaquire y a las
quebradas Yaguara, El Piache y El Tigre.
VOLUMEN I 65.
DOCUMENTO TÉCNICO
Además de contar con la cuenca hidrográfica de mayor extensión, es el único río

que ha sido objeto de aprovechamientos hidráulicos técnicamente programados;
tal fue el caso del sistema hidroeléctrico de Mamo, implantado por la C.A. La
Electricidad de Caracas al construir la presa de Petaquire para operar las
centrales generadoras de electricidad en Petaquire, Caoma y Marapa a principios
del siglo XX. Posteriormente, con la construcción de la Planta Tacoa, se
concentró la generación energética y se construyeron líneas de transmisión con
sus correspondientes caminos para mantenimiento que atraviesan por toda la
cuenca. Más recientemente la cuenca fue objeto de nuevos análisis hidroeléctricos
cuando la citada empresa proyectó un sistema de generación hidroeléctrica
reversible, el cual se decidió no construir.
En cuanto al grado de intervención humana, presenta un notable grado de

ocupación, tanto en las cumbres con caseríos como son Petaquire, Las Lapas,
Tibroncito, Pericoco, Corralito y Río Arriba, además de extensas zonas pobladas
en la divisoria sur como son El Apretadero, El Junquito, el Barrio Wilfredo Omaña,
la Urbanización El Junko y Sabaneta. La ocupación urbana se torna más
obstructiva al acercarse a su desembocadura; a lo largo de unos 6 km del cauce
principal del Río Mamo, en las riberas de los estrechos cauces de las quebradas
afluentes y sobre las empinadas laderas marginales se han construido viviendas
que se encuentran en precarias condiciones de estabilidad; como ejemplo están
los barrios de El Piache, El Tigre, El Arrastrado y Marapa, para sólo mencionar
algunos.
Quebrada La Zorra
La Quebrada La Zorra nace en el Alto La Maderita a 960 msnm; su cuenca
hidrográfica tiene 6,2 km2 de extensión. Su cauce principal de 6,0 km de longitud
se encuentra afectado por los numerosos barrios construidos en empinadas
laderas en la zona cercana a su desembocadura: La Zorra, El Olvido, Negro
Primero y Roraima son algunos de ellos. La pendiente longitudinal media del
cauce principal es de 3% en su último tramo, antes de descargar en el mar.
Quebrada Tacagua
Con una cuenca hidrográfica de 93,5 km2 y un cauce principal de 21,5 km de
largo es uno de los cursos de agua más importantes entre los que descargan en el
sector occidental del Litoral del Estado Vargas. Sus principales afluentes son la
Quebrada Seca y el Río Topo, recibe las aguas pluviales de parte de Los
Magallanes de Catia y de las Lomas de Urdaneta; su nacimiento puede ubicarse
cerca del Camino de Los Españoles en la subida a Los Castillitos, pero su más
alta elevación se encuentra en las cercanías de El Junquito, donde nace la
Quebrada El Cedral, afluente del Río Topo, a 2.200 msnm.
VOLUMEN I 66.
DOCUMENTO TÉCNICO
Tal como ocurre en el caso de la cuenca del Río Mamo, la cuenca de la Quebrada
Tacagua limita con la cuenca del Río Guaire y está igualmente afectada por su
cercanía a las concentraciones humanas de la ciudad capital, barrios como
Blandín y Los Guayabitos se extienden a lo largo de la carretera y del antiguo
ferrocarril entre Caracas y La Guaira creando serios problemas de ocupación y
contaminación ambiental. También las cumbres de la divisoria sur de la cuenca de
la Quebrada Tacagua se encuentran ocupadas por viviendas que descienden
ocupando las laderas.
En la parte baja de la cuenca, ya en los últimos 4 km de cauce principal antes de

descargar canalizada hacia el mar, en Catia La Mar, sus márgenes y las laderas
se encuentran ocupadas por vialidad y por numerosos barrios densamente
poblados: Negro Primero, Vista al Mar, Ezequiel Zamora y Mirabal La zona
occidental del Aeropuerto Internacional Simón Bolívar, al igual que urbanizaciones
como Catia La Mar y Puerto Viejo forman parte de la zona baja de la cuenca; el
cauce en este tramo tiene pendiente longitudinal media de 1,3%.
Sector Central
Las cuencas de las quebradas cuyas descargas al mar se encuentran entre el
Aeropuerto Internacional Simón Bolívar de Maiquetía y la Urbanización
Tanaguarena en Caraballeda se han incluido dentro de la el sector central del
Estado Vargas. Este tramo de costa se caracteriza por contar con estrechas zonas
relativamente planas al pié de las montañas, sobre las cuales se desarrollaron
centros poblados como Maiquetía, La Guaira y Macuto y las numerosas
urbanizaciones que se encuentran entre El Playón y Caraballeda.
Quebrada Las Pailas
La Quebrada Las Pailas nace en la Fila La Triguera a 1.150 msnm de altura. Su
cuenca es de 4,2 km2; con un cauce principal de 7,5 km de longitud y descarga, en
dirección hacia el Este, al sur de Cabo Blanco al extremo oriental de un terraplén
que conforma la pista de aterrizaje principal, después de haber drenado gran parte
del Aeropuerto Internacional Simón Bolívar en Maiquetía. Es una de las dos
cuencas que, para diciembre de 1999, contaba con una presa de control de
torrentes.
A excepción del Aeropuerto y sus alrededores, en la cuenca hay escasa

ocupación urbana; dada su extensión y las pendientes de las laderas no hay
prácticamente caseríos en las partes altas. En su tramo inferior, de 1 km de
longitud, la pendiente media es de 3%.
VOLUMEN I 67.
DOCUMENTO TÉCNICO
Quebrada Curucutí
La Quebrada Curucutí, también conocida como Quebrada Montesano, drena una
cuenca de 8,5 km2. Nace en la Fila de Pajarito a 1.430 msnm; y después de
haber recorrido 4,1 km, se encuentra controlada por una presa de gaviones y
continúa por un tramo de unos 3 km de largo, semicanalizado, densamente
ocupado por viviendas, almacenes y otras edificaciones antes de desembocar en
el mar al sur de Punta Gorda, con una pendiente longitudinal de 2%; la zona de
viviendas marginales y urbanas que ha crecido a lo largo de y en el propio cauce
principal, ocupa casi el 70% de este último tramo, que tiene pendiente longitudinal
media de 4,3%.
Barrios como Montesano y Marlboro han ocupado las laderas a lo largo de la

carretera vieja, extendiéndose por las empinadas laderas de los cerros al sur del
aeropuerto. En el resto de la cuenca se encuentran algunos caseríos,
principalmente a lo largo de la antigua carretera y del ferrocarril Caracas La Guaira
con nombres que evocan historia: Pedro García, El Corozo, El Mamonal,
Curucutí.
Quebrada Piedra Azul
La Quebrada Piedra Azul nace en el Topo El Infiernito a 1.950 msnm; después de
haber recorrido un cauce torrentoso de casi 9 km de largo, descarga en el puerto
de La Guaira. Su cuenca hidrográfica tiene 21,0 km2 de extensión. El Picacho de
Galipán, conocido pico de la Cordillera de La Costa, con 1.970 msnm, también
está en su divisoria de aguas.
El Río Grande, la Quebrada Corozal, la Quebrada Torre Quemada y la Quebrada

Comadre forman el curso principal. Las tierras de la parte alta de la cuenca aún se
encuentran destinadas a la agricultura de subsistencia.
La parte baja de la cuenca corresponde a las poblaciones de Maiquetía y La

Guaira; se encuentra densamente poblada y ocupada por almacenes y otros
servicios portuarios. Muchos barrios, como Quenepe, El Rincón y El Jabillo, han
crecido subiendo por las laderas de la montaña sobre fundaciones inherentemente
inestables.
Quebrada Osorio
Atraviesa el sector colonial de La Guaira y por ello, también recibe el nombre de
Río Osorio aunque su cuenca es de 4,0 km2. Nace en el Palmar Cariaco pero su
máxima elevación de 1.700 msnm, se encuentra en las estribaciones del Picacho
Galipán. Su cauce principal, con una longitud de sólo 4 km tiene todas las
características de un torrente; pero lo más grave es que en el último trecho de casi
2 km de longitud, las viviendas construidas sobre terrenos de fuerte pendiente, a
veces llegan a obstruir el libre paso de las aguas. Descarga al Este del puerto de
La Guaira.
VOLUMEN I 68.
DOCUMENTO TÉCNICO
Quebrada Germán
Es el drenaje principal de una cuenca que sólo tiene 1,0 km2 de extensión; nace a
una altura de 780 msnm. Tiene importancia por la zona comercial y habitacional
densamente poblada que afecta. Atraviesa la Avenida Soublette al oeste de El
Cardonal, pasando canalizada con pendiente longitudinal de 10%, por el Grupo
Escolar República de Panamá.
El curso principal tiene 2,1 km de largo, sus riberas y el propio cauce se

encuentran densamente poblados a lo largo de unos 500 m antes de descargar al
mar.
Quebrada Cariaco
Nace a una elevación de 840 msnm; con un cauce principal de 2,6 km de largo y
una cuenca de 1,6 km2 de extensión, descarga al mar al este de El Cardonal cerca
de Punta Mulatos, después de haber atravesado por barrios densamente poblados
que ocupan casi 1,0 km de las riberas de su cauce principal y suben por las
empinadas laderas inestables. Su último tramo, antes de pasar la Avenida
Soublette, se encuentra canalizado con pendiente longitudinal media de 10%.
Quebrada Guanape
Esta quebrada, confundida en los planos de Cartografía Nacional con la Quebrada
Cariaco, nace a una altura de 1.950 msnm en el caserío Palmar de Cariaco, al
norte del Picacho de Galipán, recorriendo un trecho de sólo 4,4 km antes de
descargar torrentosamente al mar en Punta Mulatos, con una pendiente
longitudinal media de 8,5%. Su cuenca se encuentra muy intervenida; en su parte
más baja, se encuentra densamente poblada por viviendas construidas sobre
laderas inestables y a lo largo de 800 m de su cauce principal, donde para el año
2000, se estaba construyendo un canal para proteger contra inundaciones.
Quebrada Alcantarilla
La Quebrada Alcantarilla desciende en forma de torrente desde una máxima
elevación de 1.050 msnm a lo largo de un cauce estrecho de 3,6 km de largo para
drenar una cuenca hidrográfica de 1,5 km2 de área.
La ocupación urbana es prácticamente despreciable ya que solamente la parte

baja y plana de la cuenca se encuentra ocupada por parte de la Urbanización
Alamo en Macuto, en donde va canalizada hasta descargar en el mar con
pendiente longitudinal media de 6,7%.
Quebrada Galipán (Río Macuto)
La Quebrada San José de Galipán, más conocida como Río Macuto nace en el
Topo El Infiernito a 1.960 msnm. Sus principales afluentes son la Quebrada Los
Perros que nace en Los Asientos de Galipán y la Quebrada San Antonio. La
máxima elevación de la cuenca es 2.300 msnm en el Picacho Galipán.
VOLUMEN I 69.
DOCUMENTO TÉCNICO
El cauce principal tiene 8,7 km de largo y la hoya hidrográfica 15 km2 de área; al

descargar al mar en Macuto, se encuentra canalizado en un tramo de 300 m con
pendiente longitudinal media de 4%.
La cuenca, que en sus partes más altas es sumamente empinada, se encuentra

muy intervenida por cultivos en terrazas de flores y hortalizas, principalmente los
que se encuentran en los cerros de Galipán, sobre las laderas norte del Pico
Occidental de la Silla de Caracas y del Pico El Avila. En esa zona alta abundan
caseríos como son Helechal, San Antonio de Galipán, San José de Galipán, Los
Cedros y Capuchino; sin embargo, la densidad de ocupación urbana se hace más
notable en el último tramo de cauce, antes de descargar al mar pues a lo largo de
600 m, viviendas de todo tipo, calles y caminos bordean el cauce principal, suben
por las laderas y cubren en total, unas 160 ha de área, obstruyendo a veces el
libre paso de las aguas.
Quebrada El Cojo
La Quebrada El Cojo descarga al mar con pendiente longitudinal de 7% en el
sector de Las Quince Letras, cerca de la Punta El Cojo sobre un cono de
deyección de unos 500 m de largo. Con ocasión del deslave de diciembre de
1999, la línea de playa se adentró en el mar en aproximadamente 100 m.
La cuenca de 6,0 km2 de extensión, se encuentra ocupada por viviendas

construidas sobre las empinadas laderas de la zona más cercana al mar; sus
cumbres, que son muy escarpadas, alcanzan hasta 1.820 msnm. El cauce
principal tiene 5,9 km de largo y nace a una altura de 1.550 msnm.
Río Camurí Chico
Nace a una altitud de 2.350 msnm en el Pico Occidental de La Silla de Caracas.
Su cauce principal que tiene 7,7 km de longitud y su cuenca de 9,6 km2 de
extensión no se encuentran intervenidos. El único tipo de desarrollo corresponde a
los edificios de apartamentos de La Llanada, cercanos a la costa y los balnearios
públicos de Camurí Chico, que se encontraban al norte de la vía que va hacia
Caraballeda antes de que fueran enterrados bajo piedra y arena en diciembre de
1999.
Río San Julián
El Río San Julián descarga sobre el mayor de los conos de deyección del litoral
del Estado Vargas. Sobre esos terrenos planos, pedregosos y con excelente
posición en cuanto a vistas panorámicas sobre la costa, se desarrollaron
urbanizaciones muy conocidas como Los Corales, El Palmar y parte de la
Urbanización Caribe. Cuando, en diciembre de 1999, se reactivó el cono, el río
descargó a través de 4 cauces torrentosos hacia el mar, arrasando viviendas,
edificios y llevando consigo rocas, palos, escombros y desechos de todo tipo. Fue
una de las peores áreas de desastre del deslave de diciembre de 1999, ya que no
VOLUMEN I 70.
DOCUMENTO TÉCNICO
sólo existían urbanizaciones que obstruían el libre paso de los torrentes de lodo y
rocas sino que a lo largo de más de 2 km, las riberas y el propio cauce principal se
encontraban ocupados por viviendas de todo tipo y sobre las laderas, habían
crecido barrios densamente poblados como son Corapal, Valle del Pino, San
Julián, Blanca de Pérez, Tucas, Tarigua y Punto Fijo.
El cauce principal, que tiene 9,5 km de largo, nace en La Silla de Caracas a 2.280
msnm y tiene como su principal afluente a la Quebrada Loma del Medio. Drena
una cuenca hidrográfica de 22 km2 en cuyas cumbres se encuentra el Pico
Oriental de La Silla, con una altitud de 2.490 msnm.
Quebrada Seca
La Quebrada Seca tiene una cuenca de 8,0 km2 muy intervenida por
construcciones de viviendas en laderas adyacentes al cauce principal en su tramo
más empinado. Barrios como el Barrio Quebrada Seca y otros construidos en
zonas topográficamente inestables, ocupan 3 ha sobre las laderas de la montaña.
El cauce principal tiene 4,0 km de longitud y nace a una elevación de 1.240 msnm.
Atraviesa los campos de golf del Club Caraballeda antes de descargar al mar con
una pendiente longitudinal media de 5% a lo largo de los últimos 800 m.
Río Cerro Grande
El Río Cerro Grande es el mayor de los cursos de agua del sector central del
Estado Vargas. Nace en el Pico Naiguatá a 2.750 msnm y con una cuenca
hidrográfica de 26,5 km2 discurre por un cauce principal de 7,7 km de largo antes
de descargar al mar en la costa de la Urbanización Tanaguarena. Sus principales
afluentes son el Río San Pedro, la Quebrada Casupo y la Quebrada Los
Aguacates.
La Urbanización Tanaguarena fue desarrollada sobre el cono de deyección del río;

dicho cono se reactivó en diciembre de 1999, ocasionando que las aguas
descargaran al mar a través de tres cauces principales que arrastraron consigo
todo tipo de materiales dejando un saldo muy triste de pérdida de vidas. La
deposición de sedimento de todo tipo alcanzó niveles muy altos y la línea de costa
se adentró al mar en más de 300 m.
A lo largo de 2 km del cauce principal, con pendiente longitudinal media de 7%, su

planicie inundable se encontraba ocupada por viviendas que fueron casi todas
arrasadas por las aguas desbordadas y el flujo de lodo.
Sector Oriental
El sector oriental es el que presenta una costa más larga y al igual que parte del
sector occidental, muy poco poblada. Se extiende desde la Punta Tanaguarena
hasta el Río Chuspa, cuyo cauce sirve de límite con el Estado Miranda.
VOLUMEN I 71.
DOCUMENTO TÉCNICO
En este sector, también hay ríos y quebradas torrentosos que descargan al mar
sobre sus típicos conos de deyección, los cuales, en algunos casos, han sido
aprovechados para construir desarrollos recreacionales; sin embargo, a medida
que las cumbres de la Cordillera de La Costa van perdiendo altura, aparecen otros
ríos muy diferentes a los del resto del Estado, pues descargan haciendo meandros
y atravesando fértiles vegas, en su recorrido tortuoso antes de llegar al mar.
Quebrada Tanaguarena
La Quebrada Tanaguarena nace en Los Aguacates a una altitud de 800 msnm
pero, tiene una cumbre con máxima elevación de 1.050 msnm; las aguas
descienden por un cauce torrentoso de 2,6 km de longitud hasta cruzar la
carretera de la costa en el Paso de Caballos. Su cuenca, que no se encuentra
intervenida, tiene un área de sólo 2,1 km2; sin embargo, las aguas y los arrastres
de diciembre de 1999 cortaron la comunicación vial. La pendiente media del cauce
en la descarga es 10%.
Quebrada Uria
Nace a una altura de 2.250 msnm. El cauce principal de la Quebrada Uria tiene
6,9 km de largo y descarga al este de Tanaguarena. Su cuenca hidrográfica tiene
12 km2 de extensión. Después de pasar el poblado, la pendiente media del cauce
en la descarga es 6%.
En un trabajo reciente 6 el Geol. Piero Feliziani señala que la cuenca tiene una
conformación bastante atípica con un sector de 2,5 km de longitud y 1,0 km de
ancho seguido por otro con un ancho promedio de 4 km. Además el cauce
principal conserva una pendiente media elevada de 48% a lo largo de 4 km, con la
población de Carmen de Uria que se desarrolló sobre unas 12 ha de una zona
artificialmente construida, y que se encuentra atravesada en la zona de mayor
violencia del flujo. Tales condiciones hacen suponer que la inestabilidad de la
cuenca no debe ser olvidada ante cualquier acción de recuperación urbana.
Quebrada El Tigrillo
La Quebrada El Tigrillo drena una cuenca de 2,9 km2; su cauce principal con 3,1
km de longitud, nace a una altitud de 1.030 msnm; descarga con una pendiente
longitudinal media de 12% sobre su cono de deyección, que conforma la Punta El
Tigrillo.
Sobre las empinadas laderas con vista al mar en una extensión de

aproximadamente 6 ha, se ha desarrollado el centro poblado llamado El Tigrillo
6
PNUD/CAF "Efectos de las lluvias caídas en Venezuela en diciembre de 1999" pág. 39. , Caracas, 2000.
VOLUMEN I 72.
DOCUMENTO TÉCNICO
Río Naiguatá
El Río Naiguatá, con una cuenca de 31,0 km2 es uno de los más importantes del
sector oriental del Estado Vargas. Su cauce principal tiene 11,8 km y su
nacimiento se encuentra a una altitud de 2.000 msnm. Algunas de las cumbres
más altas de la Cordillera de La Costa conforman su divisoria de aguas: el estribo
oriental del Pico Naiguatá (2.670 msnm), el Topo Garate y el Topo Macanillal.
La cuenca alta y la cuenca media, que no están intervenidas, se encuentran

drenadas por varios afluentes: Río Grande, Quebrada Mata de Plátano, Quebrada
Patos Morochos y Quebrada Fruta de Pan. En la cuenca baja, los desarrollos
recreacionales y urbanos ocupan unas 66 ha.
El pueblo de Naiguatá, con sus balnearios, clubes recreacionales y zonas

residenciales se encuentra sobre ambas márgenes del tramo recto de río, que al
descargar al mar, tiene una pendiente longitudinal media de 3%. La Urbanización
Longa España fue desarrollada sobre unas terrazas de la parte baja de la cuenca;
además, sobre a la orilla del mar se encuentran el Club Playa Azul y el Club
Puerto Azul, cuya Marina sirvió como zona de deposición para los arrastres de
piedras, arena y limo que trajo el río en diciembre de 1999.
Río Camurí Grande
El Río Camurí Grande se forma por la confluencia de los ríos Camurí y Migueleno
a 1 km de su desembocadura en el mar, cerca del Club Camurí y del núcleo de la
Universidad Simón Bolívar del Estado Vargas. Su cauce, que tiene 10,5 km de
longitud, descarga al mar con una pendiente longitudinal media de 2%. La cuenca
hidrográfica tiene 40,5 km2 de extensión.
En las zonas más cercanas a la costa es que se pueden apreciar desarrollos

urbanos, educacionales y recreacionales. En la margen izquierda del cauce se
encuentra el Club Camurí, que se extiende sobre más de 15 ha con jardines y
densa vegetación, desarrollado sobre terrenos arenosos que realmente son parte
del cono de deyección natural; también cerca de la costa, pero sobre la margen
derecha del cauce principal hay un grupo de edificios residenciales de
temporadistas, que ocupan una extensión similar sobre el mismo cono. Sobre la
margen derecha, muy cerca de la confluencia arriba mencionada, hay residencias
particulares multifamiliares y más aguas abajo, sobre unas 20 ha en las laderas de
los cerros y sobre la zona más plana del ya citado cono de deyección, está el
pueblo de Camurí.
Aguas abajo de la confluencia de los ríos Camurí y Migueleno, sobre una

extensión de más de 20 ha sobre la margen izquierda del río y en las terrazas del
cerro se encuentran las instalaciones de la Universidad Simón Bolívar.
VOLUMEN I 73.
DOCUMENTO TÉCNICO
El Río Migueleno, con una cuenca de 18,0 km2 muy poco intervenida, nace en el
Topo Orismao a más de 2.260 m de altura; el Pico Izcaragua (2.290 msnm) es otra
de las cumbres de la Cordillera de La Costa, que se encuentra sobre la divisoria
sur de la cuenca. Su cauce principal, con 9,4 km de largo, tiene una pendiente
longitudinal media de 35% en su tramo superior y de 3% en su último tramo, justo
antes de descargar en el Río Camurí. Sus principales afluentes son el Río Masera
y la Quebrada Macanillal.
El Río Camurí nace a una altura de 2.196 msnm cerca del Pico Izcaragua;
después de recorrido de 9,5 km, llega a confluir con el Río Migueleno para
conformar al Río Camurí Grande. El río, en su tramo superior, tiene una elevada
pendiente longitudinal media (65%) pero, antes de la confluencia, su pendiente
media es menor de 3%.
El Topo Tacamahaca y el Topo Macanillal son otras de las cumbres que se

destacan en su divisoria de aguas. Sus principales afluentes son el Río Bullero y la
Quebrada Aragüita. El Río Camurí con una cuenca hidrográfica de 22,0 km2
confluye, como se ha descrito con el Río Migueleno con 18,0 km2 de cuenca para
formar el Río Camurí Grande.
Quebrada Care
La Quebrada Care, con una cuenca hidrográfica de 9,4 km2 de extensión, nace a
una altura de 900 msnm y descarga en Punta Care al mar. El cauce principal tiene
6,8 km de longitud y, por lo general, sus laderas más elevadas son menos
empinadas que las del resto de las cuencas vecinas.
La cuenca se encuentra cubierta por densa vegetación y en toda ella solo existe
una población de importancia: el pequeño pueblo de Care, con sus viviendas
construidas sobre ambas márgenes de la Quebrada en su desembocadura al mar.
El propio cauce, antes de descargar al mar, mantiene una pendiente longitudinal
de 2%, valor relativamente bajo para los cursos de agua que conforman la red
natural de drenajes de la zona.
Río Anare
El Río Anare nace a una altitud de 1.800 msnm; su cauce principal, que tiene 13,9
km de largo, mantiene una pendiente longitudinal de 2% en un tramo de más de 4
km antes de descargar al mar al oeste de Punta Francés. Las laderas en las
partes más altas de la cuenca, donde recibe las aguas de la Quebrada La
Garrapa, son bastante empinadas; entre las cumbres de la divisoria se destaca el
Topo Orismao con una altitud de 2.170 msnm. En la cuenca baja, el principal
afluente es la Quebrada La Zonsa. La cuenca hidrográfica tiene 22,0 km2 de área
que, a excepción de los cerros que han sido invadidos por pobladores a lo largo de
la carretera nacional, se ha mantenido en condiciones naturales
VOLUMEN I 74.
DOCUMENTO TÉCNICO
Río Los Caracas

La Ciudad Vacacional Los Caracas, para obreros y empleados, fue construida
hace más de cuatro décadas sobre terrenos de la costa y sobre ambas márgenes
del Río Los Caracas y del Río Botuco. Son varios los ríos importantes que
conforman al curso natural que, con una pendiente longitudinal media menor de
1% descarga al mar en la zona recreacional de Los Caracas: el Río Chiquito, el
Río El Limón y el propio Río Los Caracas.
La cuenca del Río Los Caracas cubre una extensión de 56,0 km2, cubierta en sus
diferentes pisos climáticos por la frondosa vegetación característica de una zona
próxima a la costa del Mar Caribe. Sus principales afluentes son el Río El Limón y
el Río Chiquito. Su cauce principal de 15,6 km de longitud nace a una cota de
1.600 msnm en uno de los topos de la Fila Bebedero que alcanzan elevaciones de
más de 2.100 msnm y descarga en plena ciudad vacacional en un tramo
canalizado con más de 40 m de ancho y unos 100 m de longitud y pendiente
longitudinal muy suave.
El Río El Limón, con una cuenca de 23,7 km2, nace a una altura de 1.800 msnm
en las faldas del Pico Pascual (2.090 msnm) de la Fila Bebedero; su cauce
principal tiene 10,6 km de largo y descarga en el Río Los Caracas con una
pendiente longitudinal del orden de 2% en la zona donde comienza a extenderse
la deposición, aguas arriba de un caserío ubicado sobre ambas márgenes del río.
En las partes más altas de la cuenca, el cauce es bastante empinado y presenta
una pendiente longitudinal media de 50%. Su afluente principal es la Quebrada
Camarón que le cae aguas arriba del centro poblado del mismo nombre.
El Río Chiquito confluye con el Río Los Caracas en plena Ciudad Vacacional Los
Caracas y drena una cuenca hidrográfica con 21,7 km2 de extensión. En el Topo
Cabrera, con una máxima elevación de 2.030 msnm, nace el Río Chiquito a una
altura de 1.980 msnm; su cauce principal inicialmente tiene una fuerte pendiente
que luego se reduce a 25%. Después de un recorrido de 10,2 km descarga en el
Río Los Caracas con un tramo canalizado de pendiente longitudinal media de
1,4%. Su afluente principal es la Quebrada El Limón.
Se estima que un total de 40 ha de la cuenca del Río Los Caracas está ocupada
por desarrollos recreacionales; en efecto, las márgenes del Río Los Caracas y del
Río Chiquito se encuentran ocupadas por viviendas vacacionales aisladas, zonas
recreacionales y deportivas que actualmente se encuentran deterioradas por los
años. La cuenca del Río Chiquito se encuentra ocupada por una pequeña parte
del desarrollo recreacional de Los Caracas, pero la cuenca del Río El Limón no
está intervenida y la ocupación humana corresponde a viviendas aisladas en la
montaña.
VOLUMEN I 75.
DOCUMENTO TÉCNICO
Río Botuco
Parte de la Ciudad Vacacional Los Caracas fue desarrollada sobre una extensión
de 20 ha a lo largo del último tramo de este cauce torrentoso de 12,0 km de
longitud total, que nace a una altitud de 1.600 msnm y drena una cuenca
hidrográfica de 12,0 km2 que no está intervenida sino a lo largo de un trecho
próximo de la desembocadura del río al mar. Sólo el desarrollo de una parte de la
Ciudad Vacacional Los Caracas lo hace importante, ya que sus aguas pueden
tener efectos destructivos sobre las viviendas recreacionales multifamiliares,
actualmente desocupadas, que se encuentran sobre sus riberas.
El río, canalizado en su tramo de descarga, con pendiente longitudinal media de

1,5% a lo largo de más de 1 km, es bastante torrentoso y, en su tramo superior,
presenta pendientes longitudinales de 35% a lo largo de 4 km.
Río Osma
Nace a una altitud de 1.700 msnm; después de 11,8 km de recorrido y de pasar
por la población de Osma, descarga al mar con un curso meandroso al oeste de
Punta Osma. Su pendiente longitudinal media es menor de 0,5% en un tramo de
casi 4 km antes de descargar al mar.
En su cuenca, que tiene un área de 21,2 km2, la máxima elevación es la de 1.860

msnm en el estribo oriental del Topo La Cabrera de la Cordillera de La Costa. En
la parte alta de la cuenca, el cauce alcanza pendientes de 35% en su tramo
superior de 3,5 km de largo.
En la cuenca hay pequeños centros poblados que, al contrario de Osma, se

encuentran en los pequeños valles fluviales de la montaña: La Vega de Osma, El
Paradero y Cañaveral.
Río Oritapo
Al oeste de la Punta del mismo nombre, el Río Oritapo desemboca al mar; en su
último tramo, antes de descargar, la pendiente media del cauce principal es de 5
m/km y atraviesa su amplia vega de más de 300 m de ancho. Tiene una cuenca
hidrográfica con 28,0 km2 de extensión, en donde la máxima elevación es de
1.840 msnm; su cauce principal, que tiene 13,1 km de longitud, nace a una altitud
1.600 msnm. Su principal afluente es La Quebradota.
La parte baja de su cuenca se encuentra aprovechada para la agricultura y no hay

ningún tipo de poblados importantes.
Río Todasana
El Río Todasana descarga al oeste de la Punta El Burro. Al igual que muchos de
los otros cursos de agua de este sector oriental, su último tramo, antes de
descargar al mar tiene una pendiente media de fondo bastante suave: a lo largo
VOLUMEN I 76.
DOCUMENTO TÉCNICO
de casi 4 km la pendiente es menor de 4 m/km y en la desembocadura, es del

orden de 1m/km. La cuenca tiene 47,5 km2 de extensión y la máxima elevación es
el Pilón de Los Aguacates a 1.840 msnm.
El cauce principal, que tiene 16,5 km de longitud, nace a una altitud de 1.600
msnm y mantiene una fuerte pendiente de más de 30% a lo largo de sus primeros
4 km. Sus principales afluentes son el Río Feo y el Río La Plancha.
La población de Todasana ocupa unas 10 ha de la planicie que se encuentra

sobre la ribera izquierda de una de las quebradas afluentes al río de igual nombre.
Río La Sabana
Nace a una altura de 1.020 msnm; después de un recorrido de 13,0 km a lo largo

de su cauce principal, descarga al mar en una amplia planicie aluvial con
pendiente de fondo de menos de 1m/km. Antes de su descarga al mar, a lo largo
de más de 3 km, su curso es meandroso con una pendiente suave menor de 5
m/km.
Su cuenca es de 14,5 km2. Los principales afluentes son la Quebrada

Quinchoncho y la Quebrada Langurel. La cuenca se encuentra poco intervenida
pues el pueblo La Sabana, que se extiende sobre una meseta al este de Punta
Piedra, se encuentra al oeste de la desembocadura del río, sobre la carretera que
va de Los Caracas a Chuspa. El único centro poblado es el caserío La Virginia.
Quebrada Boquita
En la carretera de La Sabana a Caruao, a unos 500 m del paso del Río La
Sabana, está el paso de la Quebrada La Boquita; de allí su importancia como
drenaje primario. Su cauce principal, que nace a una altura de 240 msnm, sólo
tiene 2,7 km de longitud y su cuenca una extensión de 2,3 km2. Su afluente
principal es la Quebrada La Concepción, que descarga en ella, aguas arriba del
paso de la carretera.
En la amplia zona anegadiza de su desembocadura, la pendiente longitudinal del

cauce es menor de 1%, pero en su tramo superior en la cuenca alta sólo alcanza a
10%.
Río Caruao
El río Caruao nace a una altitud de 1.600 msnm al norte del Topo La Mesa (1.800
msnm); su cauce principal tiene una longitud de 19,5 km que, en su tramo superior
tiene pendiente pronunciada e intercala rápidos con tramos de menor pendiente
pero, al acercarse a su descarga en el mar, la pendiente longitudinal media
disminuye notablemente y se reduce hasta menos de 2 m/km. Cerca del Topo La
Mesa la pendiente media del cauce es de 35% a lo largo de casi 1 km pero, la
pendiente del cauce principal es menor de 3% por debajo de la cota 1.000.
VOLUMEN I 77.
DOCUMENTO TÉCNICO
Después de recibir las aguas de su afluente más importante, el Río Aguas

Calientes, la vega del río se hace amplia y explayada, alcanzando más de 400 m
de ancho. Su cuenca hidrográfica, con una extensión de 68,5 km2 recibe en su
zona media a la Quebrada Infiernito; en su parte más alta cuenta con otros
afluentes importantes: la Quebrada La Mesa, la Quebrada Caruaíto y la Quebrada
Dos Ríos.
La cuenca casi no ha sido intervenida, aunque hay zonas agrícolas y pecuarias en

explotación y dos pequeños caseríos: Caruao, que cubre una superficie de unas 5
ha sobre la ribera izquierda, cerca del mar y San Jorge que se extiende sobre un
área plana de menor extensión pero, más aguas arriba.
Río Chuspa
Gran parte del cauce principal del Río Chuspa sirve como límite entre los estados
Miranda y Vargas. Con un cauce principal de 17,5 km de largo, el Río Chuspa
nace a una altura de 910 msnm; tiene máximas elevaciones de 985 msnm en la
Fila Las Perdices y de 991 msnm en la Fila Palmital, justo sobre la línea limítrofe
entre los dos estados antes mencionados, que corresponde a una de las zonas
más bajas de la Cordillera de La Costa.
La cuenca, que se extiende sobre los estados Vargas y Miranda, tiene 64,6 km2 de
área. Descarga al mar en Chuspa con muy suave pendiente; a lo largo de más de
5 km el río sigue un recorrido tortuoso con una pendiente longitudinal media de 2,3
m/km, discurriendo con relativa lentitud por sus vegas y planicies. Esta
característica lo distingue del resto de los ríos del litoral del Estado Vargas pues a
6 km de su desembocadura, es que tiene pendientes de fondo del orden de 0,3%
que resultarían tan pequeñas en los otros cursos de agua del litoral; además, en la
cuenca media y a lo largo del cauce principal y de los principales afluentes, se
pueden encontrar pequeños valles con pendientes menores a 5%, cosa que no es
usual para este tramo de la Cordillera de La Costa.
Sus principales afluentes son la Quebrada Mapurite, la Quebrada La Ciénaga, la

Quebrada La Yaguara y la Quebrada Masparro, que están en el Estado Miranda; y
la Quebrada La Victoria, la Quebrada Juramento y el Río Grande, que se
encuentran en el Estado Vargas.
Chuspa, que ocupa unas 12 ha de la ribera izquierda del río, cerca de su

desembocadura es la única población de importancia en el Estado Vargas; hay
pequeños caseríos en el Estado Miranda como Yaguara Arriba y, como Guayabal
que se encuentra en territorio limítrofe. El resto de la ocupación del territorio se
limita a cultivos y aún existen haciendas y granjas en producción.
En el Cuadro Nº 6.13, se resumen las principales características de los diferentes

cursos de agua descritos.
VOLUMEN I 78.
DOCUMENTO TÉCNICO
Cuadro No. 6.13. Características de los principales cursos de agua del Estado Vargas
CARACTERISTICAS DE LOS CURSOS DE AGUA

S # NOMBRE Área Área Máxima Long. TRAMO TRAMO
E de la urbana elevació del SUPERIOR INFEERIOR
C cuenca (%) n cauce Pend. Longitud Pend. Longitud
2
T (km ) cuenca (Km) media tramo media tramo
O (msnm) cauce (Km) cauce (Km)
R
1 Río Maya 118,0 0,0 2.375 23,0 0,47 2,0 0,028 10,0
2 Río El Limón 117,0 0,0 2.285 24,0 0,35 2,0 0,030 10,0
OCCIDENTAL
3 Río Chichiriviche 78,0 0,0 2.290 16,1 0,50 2,0 0,020 4,7
4 Río Uricao 62,0 0,0 2.000 17,4 0,45 2,0 0,018 4,9
5 Quebrada Carimagua 6,0 0,0 1.080 4,9 0,23 2,2 0,028 0,7
6 Río Picure 16,5 0,1 1.180 8,5 0,15 1,5 0,032 1,9
7 Río Mamo 141,0 0,7 2.210 38,4 0,10 5,5 0,014 3,5
8 Quebrada La Zorra 6,2 12,1 900 6,0 0,35 1,0 0,032 1,0
9 Quebrada Tacagua 93,5 15,0 2.200 21,5 0,40 1,0 0,013 3,0
10 Quebrada Las Pailas 4,2 31,0 1.150 7,5 0,30 1,0 0,032 1,0
11 Quebrada Curucutí 8,5 17,5 1.430 7,1 0,60 1,2 0,043 1,7
12 Quebrada Piedra Azul 21,0 4,8 1.950 8,7 0,25 2,0 0,048 2,1
13 Quebrada Osorio 4,0 20,0 1.700 4,0 0,60 1,2 0,044 0,5
14 Quebrada Germán 1,0 10,0 780 2,1 0,50 1,0 0,100 0,2
CENTRAL
15 Quebrada Cariaco 1,6 10,0 825 2,6 0,60 1,1 0,100 0,3
16 Quebrada Guanape 4,8 12,0 1.960 4,4 0,60 1,5 0,085 1,0
17 Quebrada Alcantarilla 1,5 0,0 1.050 3,6 0,40 2,4 0,067 0,3
18 Río Macuto (Quebrada Galipán) 15,0 10,7 2.300 8,7 0,40 1,6 0,063 1,6
19 Quebrada El Cojo 6,0 0,4 1.550 5,9 0,60 1,2 0,040 0,5
20 Río Camurí Chico 9,6 0,1 2.950 7,7 0,55 1,4 0,057 0,8
21 Río San Julián 21,5 8,0 2.490 9,5 0,60 2,0 0,061 3,3
22 Quebrada Seca 8,0 1,5 1.240 4,0 0,60 1,0 0,074 1,4
23 Río Cerro Grande 26,5 0,8 2.750 7,7 0,90 0,8 0,036 2,3
24 Quebrada Tanaguarena 2,1 0,0 940 2,6 0,80 0,4 0,100 0,4
25 Quebrada Uria 12,2 1,0 2.250 6,9 0,90 0,3 0,075 2,0
26 Quebrada El Tigrillo 2,9 2,1 1.030 3,1 0,90 0,5 0,120 0,4
27 Río Naiguatá 31,0 2,1 2.000 11,8 0,55 2,1 0,030 3,3
28ª Río Migueleno 18,0 0,0 2.270 9,4 0,35 1,5 0,036 2,2
b
28 Río Camurí 22,0 0,0 2.196 9,5 0,65 2,0 0,027 2,3
28 Río Camurí Grande 40,5 1,5 2.196 10,5 0,65 2,0 0,027 2,3
ORIENTAL
29 Quebrada Care 9,4 0,5 900 6,8 0,44 0,3 0,024 1,8
30 Río Anare 22,0 0,6 2.170 13,9 0,50 1,0 0,020 4,1
a
31 Río Chiquito 21,0 0,3 1.450 10,2 0,25 1,5 0,014 5,0
b
31 Río El Limón 23,7 0,0 2.080 10,6 0,50 1,4 0,048 4,0
31 Río Los Caracas 56,0 0,7 2.080 15,6 0,30 2,7 0,010 5,8
32 Río Botuco 11,8 1,0 1.600 12,0 0,35 4,0 0,015 1,0
33 Río Osma 21,2 0,2 1.860 11,8 0,30 3,5 0,010 1,5
34 Río Oritapo 28,0 0,0 1.840 13,1 0,30 3,0 0,008 2,6
35 Río Todasana 47,5 0,2 1.840 16,5 0,45 4,0 0,004 3,5
36 Río La Sabana 14,5 0,1 1.020 13,0 0,02 3,2 0,003 3,0
37 Quebrada Boquita 2,3 0,0 240 2,7 0,10 1,0 0,010 1,0
38 Río Caruao 68,5 0,1 1.800 19,5 0,30 2,5 0,003 5,0
39 Río Chuspa 64,6 0,2 991 17,5 0,04 7,5 0,003 5,0
Fuente: Elaboración propia
VOLUMEN I 79.
DOCUMENTO TÉCNICO
Por otra parte, en el Cuadro Nº 6.14., de un estudio hidrológico realizado

recientemente 7 , se tomaron valores para los caudales máximos de crecidas para
diferentes períodos de retorno.
Cuadro Nº 6.14. Caudales Máximos de Crecidas para diferentes Períodos de Retorno

3
# NOMBRE Caudal máximo (m /seg)
Q5 Q25 Q100
1 Río Maya 114 372 697
2 Río Limón 56 227 560
3 Río Chichiriviche 48 188 410
4 Río Uricao 53 216 437
5 Quebrada Carimagua 8 32 63
6 Río Picure 23 83 164
7 Río Mamo 69 240 479
8 Quebrada La Zorra 26 59 120
9 Quebrada Tacagua 174 474 827
10 Quebrada Las Pailas 24 58 91
11 Quebrada Curucutí 34 95 159
12 Quebrada Piedra Azul 82 244 413
13 Quebrada Osorio 15 47 80
14 Quebrada Germán *
15 Quebrada Cariaco *
16 Quebrada Guanape 29 74 115
17 Quebrada Alcantarilla *
18 Río Macuto (Quebrada Galipán) 76 199 320
19 Quebrada El Cojo 21 67 114
20 Río Camurí Chico 45 125 204
21 Río San Julián 91 267 448
22 Quebrada Seca 17 44 71
23 Río Cerro Grande 92 291 500
24 Quebrada Tanaguarena *
25 Río Uria 58 159 260
26 Quebrada El Tigrillo *
27 Río Naiguatá 56 320 544
28ª Río Migueleno 44 154 280
b
28 Río Camurí 73 234 401
28 Río Camurí Grande 114 384 676
29 Quebrada Care 28 97 170
30 Río Anare 53 196 353
31ª Río Chiquito 99 267 437
31 Río Los Caracas 110 407 700
32 Río Batuco 42 139 226
33 Río Osma 90 260 413
34 Río Oritapo 108 325 525
35 Río Todasana 77 308 573
36 Río La Sabana 55 172 278
37 Quebrada Boquita *
38 Río Caruao 84 338 670
39 Río Chuspa 92 357 688
(7)
Datos tomados de la Referencia , excepción hecha de los cursos de agua marcados * que no han
sido estimados.
7
CGR INGENIERIA " Estudio de crecidas de las cuencas del Litoral Central". AUAEV, Caracas,
Diciembre, 2000
VOLUMEN I 80.
DOCUMENTO TÉCNICO
El Plan de Ordenación Territorial del Estado Vargas (POTEV), debe estar

enmarcado dentro de las realidades físicas del aprovechamiento de los recursos
hidráulicos de la región. Por ello, se resumen a continuación los aspectos mas
importantes en cuanto a aprovechamientos relativos a hidrología e hidráulica,
haciendo excepción de la hidrología y de la hidráulica relativa a los posibles daños
atribuibles a las aguas en los cauces principales.
6.1.3. Hidrología
Un estudio realizado recientemente 8 para la formulación del Plan Rector de
Acueductos, Cloacas y Drenajes que adelanta HIDROVEN, reúne prácticamente
toda la información hidrológica disponible y los resultados de estudios anteriores
(Cuadro Nº 6.15).
Cuadro Nº 6.15. Valores de Lluvias en el Estado Vargas
Estación Serial Altitud Latitud Longitud Período Promedio
msnm º ' '' º ' '' anual
(mm)
Puerto Cruz 1404 74 10 32 00 67 21 00 64-95 619
La Guitarrita 1412 790 10 28 00 67 16 00 64-95 1.185
Puerto Oricao 9304 12 10 33 32 67 10 48 64-95 479
Mamo 1401 74 10 35 22 67 03 13 68-82 456
Catia La Mar 0422 75 10 37 00 67 02 00 70-83 393
Maiquetía 0502 53 10 36 00 66 57 00 48-83 660
Piedra Azul I 5044 1.050 10 34 00 66 57 58 70-83 754
Piedra Azul II 5045 640 10 34 00 66 58 00 70-80 806
Piedra Azul III 5046 670 10 34 00 66 58 00 70-79 598
Hotel Humboldt 0519 2.129 10 32 40 66 52 54 58-74 884
Macuto 0508 16 10 37 14 66 53 51 51-97 587
Caraballeda 5001 30 10 36 47 66 50 43 58-83 586
Uria 5004 49 10 36 56 66 46 57 52-76 676
Naiguatá 5005 34 10 37 23 66 44 08 51-97 612
Estanque Naiguatá 5040 1.350 10 36 00 66 44 00 72-83 930
Macanillal 5028 1.175 10 31 58 66 44 26 67-83 1.246
Tacamahaca 5029 1.700 10 31 39 66 43 20 49-95 1.187
Anare 5006 14 10 37 26 66 38 46 51-79 843
Los Caracas 5011 145 10 37 26 66 34 47 64-97 1.049
El Limón (Los Caracas) 5016 575 10 36 04 66 35 37 68-81 1.159
Osma 5043 13 10 37 00 66 31 00 68-83 1.407
FUENTE: "Estudio de rendimientos diarios de los principales ríos del Litoral Central y Análisis de intensidad
duración frecuencia de lluvias" CGR Ingeniería, Octubre 2000
8
"Estudio de rendimientos diarios de los principales ríos del Litoral Central y Análisis de
intensidad duración frecuencia de lluvias" CGR Ingeniería, Octubre 2000
VOLUMEN I 81.
DOCUMENTO TÉCNICO
Los datos son escasos, pero se recurrió a los modelos matemáticos para simular
la escorrentía a partir de lluvias registradas en las estaciones que se muestran en
la tabla a continuación.
Aún al nivel de valores medios anuales, la precipitación registrada es muy

variable; sin embargo, disminuye en dirección hacia el oeste y con la altitud de la
estación registradora. Por lo general, llueve más hacia los extremos del Estado y
en las cumbres de la Cordillera de La Costa y la región más seca corresponde a la
zona central Por otra parte, la estación lluviosa muestra un débil ciclo bimodal que
se hace más acentuado hacia el este del Estado.
Curvas intensidad frecuencia duración de la precipitación extrema
Para el dimensionamiento de obras de drenaje urbano se cuenta con curvas de
intensidad-duración-frecuencia, entre las cuales se ha seleccionado la de
Maiquetía para preparar el Cuadro Nº 6.17.
Cuadro Nº 6.16. Intensidad de Lluvias en Vargas
ESTACION MAIQUETIA Serial 0502
Intensidad de lluvia en mm/hr
duración PERIODO DE RETORNO
min 2,33 años 5 años 10 años 25 años 50 años
5 110 125 150 180 200

10 80 100 110 145 170
15 70 90 100 125 150
30 55 67 78 90 100
60 38 49 58 65 70
FUENTE: " Análisis de intensidad duración frecuencia de lluvias " CGR Ingeniería,
Octubre 2000
Escurrimientos simulados
De los escurrimientos simulados para los principales ríos del Estado se han
reunido en forma tabular (Cuadro Nº 6.17), los datos que permiten tener una idea
acerca del rendimiento hidráulico de las diferentes cuencas.
Cuadro Nº 6.17. Gastos Medios Mensuales (simulados)
GASTO MEDIO ANUAL (simulado) en lps
Río Período Promedio Desviación Máximo Mínimo
simulado en período en período en período
Limón 1964-1995 661,5 218,1 1.088,0 281,1
Chichiriviche 1964-1995 416,6 201,9 951,2 153,1
Cerro Grande 1964-1996 143,8 81,0 307,3 32,0
Grande * 1961-1996 818,0 303,8 1.430,0 250,9
Todasana 1964-1995 849,5 393,3 1.719,4 258,7
La Sabana 1954-1995 279,0 109,6 522,9 78,1
Caruao 1954-1995 1.375,6 591,8 3.127,2 468,9
Chuspa 1954-1995 1.326,3 570,6 3.015,2 452,1
* Río Grande en Los Caracas
FUENTE: "Estudio de rendimientos diarios de los principales ríos del Litoral Central" CGR Ingeniería, Octubre 2000
VOLUMEN I 82.
DOCUMENTO TÉCNICO
Por otra parte, para conocer la garantía asignable al caudal señalado se ha

copiado del estudio hidrológico antes citado el Cuadro Nº 6.18.
Cuadro Nº 6.18. Caudales con probabilidad de falla

Caudales con probabilidad de falla en lps
Río Probabilidad de falla
5% 10%
Limón 247 280
Chichiriviche 115 126
Cerro Grande 13 17
Grande en Los Caracas 140 170
Todasana 124 148
La Sabana 60 69
Caruao 311 388
Chuspa 300 377
FUENTE: "Estudio de rendimientos diarios de los principales ríos del
Litoral Central" CGR Ingeniería, Octubre 2000
Disponibilidad de agua
La disponibilidad de agua en las fuentes de los ríos del Estado Vargas varía entre
una cuenca y otra según las posibilidades de aprovechamiento y el rendimiento
promedio al nivel de cuenca. El rendimiento se reduce de oeste hacia el este hasta
llegar aproximadamente a la cuenca del Río Macuto y pasa a ser muy pequeño
para todas las cuencas entre El Cojo y Los Caracas (Cuadro Nº 6.19). El
rendimiento es bastante grande en las cuencas del Este, particularmente para las
de La Sabana, Caruao y Chuspa.
Cuadro Nº 6.19. Rendimientos con probabilidad de falla

Rendimientos con probabilidad de falla en lps/km2
Río Probabilidad de falla
5% 10%
Limón 2,11 2,39
Chichiriviche 1,47 1,62
Cerro Grande 0,49 0,64
Grande en Los Caracas 2,50 3,04
Todasana 2,61 3,12
La Sabana 4,14 4,76
Caruao 4,54 5,66
Chuspa 4,64 5,83
Cálculos propios
FUENTE: "Estudio de rendimientos diarios de los principales ríos
del Litoral Central" CGR Ingeniería, Octubre 2000
VOLUMEN I 83.
DOCUMENTO TÉCNICO
6.1.3. Cobertura Vegetal
Este punto será desarrollado conjuntamente con el uso actual, en el punto 6.3. de
este mismo Capitulo, contenido en el volumen II.
6.1. 4. Amenazas
Un territorio con altos riesgos por ocurrencia de fenómenos naturales
Desde el punto de vista de las llamadas Amenazas de origen natural y por las
características del ambiente físico expuesto en los párrafos que preceden esta
sección, el Estado Vargas se encuentra sometido a amenazas geológicas tales
como sismos y movimientos en masa, y de tipo geohidrometeorológicas entre las
que cuentan inundaciones, tormentas tropicales y aludes torrenciales como los
ocurridos en Diciembre de 1999.
Según la Norma Venezolana COVENIN 3661:2001, se entiende con el término de

Amenazas: el peligro latente asociado a un fenómeno físico de origen natural,
tecnológico o provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio
específico y en un tiempo determinado produciendo efectos adversos sobre las
personas, los bienes, servicios y el medio ambiente. Estas amenazas se evalúan a
través de la ubicación, severidad y probabilidad de ocurrencia de estos eventos
naturales dentro de un tiempo y áreas determinados.
Con respecto a esta necesaria evaluación, se elaboró por parte del Instituto
Geográfico de Venezuela Simón Bolívar en el marco del Proyecto AVILA-Mapa de
Riesgos, el estudio de los aspectos sísmicos, geotécnicos y de aludes
torrenciales, en un esfuerzo interinstitucional y multidisciplinario que inició la
inclusión de la variable riesgo para la toma de decisiones con respecto a la
ordenación del territorio. El marco espacial del proyecto comprende las vertientes
norte y sur del Macizo el Avila, asiento de parte del Estado Vargas (desde Chuspa
hasta Catia La Mar) y del Distrito Capital respectivamente. Se utilizaron varias
escalas de trabajo pero su representación final es a escala 1:25000.
Como primer paso de este proceso, se compilaron registros de eventos acaecidos

en Vargas desde 1740, según los inventarios disponibles de Grases (2000),
Singer, Rojas y Lugo (1983), MARN – IGVSB – PNRR (2000). Estos registros
históricos de eventos permiten conocer los desastres a los que ha estado
expuesto el territorio en épocas anteriores.
Para el caso de las amenazas consideradas han ocurrido sismos como los que
afectaron la Región en Marzo de 1812, en Octubre de 1900 y en Julio de 1967, los
cuales generaron fenómenos de amplificación de ondas en depósitos aluvionales
recientes en todo el litoral y rupturas de superficie reportadas en Caraballeda,
Chuspa y La Guaira.
VOLUMEN I 84.
DOCUMENTO TÉCNICO
Eventos de aludes torrenciales han ocurrido en 1740, 1780, 1797, 1798, 1938,
1944, 1948, 1951, en Qda Osorio en la Guaira y en Tanaguarena; 1938 en
Maiquetia; 1944 en Chichiriviche y Mamo; 1948 en El Cojo; 1951 en Arrecife,
Caruao, Qda. Osorio y Macuto; 1975 en Macuto; 1954 y 1978 en Maiquetía; 1979
en Oritapo, Barrio Mirabal, Montesano y Canaima en Maiquetía; y en Diciembre de
1999 en la zona central del litoral. Inundaciones afectaron principalmente
Caraballeda y Catia La Mar.
Finalmente el más frecuente de los eventos, los movimientos en masa se han

registrado desde 1900 en los sectores de Petaquire (sector Montaña Grande y El
Pedregal); en 1914 en el Limón-Puerto Cruz; 1944 en Chichiriviche, y mas
recientemente a partir de la intervención de laderas en los barrios de la vertiente
norte de El Ávila.
Sismicidad
El territorio del Estado Vargas se encuentra en la zona de interacción de dos
placas tectónicas: la del Caribe y la de América del Sur. Aunque se reportan en la
región norte central unas 22 fallas activas, las fallas fuentes con actividad son las
de La Tortuga, La Victoria, Tacagua el Avila y San Sebastián. La información
disponible de los diversos estudios realizados en la zona y en general en todo el
Estado Vargas indica que es un área de alta Amenaza Sísmica (Mapa No. 3)
Un informe producido por FUNVISIS en el año 2000, con respecto al análisis de

Amenazas Sísmica, mostraba que “...las aceleraciones esperadas en roca para
26 localidades ubicadas en el Estado Vargas y sus alrededores con fines de
Ingeniería, de manera preliminar, ya que no se toman en cuenta los efectos de
sitio. Se ha incorporado en el análisis de amenaza, la actividad sísmica hasta el
presente y las tasas de desplazamiento de 216 fallas. La actividad relativa de las
fuentes sísmicas toma en consideración la sismicidad registrada
instrumentalmente, los datos disponibles sobre sismicidad histórica y las tasas de
actividad inferidas de las velocidades de desplazamientos asignadas a las fallas.
Estas tasas han servido para discriminar, entre las diferentes fuentes
sismogénicas del modelo sismotectónica, la sismicidad regional inferida
estadísticamente. Se considera que las relaciones de atenuación y varianzas
empleadas reflejan, las características de la región.
Los mapas de amenaza producto de este estudio, son susceptibles de sufrir

cambios en el futuro en la medida que aumente la información sobre fuentes
sismogénicas en el territorio nacional y áreas adyacentes a la zona en estudio, o
cuando se disponga de un mayor número de registros acelerográficos, y se mejore
la comprensión del fenómeno de atenuación.” Esta información además del mapa
anexo que se muestra (Mapa No. 4), contiene una “tabla de aceleraciones
VOLUMEN I 85.
DOCUMENTO TÉCNICO
esperadas en roca” según las leyes de atenuación utilizadas para 10% de

probabilidad de excedencia en 50 años de vida útil. Tomado de: “Evaluación de la
Amenaza Sísmica del Estado Vargas”. 1er informe Mayo, 2000.
En cuanto a los valores de aceleración, es necesario agregar, tal como asevera

Grases (2002), que los mapas de la Norma Covenín 1756 de los años 1982 y
1998, indican también que los movimientos en terrenos firmes tipo roca, para
periodos medios de retorno del orden de 500 años, son iguales a 0.30 g.
Los efectos vibratorios según el subsuelo son importantes. Es conocida por la

influencia de sismos pasados, que las características del subsuelo pueden
modificar la acción vibratoria que se espera, en general presentándose una
amplificación de ondas en suelos blandos y recientes, como los conos de
deyección ya que presentan significativos espesores de sedimentos producto de
las sucesivas acumulaciones.
A escalas más detalladas y específicamente sobre las zonas destinadas como de

uso urbano, en términos de sismicidad, no existe en la actualidad un estudio de
microzonificación sísmica que permita evaluar con certeza la posible respuesta de
las edificaciones ante un evento sísmico en la Región. Sin embargo es importante
destacar que las construcciones informales no cumplen obviamente con las
prescripciones normativas establecidas, por tanto se consideran vulnerables ante
un posible evento sísmico.
Hasta la fecha se posee información sobre unos 145 sismos que han ocasionado
algún tipo de daño en Venezuela. Los reportes de campo y descripciones de
efectos, revelan que las causas de daños no siempre han sido los fenómenos
vibratorios. En efecto, aparte de estos últimos, un porcentaje no despreciable de
pérdidas son consecuencia de: deslizamientos durante y/o poco después del
sismo; represamiento u obstrucción de cauces de ríos y su rotura posterior;
maremotos; pérdida temporal de la capacidad portante de suelos licuables;
desplazamiento permanente de fallas. (Grases, 2000)
Estos efectos secundarios de tipo local, pueden también resultar en fenómenos de
licuefacción (perdida temporal de resistencia o capacidad de soporte del suelo y
comportamiento “viscoso”), particularmente sensibles son los terrenos “ganados”
al mar como Carmen de Uria, evento 1999, 117 m. de terreno a partir de la línea
de costa original. Aquellos sectores de vertientes con manifestaciones de
deslizamientos y otras evidencias de inestabilidad, pueden constituirse en posibles
sectores de movimientos en masa inducidos por sismos. Se han registrado
antecedentes de este efecto secundario en la Guaira a partir del terremoto de
Marzo de 1812.
VOLUMEN I 86.
DOCUMENTO TÉCNICO
Finalmente y como efectos secundarios también es importante mencionar los

tsunamis, estos son generados por acción primaria de la ruptura de grandes
terremotos bajo el lecho oceánico. Las descripciones sobre este fenómeno en
zonas habitadas son escuetas. No se conocen estudios detallados sobre el tema,
aún cuando en proyectos de ingeniería de obras hechas muy cerca de la línea de
costa, se han tomado previsiones para cubrir los efectos de oleaje de hasta 3
metros de altura e incursiones tierra adentro, en zonas planas, de hasta 12
metros. En los mapas de amenazas naturales publicados por empresas de
Reaseguro, la costa del Estado Vargas figura como un área amenazada por
maremotos (Münchener Re, 1991 en Gases, 2002)
Aludes Torrenciales
Aunque algunas de las parroquias del estado Vargas no fueron fuertemente
afectadas por los aludes torrenciales de Diciembre de 1999, ello no significa que
no hubiesen sido impactadas en eventos pasados: La quebrada Oritapo en
Caruao en 1951 y 1979; Arrecife en 1951; Catia La Mar y Chichiriviche en 1944,
son algunos de los casos registrados. La configuración de la costa y la extensión
de los conos de deyección verificada en las imágenes de satélite analizadas para
producir el mapa geomorfológico dan evidencias de esta forma de acumulación
torrencial.
La evaluación de esta amenaza se realizó a través del Instituto de Mecánica de

Fluidos de la Universidad Central de Venezuela con la asesoría metodológica del
Cuerpo de Socorro Suizo y el proyecto PREVENE.
Para ello se contó con un modelo matemático, el FLO2D, que simula la amenaza
de inundación por aguas claras, fangosas y con escombros sobre una topografía
compleja, urbanizada o no; estima el flujo hidráulico, y predice el área de
inundación y simula el flujo sobre la superficie de la tierra. Los hidrogramas de
crecientes fueron realizados por C.G.R. Ingeniería (2000), en el “Estudio De
Crecidas Cuencas Litoral Central”.
Se definieron los eventos, inundaciones o aludes torrenciales, la intensidad y la

probabilidad de ocurrencia de los mismos indicados por los períodos de retorno
estudiados 10, 100 y 500 años.
Una vez realizados los análisis se consideró que la intensidad del evento para el
caso de inundación es baja, media o fuerte. La intensidad baja está definida por
valores de profundidad de agua menores a 0.50 metros y valores de velocidad por
profundidad menores a 0.50 m2/s. La intensidad media es áreas con
profundidades que están entre 0.50 y 1.50 metros y un rango de valores de
velocidad por profundidad de 0.50 a 1.50 m2/s, la intensidad fuerte es para áreas
afectadas con profundidades mayores a 1.50 metros y valores de velocidad por
profundidad menores a 1.50 m2/s.
VOLUMEN I 87.
DOCUMENTO TÉCNICO
Los Aludes Torrenciales son potencialmente más destructivos por su alto

contenido de rocas y escombros. La intensidad del evento en el caso de aludes
torrenciales es media o fuerte, para este tipo de fenómeno no existe intensidad
baja. La intensidad media está definida por valores de profundidad de agua
menores a 1 metro y valores de velocidad por profundidad menores a 1 m2/s. La
intensidad fuerte es para áreas con profundidades mayores a 1 metro y valores de
velocidad por profundidad menores a 1 m2/s. La probabilidad de ocurrencia será
baja, media o alta según la frecuencia del evento.
Este estudio se llevó a cabo para los Ríos Camurí Grande, Naiguatá, Cerro
Grande, Quebrada Seca, San Julián, El Cojo, Macuto, Alcantarilla, Guanape,
Cariaco, Osorio y Piedra Azul (Mapa No. 5). Los resultados arrojaron una zona de
amenaza alta (señalada como roja en los mapas) indica que en ellas la vida de las
personas corre un alto peligro, tanto dentro como fuera de las edificaciones, es
zona de restricciones para la urbanización; en la zona de amenaza media
(naranja) las personas corren peligro fuera de las edificaciones, las estructuras
según la calidad de la construcción pueden sufrir daños pero no destrucción
repentina; en la zona de amenaza baja (amarilla) el peligro para las personas es
débil, las estructuras pueden sufrir daños leves en el exterior pero fuertes daños
en el interior de las mismas.
Para los cursos de agua que aún no cuentan con los estudios de modelización de
flujos torrenciales, se han tomado como zonas de amenazas la extensión total del
cono de deyección según se refleja en el Mapa Geomorfológico producido por el
proyecto Ávila; los flujos ocurridos en el año 1951, analizados en base a fotos
aéreas y que igualmente muestran el área de influencia del fenómeno registrado; y
aquellos ocurridos en el año 1999, estos últimos cartografiados por las misiones
internacionales que visitaron el área afectada a partir de los eventos de diciembre
de 1999. Los sedimentos para este último evento alcanzaron espesores de hasta
8m. También se tomaron en cuenta los antiguos trazados de los cursos de agua
(detectados en mapas históricos y fotografías aéreas), entre otras consideraciones
físico-naturales por cuencas, y que han sido en su conjunto elementos de
definición para las amenazas.
Los corredores de flujo y fondos de valle también conforman la categoría de

amenaza alta. Es importante destacar la importancia de los flujos ocurridos en los
cursos de aguas secundarios y que acarrean sedimentos hacia los cursos
principales. También actúan en los sectores de interfluvios con su aporte de
sedimentos en las zonas de falsos acantilados que se presentan en forma
intermitente paralelo a la línea de costa, ocasionando daños que son posibles
mitigar a través de la construcción de obras de drenaje.
VOLUMEN I 88.
DOCUMENTO TÉCNICO
Movimientos en Masa
El intenso fallamiento de la región, las altas pendientes, las características
litológicas de las unidades que conforman el área (en especial esquistos de
Tacagua, Serpentinitas y el complejo de San Julián), y la intensidad y variedad de
los procesos geomorfológicos le imprimen a las vertientes la susceptibilidad a
manifestar inestabilidad, sobre todo ante la intervención antrópica.
El ente oficial, INGEOMIN (Ministerio de Energía y Minas), está elaborando los

estudios correspondientes para el Estado Vargas, a fin de dar resultados sobre el
comportamiento geotécnico de las laderas. Normalmente estos estudios
consideran las variables relacionadas con la pendiente, orientación de taludes,
estructura (en especial la foliación), características de las unidades litológicas, y el
mapa geomorfológico y definen las áreas desde el punto de vista de orientación
geotécnica o estabilidad relativa de los terrenos en pendientes. El resultado
identifica sectores estables, medianamente estables, potencialmente inestables e
inestables agrupando en estas cuatro categorías la zonificación para esta
amenaza.
No contando aún con esta información de carácter oficial, se derivó del mapa
geomorfológico del proyecto Avila y para fines de orientación para Ordenación del
Territorio, un mapa de estabilidad según los procesos geomórficos en medios
activos. Este consiste en la agrupación de una serie de características
correspondientes a la dinámica superficial que podrían dar indicios de estabilidad
de terrenos en las laderas atendiendo al tipo de proceso geomórfico presente.
Estos procesos son los de escurrimiento difuso, erosión en surcos y cárcavas,
deslizamientos superficiales y profundos, flujos, coluvionamiento, caída de rocas,
reptación, entre otros, clasificados en tres categorías de estabilidad: Muy
inestables, Inestable e Intermedios (Mapa No. 6)
Según la información en cuestión, se muestran sectores Inestables entre los Ríos

Chuspa y Camurí Grande; sectores muy inestables entre los Ríos Naiguatá y
Cerro Grande; y sectores intermedios entre los sectores San Julián y Piedra Azul.
Particularmente problemáticas en todo el estado son las laderas con eluviones

espesos y presencia de movimientos en masa generalizados, así como los
sectores de Esquistos de Tacagua, algunos de los cuales se han constituido en
asientos de la población en viviendas informales, creando situaciones frecuentes
de deslizamientos especialmente en los períodos de lluvia.
Las condiciones de Vulnerabilidad
Mas allá de la influencia de las amenazas, las lecciones del desastre ocurrido en
Vargas en Diciembre de 1999, pusieron en evidencia la “vulnerabilidad” en la que
se encontraban, y aun se encuentran, muchas localidades del litoral. Sus
lamentables consecuencias han traído a la reflexión la forma en que se ha
VOLUMEN I 89.
DOCUMENTO TÉCNICO
ocupado el territorio sin la consideración de la variable riesgo en el “desarrollo” y

su relación con el ambiente.
Se entiende la Vulnerabilidad como la susceptibilidad a la pérdida o daño de un

elemento o grupo de elementos ante una amenaza específica. El Riesgo, es la
probabilidad de ocurrencia de consecuencias económicas, sociales o ambientales
en un sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado. Se obtiene
de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos. Para
hacer una evaluación objetiva de ella, es necesaria la construcción de un grupo de
indicadores en términos de vulnerabilidad física, social, económica, ecológica,
entre otros, que permiten entender el peso de cada uno de estos aspectos en las
complejas relaciones que generan una situación de riesgos.
La Vulnerabilidad, al menos referida a la identificación de las poblaciones e

instalaciones productivas y críticas susceptible a ser afectadas por alguna de las
amenazas, bien sea por su ubicación con respecto a ellas, o por las características
de construcción (vulnerabilidad física), son elementos que están presentes en el
Estado Vargas. La ubicación de la población, principalmente en el área de
influencia de la mayoría de las amenazas; conos de deyección, sectores sujetos a
deslizamiento, depósitos recientes; la ordenación del espacio urbano y actividades
económicas con respecto a la consideración de las amenazas mencionadas; la
falta de preparación de la comunidad en las tareas preventivas y de mitigación de
riesgos, la falta de educación del estado en las tareas institucionales que
constituyen el tema de la gestión de riesgos, etc. son factores que inciden y
aumentan estas condiciones de vulnerabilidad.
Es necesario agregar que en la ocupación del territorio, los actores políticos,

sociales, económicos y técnicos, se han convertido en cómplices de la
construcción de la vulnerabilidad ante amenazas de origen natural como las que
afectan actualmente el estado Vargas. Solo la ocurrencia de los desastres nos
recuerda en medio de la improvisación, el papel que cada uno de estos actores
puede tener en las etapas preventivas del problema. Es necesaria una visión
diferente que se centre en la Gestión de Riesgos más que en la sola atención de
la emergencia.
Es claro para el caso del Estado Vargas que las condiciones de riesgo se han
construido en el proceso de “desarrollo”, que no ha existido la “Gestión del Riesgo”
entendida esta como la “Capacidad de los actores sociales de desarrollar y
conducir una propuesta de intervención consciente, concertada y planificada, para
prevenir o evitar, mitigar o reducir el riesgo existente en una localidad o en una
región, para llevarla a un desarrollo sostenible” (Zilbert-LA RED, 1998), y que es
necesario intervenir ese proceso de “desarrollo” con las tareas que se requieran
para reducir el riesgo.
VOLUMEN I 90.
DOCUMENTO TÉCNICO
Los riesgos nacen así, de la relación estrecha entre las amenazas existentes en el
territorio con las vulnerabilidades propias de la organización social y económica de
la sociedad. Por ende, los desastres son la consecuencia, expresión o
manifestación de estos riesgos que, al no ser adecuadamente intervenidos,
impactan las poblaciones. El Gráfico Nº 1, muestra la secuencia por medio de la
cual se llega a una situación de desastre ante amenazas de origen natural.
Grafico No. 1. Riesgos Aspectos Conceptuales
Gráf ico 1: Riesgos, aspectos concept uales.
AMENAZ AS VUL NE RABILIDAD PRESIONES

RIESGO
¾LOCALIZACIÓN
¾NATURALES: ¾CONSTRUCCIÓN ¾POBLACIÓN
E ¾MANTENIMIENTO ¾URBANIZAC IÓN
SISM OS M
¾PR EPARACION DE LA ¾EDUCACIÓN
E POBLACION
MOVIMIENTOS EN MASA R ¾PRESIONES
G ¾PLANIFICACIÓN Y SOCIO -
ALUDES TORRENCIALES E ORDENACION DEL ECONÓM ICAS
N TERRITORIO
C
I
A
S
Los desastres NO son naturales...,
Son riesgos NO manejados..,
Son problemas NO resueltos del desarrollo
DESASTRES
Fu ente : M odif icado de Da vis,1988- LA RE D - Jim énez, 1998
En esta secuencia, las condiciones de amenazas son elementos en los que poco
se puede intervenir, son en realidad las condiciones de vulnerabilidad las que se
pueden modificar para reducir el riesgo: ordenación del territorio, capacitación a la
población, entre otras. Se contribuye así a la Gestión de Riesgos, cuando cada
actor cumple su papel como reductor de la vulnerabilidad dentro de las tareas del
desarrollo sostenible. Una de estas tareas la constituye el conocimiento de las
amenazas como criterio fundamental para la ordenación del territorio, la otra se
centra en la disminución de esa vulnerabilidad que presentan poblaciones,
infraestructura, instalaciones productivas y esenciales y líneas vitales. La inserción
de acciones de prevención y mitigación de los riesgos en el desarrollo hacen de la
ocupación del territorio un proceso más seguro.
VOLUMEN I 91.
DOCUMENTO TÉCNICO
Amenazas Tecnológicas
Un punto importante a considerar para la seguridad integral del Estado Vargas, es

el relacionado con aquellas instalaciones, industrias, comercios, sistemas, líneas
vitales y similares, que por sus características y funciones, pudieren representar
un riesgo de origen tecnológico para la población, para la infraestructura
construida y para el ambiente en general.
Aunque existen fuentes menores de incidentes riesgosos en el Estado Vargas y

niveles de peligrosidad asociados a los tipos y subtipos de instalaciones, los que
ha tomado en cuenta el Proyecto Avila del Instituto Geográfico de Venezuela
Simón Bolívar para la evaluación del Estado Vargas son principalmente los de
amenazas alta y media. (Mapa No. 7)
• Instalaciones de Amenaza Alta

Las instalaciones de Amenaza Alta comprenden aquellas empresas que
produzcan, procesen o almacenen materiales combustibles, inflamables,
sustancias tóxicas y explosivas en sus instalaciones, los cuales son susceptibles
de generar eventos como incendios, explosiones, fugas de gases tóxicos,
derrames de líquidos inflamables o combustibles, entre otros.
Para el Estado Vargas esta categoría esta representada principalmente por la

Planta Termoeléctrica de Tacoa y los Complejos de Distribución de Hidrocarburos
del Sistema Tacagua).
¾ Complejos de Distribución de Hidrocarburos del Sistema Tacagua
Conformado por dos instalaciones: Catia La Mar y Plantas Cantinas (esta ultima
fuera del ámbito del estado) y el corredor o poliducto. En la Planta Catia La Mar,
se realizan las actividades que se describen a continuación:
1. Terminal marino donde se reciben a granel la gasolina óptima y popular,

gasolina sin plomo, diesel, insol-200, insol-300, insol-400, gasolina de
aviación, químicos y combustible de aviación (Jet-A1) por medio de
buques tanques;
2. Patio de tanques: donde se almacenan los materiales combustibles e

inflamables mencionados anteriormente;
3. Llenaderos: área destinada al llenado de camiones cisternas. En la Planta

de distribución de Cantinas los productos son recibidos vía poliducto
Tacagua para posteriormente ser almacenados en los tanques clasificados
y distribuidos por camiones cisternas.
Las plantas cuentan igualmente con sistemas de protección apropiados a cada

proceso (paradas de emergencias) las cuales interrumpen en casos de una
VOLUMEN I 92.
DOCUMENTO TÉCNICO
emergencia las actividades de recepción y descarga tanto a nivel de tanqueros,

tanques de almacenamiento, llenadero y transmisión por poliducto.
Asimismo todos los tanques de almacenamiento de combustible cuentan con

sistemas automáticos de protección contra incendios a base de espumas
especiales, lo cual facilita el control de un fuego desde su fase incipiente.
Según informe técnico de Petróleos de Venezuela y comunicaciones con

Ingenieros del área de Seguridad, Higiene y Ambiente, se incluyen la ejecución de
constantes procesos de auditorias operacionales y de seguridad, las cuales
contemplan análisis de riesgo y cálculos de consecuencias de las instalaciones y
equipos, tomando en cuenta el escenario más desfavorable. Para las plantas de
Distribución Catia La Mar y Cantinas, todos los estudios y análisis han indicado un
adecuado manejo integral del riesgo, lo cual disminuye el impacto operacional
hacia el entorno vecinal y se aplican normas preventivas de eventos por fugas,
derrames, incendios o explosiones.
Para la determinación de las zonas de seguridad de estas instalaciones se

tomaron en cuenta fuentes documentales tales como Informes técnicos
elaborados por Petróleos de Venezuela, la solicitud de declaratoria de las zonas
de seguridad del complejo de distribución Planta Catia La Mar, Cantinas y de Área
de Protección de obra pública del corredor Catia La Mar-Cantinas; Catia La Mar-
Maiquetía. Estas fuentes declaran Zonas de Seguridad el área que circunda la
Planta Catia La Mar, constituida por una superficie de 61,200 ha y para Cantinas
es de 81,970 has y cuyos vértices están definidos por coordenadas UTM, Huso
19, Datum SIRGAS-REGVEN y que se presentan en el Mapa No. 7.
Para los poliductos se declara Área de Protección de Obra Pública del Sistema de
Transmisión de Hidrocarburos “Catia La Mar-Cantinas, Catia La Mar-Maiquetía”, la
franja geográfica de 200 m medidos a ambos lados del eje de la tubería, con una
longitud aproximadamente de 18,800 Km. con tramo superficiales y subterráneos
que poseen estaciones intermedias a lo largo de recorrido.
¾ Planta Termoeléctrica de Tacoa
Tal como se mencionó anteriormente, también de Amenaza alta se considera la

Planta Termoeléctrica de Tacoa, pero no ha sido posible acceder a la información
sobre radios de afectación o de seguridad de esta planta.
• Instalaciones de Amenazas Medias

Las Amenazas Medias están asociadas con instalaciones que almacenan o
procesan materiales que pueden arder con relativa rapidez, o que produzcan gran
cantidad de humo.
VOLUMEN I 93.
DOCUMENTO TÉCNICO
Las instalaciones industriales con moderada amenaza tecnológica se consideraron

el Puerto de La Guaira, y el Aeropuerto Internacional de Maiquetía “Simón
Bolívar”. Como referencia las textileras, plásticos, hospitales y clínicas, fábricas de
papel y cartón, mueblerías, estaciones de servicios y las subestaciones eléctricas,
también corresponden a esta categoría, aunque no fueron identificadas para el
Estado.
¾ Puertos del Litoral Central (PLC) S.A.
Se destacan tres procesos susceptibles de generar eventos tecnológicos: a. Estiba

(actividad de ubicación y reubicación de contenedores en el buque), b. Actividad
de Silos (ensilado) y c. Reconocimiento de carga (suelta o en contenedores)
Entre los Peligros potenciales se han identificado los siguientes: a.1 Explosión por
actividad de ensilado (agente: polvillo que acompaña al trigo) y a.2. Cualquier
zona de almacenamiento donde se manipulen contenedores que posean carga
peligrosa. La carga peligrosa se define como aquellos materiales de composición
físico-química variable: sólidos, líquidos, gases, vapores. Estos son de toxicidad
variable y afectan negativamente a la salud del humano y al ambiente; b. incendio
por actos o por condiciones inseguras, c. Derrames provenientes de
embarcaciones de pequeño o gran calado y d. ruido.
Las medidas de prevención de eventos tecnológicos son aquellas que marcan las
leyes, normas, convenios y otras de carácter nacional e internacional (Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela, Ley Orgánica de prevención
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, Ley Penal del Ambiente, Ley General
de Puertos, Convenio Marpol, entre otras).
En relación al suministro de combustibles en el Puerto no existe una instalación a

surtir combustible a las embarcaciones que utilizan las instalaciones. Sin embargo,
cuando se requiere esta actividad debe ser notificada a las autoridades
competentes incluyendo PLC S.A. El abastecimiento, en todo caso, corresponde a
la motonave Carmen Ernestina que se surte los días viernes y es acompañada en
sitio por una unidad tipo cisterna del cuerpo de Bomberos Marinos.
¾ Aeropuerto Internacional “Simón Bolívar”
Los procesos susceptibles de generar incidentes técnicos en el funcionamiento del
Aeropuerto Simón Bolívar, de acuerdo con la información obtenida son los
siguientes:
a. Sala de Compresores que se encarga de enfriar masas de aire para

luego ser enviadas a los terminales nacional e internacional. A ellos
se le asocian altos niveles de ruidos, temperaturas y por ende, la
probabilidad de incendios;
VOLUMEN I 94.
DOCUMENTO TÉCNICO
b. Sub-estación eléctrica la cual es suministrada por la Planta eléctrica

Tacoa,
c. Incinerador el cual quema los desechos provenientes de las

diferentes aeronaves de procedencia internacional y tóxicos
industriales. Los puntos b y c son fuentes generadoras de incendios.
Es importante señalar que para realizar un estudio integral de la evaluación del

riesgo por amenazas tecnológicas es necesario estimar las consecuencias de un
evento extremo sobre un individuo o población, implementar métodos matemáticos
basándose en inventarios de cantidad de materiales peligrosos, almacenaje y
operaciones de los sistemas con la finalidad de establecer zonas de seguridad
para cada instalación industrial en particular y así estimar la posible población
afectada, daños ambientales o perdidas económicas.
• Otros Riesgos Tecnológicos
Otros riesgos en el área lo constituyen las fuentes llamadas insidiosas o los
Riesgos tecnológicos “insidiosos”. Se denominan así porque a pesar de su
aparente inocuidad, pueden ser socialmente perjudiciales tanto para la población
como para el ambiente.
Se trata, entre otros, de los siguientes riesgos tecnológicos:
1. La contaminación de los suelos por filtraciones provenientes de
escapes de hidrocarburos líquidos.
2. Los dos problemas potenciales que presentan los rellenos
sanitarios: la posibilidad de incendios generados por la combustión
espontánea y las posibles filtraciones de los líquidos (leaching)
generados por la descomposición de la materia orgánica contenida
en los desechos allí almacenados.
3. Las emanaciones de gas radón y las radiaciones electromagnéticas
generadas por las líneas de transmisión eléctrica de alta tensión.
4. El Transporte De Sustancias Peligrosas: Los investigadores de la
problemática de los desastres en general, y los desastres
tecnológicos en particular, han llamado la atención sobre el
transporte de sustancias peligrosas, indicando que esta actividad
había cambiado en cierto modo el enfoque sobre el riesgo
tecnológico integral.
La visión de que el alcance espacial de los posibles efectos del riesgo tecnológico
se circunscribía a los límites y cercanías de las instalaciones industriales donde se
fabrican, utilizan o almacenan sustancias peligrosas, debería replantearse al
definir el alcance espacial potencialmente vulnerable en caso de un derrame,
explosión o incendio de la unidad de transporte.
VOLUMEN I 95.
DOCUMENTO TÉCNICO
Es necesario incluir los corredores viales utilizados regularmente para el

transporte de sustancias peligrosas. Se hace pertinente entonces propiciar el
estudio de la problemática del transporte de sustancias peligrosas en la red vial
con el objetivo de desarrollar medidas de control y prevención para evitar
accidentes que puedan resultar en derrames, explosiones e incendios con sus
correspondientes efectos negativos para la población, la infraestructura construida
y para el medio ambiente.
Además de lo anteriormente expuesto se tiene la circunstancia que un desastre

“natural” a menudo puede servir de detonante para un desastre “tecnológico” (el
llamado efecto dominó). Por ejemplo, un terremoto puede dar lugar a incendios y
explosiones que, a su vez, pueden generar escapes de sustancias tóxicas; una
inundación producto de fuertes lluvias podría ocasionar contaminación de plantas
de tratamiento. Es necesario revisar y evaluar estos efectos encadenados o
subsecuentes a fin de tomar medidas para prevenir o mitigar sus efectos.
6.1.5. Grado de afectación de las Cuencas
Una expresión del grado de vulnerabilidad de territorio que conforma el Estado
Vargas, esta claramente señalado en el informe preliminar preparado por el MARN
en los días recientes a los eventos de 1999, el cual se resume en los Cuadros N°
6.20 y N° 6.21., los cuales muestran el grado de afectación de las diferentes
cuencas de este espacio.
VOLUMEN I 96.
DOCUMENTO TÉCNICO
Cuadro Nº 6.20. Grado de Afectación en las Cuencas de Vargas durante el mes de diciembre
de 1999. MARN, 2000.
Nº Grado de Nombre Superficie %
2
Afectación (km )
01 S Río Paraulata (1) 120,9 8,3
02 S Mayita 12,1 0,8
03 S Río Limón 116,8 8,6
04 S Quebrada Mapurite 7,0 0,5
05 S Las Petacas 11,8 0,8
06 S Quebrada La Tortuga 8,5 0,6
07 S Río Chichiriviche 77,8 5,3
08 S Río Uricao 81,9 5,6
09 S Quebrada Picure 20,1 1,4
10 S Río Mamo 141,8 9,7
11 M Quebrada La Zorra 7,0 0,5
12 MS Quebrada Tacagua (2) 68,0 4,7
13 S Curucutí 8,6 0,6
14 MS Quebrada Piedra Azul 23,8 1,6
15 MS El Guarapo 2,2 0,2
16 MS Quebrada Osorio 4,7 0,3
17 MS Cariaco 8,1 0,6
18 MS Oso Frío 2,7 0,2
19 MS Quebrada San José de Galipán 15,8 1,1
20 MS Quebrada El Cojo 7,2 0,5
21 MS Quebrada Camurí Chico 8,8 0,6
22 MS Quebrada San Julián 27,7 1,9
23 Quebrada Seca 5,5 0,4
24 S Río Cerro Grande 28,5 2,2
25 MS Quebrada Tanaguarena 3,0 0,2
26 MS Río Uria 11,9 0,8
27 S Quebrada Tigrillo 5,4 0,4
28 S Naiguatá 34,2 2,3
29 M Camurí Grande 44,7 3,1
30 M Río Care 13,7 0,9
31 M Anare 22,8 1,6
32 B/MB La Vega 5,4 0,4
33 MS Los Caracas 80,3 5,5
34 B/MB Río Botuco 12,3 0,8
35 M Cañaveral 8,8 0,6
36 M Osma 20,4 1,4
37 B/MB Punta El Tigre 3,2 0,2
38 B/MB Oritapo 31,7 2,2
39 M Todasana 48,5 3,3
40 B/MB Urama 3,2 0,2
41 B/MB Quebrada El Salto 5,9 0,4
42 B/MB Quebrada Santa Clara 4,5 0,3
43 B/MB Río Sabana 15,0 1,0
44 B/MB La Sabana 4,1 0,3
45 B/MB Boquita 2,2 0,1
46 B/MB DESCONOCIDO A 116,3
47 M Caruao 69,5 4,8
48 B/MB DESCONOCIDO B 4,5 0,3
49 Chuspa (3) 6,8 4,7
Fuente: Informe Preliminar sobre los aspectos ambientales vinculados al desastre natural ocurrido
en Venezuela
(1) Vargas / Aragua; (2) Vargas / DF; (3) Vargas / Miranda
Afectación: Muy Severa (MS); Severa (S); Moderada (M); Baja a Muy Baja (B/MB)
VOLUMEN I 97.
DOCUMENTO TÉCNICO
Cuadro Nº 6.21. Síntesis por Grado de Afectación de las Cuencas de Vargas

Afectación Superficie (km2) %
MS (Muy Severa) 263,5 18,1
S (Severa) 690,1 47,3
M (Moderada) 315,7 21,6
B/MB (Baja a Muy Baja) 189,5 13,0
Fuente: Informe Preliminar sobre los aspectos ambientales vinculados al desastre natural ocurrido
en Venezuela
VOLUMEN I 98.
DOCUMENTO TÉCNICO
INDICE DE CUADROS
NºCuadro Denominación Pag.
2.1 Instrumentos Legales Básicos de la Plan 7
2.1 Instrumentos Legales Básicos de la Política Ambiental 10
5.1 Cronología de la ocupación del área 46
6.1 Estaciones Climatológicas utilizadas en el área de estudio 49
6.2 Agrupación de las estaciones según condiciones 50

geográficas y climáticas del Estado Vargas
6.3 Coeficiente de pluviosidad anual.(C.P.A.) Estaciones 51

Climatológicas seleccionadas. Estado Vargas
6.4 Precipitación media mensual. Estaciones Representativas. 53

Estado Vargas.
6.5 Índice Relativo de pluviosidad. Diciembre. Estado Vargas 54
6.6 Temperatura media anual en las Estaciones del Estado 55

Vargas
6.7 Temperatura media mensual en las Estaciones 56

Seleccionadas del Estado Vargas
6.8 Temperaturas máximas y mínimas en las Estaciones 56

Climatológicas Seleccionadas en el Estado Vargas
6.9 Evaporación Media Anual y Distribución. Estaciones 57

Climatológicas Representativas
6.10 Otros Parámetros Climatológicos registrados en algunas 58

estaciones climatológicas en el Estado Vargas
6.11 Uso Consuntivo Estimado. Estaciones Climatológicas 59

Seleccionadas en el Estado Vargas
VOLUMEN I 99.
DOCUMENTO TÉCNICO
6.12 Balance Hídrico para diversas Estaciones Climatológicas 60

para el Estado Vargas
6.13 Características de los principales cursos de agua del 79

Estado Vargas
6.14 Caudales Máximos de crecidas para diferentes periodos 80

de retorno
6.15 Valores de lluvias en el Estado Vargas 81
6.16 Intensidad de lluvias en el Estado Vargas 82
6.17 Gastos medios mensuales (Simulados) 82
6.18 Caudales con probabilidad de falla 83
6.19 Rendimiento con probabilidad de falla 83
6.20 Grado de afectación de las cuencas de Vargas 96
6.21 Síntesis por grado de afectación de las cuencas 97
VOLUMEN I 100.
DOCUMENTO TÉCNICO
INDICE DE GRÁFICOS
Nº Gráfico Denominación Pag.
1 Riesgo. Aspectos Conceptuales 91
INDICE DE MAPAS
Nº Mapa Denominación
1 Zonas de vida para el Estado Vargas
2 Hidrografía
3 Sismicidad
4 Amenaza Sísmica
5 Aludes Torrenciales
6 Estabilidad Geomorfológica
7 Amenaza Tecnológicas
VOLUMEN I 101.
DOCUMENTO TÉCNICO
VOLUMEN II
INDICE
6.2 A SP ECTO S SO CIO ECONÓ MICOS Y CU LTU RA LE S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 4

6.2 .1. Pob lación y su d istribu ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 4
6.2 .2. Actividad es económ icas relevan tes y emp leo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 9
6.2 .3. In fraestructu ra y S ervicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 0
6.2 .4. S is tema d e Cen tro s Pob lado s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 2
6.2 .5. Asp e ctos Socio -Po líticos d e l Estado Varga s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 0
6.2 .6. El Patrimon io Cultura l del Estado Va rgas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 5
6.3 . USO ACTUA L DE LA TI ERRA Y CO BE RTU RA VEG ETA L . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 5
6.3 .1. U so Actua l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 5
6.3 .2. La Cob ertu ra Veg e ta l en el Estado Varga s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 9
6.4 Á R EAS BAJO RÉGIMEN D E AD MINI STRA CIÓN ESPE CIA L (A BRAE) . . . . . . . . . 1 9 5
6.4 .1. Los Pa rques Naciona les y Monum en tos Na tura les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 6
6.4 .2. Las Zona s P ro te ctora s d e Cue nca s H id rog ráfica s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 0
6.4 .3. Zona d e In terés Tu rístico Recrea ciona l. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 4
6.5 Á R EA MA RINO COS TE RA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 6
6.5 .1. D e lim ita c ión d el Ámb ito T er r ito ria l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 6
6.5 .2. Ca racteriza c ión d e l Área Marino - Co stera del Estado Varga s . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 7
6.5 .3. La Impo rtan cia Geoestra tég ica d e l Área Ma rino Co stera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 0
6.5 .4. S ituación a c tual d e los recursos ma rino costero s que in tegran el ámb ito
t e r r i tor ia l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 7
6.6 . A CTIVIDAD MINE RA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 7
6.7 . P RO BL E MA S A MBIEN TAL ES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 1
6.7 .1. Crítica ca lidad amb ien ta l por efecto d e d e ficiencia s d e servic ios de
saneam ien to. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 1
6.7 .2. Prob le mas para la d isposición d e la s agua s servida s g eneran g raves
p roblema s de sa lud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 1
6.7 .3. E l in su fic ien te y ma l man e jo d e d es echo s en Varga s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 2
6.7 .4. Deficien te fun c ionam ien to de los drena jes u rbano s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 3
102
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
6.7 .5. Las dep lorab les cond iciones sanita rias de las p laya s d e Varga s . . . . . . . . . . . . . 2 5 3
6.7 .6. Dudosa ca lidad del a ire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 4
6.7 .7. D e terioro de la cub ierta vegeta l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 5
6.7 .8. Con tam ina c ión ma rina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 5
7. IMAGEN OBJ ETIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 6
INDICE DE CU ADROS, GRÁFICOS Y M A P A S ……………………………………………......259.
103
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
6.2 ASPECTOS SOCIO ECONÓMICOS Y CULTURALES

6.2.1. Población y su distribución
La Población
A los fines de estimar la población de Estado Vargas y su proyección al año 2000

y su proyección a los horizontes 2005, 2010 y 2020 se han utilizado los cálculos
que al respecto ha realizado la Oficina Central de Estadística e Informática (OCEI).
Los resultados serán presentados globalmente para todo el estado y discriminado

al nivel de parroquias para que puedan ser utilizados en la formulación de
proyectos de los servicios básicos.
Se estimara en primer lugar la población fija o residente, así como su composición

por grupo de edades y en segundo lugar la población flotante en función de los
estudios hechos al respecto y de las características del área en referencia
La información procedente de la OCEI, se ha considerado la más conveniente ya

que además de su carácter oficial, se origina en la población total del país, la cual
es el resultado del total de las poblaciones de los estados y éstas a su vez
reflejan la sumatoria de las poblaciones de los municipios de cada estado,
descartando de ese modo los errores en las Proyecciones individuales cuyos
resultados alterarían las cifras de los estados y del país.
Se analizará, por otra parte, brevemente, la evolución de la población desde el

año 1950 hasta 1990, tratando de explicar el comportamiento de la misma y los
factores que la han influido. Posteriormente se hará la estimación hasta el año
2020.
Igualmente se considera fundamental para explicar el fenómeno poblacional del

Estado Vargas analizar la población flotante, ya que el mismo, en función de sus
características ambientales, es un área prioritaria del destino turístico y
recreacional de los habitantes de Caracas y sus alrededores, siendo asiento de un
buen número de hoteles y similares, clubes privados, playas públicas y viviendas
vacacionales o secundarias.
Estos elementos originan un intenso y masivo movimiento de población que se

manifiesta principalmente los fines de semana, días feriados, semana santa,
carnaval y los periodos vacacionales. Esta situación influye notablemente en la
demanda de servicios y espacios recreacionales. De allí la necesidad de conocer
el orden de magnitud de esta población.
104
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Evolución de la población
Utilizando las fuentes de información referidas en párrafos anteriores, y referidas a

algunas parroquias del Estado Vargas, se puede observar en Cuadro N° 6.22.,
que la población de Vargas para 1950 se situaba en 85 mil 889 habitantes, en
1990 alcanzaba la cifra de 300 mil 762 habitantes, es decir, que en cuarenta años
la población prácticamente se triplica, lo cual es un crecimiento notable 1 .
Cuadro N° 6. 22. Estado Vargas. Evolución de la Población 1950 - 1990
1950 1960 1970 1980 1990
Estado Vargas 85.889 141.270 202.137 253.841 300.772
TIC 4,63 3,65 2,30 1,00
Caraballeda 2.998 7.422 20.838 24.617 32.086
TIC 9,49 10,88 1,68 2,00
Carayaca 11.681 16.239 15.654 21.075 23.313
TIC 3,35 -0,36 3,02 0,38
Catia la Mar 62.200 87.916 110.560
TIC 3,52 1,62
La Guaira 16.454 20.593 20.344 21.815 25.582
TIC 2,27 -0,12 0,70 0,89
Macuto 7.293 8.006 12.955 15.033 15.765
TIC 0,94 4,93 1,50 -0,27
Naiguatá 5.500 9.552 7.811 13.660 17.243
TIC 5,68 -1,99 5,75 1,66
Fuente Información OCEI VIII, IX, X, XI y XII Censos Generales de Población y Vivienda.
Estimaciones y Proyecciones de Población 1950 – 2035
Sin embargo, al analizar en detalle las cifras arrojadas en el cuadro citado se

observa que ese aumento importante se produce durante las décadas del 50 al
70, dándose aumentos menores en las décadas siguientes. Varios son los
factores que han intervenido en este comportamiento de la población, aunque casi
todos ligados al proceso de expansión de la Región Capital.
En efecto durante las décadas de mayor crecimiento poblacional observado se

produce en Vargas un fuerte impulso de las actividades y aeroportuarias en el
Puerto de La Guaira 2 y el Aeropuerto de Maiquetía a los fines de satisfacer la
demanda de bienes y servicios requeridos por la economía nacional en esos años,
convirtiéndose en las principales fuentes de empleo del Estado Vargas.
Otro factor importante fue el incremento y especialización de los servicios tanto a

la población como al apoyo de otras actividades. En cuanto a la actividad agrícola
1
No obstante el área urbana de Vargas venia experimentando un crecimiento poblacional rápido y continuo desde 1936
2
Hasta mediados de la década del 70 este puerto concentraba el 38% del trafico portuario del país.
105
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
esta también ha tenido en el contexto del Estado Vargas, cierta importancia en el

movimiento poblacional del mismo ya que en función de la demanda urbana
vertiginosa, la actividad agrícola cambia su patrón tradicional en el café,
diversificándose y modernizándose hacia la horticultura comercial y la avicultura y
la actividad porcina, actividades demandadoras de mano de obra y por lo tanto
generadoras de empleos que se fueron convirtiendo en parte importante de la
base económica del estado. La actividad turística y recreacional en las décadas
señaladas no habían alcanzado las magnitudes observadas en décadas
posteriores para que influyera determinantemente en la población residente.
La Población, su Situación Actual y sus Perspectivas
Para analizar la situación actual de la población del Estado Vargas y su posible
evolución futura, se utilizará como se indicó inicialmente, las proyecciones de
población realizadas por la OCEI (Estimaciones y Proyecciones de Población 1950
– 2035) el cual toma como base el censo de 1990 de población del Estado Vargas,
lo cual lleva a hacer ciertas consideraciones al respecto que pueden variar en
cierta medida el número futuro de habitantes del mismo. A diferencia de lo
ocurrido en términos demográficos hasta la década de los setenta en el Estado
Vargas, en los últimos decenios, en población ha mostrado un proceso menos
dinámico. En efecto, entre la población estimada en 1990 y la población estimada
al 2000, apenas hay incremento de menos de 9 mil habitantes y entre este año y
el 2020 solamente se estima un crecimiento de menos de 3 mil habitantes, lo cual
pudiese considerarse un aumento sino nulo, en extremo muy poco significativo.
(Cuadro N° 6.23). Varias hipótesis que contrarían a las anteriores pueden estar en
el centro de esta situación: la falta de estímulo o el desincentivo a actividades
diferentes a las tradicionales, las limitaciones del medio físico para albergar
población, la disponibilidad de agua potable y las imposiciones legales.
Cuadro N° 6. 23. Estado Vargas. Estimaciones y Proyección de Crecimiento de la Población 1990 – 2020
Años 1990 2000 2005 2010 2020
Parroquia Población Población Población Población Población
Caraballeda 32.086 35.851 37.345 38.640 40.880
Carayaca 23.313 29.993 33.517 37.196 45.245
Caruao 4.254 4.156 4.049 3.918 3.627
Catia la Mar 110.560 89.775 89.635 90.807 92.111
El Junko 3.885 4.970 5.539 6.133 7.429
La Guaira 25.582 25.324 24.832 24.188 22.681
Macuto 15.765 13.724 12.621 11.528 9.504
Maiquetia 68.074 34.659 29.158 26.357 21.273
Naiguatá 17.243 18.576 19.002 19.308 19.702
Raúl Leoni - 28.691 31.201 31.611 32.063
Carlos Soublette - 23.415 23.699 21.421 17.292
Total 300.762 309.134 310.598 311.107 311.807
Fuente OCEI.2000. Estimaciones y Proyecciones de Población 1950 – 2035
106
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
En cuanto a la distribución de la población se puede apreciar en el mismo cuadro

que las parroquias que concentran mayor población para el año 2000, son en
orden de importancia Catia La Mar 89 mil 775 habitantes, Caraballeda con 35 mil
851 habitantes, Maiquetia con 34 mil 659 habitantes, Raúl Leoni 28 mil 691
habitantes y La Guaira con 25 mil 324 habitantes, parroquias donde
evidentemente se concentran las actividades que han definido la economía del
estado.
La evolución de la población futura en el territorio del estado Vargas estará

interviniendo como aspecto fundamental en las proposiciones de ordenación del
territorio del área en estudio.
Igualmente, en el Cuadro N° 6.24., se puede apreciar la composición por grupos

de edades del total de la población del Estado Vargas.
Cuadro N° 6. 24. Estado Vargas. Distribución de la población por grupo de edades
años 2000 2005 2010 2020
total 309.134 313.379 317.475 325.756
grupos de Número % Número % Número % Número %
edades
0-4 30.972 10,02 28.333 9,04 26.020 8,20 21.703 6,67
5-9 30.029 9,71 27.783 8,87 25.876 8,15 22.510 6,92
10-14 29.781 9,63 27.839 8,88 25.901 8,16 22.791 7,00
15 - 19 30.860 9,98 30.307 9,67 28.307 8,92 24.599 7,56
20 - 24 29.561 9,56 29.007 9,26 28.594 9,01 25.001 7,68
25 - 29 26.154 8,46 27.718 8,84 27.813 8,76 26.833 8,25
30 - 34 25.407 8,22 24.730 7,89 26.716 8,42 28.123 8,64
35- -39 23.026 7,45 23.157 7,39 22.795 7,18 25.776 7,92
40 - 44 18.861 6,10 21.094 6,73 21.350 6,72 23.248 7,15
45 - 49 16.329 5,28 17.441 5,57 19.628 6,18 19.902 6,12
50 - 54 13.812 4,47 15.607 4,98 16.798 5,29 19.576 6,02
55 - 59 10.455 3,38 12.669 4,04 14.472 4,56 18.047 5,55
60 - 64 7.781 2,52 9.309 2,97 11.525 3,63 14.885 4,57
65 y más 16.107 5,21 18.384 5,87 21.675 6,83 32.760 10,07
Fuente OCEI.2000.
La Población Flotante
La estrecha relación que vincula al Estado Vargas con el área Metropolitana de

Caracas genera un flujo de significativas masas de población. Estos flujos varían y
se incrementa durante ciertos periodos del año y regularmente durante los fines de
semana, ya que este estado, y en especial su zona litoral es considerada como la
primera alternativa de recreación de playas de los habitantes de la zona capitalina.
107
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Esta ingente masa humana, por la regularidad de su asistencia al litoral, reviste

gran importancia dentro del contexto del fenómeno poblacional ya que la misma
demanda toda una infraestructura y dotación de servicios básicos, agua, energía,
transporte, áreas de recreación, etc. Que muchas veces igualan a superan las
necesidades de la población residentes.
Por esta razón es muy importante conocer las magnitudes de esta población, tanto
la actual como la futura, con el fin de estimar los valores flotantes de la misma en
el horizonte del tiempo establecido para el plan. Se ha realizado varios estudios al
respecto, cuyos resultados se expondrán en los anexos del informe definitivo del
plan. No obstante, de las diversas fuentes de información consultadas se ha
optado por utilizar los datos arrojados en el informe “Limitaciones del Desarrollo
Urbano del Litoral Central” realizado para HIDROVEN por la empresa CALTEC,
SC.
Este estudio fue realizado con la finalidad de calcular las demandas actuales y
futuras (2030) de agua para el estado Vargas. En el mismo se analiza la población
flotante entre los años 1990 y 2030, discriminando por parroquias y diferenciando
entre viviendas secundarias y playas/clubes. El origen de los valores definidos
corresponde al análisis de movimiento de vehículos Caracas-Litoral Central, de
dicho análisis se deduce la magnitud de la población flotante para el momento y se
extrapola para fechas posteriores.
En el estudio citado, la población flotante fue establecida de la siguiente manera:
a- Se estableció el número de visitantes máximo correspondiente al año 1990.

Para ello se estableció el valor de 170 mil visitantes por día, por corresponder
esta cifra a los análisis de movimientos de vehículos realizados en 1989.
b- Se efectuó una extrapolación de los visitantes máximo correspondiente a los

años 2000, 2010, 2020, estableciendo una correlación con la población total
del área de origen de los visitantes, es decir, Caracas y alrededores. Los
coeficientes de correlación se establecieron levemente variables y
ascendentes. La población considerada como Caracas y alrededores
corresponde a la totalidad de los Municipios Libertador, Baruta, Carrizal,
Chacao, El Hatillo, Los Salias y Sucre y parcialmente el Municipio Guaicapuro.
Las cifras utilizadas corresponden al censo 90 y las proyecciones del municipio
al 2035 elaboradas por OCEI, (Estimaciones y Proyecciones de Población
1950 – 2035) en el Cuadro N° 6.25., se muestra los resultados de la
correlación antes mencionadas.
108
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Cuadro N° 6.25. Correlación Población Flotante vs Residente. Estado Vargas.

AÑO Caracas y alr. Pob. Flot. Indic./Carac Edo. Vargas Indic./Vargas
Pob. Res. Edo.Vargas Pob. Res.
1990 3.204.336 170.000 5,31% 300.762 56,52%
2000 3.638.246 195.122 5,36% 309.134 63,12%
2010 4.061.081 219.976 5,42% 311.107 70,7 0%
2020 4.446.831 243.281 5,47% 311.807 78,02%
Fuente: CALTEC, S.C. Cálculos propios.
Las premisas fundamentales a considerar en el desarrollo poblacional de

Vargas
Los análisis realizados permiten hacer las siguientes consideraciones con relación
al desarrollo futuro de la población del Estado Vargas:
No existen elementos preponderantes de alguna naturaleza que pudiesen

modificar sustancialmente los movimientos de población residente observados en
las ultimas décadas.
Además, se asumen como premisas condicionantes en el mismo sentido:

1. Un medio físico restrictivo caracterizado por territorio mayormente montañoso
con elevadas pendientes, vulnerable a eventos naturales, una estrecha faja
litoral, en la actualidad con un alto nivel de urbanización;
2. Un acceso cada día más difícil y costoso para garantizar la disponibilidad y
distribución de agua potable,
3. La consideración que el Estado Vargas no será un área de estimulo para el
asentamiento de población proveniente del área metropolitana de Caracas.
En igual sentido, suponer que Vargas no tendrá actividades económicas altamente
generadoras de empleo, limitándose al sostenimiento de una actividad agrícola
altamente rentable orientada a su mercado inmediato como es Caracas, la
modernización del puerto de La Guaira y el aeropuerto de Maiquetía y los servicios
conexos, los nuevos equipamientos para la recreación y el turismo procurando su
consolidación.
6.2.2. Actividades económicas relevantes y empleo
A continuación, se describe la situación actual de la economía del Estado Vargas y

sus principales problemas, los cuales se resumen mediante un análisis de
determinación y dependencia, que ofrece una visión global y dinámica del sistema;
y se concluye el diagnóstico con una estimación del posible impacto de los
proyectos previstos, dando paso así a un conjunto de propuestas.
109
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
El Empleo
El Cuadro Nº 6.26., muestra la distribución porcentual del empleo, por sectores

económicos, en los años 1990 y 2000, tanto para el Estado Vargas como para la
Región Capital y Venezuela.
Cuadro Nº 6.26. Distribución Porcentual del Empleo por Sectores Económicos
1990 2000
Ramas de actividad Vargas Región País Vargas Región País
Sector primario 4.0 1.9 13.4 1.1 1.5 10.3
Hidrocarburo y minas 1.0 0.7 1.3 0.3 0.6 1.1
Industrias manufactureras 6.7 17.3 14.0 3.7 20.5 16.6
Electricidad, gas y agua 2.2 1.3 1.1 1.5 1.9 1.6
Construcción 6.0 5.4 6.0 3.8 6.6 7.3
Comercio 17.2 18.0 17.6 19.1 25.2 24.6
Transporte, A y C 16.4 6.9 6.1 18.6 9.2 8.1
Finanzas 8.3 11.4 5.9 1.9 13.7 7.1
Gobierno y servicios 38.2 37.1 34.6 50.0 25.0 23.3
TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 104.1 100.0
FUENTES: CENDES, Censos, elaboración propia.
A partir del cuadro anterior, en el Gráfico 6.2. se compara el cambio de la realidad

entre 1990 y 2000, en el Estado Vargas.
Como puede verse, durante el decenio, todas las demás actividades económicas
cedieron en importancia como generadoras de empleo, a favor del Sector
Terciario, integrado por: Comercio, restaurantes y hoteles; Transporte, almacenaje
y comunicaciones; Finanzas, seguros e inmuebles, Gobierno y Servicios en
general. Cabe destacar la fuerte pérdida de importancia del Sector Finanzas,
evidenciada en el cierre de bancos provocado por la devaluación y la consiguiente
disminución de las actividades aduaneras y fiscales.
Por otra parte, en el Gráfico 6.3., se compara la distribución sectorial actual del
empleo en el Estado Vargas, con la correspondiente el nivel nacional, destacando
una vez la preponderancia de las actividades gubernamentales y de servicios, así
como las de transporte y almacenaje, como corresponde al lugar donde se
encuentran el principal puerto y el principal aeropuerto del país.
110
Volumen II
PORCENTAJES PORCENTAJES
Se Se
c ct
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
to or
H r
Volumen II
id H pr
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10,0
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30,0
40,0
50,0
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EN VARGAS Y EL PAIS
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DOCUMENTO TÉCNICO
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y
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GRAFICO 6.3. DISTRIBUCION SECTORIAL DEL EMPLEO
rv
ic
GRAFICO 6.2. E VARGAS. DISTRIBUCION SECTORIAL DEL EMPLEO
io
s
PAIS
VARGAS
2000
1990
111
DOCUMENTO TÉCNICO
La estructura de la Economía del Estado Vargas
En el presente punto se describe la estructura de la economía del Estado Vargas,

por dos vías complementarias entre sí: primero se estima la productividad del
empleo en los distintos sectores y después se resume la estructura del Producto
Interno Bruto, comparando en ambos casos con los promedios nacionales
correspondientes.
La Productividad Sectorial
En Venezuela, casi no existe información sobre la productividad y la estructura del

Producto Interno a nivel estadal, lo que dificulta enormemente este tipo de análisis
tan importante, para comprender y resumir la realidad económica de cualquier
país o región. En el caso del Estado Vargas, esta afirmación es particularmente
cierta y grave, por tratarse de una Entidad nueva, que hasta hace muy poco
tiempo no era más que un Municipio, nivel geográfico en el que la información
sobre la materia es mucho más pobre aún.
Esta realidad, ha obligado a estimar la productividad sectorial y el PIB de Vargas,

de manera tentativa, aunque razonablemente suficiente a los fines de ilustrar la
importancia relativa de los distintos sectores, tanto en el ámbito interno, como a
escala nacional. La metodología empleada ha consistido en estimar primero la
relación PIB / Empleo a escala nacional y después modificarla dentro del Estado,
aplicando criterios expertos “subjetivos” con el fin de captar lo esencial de la
realidad económica estadal hacia 1998, antes de la tragedia, de acuerdo con el
Cuadro Nº 6.27 y Gráfico 6.4.
Como se puede apreciar en el Cuadro 6.27 y en el Gráfico 6.4., la productividad

del empleo del Estado sería considerablemente menor que en el promedio del
resto del país, especialmente en las actividades petroleras, a excepción de las
actividades de servicio, donde la relación se invierte, por la gran demanda de las
mismas por parte de quienes acuden al litoral con fines de recreación o de
turismo.
112
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
CUADRO Nº 6,27. RELACIONES PIB/EMPLEO

VENEZUELA
PIB/EMPLEO VARGAS
SECTORES 1980 1993 2000 VARIACIÓN % PIB/EMPLEO
Sector primario 0.035 0.034 0.034 -0.20 0.027
Minería 0.144 0.322 0.446 -0.50 0.285
Petróleo 2.255 2.187 2.140 -0.60 0.828
Manufactura 0.101 0.089 0.081 -0.20 0.063
Electricidad, gas, agua 0.084 0.091 0.095 1.00 0.186
Construcción 0.155 0.080 0.028 1.00 0.108
Comercio 0.057 0.038 0.025 1.00 0.063
Transporte, A y C 0.068 0.053 0.043 1.00 0.096
Finanzas, Seguros. 0.170 0.134 0.109 1.00 0.243
Servicios 0.101 0.074 0.055 1.00 0.129
FUENTES: Banco Central de Venezuela y cálculos propios.
GRAFICO 6.4. RELACIONES PIB/EMPLEO
2,500
2,000
1,500
VENEZUELA
VARGAS
1,000
0,500
0,000
ua
io
.
o
C
o
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Se
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Tr
tri
Fi
ec
El
FUENTES: Banco Central de Venezuela y cálculos propios.
113
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
La estructura del Producto Interno Bruto
Aplicando estos coeficientes a la estructura del empleo, ha sido posible generar el

Cuadro Nº 6. 28 y el Gráfico 6.5., en los que se muestra el PIB del Estado y su
relación con el total nacional, en 1.998. Según ellos, se puede concluir lo
siguiente:
• El PIB estadal representa el 2,1 % del nacional, un porcentaje muy

significativo, considerando el pequeño tamaño del Estado.
• La estructura de la economía estadal está fuertemente dominada por el Sector

Terciario, especialmente por el Comercio y los Servicios Sociales, que
representa casi un 90 % en el Estado y 45 % en Venezuela.
• El sector Transporte, Almacenaje y Comunicaciones es mucho más importante

a nivel estadal (17%), que a escala nacional (5%), dada la presencia del
Puerto y el Aeropuerto.
• La hipertrofia del sector Servicios (58%) está evidentemente determinada por

la función recreativa y turística del Estado.
CUADRO Nº 6.28.. ESTADO VARGAS. PRODUCTO INTERNO BRUTO. 1998

PIB VARGAS VENEZUELA VARGAS/
SECTORES MM BS. 98 % MM BS. 98 % VENEZUELA
Sector primario 1,707 0.27 1,532,214 5.00 0.11
Minería 1,640 0.26 247,570 0.81 0.66
Petróleo 9,522 1.50 8,137,646 26.54 0.12
Manufactura 13,432 2.11 5,097,058 16.62 0.26
Electricidad, gas, agua 16,025 2.52 547,728 1.79 2.93
Construcción 23,069 3.63 1,180,935 3.85 1.95
Comercio 68,002 10.69 2,916,673 9.51 2.33
Transporte, A y C 105,245 16.55 1,552,075 5.06 6.78
Finanzas, Seguros. 26,541 4.17 3,350,223 10.93 0.79
Servicios 370,854 58.31 6,096,970 19.89 6.08
TOTALES 636,037 100.00 30,659,092 100.00 2.07
FUENTE: Elaboración propia.
114
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
GRAFICO 6.5. ESTRUCTURAS DE LA ECONOMIA ESTADAL Y

NACIONAL
70,00
60,00
PORCENTAJES
50,00
40,00 VARGAS
30,00 VENEZUELA
20,00
10,00
0,00 ua
io
.
o
C
o
ia
s
os
le
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ur
io
ar
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FUENTE: Banco Central de Venezuela. Elaboración propia.
Las Relaciones Intersectoriales
La Matriz de Insumo Producto constituye la herramienta por excelencia de los

economistas para captar el funcionamiento de la estructura económica de un país
o de una región que, además, permite evaluar los impactos de posibles cambios
en el consumo, la inversión o las exportaciones, de cualquier sector, sobre la
producción y el producto de los demás. La aplicación de la metodología antes

señalada ha conducido a la elaboración de la Matriz de Insumo Producto del
Estado Vargas, con el propósito de poder contar con una herramienta que
contribuyese a visualizar mejor la verdadera naturaleza de su economía y
permitiera evaluar los efectos multiplicadores de las inversiones que allí se hagan.
Los distintos cuadros relacionados con la Matriz de Insumo Producto del Estado
Vargas, se incluyen en el Informe de consultoría específico. El Cuadro Nº 6.29. y
el Gráfico 6.6. muestran, a título de ejemplo, la elasticidad de la producción
sectorial frente a modificaciones en la demanda final.
115
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Cuadro Nº 6. 29. Variación de la producción ante cambios en la demanda final

DEMANDA DEMANDA VARIACIÓN PRODUC PRODUC VARIACIÓN
FINAL FINAL DF CION CION PCION
SECTORES
ORIGINAL MODIFICADA % ORIGINAL MODIFICADA %
Primario 1,142 1,142 0.00 1,202 1,209 0.59

Minería 1,042 1,042 0.00 1,158 1,667 44.04
Petróleo 6,011 6,011 0.00 6,678 7,069 5.86
Manufacturas 1,781 1,781 0.00 8,905 9,395 5.50
Electricidad, gas, agua 6,763 6,763 0.00 9,661 12,501 29.39
Construcción 13,737 113,737 727.94 16,162 117,073 624.38
Comercio, R Y H 105,741 105,741 0.00 111,306 119,813 7.64
Transporte, A y C 21,816 21,816 0.00 31,166 54,236 74.02
Finanzas, S, I 3,713 3,713 0.00 18,566 52,457 182.55
Servicios sociales 240,422 240,422 0.00 240,422 240,422 0.00
Importación 95,406 95,406 0.00 190,811 207,274 8.63
TOTAL 497,574 597,574 20.10 636,037 823,116 29.41
FUENTE: Matriz de insumo producto. Elaboración propia.
En este caso, se ha explorado el impacto que pudiera tener una inversión de 100
millardos de bolívares en el sector construcción, que es, aproximadamente, la
cantidad anual prevista por la Autoridad Única de Área durante los próximos años.
Como puede verse, todos los sectores, a excepción de los correspondientes al
Primario y a los Servicios Sociales, se verían fuertemente estimulados. Sin
embargo, es poco probable que la economía del Estado tenga la capacidad de
respuesta necesaria, por lo que el impacto de las inversiones se traduciría en
importaciones desde el resto del país y del extranjero, multiplicando varias veces
el porcentaje que por tal concepto aparece en el Cuadro Nº 6.29.
Esta conclusión apunta desde ahora a la necesidad urgente de reforzar esa
capacidad de respuesta de la economía estadal, de forma tal que pueda
aprovechar, en medida significativa, el estímulo que implicaría la reconstrucción de
su infraestructura física.
116
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
GRAFICO 6.6. MODIFICACION DE LA PRODUCCION POR

INVERSIONES EN EL SECTOR CONSTRUCCION
300.000
250.000
200.000
MM BS. 98
DFM
150.000
PM
100.000
50.000
0
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FUENTE: Banco Central de Venezuela. Elaboración propia.
La Base Económica del Estado Vargas.
De acuerdo con la Teoría de Base Económica, dentro de cualquier área geográfica

es posible distinguir dos tipos de Sectores: el Sector Básico, que se desarrolla en
función de las demandas exógenas al área; y el Sector No Básico, que se
desarrolla en función del Básico.
Dicho de otra forma, el Sector Básico, que es el exportador de bienes y servicios,

genera remuneraciones a los factores internos de producción, es decir, a la tierra,
el capital y el trabajo locales, que a su vez se traducen en nuevas demandas que
dinamizan al conjunto. De esta forma el Análisis de Base Económica constituye
una clave importante para comprender cualquier sistema económico y,
consecuentemente, para planificarlo hacia su desarrollo.
El elemento central de este método es el Multiplicador de Base Económica,

definido como la relación entre los empleos totales que se generan en el sistema
estudiado y los empleos correspondientes a los sectores exportadores.
Estos multiplicadores han sido recientemente calculados para el Estado Vargas y

se muestran a continuación:
117
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Cuadro Nº 6.30. BASE ECONÓMICA DEL ESTADO VARGAS

VARIABLE CATIA LA MAIQUETÍA LA GUAIRA MACUTO CARABA NAIGUATA
MAR LLEDA
Empleo
Básico /Total 36.6 47.8 42.6 32.6 35.4 36.4
Participación Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios
porcentual Gobierno:37 Médico Gobierno:36 Gobierno:28 Personales:48 Gobierno:26.
por sectores . Asistencial:2 Transporte Otros Servicio Servicios
Transporte 8. Aéreo: 22 servicios Doméstico:17 Personales:24
Terrestre:10 Servicios Transporte Personales:1 Servicios Servicios
Servicios Domésticos: Marítimo: 18 8 Esparcimiento: Esparcimiento
Médico 21 Transporte 11 :17
Asistencial:7 Servicios Marítimo:9
Educativos:1
3
Multiplicador 2.73 2.09 2.35 3.06 2.82 2.75
FUENTE: Omar Hernández. AUAEV. “Estudios de lineamientos institucionales de desarrollo social para proyectos de
vivienda y de gestión comunitaria y de dinámica socioeconómica de las unidades territoriales delimitadas como Áreas Bajo
Régimen de Administración Especial en el Estado Vargas por la Autoridad Única de Área del Estado Vargas”, Febrero 2001.
Como puede verse en el Cuadro Nº 6.30, el análisis de Base Económica confirma

ampliamente el predominio total del Sector Servicios, puesto ya en evidencia por
el análisis de la estructura del Producto Interno Bruto y por el Análisis de
Relaciones Intersectoriales mediante la Matriz de Insumo Producto.
Los Sectores de la Economía
En el presente punto se incluyen algunas consideraciones sobre la economía del

Estado Vargas, al nivel de sus sectores. Para empezar, el Cuadro Nº 6.31.,
resume la especialización sectorial de las Parroquias, las que, en mayor o menor
grado, comparten actividades recreacionales y turísticas, que le dan motricidad a
la economía, junto con las gubernamentales.
CUADRO N º 6.31. ESPEC IALIZAC IÓN ECONÓMICA

C a t ia L a M a r Centro económico del Estado.
Terminal de crudos y derivados de petróleo
Planta termoeléctrica de Tacoa.
M a iq uet í a Aeropuerto Nacional e Internacional.
L a G ua ir a Centro político del Estado.
Puerto Internacional
Casco histórico.
Electricidad, gas y agua.
M a c ut o Muelle pesquero.
Restaurantes.
C a ra ba l le da Núcleo residencial vacacional.
Servicios turísticos especializados.
Naiguatá Centro de servicios para el turismo y la
construcción.
118
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Evidentemente, las actividades recreativas y de turismo requieren mención

especial. En función del número de personas involucradas y de su aporte al
Producto Interno Bruto, el turismo ha sido una actividad relativamente poco
importante en el país, aunque se espera que lo sea en el futuro. Así, en 1.998
visitaron al país unas 800.000 personas, cifra que disminuyó a 700.000 en 1.999,
siendo muy probable que disminuyera más aún en el 2.000 y el 2.001, si no se
controla la inseguridad y no se mejoran los servicios prestados. A este respecto,
es muy sintomático el hecho de que en 1.998 llegaran 87 barcos de crucero al
Puerto de La Guaira y que en 1.999 sólo llegaran 49.
En el Distrito Federal, cuya participación en el mercado se ubica en el orden del 36

%, el número de visitantes extranjeros pasó de 23.000 a 21.000, cifras que en
gran medida corresponden al Litoral Central, donde la tragedia de 1.999
seguramente las ha minimizado.
Desde el punto de vista de la recreación al nivel nacional, como ya se dijo en el

punto correspondiente, a la población flotante máxima se le estima en el 2.000 en
unas 182.000 personas, la mayoría de las cuales se movilizan por razones
recreacionales, sin que sea posible por el momento precisar ese porcentaje.
En cuanto a los problemas que caracterizan a la economía del Estado, es

necesario distinguir entre los que no difieren demasiado de los problemas que
caracterizan a la economía nacional en conjunto y los específicos de la Entidad.
Entre los primeros, cabe destacar: la continuada recesión, la inflación, la escasa
diversificación, la baja productividad y la incongruencia que existen entre el
sistema educativo y el mercado de trabajo.
Entre los problemas específicos del Estado, en cuanto tienen que ver con la
ordenación del territorio, es posible destacar los siguientes:
Las fuertes limitaciones impuestas por el medio natural al crecimiento económico y

poblacional.
El crecimiento urbano anárquico que distorsiona los precios de la tierra.
El hecho de que el sistema vial interno se confunda en su funcionamiento con el

sistema vial de conexión con el resto del país, generando grandes
congestionamientos que se traducen en altos costos de transporte y, por lo tanto,
en desventajas para competir.
Los grandes espacios valiosos extremadamente subutilizados por patios para el

almacenaje de cargas y de contenedores y camiones.
119
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
6.2.3. Infraestructura y Servicios

La vialidad como infraestructura estructurante del espacio
Restricciones importantes para la localización diseño y construcción de la vialidad

en el Litoral de Vargas son: zonas de pendientes fuertes difíciles de salvar
(aproximadamente un 17% del área total); subsuelos poco aptos para fundar
directamente sobre ellos las obras viales; inundaciones excepcionales que se
producen cada cierto número de años; bosques primarios dentro del Parque
Nacional que deben ser salvaguardados de cualquier intervención; el área
destinada al uso residencial (44% de la total), la de comercio e industria (6% del
total) y la destinada a recreación alrededor de playas se han desarrollado sin
tomar en cuenta los requerimientos de la vialidad, lo cual se manifiesta, entre otras
cosas, en déficit de áreas de estacionamiento, inexistencia de áreas de carga y
descarga, irrespeto a retiros frontales, accesos directos a la vialidad principal.
El desarrollo urbano dentro del Municipio Vargas muestra fenómenos de

conturbación a lo largo de la red vial, definiendo con ello un desarrollo lineal que
se extiende paralelo a la costa. Las áreas urbanas se han emplazado en las zonas
sensiblemente planas del Municipio, en una estrecha franja costera comprendida
entre el Mar Caribe y el Parque Nacional El Ávila, extendiéndose desde Punta
Tarma al oeste hasta Punta Care, al este. El suelo urbano se encuentra ocupado
casi en su totalidad. La vialidad ocupa un área de aproximadamente el 20% (600
hectáreas) de toda la superficie urbanizada del Litoral de Vargas.
Actividades importantes que influyen notoriamente en la vialidad y transporte en

Vargas son las relacionadas con el Aeropuerto Internacional y el Puerto La Guaira,
ambos los principales del país (aunque el Puerto La Guaira está perdiendo ese
sitial de importancia), y con la presencia de “temporadistas” en las playas. En el
año 2000, el Aeropuerto atendió a 3,3 millones de pasajeros (aunque
anteriormente se había estimado que serían 10,5 millones) y a 1.335 millones de
kilogramos de carga, por vía aérea, y el Puerto más de tres millones de toneladas
y aproximadamente 100.000 pasajeros por vía marítima. Además, entre 120.000 y
200.000 personas van a las playas de Vargas (principalmente en el área entre
Catia La Mar y Naiguatá) en días feriados. La existencia de estas actividades le
confiere al Municipio Vargas la característica de centro receptor y generador de
flujos e intercambios, relacionándolo directamente con la ciudad de Caracas.
El flujo sustancial de personas y carga en el Estado Vargas es entre Caracas y el
Litoral, buena parte por las razones indicadas en el párrafo anterior: solo por
efecto del aeropuerto, el número de viajes diarios para un día laboral sobrepasa
los 10.000, y sobre 15.000 en días feriados; del total de pasajeros embarcados, el
120
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
92% tiene su origen en Caracas (el 50% utilizando vehículo particular y el 32%
taxi). En conjunto, el flujo de vehículos los fines de semana y días feriados es
entre el doble y el triple del número en días ordinarios de semana (en los fines de
semana, el 65% de los viajes totales tiene propósitos recreacionales, mientras que
en los días ordinarios el porcentaje disminuye a 11%).
La infraestructura para corrección y protección de las cuencas hidrográficas
como estructurante del espacio
Un total de 55 cuencas hidrográficas (incluidas las más pequeñas - de menos de

10 km2 de área de la cuenca -, llamadas “quebradas”) drenan por la vertiente
norte al Mar Caribe en el tramo Puerto Maya - Chuspa (límites oeste y este del
Litoral del Estado Vargas, respectivamente). De estas cuencas, 46 pertenecen
íntegramente al Estado Vargas, 1 es compartida con el Estado Miranda, 1 con el
Distrito Federal y 1 con el Estado Aragua. Seis están fuera del Estado Vargas. El
área total de las 55 cuencas indicadas es de 1.458,8 km2.
La Autoridad Única de Área del Estado Vargas, a través de contratos, cada uno
para un grupo de cuencas, ha encargado, a partir de mediados del año 2.000, el
diseño hidráulico de obras de protección y control y de “canalización” y ha
programado inversiones en construcción entre los años 2000 y 2002. Las cuencas
son: Las Pailas, Curucutí, La Zorra, Mamo, Camurí Chico, Tacagua, Piedra Azul,
Osorio, Cariaco, Germán, Mapurite, Guanape, Galipán, Macuto, El Cojo, San
Julián, Quebrada Seca, Cerro Grande, El Tigrillo Uria, Naiguatá, Camurí Grande,
Anare y Río Care. Las 23 cuencas inicialmente contratadas (no incluye Mapurite)
han sido objeto de los diseños previstos.
En general, los diseños consideran la combinación de obras de canalización de

cauce, presas cerradas y presas abiertas. El criterio de diseño de las presas
cerradas es que reduzcan el poder de arrastre de la lava torrencial y flujo
hiperconcentrado, disminuyendo la pendiente del cauce y el llamado radio
hidráulico. Se ha considerado utilizar estas presas justo antes del inicio de las
obras de canalización y en cauces de la cuenca alta; el criterio de diseño de las
presas abiertas es destruir o evitar la formación de la lava torrencial o que tiendan
a transformarla en un flujo de agua con sedimentos, además de producir
sedimentación tanto aguas arriba como aguas abajo. Estas obras están ubicadas
en la garganta de la cuenca y de las subcuencas.
Infraestructura de vialidad
La vialidad existente en el Estado Vargas a enero de 2.001 se resume en el

Cuadro Nº 6.32.
121
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Cuadro Nº 6.32. Tipos de Vías en Vargas

Tipo de vía Asfalto Granzón Tierra TOTAL
km km km km
Locales 195,7 34,4 0 230,1
Ramales 134,9 11,2 2,5 148,6
Sub-ramales 76,2 115,4 121,1 312,7
TOTALES 406,8 161,0 123,6 691,4

Fuente elaboración propia
Por su relación de dependencia a Caracas, las distancias de las principales

poblaciones de Vargas hacia esa ciudad (Terminal La Bandera) son: Carayaca
(52,3 km vía Litoral y 72,9 km vía El Junquito); Tarma (57,3 km); Chichiriviche
(80,2 km); Cati La Mar (29,4 km); La Guaira (29,6 km); Macuto (33,3 km);
Tanaguarena (43,4 km); Los Caracas (71,8 km).
El principal acceso que relaciona a Caracas con el Litoral Central está constituido
por la Autopista Caracas-La Guaira, la cual en el presente presenta problemas ya
que su capacidad no satisface las necesidades actuales y futuras, y, por otra
parte, la infraestructura confronta graves problemas de deterioro.
El Estado Vargas cuenta con una red compuesta solo por tramos locales y
ramales de tipo sub-regional; ninguna vía de la Red Nacional clasificada como
Troncal atraviesa el Municipio. Dentro del Estado, la vialidad principal que permite
su accesibilidad interna está constituida por un eje vial en el sentido oeste-este,
que se extiende a lo largo del área urbana, desde Punta Tarma hasta Los
Caracas; dicha vialidad presenta problemas en su cotidianidad, debido a que en
muchos casos las vías locales funcionan como vías colectoras principales, siendo
la capacidad de éstas insuficiente para el volumen de vehículos que se moviliza en
esta área, situación que se hace evidente en temporadas y durante los fines de
semana.
La vialidad principal del Litoral de Vargas está constituida por la llamada vía local
06, que se inicia en Carayaca, pasa por Catia La Mar y el Distribuidor Pariata, a
partir de donde continúa en toda su extensión con el nombre de Local 02,
incorporando algunos ramales, como los números 12 y 19 en Caraballeda, el
ramal 13 en Macuto y el ramal 03 en la bifurcación a Carayaca. Esta vialidad
principal no posee continuidad en cuanto a sus características geométricas, lo cual
dificulta el cumplimiento de su función. El resto de la vialidad puede considerarse
como vialidad secundaria o local, la cual sirve a las diferentes parroquias de forma
aislada, no permitiendo comunicación entre ellas.
122
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
En términos generales, la vialidad sub-regional de Vargas, si se evalúa en función

de su trazado versus topografía y geología, constituye una red con buena
cobertura y enlaces suficientes que ofrecen buena conectividad, con la excepción
del extremo oeste (Puerto Cruz). Pero en relación con el resto de la región y del
territorio, presenta déficit de enlaces que le confieren vulnerabilidad en sus
relaciones terrestres, particularmente con Caracas, dada la existencia de
interacciones estratégicas que podrían colapsar por la debilidad de una
infraestructura vial. En general, el estado de mantenimiento de las vías puede
calificarse de deficiente, tanto en el caso de las arteriales como locales,
extendiéndose esta calificación a los canales peatonales de circulación.
Aeropuerto Internacional en Maiquetía
El 4 de agosto de 1.791 se creó el Instituto Autónomo Aeropuerto de Maiquetía,

que, en 1.973, construyó el terminal de llegada para pasajeros internacionales, en
agosto de 1.978 inauguró el nuevo terminal internacional y, en marzo de 1.983,
puso en servicio el terminal nacional. El aeropuerto funciona con una pista de
3.500 metros, utilizada para aterrizajes y despegues, y otra pista de 3.000 metros
que se utiliza para despegues. Cuenta con una plataforma principal para el
estacionamiento de aviones nacionales e internacionales, y con un conjunto de
terminales de pasajeros. Posee un terminal auxiliar que anteriormente funcionaba
como terminal internacional.
Varios aspectos de la realidad actual hace impostergable la realización de obras

de modernización del aeropuerto. Por ejemplo, el terminal aéreo, que fue
proyectado en 1.973 para una capacidad de 2,5 millones de pasajeros al año, está
forzado a trabajar con 3,3 millones de pasajeros al año, embarcando y
desembarcando en el mismo nivel, lo cual ocasiona la saturación de los servicios,
entrecruzamiento de los pasajeros en tránsito e incumplimiento de las normativas
internacionales de seguridad; la estructura básica se ha deteriorado
considerablemente; las instalaciones y los equipos han sobrepasado sus
capacidades, y los servicios se tornaron inadecuados; el terminal internacional no
cuenta con la infraestructura correspondiente para el manejo de la carga aérea;
tampoco existe en el área cercana al aeropuerto una red hotelera adecuada para
satisfacer la demanda de alojamiento que generan sus usuarios.
El Aeropuerto Internacional Simón Bolívar reúne excepcionales condiciones para

convertirse en un servicio de alta calidad y éxito comercial, tanto para
desempeñar las actividades relativas al tráfico de pasajeros nacional e
internacional, como para operaciones de almacenamiento y manejo de carga
aérea. En respuesta a esas oportunidades ya se ha iniciado el proceso para
construir ampliaciones.
123
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
El Plan Maestro de ampliación del Aeropuerto, actualmente en ejecución parcial,

contempla, a más de las obras de primera etapa que se indican a continuación, la
construcción de una tercera pista hacia el extremo oeste, y de nuevas facilidades
para almacenamiento de carga, con lo cual se aprovecharán las demandas que
genera la dinámica comercial nacional, especialmente del Área Metropolitana de
Caracas, y la condición de Maiquetía como puerta de entrada a Suramérica y el
Caribe.
El proyecto Maiquetía 2000 (que es la primera etapa de ampliaciones) contempla

un programa especializado que está enfocado a optimizar el aeropuerto y
adecuarlo al futuro con la participación activa del capital privado, y que incluye el
desarrollo de un programa de obras y mejoras tendientes a actualizar el conjunto y
a resolver problemas de seguridad, capacidad y servicios. Contempla tres obras
principales: ampliación y actualización del terminal internacional, aumentando su
capacidad operativa hasta 6 millones de pasajeros al año, permitiendo la
separación efectiva de los flujos de pasajeros, realizando labores de embarque y
desembarque en dos niveles totalmente separados, y actualizando los equipos de
operación e incremento de los dispositivos de seguridad; construcción de un
nuevo terminal de carga; y, construcción de un complejo hotelero de 250 (con
costo estimado de 25 millones de dólares), que será otorgado en concesión.
El costo del proyecto es de 100 millones de dólares y será financiado con recursos
propios de Instituto Autónomo Aeropuerto Maiquetía, se inició en el segundo
semestre del año 2000 y se proyecta terminarlo en abril del 2003. Generará 1.500
empleos directos y 6.000 indirectos durante la construcción. Cuando entre en
operación, albergará 600 empleos directos y 2.400 indirectos. La construcción se
realizará en siete fases
En condiciones adecuadas de operación, el Aeropuerto de Maiquetía podría

alcanzar los siguientes parámetros de desempeño anual: Pasajeros totales 10
millones; carga 120.000 – 150.000 toneladas. En cuanto concierne a la carga, se
destacan las oportunidades para compartir negocios y servicios con el Puerto La
Guaira, que podrían ocupar total o parcialmente, según lo defina un plan
específico, la zona entre estas dos instalaciones, y cuya vocación se definirá para
usos empleadores, centro de convenciones y de negocios, comercios y servicios
y, en menor medida, vivienda. La sinergía de las operaciones con el Puerto de La
Guaira contribuiría, además, a ampliar favorables efectos sobre la base económica
del Estado Vargas, en forma de empleos, compras locales y contribuciones
fiscales.
124
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Puerto La Guaira
La decisión de construir un puerto en La Guaira fue tomada en 1.601 por un
cabildo abierto efectuado en Caracas. En el sitio de La Guaira se realizaron
operaciones portuarias en condiciones muy precarias, hasta que la Compañía
Guipuzcoana, que lo operó entre 1728 y 1785, construyó un nuevo muelle de
madera, oficinas y otras instalaciones. Entre 1785 y 1844 no se realizaron mejoras
significativas, pero en 1844 se inició la construcción de nuevas obras y, durante el
resto del siglo 19, las reparaciones, reconstrucciones y ampliaciones del puerto
fueron frecuentes, incluyendo la construcción de un rompeolas. El puerto fue
operado por la Empresa The La Guayra Harbor Corporation Ltd entre 1885 y 1936,
año en que fue nacionalizado por el Gobierno Venezolano. Entre 1946 y 1952 se
efectuó la ampliación de mayor importancia en el puerto, concluyendo
prácticamente la disposición general que posee actualmente. La última ampliación
significativa tuvo lugar entre 1978 y 1981, prolongándose tanto el muelle norte
como el rompeolas norte del puerto. El valor de las instalaciones del puerto fue
estimado en 165 millones de dólares en el año 1993.
La capacidad actual del puerto se ha estimado en aproximadamente en 1,8

millones de toneladas al año de carga general y 600.000 toneladas al año de
carga a granel, pero diversos factores le han impedido alcanzar esos volúmenes
de manejo de carga. La carga total movilizada en el puerto se ha mantenido
relativamente estable en la última década, fluctuando entre 1,6 y 2,2 millones se
toneladas al año. La demanda de carga general suelta tiende a disminuir (en 1988
fue de 211.000 toneladas en el año y en 1999 fue de 156.000 toneladas en al
año). La demanda de carga general en contenedores tiende a aumentar (en 1998
fue cerca de 1.400.00 toneladas en el año y se estima que será de 2 millones de
toneladas al año para el 2.010). La demanda de carga a granel se ha mantenido
alrededor de 450.000 toneladas al año
Entre los factores que han impedido que el puerto aproveche su capacidad
máxima están:
- Pérdida de participación en el mercado del puerto La Guaira frente a

Puerto Cabello y otros puertos nacionales, debido a la mejor
eficiencia relativa y a una mayor área de influencia de esos puertos
(hasta 1992 en La Guaira se movilizó alrededor del 25% del total de
carga transportada en los puertos nacionales y solo el 15% a partir
de 1995).
- El área de influencia del puerto La Guaira está limitada al Área

Metropolitana de Caracas, por razones de costo de transporte, y en
esta área no ha habido un crecimiento industrial en la última década.
125
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
- Limitaciones adicionales como las condiciones de ineficiencia y alto

costo de las operaciones portuarias por la mala disposición física de
las áreas del puerto, los altos índices de inseguridad y robos de
carga, la escasez de patios para almacenamiento de contenedores,
la falta de mantenimiento de las instalaciones portuarias y las
limitaciones de capacidad y mal estado de mantenimiento de la
autopista Caracas-La Guaira.
Varios de los factores limitantes del desarrollo del puerto La Guaira permanecen,
aunque se han realizado actividades de mejoramiento de las instalaciones y de la
operación. Pero es necesario recordar que el puerto fue diseñado hace más de 50
años para la movilización de carga general suelta y esta categoría de carga
prácticamente ha desaparecido frente a la carga general movilizada por
contenedores, resultando totalmente inadecuado el diseño existente. Por otra
parte, el tamaño de los barcos ha aumentado y las dificultades de maniobra dentro
del puerto se han incrementado.
Con respecto al transporte de pasajeros, esta actividad ha disminuido de 150.000

pasajeros en 1996 a 62.000 en 1999, pero se prevé una reactivación de la misma,
que podría alcanzar los máximos niveles históricos de movilización de pasajeros
en cruceros y con el movimiento de ferris entre La Guaira y la isla Margarita.
Abastecimiento de agua potable
Los sistemas de producción de agua en Vargas están conformados por una serie
de tomas superficiales sobre los ríos de la región, que inicialmente cubrían las
necesidades locales de los núcleos urbanos existentes. Posteriormente, a causa
del proceso de urbanización que sufrió la zona, los acueductos fueron
interconectados y las fuentes de mayor capacidad fueron usadas para
complementar el abastecimiento de núcleos que antes estaban fuera de su área
de influencia. También se cuenta con un suministro desde la ciudad de Caracas,
mediante una aducción Caracas-Litoral, construida en 1.973, que conduce
caudales entre 100 y 600 l/s.
La cobertura del servicio de agua potable era del 80% de la población antes de
diciembre de 1.999. La operación del sistema está determinada por la insuficiencia
de las fuentes de producción versus la demanda existente y por la flexibilidad
asociada al cambio de sentido del flujo en la operación de los alimentadores
principales y en la estación de rebombeo en Macuto, que permite alimentar desde
las fuentes de Oeste al sistema hasta Camurí Grande, o desde el Sistema
Naiguatá-Camurí hasta Picure.
126
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Existe alta vulnerabilidad en el servicio debido a: el aprovechamiento de las

fuentes que abastecen el Litoral Central es a través de tomas superficiales, por lo
tanto, no se dispone de volúmenes excedentes almacenados para períodos secos;
la aducción Maya-Picure, que transporta aproximadamente el 60% del
abastecimiento promedio del sistema, se desarrolla en una topografía abrupta con
condiciones geológico-geotécnicas complejas; el servicio discontinuo favorece
condiciones adversas sobre la calidad del agua en el sistema de distribución.
La operación del Sistema Litoral Central se realiza con racionamiento de servicio a

lo largo de todo el año, con características diferentes de acuerdo al período
climático lluvioso o seco: (a) en el período lluvioso, cuando se dispone de
mayores caudales en las plantas de tratamiento de Picure, Naiguatá, Macuto y en
las fuentes intermedias Cerro Grande y San Julián, la operación está dada por
racionamiento de agua en turnos de 48 horas de servicio y 48 horas de
suspensión para dos sectores, dándose servicio continuo solamente a las
parroquias de Naiguatá, Caraballeda y Macuto; (b) en el período seco, en el cual
se registra una gran afluencia de temporadistas, la operación está dada por
racionamientos de agua en turnos de 48 horas de servicio con 96 horas de
suspensión en forma alterna para los tres sectores definidos para servicio.
Con estas condiciones, el número promedio de horas de servicio al día es de 8

y 15 horas para la red baja e intermedia y de 2 y 6 horas para la red alta, en los
períodos lluvioso y seco. En cuanto a fugas en la red, se efectúan del orden de
3.350 reparaciones anuales en la red de distribución, lo que conlleva altos
volúmenes de pérdida del recursos. La principal causa de estas fugas radica en el
hecho que la red de distribución ha sido construida sin control por entes privados,
alcaldías, la Gobernación, la comunidad y, en muchos casos, no responde a
especificaciones técnicas adecuadas a los rangos de presiones, a las capacidades
requeridas, a las condiciones del terreno, y otras causas.
En estudios de HIDROCAPITAL-CALTEC se llega a las siguientes cifras:

demanda anual media de agua del Sistema Litoral Central de 1.544 litros por
segundo en el año 2.000 y de 1.825 l/s en el año 2.030; demanda máxima
temporal de 1.757 l/s en el año 2.000 y 2.042 en el año 2.030. Las disponibilidades
hasta fines del año 2.000 sumaban 1.067 litros por segundo, distribuidos así: 80 l/s
en fuentes propias, 837 l/s en fuentes del oeste y 150 l/s en la Aducción Caracas-
Litoral. Por lo tanto, los déficit son de 477 l/s en caudal medio y 690 l/s en caudal
máximo en el año 2.000 y proyectado a 752 l/s de caudal medio y 975 l/s de
caudal máximo en el año 2.030.
127
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Puede asumirse que el Estado Vargas tiene suficientes recursos hídricos propios y
alternativas razonables de obras de aprovechamiento escalonadas y por etapas
para cubrir todas sus necesidades de agua potable, aceptando que su población
se estabilizará en valores menores a la población que podría servirse con agua
potable, inclusive la de demanda máxima por “temporadistas”. En rigor, no es
necesario que Vargas cuente con la aducción Caracas-Litoral. Por otro lado, las
obras que se requerirían para el abastecimiento y distribución no representarán
mayor peligro ambiental ni social.
Es esquema de abastecimiento actual con las reformas y mejoras planteadas y, en

buena medida, decididas es, en general, adecuado para las condiciones físicas,
sociales y económicas del Estado Vargas. Si bien un sistema o pocos sistemas
regionales de abastecimiento de agua potable presentan ventajas sobre sistemas
pequeños locales, en el caso de Vargas se justifica lo uno y lo otro por sus
condiciones físicas y la enorme cantidad de cuencas hidrográficas que tiene (55)
Recolección y disposición final de aguas servidas
El sistema de recolección y disposición final de aguas servidas del Estado Vargas

se caracteriza por una serie de sistemas de recolección (los colectores no han
sido diseñados como mixtos), de diversos grados de desarrollo, separados entre sí
y limitados a las áreas de cada núcleo poblacional, que, en la gran mayoría de los
casos, tienen como disposición final el mar y, en todos los casos, las aguas
vertidas carecen de tratamiento.
En términos generales, los sistemas de recolección comprenden las calles,

colectores secundarios y principales, y, dependiendo de la topografía existente,
estaciones de bombeo. La disposición hacia el mar es a través de descargas
submarinas, a través de los cauces de los ríos y quebradas, o por medio de
descargas libres a las playas. Los sistemas de recolección cubren principalmente
las zonas pobladas ubicadas en las áreas cercanas a la costa. La población
ubicada en las zonas altas, principalmente marginal, tiene tanques sépticos o
descargas directas hacia los cauces.
La cobertura en el Estado Vargas, para el año 1.999 (antes del desastre de

diciembre), de los sistemas de recolección correspondió: 70% de recolección de
aguas servidas; 0% de tratamiento; disposición final a través de descargas
submarinas el 60% de las aguas servidas recolectadas. El número de averías
atendidas en la red de recolección de aguas servidas al año está en el orden de
1.400.
128
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
La obra principal que estaba en construcción desde 1.992 (y que se sigue

ejecutando) es la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas “Punta Gorda”, con su
respectiva red de recolección, que constituye el elemento clave para reordenar y
mejorar sustancialmente el sistema de recolección y disposición de aguas servidas
en la parte más habitada de la costa de Vargas. Pero, existe una gran deficiencia
en el enfoque, puesto que el sistema está diseñado y se está construyendo en
cuanto a la Planta de Tratamiento y de los Colectores Principales Este-Oeste, pero
no se ha diseñado, ni contemplado para el futuro sistemas de colectores
específicos de recolección local de aguas servidas y entrega efectiva en los
colectores generales de Punta Gorda.
El esquema de servicio de recolección y tratamiento de aguas servidas en Vargas

actualmente en desarrollo, con las mejoras y aditamentos programados y
recomendados aparece adecuado a las circunstancias del Estado y de la
ocupación actual y futura.
Electricidad
La empresa responsable de la prestación del servicio eléctrico es la C.A.

Electricidad de Caracas, bajo la figura de contrato de prestación, la capacidad de
generación de potencia y energía resulta suficiente para abastecer la demanda
presente y la demanda prevista hasta el mediano plazo.
En cuanto a los índices de electrificación del estado, y, en general, de toda la

Región Capital son los más altos del país. Los incrementos de la demanda,
especialmente en aquellos sectores de rápido crecimiento, o sujetos a cambios de
uso e intensificación de los mismos; así como el desfase entre la planificación y
ejecución de planes de mantenimiento preventivo, correctivo y predictivo, y de
planes de expansión, ha conllevado a umbrales de saturación en algunos
sectores, o deficiencias en la prestación del servicio.
Se presentan problemas de distribución tales como:
- Demanda de energía eléctrica de la población por encima de la capacidad a

generar en caso de presentarse una situación de emergencia.
- Existe dificultad para servir aquellas áreas de topografía accidentada de

difícil acceso trayendo como consecuencia una sobrecarga de los circuitos
e interrupciones del servicio.
- El desfase entre la planificación del sistema y el incremento de la demanda

en algunos sectores produce una sobrecarga del sistema, alcanzando
umbrales de saturación.
129
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
- La falla de uno de los sistemas provoca niveles críticos de transmisión de

carga por los restantes.
Las necesidades del sistema interconectado podrán ser suplidas con la capacidad
de generación existente, por lo tanto, no se tiene previsto la instalación de nueva
infraestructura.
Teléfonos
En el Estado Vargas la prestación del servicio de telefonía correspondió al Estado

hasta 1991, ese año se concretó la privatización de la CANTV y se organiza en
dos distritos, Maiquetía y Catia La Mar.
El servicio de telefonía local, se clasifica en residencial, público y comercial, y se

presta a través de un conjunto de centrales telefónicas que constituyen la planta
interna de las instalaciones, 14 centrales en total; y el cableado, redes y demás
elementos que constituyen la planta externa.
En relación con el grado de desarrollo tecnológico y la calidad de servicio de las

telecomunicaciones en el estado se tiene que para Agosto de 1994 la densidad
telefónica era aproximadamente de 16,34 líneas por cada 100 habitantes, mientras
que a escala nacional la densidad era de 7,77 aproximadamente. Estos
indicadores muestran la concentración de inversiones que se realizan dentro del
ámbito del estado en particular, y el Área Metropolitana de Caracas, en general; lo
cual es lógico si se considera que el estado es sede de actividades
supraestadales de importancia como lo son el puerto de la Guaira y el
Aeropuerto Internacional Simón Bolívar. Este indicador es menor de todos modos
que el correspondiente al AMC.
Con respecto a los teléfonos públicos, para llegar a una relación de 8 teléfonos
por cada 1000 habitantes al año 2010, sería necesario una dotación de alrededor
de 2.141 aparatos, o sea, 150 aparatos por año.
Desde la privatización de la CANTV se han desarrollado nuevas herramientas

informáticas, con miras a aumentar la productividad de la compañía. En materia de
teléfonos, se requiere que el servicio se adecue a estándares satisfactorios de
densidad telefónica de líneas principales y de teléfonos públicos; además de la
modernización de la planta operativa interna y de la planta operativa externa, para
que el estado pueda adecuarse a un desarrollo racional.
130
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Vivienda, Educación y salud
Los servicios educativos, de atención medica y de provisión de vivienda prestados

por el sector público en el Estado Vargas son inadecuados. Esta inadecuación se
puede expresar en los siguientes términos:
• Servicios de atención médica
La cantidad de centros de atención médica primaria, secundaria y terciaria se

muestra insuficiente para atender a los requerimientos de la población actual, en
particular en los “momentos pico de afluencia de población”, es decir, en los
momentos en los que a la población residente se le suma la población flotante que
se desplaza por el territorio del Estado Vargas. Insuficiencias similares se
observan en lo relativo al equipamiento de tales centros, medido en función del
número de camas de hospital, a los suministros y equipos y a la provisión de
personal médico, cuyo déficit, para éste último se ha estimado que supera el 50%.
• Servicios educativos
La incapacidad del sector de proveer de adecuada educación formal a la

población actual y futura del Estado Vargas; entendida no sólo como la
incapacidad para recibir y educar a niños y jóvenes en establecimientos
expresamente diseñados para tales fines, con elevados niveles de calidad,
mediante el uso del personal especialmente entrenado; si no también de
proveerles de los equipos y sistemas modernos para la transmisión de
conocimientos y para el aprendizaje en el manejo de información.
• Vivienda
La incapacidad del sector de proveer de los mecanismos necesarios para

asegurar de adecuada vivienda a la población actual y futura del Estado Vargas
carente de ella.
• Los servicios educativos, de atención médica y de provisión de
vivienda en el estado Vargas
Las razones de la inadecuación de los servicios educativos, de atención médica y
de provisión de vivienda prestados por el sector público en el Estado Vargas no
parecen encontrarse en principio, en la falta de recursos. Es un hecho que existen
disponibilidades financieras derivadas tanto del presupuesto ordinario del Poder
Nacional, como del presupuesto transferido al Poder Estadal. En consecuencia,
las razones de esa inadecuación deben buscarse en la gestión y en la complejidad
organizacional de los sectores donde tales servicios se insertan.
131
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
El primer aspecto a ser resaltado relativo a la gestión de los sectores salud y

educación en el Estado Vargas, está constituido por el objeto financiado: los
recursos financieros transferidos están dirigidos fundamentalmente al
funcionamiento de los servicios (educativos y de atención a la salud). El ejercicio
de las responsabilidades de dirección, regulación y control superior sobre el
funcionamiento de tales sectores, tanto en el ámbito público como en la esfera
privada se encuentran fuera de las prioridades sectoriales.
El funcionamiento de los sectores educación y salud están marcados en

consecuencia, por una “inversión de funciones“ caracterizada por el abandono de
las funciones de dirección, supervisión y control superior tanto de la esfera pública
como privada, encomendadas a sus entes rectores (Ministerios) y la adopción de
las funciones de prestación directa de los servicios.
Las consecuencias de esa “inversión de funciones” en cuanto al manejo del gasto

público son muy negativas. Entre ellas podemos señalar que los aportes
realizados por ambos Ministerios (Ministerio de Salud y Desarrollo Social y
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte) para el funcionamiento de los
servicios (educativos y de atención a la salud) financian en proporciones
significativas, al aparato burocrático intermediario entre los centros de decisión
(Ministro) y los servicios de atención a la comunidad.
Grafico 6.7. FINANCIAMIENTO A LOS ESTABLECIMIENTOS DE ATENCIÓN MEDICA

MINISTERIO DE SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
100
80
60
40
20
0
Ambulatorios Hospitales
Población Estado Vargas Población Nacional
Fuente: Oficina Central de Presupuesto (OCEPRE). Presupuesto Nacional. Caracas.

2001
132
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Para el caso del Ministerio de Salud y Desarrollo Social, el financiamiento de los

servicios de atención médica a la población del Estado Vargas, no supera el 1%
del gasto nacional en ambulatorios y el 4% del gasto nacional en hospitales, no
habiéndose previsto para el año 2001 por parte del Poder Nacional, recursos para
la construcción y el mantenimiento de infraestructura sanitaria, tal como se refleja
en el Grafico 6.7.
El gasto público del gobierno estadal en materia de servicios de atención médica,

da prioridad al mantenimiento de personal no médico, a pesar del déficit de
personal médico detectado, representando el 71,8% del presupuesto total del
sector salud, mientras que la previsión de materiales y suministros representa el
7,7% y el mantenimiento del personal médico el 7,9%. (Grafico 6.8)
G r a f i c o 6 .8 . P ER SO N A L E M PLE A D O EN L O S H O S PI T A L E S
Y AMBU LATOR IOS DEL GOB IERNO ESTADA L
− Personal no
médico
84,02%
Médico
15,9%
Fuente: PRESUPUESTO RECONDUCIDODEL ESTADO V ARG AS. AÑO 2000.

Gaceta Oficial Ordinaria No. 10 del 30 de diciembre de 1999
Para el caso del sector educación el gasto público en el sector en el Estado

Vargas asciende a Bs. 8.049.136.564,00, y la matrícula ofrecida a 45.974
estudiantes. Es representativo mostrar como una de las consecuencias de la
ausencia de la dirección y el control superior sobre el sector, que el Poder
Nacional aún cuando aporta el 5,01% de los recursos monetarios, ofrece el 60%
de la matrícula y que el Poder Estadal aún cuando aporta el 94,9% de los
recursos monetarios, ofrece el 39% de la matrícula. La diferencia en cuanto a la
matrícula ofrecida con relación a los volúmenes monetarios disponibles entre el
Poder Nacional y el Poder Estadal apunta hacia una elevada ineficiencia del gasto
por parte del Poder Estadal, que no es objeto de control alguno.
133
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
El gasto público está dirigido básicamente al pago de personal. Los recursos

monetarios dirigidos a la provisión de la tecnología, los sistemas y equipos de
transmisión de conocimientos y manejo de información características de las
sociedad modernas están ausentes en la asignación presupuestaria. La
construcción y mantenimiento de las obras de infraestructura para la prestación de
los servicios educativos tiene asignado por parte del Poder Nacional, un
presupuesto muy bajo. (Grafico 6.9)
Grafico 6.9. GASTO PUBLICO VERSUS MATRICULA EN SERVICIOS

EDUCATIVOS
Poder Nacional, Poder Estadal y Sector Privado
Bolívares Estudiantes
Poder Nacional
403.448.673,00
(5%) 27.624
(60%)
7.645.687.891,00
(94%)
Sector Privado
19.964
estudiantes
Poder Estadal
18.350
(39%)
Bs. 8.049.136.564,00 45.974 estudiantes 19.964 estudiantes
Fuente: PRESUPUESTO RECONDUCIDO DEL ESTADO VARGAS. AÑO 2000.

Gaceta Oficial Ordinaria Nº 10 del 30 de diciembre de 1999. Ministerio de
Ed ió C l D (MECD)
134
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
De igual manera es importante resaltar que el personal contratado por el Poder

Nacional es considerablemente menor que aquel contratado por el Poder Estadal
para los servicios educativos que son ofrecidos por el sector público en el Estado
Vargas. El personal docente entre ambas instancias asciende al 66,3% (2.640
personas) y al 33,5% a personal directivo, administrativo y obrero. (Grafico 6.10)
Los establecimientos educativos públicos suman en total 145 planteles, muestran

una relación estudiante/plantel de 317 estudiantes/plantel, aportando el Poder
Nacional el 42% de ellos y el Poder Estadal el 57%.
El gobierno municipal no realiza gasto alguno en materia de servicios educativos,

por lo que los servicios, que en este sector, están establecidos en el Estado
Vargas, son dependientes del la Gobernación del Estado o del Gobierno Nacional.
En general, el gasto público, no conforma una oferta de matrícula acorde con los
requerimientos poblacionales. La matrícula ofrecida sólo alcanza al 9,1% de la
población, la cual según informa la Oficina Central de Estadística e Informática
(OCEI), está integrada en un 46% por personas entre 3 y 24 años de edad.
Para finalizar debemos señalar que en el Estado Vargas existen instituciones

privadas que ofrecen servicios de educación formal. Tales establecimientos
ascienden a 56 planteles, 10 son subvencionados por el sector público, en los
cuales se le brinda educación a 19.974 estudiantes, presentándose, según los
datos aportados, una proporción de estudiantes por plantel semejante a la del
sector público, a saber, a razón de 317 estudiantes/plantel.
Otro aspecto a resaltar de la gestión de los sectores educación, salud y vivienda lo

constituye la naturaleza de las decisiones que determinan su funcionamiento.
Tales decisiones pueden caracterizarse como de naturaleza burocrática. El
funcionamiento de los servicios de atención a la comunidad está condicionado a
las decisiones tomadas por autoridades “externas”, sino al sector, externas a los
centros donde son prestados tales servicios. En consecuencia, aún cuando ellas
pudieran constituir opciones gerenciales orientadas al logro de los objetivos
atribuidos a la organización, son sustituidas, dentro del complejo entramado
organizacional y de las largas cadenas de mando, por decisiones que se
caracterizan por defender los intereses de los burocráticos.
Los “entes decisores por derecho” ubicados en el nivel más alto de la organización
(característica de la centralización) están inhabilitados para la toma de decisiones
gerenciales certeramente orientadas al logro de los objetivos superiores atribuidos.
Su ubicación organizacional los coloca en una posición muy distante, dentro del
entramado burocrático, del centro en donde se generan los problemas.
135
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Tales actores tienen, por lo demás, múltiples responsabilidades (característica de

la centralización) y están involucrados en múltiples ocupaciones, todas de máxima
prioridad, además de aquellas relativas a la gestión de cada uno de los servicios
de atención a la comunidad. Tales actores carecen de indicadores objetivos de
situación y de gestión, que guíen la escogencia de las opciones organizacionales.
La intermediación de las largas cadenas de mando existentes entre el ente decisor

y el ente ejecutor, impide adicionalmente que los problemas se resuelvan en los
tiempos requeridos; y cuando las decisiones no suponen una clara adecuación de
medios a fines, la implantación de sistemas de seguimiento y control carece de
sentido.
Otro aspecto a resaltar de la gestión de los sectores educación, salud y vivienda

está constituido por la inhabilitación para la toma de decisiones por parte de
aquellos que aparecen, en los organigramas de posición ministeriales, como los
directores de los servicios (educativos o de prestación de atención médica). Tales
actores, por efectos de la misma centralización organizacional que se concreta en
las más altas esferas de la organización, carecen de cualidad jurídica para la toma
de decisiones en las materias relativas a la gestión ordinaria de los
establecimientos, específicamente en las áreas tan importantes como lo son
recursos humanos (ingreso, egreso, etc.) y de recursos financieros (planificación
del uso y distribución de los recursos).
La inadecuación organizacional es de tal naturaleza que si se dota de capacidades

jurídicas para la toma de decisiones a aquellos que aparecen, en los organigramas
de posición ministeriales, como los directores de los servicios (educativos o de
prestación de atención médica), la actuación del sector continuará siendo
inoperante. La fractura de los servicios de atención a la comunidad entre aquellos
prestados por el Poder Nacional, aquellos prestados por los entes con autonomía
funcional y patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional (institutos
autónomos) y aquellos pertenecientes al Poder Estadal, impide en el gerente
público, la necesaria visión de conjunto sobre las necesidades de la población, los
recursos disponibles e inhabilita para la dirección y el control directo sobre todos
los servicios que actúan en el Estado.
Un último aspecto a resaltar de la gestión de los sectores educación, salud y

vivienda está constituido por la ausencia de sistemas de rendición de cuentas por
parte del gerente público ante su comunidad. La rendición de cuentas no se
concibe como responsabilidad de aquellos que aparecen en los organigramas de
posición ministeriales, como los directores de los servicios (educativos, de
prestación de atención médica o aquellos responsables por la provisión de
vivienda).
136
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Tales actos están atribuidos en la práctica de la Administración Pública, a las

autoridades ubicadas en la posición más elevada dentro de la estructura
organizacional del sector (Ministro) y lo hace anualmente, mediante el Informe de
Memoria y Cuenta que se presenta ante la Asamblea Nacional.
Las características de estos actos de rendición de cuentas, sin embargo, impiden

la transmisión a la colectividad de manera oportuna, clara y precisa, de la
información sobre el manejo de los servicios dirigidos a la atención de la
población, que es por lo demás, su único objetivo. Tal ausencia imprime a la
gerencia de los establecimientos de servicio comunitario dos notas altamente
negativas:
• Ausencia de transparencia en el manejo de los recursos
• Baja responsabilidad, por parte del gerente público, frente a la

comunidad servida.
• La inadecuación de los sistemas de “rendición de cuentas” aumenta las

ineficiencias en el gasto e inhibe la participación ciudadana.
Graf ico 6.10. EL PER SONA L EN LO S ESTA BLEC IMIENTOS EDUCA TIVOS
PUBLIC OS EN EL ESTA DO VARGA S. Po de r N a c ion al y P o d e r E st ad al
Docentes
34%
Directores, administrativos y
obreros
66%
Fuente: PRESUPUESTO RECONDUCIDO DEL ESTADO VARGAS. AÑO 2000.

Gaceta Oficial Ordinaria no. 10 del 30 de diciembre de 1999. Ministerio de Educación, Cultura
y Deporte (MECD)
137
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
En cuanto a la complejidad organizacional de los sectores educación, salud y

vivienda que actúan en el Estado Vargas, debe señalarse como primera nota
característica que los recursos monetarios para el financiamiento de los servicios
de atención a la población se transfieren por canales muy diversos a entes
receptores muy variados. Para el caso del sector salud y desde una óptica
restringida, se transfieren a los Poderes Nacional (a través de los Ministerios de
Salud y Desarrollo Social, del Ministerio del Trabajo, del Ministerio de
Infraestructura y del Ministerio de la Defensa, aún cuando éstos últimos se limitan
a proveer de servicios de atención médica al personal de las Fuerzas Armadas y
no a la población en general) y Estadal.
Para el caso del sector educación se transfiere, desde una óptica restringida, al
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte (MEDC) y en lo relativo al aspecto
físico de las instalaciones, al Ministerio de Infraestructura, ambos pertenecientes al
Poder Nacional. Desde el Poder Estadal y también desde una óptica restringida,
se transfieren a la Dirección de Educación, al Servicio Autónomo de Educación, a
la Secretaría de Infraestructura y a la Secretaría Administrativa. Desde una óptica
ampliada, a los organismos mencionados del Poder Nacional, debe anexársele la
Autoridad Única de Área dependiente del Ministerio de Planificación y Desarrollo y
la Corporación de Recuperación y Desarrollo del Estado Vargas, dependiente del
Ministerio de Planificación y Desarrollo. Desde una óptica ampliada, a los
organismos mencionados del Poder Estadal debe anexársele la Corporación de
Desarrollo del Estado Vargas, dependiente de la Gobernación.
La gran complejidad institucional condicionada por el alto número de entes

participantes en la gestión de los establecimientos de atención comunitaria, en su
elevada centralización que multiplica los asuntos a ser conocidos y decididos y en
las largas cadenas de mando entre decisores y ejecutores, condicionan en los
sectores bajo análisis que actúan en el Estado Vargas, organizaciones pesadas,
decisiones burocratizadas e incapaces de responder a los requerimientos de la
población.
La multiplicidad de entes responsables por la provisión de los elementos básicos

para la provisión de vivienda, prestación de los servicios educativos y de atención
médica y la identificación variable de prioridades por parte de cada uno de ellos,
debilitan el impacto de la gestión y reducen drásticamente la eficiencia en el uso
de los recursos disponibles. (Grafico 6.11)
138
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
6.11. LAS ESTRUCTURAS ORGÁNICAS Y FUNCIONALES DEL SECTOR SALUD EN

EL ESTADO VARGAS
Ministro Ministro Ministro Ministro Gobernador

MSDS
MINFRA MCT MPD
Secretaría
Aut. Unic. Corp. Recup. y Corp. de General de
Vice-Ministro de D. de Vargas Desarrollo Gobierno
Salud de Área
Secretaría de Secretaría
Dirección de
Desarrollo de
Coordinación
Humano Infraestructura
Dirección de
Salud del Estado Dirección de
Vargas Salud del
Red Red de Red de

Red
de Ambulatorio Hospitales
de
Ambulatorios
Hospitales
Fuente: Elaboración Propia.
139
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Efectos en Vargas de las lluvias de diciembre 1999

Vargas fue uno de los sectores donde ocurrió el mayor daño en infraestructura y
servicios, causando afectaciones que requieren para superarlas grandes
esfuerzos en el corto, mediano y largo plazos. A continuación se señalan los
mayores efectos según el informe de la CEPAL 3 .
El suministro de agua potable, la disposición de aguas servidas, drenaje pluvial y

disposición de desechos sólidos fueron fuertemente afectados por los efectos de
las inundaciones y aluviones. Las áreas de aducción y distribución fueron
afectadas y en algunos casos destruidos totalmente. El suministro se vio
reducido y en consecuencia se racionó el servicio y se recurrió a prestarlo
mediante camiones cisternas y rehabilitación de pozos. Igualmente, la situación
financiera de las empresas operadoras se vió doblemente afectada por los
efectos de las lluvias sobre las instituciones, al no poder cobrar el servicio.
Los sistemas para descargas de aguas negras sufrieron daños en la recolección,

bombas y descargas submarinas, generándose afloramiento de aguas negras que
ponían en peligro la salud de la población.
El drenaje de lluvias fue seriamente afectado y debe ser restituido con urgencia
para evitar nuevos daños.
La vivienda, los servicios educativos y de salud se vieron seriamente afectados

por el fenómeno natural de diciembre.
En lo que se refiere a vivienda, de 83.480 viviendas que existían en Vargas para el

momento del desastre, 5.342 fueron destruidas y 2.667 parcialmente dañadas, lo
que representa un porcentaje de afectación del 9.59% (Estimaciones de la
CEPAL en base a datos suministrados por CONAVI y OCEI).
Se produjo una destrucción general de las áreas urbanas en los conos de

deyección del río San Julián (Los Corales, Caribe y Caraballeda), del río Uria
(Carmen de Uria), y de las quebradas Cerro Grande (Tanaguarena, Naiguatá),
Piedra Azul (Maiquetía) y el Cojo (Sector Las 15 letras).
La conexión vial fue interrumpida quedando incomunicados numerosos centros

poblados, la rehabilitación de la vía fue considerada prioritaria en el proceso de
reconstrucción.
3
Los efectos socioeconómicos de las inundaciones y deslizamientos en Venezuela en 1999. CEPAL.
140
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
En lo referente a instalaciones educativas, Vargas resultó el estado más afectado

por daños en las instalaciones y por la utilización de las mismas como albergues
para los damnificados.
Según informe elaborado para Vargas por la fundación de edificaciones y

dotaciones educativas (FEDE), resultaron afectados 42 centros educativos lo que
representa el 36,20% del total Estadal.
Cuadro Nº 6.33. Instalaciones Educativas afectadas en Vargas.
Total Daños menores % Daños % Daños %
Mayores Graves
116
24 20.7 14 12.1 4 3.4
Fuente: FEDE.
La Universidad Simón Bolívar (núcleo litoral), fue severamente afectada al

quedar sumergida en lodo, dañándose sus 15.000m2 de edificios y sus 16
hectáreas urbanizadas; quedando afectados 1650 estudiantes y 350 docentes y
administrativos. Igualmente fue severamente afectada la red de bibliotecas
públicas del Estado Vargas.
En el sector salud, el 100% de los ambulatorios y el 77% de los hospitales

sufrieron daños en sus instalaciones y equipamientos, como se observa en el
Cuadro No. 6.34.
Cuadro Nº 6.34. Instalaciones Sanitarias afectadas en Vargas
Hospitales Ambulatorios
Total Afectados % Total Afectados %
7 5 71 36 36 100
Fuente: M.S.D.S.
Igualmente resultó afectado el patrimonio cultural al quedar afectadas

construcciones y colecciones. De las 642 edificaciones culturales, el 61% (390)
presentaron a sin daños a daños mayores; el 23% (151) sufrieron daños de
mayores a graves y el 16% (101) con daños graves y totales, según información
contenida en la publicación “Vargas, realidad de una tragedia” 4 suministrada por
el instituto de Patrimonio Cultural.
4
“Vargas , realidad de una tragedia”, Dirección de Geografía y Cartografía de la Fuerza Armada”(DIGECAFE) 1999.
141
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
En el Cuadro Nº 6.35, se presenta un resumen de los daños producidos por las

inundaciones.
Cuadro Nº 6.35. Efectos de las Inundaciones sobre la Infraestructura.
Par roq uia Po blación Acces o Ser vic ios Gr ad o de Afec tación
T o ta l % es tr uc tur a
via lidad % s in % s in % s in luz % % requier e
muy a gua c loac as d es tr u id a r epar ación
afec t. m a yor
C a r ab al le da 1 2 .12 1 22 92 3 2 ,5 2 9 ,1 3,4 6,9
Catia La 8 9 .23 6 5,9 8,4 3,7 3,3 2,1 5,0
Mar
L a Gu ai r a 1 5 .51 8 2 3 ,9 5 7 ,3 2 0 ,0 1 5 ,8 7,1 1 6 ,9
M ac u t o 8 . 521 1 5 ,8 6 1 ,6 1 9 ,0 1 8 ,2 3,2 6,2
M a iqu e t ía 5 4 .75 8 6,9 3 2 ,6 6,6 5,2 3,3 7,9
N a ig ua tá 1 1 .24 6 3 9 ,9 6 1 ,6 1 6 ,3 1 7 ,2 3,1 1 3 ,5
Fuente: Censo de Estructuras, Viviendas y personas.

Área afectada OCEI, mayo 2000.
6.2.4. Sistema de Centros Poblados

Las características del medio natural y el proceso de ocupación que se ha dado
en el Estado Vargas han determinado tres sectores que presentan características
diferentes, dos de carácter rural, Carayaca y Caruao, localizados en los extremos
y un área central muy urbanizada donde se ha producido un desarrollo lineal a lo
largo de la red vial y paralelo a la costa, generando la integración de los centros
poblados tradicionales.
El área urbana está constituida por una franja estrecha entre el mar y la cota 120
msnm, límite norte del Parque Nacional El Ávila, ampliándose en la parroquia
Catia La Mar y Carayaca hasta los límites de la Zona Protectora de Caracas. El
área plana de las parroquias Catia La Mar, Maiquetía, La Guaira, Macuto,
Caraballeda, Naiguatá se encuentran totalmente urbanizadas, así como parte de
la parroquia Carayaca. Según los datos de OCEI se observa que el ritmo de
crecimiento, del Estado Vargas, se ha ido desacelerando, sin embargo, la
142
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
población del estado aumentó de 85.889 habitantes en 1950, a 280.439 habitantes

en 1990, y actualmente la población alcanza 305.350 habitantes 5
El proceso de urbanización en el Estado Vargas. Tendencias y Problemas

Al analizar el proceso de urbanización en el Estado Vargas, se puede determinar
los factores de índole social, económica y político, que han incidido en la
conformación del sistema de ciudades actual y de los centros urbanos que lo
integran. El acelerado crecimiento de la población en el espacio urbano, estuvo
regido por un proceso donde la especulación inmobiliaria motivó e incrementó una
ocupación inadecuada del espacio, trayendo como efecto la desaparición de
superficies cubiertas de vegetación, relleno de cauces y disminución del caudal de
los cursos de agua; sustituyéndolo por espacios construidos sin condiciones
sociales y ambientales adecuadas y obligando a la población de bajos recursos a
ocupar zonas inestables.
El Estado Vargas es un área que basa su economía en las actividades terciarias

(servicios portuarios, aeroportuarios y recreativos) cuyo desarrollo y
funcionamiento dependen del Área Metropolitana de Caracas.
Existen pequeñas áreas con agricultura intensiva, ubicadas al sur oeste del
estado, en zonas cercanas a Caracas, igualmente existen desarrollos agrícolas y
pecuarios, pero a escala modesta, sin tecnología apropiada para elevar la
producción y la productividad a fin de responder al mercado urbano potencial.
El medio urbano del Estado Vargas presentaba antes de la tragedia de diciembre

de 1999 grandes conflictos y presiones, tales como: creciente marginalidad,
crisis de los servicios urbanos por déficit actuales y potenciales, limitación para su
expansión impuesta por las barreras naturales del mar por el norte y de la cota
120 del Parque Nacional El Ávila, por el sur.
En el mes de diciembre de 1999, las lluvias prolongadas generaron inundaciones

y aludes torrenciales que causaron severos daños a la población y a las
estructuras, agravando la situación antes señalada.
Estos efectos se analizan en un aparte de este informe, las parroquias que
integran el Litoral Metropolitano fueron las más afectadas, siendo menores los
daños en las parroquias de Carayaca y Catia La Mar ubicadas al oeste del
estado, igualmente sucedió con la parroquia Caruao al extremo este del Litoral,
5
Lineamientos de Ordenación Territorial para el Estado Vargas. AUAEV. 2000
143
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
en el área rural que va desde Los Caracas hasta Chuspa. Esta zona de tradición
recreativa y pesquera, donde la presión aún no ha llegado, también tiene espacios
muy limitados y frágiles.
Diversos estudios se han realizado sobre el territorio que conforma el Estado
Vargas, en todos ellos se han establecidos criterios o premisas fundamentales
coincidentes:
− Las actividades terciarias son determinantes para el desarrollo económico del

Estado Vargas al satisfacer la demanda de recreación de playa del Área
Metropolitana y fungir de principal terminal aéreo y marítimo del país.
− Escasez de área aprovechable para el asentamiento de actividades urbanas.
− La vialidad y los medios de comunicación son fundamentales para el
funcionamiento óptimo del estado.
− El sector privado ha invertido más en residencias vacacionales que en
residencias permanentes.
− La normativa legal vigente limita el desarrollo por encima de la cota 120,
existen áreas de colinas suaves por encima de ese límite, donde pueden
ubicarse residencias de familias que cuenten con recursos para pagar los
altos costos de urbanismo.
− Las zonas más altas y las zonas protectoras de ríos y quebradas han sido
ocupadas por viviendas marginales que no cuentan con servicios adecuados,
siendo su reubicación muy costosa
− Densificación de las áreas planas cercanas a la costa, ocupando los conos de
deyección.
− Baja inversión del Estado en infraestructuras urbanas, especialmente en lo
referente a vialidad. La última obra importante: La Av. Soublette data de 1953.
Caracterización por sectores
Para la caracterización de los Centros Poblados se introduce una sectorización
del Estado Vargas en los tres sectores siguientes: Sector Oeste (Carayaca y El
Junko), Litoral Metropolitano y Sector Este. (Caruao)
Centros Poblados existentes
• Sector Oeste
Este sector comprende la Parroquia El Junko y la casi totalidad de la Parroquia
Carayaca, se localiza en el extremo oeste del Estado Vargas, ocupando una
superficie aproximada de 62.860 ha. Su relieve es bastante accidentado, con
presencia de numerosas formas topográficas, de condición geotécnica precaria.
Presenta bajo volumen poblacional, localizado en forma dispersa, un bajo nivel de
condiciones de vida, expresado en déficit de servicios y en algunos indicadores
sociales.
144
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
El área urbana está constituida por Carayaca y El Junko, capitales de las

parroquias de su mismo nombre, Tarma, y los pueblos localizados en la costa,
tales como Puerto Maya, Puerto Cruz, Punta Tarma, Chichiriviche. La Salina y
Arrecifes donde se desarrollan las actividades pesquera y recreacional de
carácter local. Adyacente al pueblo de Carayaca se localizan las Granjas de
Carayaca, donde se ubican cochineras y granjas avícolas que generan problemas
de deterioro ambiental.
Parte del área que comprende este sector se encuentra afectada por los decretos
1637, G.O 34.819 del 14-10-91 correspondiente al Monumento Pico Codazzi y por
el Decreto de la Zona Protectora del Área Metropolitana de Caracas, N 1046,
Gaceta Oficial 29859 de fecha 20-6-72. En este sector de la parroquia, en la vía
que conduce a la Colonia Tovar, están surgiendo desarrollos tipo resort,
parcelamientos autorizados y lotificaciones ilegales.
Cuadro Nº 6.36. Sector Oeste. Centros Poblados existentes por Parroquia

Nº de Población
Parroquia Centro Poblado Clasificación Población2000
Viviendas 1990
Carayaca
Carayaca A.U. 1900 8.528 11.715
Tarma, Tirima A.U. 612 2.628 3.569
La Salina A.U. 590 624 839
Petaquire S.U. 199 534 720
Aguacatal C.P. 100 483 660
La Virgen (Valle Hondo) C.P. 164 449 600
Catuare (La Luz) C.P. 116 407 540
Portachuelo (El Cedrito) C.P. 125 406 540
Pericoco del Hondon C.P. 147 399 539
Puerto Cruz C.P. 77 354 479
Tibroncito C.P. 110 352 479
Chichiriviche S.U. 327 338 449
Alto de Izcaragua C.P. 90 323 449
Puerto Carayaca C.P. 201 294 390
Palo de Vaca C.P. 61 250 330
Cambural C.P. 51 244 329
El Arbolito C.P. 58 235 329
La Media Legua C.P. 49 233 329
Capachal C.P. 40 225 300
Taguao S.P. 232 193 270
El Tigre (Las Conchitas) C.P. 51 192 270
El Naranjal C.P. 65 183 240
Los Cauchos C.P. 49 182 240
La Macanilla C.P. 42 180 239
Corralito S.U. 122 175 239
La Alegría C.P. 62 169 239
El Guire C.P. 85 161 210
El Limón C.P. 26 142 180
El Tigre C.P. 44 137 180
Petaquire abajo C.P. 24 110 150
San Rafael de los Molinos C.P. 78 121 150
La Urbina C.P. 29 102 149
La Laguna C.P. 43 100 149
El Paulino C.P. 33 100 149
El Junko
145
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Junko Country Club A.U.* 765 2.979 4.060

El Cedral C.P. 51 191 258
La Encantada(Capadare) C.P. 9 9 10
Faltriquera C.P. 22 77 104
La Loma C.P. 11 55 74
Tibron Grande C.P. 84 337 457
( * ) C a p i t a l d e P a r r o q u i a , ( A . U ) A r e a U r b an a , ( S . U ) S u b u r b a n a , ( C . P ) C e n t r o P o b l a d o .
Fuente: Nomenclador de Centros Poblados, Censo 1990. OCEI.
• Litoral Metropolitano
Este sector comprende las áreas urbanizables de las parroquias Catia La Mar,
Maiquetía, Raúl Leoni, Carlos Soublette, La Guaira, Macuto, Caraballeda,
Naiguatá y un sector de Carayaca. La ocupación del Litoral Metropolitano se ha
producido mediante fenómenos de conurbación de los centros poblados
tradicionales localizados a lo largo de la red vial, generando un desarrollo lineal
paralelo a la costa.
La estructura urbana propuesta en el Plan de Desarrollo 75-90 6 e incorporada en

las ordenanzas vigentes se basó en una hipótesis en la que el Litoral
Metropolitano funcionaría eficientemente sobre la base de la determinación de
áreas especializadas estableciéndose dos áreas que cumplen las siguientes
funciones:
− Un área de servicios de comunicaciones (puerto y aeropuerto) y de actividades

conexas.
− Un área de servicios altamente especializado de recreación y turismo,

localizados predominantemente en el sector Este.
La actividad residencial se distribuye a todo lo largo del Litoral Metropolitano.
Se conformaron Áreas Centrales cuyo objetivo fue concentrar las funciones en

núcleos y promover su funcionamiento, con la finalidad de atender eficientemente
áreas residenciales y recreacionales.
Se propició la formación de centros y subcentros de servicios: un centro de

primer orden, especializado en comunicaciones a escala regional nacional e
internacional: La Guaira y Maiquetía; dos centros de segundo orden, uno en
Catia La Mar, con actividades conexas a las del aeropuerto y servicios
complementarios para la población residente y vacacional, y otro en Caraballeda,
6
Plan de Desarrollo Urbano del Litoral Metropolitano 75-90 OMPU
146
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
con actividades de servicios relacionados con la recreación y el turismo.

Igualmente se planteó la formación de subcentros de servicios locales en las
Parroquias Macuto y Naiguatá para atender la población local y flotante.
147
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Cu ad ro nº 6 .37 . lit or al met ro po litan o . c e ntr os p ob lad os e x ist ent es p o r

p ar ro qu i a
Nº de PoblAción Población
Parroquia Centro Poblado Clasificación
Viviendas 1990 2000
Catia La Mar
Catia La Mar A.U.* 22.963 100.104 114.912
La Iberia C.P. 25 83 118
Heroes de Tacoa C.P. 646 2.598 2.962
Orotaba C.P. 37 66 237
Los Jabillos C.P. 29 75 118
E Pozo C.P. 25 63 106
Picure C.P. 61 231 237
Maiquetía
Maiquetía A.U.* 12.368 62.834 57.783
El Corozo C.P. 23 88 58
La Cuchilla C.P. 3 12 52
Hoyo de la C.P. 29 96 116
Cumbre
Curucuti C.P. 7 31 58
Las Flores C.P. 17 62 52
La Guaira
La Guaira A.U.(**)(***) 4.791 23.831 25.324
Macuto
Macuto A.U.* 4.836 13.937 13.078
San Isidro de C.P. 65 234 219
Galipan
San Francisco de C.P. 14 34 27
G.
San Antonio de C.P. 30 94 82
Galipan
San Jose de C.P. 36 125 123
Galipan
El Olivo C.P. 20 68 69
Manzanares C.P. 24 97 96
El Helechal C.P. 8 39 41
Caraballeda
Caraballeda A.U.* 11.885 30.002 35.851
Naiguatá
Naiguatá A.U.* 3.511 9.446 10.885
Carmen de Uría A.U. 667 2.688 3.102
Anare S.U. 328 1.247 1.430
Camurí Grande A.U. 1.415 1.056 1.226
El Tigrillo S.U. 268 1.008 1.170
Pta. Tanaguarena C.P. 47 205 214
Los Caracas S.U. 406 189 222
Punta Care C.P. 65 146 167
Quebrada Seca C.P. 61 120 130
(*)Capital de Parroquia, (**)Capital de Municipio, (***)Capital del Estado,
(A.U) Area Urbana, (S.U) Suburbana, (C.P)Centro Poblado.
148
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Las características más relevantes de las actividades urbanas presentes en el

Litoral Metropolitano son:.
Residencial
Ocupa el mayor espacio físico del área desarrollada: 39%. La actividad residencial
esta representada en dos grandes tipos.
− La controlada, aquella que ha sido proyectada y construida bajo la inspección
directa de organismos municipales competentes, localizada en áreas con
pendientes menores del 40%, ocupa el 43% del área total dedicada a la
actividad residencial, su mayor concentración se observa en Caraballeda y
Catia La Mar.
− La densidad promedio para 1975 del área urbana del Litoral Metropolitano era
de 139 hab/ha.
− Las densidades por parroquias eran: La Guaira 226 hab/ha, Naiguatá 193
hab/ha, Catia La Mar 191hab/ha, Caraballeda 94 hab/ha, detectándose un
subaprovechamiento de las áreas ocupadas.
Recreacional
El litoral Metropolitano concentra gran parte de la actividad recreativa del A.M.C.,
específicamente recreación de playa. La población flotante en el año 72 era de
64.684 personas, para 1999 la población flotante estimada alcanzaba a 170.000
en temporada alta.
Los grupos de bajos ingresos se dirigían principalmente hacia Catia La Mar, los
grupos de ingreso medio hacia las parroquias Macuto y Naiguatá, los de ingreso
alto hacia Naiguatá, Catia La Mar y Caraballeda.
• Sector Este
Los centros poblados de la Parroquia Caruao datan de la época de la Colonia,

sus pobladores son fundamentalmente descendientes de indígenas o de los
pobladores de origen africano que trajeron los españoles para cultivar la tierra, y
que se ubicaron cerca de las desembocaduras al mar de los cursos de agua
provenientes de El Ávila.
En general, las condiciones topográficas, las limitaciones y condicionantes legales
a raíz de los decretos declaratorios de usos de protección (Parque Nacional El
Ávila y Zona Protectora del Litoral Central), la difícil accesibilidad a la zona, han
influido en el carácter deprimido de la zona donde los centros poblados han
permanecido como centros rurales con poblaciones menores a 2.500 habitantes,
con pocas fuentes de empleo estables y con deficiencias de servicios y
equipamiento.
149
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Esta parroquia cuenta con una ubicación ventajosa, por su cercanía a Caracas, al
puerto internacional de La Guaira, y al aeropuerto internacional de Maiquetía.
Asimismo, posee una riqueza escénica donde confluyen los atractivos de playa y
montaña suficiente para generar el desarrollo de la actividad turístico-recreacional
de carácter de turismo ambientalmente protector o turismo de capacidad limitada,
incorporando los centros poblados considerando la fragilidad ecológica y la
capacidad real de absorber la población sin el deterioro del ambiente.
Cuadro Nº 6.38. Sector Este. Centros Poblados Existentes Por Parroquias
Centro Nº de
Parroquia Clasificación Pob. 1990 Pob. 2000
Poblado Viviendas
Caruao
La Sabana S.U. * 397 978 1026
Caruao S.U. 255 625 657
Chuspa S.U. 323 625 656
Osma S.U. 175 351 370
Oritapo C.P. 126 324 341
Todasana S.U. 204 318 332
La Virginia C.P. 82 275 287
Urama C.P. 35 35 37
San Andrés C.P. 10 20 21
( * ) C a p i t a l d e P a r r o q u i a , ( A . U ) A r e a U r b an a , ( S . U ) S u b u r b a n a , ( C . P ) C e n t r o P o b l a d o .
La Parroquia Caruao, por sus características rurales, presenta de escasez o

ausencia de equipamientos sociales que satisfagan las demandas de una
población dispersa, lo que genera que gran parte de los jóvenes deben ir a
otras parroquias para poder estudiar, lo cual se dificulta por las deficiencias en el
transporte público.
Existe un bajo nivel de salubridad por la escasez de asistencia médica y los
precarios servicios. Aún cuando existen ambulatorios rurales tipo I en todos los
centros poblados analizados y un ambulatorio urbano tipo II en La Sabana, estos
están escasamente dotados y con deficiencias en la atención médica. El relativo
aislamiento de los poblados en la Parroquia Caruao dificulta la atención, en los
centros asistenciales se atiende medicina preventiva, control prenatal y postnatal,
medicina curativa y emergencias menores, para los casos médicos de mayor
gravedad, los enfermos son trasladados al hospital tipo I de Higuerote o a los de
La Guaira-Macuto.
Para 1990 existían en la Parroquia Caruao 1.859 viviendas, de las cuales el 48%
estaban ocupadas, 5,5% desocupadas y 45% eran de uso ocasional. Asimismo,
150
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
en la Parroquia Higuerote habían 9.877 viviendas de las cuales el 34% estaban

ocupadas, 17% desocupadas y 46% de uso ocasional Osma, Todasana, La
Sabana, Caruao y Chuspa.
En La Sabana la Gobernación está construyendo aproximadamente 150 viviendas
para los damnificados de la tragedia de diciembre.
El eje central de la infraestructura vial de esta parroquia está constituido por el

tramo de la carretera nacional local 2, que enlaza el Litoral Metropolitano en
dirección oeste-este, desde Los Caracas hasta su intersección con el ramal 40,
continuando por este último hasta Chirimena-Higuerote, de donde se conecta con
el resto del país a través de la troncal 12. Existen vías de penetración rural que le
dan acceso a los asentamientos campesinos que interactúan directamente con
centros poblados costeros: Chuspa-Guayabal, Osma-El Empedrado, Caruao-San
Jorge, La Sabana-La Virginia, etc.
Uso Actual de la Tierra Urbana
Según estudios de la U.S.B 7 , sobre el uso de la tierra en el Estado Vargas se

encuentra que las actividades y funciones urbanas con un carácter significativo
son: Residencial, Servicios Gubernamentales, Recreacional-Residencial,
Industrial, Comercial, Recreacional, Manufacturera, Asistencial, de Conservación
Histórica y Areas Vacantes.
Las actividades que ocupan el mayor porcentaje de la tierra urbana son 1º La

Residencia, 2º Las Áreas Vacantes y 3º Los Servicios Gubernamentales. Estas 3
actividades y/o funciones representan el 79,88% del área total utilizada, lo cual
significa que el 20% restante es un área ocupada por las demás actividades.
Al considerar las áreas vacantes, como las áreas verdes o de reserva, se

encuentra que son áreas con pocas posibilidades de uso. La actividad residencial
y los servicios gubernamentales ocupan el 59,96% de la tierra urbana. Los
servicios gubernamentales tienen gran magnitud, porque se ofrecen en cuatro
niveles: local, regional, nacional e internacional; y están representados en su
mayor parte por el Aeropuerto Internacional Simón Bolívar y el Puerto de La
Guaira.
7
Plan Estratégico de Desarrollo por Parroquias U.S.B. –Gobernación del Dtto Federal. 1982.
151
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Estructura Funcional
El Estado Vargas está afectado por las políticas y directrices definidas en los
estudios y decretos relativos a la Región, en los cuales lo visualizan de la siguiente
manera:
− MINDUR 8 visualiza al Estado Vargas como “Centro de Servicios Especiales
con relación al Puerto y al Aeropuerto y zona Recreacional Turística con un
limitado desarrollo industrial”.
− ORCOPLAN 9 señala para el Estado el rol de centro de servicios de transporte
de carácter internacional, (portuarios y aeroportuarios) energía y
almacenamiento y centro de actividad recreacional y agrícola.
− La OMPU 10 , en su plan de 1984 presenta al Estado Vargas como centro
nacional e internacional de comunicaciones y de recreación.
− La AUAEV 11 en sus Lineamientos de Ordenación Territorial establece para el
Estado Vargas como funciones primordiales “ centro internacional de negocios
y de comunicaciones marítimas y aéreas, estrechamente vinculado al Área
Metropolitana de Caracas y, por la otra, zona recreacional y turística
integrada al mercado del Caribe.
En el Estado Vargas el patrón de ocupación y funcionamiento espacial se
caracteriza por presentar una baja densidad poblacional en los extremos y
una marcada concentración urbana en el centro en su área litoral. La estructura
funcional está representada por un área urbana donde se concentran todas las
funciones fundamentales del estado (Litoral Metropolitano) y dos sectores de
carácter rural, que abarcan grandes extensiones y muy poca población
(Sector Oeste y Sector Este)
El sistema de centros está organizado a lo largo del eje vial que recorre el
litoral manteniendo una fuerte dependencia con Caracas centro de jerarquía
en el ámbito regional y nacional. Se ha establecido una jerarquización de los
diferentes centros poblados en función de la población, rango político-
administrativo y la dotación de servicios.
− Un primer nivel, que incluye la capital del estado y comprende a aquellos

centros poblados que concentran además de servicios locales, servicios más
8
MINDUR. Plan de Ordenación Urbanística del Área Metropolitana de Caracas. 1994.
9
ORCOPLAN. Plan Regional de Ordenación del Territorio Región Capital. 1992.
10
OMPU. Estrategia Metropolitana de Desarrollo Urbano. 1984.
11
Autoridad Única de Área para el Estado Vargas. Lineamientos de Ordenación Territorial. 2000.
152
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
especializados como hospitales, educación básica, diversificada y superior,

servicios administrativos, comercio al mayor, banca, etc. y que además
cumplen funciones de alcance metropolitano (comunicación y recreación)
− Un segundo nivel comprende a aquellos centros poblados que concentran,
además de servicios locales, servicios más especializados como hospitales,
educación básica y diversificada, servicios administrativos, comercio al mayor,
banca, etc. y que además cumplen una función de alcance metropolitano
(recreación)
− Un tercer nivel, que comprende los centros poblados que poseen servicios
locales que sirven a su población y su área circundante. Poseen ambulatorios,
escuelas, iglesias, comercio al detal y son capitales de parroquia.
− Un cuarto nivel, que comprende los centros poblados que poseen servicios
locales que sirven a su población y su área circundante. Poseen ambulatorios,
escuelas, iglesias y comercio al detal.
− El quinto nivel, lo integran los poblados que están dotados de uno o más
servicios (Escuelas, servicios de salud).
− Un sexto nivel que lo constituyen los poblados que poseen servicios mínimos.
• Litoral Metropolitano
El desarrollo del Litoral Metropolitano se ha producido mediante fenómenos de
conurbación en la extensión de la red vial, produciéndose un desarrollo lineal
paralelo a la costa, ha absorbido los centros poblados tradicionales, abarcando
las áreas urbanizables de las parroquias Catia La Mar, Maiquetia, Raúl Leoni
Carlos Soublette, La Guaira, Macuto, Caraballeda, Naiguatá y un sector de
Carayaca.
La estructura urbana propuesta en el Plan de Desarrollo 75-90 12 e incorporada en
las ordenanzas vigentes se basó en una hipótesis en la que el Litoral
Metropolitano funcionaria eficientemente sobre la base de la determinación de
áreas especializadas estableciéndose dos áreas que cumplen las siguientes
funciones:
− Un área de servicios de comunicaciones (puerto y aeropuerto) y de actividades
conexas.
− Un área de servicios altamente especializado de recreación y turismo,
localizados predominantemente en el sector Este.
12
Plan de Desarrollo Urbano del Litoral Metropolitano 75-90 OMPU
153
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
La actividad residencial estará distribuida racionalmente a todo lo largo del Litoral

Metropolitano.
Se conformaron Áreas Centrales cuyo objetivo era “Concentrar las funciones en
las áreas de núcleos, promover su funcionamiento para atender eficientemente
áreas de actividades residenciales y recreacionales”.
Se propició la formación de centros y subcentros de servicios: un centro de primer

orden, especializado en comunicaciones a escala regional nacional e
internacional: La Guaira y Maiquetía; dos centros de segundo orden, uno en
Catia La Mar, con actividades conexas a las del aeropuerto y servicios
complementarios para la población residente y vacacional, y otro en Caraballeda,
con actividades de servicios relacionados con la recreación y el turismo y
subcentros de servicios locales en las Parroquias Macuto y Naiguatá para atender
la población local y flotante.
• Sector Oeste
Conformado por un área cuya economía se basa en la actividad agrícola,
con un patrón de asentamiento disperso, donde se localizan 86 centros
poblados con poblaciones menores de 1.000 habitantes, a excepción de El
Junko, Tarma y Carayaca, donde existen sectores que se relacionan
directamente con Caracas.
En este sector se identifican 8 unidades mínimas de funcionamiento espacial, las
cuales se describen a continuación:
Carayaca
Ocupa una gran superficie, abarca la cuenca del Petaquire y la cuenca del Río
Oricao. Los servicios se localizan en las áreas de carácter urbano Carayaca
(centro administrativo) y Tarma. La base económica del área la representan las
actividades agrícolas (horticultura de piso alto) y pecuaria (producción de cerdos,
pollos y huevos)
La Peñita
Abarca la cuenca alta y media de Chichiriviche incluyendo al centro poblado Palo

e’ vaca y núcleos agrícolas aledaños, corresponde a terrenos del IAN donde se
han desarrollado varios asentamientos agrícolas, dedicados a cultivar frutales,
cambures y café. Los servicios se concentran en Palo e’ vaca, comunicándose a
través de la ramal 20 que permite la conexión entre el sector costero y montañoso.
154
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Puerto Cruz
Comprende a Puerto Cruz y sus áreas agrícolas aledañas. Presenta sectores de

montaña y playa, de escasa población dedicados a la agricultura de subsistencia,
actividad pesquera y actividad turística recreacional en pequeña escala. Concentra
los servicios en Pto. Cruz.
El Limón
Comprende la cuenca alta y media del Río Limón, sector de relieve montañoso, de
fuertes pendientes y de densa cobertura vegetal. Con presencia de actividad
agrícola, específicamente de plantaciones de café asociadas con cambures.
Grandes haciendas de tenencia privada.
Los servicios se concentran en el poblado de El Limón y se comunica con el resto
de la parroquia por medio de la Ramal Nº 6 que une al sector con Carayaca, El
junquito y La Colonia Tovar.
Río Maya
Ubicado en el extremo occidental de Carayaca, en la cuenca alta y media del Río

Maya, es un sector con fuertes pendientes y vegetación densa, de difícil acceso,
escasa población lo cual refleja la ausencia de núcleos poblados y servicios. Débil
actividad agrícola. La ausencia de vialidad que lo comunique con la parroquia
obliga a la población a movilizarse hacia la Colonia Tovar.
El Junko
El área de influencia abarca desde el Río Petaquire y Colonia Tovar hasta El

Junko Country, englobando espacios agrícolas, protegidos y urbanos.
Los espacios de mayor concentración poblacional y de servicios son elas áreas
aledañas al Junquito y el Junko Country Club. La economía se basa en tres
actividades: agricultura (hortalizas), turístico recreacional y comercial, y de
servicios, concentrados en el espacio urbanizado. Los flujos externos se orientan
hacia el AMC.
Chichiriviche
Comprende la cuenca baja del río Chichiriviche, cuenta con un solo centro
poblado, Chichiriviche, sus actividades económicas presentes son la agricultura
recreacional producto de la existencia de playa; donde se han localizado viviendas
vacacionales y pesca artesanal. Sus relaciones son con el Litoral Metropolitano y
Carayaca.
155
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
La Salina
Corresponde al espacio del litoral este de la parroquia, desde Picure hasta Oricao.
Los principales servicios se concentran en La Salina y Puerto Carayaca. Su
economía se basa en las actividades recreacional y comercial, allí se localiza el
Club Oricao y el Tarma Yachting Club.
• Sector Este
Los centros poblados pertenecientes a la Parroquia Caruao se encuentran dentro

del área de influencia de La Guaira-Naiguatá para la obtención de bienes,
servicios y empleo, por ser la capital del Estado y concentrar mayores fuentes de
empleo y mejores niveles de servicios y equipamientos. Igualmente depende de
La Sabana por sus funciones de capital administrativa de la Parroquia y por
concentrar los equipamientos de mayor nivel. Es importante resaltar que Osma y
Oritapo, tienen mayor dependencia con La Guaira-Naiguatá que con La Sabana,
por su cercanía y debido a las malas condiciones de la vía a esta última.
Cabe destacar que tanto Chuspa como Caruao, aún cuando político-
administrativamente pertenecen a la Parroquia Caruao del Estado Vargas, por su
cercanía a Higuerote, el nivel de sus servicios y equipamientos, y por estar
comunicados a través de una vialidad en mejores condiciones que la carretera
local 2, tienen también estrechas relaciones de intercambio con esa zona.
Conclusiones
1. El sistema de centros poblados existente en el Estado Vargas es

desarticulado y presenta grandes diferencias poblacionales y jerárquicas,
se ha generado en el Litoral Metropolitano un fenómeno de conurbación
que ha absorbido los centros tradicionales.
2. Existe saturación de la vialidad urbana debido al transporte de carga, en la

semana y a los recreacionistas en los fines de semana. La ampliación de la
estructura vial del estado presenta fuertes limitantes tanto en el medio
urbano como el rural.
3. Las limitantes fundamentales para el desarrollo urbano planificado en el

estado la constituyen las restricciones de carácter geotécnico y las
restricciones legales referidas a las áreas protegidas que abarcan una gran
parte del Estado Vargas.
4. La casi total saturación de las áreas aprovechables disponibles desde el

punto de vista físico ambiental limita la expansión horizontal del área
156
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
urbana, igualmente la accesibilidad, las pendientes, la estabilidad de los

suelos y las restricciones de carácter sísmico restringen el crecimiento de
las áreas urbanas y son un factor fundamental a considerar respecto al
uso del suelo urbano en el ámbito de todo el Estado Vargas.
5. En la parroquia Carayaca existen áreas no ocupadas, pero las mismas

presentan limitaciones para el desarrollo urbano y problemas de
accesibilidad, sin dejar de considerar su potencial turístico recreacional y la
preservación del medio natural.
6. Los centros poblados del Estado Vargas están en áreas con sometidas a
constantes amenazas por sismos, deslizamientos, inundaciones y aludes
torrenciales.
7. El ritmo de crecimiento, del Estado Vargas, se ha ido desacelerando, sin

embargo, la población del estado aumento de 85.889 habitantes en 1950, a
280.439 habitantes en 1990, y actualmente la población alcanza 305.350
habitantes 13 .
8. Las variaciones en el crecimiento de las distintas parroquias se debe a las

migraciones y a los movimientos intraregionales
9. Existe una población joven demandante de servicios especializados y de

viviendas.
10. El tamaño promedio del grupo familiar esta disminuyendo, pasó de 5,84
miembros por familia en 1.950 a 4,84 habitantes por familia en 1.990.
Recomendaciones
En consecuencia, se debe considerar lo siguiente:
1. Se recomienda mantener el esquema general de uso que indica la

tendencia, y promover las actividades económicas acordes a los recursos
existentes y que cuenten con la infraestructura básica indispensable,
respondiendo a los techos poblacionales que se fijen.
2. Se debe reforzar el papel de los centros de apoyo en las parroquias

rurales, mejorando la infraestructura de servicio, a fin de equilibrar el
sistema de centros poblados.
13
Lineamientos de Ordenación Territorial para el Estado Vargas. AUAEV. 2000
157
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
3. La localización de nuevas actividades o densificación de las existentes

deberá responder a la capacidad de soporte de su espacio y de los
servicios, especialmente en las áreas “ganadas al mar”.
4. Las áreas de crecimiento urbano no controlado deberán someterse a

programas de manejo y control, a fin de consolidar las áreas de
menores riesgos y reubicar aquellas que se encuentran en áreas de
peligro inminente(zonas protectoras de cursos de agua, conos de
deyección, zonas propensas a deslizamientos, etc.).
5. Mejorar la capacidad técnica y administrativa de los municipios a fin de

garantizar un buen manejo de los servicios públicos, la conservación de
los recursos naturales y el control y prevención de riesgos, incorporando
técnicas organizativas de la información básica que facilite su acceso y
utilización.
6. Los planes de Ordenación Urbanística en sus distintos niveles deberán

tomar en consideración:
6.1. Los umbrales de crecimiento que establezca el POTEV para las

diferentes unidades de ordenación.
6.2. Sobre las áreas identificadas como de riesgo, se deberá

desincentivar su ocupación con usos permanentes y establecer
acciones de prevención y contingencia en las ya ocupadas
(reubicaciones)
6.3. Incorporar los accidentes naturales y los elementos construidos

(canales, paseos, bulevares) dentro de la trama urbana.
6.4. Para las diferentes actividades se deben mantener las siguientes

orientaciones contenidas en el Plan 75-90 tales como se indica a
continuación.
Residencial:
Lograr una distribución equilibrada de las áreas residenciales por
Parroquias.
Recreacional
Orientar las facilidades recreacionales del Litoral para satisfacer las

necesidades de la población del Área Metropolitana de Caracas, en
especial a los sectores de menores ingresos.
158
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Portuaria
Controlar y obtener el máximo aprovechable de la localización de los

sistemas de comunicación del puerto y aeropuerto, estimulando el
desarrollo de actividades urbanas que generan empleos conexos
con estas actividades.
Industrial
Limitar la concentración industrial única exclusivamente como apoyo

a las actividades de comunicación y recreación. En Catia La Mar se
concentrarán principalmente las actividades industriales.
Servicios
Garantizar la oferta adecuada de espacio para atender los

requerimientos de la población.
Vialidad y transporte
Dotar al Litoral Metropolitano de un sistema vial articulado que

permita aumentar la comunicación de las diferentes áreas.
Renovación Urbana
Adelantar acciones de renovación urbana que permitan la evolución

y recuperación de aquellas áreas subutilizadas, estancadas, o en
proceso de deterioro.
159
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
6.2.5. Aspectos Socio-Políticos del Estado Vargas
Identificación de actores en el área de estudio
En el ámbito del Estado Vargas se han identificado los elementos de la sociedad

organizada que han surgido en función de las necesidades de las comunidades e
intereses de los diferentes grupos que interactúan en el. Los mismos son
expresiones del tejido social existente o de formas que ha adoptado la población
como mecanismo para tener mayor nivel de acceso a los procesos de
negociación local, regional y nacional.
Tomando en consideración la falta de información existente en el estado sobre el

campo social, se tomo como base principal el análisis de los aspectos socio-
políticos 14 contenidos en las bases técnicas del Plan de Ordenamiento y
reglamento de uso del Área de Protección y Recuperación del Estado Vargas, el
cual fue realizado utilizando fuentes indirectas, consultando la prensa nacional y
local publicadas entre septiembre de 2000 hasta enero de 2001 y otras
publicaciones de interés. Adicionalmente a este contenido se incorporó
información de las instituciones, que conforman la Comisión de Ordenación del
Territorio del Estado Vargas, obtenida en el proceso de revisión del Informe
Síntesis del Plan de Ordenación del Territorio del Estado Vargas.
Estas organizaciones identificadas representan el universo de apoyo y

acompañamiento social con que cuenta actualmente la sociedad en Vargas sobre
temas vinculados al área ambiental y manejo del riesgo y ordenación del territorio,
incluye instituciones públicas y privadas y las organizaciones de la sociedad civil,
que hacen vida dentro de Vargas. Igualmente se incorporan las exógenas a este
territorio, bien sean nacional o internacional.
Para la clasificación de los actores se utilizó la tipología identificada en el estudio

antes mencionado, los actores de interés son los que se indican en el cuadro
6.39., que se inserta a continuación.
14
“Plan de Manejo para la Ordenación y Restauración del eje Arrecife-Los Caracas” realizado por Ecology and Environment
S.A.
160
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Cuadro Nº 6.39. Actores de Interés.

AC TOR FU NC IÓN
GU BERN AM EN T AL ES En tes de la Ad min is tr ación Pú blic a , e mpr esas
− Ad minis trac ión Pú blica d el es tad o y sus ins titu tos adscritos .
n aciona l.
− Ad minis trac ión Pú blica
r eg ion al o es tada l.
− Ad mi nis trac ión Pú bl ica
M u n ic ip a l .
EMPR ESAR IAL ES Asoc iac io nes y c áma ras de e mpr esar ios .
A S I S T EN C I A L E S A p o yo a l a s a l u d .
EDUC AT IVO S Ins tituc io nes de a dies tra mien to y ca pac itación .
ON G Asoc iac io nes de la soc ie dad c ivil c on o b je tivos
d e fi ni dos .
POL ÍT ICOS Agr upac io nes soc ia les de in ter eses po lítico-
p ar tid is tas .
R EC R E AC IO N A L E S Y Sec tor pr od uc tivo turís tico co n in fr aes truc tur a
TURÍSTICAS y s er vic ios r ecreacionales y tur ísticos
es tr uc tur ados .
CUL TUR ALES y AR T ÍST IC AS Ins tituc io nes p úb l icas y gru pos pr iva dos
o r i en ta dos a l tr aba jo y d i fus i ón de e l eme n tos
cu ltu ra les y ar tís ticos d e las comun id ades.
PRODUC TOR ES Gr up os org an izad os g ene rad ores d e bien es en
p equ eña y m ed ia na es c a la .
GR EMIAL ES Or ga niz acio nes d e pro fesiona les y téc nic os .
CO MERC IAL ES Gr up os orga niz ados en func ió n d el merca do y
co merc ia lizac ió n de bien es y la p res tac ión de
s e r vic ios c o mer c ia les e n peq ueñ a y me dia na
esc ala .
A S I S T EN C I A S OC I AL A c o mpa ñam i en to s oc ia l , a po yo ps ico-s oc ia l y
p romoción d e or gan izac io nes comun ales .
R EL IG IO SO S Gr up os ecu mé nic os qu e pres tan servicios
soc ia les a co mu nidades .
FORMAC IÓN DE R ECURSOS Un ive rsidad es e ins titu tos un ive rsitarios y
HU MAN O S ce n tros educ a tivos aca dé mic os .
CO MUN IT AR IO S Agr upac io nes o rien tadas al des arr ollo
a u tosos tenido y a la a u tog es tión loc al.
SEGUR ID AD Y D EF EN SA Cu erp os es tab lec idos par a la p ro tecc ión
c iud ada na y la d e fensa de co mu nidad es .
INFORMACION Y Med ios de Co mu nic ación Social.
COMUN ICAC ION
E X O G EN O S ( N ACI O N AL E S Y De apo yo fina nciero y tecn ológ ico p ara
E X T R AN J ERO S) r ec up er ac ió n y me j or a m ien to local y regional.
Fuente: Plan de Manejo para la Ordenación y Restauración del eje Arrecife-Los Caracas. Ecology and Environment
S.A
161
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
En el Cuadro N° 6.40. , se identifican los actores de Vargas que tienen vinculación

con la gestión socio-ambiental.
Cu ad ro N º6 .40 . Id entif ic ac ión de act or es d e l Esta do Var gas .

Ac to r T ipo de F un c ió n
Actor
Autoridad Única de Área para el Adm. Pública Planifica y coordina los planes y programas de
Estado Vargas. Regional ordenación del territorio requeridos para el
CORPOVARGAS. desarrollo integral del área o programas de su
competencia.
Contratación y ejecución de obras.
Ministerio de Infraestructura. Adm. Pública Planificación sectorial de vivienda.
CONAVI. Nacional Ordenamiento urbanístico del Estado Vargas.
INAVI. Planes de vivienda. Programa II de Rehabilitación
MARN. Física de Barrios.
HIDROCAPITAL. Planificación y ordenación del territorio. Diseño
INPARQUES. de obras hidráulicas y se servicios. Servicios de
Ministerio de Finanzas. agua potable y aguas negras. Planificación,
Ministerio de Planificación y ordenación, protección, administración de ABRAE.
Desarrollo. Gerencia de las finanzas públicas.
Ministerio de Salud y Desarrollo Gerencia programas asistenciales y de desarrollo
Social. social.
Fondo Único Social (FUS). Planificación y gerencia de los recursos
FUNDACOMUN. económicos para proyectos sociales.
INAM. Asesoría y asistencia técnica a la gestión local y
Ministerio Producción Comercio municipal.
SARPA. Protección a la infancia. Programa Niños de la
Defensa Civil. Patria
Fondo de Inversiones de Planificación y gerencia de programas agrícolas,
Venezuela. pecuarios y pesqueros.
Ministerio de Educación. Seguridad.
Ministerio de la Defensa. Planificación y coordinación de los programas de
Instituto Nacional de inversión.
Aeropuertos. Socio - Formativo.
Consejo Nacional Electoral. Sectorial de Seguridad y Defensa.
Guarda Costas Servicios de transporte y comunicación.
P.T.J.
Asamblea Nacional por Vargas. Poder Legislar, Control y seguimiento de la gestión
legislativo pública del ejecutivo nacional.
Gobernación del Estado Vargas. Adm. Pública Dirección de la gestión de desarrollo económico y
Consejo Legislativo. Estadal y social de la entidad federal.
Alcaldía de Vargas. Municipal Gerencia del Municipio.
Cámara Municipal de Vargas. Control y seguimiento de la gestión Municipal.
Juntas Parroquiales. Comité de Vivienda del Estado Vargas.
COMVIVAR. Seguridad y defensa.
Instituto Autónomo Policía. Seguridad y Defensa. Coordinación de la gestión
Administrativa del Municipio parroquial.
Vargas. Favorecer la articulación del poder local.
Cuerpo de Bomberos.
Bomberos Marinos.
Jefes Civiles (11) de Parroquias
del Edo. Vargas.
Hospital Naval Raúl Perdomo Adm.Pública Asistencial
Hurtado. Nacional
Centro de Asistencia Integral de
Catia La Mar.
FEDECAMARAS VARGAS. Organización Agrupar y concertar la actividad empresarial de los
Cámara de Comercio. Empresarial miembros que la integran.
Ven Am Cham / Comité de Inversión social de la Empresa Privada en
Alianza Social. Venezuela. A través del Comité de Alianza Social. .
162
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Cu ad ro N º6 .40 . Id entif ic ac ión de act or es d e l Esta do Var gas . (C ont inu ac ión)
Actor
Cruz Roja de Venezuela. (Instituto ONG Planificación y ejecución de programas
Internacional Humanitario Henry (Asistencial asistenciales de apoyo y refuerzo a la gestión
Dunant). Educativa y gubernamental en el sector salud.
Fe y Alegría. de Planificación y ejecución de programas de
FUNDAPATRIA. Formación) formación, educación y asistencia social a
Asociación Civil Afectados de comunidades marginales.
Vargas. Promover el interés y vigilancia de las acciones
Asociación de Familiares de nacionales que se promuevan en torno al
Personas Extraviadas. desarrollo económico y social del país.
Fundación José Félix Rivas. Actividad relacionada con protección, rescate,
recuperación, rehabilitación del Edo. Vargas.
.
Asociación de Pescadores del Productores Promover la organización de los pescadores del
Puerto de la Guaira. sector, de productores agrícolas y canalizar las
Asociación de pescadores Macuto propuestas, expectativas e intereses de los
– Naiquatá. afiliados.
Federación Campesina.
Hospital “Martín Vegas” de Catia Adm. Pública Asistencia de la salud.
La Mar. Nacional Atención al anciano.
Casa Hogar Villa Ignacia. Asistencia
IVSS. Social
INAGER. Unidad Geriátrica
Dr. Obdulio Álvarez.
ASOPENGU.
Medios de difusión. Información y Difusión masiva de información.
comunicación
MVR. Política Influir y controlar en la estructura de poder de
UNIDOS POR VARGAS. una comunidad o sociedad en función de
MEP. intereses preestablecidos.
Acción Democrática.
Movimiento de Solidaridad
Independiente.
Proyecto Venezuela.
PPT.
COPEI.
Primero Justicia.
Club Unión Canarias de Vargas. Recreacional Promoción de la actividad social y recreacional
. de la colonia canaria residenciada en Venezuela.
FUNDAVARGAS Educativa. Ofrece cursos de formación en diferentes áreas.
Ateneo Doctor José María Cultural. Promoción y difusión de los valores culturales y
Vargas. artísticos internacionales, nacionales y locales.
Orquesta Juvenil de Vargas.
Fundación Armando Reverón.
Complejo Cultural José María
Vargas.
Biblioteca José María España de
La Guaira.
UPEL Formación Formación de profesionales.
Universidad Latinoamericana y del Adiestramiento y capacitación de recursos
Caribe. humanos.
Universidad Marítima del Caribe.
Centro de adiestramiento Naval.
CN Felipe Santiago Estévez.
UCAB.
Universidad Metropolitana.
Instituto de Urbanismo de la
U.C.V.
CENDES.
Universidad Simón Bolívar (U.S.B.)
163
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Cu ad ro N º6 .40 . Id entif ic ac ión de act or es d e l Esta do Var gas . (C ont inu ac ión)
Actor
Asociación de Trabajadores Comerciales Promover la organización de los comerciantes del
Playeros. sector y canalizar sus propuestas y expectativas.
Asociación de familiares Asistencia Promover la búsqueda de personas desaparecidas
desaparecidos. Social en la tragedia de diciembre 1999.Buscar soluciones
Asociación Civil Caracol. habitacionales para la clase media en Caracas.
Colegios de Profesionales Gremial. Promover la organización de los profesionales del
Seccional Vargas: Medico, periodismo, medicina y abogacía y canalizar l sus
Peridistas y Abogados. propuestas, expectativas e intereses.
Ayuntamiento de Las Palmas. Internacional Gerencia del Ayuntamiento y Parlamentaria.
Parlamento Europeo. Asesoría y Asistencia Técnica Asistencial.
OPS. Oficina Panamericana de Programa de Naciones Unidades para el Desarrollo.
la Salud en Venezuela.
PNUD
CESAP. ONG. Centro al Servicio de la Acción Social.
CECODAP. (Centros Promoción y organización de centro comunitarios
Comunitarios de Aprendizaje). de aprendizaje.
EFIP (Equipo de Formación, Diseño y promoción de proyectos educativos y de
Información y Publicaciones). formación de recursos humanos.
FIPAN Federación de Instituciones privadas de Atención
SOCSAL al Niño, al joven y a la Familia.
Fundacom 23. Servicio de Apoyo Local.
GAIA Promover el crecimiento y fortalecimiento personal.
REDSOC Adiestramiento en agricultura alternativa.
Red Venezolana de Fortalece procesos de comunicación - información
organizaciones para el y articulación de acciones junto con otras ONG.
Desarrollo Social. Favorecer la articulación intersectorial entre las
Dividendo Voluntario para la organizaciones para el desarrollo social.
Comunidad. Programas Inversión Social de la Empresa Privada
Asociaciones de Vecinos. Comunitario. Promover la organización de la comunidad y
Parroquias Caraballeda, Caruao, canalizar las propuestas, expectativas e intereses
Carlos Soublette, Carayaca, para lograr el bien común.
Catia La Mar, El Junko, La
Guaira, Macuto, Maiquetía,
Naiquatá, Raúl Leoni.
Plan de Manejo para la Ordenación y Restauración del eje Arrecife-Los Caracas. Ecology and Environment S.A
Conflictos actuales y potenciales
Los principales conflictos socio-políticos y socio-económicos que podrían interferir

en la implantación de acciones que conlleven a una mejor localización de las
actividades presentes en el estado se refieren principalmente a conflictos entre los
actores, producto de intereses contrapuestos y fallas en el funcionamiento
organizacional de Vargas que generan incumplimiento de sus competencias.
Entre los posibles conflictos debemos señalar los siguientes:

− La parálisis existente en el aparato productivo genera disminución en las
fuentes de empleo.
− Poca difusión de las potencialidades existentes en el estado que permitan
diversificar su economía.
164
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
− Competencia entre el Poder Estadal y el Nacional, por la administración de

grandes zonas del estado y de los servicios aeroportuarios.
− Conflictos generados por decisiones en la política de reconstrucción.
− Dificultad para resolver el gran déficit habitacional existente.
− Destrucción de los lazos colectivos preexistentes y resistencia social por
cambio de patrones y estilos de vida, como consecuencia del reasentamiento
de poblaciones.
− Proyectos institucionales de reconstrucción con orientación asistencial o
paternalista.
− Usurpación y desplazamiento de la gestión del Poder Local.
− La gestión corporativa e institucional presenta falta de coordinación generando
fallas en la prestación de servicios.
− Falta de transparencia o de información oportuna de la ejecución de los
fondos públicos.
− La dinámica política interfiere en el grado de participación de la gente, en la
coordinación institucional y en el trabajo de los equipos de apoyo.
6.2.6. El Patrimonio Cultural del Estado Vargas

La información sobre este aspecto, es una síntesis de la generada por el equipo
técnico del Instituto del Patrimonio Cultural, a solicitud de las consultoras
responsables de la revisión del Documento Técnico y del Proyecto de Decreto del
POTEV y discutida en talleres realizados con participación de los miembros de la
Comisión de Ordenación del Territorio del Estado Vargas.
Importancia
En la actualidad, el patrimonio cultural es visto como un recurso que puede ser

aprovechado para mejorar la calidad de vida de la población. Su conservación
representa beneficios subjetivos para la población concernida, toda vez que le
permite mantener sus vínculos afectivos y de identidad con su comunidad,
mejorando su autoestima y logrando su participación responsable en la
autogestión de sus comunidades.
El patrimonio cultural de las comunidades tradicionales gestionado con criterios de

respeto y sostenibilidad, se convierte en un recurso que puede ser incorporado a
la oferta turística regional, logrando con ello, mantener a la población en sus
localidades al promocionar la producción de manufacturas locales y desarrollar
nuevas actividades relacionadas con el turismo, creando fuentes de trabajo y, por
tanto, elevando su calidad de vida.
165
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Si se enfoca hacia el turismo interno, el turismo puede ser visto como un factor de
integración nacional, al fomentar el aprecio y el respecto hacia manifestaciones y
costumbres diferentes dentro del mismo país que, a su vez, integran una
nacionalidad multiétnica y pluricultural. Si se enfoca hacia el turismo externo, a
partir del turismo cultural se mostrar las características distintivas y un factor de
patrimonio cultural, y el turismo interno.
Situación Actual
La amplitud y variedad del patrimonio del estado Vargas, está íntimamente ligado
a la conformación geográfica donde se implantan los espacios urbanos que
adaptándose a la topografía y a las condiciones climáticas han estructurado desde
tiempo colonial las características definitorias del patrimonio edificado de este
territorio. A su vez la cercanía a Caracas ha permitido su desarrollo económico,
turístico y social, como punto de entrada a la ciudad capital y referencialmente a
todo el país.
• Patrimonio Inmueble
El patrimonio cultural construido del estado Vargas está compuesto por sus
monumentos declarados legalmente y los bienes identificados con valor
patrimonial, ambos representados por las obras arquitectónicas, los conjuntos
urbanos y los sitios o lugares naturales. Los bienes inmuebles declarados en el
estado son 21 edificaciones y un centro poblado, un sitio natural y la plataforma
subacuática, para un total de 24 bienes protegidos legalmente.
En el Inventario del Patrimonio Edificado realizado por el Instituto del Patrimonio

Cultural y la Universidad Simón Bolívar en 1998 se han identificado y pre-
inventariado como de valor patrimonial 479 edificaciones y 43 conjuntos
urbanos, 15 los cuales en su mayor parte se encuentran ubicados en la ciudad de
La Guaira declarada Monumento Nacional. A su vez los centros poblados de
Macuto, (en proceso de declaratoria como bien de interés cultural de la nación)
Caraballeda, Maiquetía, Carayaca, Caruao, Naiguatá y Tarma, poseen elementos
de valor patrimonial que deben ser estudiados y protegidos.
La ciudad de la Guaira de origen colonial posee características tipológicas,

arquitectónicas, urbanas e históricas, que han permitido en el año 1998 su
inclusión en la lista tentativas candidatas a ciudades declaradas Patrimonio de la
Humanidad. Macuto como centro poblado se desarrolló principalmente a finales
15
Modulo de informacion de inventario. Instituto del Patrimonio Cultural. Versión Digital
166
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
del siglo XIX, de allí que sus más representativas edificaciones reflejen las
manifestaciones artísticas propias de esta época, donde cobra gran importancia la
relación de las viviendas con el paisaje natural y el balneario, uno de los primeros
ejemplos en América Latina, de esta tipología arquitectónica europea que se
implanta a finales del siglo XIX y el primero en construirse en Venezuela (1885).
Los elementos identificados en todo el estado son principalmente de origen

colonial o republicano, pero existe una gran cantidad de patrimonio moderno,
construido a mediados del siglo XX que debe ser identificado y valorado en su
justa dimensión. De toda esta arquitectura moderna sólo se ha protegido
legalmente la quinta Sotavento, obra del Arquitecto Carlos Raúl Villanueva,
declarada por el IPC como Bien de Interés Cultural.
Las edificaciones de origen colonial y las de origen republicano están construidas

con técnicas tradicionales de tapial o pisé, o mampostería mixta de piedra y ladrillo
con techumbres de madera y teja. Su data de construcción, la falta de políticas de
atención eficientes, y de inversión económica, aunado a los fenómenos naturales
de diciembre de 1999 han afectado grandemente de conservación general del
patrimonio construido de todo el estado Vargas.
El Instituto realizó en diciembre de 1999 un levantamiento del estado de

conservación de los principales centros con valores patrimoniales. Así en la
Guaira de 632 edificaciones registradas un porcentaje del 13% ha sufrió daños de
tal magnitud que hacen imposible su recuperación. Igualmente en Macuto de un
total de 174 edificaciones un 20% de las mismas fueron afectadas drásticamente
por la fuerza de la naturaleza.
Los daños registrados van desde la desaparición completa de edificaciones hasta

pequeños problemas de humedad, suciedad, oxidación u corrosión de elementos.
Pero principalmente los problemas más frecuentes son del tipo estructural, como
desprendimientos, agrietamientos, deformaciones, erosiones y asentamientos,
con pérdidas totales o parciales de elementos o edificaciones. Esto aunado al
colapso de los servicios públicos de agua, electricidad, vías de comunicación, y
telecomunicaciones.
En cuanto a los bienes declarados, los mayormente afectados fueron los

existentes en la Guaira y en Macuto, donde es urgente realizar tareas de
protección que van desde la conservación preventiva hasta la reconstrucción a fin
de evitar la pérdida de los bienes patrimoniales.
167
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Todas estas acciones se deben enmarcar dentro de planes de revitalización

urbana que permitan devolver a los centros poblados y sus edificaciones las
mejores condiciones de vida para sus habitantes, dándole al patrimonio edificado
del estado Vargas la dignidad y grandeza que la historia le han otorgado.
• Diagnóstico de los centros poblados
Los centros poblados registrados en el preinventario de Vargas, poseen en

algunos casos un importante patrimonio arquitectónico y urbanístico, pero han
sufrido procesos de deterioro acompañados de fuertes presiones especulativas.
Ante esta problemática es necesario establecer medidas o acciones oportunas

que permitan que un bien determinado pueda permanecer en el tiempo
manteniendo a su vez los valores culturales que lo identifican como patrimonio.
Cuadro No. 6.41. Centros poblados con valor patrimonial
F U N D AC I Ó N CENTRO P AR R O Q U I A CRONOLOGIA
P O B L AD O
Caraballeda Colonial; Republicana;
Colonial Moderna/Contemporánea
Carayaca Colonial; Republicana;
Moderna/Contemporánea
La Guaira Colonial; Republicana;
Moderna/Contemporánea
Chichiriviche Preh; colonial; Republicana
Macuto Macuto Preh; colonial; Republicana;
Mod/Contemporánea
Maiquetía Maiquetía Colonial; Republicana;
Mod/Contemporánea
Naiguatá Naiguatá Preh; colonial; Republicana;
Mod/Contemporánea
Sector El Republicana;Mod/Contemporánea
Cardonal
Tarmas Carayaca Preh;colonial
Republicana;Mod/Contemporánea
Caruao Caruao Republicana;Mod/Contemporánea
Republicana Oritapo Caruao Republicana;Mod/Contemporánea
Puerto Cruz Carayaca Republicana;Mod/Contemporánea
Comunidad Moderna/Contemporánea.
Moderna- Picure
Contemporánea La Sabana Caruao Moderna/Contemporánea.
La Virginia Caruao Moderna/Contemporánea.
Los Caracas Naiguatá Moderna/Contemporánea.
Todasana Caruao Moderna/Contemporánea.
Elaboración propia Fuente IPC
168
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
¾ Centro Histórico de la Guaira (capital del estado)
Entra las principales variables espaciales y físicas destacan la permanencia de

centralidad del núcleo fundacional, así como el trazado y tejido urbano, junto con
presencia de las edificaciones declaradas Monumento Históricos Nacional,
conforman lo espacial y físico, elementos que pueden testimoniar las huellas y la
dinámica de vida de sus habitantes. Rasgos que permiten hoy leer huellas de
sucesivas generaciones y nos dan una lectura de identidades superpuestas.
Ciudad cambiante en lo cultural, social y económico, con la presencia de sitios,
lugares o construcciones de referencia de pertenencia que constituyen las
manifestaciones sustantivas de la herencia y de la identidad, presentes en
nuestros poblados.
¾ Centros Históricos en ciudades medias
Constituyen una parte importante del patrimonio histórico del estado, por la
presencia de áreas de valor y cuentan en su mayoría con numerosas edificaciones
declaradas Monumento Histórico. La mayoría a pesar del crecimiento urbano,
todavía se identifican áreas o el núcleo histórico, perdiendo cada día más su
actividad y centralidad.
Ambos tipos de centros presentan problemas relacionados con: la pérdida de la

centralidad y de su actividad; ilegibilidad del núcleo histórico con su entorno
urbano y su relación con el puerto y el mar en el caso de La Guaira; degradación
de los Monumentos Históricos y de las viviendas tradicionales; alto grado de
intervención, ampliaciones y falta de mantenimiento, discontinuidad del perfil
urbano por determinaciones urbanísticas y construcciones inadecuadas;
sustitución de la arquitectura popular y pérdida de los sistemas constructivos
tradicionales con una inadecuada integración de nuevos materiales; falta de
mantenimiento y alteraciones de las características del ambiente urbano. Tales
como materiales, color, texturas, etc.
En algunos casos estos conjuntos históricos no tienen ningún nivel de protección

por parte del IPC como son: Caraballeda, Carayaca, Naiguatá, Maiquetía y
Macuto.
¾ Centros históricos en pequeñas ciudades
Con núcleos compactos, donde el área tradicional coincide con la totalidad del
núcleo urbano. Sus valores perceptivos son de conjunto, en unión con los de
carácter paisajístico e integración al medio natural en el que se ubican.
169
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Entre sus rasgos más relevantes destacan la adecuación a la topografía del

terreno, y la presencia de su arquitectura popular. Conforman principalmente
edificaciones tradicionales con alineamientos de sus fachadas, con frentes
estrechos y patios internos. Presencia de una estructura urbana de calles
manzanas que se organizan a partir del espacio central que conforma la iglesia y
la plaza.
Sus problemas principales son la sustitución de la arquitectura popular y pérdida

de los sistemas constructivos tradicionales con una inadecuada integración de
nuevos materiales. La ausencia de tutela y control por los órganos municipales y
culturales agrava la situación antes descrita. En esta clasificación se ubican
Carayaca, Caruao, Chichiriviche, Tarmas, Pto. Cruz, los cuales no tienen ningún
nivel de protección por parte del IPC.
• Patrimonio Arqueológico
El patrimonio arqueológico del Estado Vargas, se encuentra distribuido por casi

todo el estado y se destaca por su variedad cronológica que va desde el
poblamiento prehispánico pasando por la época colonial y republicana (Cuadro
6.42).
Los sitios más antiguos se encuentran en su mayoría en la parroquia Raúl Leoni,

y cronológicamente se extiende entre los años 5.000 a 1.000 a. C. Las ruinas de
sus aldeas se caracterizaban por ser basureros de conchas. Más tarde, entre los
años 30 a. C. y los 50 d. C., y luego, hacia el año 350 d. C., las planicies de Cerro
Machado y las bocas de la quebrada Tacagua fueron ocupadas por comunidades
fabricantes de alfarerías. Todos estos sitios han sido dañados severamente por el
proceso de urbanización, (urbanizaciones Playa Grande, Puerto Viejo y La
Atlántida), la ampliación del aeropuerto y la construcción de balnearios ha
transformado la zona, causando severos daños al patrimonio.
Un cuarto componente indígena conocido que conformó el Estado Vargas

prehispánico arribó a la entidad a partir del año 900 d. C., y progresivamente se
fue extendiendo hasta ocupar prácticamente todas las parroquias, sobre todo en
las áreas montañosas. Muchos yacimientos de estas comunidades han sido
afectados por la expansión de barrios periféricos en las zonas elevadas de las
parroquias Catia La Mar, Carlos Soublette y Maiquetía. La erosión pluvial los ha
afectado enormemente, por acción del agua que corre por torrentes y cárcavas,
así como el río Mamo y las quebradas El Piache, Tacagua, Las Pailas y Curucutí.
170
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Cuadro No. 6.42. Sitios Arqueológicos

PARROQUIA S I T I O A R QU EO LÓG ICO OB S ER VAC IÓN
C a r ab al le da Hacienda California 3 ( III-Ca-3)* Podría haber sido afectado por los
deslaves
C a r a yac a Petroglifo de Tarmas (I-Car-12) Ubicados en cauce de quebradas y

Manzanillo 1 (I-Car-14) ríos, sitios pendientes e inmediatos a
Manzanillo 3 (I-Car-16) torrenteras
Las Llanadas (I-Car-31)
Lamedera (I-Car-28)
Puerto Carayaca 1 (I-Car-18)*
Puerto Cruz (I-Car-22)*
Ca rlos Soub le tte Montesano (II-Mai-14) Sitios muy perturbados por la
La Alcabala Vieja (III-Mai-15) construcción de viviendas y por
Curucutí (III-Mai-15) inundaciones precedentes
Las Trincheras 1 (III-Mai-1)
El Mirador (III-Mai-11)
C a r ua o Petroglifo de Osma (III-Caru-1)* Sitios afectados por crecientes,
La Sabana (III-Caru-4)* marejadas, redeposición de sedimentos
La Concepción.Oritapo (III-Caru-4) y deslizamientos
Cementerio de Todasana*
Catia La Mar Mamo (II-Cat-30) Muy alterado por la construcción de
Guaranache (II-Cat-2) viviendas y por los sedimentos
El Arrastradero (II-Cat-3) arrastrados por las inundaciones
Sharcedón 1 (II-Cat-25)
Sharcedón 2 (II-Cat-21)
Topo Buena Vista (II-Cat-22)
Plan de Martín (II-Cat-25)
Marapa (II-Cat-24)
L a Gu ai r a LaMina (III-LG-1) Ubicados en la montaña, están
Quebrada de Germán (III-LG-2) afectados por la construcción de
Punta de Mulatos (III-LG-3) viviendas cerca de las quebradas
Macuto El Cojo 1 (III-Mac-3) Ubicados en zona baja y urbanizada,
ElCojo 2 (III-Mac-4) deben haber sido cubiertos de
ElPlayón (III-Mac-7) sedimentos. Inmediato a torrenteras y a
Macuto1 (III-Mac-1) la quebrada La Alcantarilla.
M a iqu e t ía Loma Colorada 1 (III-Mai-16, a 375 Ubicados en áreas en áreas
metros de altura) montañosas de pendiente pronunciada
Loma Colorada 3 (III-Mai-19, a 450 y próxima a torrenteras podría haberse
metros) agudizado la erosión
Naiguatá Carmen de Uria 1 (III-Na-1) Muy afectados por el fenómeno, ríos y
Care (III-Na-11) quebradas depositaron grandes
Camurí Grande 1 (III-Na-8 volúmenes de sedimentos
Ra úl Leo n i Cabo Blanco 1 (II-RL-31) Situados en la franja costera, su grado
Cabo Blanco 2 (II-RL-32) de deterioro ya era elevado antes del
Cabo Blanco 3 (II-RL-33) fenómeno climático por proyectos
Mare (II-Mai-13). viales, turísticos (Balnearios) y la
construcción de viviendas.
El J unk o No hay datos acerca de la existencia
de sitios arqueológicos
Elaboración Propia fuente IPC
Sitios prioritarios incorporados en el Plan de emergencias *
171
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
El Instituto del Patrimonio Cultural 16 tiene registros formales sobre 125 sitios
arqueológicos, cuya existencia ha sido constatada directamente en el campo o
están muy bien documentadas en bibliografía especializada. Los yacimientos se
distribuyen en todas las parroquias excepto en la parroquia El Junko, sobre la cual
no hay ningún reporte. Las mayores concentraciones de sitios por extensión
territorial están en las céntricas parroquias de Catia La Mar, Raúl Leoni y Carlos
Soublette, casi todas referidas al poblamiento indígena prehispánico y
postcontacto. Localidades arqueológicas afro venezolanas han sido localizadas en
la parroquia Caruao. Algunos sitios se encuentran en áreas inmediatas a la
jurisdicción de los estados Aragua, Miranda y Distrito Federal. No se tiene
información con fecha posterior a los deslaves de diciembre de 1999.
Del conjunto de sitios pre-inventariados se han seleccionado veinte (20)

localidades (alrededor del 14 % del total) consideradas de alta prioridad a los fines
de un eventual plan de actuación que contempla la prospección y diagnóstico del
estado de conservación, la realización de labores de arqueología de rescate, y en
lo posible, la consolidación de los sitios. Las zonas arqueológicas que parecen
estar más afectadas se ubican en las parroquias Macuto, Caraballeda y Naiguatá,
sepultadas por grandes cantidades de sedimento o erosionadas por el arrastre de
las aguas.
• Bienes Muebles
En el Estado Vargas no existen declaratorias de bienes muebles de interés cultural

por lo cual ninguna colección cuenta con la protección legal correspondiente.
En el cuadro siguiente se incorporan los principales datos que describen

cuantitativamente la situación actual. Esta información se basa en el preinventario
de bienes muebles del Estado Vargas (ver Referencias). Corresponden al número
de colecciones de bienes muebles identificadas en cada una de las ocho (8)
parroquias incluidas en el preinventario. Las tres (3) parroquias no incluidas son El
Junko, Carlos Soublette y Catia La Mar.
16
Pre-diagnóstico IPC I999
172
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Cuadro No. 6.43. Estado de Conservación de Bienes muebles.
Estado de Estado de conservación Adscripción

conservación
Nº (después de 12 / 1999)
(antes de 12 /
PARROQUIA Col 1999)
B R M B R M D Púb Pri Mix
Caraballeda 01 01 01
Carayaca 01 01 01
Caruao 06 04 02 06
La Guaira 23 11 03 07 03 07 08 05 09 10 04
Macuto 12 10 02 01 02 09 12
Maiquetía 05 05 05 04 01
Naiguatá 02 01 01 01 01
Raúl Leoni 02 02 02 02
TOT ALES 52 24 23 05
Nº Col = Número de total de colecciones preinventariadas en cada parroquia
Estado de conservación: B = Bueno; R = Regular; M = Malo; D = Desaparecido
Adscripción: Púb = Pública; Pri = Privada; Mix = Mixta
Observaciones: (Sin inspeccionar) = No ha sido objeto de inspección técnica por parte del IPC en fecha posterior a 12 / 1998
Nota: No ha sido realizado preinventario de las parroquias El Junko, Carlos Soublette y Catia La Mar.
Fuente :IPC
El parámetro principal observado en el cuadro es el estado de conservación de las

colecciones. En los casos de las parroquias La Guaira, Macuto, Maiquetía y Raúl
Leoni fueron efectuadas evaluaciones del estado de conservación posteriormente
al evento de 1999, razón por la cual, en estos casos, fue posible comparar este
dato con el dato correspondiente, anterior a dicha fecha. Sin embargo, se debe
mencionar que se sabe, en estas parroquias, de la existencia de de algunos
bienes muebles que aún no están incluidos en el preinventario. La distribución de
las colecciones preinventariadas por parroquias, indica que más del 70% de
dichas colecciones se ubican en las parroquias La Guaira y Macuto.
En conjunto, el estado de conservación de estas colecciones en La Guaira y

Macuto era relativamente bueno antes del evento de 1999, fecha en la cual sufre
una severa desmejora, incluyendo pérdidas totales de algunas colecciones.
173
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Es importante la actualización de las evaluaciones del estado de conservación en

las colecciones correspondientes a las parroquias Caraballeda, Carayaca, Caruao,
Naiguatá, El Junco, Carlos Soublette y Catia La Mar, a fin de precisar las
prioridades de intervención a ser consideradas en lo referente a bienes inmuebles
• Testimonios y procesos culturales
Como todos sabemos a lo largo y ancho de Vargas convergen distintos modos de
vida, un gran conjunto con intersecciones en donde conviven lo tradicional y lo
moderno; contexto caracterizado por la diversidad donde la cultura del mar y el
mundo de la pesca; la agricultura y tradiciones mágico religiosas presentes en
diversos poblados conviven con otro ritmo, la vida del Puerto y el Aeropuerto lo
cual le imprime cierto aire cosmopolita; la vida “urbana” los barrios que rodean el
casco histórico y todos los bienes patrimoniales tanto tangibles como vivientes
que conforman la vida cotidiana y le han dado ese atractivo tan especial a esta
región.
Vargas es su gente con su empuje y alegría de vivir interactuando con los bienes
patrimoniales, vivencias compartidas, símbolos que les cohesiona y nos lega sus
testimonios y procesos culturales. En el Anexo No. 4, se listan los Testimonios y
Procesos Culturales del Estado Vargas, especificándose algunos de ellos.
• Declaratorias
A la fecha, el Estado Venezolano ha declarado veinte bienes o conjuntos de

bienes como patrimonio Cultural de la República en el Estado Vargas, bajo las
denominaciones de Monumento Histórico Nacional y de Bien de Interés Cultural.
(Anexo 4)
Las declaratorias existentes han afectado exclusivamente a bienes del patrimonio

edificado y más del 70% de los mismos se encuentran concentrados en el sector
de La Guaira y en la sección del Parque Nacional El Ávila correspondiente a esa
zona. De esta forma, siete bienes se encuentran en el Parque Nacional El Ávila y
comprenden las ruinas de las edificaciones militares coloniales que se encuentran
en la vertiente norte del Ávila.
Las otras siete declaratorias han afectado los siguientes bienes: el Centro
Histórico de La Guaira y los siguientes inmuebles ubicados en dicho centro
poblado: la Iglesia Catedral San Pedro Apóstol y la Ermita del Carmen; así como
el edificio de la Compañía Guipuzcoana, la Casa Natal del Pintor Emilio Boggio y
la Quinta Sotavento.
174
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
El 30% restante afecta a bienes que se encuentran dispersos a lo largo de todo el

territorio del Estado, y salvo un caso, el Hotel Miramar de Macuto, el resto de los
bienes afectados lo están a partir de una declaratoria genérica que afecta los
templos coloniales y sus bienes muebles 17 .
Los demás bienes se encuentran dispersos en los siguientes poblaciones: Macuto:

el Hotel Miramar ya citado. Maiquetía: Iglesia de San Sebastián, Naiguatá: Iglesia
de San Francisco de Asís. Tarma: Iglesia de Nuestra Señora de la Candelaria.
Caraballeda: Capilla de Nuestra Señora de la Candelaria; Carayaca: Iglesia de
Carayaca y en Caruao: Iglesia de San José.
Debe hacerse mención que, en base a sus valores, el Centro Histórico de la

Guaira ha sido propuesto para la nominación a lista Indicativa de aquellos bienes
que pudieran ser propuestos para la declaratoria de Patrimonio Mundial.
6.3. USO ACTUAL DE LA TIERRA Y COBERTURA VEGETAL

6.3.1. Uso Actual
Un Espacio donde coexisten usos contrapuestos
Para la formulación de un plan de ordenación del territorio en una entidad federal,

es indispensable contar con la información básica que permita conocer la
disponibilidad de recursos naturales, los patrones de uso de la tierra establecidos
como soporte de las actividades económicas y el estado y las condiciones de los
recursos naturales. En este contexto, la elaboración de un mapa de Uso Actual de
la Tierra y de la cobertura vegetal, representan un instrumento básico para
alcanzar los objetivos indicados.
Para el levantamiento de la información sobre uso actual de la tierra y de la
cobertura vegetal se utilizaron ortofotoplanos a color, a escala 1: 25.000,
elaborados por el Servicio Autónomo de Geografía y Cartografía Nacional
(SAGECAN), mediante fotos aéreas, a escala 1:60.000, de la misión 0304184,
obtenidas en febrero de 1994, los cuales fueron interpretados visualmente para
delimitar los diferentes tipos de uso de la tierra establecidos.
17
G. O. Nº 26.320 de fecha 2-8-60 l declara como Monumento Histórico Nacional, iglesias y capillas antiguas existentes en
el territorio nacional para el año de 1830.
175
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
La delimitación de los diferentes tipos de usos de la tierra, así como los diferentes
tipos de cobertura, fue corroborada en reconocimiento de campo. La leyenda del
mapa, fue elaborada tomando en consideración varias fuentes bibliográficas entre
las que se mencionan: a) Metodología para Elaboración de los Mapas de
Vegetación, Uso Actual y Uso Potencial Agrícola, Serie I. Aspectos Conceptuales,
Sistemas Ambientales Venezolanos (MARNR, 1983), b) Sistemas y Regiones
Agrícolas de Venezuela (Avilán, J y Herbert Eder, 1986) y c) el Instructivo para la
Elaboración de Mapas Temáticos (PDVSA, 1998).
Dado que el mapa final será presentado a escala 1:25.000, la superficie mínima
cartográfica de 0.5 cm2, corresponde a 3.1 ha. Debido a la complejidad de
algunas formas de uso, observables como un patrón intrincado difícil de separar a
la escala de trabajo, fue necesario recurrir a las asociaciones de uso donde la
denominación dada al polígono corresponde al tipo de uso predominante,
quedando el área restante denominada en segundo término. No obstante, la
mayor parte de los usos aparecen como unidades cartográficas simples, con
pequeñas inclusiones de otros usos secundarios que no representan más de un
15% del área total de la unidad cartográfica delineada.
Definición de las Categorías de Uso de la Tierra
Se han identificado categorías simples y asociaciones de usos como categorías

mixtas de uso de la tierra,(Mapa Nº 8) las cuales se describen a continuación:
• Usos Urbanos y Suburbanos
Dentro de esta categoría se distinguen 8 clases diferentes de patrones de uso,

según se describen a continuación:
¾ Áreas Urbanas (AU)
Conformadas por las zonas residenciales y comerciales de las ciudades y centros

urbanos más importantes, soporte de las actividades económicas relativas al
comercio, transporte, servicios financieros, servicios públicos y actividades
gubernamentales, entre otras.
Se han identificado 9 áreas urbanas en la entidad federal, con una superficie

estimada en 1540,6 ha, en su mayor parte localizadas en la franja costera en el
sector central, las cuales se nombran en el Cuadro Nº 6.44.
176
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Cuadro N° 6.44. Áreas Urbanas en el Estado Vargas

N° Nombre
1 El Junko
2 Carayaca
3 Catia La Mar
4 Maiquetía
5 La Guaira
6 Macuto
7 Caraballeda
8 Naiguatá
9 Camurí Grande
Fuente: elaboración propia.
No existe centro urbano importante en el sector oriental del Estado.

• Centros Poblados (CP)
Constituyen áreas urbanas de menor tamaño y población relativamente pequeña,

con estructura y servicios básicos mínimos, soporte de actividades económicas
esencialmente primarias, localizados distantes de los centros urbanos de mayor
jerarquía, pero interconectados por la vialidad principal. Los 16 centros poblados
identificados ocupan un área de 287.5 ha y se encuentran todos en la franja
costera, emplazados en la desembocadura de los numerosos ríos y quebradas
que drenan al mar, cuyas nacientes se ubican en la Serranía del Litoral de la
Cordillera de la Costa, los cuales son:
Cuadro N° 6.45. Centros Poblados existentes en el Estado Vargas.
N° Nombre
1 Puerto Maya
2 Puerto Cruz
3 Chichiriviche
4 Oricao
5 Puerto Carayaca
6 Boca de Uría
7 El Tigrillo
8 Care
9 Anare
10 Los Caracas
11 Osma
12 Oritapo
13 Todasana
14 La Sabana
15 Caruao
16 Chuspa
177
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
¾ Zonas en Proceso de Urbanización (ZPU)
Espacios en proceso de urbanización donde actualmente se construye la vialidad,

el equipamiento con los servicios urbanos y se demarcan los lotes o parcelas para
las viviendas y zonas comerciales. Se han delineado 29 zonas con diferentes
niveles en proceso de urbanización, con una superficie estimada de 921.5 ha, de
las cuales 16 se ubican en la carta 6747-II-NE, El Junquito, 4 en los alrededores
de La Guaira y el resto distribuidas en otros sitios del Estado, según se indica en
el Cuadro N° 6.46.
Cuadro N° 6.46. Zonas en Proceso de Urbanización en el Estado Vargas

Localización N°
El Junquito- Caracas, Carta 6747-II-NE 16
NE de Carayaca 2
Punta Tarma 1
Río Topo 1
Cerca de Catia La Mar 1
Alrededores de La Guaira 4
Colinas de Macuto 1
Alrededores de Caraballeda 2
Adyacente a Naiguatá 1
Total 29
¾ Zonas Militares (ZM)
Zonas de Seguridad y Defensa con las instalaciones, servicios básicos y el

correspondiente equipamiento militar, emplazadas dentro del perímetro urbano. Se
delimitaron 2 zonas militares: La Escuela Naval y La Escuela Náutica, localizadas
en Catia La Mar, con un área de unas 115.6 ha.
¾ Parcelamiento Suburbano (PSU)
Se trata de áreas urbanizadas en proceso de ocupación, dotadas de los servicios

básicos mínimos, donde se construyen viviendas urbanas en lotes de terreno de
mayor tamaño, organizadas en una trama urbana definida y con vialidad de
acceso conectada a los centros urbanos periféricos. Se han delineado 8
Parcelamientos Suburbanos, con una superficie del orden de 565.6 ha, ubicados
en los alrededores de El Junquito y la carretera a la Colonia Tovar, de los cuales
los más importantes por sus dimensiones son: El Junquito, El Encantado, Fila de
Capadare, Alto Lagunazo, Río Arriba y Norte de Geremba.
178
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
¾ Barrios Consolidados (B)
Corresponden a las zonas habitadas, generalmente ubicadas en los sectores de

colinas y montañas y en los fondos de los valles intermontanos adyacentes a los
centros urbanos, con una trama urbana definida y viviendas consolidadas dotadas
de los servicios básicos. Se delimitaron 25 barrios consolidados, con un área de
unas 1225 ha, todos ubicados en la franja costera del litoral central, según se
muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro N° 6.47. Barrios Consolidados en el Estado Vargas
Ubicación Nombres N°
Taguao, Picure, Arrecife, Las Tunitas, Mamo,
Marapa, Roraima, Negro Primero, El Olvido,
Catia La Mar Mirabal, Via Eterna, Vista al Mar, Cataure, 17
Aeropuerto, La Zorra, La Vuelta del Burro y El
Arrastradero
Cerca de Maiquetía Marlboro, Montesano, Pariata y Sta Eduvigis 4
En La Guaira 1
En El Cojo 1
Caraballeda 2
Estado Vargas T ota l 25
Fuente: elaboración propia
¾ Barriadas Progresivas (BP)
Comprenden zonas sometidas a un proceso de invasión progresiva, adyacente a

las áreas urbanas, donde se construyen viviendas precarias en un patrón o arreglo
desordenado, por lo tanto, carente de una trama urbana definida y de los servicios
básicos mínimos para la población. Se han identificado 13 Barriadas Progresivas,
con una superficie estimada en 406,5 ha, localizadas en la franja costera.
Cuadro N° 6.48. Barriadas Progresivas en el Estado Vargas.
Localización N° de Lotes
Juan Tambor (Puerto Carayaca) 1
Taguao 1
Caoma 1
Carmen de Uría 1
Alrededores de Oritapo 2
Punta Salado 2
Los Caracas (Qda. Seca) 1
Alrededores de Oritapo 2
Ensenada Playa Grande (Urama) 1
Chuspa 1
Total 13
179
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
¾ Caseríos (C)
Espacios rurales donde se aprecia la ocurrencia de numerosas casas ocupadas

por campesinos, las cuales muestran un proceso incipiente de aglomeración en
comunidades, localizadas en las zonas montañosas. Este tipo de uso de la tierra
se ha identificado en 8 comunidades, con una superficie ocupada del orden de
156.0 ha, en: Río Arriba, El Molino, Corralito, Tarma Abajo, Tarma, Tirima, El
Guáramo y Cañaveral (Osma)
• Servicios Urbanos
Los servicios urbanos existentes en la entidad federal se han agrupado en 7 tipos

de servicios de apoyo, correspondientes al transporte aéreo y marítimo, depósitos
y áreas de almacenamiento, suministro de energía eléctrica, así como sitios de
aprovechamiento, almacenamiento y tratamiento de agua para consumo humano,
según se indica:
Aeropuerto (A)
Terminal de transporte aéreo equipado con las instalaciones y los servicios

especializados para la recepción y movilización de pasajeros y carga, procedente
o con destino a otros terminales nacionales o internacionales, correspondiente al
Aeropuerto de Maiquetía. El área ocupada por las instalaciones del aeropuerto se
ha estimado en 581,3 ha.
Puerto Marítimo (PM)
erminal de transporte marítimo equipado con las instalaciones y los servicios

especializados para la recepción y despacho de pasajeros y carga, procedente o
con destino a otros terminales nacionales o internacionales, correspondiente al
Puerto de La Guaira. El área ocupada por las instalaciones del puerto marítimo se
ha estimado en 175 ha.
Central Termoeléctrica (CT)
Instalaciones industriales con la dotación y el equipamiento necesario para la

generación masiva de energía eléctrica, identificada como Planta Tacoa, en
Arrecife, con una superficie ocupada del orden de 40,6 ha.
180
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Planta de Tratamiento de Aguas(PT)
Instalaciones industriales con la dotación y el equipamiento necesario para la

producción masiva de agua potable o tratamiento de efluentes urbanos. Se han
identificado 4 Plantas de tratamiento de agua potable, a saber:
Cuadro N° 6.49. Plantas de Tratamiento de Agua Potable en el Estado

Vargas
Nombre Cap(lps) Fuente
Picure. 1.500 Ríos Maya, El Limón y
(Acueducto Metropolitano) Chichiriviche
Carayaca 25 Embalse Petaquire
Ríos Macuto, San Julián y
Macuto 50 Cerro Grande
Naiguatá 500 Ríos Naiguatá y Camurí
Total 2.195
Fuente: MARNR. 1997.Plantas de Tratamiento. Revista El Agua.
Tomo Edición Especial. Caracas.
• Embalses (E) y Sitios de Aprovechamiento de Recursos Hidráulicos(S)
Sitios de aprovechamiento de los recursos hidráulicos construidos para el

almacenamiento de agua para diversos usos, dotados con los equipos y las
instalaciones para la distribución a los usuarios. Se identificaron 2 Embalses, uno
construido sobre el río Petaquire(350 lps) con una superficie estimada en 25 ha., y
otro en proceso de construcción en el río Maya (800 lps).
Sitios con las condiciones topográficas y geotécnicas idóneas para la construcción

de obras de aprovechamiento hidráulico para el almacenamiento de agua
destinada a diversos usos o para la captación directa en los cauces naturales.
Existen 9 captaciones directas de agua de los cauces naturales, ubicados en los

ríos El Limón, Chichiriviche y Maya para el abastecimiento del acueducto
metropolitano; en la Quebrada Aguacatal para el suministro a la Colonia
Tovar,(MARNR,1985); en los ríos Naiguatá y Camurí para el suministro de
Naiguatá, y en los ríos Macuto, San Julián y Cerro Grande, para la dotación al
acueducto de Macuto,(MARNR,1997).
Así mismo, se han localizado 11 sitios potencialmente aptos para la construcción

de represas, con las siguientes características:
181
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Cuadro N° 6.50. Sitios de Aprovechamiento de los Recursos Hidráulicos

N° Ident. Fuente/ Sitio Área Ind. ha VAF (MMm3)* Caudal
Medio lps
40 Caruao 45 8.8 800

41 La Sabana 13 1.6 100
42 Los Caracas - 8.3 500
43 Todasana 38 3 .8 800
44 Chuspa 67 29.5 1000
45 Mamo 130 6 .3 700
46 O r i ta p o 30 1 .9 400
49 Oric ao 70 3.2 400
50 Chichiriviche 85 4 .7 600
51 N a i g u a tá 33 3 .9 300
52 El Limón 120 9 .5 1000
* VAF= Volumen Aprovechable Factible.
Fuente: MARNR. 1983. Inventario Sitios de Aprovechamiento. Serie
de Informes Técnicos. DGSPOA/IT/164.
• Depósitos, Almacenes, Patios de carga y Barracas (D)
Instalaciones de mayor envergadura para la recepción, resguardo y despacho de

cargas de diverso género, incluyendo personas en situaciones de emergencia
ocasionadas por catástrofes naturales. Se han localizado 7 áreas de depósitos en
las cercanías del Aeropuerto de Maiquetía y en los alrededores del Puerto de La
Guaira, con una superficie estimada en142 ha.
• Servicios Turísticos
Se han delineado 6 tipos de usos y servicios de apoyo al turismo y la

recreación, los cuales se definen a continuación:
Parque de Recreación (PR)
Áreas de uso público en los centros urbanos, dotadas del equipamiento y los
servicios para la recreación intensiva a campo abierto, destinadas a la recreación
familiar. Con esta denominación se ha reconocido el Parque de Recreación El
Junquito, creado por el decreto presidencial N° 913, en fecha 13-05-1975, con una
superficie total de 482,9 ha., pero actualmente con una menor área bajo uso.
182
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Playas (Pl)
Corresponden a franjas estrechas de terreno arenoso formada por procesos

naturales a la orilla del mar y utilizada por el público para la recreación intensiva.
Se han identificado 25 pequeñas áreas de playa dispersas en la zona costera de
la entidad federal. Entre las que se mencionan: Puerto Cruz, Chichiriviche, Oricao,
Las Salinas, Picure, Arrecife; Punta Salado, Punta Cusuy, Los Caracas- Osma (6),
Oritapo, Vega Larga, Arena Gorda, El Banco, Playa Grande, La Sabana, Caruao y
Chuspa.
Balnearios (Bl)
Comprenden franjas estrechas de terreno arenoso adyacentes al litoral marino,

formadas mediante la construcción de obras de ingeniería, tales como: espigones,
diques de piedra, muros y otros tipos de infraestructuras similares, con el objetivo
de generar artificialmente playas para uso público. Se han localizado 12 sitios de
balnearios en el litoral, entre los mas importantes se mencionan: Playa Verde,
Candilejas, Bikini, Marina Grande, Vasito, Puerto Viejo, Macuto, Camurí, Camurí
Chico, Playa Los Cocos (Caraballeda), Playa Los Angeles y Naiguatá.
Clubes Recreacionales (CR)
Infraestructura construida y equipada con los servicios para la recreación intensiva

y el turismo, esencialmente de carácter privado, ubicadas en las zonas
montañosas y en las costas, entre los cuales se destacan: El Junko Country Club,
El Junquito Country Club, Club Campestre Junkolandia, Altos de Lagunazo, Oricao
Club Campestre, Tarma Yatching Club, Club Camurí Grande, Club Puerto Azul,
Club Tanaguarena y Ciudad Vacacional Los Caracas.
Campos de Golf (Cg)
Áreas construidas y equipadas con las facilidades y instalaciones especiales para

la práctica del golf, pertenecientes a organizaciones privadas. Con esta
denominación se han identificado 2 lotes localizados en El Junko Country Club (50
ha.) y en Caraballeda (32 ha.), con una superficie ocupada estimada en 82 ha.
183
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Embarcaderos (Em)
Instalaciones de uso privado construidas en las costas marinas, dotadas de la

infraestructura para prestar servicios a embarcaciones menores, tales como:
yates, lanchas y otras pequeñas unidades de bajo calado, entre las que se pueden
mencionar: Oricao, Tarma Yatching Club, Tacoa, Mamo, Hotel Macuto Sheraton,
Club Puerto Azul y Naiguatá.
• Corredores de Servicios
Comprenden las infraestructuras de servicios de redes utilizadas para el transporte

de pasajeros (autopistas, carreteras, troncales y ramales), tuberías de aducción de
agua, tendidos de electricidad y ductos para el transporte de hidrocarburos, los
cuales se muestran como líneas en el mapa elaborado.
Uso Agrícola
Se han identificado 7 tipos diferentes de usos agrícolas, entre los cuales se

destacan por el valor de la producción generado, las Granjas Intensivas, la
Horticultura y Fruticultura de piso alto y por la extensión ocupada y su importancia
social las Granjas Diversificadas. A continuación se describen las características
más relevantes que permiten el reconocimiento de los diferentes patrones de uso
encontrados en el área de estudio:
• Granjas Intensivas(GI)
Explotaciones avícolas, porcinas y similares, de carácter intensivo en el uso de

capital, mano de obra y tecnología para la producción de gran cantidad de
animales concentrados en instalaciones, en predios de tamaño relativamente
pequeños, dotados de la infraestructura y equipamiento para el manejo cuidadoso
de la alimentación y el control sanitario de los semovientes. El sistema de manejo
requiere el suministro de abundante agua fresca, electricidad, la provisión de
alimentos concentrados y medicamentos, así como genera gran cantidad de
efluentes, residuos y malos olores con fuertes impactos ambientales, entre los que
se menciona la contaminación de las aguas en los cauces naturales y los
embalses construidos.
Las granjas intensivas se encuentran ocupando unos 19 lotes dispersos al NE de

Carayaca y en la cuenca alta del río Oricao, con un área ocupada del orden de
414,0 ha.
184
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
• Granjas Diversificadas(GD)
Unidades de producción en lotes de tamaño pequeño, donde se encuentran

entremezclados cultivos anuales y permanentes con animales domésticos de
varios tipos, conformando un patrón de ocupación sin ningún arreglo espacial
definido, pero con una producción diversificada que permite generar ingresos
durante la mayor parte del año. Son unidades de producción con baja inversión de
capital, poco equipamiento en instalaciones e infraestructura y con elemental
aplicación de tecnologías, que han sido concebidas esencialmente para operar
con el trabajo familiar, aunque para algunas faenas se contrata mano de obra
externa o se realizan en jornadas colectivas.
Este tipo de uso de la tierra ocupa 41 lotes, con una superficie estimada de 2.551
ha, algunos de considerable extensión ubicados en las cuencas alta de los ríos
Oricao, Chichiriviche y Limón, en particular en: el Parcelamiento Rural Granjas de
Carayaca, este de Tirima, Peñoleta, Pericoco, El Hondón, Petaquire, Topo El
Palmar, La Macanilla, Portachuelo, La Laguna, La Peñita, Naranjal Limoncito y
Petaquirito.
• Horticultura de piso alto (H)
Usos intensivos en capital, mano de obra y tecnologías, en unidades de

producción de pequeña superficie, dotada de instalaciones para el manejo de los
cultivos y almacenaje de productos, materiales y equipos, incluyendo el riego
cuando las condiciones climáticas lo exigen. Los cultivos son de ciclo corto,
obteniéndose entre dos y cuatro cosechas en un año; los costos de producción y
los riesgos son altos, pero las elevadas ganancias obtenidas por los productores
compensan el esfuerzo.
Las áreas hortícolas ocupan unas 1073,5 ha, delimitadas en 38 lotes de pequeño
tamaño y 3 de mayor importancia, correspondientes a Tibrón Grande, Tibroncito y
San Antonio de Galipán. Los otros lotes dispersos se localizan en la cuenca alta
del río Oricao, y cerca de Petaquire.
Cuadro N° 6.51. Lotes bajo Producción de Horticultura de Piso Alto
N° Ubicación
1 Loma del Medio
1 Aguacatal
12 Lotes en la cuenca alta del río Oricao
17 Lotes en los alrededores de Petaquire
1 Tibroncito
1 Tibrón Grande
4 Gato Negro
1 San Antonio de Galipán
185
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
• Frutales(F)
Uso intensivo del espacio agrícola, con árboles permanentes, en lotes de terreno
de tamaño pequeño. El sistema es de monocultivo y se obtiene generalmente una
sola cosecha por año. Las inversiones iniciales son altas y a largo plazo, sin
obtener ganancias inmediatas, especialmente para establecer la plantación y la
dotación de riego cuando existe déficit de agua durante el periodo seco. Los
costos en infraestructura varían de moderados hasta elevados y los gastos
operativos son muy altos hasta que las plantas llegan a la etapa de fructificación,
luego decrecen considerablemente. Los riesgos son altos debido a la posibilidad
de sufrir pérdidas por causas naturales, inseguridad en los precios o saturación de
los mercados.
Se han diferenciado 40 lotes bajo este tipo de uso, con una superficie estimada en
859.0 ha, donde se cultiva esencialmente duraznos, guayabas, cambures y
cítricos, ubicados según se indica a continuación:
Cuadro N° 6.52. Áreas en Producción con Frutales.
Nombre del sitio N° lotes
Norte de la Colonia Tovar 22
Cuenca alta del río Oricao 7
El Tigre 1
Alrededores de Osma 6
Alrededores de La Sabana 1
Ríos Caruao y Chuspa 3
Total 40
• Café bajo sombra (Bca)
Corresponde a viejas plantaciones existentes bajo la sombra de los bosques, en

su mayor parte localizadas adyacentes a la vialidad y de los caminos de
penetración, algunas de ellas todavía en producción con rendimientos muy bajos.
Se han identificado unas 32 áreas, con una superficie estimada en 1902.0 ha,
correspondientes a viejas haciendas en las cuencas altas de los ríos Maya, Limón,
Chichiriviche y Oricao, con la siguiente denominación:
Haciendas: San Antonio, San Enrique y La Requena (Río Maya)
Haciendas: Las Llanadas, El Limón, Limoncito, Aguacatal, Naranjal, Las
Conchitas, El Tigre y Cagüita (Río El Limón).
Haciendas: La Alegría, La Peñita Arriba, El Tigre, El Cedrito, Raizudo, y Los
Tres Palos (Río Chichiriviche).
Haciendas: Guare, Curiana y La Florida (Río Oricao)
186
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Conclusiones
Entre las conclusiones extraídas del estudio realizado, se destacan:
− Las áreas ocupadas por usos urbanos y suburbanos cubren 6.647,2 ha,
correspondiente a 4.5% de la superficie de la entidad federal, entre las cuales
destacan los barrios con 1.631,5 ha (1.1%) y las áreas urbanas con 1.540,6 ha
(1.0%). Por otra parte, llama poderosamente la atención la existencia de un
solo pequeño embalse construido para el abastecimiento de agua de la
población, con una superficie estimada en unas 25 ha. (Cuadro Nº 6.53.)
− De las 9 Áreas Urbanas existentes, 7 se localizan en la zona del litoral central,

conformando un eje urbano desde Catia La Mar hasta Camurí Grande,
reforzado por la presencia del Aeropuerto Internacional de Maiquetía, el Puerto
de La Guaira, las zonas militares y la infraestructura turística diversa.
Carayaca y El Junko se ubican en la zona montañosa del occidente de la
entidad federal. Las áreas urbanas ocupan unas 1540.6 ha.
− Con excepción de La Sabana, los centros poblados se encuentran emplazados

en la desembocadura de ríos y de quebradas de montaña, caracterizados por
su corto recorrido, fuertes pendientes y régimen hidráulico torrencial en sus
cauces.
− De las 29 zonas en proceso de urbanización, que ocupan un área estimada en

921.5 ha, 16 se localizan en los alrededores de El Junquito.
− Se definieron 25 áreas con barrios consolidados, con una superficie ocupada

de unas 1225 ha, de los cuales 17 se concentran en los alrededores de Catia
La Mar.
− Se identificaron 13 lotes dispersos con Barriadas en proceso de conformación

(Barriadas Progresivas), con un área de 406,5 ha.
− Se han identificado 13 sitios de aprovechamiento hidráulico, con una capacidad

estimada en 7.750 lps. De ellos, solamente se ha construido el Embalse de
Petaquire (350 lps) y una represa en proceso de construcción sobre el río
Maya, cerca de Puerto Maya. Los 11 sitios restantes cuentan con estudios
preliminares, destacando los sitios sobre los ríos Todasana, Caruao y Chuspa,
en la zona oriental y El Limón y Chichiriviche, en la zona oeste de la entidad
federal.
187
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
− Los usos agrícolas ocupan una superficie estimada en 6800 ha., lo cual
representa apenas un 4.5% de la superficie de la entidad federal, y entre los
cuales destacan: las Granjas Diversificadas (2551 ha), en las cuencas altas de
los ríos Oricao y Chichiriviche; las Granjas Intensivas (414 ha) en los
alrededores de Carayaca y en la cuenca alta del río Oricao; la Horticultura de
Piso Alto en la cercanía de La Colonia Tovar, El Junquito, en Gato Negro y en
San Antonio de Galipán (1073,5 ha); pequeños lotes dispersos de Frutales
(859 ha); y Café bajo sombra (1.902 ha), en la parroquia Carayaca. (Cuadro N°
18)
Cuadro N° 6.53. Áreas Ocupadas por Usos Urbanos y Suburbanos en el Estado Vargas.
Denominaciones Área (ha.)
Áreas Urbanas (A) 1.540,6
Centros Poblados (CP) 287.5
Zonas en Proceso de Urbanización (ZPU) 921.5
Zonas Militares (ZM) 115.6
Parcelamiento Suburbano (PS) 565.6
Barrios Consolidados (BC) 1.225,0
Barriadas Progresivas (BP) 406.5
Caseríos (C) 156.0
Aeropuerto (A) 581.3
Puerto Marítimo (PM) 175.0
Central Termoeléctrica (CT) 40.6
Planta de Tratamiento de Agua Potable (PT) -
Embalses (E) 25.0
Depósitos y Almacenes (D) 42.0
Parque de Recreación (PR) 483.0
Playas (PL), Balnearios (BL) y Clubes Recreacionales (CC) -
Campos de Golf (CG) 82.0
T OTA L 6.647,2
FUEN TE: ELABORAC IÓN PROP IA
Cuadro Nº 6.54. Áreas Ocupadas por Usos Agrícolas en el Estado Vargas.
Denominación Superficie (ha)

Granjas Intensivas (GI) 414.0
Granjas Diversificadas (GD) 2.551,0
Horticultura de Piso Alto (H) 1.073,5
Frutales (F) 859.0
Café Bajo Sombra (Bca) 1.902,0
TOTAL 6.799,5
FUEN TE: ELABORAC IÓN PROP IA
188
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
6.3.2. La Cobertura Vegetal en el Estado Vargas
Predominio de una Cobertura Vegetal Boscosa con tendencia a la

Intervención
El mapa de cobertura vegetal, constituye un elemento fundamental en el

diagnóstico de la situación actual de los recursos naturales dado la relación
extrema entre esta y los diferentes usos al que está sometido el territorio así como
los impactos generados sobre los recursos en general. (Mapa Nº 8)
Para la determinación de esta variable se uso simultáneamente el enfoque

metodológico descrito para el uso actual; de allí que estas variables se presenten
bajo un mismo título. Posteriormente se pasó a la definición de categorías
Definición de categorías de cobertura vegetal y resultados obtenidos
En la identificación de la cobertura vegetal existente en la entidad federal se ha

adoptado el criterio de reconocer los tipos de formaciones vegetales y su grado de
intervención, lo cual ha dado como resultado la distinción de 5 categorías de
cobertura, entre las cuales se destacan: 5 tipos de unidades cartográficas
correspondientes a Bosques No Intervenidos, 5 tipos de bosques intervenidos, con
indicación de la actividad económica que impulsa la afectación; 3 clases de
Matorrales y 1 tipo de Pastizal natural. A continuación se definen las categorías
utilizadas y se presentan los resultados obtenidos.
• Bosques No Intervenidos
Formación vegetal natural pluriestratificada, en la cual predominan formas de vida

arbóreas, con más de cinco (5) metros de altura y cuyo dosel presenta una
cobertura de cierto grado de densidad sin aparente intervención antrópica. En esta
categoría se incluyen los bosques de galería, bosques medios y bosques bajos,
con diferente densidad de cobertura, a saber:
Bosques de Galería (Bg)
Es un tipo de formación boscosa edáfica siempre verde, poco estratificado, que

crece en las márgenes de los ríos, con su sistema radicular en contacto con la
zona freática o de recarga de los acuíferos. Se han reconocido pocas áreas con
este tipo de bosque, conformado por franjas muy estrechas a lo largo de algunos
cauces naturales, tales como en: Valles de los ríos Maya, El Limón (Tramo
inferior) y Oricao; Quebradas Tibroncito, La Negra, El Junco, El Cedral, El Cojo y
Osma. Ocupa una superficie estimada en 853.0 ha.
189
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Bosque Medio Denso (BMD)
Constituye una formación boscosa pluriestratificada, generalmente siempre verde

y con altura del dosel de 15-25m. de altura y más de 75% de densidad de
cobertura del terreno.
Esta formación arbórea se encuentra diseminada geográficamente, pero se

manifiesta con mayor extensión en las cuencas altas de los ríos Maya, El Limón,
El Limoncito y Chichiriviche, incluyendo sus afluentes. Cumplen un papel
fundamental en la protección de las cuencas hidrográficas de donde reciben los
aportes el acueducto del litoral central y la Colonia Tovar.
Otro sector importante donde predomina esta unidad cartográfica, está

conformado por la vertiente norte del Parque Nacional El Ávila, donde se
encuentran las nacientes de los ríos y quebradas que descargan sus aguas en el
Litoral Vargas, entre ellos los ríos: El Cojo, Cerro Grande, Naiguatá, Camurí
Grande, Masare, Anare; Los Caracas y afluentes Chiquito y El Limón; Botuco,
Osma, Oritapo, Todasana, La Sabana, Caruao y Chuspa. Así mismo, en las
quebradas San Julián, Los Perros, Cariaco, Osorio, Los Dos Ríos, Santa Rita,
Torrequemada y Cucurutí, en el extremo oeste del Parque Nacional.
Bosque Medio Ralo (BMR)
Conforma un área de unas 3.206.0 ha, con una formación boscosa

pluriestratificada, generalmente siempre verde y con altura del dosel de 15-25m.
de altura y con 50% o menos de densidad de cobertura del terreno. Se encuentra
en pequeños lotes de regular tamaño, aunque dispersos, localizados en: Fila Las
Llanadas (divisoria entre los ríos Maya y El Limón), Qda. Paraguaca y Qda Mata
de Plátano (afluente del río Naiguatá).
Bosque Bajo Denso (BBD)
Representa una formación boscosa pluriestratificada, generalmente siempre verde

y con altura del dosel de 5-15m. de altura y con 75% o más de densidad de
cobertura del terreno.
Esta unidad cartográfica se encuentra ampliamente distribuida, especialmente en

los tramos medios y bajos de los ríos: San Julián, Camurí Grande, Todasana y La
Sabana; sector costero entre Care y Anare y entre la Ensenada Vega Larga y La
Sabana; alrededores de Los Caracas y topes de la serranía; sector Sur de La
Guaira, Macuto y El Cojo; Qda. Tacagua, La Negra y La Zorra; Sureste de
Carayaca; Río Oricao y Qdas Carimagua y Petaquirito.
190
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Bosque Bajo Ralo (BBR)
Identificada como una formación boscosa pluriestratificada, generalmente de

carácter semidecíduo y con altura del dosel de 5-15m. de altura y con 50% o
menos de densidad de cobertura sobre el terreno, lo cual permite suficiente
entrada de luz para el desarrollo de estratos arbustivos como parte del
sotobosque.
Esta clase de vegetación ocupa una superficie estimada en 6.070 ha. y se

encuentra dispersa en toda la zona montañosa del Parque El Avila, especialmente
en el tramo superior del río San Julián y San Pedro; en La Fila de Pajarito,
incluyendo las Quebradas Los Dos Ríos, El Cojo, Los Perros y Cucurutí; Sur de
Maiquetía y Urbanización Ibérica; Qda Las Petacas; Qdas. Tamaira, Los Rastojos
y Los Naranjos (afluentes del río Limón), y Quebrada Seca (afluente del río Maya)
• Bosques Intervenidos
Formación vegetal natural pluriestratificada, en la cual predominan formas de vida

arbóreas, con más de cinco (5) metros de altura y cuyo dosel presenta una
cobertura de cierto grado de densidad, pero que se encuentran en diverso grado
de intervención humana (entre 10-30%), con distintos objetivos. Se han
identificado 6 tipos de unidades cartográficas, las cuales se describen a
continuación:
¾ Bosque Medio Denso Intervenido (BMDi), reconocido por la intervención

humana de la masa boscosa con el objetivo de establecer viviendas
vacacionales y/o construir vías de acceso para iniciar un proceso urbanización,
lo cual implica la progresiva destrucción de la cobertura natural. Se ha
reconocido este tipo de intervención en la urbanización El Junko, Altos de Irapa
( Wilfrido Omaña), Urbanización Ibérica y en las Quebradas El Cedral y El
Tigrillo. Ocupa una 134.5 ha.
¾ Bosque Medio Denso con Conucos (BMDc), la intervención esta originada

en la necesidad de los campesinos de disponer de un lote de terreno para la
producción de alimentos y un pequeño excedente para la obtención de algún
ingreso en efectivo. La destrucción de la masa boscosa se produce
progresivamente, porque este tipo de uso exige la rotación de los lotes en
producción por lo menos cada 3-5 años debido al agotamiento de la fertilidad
natural de los suelos y por la invasión de malezas.
191
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
En los terrenos dejados en descanso se implanta una vegetación secundaria

de arbustos y matorrales como sucesión vegetal donde predominan las
especies invasoras. Este patrón se observa con fuerte impulso en la zona de
colinas y montañas de los alrededores de Chuspa, Caruao y La Sabana, así
como en Vega de Osma, Fila La Montera, San José de Galipán, Hacienda San
Juan de Dios. Ocupa un área estimada en 840.5 ha.
¾ Bosque Medio Ralo Asociado con Pastizales Naturales (BMRp),

conforma una unidad cartográfica donde se observa la intervención del bosque
medio ralo con fines agrícola, para luego dejar el terreno abandonado. Con el
tiempo, la cobertura original ha sido sustituida por gramíneas invasoras en los
lotes sin uso. Se ha identificado pequeños lotes de esta unidad cartográfica en
La Fila Las Cocuizas y en la Fila Las Piedras. Ocupa una superficie estimada
en 131ha.
¾ Bosque Bajo Denso Intervenido (BBDi), reconocido por la intervención

humana de la masa boscosa baja y densa con el objetivo de establecer
viviendas vacacionales y/o construir vías de acceso para iniciar un proceso
urbanización, lo cual implica la progresiva destrucción de la cobertura natural.
Se han reconocido pocas áreas con esta denominación, localizadas en
Guaracarumbo, Sur de Maiquetía, Cerro Llano de La Cruz, Oeste de Boca de
Uría y en la Qda. El Tigrillo. Ocupa una superficie estimada en 1.062,5 ha.
¾ Bosque Bajo Denso con Conucos (BBDc), conforma una unidad

cartográfica donde se observa el mismo proceso de intervención antes
descrito, pero en este caso se trata de un bosque bajo y denso, el cual se
presenta en pequeñas áreas en San José de Galipán, Topos Descansadero,
Hda. Las Cocuizas, y El Naranjal, así como en cauce inferior de los ríos
Oritapo y Todasana. Ocupa unas 1.094 ha.
• Matorrales
Son formaciones vegetales arbustivas con menos cinco (5) metros de altura,
monoestratificada, con fisonomía variable de acuerdo a las condiciones
climáticas. Las especies componentes en general, poseen abundante ramificación
desde la base, lo que la hace en muchos casos difícil la penetración humana. El
término matorral se aplica tanto a la vegetación originada por su propia dinámica
ecológica, como aquellas áreas donde la cobertura es resultante de la
intervención humana, que se manifiesta en comunidades fuertemente afectadas
por los incendios de vegetación incontrolados en las áreas de colinas y zonas
montañosas, algunas veces en proceso de recuperación con especies
secundarias, conocidas generalmente con el nombre de rastrojo.
192
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Se ha reconocido 3 clases de matorrales: densos, ralos y aquellos que se

encuentran intervenidos por conucos; esta última, se considera como una
asociación de usos de la tierra.
¾ Matorrales Densos (MD), unidades cartográficas caracterizadas por una

densidad de cobertura mayor de un 75% de la superficie del terreno. Se
encuentran ocupando una superficie estimada en 5.070 ha, en la franja costera
semiárida desde Puerto Maya hasta Puerto Carayaca, así como el sector
comprendido por la Quebradas La Zorra, Picure, Tacoa, El Picacho ; Carayaca
Abajo, Alto Lagunazo, Qda Capachal y Fila Caguita.
¾ Matorrales Ralos (M), en términos generales corresponden a la vegetación

secundaria que ocupa los terrenos devastados por los incendios masivos
incontrolados de la vegetación natural original, donde las especies arbustivas
invasoras cubren la superficie con una densidad de cobertura entre 50-75%, lo
cual permite el crecimiento de abundantes especies de gramíneas
entremezcladas. Este tipo de vegetación se encuentra bastante extendida en la
entidad federal, especialmente en los tramos inferiores de los ríos San Julián,
Camurí Grande, Care, Anare, Los Caracas, El Limón, Chiquito y Botuco; en la
Ensenada Mejía, así como en los sectores Carmen de Uría, María Isabel,
Torrequemada, Plan de Manzano, Corozal, El Oasis, Túnel Boquerón II y Qda
Tacagua; en el Pico Occidental, Pico Naiguatá, Topo Buena Vista y Topo
Galindo; en los sectores Río Arriba- Petaquire, Qda. Pericoco; en el tramo
inferior del río El Limón y en San Antonio (río Maya). Cubre un área estimada
en 8.665,6 ha.
¾ Matorrales Asociados con Conucos (Mc), corresponde a una unidad

cartográfica que representa una combinación de usos, emplazada en una
antigua zona boscosa, sometida a continua deforestación para la siembra de
conucos, donde los lotes en descanso están cubiertos en la actualidad por
matorrales. Ocupa una superficie estimada en 353.0 ha. Se encuentran los
alrededores del caserío Los Rastrojos (Bajo río Limón), Cerro El Salto (La
Sabana) y en las haciendas San Jorge, Cabezón y Santa Ana (Caruao).
• Pastizales Naturales (PN)
Constituyen áreas de sabanas donde predominan las especies de gramíneas,

aunque pueden tener pequeños árboles y arbustos aislados, establecidos en
zonas montañosas que han sido sometidas a los incendios masivos de vegetación
durante muchos años.
193
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Los pastizales naturales ocupan 3.564 ha., particularmente en el valle del río
Petaquire, Noreste de Carayaca, sector Las Peonias- Subida de los Cielos y Sur
del Barrio Picure; Fila Los Guayabitos, Qda. El Cedral y Tibroncito (Norte de El
Junquito); tramo inferior del río Oricao, alrededores del caserío El Limón y Fila El
Indio; y al Sur de Naiguatá.
• Usos Misceláneos
Se han definido 2 tipos de usos misceláneos, los cuales se describen a

continuación:
Suelo Desnudo (SD)
Son áreas casi o totalmente desprovistas de vegetación, presentes sobre

afloramientos rocosos y pendientes muy fuertes o donde la superficie del suelo
permanece expuesta a los agentes erosivos. Representan desprendimientos en
masa y gravitacionales en el flanco norte de la Serranía del Litoral entre Macuto y
Los Caracas (Litoral Central).
Áreas de Extracción Materiales de Construcción (AE).
Son zonas donde actualmente se desarrolla una actividad de extracción de

minerales no metálicos, localizadas al fondo del valle de los ríos Cerro Grande y
Migueleno. Tiene una superficie estimada en 2,5 ha.
Cuadro N° 6.55. Cobertura Vegetal del Estado Vargas.

Designación Área (ha)
1. Bosques No Intervenido
Bosque de Galería 853.0
Bosque Medio Denso
Bosque Medio Ralo 3.206,0
Bosque Bajo Denso
Bosque Bajo Ralo 6.070,0
2. Bosques Intervenidos
Bosque Medio Denso Intervenido 134.5
Bosque Medio Denso con Conuco 840.5
Bosque Medio Ralo Asociado con Pastizales Naturales. 131.0
Bosque Bajo Denso Intervenido 1.062,5
Bosque Bajo Denso con Conucos 1.094,0
3. Matorrales
Matorrales Densos 5.070,0
Matorrales Ralos 8.665,6
Matorrales con Conucos. 353.0
4- Pastizales Naturales 3.564,0
5. Área de Extracción de Materiales 2.5
6. Embalses 25.0
194
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Conclusiones
Entre las conclusiones extraídas del estudio realizado, se destacan:

− En el Estado predomina todavía la cobertura boscosa protectora de las
cuencas hidrográficas, en buena parte sometida al régimen de administración
especial por la existencia del Parque Nacional El Ávila y el Monumento Natural
Pico Agustín Codazzi.
− Se ha observado una fuerte intervención de las cuencas en una amplia zona al
norte del El Junquito; un serio proceso de afectación de las cuencas altas de
los ríos Maya, El Limón, Oricao, Chichiriviche, Osma y Todasana y una intensa
devastación de la cobertura vegetal en la cuenca del río Petaquire y la
Quebrada Tacagua, donde predominan matorrales y pastizales naturales en
zonas de fuertes pendientes afectadas por frecuentes incendios forestales.
6.4 ÁREAS BAJO RÉGIMEN DE ADMINISTRACIÓN ESPECIAL (ABRAE)
En el Estado Vargas se han establecido 8 figuras jurídicas de régimen espacial,

algunas de ellas parcialmente superpuestas entre sí, con una superficie estimada
en 111.201 ha, correspondientes a 74.4 % de la superficie de la Entidad Federal,
según se muestra en el Cuadro Nº 6.56 y en el Mapa Nº 9.
Cuadro N° 6.56. ÁBRAE en el Estado Vargas
F i gu ra Á rea . ha . Á rea / Es t ad o .h a %
1. Parque Nacional El Ávila 85.192 72.410 48.4
2. Mon. Nat. Pico Agustín Codazzi 11.850 7.110 4.8
3. Zona Protectora del Área Metropolitana de Caracas 84.300 11.240 7.5
4. Zona Protectora del Litoral Central 39.723 8.764 5.9
5. Zona de Interés Turístico Recreacional _ 5.930 4.0
(Franja de 500m desde la marea alta) (118.6 Km* 0.5)
6. Área de Protección y Recuperación Ambiental del 1.794 Superpuesta con el _
P. N. El Ávila Parque (974 ha.)
7. Área de Protección y Recuperación Ambiental del 11.000 Superpuesta con el 3.8
Municipio Vargas Parque.
5.747 ha.
8. Área de Protección de Obra Publica Sistema de
Trasmisión de Hidrocarburos – Figueroa Litoral
9. Zona de Seguridad Agrupamiento de Policía Naval 17,5 17,5
10. Zona de Seguridad Agrupamiento Simón Bolívar de 25 25
la Infantería de Marina
11. Zona de Seguridad Área Terrestre y Marítima 92,19 92,19
12. Zona de Seguridad centro Adiestramiento Naval 299,68 299,68
Felipe Santiago Estévez
13. Zona de Seguridad Comando de Guardacostas 107 107
14. Zona de Seguridad Comando de la Infantería de
Marina, Escuela Naval y Circulo de las Fuerzas 813 813
Armadas sucursal Balneario Puerto Nuevo
Total 111.201 74.4
Fuente: Áreas Naturales Protegidas. Cuadro Síntesis. (Hernández, A.2000). MARN. Cálculos
Propios.
195
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
A continuación se hace una revisión de las áreas establecidas, en particular de los

instrumentos para su administración, así como, de los conflictos actuales y se
presentan nuevas propuestas con el fin de actualizar los objetivos de creación
para que mejor cumplan las funciones trascendentes en el ordenamiento territorial
y en la protección ambiental en la entidad federal.
6.4.1. Los Parques Nacionales y Monumentos Naturales
En la entidad federal se han decretado solamente el Parque Nacional El Ávila y el

Monumento Natural Pico Agustín Codazzi, hasta la presente fecha. La designación
de áreas protegidas en el Estado Vargas, se inicia con la declaratoria del Parque
Nacional El Ávila, mediante el decreto 473, de fecha 12/12/1958, publicado en la
Gaceta Oficial N° 25.841, de fecha 18/12/1958, sancionado por la Junta de
Gobierno, presidida por el presidente Edgar Sanabria.
En el año 1991, se designa el Monumento Natural Pico Agustín Codazzi, en el

decreto 1.637, Gaceta Oficial N° 34.819 de fecha 14/10/1991.
El Parque Nacional el Ávila
El Parque Nacional El Ávila fue creado en consideración a que la serranía del

Ávila reúne los requisitos establecidos por la Convención para la Protección de la
Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas Naturales de los Países de
América, celebrada el 12/10/1940 y ratificada por el Ejecutivo Nacional el
9/10/1941. En particular porque el área del parque “atiende eficazmente a los
objetivos de la conservación de los recursos naturales renovables, a la formación
de centros útiles para la investigación científica y provee de sitios apropiados para
el esparcimiento saludable del pueblo y la atracción turística”.
El Parque se amplía mediante el decreto 114, de fecha 26/05/1974.

Posteriormente en el decreto 1.215, de fecha 02/11/1990, publicado en la Gaceta
Oficial N° 34.665, de fecha 28/02/1991, se unifican todos los límites en un solo
instrumento legal, debido a los errores materiales y de cálculo que no permitían
establecer con exactitud los linderos definidos en los decretos preexistentes.
El 02/11/1990, en la Gaceta Oficial N° 4.250, mediante el decreto 1.216, se

declara la Zona de Protección y Recuperación Ambiental del Parque Nacional El
Ávila y posteriormente en el decreto 2334 del 26/03/1993 se aprueba el Plan de
Ordenamiento y Reglamento de Uso para la citada área protegida.
En la actualidad el Parque tiene una superficie total de 85.192 ha, de las cuales
72.410 ha se encuentran en el Estado Vargas, es decir el 85% del área de la
figura protegida.
196
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
• Plan de Ordenación y Reglamento de Uso del P.N. El Ávila.
El primer reglamento con las normas que rigen la administración y manejo del
Parque, fue aprobado mediante la Resolución N° 6 del MARNR, de fecha
07/01/86.
El Plan de Ordenación y Reglamento de Uso aprobado mediante el Decreto 2.334

(GO. N° 4.548E, 05/06/1992), destaca como objetivo fundamental la conservación
de los paisajes relevantes representativos de la cordillera de la costa, así como la
preservación de las comunidades bióticas, los recursos genéticos, la diversidad
biológica; conservar los lugares, objetos y tradición del patrimonio histórico;
mantener y garantizar los recursos hidráulicos y mejorar la calidad de vida de los
habitantes de las áreas aledañas, así como de las poblaciones autóctonas.
A los efectos antes citados, se establece una zonificación en el Parque,

comprendida por 11 unidades de ordenación, a saber: Protección Integral (PI),
Primitiva ó silvestre (P), Recuperación Natural (R), Servicios (S), Interés Histórico-
Cultural y Paleontológico (HCP), Uso Especial (UE), Poblados Autóctonos (PA),
Amortización (A), Área de Protección y Recuperación Ambiental (APRA) y
Ambiente Natural Manejado (ANM), para los cuales se definen las Actividades
Restringidas y Prohibidas.
• Área de Protección y Recuperación Ambiental del P. N. El Ávila.
En la Gaceta Oficial N° 4.250, de fecha 18/01/1991, mediante el decreto 1.216, de

fecha 02/11/1990, se declara el “Área de Protección y Recuperación Ambiental, en
una porción de terreno ubicada dentro del Parque Nacional El Ávila, en una
extensión estimada en 1.794 ha, de las cuales 974 ha se ubican en la entidad
federal. El área en referencia se encuentran en situación crítica de deterioro
ambiental producto de las invasiones incontroladas en algunas zonas localizadas
en el Sur-Oeste y Nor-Oeste del Parque Nacional El Ávila”, donde está planteado
la necesidad de un Plan de Ordenamiento y Manejo que defina los lineamientos,
directrices y políticas para la recuperación y saneamiento, así como, el control de
los factores que originan el deterioro en estas áreas.
El Plan fue formulado por INPARQUES (1992) pero no está aprobado todavía. El
documento preparado incluye propuestas con el fin de frenar el crecimiento de los
barrios existentes dentro del Parque e impedir la aparición de nuevas barriadas,
así como, define prioridades de actuación de acuerdo con las condiciones
específicas de cada asentamiento humano establecido y las políticas orientadas a
la protección y recuperación de las áreas. Además, se definen las unidades y
subunidades de ordenación, la zonificación y los usos permitidos, y los programas
y acciones para ejecutar el Plan.
197
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
El área fue zonificada en 9 unidades de ordenación, entre las que se menciona la

Zona de Rehabilitación y Mejoramiento Urbano (RMU), comprendida por los
barrios establecidos dentro del Parque, donde se propone usos residenciales,
comerciales y servicios para satisfacer las necesidades diarias de los residentes.
Entre las conclusiones extraídas de la Memoria Descriptiva del Plan de

Ordenación y Manejo del Área de Protección y Recuperación Ambiental del
Parque Nacional El Ávila, se destacan:
La escasez de tierra urbana para la población de menores recursos en el Área

Metropolitana de Caracas, la presión urbana de la capital sobre las áreas
periféricas y la falta de control en el área del Parque, han originado que el proceso
de invasión haya llegado a una situación actual irreversible, en vista de la
existencia de asentamientos humanos establecidos con más de 30 años, donde
las inversiones en consolidación, por parte del Estado y de los particulares, son
cuantiosas.
En el área de protección y recuperación ambiental, con una superficie de 1.794 ha,

se ubican 55 barrios con un área ocupada de 682 ha, correspondiente al 38% del
área estudiada.
La vertiente norte de Parque Nacional El Ávila está invadida por 30 barrios, con
8.076 viviendas, una población estimada de 36.342 habitantes, y un índice de 4.5
habitantes/vivienda. Estas barriadas han sido establecidas espontáneamente, sin
permiso de urbanización y construcción, sobre las cuales se propone la
rehabilitación y mejoramiento urbano para elevar las condiciones de vida de la
población, permitiendo los usos residenciales, comerciales y de servicios
orientados a satisfacer las necesidades de los residentes, con las intensidades y
características que establezcan los planes especiales.
La vertiente norte es considerada muy inestable por la presencia de

deslizamientos, cárcavas y movimientos en masa, que han sido activados por la
intervención humana y el corte de taludes, lo cual aumenta el grado de
peligrosidad e inestabilidad de los barrios, especialmente en los sectores de las
quebradas Cucurutí, Osorio, El Cojo y Seca.
El 69% de la población es menor de 30 años, lo cual indica una alta proporción de

niños y adolescentes, con bajos niveles de ingreso y de instrucción, lo cual
dificulta la consecución de empleos.
Los servicios urbanos para la población de los barrios ubicados dentro del Parque
son deficitarios, especialmente agua potable y cloacas.
198
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Se han identificado áreas desocupadas con condiciones físico-naturales idóneas

para incorporación al sistema de áreas recreativas en el Parque.
El lindero en la vertiente norte del Parque Nacional El Ávila sobre la cota 120m,
desde el extremo noroeste localizado al Sur del Aeropuerto Internacional de
Maiquetía hasta Tanaguarena, ha sido rebasado por la continua presión urbana
para el establecimiento de 30 barrios, con 8.076 vivienda y una población
estimada en 36.342 habitantes, algunos de ellos con más de 30 años
(INPARQUES,1992).
El Monumento Natural Pico Agustín Codazzi
El Pico Agustín Codazzi fue designado Monumento Natural, mediante el decreto

1.637, de fecha 05/06/1991, publicado en la Gaceta oficial N° 34.819, de fecha
14/10/1991.
Entre las consideraciones formuladas en el decreto se aduce su representatividad

como rasgo geográfico, de singular belleza natural, enclavado en la serranía del
litoral, asociado a los valores culturales de los pobladores de la Colonia Tovar. Así
mismo, se señala su papel en la complementariedad ecológica con los Parques
Nacionales Henry Pittier y Macarao, en vista de su interconexión física,
indispensable para la protección integral de los ecosistemas y garantizar el flujo
normal de los recursos genéticos. Por otra parte, se destaca su importancia para
la protección de los recursos biológicos y escénicos del área, que pueden ser
destinados a la investigación, la educación y recreación extensiva para el solaz y
esparcimiento de las generaciones presentes y futuras. La superficie total
estimada del M.N. Pico Codazzi es de unas 11.850 ha, de las cuales 7.110 ha, se
encuentran ocupando un 5% en la jurisdicción del Estado Vargas.
Al realizar un análisis más detallado de la importancia regional de esta área

protegida, llama poderosamente la atención su función protectora sobre las
cuencas hidrográficas de los ríos Maya y El Limón, desde donde se surte
mediante captaciones directas el acueducto del Litoral Vargas, así como, las
previsiones tomadas para la construcción de un embalse sobre el río Maya para el
abastecimiento del Litoral Central.
Por otra parte, al examinar los resultados de la documentación correspondiente al

levantamiento del Uso Actual de la Tierra y Cobertura Vegetal del Estado Vargas
(Dumith, D. 2000), realizado mediante la interpretación de Ortofotomapas a
colores, a la escala 1:25.000, de fecha 1994, se determina la existencia de
algunos lotes de terreno dentro de los linderos del Monumento Natural, sometidos
a usos incompatibles con la función del área protegida.
199
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
En efecto, los parcelamientos suburbanos localizados en el Alto Lagunazo

(parcialmente) y a unos 700 m. del sitio denominado Geremba, al lado izquierdo
de la carretera a Carayaca, representan usos no conformes con los objetivos de la
figura jurídica establecida. Así mismo, varios lotes de terreno con hortalizas en
Loma del Medio y las granjas diversificadas y lotes de terreno con frutales en la
cuenca alta del río Limoncito y de la Quebrada Naranjal, también conforman usos
establecidos contrarios a las normas que rigen la administración de los parques y
monumentos naturales.
Otros lotes de mayor tamaño con plantaciones de café bajo sombra se

encuentran en Loma del Medio, alrededores del caserío Naranjal, sur de
Limoncito, Hacienda Las Llamadas y cerca del caserío Buenos Aires, las cuales se
consideran usos restringidos en las normas vigentes (Decreto 276).
El monumento natural establecido no cuenta con Plan y Reglamento de Uso

aprobado.
6.4.2. Las Zonas Protectoras de Cuencas Hidrográficas
Las zonas protectoras son terrenos comprendidos en las cuencas hidrográficas

que ameritan protección por su ubicación ó condiciones geográficas, ó que se
encuentran inmediatas a poblaciones y actúan como agentes reguladores del
clima ó medio ambiente (Art.17, Ley Forestal de Suelos y Aguas-LFSA)
La declaratoria de Zona Protectora tiene carácter de limitación legal a la propiedad

privada y está destinada a la conservación de bosques, suelos y aguas (Art. 19,
Párrafo Único), y no ocasionará obligación a la Nación de indemnizar a los
propietarios de las zonas afectadas, salvo lo dispuesto en el artículo 69 de la Ley
de Reforma Agraria.
“El Ejecutivo Nacional protegerá las cuencas hidrográficas contra todos los
factores que contribuyan ó puedan contribuir a su destrucción ó desmejoramiento.”
(Art.22, LFSA)
“La permanencia de habitantes que hagan uso de los Recursos Naturales

Renovables en el área crítica de una cuenca, sólo se permitirá cuando estudios
integrales así lo determinen. En tales casos, el Estado les proporcionará la
asistencia técnica y financiera necesaria para garantizar la conservación de dichos
recursos”. (Art.25, LFSA)
200
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
La Zona Protectora del Área Metropolitana de Caracas
Fue declarada mediante decreto 1.046 de fecha 19/07/1972, publicada en Gaceta

Oficial N° 29.859 de fecha 20/07/1972. Ocupa una superficie total de 84.300 ha.,
de las cuales solamente 11.240 ha., se localizan en el Estado Vargas,
correspondiente a un 7% de la superficie de la entidad federal.
El objetivo de creación de la Zona Protectora obedece a su efecto regulador del

medio ambiente del Área Metropolitana de Caracas, que además de asegurar la
conservación de los recursos naturales, dota a la ciudad de sitios apropiados para
el esparcimiento de la población y para la atracción turística, y ofrece la
oportunidad para la creación de centros de investigación científica. Por otra parte,
la zona protectora de suelos, bosques y aguas contribuye sensiblemente al mejor
ordenamiento urbanístico del Área Metropolitana, dadas las condiciones de relieve
topográfico y el costo de los servicios urbanos.
El Plan de Ordenación y Reglamento de Uso fue sancionado en el decreto N°

2.299, del 05/06/1992, publicado en la Gaceta Oficial N° 35.133 de fecha
18/01/1993. En el citado plan se establece la zonificación de usos de acuerdo a
las características físico-naturales, bióticas y socioeconómicas, las cuales
determinan el uso racional de los recursos naturales y del espacio. En el Estado
Vargas, se encuentra ubicada la unidad de ordenación N° 10, correspondiente a
“la cuenca alta del río Petaquire, considerada como un área especial e incluye
parte de la porción del territorio nacional declarada Monumento Natural Pico
Agustín Codazzi, en el Decreto N° 1.637 de fecha 14/10/1991.” Los usos
permitidos en esta unidad son: protector, agrícola conservacionista, forestal,
recreacional-pasivo-conservacionista y defensa nacional.
Así mismo, adyacente se encuentra la unidad de ordenación N° 11, la cual

“comprende las cuencas medias de los ríos Petaquire y Mamo, donde los usos
permitidos son: protector, agrícola vegetal, agrícola animal, forestal, turístico-
recreacional, de investigación científica, de defensa nacional y residencial.
El reglamento contiene las disposiciones para la tramitación de autorizaciones y

aprobaciones administrativas para la ocupación del territorio y para la afectación
de recursos naturales. Así mismo, contiene la norma que destina el uso prioritario
de las aguas para el consumo humano de todas las poblaciones ubicadas en su
área de influencia. El uso de las aguas para otros fines tendrá carácter secundario
y deberá someterse a las condiciones establecidas en el reglamento y los
caudales serán distribuidos por un jurado de aguas. Se permite la conformación de
asociaciones de usuarios.
201
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Para el uso agrícola se establece una superficie mínima de 1 ha. y se restringe a

300 metros cuadrados el área destinada para la vivienda del productor. En
terrenos con pendientes menores a 30% se permite todo tipo de cultivos. Los
frutales, café y otros cultivos arbóreos en pendientes entre 30-45% y en aquellos
terrenos con pendientes mayores a 45% sólo se podrá ejecutar reforestaciones y
actividades recreacionales con mínima intervención de la vegetación natural.
El uso forestal está destinado a fines protectores y de recuperación de áreas

degradadas, pudiendo establecerse viveros y plantaciones forestales de especies
arbóreas y arbustivas con fines protectores, paisajistas, investigación científica,
forestal, textil, medicinal y alimenticia, así como la arborización con fines
recreacionales y de recuperación de áreas degradadas.
Para el uso turístico-recreacional se establece una superficie mínima de 1 ha. y

una densidad máxima de 120 camas/ha. en edificaciones construidas y de 150
camas/ha. para otro tipo de instalaciones. Por otra parte, deberán contar con
sistemas de tratamiento y disposición de aguas servidas ajustados a la normativa
que regule la materia.
Las áreas con pendientes superiores a 45% se consideran aptas para actividades
recreacionales de tipo pasivo-conservacionista, tales como las áreas de
campamento, con un área mínima de 10 ha. Otras disposiciones se refieren a las
condiciones para el desarrollo de facilidades.
En la zona protectora se permite el desarrollo de actividades residenciales

localizadas en las poligonales urbanas y en forma aislada fuera de los centros
poblados. En este último caso, la superficie mínima requerida es de 1 ha., con una
densidad bruta máxima equivalente a 20 hab/ha., en forma aislada ó en conjunto
unifamiliares ó multifamiliares, combinada ó no con el uso agrícola y turístico-
recreacional. Las edificaciones no podrán exceder de 12 m. de altura y en algunos
casos no podrá exceder de 15 m. máximo.
Se define la cuenca alta del río Petaquire como Área de Uso Especial a objeto de
conservar, fomentar y regular el aprovechamiento de las aguas como fuente de
abastecimiento para las poblaciones existentes. En esta unidad de ordenación se
considera uso protector, todos los terrenos con pendientes mayores de 45%, ó
que esté cubierto con vegetación alta y media; 25 m. de ancho a ambas márgenes
del río y sus afluentes permanentes ó intermitentes.
Se denominan áreas de uso no conforme en la Zona Protectora, aquellas

desarrolladas con usos urbano-residencial de crecimiento espontáneo y todas
aquellas no permitidas en el reglamento.
202
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Conclusiones
1. Mediante el análisis de instrumentos cartográficos recientemente
elaborados, se ha podido constatar en la unidad de ordenación N° 10 “Área
de Uso Especial Cuenca alta del río Petaquire” la existencia de un área bajo
uso con un Parcelamiento suburbano en el sitio denominado Río Arriba,
adyacente a la carretera El Junquito-Colonia Tovar. En la unidad de
ordenación N°11, correspondiente a la cuenca media de los ríos Petaquire y
Mamo, se presentan 5 lotes en proceso de urbanización, los cuales se
encuentran en la etapa de acondicionamiento del terreno para la
construcción de viviendas.
2. Con el objetivo de incorporar los resultados de la evaluación de la situación
actual practicada en la zona protectora, en el marco de una perspectiva de
conjunto para consolidar un sistema de áreas protegidas que mejor cumpla
con los objetivos de un desarrollo sostenible en el Estado Vargas,
Zona Protectora del Litoral Central
Fue creada mediante el decreto 115, de fecha 25/05/1974, publicado en la Gaceta

Oficial N° 30.408, del 27/05/1974. Ocupa una superficie total de 39.723 ha., de las
cuales 8.764 ha. se encuentran en la jurisdicción del Estado Vargas y el resto de
la superficie en el Estado Miranda.
La Zona Protectora en la entidad federal está ubicada entre la línea de costa y la

cota 400 m, colindante con el Parque Nacional El Ávila, entre Los Caracas y el río
Chuspa, conformada por valles costeros de los ríos Osma, Oritapo, Todasana, La
Sabana Caruao y Chuspa y un Piedemonte colinoso dominante por su extensión y
posición más elevada. Dentro de los límites de la zona protectora quedan
excluidos los polígonos adyacentes a los centros poblados Todasana y La
Sabana.
Para la ordenación espacial de la Zona Protectora fue elaborado un estudio

reciente, en el cual se propone como objetivo fundamental ¡garantizar el uso
armónico de los espacios para lograr la protección del ambiente y de la diversidad
biológica presente en el área, contribuir al aprovechamiento de los recursos
naturales y de sus características geográficas en el marco de un desarrollo
sostenible”. (ITP, Asesoría y Arquitectura, 2000).
En el estudio citado se identifican varias unidades de ordenación, algunas de ellas

localizadas en la entidad federal, según se indica:
203
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Unidad I: Zona de colinas, con pendientes mayores de 30%, adyacentes al lindero

del Parque Nacional El Ávila, bajo vegetación de bosque medio denso, intervenido
por conucos en algunos sitios. Posee alto potencial hidráulico, valor escénico y
ecológico y se propone como Zona de Amortiguación.
Unidad III: Colinas bajas y lomas adyacentes a la costa, con pendientes entre 15-
50%, bajo cobertura de bosque bajo denso y bosque medio denso, fuertemente
intervenido por conucos. Se propone usos restringidos con agricultura
conservacionista (pendientes menores de 35%), cultivos permanentes (pendientes
menores de 50%), uso forestal, recreación, educación e investigación científica.
Unidad IV: Valles costeros, con suelos aluviales de alto potencial agrícola.
Unidad V: Centros poblados ubicados dentro de la zona protectora; Quebrada

Seca, Osma, Oritapo, Todasana, Caruao y Chuspa, donde los usos compatibles
son: residencial, infraestructuras para suministro de agua, comunicaciones,
saneamiento, seguridad y defensa.
6.4.3. Zona de Interés Turístico Recreacional
Fue establecida en el decreto 455, de fecha 01/10/1974, en la gaceta oficial N°

30.560 del 03/10/1974. La zona de interés turístico recreacional en el Estado
Vargas está conformada por una franja de 500 m, que bordeando las costas
marinas continentales ocupa una franja de 118,6 km de largo por 500m.de ancho,
con una superficie estimada en 5.930 ha.
6.4.4. Área de Protección y Recuperación Ambiental del Municipio Vargas
Fue decretada como respuesta al desastre natural ocurrido recientemente en el

Litoral Central, en el Estado Vargas,” por la gran intensidad de las precipitaciones
que provocaron el desbordamiento de los ríos y quebradas, así como pérdidas
materiales y humanas que causaron un colapso total en los servicios públicos y
una paralización de las actividades económicas”. En el decreto 1062, de fecha
01/11/2000, publicado en la gaceta oficial N° 37.072 del 07/11/2000, se
responsabiliza a la Autoridad Única de Área creada con anticipación, de la
administración y manejo del área de protección y recuperación ambiental y ordena
la elaboración de un Plan de Ordenación y Reglamento de Uso, tomando en
cuenta:
− Las condiciones de afectación.
− Potencialidades de desarrollo en el marco de la visión futura establecida para
el Estado Vargas.
204
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
− Características ambientales.
− Usos comprometidos.
− Requerimiento de territorio para proyectos de control de riesgos y amenazas
futuras.
− Zonas que requieran ser intervenidas urbanísticamente y las destinadas a la
recepción de población urbana de bajos ingresos.
− Fundamentar los procesos de planificación y gestión del sistema de centros
urbanos atendiendo a criterios relativos a la seguridad ciudadana frente a
riesgos naturales o provocados por las actividades humanas.
El área afectada por el decreto antes citado es de unas 11.000 ha, de las cuales
5.253 ha., se superponen sobre el Parque Nacional El Ávila. La superficie restante
de 5.747 ha, comprende principalmente las zonas urbanas, el Aeropuerto de
Maiquetía, el Puerto de La Guaira y los terrenos enmarcados en la Zona de Interés
Turístico Recreacional de los 500m y la Zona Protectora del Espacio Territorial
Próximo a la Costa de 80m. El plan de ordenación se encuentra en pleno proceso
de aprobación, habiéndose realizado la consulta institucional y publica.
6.4.5. Otras ABRAE
Otras ABRAE, decretadas en el Estado Vargas son las Zonas de Seguridad y

Defensa y de Protección de Obra Publica a las cuales se hace referencia en el
Cuadro No. 6.56. Las Zonas de Seguridad y Defensa existentes en el Estado
Vargas, son aquellas que circundan a las instalaciones militares y la de Protección
de Obra Publica, es la del Sistema de Trasmisión de Hidrocarburos Figueroa
Litoral.
Conclusiones y Recomendaciones
En la entidad federal se encuentran declaradas catorce (14) ABRAE, de las cuales

seis (6) son áreas naturales protegidas. Se encuentran parcialmente superpuestas
entre sí, con una superficie afectada estimada en 111.201 ha, correspondiente a
74,4% de la superficie del Estado. Entre ellas, el Parque Nacional El Ávila ocupa la
mayor extensión (72.410 ha), destinada a la protección y conservación de los
recursos naturales, lo cual representa 48,4% de la superficie estadal.
Como resultado del análisis de los objetivos de creación de las figuras jurídicas
designadas y de la evaluación del estado y condición actual de las áreas
afectadas realizada en este estudio, se proponen los siguientes cursos de acción
con la finalidad de actualizar los linderos establecidos a una nueva realidad y
organizar un sistema de áreas naturales que mejor cumpla los objetivos de
protección ambiental y desarrollo sostenible propios de la entidad federal.
205
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
6.5 ÁREA MARINO COSTERA
El análisis de los Recursos Marino-Costeros del Estado Vargas, debe entenderse

como un diagnóstico y síntesis sobre la situación actual e interacción funcional de
los diversos espacios marítimos y terrestres, donde tienen lugar las actividades
humanas y económicas, destacando potencialidades y limitaciones existentes para
su aprovechamiento dentro de un marco ambientalmente sustentable.
Este informe se fundamenta en los estudios realizados por diversas instituciones y

consultoras, entre las cuales cabe mencionar Ecology and Environment, S.A.,
Consorcio INCOSTAS_NOUEL y los documentos de apoyo al Plan de Ordenación
Territorial del Estado Vargas realizados en el año 2000-2001. Estos estudios están
relacionados con las diversas actividades vinculadas con el uso del mar, así como
también en la plataforma continental inmediata, donde se localizan un conjunto de
actividades económicas de primer orden (aeroportuarias y portuarias) así como
también las de tipo complementarias (administrativas, turísticas y recreacionales).
6.5.1. Delimitación del Ámbito Territorial
La delimitación del área de estudio para la evaluación de los recursos marino-

costeros del Estado Vargas, tiene su base en dos características principales, las
de orden físico-natural y la de morfología urbana existente, enmarcada dentro de
los parámetros establecidos en el artículo 4° de la Ley de Zonas Costeras, para
delimitar esta Franja Costera.
En este sentido, los principales criterios de referencia utilizados para la

delimitación del área de estudio son: las Actividades Aeroportuarias, las
Actividades Portuarias, el Transporte Marítimo de Pasajeros, la Actividad
Turístico-recreacional, la Actividad Pesquera Artesanal, la configuración
fisiográfica y la morfología urbana.
Como resultado de la aplicación de los criterios antes señalados, el área de

estudio comprende toda la franja costera del litoral Vargas, la cual posee
aproximadamente 80 Km. de largo por un ancho poco menor a 1 Km. y se
extiende desde Puerto Maya al Oeste, hasta el centro poblado de Chuspa al este.
Dicha franja comprende un espacio marino de tres millas náuticas (3 Mn), a partir
de la línea de costa, y en la plataforma continental, el límite sur considerado es la
vialidad principal, que conecta a los centros poblados del Estado Vargas en el
sentido oeste-este. (Mapa Nº 10)
206
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
La selección de la variable vialidad principal, como límite sur del área de estudio,
se debió a que este único corredor vial es el que estructura la comunicación y
funcionalidad de todos los centros urbanos y poblados sin discriminar el tamaño
de los asentamientos humanos. En este sentido, la importancia del límite
continental en el área de estudio no se debe entender sobre la dimensión
territorial, sino en el contexto de la funcionalidad y situación geográfica dentro del
Litoral de Vargas.
6.5.2. Caracterización del Área Marino - Costera del Estado Vargas
El espacio costero se caracteriza por ser una costa alta y rectilínea con ausencia
generalizada de playas naturales y con una plataforma continental que
rápidamente se hace profunda, dominada por acantilados de rocas ígneas-
metamórficas y con una sedimentación fluvial representada por los aportes de
cursos cortos de quebradas y ríos. El aspecto escarpado del litoral, obedece al
efecto tectónico posiblemente relacionado con el contacto entre las placas Caribe
y Suramericana.
Las playas naturales, son escasas y se han desarrollado por los aportes de
sedimentos de ríos y quebradas y de los abanicos aluviales preexistentes; estos
son removidos por el oleaje y transportados por la corriente litoral hacia el oeste.
Algunos sectores de playa han sido estabilizados artificialmente mediante la
construcción de espigones y rompeolas; así como malecones y paseos
peatonales. Todas esas obras de ingeniería protegen a la costa de la erosión
generada por el oleaje del mar.
El tramo costero desde Puerto Maya, hasta Chichiriviche, presenta ríos con valles
inundados y acantilados sumergidos hasta mas de 120mts de profundidad. Esta
característica se corresponde con las presentes en todo el tramo costero de la
Serranía del Litoral de la Cordillera de la Costa observable en el Litoral de los
Estados Carabobo y Aragua.
Desde Chichiriviche hasta Cabo Codera, la plataforma continental es

relativamente amplia y los acantilados tienen terrazas erosionadas por el oleaje.
Entre Macuto y Chuspa, aparecen los depósitos sedimentarios más importantes
de este tramo, Macuto, El Cojo, Caraballeda, Naiguatá y Camurí Grande, son
ejemplo de ello. En la actualidad, y aun después del evento de 1999, estos
depósitos son el asiento de numerosas actividades urbanas.
Es importante señalar que la mayoría de los cauces que llegan hasta la estrecha
planicie costera, presentan en su desembocadura abanicos de explayamiento y
conos de deyección, producto de la morfodinámica que caracteriza el área.
Existen grandes bloques como por ejemplo, los encontrados en la quebrada San
207
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Julián poco desgastados y que pudiesen atribuirse probablemente a eventos

similares como los ocurridos en diciembre de 1999.
Otro ejemplo de la dimensión y alcance de los depósitos de un cono de deyección

es la expresión topográfica submarina en El Cojo, cuya continuación submarina,
evidencia a su vez la sumersión de la costa central durante el Holoceno por el
ascenso del nivel del mar.
Otro factor de consideración del área bajo estudio, se refiere a la de estar

sometida a la influencia de frentes meteorológicos y las bajas presiones
ecuatoriales, las cuales determinan eventos extraordinarios de fuertes lluvias e
inestabilidad atmosférica. “La zona de desarrollo de las perturbaciones tropicales
se ubica justo al norte de la Convergencia Intertropical de los Alisios del Noreste”
(García, LF. 1996). 18
Ello significa que sobre el mar se realiza esa dinámica que afecta la franja norte de
Venezuela, al quedar expuesta a la acción de las perturbaciones, aunque sea de
manera ocasional y periférica. En teoría, las tormentas se pueden formar sobre las
aguas del Atlántico a latitudes mayores a los 8° de Latitud Norte, donde la Fuerza
de Coriolis es suficiente como para permitir la circulación de los vientos alrededor
de un centro. En la práctica, se observa que, Venezuela puede ser afectada por
perturbaciones a partir de los 10° de Latitud Norte, pero fundamentalmente a los
12° de Latitud Norte, donde la frecuencia de ocurrencia de pasajes de
perturbaciones es importante en el Caribe, y con capacidad para crear una
persistencia de vientos y generar un oleaje de cierta importancia, con alturas de
olas entre 1.30 y 1.50 metros en algunas oportunidades, y entre los meses de
agosto, septiembre y octubre. Mares de fondo o de leva, fuertes oleajes y vientos
huracanados dominan ocasionalmente la costa de Cabo Blanco, La Guaira,
Macuto-Caraballeda y Naiguatá-Anare.
La acción del oleaje sobre el Litoral de Vargas, es generado por los vientos alisios
por lo que los trenes de oleaje, provienen principalmente del Noreste. La altura de
la ola oscila entre los 0.3 y 1.25 metros, con periodos de 6,5 a 8,5 segundos y con
longitudes de onda promedio de 76.4 metros. En cuanto a mares de fondo, estos
ocurren de 1a 3 veces por año, con alturas de olas entre 1.50 y 4.15 metros, con
periodos cercanos a los 17 segundos (Ecology and Environment. S.A. 2002) 19 .
18
García, LF. 1996
19 Plan de Manejo para la Ordenación y Restauración Ambiental del Eje Arrecife-Los Caracas” ECOLOGY & ENVIROMENT
S.A.2001.
208
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Este tipo de oleaje sobre todo el litoral, debe tomarse en cuenta tanto en el diseño
de obras de ingeniería, como en el impacto sobre la geomorfología costera, por su
alto poder erosivo y energético.
Otro factor importante, es el incremento del nivel del mar, y su efecto sobre las
áreas costeras, como consecuencia del calentamiento global del clima. De
acuerdo a los escenarios existentes para el incremento del nivel del mar,
(Arismendi y Volanté, 1.995) 20 sólo se tomó el de la tolerancia actual sin
aceleración, a saber de 0.2 metros de incremento para el año 2.100; y ver sus
consecuencias locales. Así el modelo de perdida de tierra elaborado en su
oportunidad (1.994) muestra un movimiento de la línea de costa hacia tierra de
hasta 100 metros para las áreas llanas o de poca inclinación. Dado que las áreas
urbanas y desarrollos turísticos se encuentran muy cerca de las aguas altas, estos
terrenos son muy vulnerables incluso a pequeños incrementos en el nivel del mar.
En las áreas turísticas que existen en Caraballeda, Naiguatá, Camurí Grande y

Los Caracas, un incremento de 1 metro podría destruir la línea delantera de
viviendas o bienes raíces. La mayor parte de estas áreas, esta protegida con
espigones y rompeolas costa afuera que, pese a ser parcialmente efectivos
actualmente, deberán ser acondicionadas para prevenir en el futuro, el incremento
del nivel del mar y por lo tanto un oleaje más alto. Así que la construcción de
muros y escolleras debería considerarse como una técnica de control, más no la
solución definitiva
Por último, es bueno señalar que la mayoría de los emplazamientos urbanos y

actividades conexas se encuentran localizadas sobre espacios marino costeros
potencialmente afectados por altas amenazas naturales, lo que los hace
vulnerables a desastres naturales. Este aparte ha sido expuesto en el trabajo de
Ecology and Environment, S.A. para el Plan de Manejo para la Ordenación y
Restauración Ambiental del Eje Arrecife-Los Caracas. 2002.
En cuanto fondo y espacio marítimo del Estado Vargas, este se divide en dos
plataformas:
• De Puerto Maya hacia las cercanías de Mamo, corresponde a una

plataforma angosta donde el talud baja directamente de las
estribaciones de la Serranía Litoral hacia el mar profundo.
• Desde las proximidades de Catia La Mar hacia el este, se desarrolla
la Meseta de la Guaira, una plataforma sumergida.
20
Arismendi y Volanté, 1.995
209
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Hacia el noreste de estos dos rasgos geomorfológicos, se localiza la fosa de

Bonaire. En la primera de las plataformas, desde aproximadamente Oricao y hacia
el oeste, el fondo comienza a inclinarse con pendientes de 3° hasta alcanzar la
depresión denominada Cuenca de Turiamo. (Maloney, 1.967b 21 ) o de Choroní.
Uno de los rasgos más importantes de este tramo, lo constituye el cañón

submarino del río Mamo, que tiene su expresión fisiográfica en las cabeceras de
las desembocaduras de Mamo y la Quebrada de Tacagua.
La plataforma entre arrecife y Cabo Codera al este, no sobrepasa los 5 Km. De

ancho y se suaviza gradualmente hacia el norte, hasta alcanzar una extensa
planicie submarina denominada Meseta de la Guaira, que tiene aproximadamente
unos 110 Km. de largo, entre los meridianos de Cabo Codera y Oricao (Maloney
1.976 b) 22 . Sobre la meseta hay tres bajos conocidos como Placer de la Guaira,
directamente al Norte del Puerto del mismo nombre, (a los 183 metros de
profundidad) y los placeres de Los Caracas y Caruao. Hacia el oeste, se localiza
otro bajo, denominado Placer de Carayaca, a los 240 metros de profundidad. La
meseta de la Guaira se considera como resultado de la subsidencia de una
plataforma somera (Seller de Civrieux, 1.977) 23 .
La tendencia evolutiva de las áreas costeras del Estado Vargas, sin nuevas ni
grandes modificaciones, es la del establecimiento de un eventual equilibrio entre la
morfología presente en la actualidad y los agentes del modelado (erosión,
transporte y acumulación de materiales), que alcanzaron la línea de costa y la
plataforma adyacente. En la búsqueda del equilibrio natural de las costas los sitios
de rellenos serán erosionados por efectos de las mareas generando el nuevo perfil
de la costa.
6.5.3. La Importancia Geoestratégica del Área Marino Costera.
La importancia geoestratégica del Estado Vargas, se fundamenta en el conjunto

de actividades socioeconómicas existentes vinculadas a los centros poblados del
litoral, permitiendo obtener una visión contextual de las funciones de cada sitio;
tomando en cuenta que la columna económica del Estado Vargas, la representan
las actividades de primer orden, segundo orden y las complementarias, que han
generado la diferenciación de jerarquía entre los centros urbanos y poblados del
litoral Vargas.
21
Maloney, 1.967b.
22
Maloney 1.976 b.
23
Seller de Civrieux, 1.977.
210
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
En este sentido, se mencionan como actividades de primer orden, el Aeropuerto

Internacional de Maiquetía Simón Bolívar y el Puerto Marítimo de la Guaira; como
actividades de segundo orden en el Estado Vargas, se tiene la Capitanía General
de Puertos, la Sede principal de Aduanas Marítimas, además de los poderes
legislativos y ejecutivos estadales. Como actividades complementarias se
mencionan: la pesca artesanal, el comercio local, comunal y regional, y las
actividades turístico-recreacionales.
Esta dinámica económica ha dado lugar a la estructuración de las diversas

relaciones de desarrollo y dependencia entre los centros urbanos a lo largo de la
franja costera, la cual ha generado los patrones existentes de movilidad y
concentración de la población.
Estas condiciones han hecho posible que en la franja costera, exista un conjunto
de actividades conexas y complementarias pero a su vez con un grado de
independencia que le proporciona identidad propia a cada sitio, de esta manera
toma forma la teoría de los Corredores Marino Costeros (C.M.C.), que en
realidad esbozan un conjunto de tramos contiguos con características físicas,
sociales y económicas propias, que integran en su totalidad la franja marino
costera del Estado Vargas.
En este sentido, se consideran como elementos de importancia geoestratégica las

siguientes variables: número de centros poblados, relevancia social, relevancia
ambiental, relevancia económica y relevancia turística. El Cuadro 6.57, expresa la
importancia geoestratégica de cada corredor.
211
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Cuadro No. 6.57. IMPORT ANCI A GEOESTRATÉGI C A DE LOS CORREDORES M ARINO COSTEROS
IMPORTANCIA Ámbito Ámbito Centros Importancia Importancia Importancia Importancia
GEOESTR ATÉGIC A Naciona Regional Poblados Social Ambiental Económica Turística
l
C.M.C. No posee En la cuenca En este C.M.C., La existencia de Esta parte del Litoral Aunque no se La importancia
PTO. MAYA-ARRECIFE Relevancia alta están existe una diferencia centros poblados en representa un dispone de turística de este
presentes dos muy marcada entre esta franja del área potencial de información de C.M.C., a diferencia
Centros Poblados: figuras de los centros poblados de estudio, tales vegetación natural soporte a las de los demás
A.B.R.A.E. que ha definido sus como Barrio Nuevo, como pulmón características corredores, radica
Pto. Maya. importantes, actividades Pto. Cruz o vegetal del estado económicas del área, en la existencia de 9
Pto. Cruz. representadas económicas, que está Caucaguita, Vargas, en vista que se indica que la playas, comprendi-
Los Rastrojos. por la Zona relacionada con la representan un valor no posee una población existente das entre
Caucaguita. Protectora del vialidad. Entre Pto. axiológico notable; marcada en este C.M.C., se Chichiriviche y
Petaquirito. AMC, y el Pico Maya y Chichiriviche, dado que existe la intervención dedica a la práctica Arrecife, sino que
Las Petacas. Agustín los pueblos y posibilidad de que antrópica en la de pesca artesanal, además posee un
San Miguel. Codazzi, en caseríos rurales se promueva la franja costera. así como a la gran potencial
Chichiriviche. condición de presentan un patrón manifestación práctica de la paisajístico de mar y
Alto La Laguna. Monumento muy disperso; cultural de sus Es importante agricultura de montaña que es
Uricao. Natural. poseen bajas costumbres y señalar que esta subsistencia, tal susceptible a ser
Tarma Abajo. La zona costera densidades, con tradiciones parte del litoral es la como ocurre con el aprovechado con el
Guasca. esta afectada tendencia de autóctonas, tal como que presenta mayor centro poblado Barrio acondicionamiento
Tarma. como Zona de aumento en las ha ocurrido con los limitación física para Nuevo, ubicado entre campestre de áreas
Las Salinas. Interés Turístico partes altas y media centros poblados el desarrollo de las puntas de San puntuales para la
Pto. Carayaca. (Decreto 455). de las cuencas de los existentes al este asentamien-tos Antonio y Boquerón, actividad turística
Taguao. ríos Chichiriviche y del litoral: La humanos en la al este de Pto. Maya, recreacional de tipo
Picure. Oricao, áreas Sabana, Todasana, franja costera, dado y en Oricao, Las ecológica.
potenciales para la Chuspa, entre otros, que existen Salinas y Taguao
actividad agrícola, su estimulando así una numerosos donde se realiza Esto permitirá
comunicación es por actividad económica acantilados que se pesca artesanal. incentivar la
vía intramontana. pasiva que puede sumergen diversifica-ción de la
Los centros poblados generar ingresos a abruptamente en el economía en los
comprendidos al este los habitantes. mar, sin posibilidad centros poblados
de Chichiriviche de aprovechar las que existen en esta
hasta las Salinas, pequeñas playas de estrecha franja,
poseen mayor bolsillo existentes, a como alternativa que
accesibilidad y diferencia en las incide directamente
estructuración que se partes medias y con el desarrollo
intensifica mientras altas de las cuencas rural.
más próximos está de los ríos y
de Taguao y Arrecife, quebradas (como el
puesto que están Río Petaquire).
influenciados a las
actividades de pesca
artesanal y las de tipo
urbano.
211
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Cuadro No. 6.57. IMPORT ANCI A GEOESTRATÉGIC A DE LOS CORREDORES M ARINO COSTEROS (CONTINU ACIÓN)
IMPORTANCIA Ámbito Ámbito Centros Poblados Importancia Social Importancia Importancia Importancia
GEOESTRATÉGICA Nacional Regional Ambiental Económica Turística
C.M.C. Posee el Es una de los Se tiene la La población que La importancia La base económica de La alternancia entre
ARRECIFE-PUNTA GORDA Aeropuerto C.M.C., más estructuración de está aentada en ambiental de esta este C.M.C, representa las actividades
más dinámicos del centros poblados y este C.M.C., parte del litoral, una de las columnas urbanas y turística
Centros Poblados: importante litoral, están urbanos por la representa la mano radica en el financieras más en este C.M.C., han
para la capital presente, vialidad, el cual ha de obra laboral, para aprovechamiento de importantes del estado sido
Arrecife. de la actividades facilitado el acceso las diversas los recursos de tipo Vargas. Se caracteriza complementarias,
Las Tunitas. República, de tipo en las cercanías de la actividades que se hídrico, pesquero y por la presencia de debido al uso del
Mamo. como entrada pesquero, costa. Los principales desarrollan, que en minero. El conjunto actividades orientadas al espacio con fines
Catia La Mar. al país y minero, centros urbanos lo su mayoría están de actividades que sector terciario, donde turístico-
Marapa. Centroaméric industrial y representan Mamo y orientadas al sector se desarrollan son prevalecen la prestación recreacional.
Pta. Calera. a. aeroportuario. Catia La Mar, que terciario. Cabe las que han definido de servicios urbanos Tomando en cuenta
Marina Grande. funcionan como base destacar que existe la fragilidad comunales y que existe una
Playa Verde. de actividades una creciente ambiental del sitio. metropolitanos: estructura-ción
Pariata. industriales y de presión demográfica En este sentido, la Aeroportuaria, a través definida en los
Punta Gorda. servicios que se ha importancia del río del Aeropuerto atractivos turísticos
especializados. materializado con la Mamo, se evidencia Internacional Simón de tipo naturales y
Entorno a ellos, expansión de los como recurso Bolívar, el cual de la planta turística
existe una gran barrios, como hídrico fundamental representa el terminal (locales y
presión demográfica, periferia de los para el aéreo más importante comercios9 así
producto de centros urbanos de abastecimiento de la para el A.M.C., estación como también de
los factores de Mamo y Catia La población y para la de intercambio de servicios básicos.
localización, que Mar, que en el práctica de las pasajeros y bienes en el Sin embargo,
inciden en la contexto funcional actividades ámbito nacional e aunque fueron
generación de son generadores de agrícolas en la parte internacional. afectados en gran
empleos. empleo. media y alta de la Industriales, la Planta medida por las
cuenca del mismo. Eléctrica de Tacoa. precipitacio-nes
Por otra parte, el Minera, mediante la extraor-dinarias del
potencial pesquero explotación de canteras año 1.999, no deja
artesanal en la de arena en el río de ser un C.M.C.,
costa, conforma la Mamo. que coadyuva a la
fuente de empleo Pesquera, con la diversificación de la
para numerosas de presencia de las economía del estado
familias del litoral. comunidades pesqueras Vargas.
artesanales, Pto.
Pesquero La Zorra.
Todas estas actividades,
generan relaciones de
dependencia en las
áreas periféricas
vinculadas a ellas de
caráctercomplementario.
212
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
GEOESTRATÉGICA Nacional Regional Poblados Social Ambiental Económica Turística
C.M.C. Posee el Pto. Existen Se tienen en este Representa el eje La importancia Las actividades Los atractivos
MAIQUETÍA- Marítimo de la factores de C.M.C., los más dinámico del ambiental del C.M.C. económicas que se turísticos y
LA GUAIRA Guaira, el cual localización centros poblados estado Vargas, Maiquetía-La Guaira, desarrollan en este recreacionales del
es el más que tradicionales y desde el punto de radica en la afinidad C.M.C. , le confieren el C.M.C. Maiquetía-La
Centros Poblados: importante promueven el culturales más vista: social, de las relaciones de carácter de polo de Guaira, varían desde
para Caracas, encadenamien antiguos del litoral. ambiental, todos los elementos desarrollo, que se los socioculturales,
Mare. el A.M.C. y la to de Vale la pena económico, que dan lugar a la estructura y consolida hasta los físico-
Playa Verde. región central actividades: destacar que turístico y político. dinámica del litoral en función la dinámica naturales. Su
Barrio Marlboro. del país. urbanas, de existen desde los Alberga más del Vargas que generan las diversidad hace
Pariata. merca-deo y tiempos de la 50% del total de la El Parque Nacional El relaciones funcionales posible la coexistencia
Maiquetía. servicios en Capitanía General población del Ávila, prevalece como sobre la demanda de de múltiples
Barrio Los Cocoteros. relación a la de Venezuela, por litoral (Ecology reservorio de fauna y bienes y servicios actividades
Barrio La Línea. actividad ejemplo La and Environment. vegetación, , la especializados (comerciales y de
Barrio Perro Seco. turística. Guaira. S.A., Plan de carencia de espacio (transporte, aduana y servicios)
Barrio Quenepe. Ordenación del han incidido en la portuarios). relacionadas con la
Barrio Quebrada Seca. Representa Los Territorial Vargas. ocupación del parque El Puerto de La Guaira, actividad turística.
La Guaira. una zona de asentamientos 2001), del cual por desarrollos conforma otra de las Este es uno de los
atractivos humanos vale la pena anárquicos. columnas corredores que posee
turísticos existentes, destacar que Existen numerosos fundamentales de la la mayoría de los
inmediatos presentan un gran existe el contraste ríos y quebradas que economía del litoral servicios que
para el A.M.C. arraigo a las del crecimiento nacen en la vertiente Vargas. Su dinámica sustentan la actividad
manifestaciones urbano controlado norte a más de 2.500 además de generar turístico-recreacional,
culturales y y no controlado, m.s.n.m., empleos, está además de poseer
festividades de la distribuido a lo representando fuentes directamente importantes atractivos,
región, aunado a largo de la Av. de abastecimiento de relacionada con las representado por las
ello la presencia Carlos Soublette, agua. actividades industriales playas, también se
de sitios de interés evidenciando un Posee espacios para y alimenticias del centro encuentran
históricos. crecimiento hacia el aprovechamiento del país. Existen puertos instalaciones turísticas
el sur, ocupando del recurso playa, pesqueros artesanales, (hoteles, restaurantes,
los cauces de ríos atractivo principal para que desde el punto de boulevares) de vital
y quebradas hasta la actividad comercial vista económico interés para satisfacer
rebasar los límites local y turística. representa otra de las la demanda de miles
del Parque recreacional. fuentes de empleo y de temporadistas que
Nacional El Ávila. subsistencia para las visitan el litoral de
diversas comunidades Varga en temporadas
de pescadores de asueto.
autóctonas del litoral.
213
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
C.M.C. No posee Es una de las En este C.M.C., se El C.M.C., Los diversos Las actividades El turismo, es una
Relevancia partes del tiene la presencia de Macuto-El Tigrillo, paisajes de playa y económicas actividad que
MACUTO- litoral que asentamientos se perfila como un montaña que están existentes en este repercute
TANAGUARENA. posee gran urbanos planificados área presentes en esta corredor, directamente en la
actividad y marginales. Estos complementaria parte del litoral, corresponden a las fuerza de trabajo de
Centros Poblados: urbana últimos se han inmediata del representan un comerciales de tipo la población, cuya
residencial y desarrollado en C.M.C. atractivo ecológico comunal urbano, expresión, está
comer-cial, sentido oeste-este. Maiquetía-La muy importante. Sin como respuesta a la estructurada por la
Macuto. Se tiene la Guaira, que de igual embargo, existe una dinámica residencial revalorización del
El Cojo. prestación de Es una de las partes forma, posee gran fragilidad ambiental que existe. Estas paisaje, la
Camurí Chico. servicios a la más densamente importancia muy elevada en las condiciones, han polarización de
actividad pobladas del litoral. geoestratégica por cuencas, permitido la atractivos, flujos de
Camurí.
turística. Cabe destacar que las actividades principalmente lugar generación de turistas y la
Los Corales. esta parte de la turísticas y donde se encuentra empleos directos e dinamización de la
Caraballeda. población es la que comerciales que en asentada la indirectos, sobre la economía local.
Tanaguarena. manifiesta mayor el se desarrollan, población, debido a base de actividades En este sentido, la
acentuación en los muy cerca de los las caracterís-ticas complementarias de actividad turística-
patrones de centros urbanos geomorfoló-gicas y la actividad turística; recreacional, en este
movimiento y mas importantes del geológicas pues también están coredor, se
concentración de estado Vargas. Su existentes; ya que presentes caracteriza por los
población, en función diferenciación los diversos ríos que instalaciones siguientes
de las actividades principal con drenan en sentido hoteleras, clubes elementos:
económicas respecto a los sur-norte privados e Atractivos
existentes. demás corredores, experimentan imponentes Escénicos
se basa en la desbordamientos de conjuntos (recursos naturales,
presencia de sus cursos con residenciales. culturales y
asentamientos flujos de detritus, el paisajísticos).
urbanos cual representan Planta Turística
planificados, una amenaza (Infraestructura
mejores paisajes latente para la especializada
naturales y los población. relacionada con la
urbanos. actividad).
Cobertura de
Servicios
(Servicios puntuales
y red específicos de
los centros
poblados).
214
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO

C.M.C. No posee Posee una La importancia de la El asentamiento de Las condiciones de La actividad La actividad turística
NAIGUATÁ- Relevancia gran presencia de los los centros poblados fragilidad ambiental, económica en un de este C.M.C., a
EL BOTUCO biodiversidad centros poblados en que pertenecen a están representadas corredor con las diferencia de los
de vegetación esta parte del litoral, este corredor, a principalmente por características que demás corredores,
Centros Poblados: y fauna litoral, tiene asidero, en que diferencia de los los asentamientos se han mencionado, es muy baja por la
en la cual son éstos, donde se anteriores, se ha urbanos con señalan, el afluencia de
El Tigrillo. existe muy mantienen muy en estructurado en el relación a los predominio de temporadistas a esta
Naiguatá. poca interven- cuenta las tiempo como un cauces de ríos y actividades parte del litoral. Sin
Malarmo. ción antrópica manifestaciones área de crecimiento quebradas que comerciales de tipo embargo no deja de
Camurí Grande. que incidan culturales y con usos existen en este local y ser un potencial
Care. negativa- tradicionales predominante-mente C.M.C. complementarias al importante, por el
Anare. mente sobre autóctonas del litoral residenciales y uso residencial, dado aprovecha-miento
La Lagunita. los de Vargas. recreacionales. La En este sentido, los que no existen que se puede
El Cusuy. ecosistemas dinámica comercial centros poblados actividades motrices realizar,
Los Caracas. del Parque Así como también se es de menor que integran a este que promuevan el coadyuvando así a
Quebrada Seca. Nacional El ha mantenido en el intensidad, al ser corredor, no poseen desarrollo de otras. la diver-sificación de
El Botuco. Ávila. tiempo la práctica de comparada con los una presión la actividad econó-
la pesca artesanal. otros corredores demográfica como En este sentido, ha mica local de los
marinos costeros. los anteriores. Por cobrado mucha habitantes de los
otra parte, se importancia la centros poblados
asemeja bastante al actividad pesquera que existen.
C.M.C. Pto. Maya- artesanal, como
Arrecife, que posee respuesta al tipo de
grandes espacios economía de escasa
verdes de montaña, dinámica, cuya
potenciales para las estimulación se
actividades aprecia en
ecológicas. Así temporadas de
como también asueto por los
cuenta con el visitantes.
recurso playa, que
es uno de los
principales
atractivos para los
visitantes del A.M.C.
215
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
IMPORTANCIA Ámbito Ámbito Centros Poblados Importancia Importancia Importancia Importancia
GEOESTRATÉGICA Nacional Regional Social Ambiental Económica Turística
C.M.C. No posee Es uno de los Este C.M.C., posee La Esta parte del Litoral La
importancia importancia Existen grandes
OSMA-CHUSPA Relevancia corredores características muy posee una gran económica,
social que poseen radica potenciales de tipo
Centros Poblados: del litoral, especiales para la variedad de ríos y que en este corredor, turístico, representado
estos centros
donde es planificación poblados y caseríos
quebradas tienen lugar pesca por las playas,
Osma. posible estratégica del aprovechables para artesanal, el turismo ensenadas,
rurales, radica en la ríos y
El Paradero. acrecentar y territorio, puesto se actividades recreacional y la montañas, así como
proyección de las
las
La Vega de Osma. organizar tiene un total de 7 recreacionales, así actividad agrícola de también
costumbres y por las
El Castillo de las Mojas. las múltiples centros poblados como también para subsistencia
tradiciones y manifestaciones
Oritapo. actividades principales y caseríos la actividad agrícola. semicomercial.
culturales que culturales en esta parte
Las Corujas. económi-cas rurales. Su Existe la posibilidad Cabe destacar, que del litoral.
anualmente
Todasana. que existen. interconexión vial celebran en esta
de aprovechar el existe un potencial
Pele el Ojo. (Pesca presenta dificultades, parte del litoral.
potencial de las muy grande en la Estas condiciones
Finca Sta. Rosa. artesanal, limitando el acceso a Estas actividades
playas y sectores de franja marítima, dado especiales, objeto
Finca San Rafael. agricultura de vehículos rústicos. representan un
montaña, desde el que se tiene la fundamental de
Agricultura la Vega de la subsisten-cia, Patrón relativamente atractivo potencial
punto de vista oportunidad de ordenación, permiten
Vaquira. actividad homogéneo en para los visitantes
ecoturístico. aprovechar espacios diversificar la economía
Topo la Cortadera. turística- cuanto a ubicación, en Es temporadas
importante acuáticos para la de los centros poblados
Cerro el salto. recreacio-nal, muy cerca de la vacacionales.
destacar, que la práctica de deportes, y caseríos que existen,
Topo Frontera. costa. Los caseríos La poca intervención y la recreación entre fortaleciendo
población las
Arena Gorda. rurales, se existente en este otras.
asentada en estos economías locales,
La Sabana encuentran por lo C.M.C., ofrece la Este enfoque de contribuyendo a un
centros poblados en
La Virginia. general en las partes su ventaja
mayoría es de orientación en las desarrollo
Boca de la Sabana. medias de las aprovecharlos como actividades,
joven, con edad hace ambientalmente
La Concepción. cuencas, ya que de fuente directa de posible crear una sustentable.
promedio entre 25-
Caruao. esta forma empleo para sus distinción de sus Considerando que se
45 años de edad.
San Jorge. aprovechan el agua habitantes. Podría dinámicas, evitando tienen los atractivos
Cabe destacar al
Paramancito. para regadío de decirse,
respecto, que Laque se los conflictos de uso , naturales y es posible
Chuspa. conucos. La mayoría convertiría en el estimulando
Sabana, Todasana, la adecuar el
Guayabal. de estos centros se polo de atracción complementaridad
Caruao y Chuspa, mejoramiento
La Yaguara. intensifican en turístico
son los pueblos más y entre las actividades progresivo de la planta
sentido oeste-este, a recreacional
visitados. del mencionadas. turística (posadas,
partir de Osma. litoral del estado hoteles, comercios
Vargas. locales, etc).
FUENTE: SÍNTESIS y ELABORACIÓN PROPIA con base en los trabajos “Plan de Manejo para la Ordenación y Restauración Ambiental del Eje Arrecife-LosCaracas” ECOLOGY &
ENVIROMENT S.A.2001. “Plan de Ordenamiento Territorial del Estado Vargas P O T E V 2 0 0 1 .
216
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
6.5.4. Situación actual de los recursos marino costeros que integran el ámbito
territorial
Las principales interdependencias terrestres y marítimas del Litoral Vargas
En el análisis de las principales interdependencias terrestres y marítimas del litoral

Vargas, se esbozaron las variables implicadas en dos cuadros, las cuales describen
las caracterizaciones entre los distintos ambientes que se suceden a lo largo de la
franja marino costera.
En el Cuadro No. 6.58., se describe la relación entre los ambientes marítimo y

terrestre, además de su importancia geoestratégica en función de la dinámica del
espacio y el comportamiento de los flujos naturales y humanos que existen en la
región actualmente. En el ámbito funcional, es posible observar sobre la base de la
sectorización adoptada, la existencia de un núcleo principal de servicios y
comunicaciones en el que además se asienta la mayoría de la población; este sector
esta comprendido por una pequeña conurbación que se ha dado lugar entre las
poblaciones de Catia La Mar y La Guaira. La concentración de importantes sistemas
viales y de transporte como la Autopista Caracas – La Guaira, el Aeropuerto
Internacional de Maiquetía Simón Bolívar y el Puerto Marítimo de La Guaira,
caracterizan a este sector muy en contraste con otras áreas dispuestas a lo largo del
litoral, que como consecuencia de condiciones fisiográficas menos factibles para la
construcción y el poblamiento, se han mantenido con niveles inferiores de desarrollo
infraestructural y de servicios.
Tal vez con la excepción de los C.M.C. Arrecife-Punta Gorda, Maiquetía-La Guaira, y
Macuto-Tanaguarena, las demás áreas dispuestas a lo largo del litoral durante años
han albergado poblaciones que se han dedicado a la pesca artesanal, y más
reciente aún, a la actividad turístico-recreacional típica de Vargas, poniendo en
evidencia una fuerte interrelación entre los recursos que ofrece el mar y los
dispuestos a lo largo de la costa.
En la actualidad, si bien existen grandes áreas devastadas por la tragedia de

diciembre de 1999, el potencial turístico no ha disminuido en lo más mínimo, ya que
tan sólo la capacidad de aprovechamiento actual ha mermado como consecuencia
de la destrucción de instalaciones turísticas, de servicios, vialidad y vinculadas con
el saneamiento integral de la zona que forman parte de la infraestructura turística y a
su vez, parte de los atractivos del mismo potencial.
217
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Comportamiento de sequías y déficit en las cuencas del Litoral Vargas
La relación de los periodos de precipitación y de sequía que influyen en el

comportamiento de los ríos y quebradas del Litoral Vargas, corresponden a un
régimen pluvial caracterizado generalmente por un periodo seco entre los meses de
noviembre-abril y un periodo de lluvias entre mayo-octubre. Sin embargo, “la
climatología de la mayoría de las cuencas de la Cordillera de la Costa entre el
Estado Carabobo y el Estado Miranda, se caracteriza por presentar lluvias de tipo
bimodal, con un periodo de lluvias entre los meses de noviembre y enero, y la otra
época que va desde mayo, hasta el mes de octubre, que depende del ascenso y
descenso de la Zona de Convergencia Intertropical (Intertropical Convergente Zone,
ITCZ), sobre estas latitudes. Cada estación de lluvia, está originada por fenómenos
sinópticos diferentes; las lluvias de los meses de diciembre se deben a
perturbaciones del Norte o frentes fríos, y la otra estación por la presencia de
Convergencia Intertropical”. 24
Estas condiciones atmosféricas durante el año, hacen posible que los cursos de
quebradas y ríos del litoral (principalmente Río Piedra Azul, Qda. Tacagua, Río
Mamo, Río San Julián) adopten un comportamiento de alternancia, puesto que el
descenso abrupto del relieve desde las elevaciones más altas en el Pico Naiguatá
(2.765 m.s.n.m.) hasta la cota cero (0 m.s.n.m.), traen como consecuencia que la red
hidrográfica del litoral posean cauces torrenciales, con áreas de cuenca
generalmente reducidas y con pendientes abruptas en su parte alta y presentan un
fuerte cambio de pendiente al llegar a la costa en los conos de deyección, donde el
río deposita el material transportado desde aguas arriba y frecuentemente la inunda,
y es allí donde se ha desarrollado el asentamiento de la trama urbana del litoral.
El mar como receptor de efluentes, desechos y medio marítimo para el uso

turístico, de transporte y de fuente de pesca.
Para efectos de este análisis, se han considerado los agentes contaminantes que
afectan el medio ambiente, principalmente como consecuencia de la destrucción,
disfunción o inexistencia de infraestructura producto de la tragedia de 1999. En el
cuadro No. 6.60.,se resumen los problemas ambientales que afectan los diferentes
sectores que conforman la franja costera Puerto Maya-Chuspa.
24
Estudio de crecidas de las cuencas del Litoral Central. CGR. Ingenieria 2000
218
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Cuadro 6.58, PRINCIPALES INTERDEPENDENCIAS TERRESTRES, MARÍTIMAS Y DE FLUJOS DE AGUA. INUNDACIONES, SEQUIA Y DEFICIENCIA
DE LOS PRINCIPALES RÍOS QUE DRENAN HACIA LA FRANJA LITORAL
AREAS RELACION ENTRE LOS AMBIENTES MARITIMO RESUMEN GEOMORFOLÓGICO CARACTERIZACION PLUVIOMÉTRICA Y
Y TERRESTRE E IMPORTANCIA GEOGRAFICA NIVEL 6: TIPOS DE PAISAJE GEOECOLOGICA
C.M.C. Pocas áreas en la franja costera del Estado La configuración geomorfológica del sector A, a A continuación se hará referencia a citas y material
PTO. MAYA-ARRECIFE Vargas mantienen una condición tan próxima a su nivel 6 resulta básicamente simple por cuanto la recopilado por la empresa consultora ECOLOGY &
Centros Poblados: óptimo aprovechamiento desde el punto de vista configuración del relieve es una abrupta ENVIROMENT S.A. en relación a los regímenes
Pto. Maya. ecoturístico como este sector occidental. alternancia de laderas y depresiones que terminan de precipitación en el Estado Vargas.
Pto. Cruz. en el nivel del mar. Destacan en este sector los
Los Rastrojos. La vialidad en precarias condiciones y baja valles conformados por los ríos Chichiriviche y Tomando como base, las consideraciones
Caucaguita. concentración de población han permitido cierto Oricao en los cuales se asientan las comunidades climáticas que a nivel global toman a Venezuela
Petaquirito. grado de preservación ambiental en el área, no homónimas. como un país con dos estaciones (seca y lluviosa),
Las Petacas. obstante la creciente presión demográfica de la es posible afirmar a través de los registros de la
San Miguel. conurbación Arrecife-Tanaguarena y la constante Más hacia el este, Puerto Carayaca, Picure y Las estación meteorológica de la Fuerza Aérea
Chichiriviche. demanda de espacio por parte del Área Salinas se asientan en una estrecha franja Venezolana localizada en Maiquetía, que las
Alto La Laguna. Metropolitana de Caracas comprometen estas formada por los conos de deyección de las precipitaciones máximas en el mes de Enero
Uricao. condiciones, aún cuando los recursos del mar quebradas intermitentes que drenan directamente poseen una ocurrencia mayor a 5 o de 11,63%, en
Tarma Abajo. desde el punto de vista turístico y económico como al mar. tanto que el mes de diciembre la alcanza 9 veces
Guasca. el submarinismo y la pesca artesanal perfilen otros para un 20,93% de ocurrencia.
Tarma. usos más restringidos para la zona.
Las Salinas.
Pto. Carayaca.
Taguao.
Picure.
C.M.C. Este sector se caracteriza principalmente por el El sector B espacialmente hablando es se corta Esto aunado a valores de ocurrencia de 13,95% en
ARRECIFE-PUNTA asentamiento de gran cantidad de viviendas extensión y esta conformado noviembre y 6,98% en octubre nos lleva a inducir
GORDA vacacionales en Arrecife y Las Salinas. En Tacoa geomorfológicamente por el valle del río Mamo, el el período exacto de clímax de la temporada
destaca la presencia de la planta de energía cual se presenta de gran profundidad, debido al lluviosa. Por otra parte, los meses de Febrero,
Centros Poblados: térmica homónima la cual se encuentra rodeada régimen y caudal de la escorrentía. Cabe destacar Marzo y Abril sólo alcanzan la máxima 1 vez para
Arrecife. por barrios consolidados de características mixtas que el caudal de dicho río ha permitido la un 2,33% de ocurrencia describiendo el período
Las Tunitas. cuyos efluentes descargados directamente al mar construcción del embalse Petaquire aguas arriba seco.
Mamo. y a los drenajes locales se incrementó en el río Petaquire. Si bien el análisis anterior demuestra que el mes
Catia La Mar. consecuencia de los eventos pluviométricos de de diciembre se observa como un mes lluvioso,
Marapa. 1999. La formación de estos barrios en la zona Catia la Mar se asienta en un conjunto de las precipitaciones a esta altura del año
Pta. Calera. describe de cierta forma la presión demográfica de pendientes suaves y de colinas hacia las laderas ligeramente han sobrepasado los 300 mm en los
Marina Grande. que es víctima el Estado Vargas al observar un de lado sur, formada por los sedimentos de la últimos 30 años, lo que en comparación con
Playa Verde. continuo y acelerado incremento de la población Quebrada Tacagua. diciembre de 1999 es tan sólo una pequeña
Pariata. en contraste con el déficit de servicios. fracción.
Punta Gorda.
Este sector concentra más del 50% de la población
del Estado por poseer las más importantes
interconexiones con la ciudad capital, y estar en él
asentados el Aeropuerto Internacional y el Puerto
219
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
de La Guaira. Por esta razón el sector presenta

una conurbación de proporciones considerables
que abarca desde Arrecife hasta Macuto e incluso
más allá de Tanaguarenas.
C.M.C. Es de esperar que el impacto sobre los recursos La Guaira y Maiquetía imitan cierta alternancia de “En condiciones normales durante los meses de
MAIQUETÍA- marino-costeros en ésta zona sea mucho mayor, pequeños valles y montañas del Parque Nacional noviembre y diciembre se suele ubicar una zona
LA GUAIRA ya que inclusive la pesca de cualquier tipo en la El Ávila, su asentamiento se ha desarrollado en de alta presión atmosférica sobre Venezuela la
Centros Poblados: costa cercana es pequeña, con la gran salvedad una conjunción de conos de deyección formados cual, conjuntamente con vientos en altura que se
del Puerto de La Guaira como mercado receptor y por los cursos de agua presentes, entre los que mueven del oeste hacia el este, pueden originar
Mare. de entrada de capturas de toda la costa de Vargas. destaca la Quebrada Piedra Azul. precipitaciones durante algunos días, con
Playa Verde. tendencia a ser de mayor duración hacia el
Barrio Marlboro. Sin embargo, en materia turística, existe un gran Nororiente del país”. (ECOLOGY & ENVIROMENT
Pariata. número de playas en funcionamiento y aptas para SA 2001)
Maiquetía. la recreación, lo cual en combinación con los
Barrio Los Cocoteros. servicios urbanos presentes en la zona ve Con relación al material citado, el mes de
Barrio La Línea. fortalecida su potencialidad de desarrollo en este diciembre normalmente es considerado el fin de la
Barrio Perro Seco. sector económico. No obstante deben época de lluvias y el comienzo de la sequía en
Barrio Quenepe. mencionarse los más fuertes problemas Venezuela, sin embargo se han registrado eventos
Barrio Quebrada Seca. ambientales de la entidad presentes en este sector históricos de crecientes excepcionales como el
La Guaira. acrecentados además por los eventos de 12/99. ocurrido en 1999.
C.M.C. Los centros poblados del sector D se encuentran Macuto describe su estructura urbana sobre una A fin de realizar un análisis de las condiciones
MACUTO- mejor diferenciados entre sí que en el anterior por conjunción geomorfológica similar a la anterior geoecológicas de la franja de recursos marino-
TANAGUARENA. lo que su nivel paisajístico también es de mayor pero de menores dimensiones continua a Punta El costeros del Estado Vargas, se hace necesario
Centros Poblados: valor. Cojo. Los Corales, Caraballeda y Tanaguarena, se mencionar que si bien antes de diciembre de 1999
asientan en una pequeña planicie litoral formada existía un fuerte déficit de áreas con caudales
Macuto. Se observan pocos embarcaderos e instalaciones por la quebrada San Julián y el río Cerro Grande. ecológicos, actualmente tras la tragedia ocurrida la
El Cojo. dedicadas al mercado de pesca, sin embargo es Durante los eventos de diciembre de 1999, el situación es aún más de consideración, por lo que
Camurí Chico. en este sector donde se concentra la mayor y volumen de sedimentos y material de estos cursos se referirá este punto a la afectación de las
Camurí. mejor concentración de playas y servicios de agua se incrementó astronómicamente hasta cuencas denominadas como potenciales
Los Corales. turísticos del Estado Vargas. Existe gran causar estragos irreparables en los servicios de ecológicamente.
Caraballeda. infraestructura hotelera y destinada a la agua corriente, gas y redes al colmatarlos
Tanaguarena. recreación conjuntamente con clubes e completamente; la destrucción parcial de las áreas Con base al tipo de cobertura vegetal y al uso de
instalaciones privadas para el anclaje de residenciales también fue inevitable. la tierra de las principales cuencas hidrográficas,
embarcaciones de pequeño calado. De igual ECOLOGY realizó una evaluación geoecológica en
manera se observa una menor concentración de la que se determinó el porcentaje del área
comunidades en forma de barriadas de reciente afectada por las lluvias torrenciales de 1999.
formación, y en su lugar la organización vecinal a Resumiendo los resultados obtenidos en el estudio
dado lugar a un mejor sistema de colecta de antes mencionado, los más altos porcentajes de
basura y descarga de efluentes, lo cual se traduce afectación lo poseen las cuencas siguientes: 1.-
en una mejor calidad ambiental; sin embargo gran Quebrada Cariaco 15,27% 2.-Río Camurí Chiquito
parte de estos sistemas están actualmente 11,3 % 3.-Quebrada Seca 10,94% y 4.-Rio
colapsados. Guanape 10,26%. El total del área afectada es de
unas 835,4 hectáreas.
De forma sinóptica es posible interpretar esta
220
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
situación a través de tres tópicos:

Equipotencialidad y Zonalidad, Celular y Vectorial.
C.M.C. En este sector se observan mejores condiciones Una vez más la alternancia de pequeños valles y En regla general, los procesos que han afectado la
NAIGUATÁ- generales para el aprovechamiento del mar como montañas del Parque Nacional El Ávila describen cobertura vegetal y otros elementos de del paisaje
EL BOTUCO recurso marino costero dedicado al turismo y la el paisaje, sólo interrumpido por el explayamiento ecológico son observables Equipotencialmente
Centros Poblados: recreación, ya que la calidad del agua en la zona de sedimentos que originó el abanico sobre el que como una disposición de bandas horizontales o
tiende a ser mayor por encontrase el sector un se asienta Naiguatá. pisos altitudinales originados en primer lugar por
El Tigrillo. tanto apartado de la zona más poblada del litoral Entre los cursos de agua que han moldeado este un gradiente adiabático seco, y en segundo lugar
Naiguatá. varguense. Cabe destacar que previo al proceso paisaje destacan los ríos Naiguatá, Camurí por una zona de condensación en la que
Malarmo. de poblamiento y de instalación de servicios Grande, Miquelena y Anare. generalmente se asientan bosques nublados. La
Camurí Grande. producto de la demanda turística, existía una vegetación celular, también gravemente afectada
Care. importante actividad pesquera artesanal. Antes de Los Caracas se asienta en la salida de un valle es observable en laderas con pendientes inferiores
Anare. la tragedia del Estado, Naiguatá presentaba un intramontano en cuyo fondo discurren los ríos Los al 45% en las inmediaciones del Parque Nacional
La Lagunita. importante uso educativo debido a la existencia del Caracas, El Limón y Chiquito. En diciembre de El Avila.
El Cusuy. núcleo de la Universidad Simón Bolívar. 1999, y a nivel infraestructural, la vialidad de
Los Caracas. acceso a Los Caracas resultó completamente Finalmente, la vegetación vectorial generalmente
Quebrada Seca.El Existen en la zona, al igual que en el resto del cubierta por sedimentos arrastrados por pequeñas adosada a los cauces de ríos y conocida como
Botuco. litoral varguense asentamientos recientes en forma quebradas de régimen estacional que colapsaron bosque de galería sólo existe sobre la cota de los
de barriadas no consolidadas, las cuales específicamente en el tramo comprendido desde 150 metros en los sectores centrales del
naturalmente están vinculadas con problemas Anare hasta la ciudad vacacional. litoral varguense, especialmente en aquellas
ambientales producto de la inexistencia o déficit de cuencas definidas como de mayor afectación, lo
instalaciones para el correcto manejo de efluentes cual impacta directamente en la calidad ambiental
y desechos sólidos en pro de la preservación del y geoecológica.
ambiente. Sin embargo, el crecimiento de la zona
es mucho menor debido a su lejanía de las
principales interconexiones con el Área
Metropolitana de Caracas y a la gran cantidad de
espacio no urbanizable, caracterizado
principalmente por laderas de inclinación en
extremo abrupta y sin posibilidades de
construcción de ningún tipo.
Este sector posee los más bajos niveles de

afectación ambiental de los aquí descritos, ya que
se trata de una zona extraurbana dedicada
enteramente al turismo y la recreación.
Estratégicamente ubicado lejos de los centros
urbanos de Vargas, Los Caracas representa un
sitio para el esparcimiento, contando con playa,
piscinas, río y demás instalaciones para el disfrute
de temporadistas. Cabe mencionar que si bien
posee importantes condiciones turísticas también
resalta su fragilidad en el entono marino-costero.
Esta parte del litoral de Vargas, que representa el En el contexto general, el C.M.C, Osma-Chuspa, Las características de las precipitaciones en esta
221
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
C.M.C. último C.M.C, en sentido Oeste-Este, goza de una está representado por la configuración de valles parte del litoral Vargas, obedecen a causas
OSMA-CHUSPA privilegiada ubicación, aunque muy distante de los intramontanos cuya orientación sur-norte hace que predominantemente de fuerzas convectivas de los
centros urbanos, posee la capacidad de los cursos de agua desemboquen directamente en vientos sobre los valles y cerros del eje Osma-
Centros Poblados: mantenerse económicamente en función de sus el mar. Cabe destacar que en las partes baja de Chuspa, originando las lluvias orográficas que en
Osma. actividades principalmente las agrícolas, las las cuencas de los ríos Oritapo, Todasana y La general se disponen en sentido este-oeste.
El Paradero. turísticas recreacionales y las de minería Sabana, predominan zonas planas donde tienen
La Vega de Osma. esporádicamente, ejercida en los río principales lugar playas de arenas alternantes entre gruesas y Cabe señalar, que en las partes bajas de los ríos
El Castillo de las Mojas. (La Sabana, Caruao y Chuspa). finas. Oritapo, Todasana, La Sabana y Caruao, existen
Oritapo. áreas inundables muy cercanas a las poblaciones
Las Corujas. Este corredor, posee usos predominantemente de En este sentido es posible reseñar la existencia de de aproximadamente 250 metros para ambas
Todasana. vegetación, dada la gran cantidad de bosques 4 filas principales: Cañaveral, El Tigre, El Rancho, márgenes de los ríos, por encontrarse éstas en los
Pele el Ojo. montanos densos, matorrales, bosques de galería orientadas en sentido oeste-este conos de deyección de los cursos de agua
Finca Sta. Rosa. entre otros, que representan la alfombra verde de 9 ríos que drenan directamente al mar en sentido mencionados.
Finca San Rafael. la configuración topográfica de la serranía este del sur-norte; 3 ensenadas que poseen en promedio
Agricultura la Vega de la litoral. Estas condiciones le dan al C.M.C., una de 1.5 a 2 Km. de longitud y un total de 11 playas, Es importante señalar que para el mes de
Vaquira. gran connotación de fragilidad ecológica en las conforman el bloque de atractivos de paisajes diciembre de 1.999, los asentamientos humanos
Topo la Cortadera. cuencas de sus principales ríos y quebradas por lo turísticos en este C.M.C. en esta parte del litoral, no sufrieron afectaciones a
Cerro el salto. que representa gran importancia ambiental para la diferencia de los centros urbanos que fueron en su
Topo Frontera. practica de la agricultura con fines comerciales y mayoría colapsados por los aludes torrenciales de
Arena Gorda. de subsistencia. Sin embargo en pro del desarrollo lodo y piedras, tales como: Catia La Mar,
La Sabana de esta actividad sin control en las partes altas de Maiquetía, La Guaira, Macuto entre otros.
La Virginia. la cuenca ha conducido a la contaminación de los
Boca de la Sabana. cursos de agua mencionados, hasta el punto de
La Concepción. ser no aptos para los visitantes de la zona,
Caruao. disminuyendo uno de los potenciales de atractivos
San Jorge. naturales del cual dispone el corredor.
Paramancito.
Chuspa.
Guayabal.
FUENTE: SÍNTESIS y ELABORACIÓN PROPIA con base en los trabajos “Plan de Manejo para la Ordenación y Restauración Ambiental del Eje Arrecife-Los Caracas” ECOLOGY &
ENVIROMENT S.A.2001. “Plan de Ordenamiento Territorial del Estado Vargas POTEV 2001.
222
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Cuadro 6.59. ANÁLISIS DE LAS PRINCIPALES INTERDEPENDENCIAS TERRESTRES, MARÍTIMAS Y DE FLUJOS DE AGUA.
AREAS PERMANENTES SUPERFICIE Km. PORCENTAJE DE OCUPACIÓN CAUDAL MÁXIMO ESTIMADO
URBANA m³/seg 10/00
C.M.C. Río Pto. Maya. - - -
PTO. MAYA-ARRECIFE
Río El Limón. - - -
Qda. Tamaira. - - -
Qda. Mapurite. - - -
Qda. Petaquirito. - - -
Río Chichiriviche 76.1 0.0 200
Río Uricao 62.6 0.0 165
Quebrada Carimagua 6.4 0.0 80
Río Picure 17.6 0.1 12

C.M.C. Río Mamo 140 0.7 275
ARRECIFE-PUNTA
GORDA Quebrada La Zorra 6.8 12.1 75
Quebrada Tacagua 102 15.0 250

C.M.C. • Quebrada Las 6.9 31.0 100
MAIQUETÍA- Pailas
LA GUAIRA 10 17.5 120
Quebrada Curucutí
24.8 4.8 250
Quebrada Piedra Azul
4.6 20.0 105
Río Osorio
5.7 10.0 125
Quebrada Cariaco
1.5 0.0 25
Quebrada Alcantarilla
C.M.C. Río Macuto 14 10.7 190
MACUTO-
TANAGUARENA. Quebrada El Cojo 6.8 0.4 135
Río Camurí Chico
11.2 0.1 180
Río San Julián
23.6 8.0 255
Quebrada Seca
223
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
5.3 1.5 115

Río Cerro Grande
26.6 0.8 270
2.1 0.0 55
Quebrada Uria
11.6 1.0 180
2.9 2.1 55
C.M.C. Río Naiguatá 33.4 2.1 285
NAIGUATÁ-
EL BOTUCO Río Camurí Grande 42.9 1.5 270
Río Miqueleno 19 0.0 150
Quebrada Care 9.6 0.5 100
Río Anare 24.8 0.6 165
Río Los Caracas 77.7 0.7 300
Río Chiquito 21.1 0.3 150
Río El Limón 23.7 0.0 160

C.M.C. Quebrada Cañaveral. - - -
OSMA-CHUSPA
Quebrada Los Totumos. - - -
Quebrada San Antonio. - - -
Quebrada El Salto. - - -
Quebrada La Cruz. - - -
Quebrada Urama. - - -
Río La Sabana. - - -
Río Caruao. - - -
Río Chuspa. - - -
(-): Sin información disponible.
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA con base en los trabajos “Plan de Manejo para la Ordenación y Restauración Ambiental del Eje Arrecife-Los
Caracas” ECOLOGY & ENVIROMENT S.A.2001. “Plan de Ordenamiento Territorial del Estado Vargas POTEV 2001, y Ortofotomapas N° 6747-I-SE,
6747-I-SO, 6747-IV-SE, 6747-IV-SO, 6847-I-NE, 6847-IV-NO, 6847-I-NE. Febrero 1995.
224
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Cuadro No. 6.60. DEFINICIÓN Y ANÁLISIS DE LOS USOS DEL MAR Y LA FRANJA COSTERA DEL ESTADO VARGAS EN RELACION A LOS TOPICOS
A.B.R.A.E. Y PROBLEMAS AMBIENTALES
AREAS USO GENERAL A.B.R.A.E. RECEPTOR DE EFLUENTES DESECHOS SÓLIDOS

DEL ESPACIO
C.M.C. -RESIDENCIAL “Zona Protectora de Cuencas En el área de Chichiriviche no existen sistemas de cloacas ni instalaciones para No existe información sobre la proporción de
PTO. MAYA-ARRECIFE -TURISTICO Hidrográficas” el tratamiento de aguas servidas. Cabe destacar que si bien las autoridades han residuos que produce este sector de la costa
-PESQUERO “Zona Protectora del Espacio tomado cartas en el control del desagüe de efluentes orgánicos por parte de del Estado Vargas, no obstante, es posible
GUBERNAM. Territorial Próximo a la cochineras en la parte alta, continúa observándose un considerable deterioro mencionar la inexistencia de servicio de aseo
(Planta Tacoa) Costa”, “Zona de Interés ambiental por este concepto. En el subsector correspondiente a los conjuntos en el subsector comprendido entre
Turístico - Recreac.”, “Area de poblados de Puerto Carayaca, Oricao y Las Salinas sólo una minoría de Chichiriviche de la Costa y Puerto Carayaca,
Protección y Recuperación viviendas (el área es principalmente residencial) poseen pozos sépticos, por lo que grandes cantidades de desechos de
Ambiental del Municipio observándose la descarga directa de la mayoría restante. tipos diversos se acumulan en los accesos a
Vargas” las playas y lugares turísticos afectando de
lleno esta actividad en el área.
C.M.C. “Zona Protectora de Cuencas Arrecife posee un sistema de recolección el cual esta en funcionamiento y cubre Se tiene conocimiento de que la producción de
ARRECIFE-PUNTA GORDA Hidrográficas” el área consolidada del sector, descargando a 600 m x 300 mm. En Las Tunitas basura en el C.M.C., (Las Salinas y Tacoa)
“Zona Protectora del Espacio las condiciones generales del sistema de cloacas son buenas, sin embargo, el produce unas de 10 toneladas diarias de
Territorial Próximo a la colector emisario esta fuera de servicio lo que ocasiona que la descarga basura siendo la efectividad del servicio de
Costa”, “Zona de Interés submarina correspondiente se encuentre igualmente fuera de actividad. Mamo aseo urbano de apenas un 50%. Es posible
Turístico - Recreac.”, “Area de posee un sistema de cloacas que cubre casi el 100% del área urbanizada, deducir la gran cantidad de desechos
Protección y Recuperación repitiéndose los problemas de fractura e inoperancia del colector principal, por lo acumulados en áreas en las cuales el servicio
Ambiental del Municipio que la descarga no esta funcionando actualmente; cabe destacar que existen no se hace presente.
Vargas” descargas directas en los cursos intermitentes de la zona, y el Río Mamo. Tacoa
“Zona Protectora del Area posee una planta de tratamiento de 4 m3/h de capacidad que trata además las Por otra parte, cabe destacar la existencia en
Metropolitana de Caracas”/ áreas servidas de la localidad de Picure; esta planta esta fuera de servicio, por lo este sector del relleno sanitario de Santa
unidad de ordenación 11, que la descarga es directa al igual que las existentes en las adyacencias de la Eduvigis, el cual se encuentra en las
Ríos Petaquire y Mamo” planta de energía y en el sector Catamare, el cual no posee sistema de adyacencias del Aeropuerto Internacional de
recolección. Maiquetía Simón Bolívar (IAAIM); este relleno,
no se encuentra en la mejor de las condiciones
En el sector correspondiente a Catia la Mar y Tacagua, existe una red bastante infraestructurales, ya que la vialidad presenta
bien conformada de recolección de efluentes, las cuales descargan en las pendientes pronunciadas, no posee un sistema
quebradas La Zorra y Tacagua respectivamente, cabe mencionar que las para el drenaje de lixiviados y existen
descargas directas en ambas quebradas se incrementaron a raíz de los eventos viviendas en la orilla de la vía de acceso dentro
extraordinarios de 12-99. Ambos sistemas descargan en las estaciones de de las instalaciones lo que dificulta su
bombeo Balnearia, La Zorra y Tacagua, de las cuales la única en funcionamiento y manejo.
funcionamiento es la primera, sin embargo Tacagua posee una descarga
submarina en buenas condiciones por lo que el alcance de su rehabilitación es
mayor. El área de Playa Grande y Marina Grande descargaba en la estación
de bombeo Tacagua hasta que el colector emisario fue destruido por la
Quebrada Tacagua en los eventos antes mencionados. Mare, Playa Verde,
Barrio Aeropuerto y Santa Eduvigis no poseen sistemas de recolección de
efluentes y descargan directamente a través de los drenajes de la zona. Por otra
parte Barrio Marlboro posee una red limitada gestada a través de
225
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
autoconstrucción, descargando en el colector de uso múltiple de la Av. Soublette.
C.M.C. -URBANO- “Zona Protectora de Cuencas Pariata y Maiquetía poseen sistemas de cloacas en casi la totalidad del área Este sector produce más de 100 toneladas
MAIQUETÍA- RESIDENCIAL Hidrográficas” cubierta, descargando directamente al mar o a las quebradas El Brillante, diarias de desechos sólidos en relación a una
LA GUAIRA -SERVICIOS “Zona Protectora del Espacio Güirigüire y Mapurite; una pequeña parte del sistema drena al colector de la Av. población de aproximadamente 220.000
-COMERCIAL Territorial Próximo a la Soublette. En La Guaira el área cubierta se sirve de los cursos naturales habitantes (OCEI 1999). La efectividad del
-GUBERNAM. Costa”, “Zona de Interés presentes, descargando en el Río Osorio, la Quebrada Germán y el colector de servicio de aseo urbano prestado por la
-TURISTICO Turístico - Recreac.”, “Area de la Av. Soublette. Por último, Punta de Mulatos descarga las aguas servidas en la compañía SABEMPE en el área es, en
Protección y Recuperación Quebrada Guanape y de allí directamente al mar. promedio, de 55% por lo que se presenta una
Ambiental del Municipio situación similar a la anterior, en la que la
Vargas” acumulación inusitada de desechos es de
“Parque Nacional El Avila” común ocurrencia.
C.M.C. -URBANO- “Zona Protectora de Cuencas Gran parte del sistema de cloacas de Macuto quedó fuera de servicio debido a la Con base en las estadísticas calculadas por la
MACUTO- TANAGUARENA. RESIDENCIAL Hidrográficas” tragedia de 12-99 por lo que las estaciones de bombeo Macuto 1 y 2 empresa ECOLOGY & ENVIROMENT S.A. la
-SERVICIOS “Zona Protectora del Espacio conjuntamente con sus descargas submarinas también se encuentran sin parroquia Caraballeda produciría poco menos
-COMERCIAL Territorial Próximo a la funcionar, efectuándose la descarga de efluentes en la Quebrada El Cojo. El Río de 20 toneladas diarias de basura, de las
-TURISTICO Costa”, “Zona de Interés Camurí Chico destruyó la estación de Bombeo Macuto 3, violentando la cuales el 83,4 % son recolectadas por el
Turístico - Recreac.”, “Area de continuidad del sistema de cloacas de gran parte del sector D, cabe destacar la servicio de aseo urbano. Resulta interesante
Protección y Recuperación colmatación del sistema de recolección en Los Corales. analizar esta alta efectividad del servicio en
Ambiental del Municipio comparación con la caída abrupta de la
Vargas” El sistema de recolección de aguas servidas prácticamente dejó de existir en demanda en el
“Parque Nacional El Avila” Caraballeda al colmatarse totalmente el sistema, la descarga se realizaba a área, producto de los eventos
través de la interconexión entre las estaciones Tanaguarena 1 y 2. Una situación pluviométricos de naturaleza extraordinaria de
similar existe propiamente en el sector Tanaguarena, en el que la red se diciembre de 1999, ya que es probable que,
encuentra también colmatada descargando antiguamente a través de la por ende dicha efectividad haya sido menor
interconexión entre las estaciones Tanaguarena 1 y 3. antes de los eventos mencionados
considerando los efectos correspondientes
sobre el medio ambiente.
C.M.C. -URBANO- “Zona Protectora de Cuencas El subsector El Tigrillo posee una red que cubre el 60% del área urbana ocupada Según las fuentes anteriormente citadas, la
NAIGUATÁ- RESIDENCIAL Hidrográficas” y la cual descarga directamente en la Quebrada El Tigrillo. Parte de la red en Parroquia Naiguatá produce alrededor de unas
EL BOTUCO -SERVICIOS “Zona Protectora del Espacio Naiguatá es recolectada y enviada a la estación Naiguatá para luego ser 13 toneladas diarias de basura, de las cuales
-COMERCIAL Territorial Próximo a la descargada por vía submarina. El resto del área descarga libremente en el Río sólo el 50,19% es recolectado, por lo que es
-PESQUERO Costa”, “Zona de Interés Naiguatá y demás drenajes existentes. Gran parte de la red se encuentra fuera posible inferir la existencia de botaderos
-TURISTICO Turístico - Recreac.”, “Area de de servicio por falta de empotramiento en el subsector Camurí Grande, en tanto clandestinos y áreas incomunicadas en las que
RECREAC. Protección y Recuperación que el resto, compuesto principalmente por clubes, residencias vacacionales y el resulta imposible prestar servicio de aseo
Ambiental del Municipio núcleo de la USB descargan por vía submarina a través del colector de Playa urbano ocasionando un alto nivel de
Vargas” Los Ángeles. En Anare, el río homónimo divide el centro poblado en dos insalubridad por este concepto en la zona. Por
“Zona Protectora del Litoral sistemas de recolección de aguas servidas, el del oeste descarga directamente otra parte cabe mencionar la gran cantidad de
Central” en el río y el del este lo hace de forma submarina a través de la estación Anare. escombros que permanecen en la orilla de la
“Parque Nacional El Avila” Punta Care no posee sistema de cloacas, estación de bombeo ni plantas de vía que comunica al subsector de Naiguatá
tratamiento por lo que la descarga generalmente es libre al mar, exceptuando el con Anare y Los Caracas producto de su
uso de pozos sépticos. rehabilitación después de la tragedia que
aquejó al Estado.
226
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Por último, la ciudad vacacional de Los Caracas posee una red completa que
cubre toda el área sirviéndose de las dos estaciones existentes en la zona que a Se conoce la existencia de servicio de aseo
saber son Los Caracas 1 y 2, y de las cuales la segunda descarga de forma urbano, sin embargo no existen datos
submarina. El sistema esta en funcionamiento en su totalidad. calculados de la producción de desechos
sólidos, ya que de existir sería inconstante por
la calidad de ciudad vacacional que posee el
sector, no obstante no debe entenderse con
ello la inexistencia de problemas ambientales
derivados de esta deficiencia, ya que el
manejo actual de los recursos costeros en el
área depende de un factor de tendencia de
flujos comerciales y de temporadistas a lo
largo del año.
C.M.C. RESIDENCIAL “Zona Protectora de Cuencas Se Tiene conocimiento que la mayoría de los centros poblados, asentamientos El problema de la basura en este C.M.C.,
OSMA-CHUSPA PESQUERO Hidrográficas” rurales, descargan libremente las aguas servidas directamente a los ríos radica en la frecuencia y capacidad de
AGRÍCOLA “Zona Protectora del Espacio presentes en este C.M.C. Aunado A ello, también las actividades agrícolas que atención del servicio de aseo urbano y la
-TURISTICO Territorial Próximo a la se desarrollan en las partes medias y altas de la cuenca afectan las condiciones generación constante por parte de la
RECREACIONAL Costa”, “Zona de Interés sanitarias de los cursos hídricos para el uso recreacional por parte de los población.
COMERCIAL Turístico - Recreacional.”, temporadistas.
“Área de Protección y Por lo general, los habitantes queman basura
Recuperación Ambiental del En este sentido, se tiene que de los 6 ríos potenciales para el uso turístico en los sitios disponibles a los bordes de la
Municipio Vargas” recreacional, sólo el río Caruao, presenta condiciones sanitarias para tales fines, carretera intramontana, el cual deja un
“Zona Protectora del Litoral lo cual es un indicador inequívoco de las consecuencias negativas que estas panorama deplorable frente a los visitantes de
Central” condiciones representan para la población, dado que estas condiciones de las áreas recreacionales.
“Parque Nacional El Ávila” insalubridad se traducen en la aparición d enfermedades y pero aun de
epidemias.
Por otra parte el problema se agudiza aguas abajo, pues las receptoras de todas
esta agua contaminadas son las playas destinadas con fines turísticos
recreacionales. Dejando un saldo ambiental muy negativo al deprimir los
atractivos naturales y por ende ocasiona la disminución constante de la actividad
turística.
FUENTE: SÍNTESIS y ELABORACIÓN PROPIA con base en los trabajos “Plan de Manejo para la Ordenación y Restauración Ambiental del Eje Arrecife-Los Caracas” ECOLOGY &
ENVIROMENT S.A.2001. “Plan de Ordenamiento Territorial del Estado POTEV 2001.
227
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Las actividades humanas que representan una amenaza para el uso y

administración de los recursos marino costeros.
Dado que la franja costera del Estado Vargas se encuentra en las adyacencias del Área
Metropolitana de Caracas, existe en la entidad una fuerte presión demográfica
consecuencia del déficit habitacional de la ciudad capital. Esta situación ha ocasionado
que el acelerado crecimiento de la población del que es víctima el estado, haya
desplazado innumerables usos considerados como potenciales produciendo además un
deterioro ambiental observable a lo largo de la costa.
A este respecto, dicho crecimiento ha afectado la aplicabilidad de usos y proyectos en

diferentes niveles en la entidad, de esta forma los C.M.C, conformado por los centros
poblados Catia la Mar, Maiquetía, Mare, Punta de Mulatos, entre otros posee la mayor
cantidad de barrios consolidados de todo el Litoral Central. Otros sectores como el
C.M.C, Arrecife-Punta Gorda y el C.M.C, Macuto-Tanaguarena, poseen una mayor
concentración de barriadas no consolidadas y viviendas vacacionales que además de
generar un gran impacto en el medio ambiente, éste se incrementó como consecuencia
de los eventos de 1999.
El C.M.C, comprendido entre Naiguatá y El Botuco, es característico de un repentino

poblamiento no consolidado, sin embargo debido a su lejanía de los sectores de mayor
colapso urbanístico en la entidad, le es conferible un alto grado de potencial turístico
recreacional reflejado tanto en la capacidad de sus playas e instalaciones como en las
posibilidades de ampliación y rescate de la infraestructura afectada por la tragedia. Un
ejemplo de ello lo representa la ciudad vacacional Los Caracas, que prácticamente no se
vio afectada por las fuertes lluvias ocurridas durante la tragedia por lo que resulta vital la
preservación de los usos correspondientes a fin de permitir el desarrollo sostenido de
toda la entidad.
En el C.M.C, Osma-Chuspa, los asentamientos humanos no ejercen una presión sobre el

ambiente como ocurre en los corredores centrales del litoral, en principio por las
limitaciones topográficas y en segundo lugar por la accesibilidad. Sin embargo, las
actividades que se desarrollan actualmente (agricultura de subsistencia y comercial)
tienden a quebrantar la fragilidad ambiental de los ecosistemas en las cuencas y en el
medio marino costero inmediato.
Es importante resaltar que los C.M.C, occidental y oriental, se perfilan como áreas
estratégicas para un desarrollo turístico recreacional ambientalmente sustentable, en vista
que los atractivos naturales (representados por mar, playa y montaña) ofertan una
oportunidad, para establecer la armonía entre un conjunto de actividades económicas que
tienen asidero en un mismo espacio.
En este sentido, se presenta a continuación un Cuadro, donde se indican el conjunto de

actividades humanas por C.M.C, que pueden generar desequilibrio ambiental en función
del uso del territorio.
228
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Cuadro No.6.61. ANÁLISIS DE ACTIVIDADES HUMANAS QUE AMENAZAN EL CORRECTO USO DEL ESPACIO Y LA CONSERVACIÓN DEL
AMBIENTE
AR EA S ACTIVIDADES HUMANAS USOS ACTUAL Y POTENCIAL, CONFLICTO DE USO ESTATUS DE CONSERVACIÓN Y
E INVENTARIO Y USO DE LOS RECURSOS EQUILIBRIO ECOLOGICO
C.M.C. - Crecimiento de la población. Si bien podría considerarse a este sector como potencial Este sector mantiene el más alto
PTO. MAYA- -Sector Agropecuario para algún tipo de ganadería porcina, aún más podría grado de conservación y equilibrio
ARRECIFE
-Vialidad y Transporte considerarse como zona potencialmente turística ecológico de la franja costera del
pudiendo desarrollarse en áreas como Chichiriviche de la Estado Vargas. La calidad del
Costa una ciudad vacacional similar a Los Caracas con el paisaje natural es de excepcional
único obstáculo del poblamiento. Los deportes marítimos belleza, en especial en el sector
como el submarinismo pudieran verse seriamente ubicado desde Oricao y hacia el
afectados como consecuencia de la mala disposición de oeste hasta las inmediaciones de
desechos sólidos y, especialmente, efluentes líquidos, los Chichiriviche de la Costa. Este grado
cuales se incrementan en función del poblamiento. De de conservación, ha permitido la
desarrollarse a nivel la vialidad local el flujo de nuevos supervivencia de atractivos turísticos
pobladores formales e informales provenientes de la únicos en el litoral varguense como
capital invadiría lentamente el sector afectando aún más el submarinismo y el
el uso potencial de la zona y dificultando el inventario de aprovechamiento rústico de aguas
recursos para el interés regional termales, éstas últimas ubicadas en
el Río Chichiriviche, han sido objeto
de atracción turística desde hace
décadas. Cabe destacar que el nivel
de conservación ambiental del sector
se debe a una mínima intervención
de las actividades humanas en
comparación con otras áreas del
litoral.
229
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
AMBIENTE (Continuación)
AREAS ACTIVIDADES HUMANAS USOS ACTUAL Y POTENCIAL, CONFLICTO DE ESTATUS DE CONSERVACIÓN Y
USO E INVENTARIO Y USO DE LOS RECURSOS EQUILIBRIO ECOLOGICO
C.M.C. - Crecimiento de la población. En este sector adyacente al centro comercial y de servicios de El grado de deterioro ambiental de este sector es
ARRECIFE- Catia la Mar, el crecimiento anárquico y descontrolado como mucho mayor como consecuencia del proceso de
PUNTA consecuencia de la presión demográfica que se ejerce sobre la poblamiento anárquico que se ha observado en la
GORDA zona, es el principal impedimento para la ejecución de zona en los últimos años. El vertido indiscriminado
proyectos y planes de desarrollo integral. Cabe destacar que de efluentes líquidos directamente a los drenajes
este sector posee, junto con el sector C, la mayor naturales a ocasionado la contaminación del Río
concentración de barrios consolidados del Estado Vargas, lo Mamo y la Quebrada la Zorra entre otros. El alto
cual se traduce además en su clasificación como uno de los grado de intervención humana en el área ha
sectores con mayores problemas ambientales, derivados afectado el equilibrio ecológico drásticamente
principalmente del manejo indiscriminado de efluentes líquidos, influyendo directamente en la calidad del paisaje y
los cuales se vierten directamente en los drenajes presentes por tanto en su potencial turístico. Por otra parte, el
contaminando el Río Mamo y sus afluentes. La inexistencia de problema de los desechos sólidos ha desembocado
una red vial acorde con el volumen de población asentada en la en una violenta degradación del recurso suelo en
zona (en ocasiones desde muchos años atrás) agrega al todos sus ámbitos, incluyendo su estabilidad para la
problema de adecuación de usos el deficiente manejo de la construcción civil dadas las pendientes que
basura, ya que muchas áreas no tienen servicio de aseo caracterizan la zona. Finalmente, la existencia de la
urbano. planta termoeléctrica de Tacoa ha afectado el
equilibrio de los recursos marinos en varios
kilómetros a la redonda debido al calor generado por
sus efluentes. La contaminación de la Quebrada
Tacagua y sus drenajes tributarios han ocasionado
emergencias sanitarias producto de brotes de
enfermedades como hepatitis, conjuntivitis, amibiasis
y diarrea, además de la prohibición de un sin número
de playas
230
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
AR EA S ACTIVIDADES HUMANAS USOS ACTUAL Y POTENCIAL, CONFLICTO DE ESTATUS DE CONSERVACIÓN Y EQUILIBRIO
USO E INVENTARIO Y USO DE LOS RECURSOS ECOLOGICO
C.M.C. - Crecimiento de la población.- La fuerte presión demográfica de la zona ocasiona Referirse al equilibrio ecológico y la conservación
MAIQUETÍA- Comunicaciones un acelerado crecimiento urbano en su mayoría sin en este sector es referirse a una maraña de
LA GUAIRA -Vialidad y Transporte control de ningún tipo, por lo que abundan los barrios problemas ambientales típicos de una
no consolidados o en proceso de consolidación. Este concentración urbana como la que es observable
crecimiento ha invadido terrenos y áreas potenciales en el área, ya que la conurbación Catia la Mar-
para el aprovechamiento turístico, recreacional e Punta de Mulatos esta plagada de sistemas de
inclusive pesquero y aduanero, creando conflictos de drenaje inconclusos, descargas directas de
uso en los que la población entrante siempre tiene la efluentes y botaderos de basura incontrolados, lo
mejor postura de permanencia. Por otra parte la que ha deteriorado el ambiente natural a niveles
existencia de las más importantes comunicaciones alarmantes.
en el área, representadas por la Autopista Caracas-
La Guaira, el Aeropuerto Internacional de Maiquetía Desde el punto de vista paisajístico, la invasión
y el Puerto de la Guaira generan altos grados de de los cerros adyacentes a Maiquetía y al
polución ambiental que amenazan con desplazar e Aeropuerto Internacional por parte de pobladores
inutilizar numerosas playas del sector. También en el provenientes de diversas regiones del país, ha
ámbito del poblamiento, existen amplias áreas afectado seriamente la imagen inicial que reciben
desprovistas de sistemas para la recolección y los visitantes que ingresan por esta zona la cual
tratamiento de desechos líquidos y gaseosos, lo cual posee el mayor flujo internacional de pasajeros
empeora la actual situación. del país.
231
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
AR EA S AC TIVIDAD ES HUMANA S USOS ACTUAL Y POTENCIAL, CONFLICTO ESTATUS DE CONSERVACIÓN Y
DE USO E INVENTARIO Y USO DE LOS EQUILIBRIO ECOLOGICO
RECURSOS
C.M.C. -Urbanismo Si bien la presión demográfica de este sector es mucho La intervención antrópica de los ecosistemas marino
MACUTO- -Vialidad menor, la desorganización del urbanismo y la costeros debido a la presión demográfica ejercida
sobredependencia vial (vialidad única de conexión) sobre la costa debido a actividades, tales como: obras
TANAGUARENA. crean propensión en el área a constantes violaciones de de dragado, vertido de aguas residuales domésticas y
las ordenanzas existentes y reglamentos de los ABRAE de residuos sólidos, construcción de espigones
de la zona, especialmente el Parque Nacional El Ávila. marinos, el desvío de cauces fluviales, erosión costera
Esta situación se traduce en un fuerte deterioro de los y transporte de sedimentos por las corrientes, han
ecosistemas marino-costeros y, por ende, en su incidido no sólo en la morfología costera, sino también
aprovechamiento como importantes recursos turístico- en la merma de la productividad y preservación de los
recreacionales y pesqueros. El pleno potencial de este pocos ecosistemas marino costeros. Cabe destacar,
C.M.C, es infraestructural turístico, ya que, además de la que este sector alberga la mayor proporción de
presencia de la mayor concentración de playas del litoral instalaciones dedicadas netamente al turismo (hoteles,
varguense, también alberga instalaciones hoteleras, clubes náuticos, restaurantes, etc), lo cual ha incidido
recreativas y de servicios acorde con este plano en una imagen paisajística más tolerable y de agrado
potencial. Resulta de vital importancia generar nuevos al turista, hecho observable en la calidad de los
lineamientos de control de usos en esta área a fin de sistemas de manejo de efluentes y servicios de aseo
controlar posibles conflictos que dificulten el óptimo urbano existentes antes de la tragedia, no obstante no
manejo de los recursos. dejan de hacerse sentir los efectos negativos del
urbanismo y el poblamiento en el ámbito ambiental.
232
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
AREAS ACTIVIDADES HUMANAS USOS ACTUAL Y POTENCIAL, CONFLICTO DE ESTATUS DE CONSERVACIÓN Y
USO E INVENTARIO Y USO DE LOS RECURSOS EQUILIBRIO ECOLOGICO
C.M.C. Crecimiento de la Este sector posee mayores potencialidades desde el punto de vista turístico Las características fiísicas de la costa del litoral central
en comparación con otros dispuestos a lo largo del litoral; ya que, en primer en este sector, abruptas, rocosas, con una plataforma
NAIGUATÁ- población. lugar, si bien sus playas son de menor cuantía, poseen mayor capacidad de submarina angosta, de aguas turbias con alto contenido
EL BOTUCO recepción de visitantes. No obstante, esta capacidad de recepción de de sedimentos y fuerte oleaje, hacen que los
-Vialidad y Transporte temporadistas se ve afectada por la sobreutilización de la única vialidad que la ecosistemas de manglar y arrecifes coralinos hayan
-Urbanismo conecta con el resto del litoral haciendo de ella muy sensible al desgaste. Cabe desaparecido y sean escasos en la actualidad como
Comercio. mencionar que incluso antes de la tragedia ya se encontraba en precarias consecuencia de las diversas actividades humanas que
condiciones, lo cual ha limitado la cantidad y calidad de transporte público y se han desarrollado en la zona desde hace décadas.
su potencial turístico como uso óptimo e idóneo. Por otra parte la localidad de Este sector prensenta un nivel moderado-alto de
Naiguatá en materia de vialidad representa un obstáculo a las comunicaciones deterioro ecológico, producido por los ya conocidos y
más hacia el este debido a su trama urbana, la cual divide los canales de flujo constantes problemas de descarga de efluentes y
en diferentes direcciones hasta conectar de nuevo con la carretera en sentido manejo deficiente de desechos sólidos. El nivel de
Camurí Grande. Esta disfuncionalidad vial y ocupación residencial anárquica contaminación de del Río Naiguatá es igualmente
afectaría cualquier proyecto de planificación que tratase de ejecutarse en la moderado, sin embargo, esta situación tiende a
zona, por lo que deben considerarse medidas para el control y disposición de empeorar en un corto período de tiempo consecuencia
los diferentes usos presentes. del poblamiento anárquico que también se ha
En la ciudad vacacional Los Caracas, el poblamiento permanente es escaso, apoderado de las laderas circundantes.
sin embargo en su condición de superficie dedicada al turismo, presenta En el sector Los Caracas el nivel de deterioro ambiental es bajo, en
problemas varios derivados principalmente de las actividades comerciales y de especial en comparación con la incidencia de los problemas que, en
servicios de la zona. El deterioro ambiental del área se debe a la cantidad de este ámbito afectan el resto del litoral del Estado Vargas. Las aguas
desechos sólidos acumulados en las márgenes de la vialidad existente, estos de los ríos y quebradas locales mantienen un nivel de contaminación
desechos son producidos por una actividad económica comercial informal que lo suficientemente bajo como para permitir su aprovechamiento
se lleva a cabo en las cercanías del complejo vacacional. El relativo como balneario. Entre los ecosistemas que aún sobreviven en el
aislamiento del sector empeora la situación en referencia a la recolección y área destacan aquellos vinculados a los bosques de galería y
manejo de la basura, ya que el servicio de aseo urbano es insuficiente. La drenajes ecológicos que caracterizan la zona por sobre la cota de los
principal actividad económica que dificultaría la aplicación de proyectos 50 metros sobre el nivel del mar. Cabe mencionar, sin embargo, la
derivados de una planificación integral, lo representa el comercio informal del necesidad de optimización de los sistemas de manejo de desechos
que se ha hecho mención, resulta necesario controlar y canalizar esta actividad sólidos los cuales han afectado el elemento paisajístico del área, en
a fin de dar salida a proyectos de mayor envergadura. especial en los alrededores de la vialidad de acceso a la ciudad
vacacional.
233
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
AR EA S AC TIVIDAD ES USOS ACTUAL Y POTENCIAL, CONFLICTO DE ESTATUS DE CONSERVACIÓN Y
HU MANAS USO E INVENTARIO Y USO DE LOS RECURSOS EQUILIBRIO ECOLOGICO
C.M.C. Vialidad Si bien el uso actual del terreno en este C.M.C,, A pesar de los problemas ambientales
Actividad Agrícola apunta a un aprovechamiento de recursos a costa existentes entre Osma y Chuspa, es
Equipamiento de Servicios del detrimento de los otros recursos, es importanteimportante destacar, que se mantiene un
OSMA-CHU SPA Básicos. señalar que todavía existe la posibilidad de estatus de conservación de nivel medio, dado
Crecimiento de la minimizar los impactos ambientales generados por l que el crecimiento e intensificación de las
población. actividad agrícola y la contaminación de la población
actividades agrícolas ocasionan estas
en las cuencas de los ríos y quebradas que respuestas al medio ambiente. Sin embargo,
desembocan directamente a la costa. es posible reducir los efectos negativos
tomando las medidas adecuadas según sea
Este conflicto de actividades tendrá viabilidad de el caso en los asentamientos rurales.w
solventarse, en la medida que se generen estudios
de impactos ambientales sobre todos y cada uno de
los actores intervinientes, a fin de diseñar
instrumentos económicos ambientales que permitan
generar escenarios respuesta a las problemáticas
planteadas anteriormente.
FUENTE: SÍNTESIS y ELABORACIÓN PROPIA con base en los trabajos “Plan de Manejo para la Ordenación y Restauración Ambiental del Eje
Arrecife-Los Caracas” ECOLOGY & ENVIROMENT S.A.2001. “Plan de Ordenamiento Territorial del Estado Vargas POTEV 2001.
234
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Aprovechamiento y funcionamiento del recurso playa
Con base en el inventario de playas reflejado en el cuadro 6.62 y las conclusiones

prospectivas de cuadro 6.63, es posible mencionar algunas disfunciones y
ambigüedades existentes en materia de playas en el Litoral Central. En muchos
casos las playas con mayor afluencia de usuarios poseen una clasificación sanitaria
no apta para los bañistas como lo es el caso de los balnearios de La Zorra, Catia la
Mar A, B, C, Playa Culito, Los Cocos, Naiguatá A,B,C, e incluso en el eje Osma-
Chuspa, de las cuales, solamente 3 de sus 11 playas están aptas para uso de
bañistas.
La gran afluencia de visitantes al Litoral de Vargas, se debe fundamentalmente a

que el Litoral Central resulta una alternativa económica de recreación para el
caraqueño, por lo que semanalmente al llegar el día sábado ya comienzan a
observarse enormes volúmenes de vehículos y pasajeros en dirección a las playas
de Vargas. Si se aplica un análisis comparativo de la oferta y demanda del recurso,
es posible concluir que, actualmente Vargas se enfrenta a un volumen de usuarios
similar al existente antes de la tragedia en comparación con una proporción un 45%
menos de disponibilidad del recurso playa.
El material prospectivo planteado se ha realizado sobre la base de la calidad del

agua y la óptima condición física e infraestructural de las playas. Cabe destacar que
existen numerosas playas a lo largo del litoral que, como Los Ángeles, presentaron a
raíz de la tragedia altos niveles de sedimentación, ya que donde una vez se ubicó la
máxima extensión de los malecones o espigones hoy se encuentra la línea de costa
de arena como lo es el caso de los C.M.C de Maiquetía-La Guaira y Macuto
Tanagurena.
En algunas ocasiones, la sedimentación ha colmatado por completo el área

aprovechable de playa como en las secciones A y B de Los Ángeles y la totalidad de
los sectores de las instalaciones de Camurí Chico.
La optimización de muchos sitios de playa debe realizarse a través de programas y

proyectos que se desarrollen paralelamente, en primer lugar en relación al
mejoramiento de los sistemas de tratamiento de aguas servidas y manejo de
desechos sólidos y, en segundo lugar, el desarrollo de servicios que nivelen la
capacidad potencial de las zonas afectadas, equiparando de esta forma la oferta de
recursos y servicios sobre la demanda.
El problema de la basura llegó a su clímax a raíz de la tragedia, ya que los daños

sufridos por la vialidad local ocasionaron la inaccesibilidad de muchas áreas, lo que
aunado a la cantidad de escombros que sepultaron parcialmente muchas playas se
traduce en rellenos de escombros sin ningún tipo de control en los puntos más
críticos. Es necesario restablecer paulatinamente los accesos y rutas de aseo
urbano a fin de facilitar el rescate de playas repletas de desechos, en especial en los
C.M.C., centrales.
235
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
.
CUADRO 6.62 SITUACIÓN ACTUAL DEL RECURSO PLAYA
PLAYA CAPACIDAD BAÑOS DUCHAS SERVICIO DE TOLDOS Y ESTACIO ACCESO SITUACIÓN ACTUAL AFLUENCIA
C.M.C. DE PERSONAS COMIDA SILLAS NAMIENTO VIAL SANITARIA Pers/mlineal DE USUARIOS
Oricao A X X X X X X APTA S/D MEDIA

Pto. Maya-
Oricao B X X X X X X APTA
Arrecife. Punta Tarma APTA S/D MEDIA
Policía 500 APTA

Metropolitana
Bikini X APTA
Pto. Carayaca. 690 APTA
La Salina. 210 X X APTA
Tacoa. S/D APTA 2-4 BAJA

Arrecife-
Arrecife. 1000 X X NO APTA 2-4 MEDIA
Punta Mamo. 300 NO APTA 2-4 MEDIA
Circulo Militar. 4000 X X X NO APTA 2-4 MEDIA
Gorda.
La Zorra. 1500 NO APTA 2-4 ALTA
Pto. Viejo. Resort 400 X X X NO APTA 2-4 ALTA
Catia la Mar A 720 X X NO APTA 5-7 ALTA

Catia la Mar B 1120 X X NO APTA 5-7 ALTA
Catia la Mar C 480 X X NO APTA 5-7 ALTA

Grande Clb.A 660 X X X X X NO APTA 2-4 MEDIA
Grande Clb.B 360 X X X X X APTA 2-4 MEDIA
Marina Grande 930 X X X X X APTA 5-7 ALTA
(Priv)
(S.Priv)
236
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO

(Púb)
Verde. 480 X X X APTA 5-7 ALTA
Culito. 2204 X X X NO APTA 2-4 ALTA

Aeropuerto. 489 NO APTA 2-4 ALTA
Mare. NO APTA
Macuto- Macuto A X X X NO APTA
Tanaguarena Macuto B S/D NO APTA S/D S/D
Camurí Chico A S/D NO APTA S/D S/D
San Luís. S/D NO APTA S/D S/D

Caribe. S/D NO APTA S/D S/D
Cagua Beach. S/D S/D S/D S/D
Lido. S/D NO APTA S/D S/D
Laguna Beach. 117 X X X NO APTA 2-4 ALTA
Macuto Sheraton 940 X X X NO APTA 5-7 ALTA

A
Macuto Sheraton 950 X X X X X X APTA 2
B
Macuto Sheraton S/D S/D S/D
C
Escondida. 1000 X APTA 2
Los Cocos.
Naiguatá Naiguatá 975 X X X NO APTA 5-7 ALTA

El Botuco A
Naiguatá 1,5 X X X NO APTA 5-7 ALTA
B
Naiguatá 6000 X X X NO APTA 5-7 ALTA
C.
Azul A.
Azul B.
Azul C.
Pto. Azul. 1,41 X X X APTA 5-7 MEDI
Los Ángeles A. X APTA
Los Ángeles B. X X X X APTA
237
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Los Ángeles C. 1,5 X X X X APTA 5-7 ALTA
Los Ángeles D. 600 X X X X APTA 5-7 ALTA
Los Ángeles E. X X X X APTA
Pantaleta. S/D APTA 5-7 MEDIA
Punta Care. 30 APTA 2-4 ALTA
Anare A
Anare. B 960 APTA 2-4 ALTA
Los Caracas S/D APTA 2

(Punta).
Los Caracas 400 X X X X X APTA 5-7 ALTA
A,.
B
C
Osma-Chuspa Qda. Seca. 270 X X APTA
Oritapo. 200 APTA
La Cueva. 302 X X X APTA
Osma NO APTA
Todasana NO APTA
Urama NO APTA
Playa Grande NO APTA
La Sabana NO APTA
Caruao NO APTA
Chuspa NO APTA
Caribe NO APTA
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA con base en los trabajos “Plan de Manejo para la Ordenación y Restauración Ambiental del Eje
Arrecife-Los Caracas” ECOLOGY & ENVIROMENT S.A.2001. “Plan de Ordenamiento Territorial del Estado Vargas POTEV 2001,
“Evaluación de la calidad ambiental y sanitaria de las playas como recurso de sol y baño del Estado Vargas” MARN 2001.
238
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
CUADRO 6.63 PROTECC IÓN , MEJORA MIENTO YEQU IPA M IENTO D EL R ECUR SO PLA YA
AREAS PROBLEMA PROPUESTA OBJETIVOS ACCIONES ACTORES TIEMPO BENEFICIOS

C.M.C. Manejo Inadecuado de -Construcción y -Mejorar la calidad de las -Construcción de sistemas de -Organismos -Mediano -Mejoramiento en la calidad de
Pto. Maya-Arrecife aguas servidas optimización de aguas. cloacas y tratamiento en Receptores. y largo las aguas y, por tanto, en su
sistemas de cloacas y -Proteger los deportes Chichiriviche de la Costa. -Población de los centros Plazo. atractivo turístico.
plantas de tratamiento a acuáticos como el -Expansión de los sistemas de locales. 1-3 años
lo largo del sector. submarinismo. descarga de efluentes en Las -Organización.
Salinas y Puerto Carayaca. ambientales
Deficiencia de sistemas -Diseño de un sistema de -Evitar la acumulación -Dotación al gobierno local de -Organismos -Corto y Mediano -Las playas del sector estarían
de recolección y manejo recolección y manejo de indiscriminada de desechos unidades de transporte de Receptores. Plazo. desprovistas de basura tanto en
de desechos sólidos desechos sólidos acorde con sólidos en las playas y sus basura acordes con la vialidad -Población de los centros 0,3-1 año su línea de contacto como en
las características viales y adyacencias. existente. locales. las vías de acceso en cuestión
poblacionales del sector. -Mejorar la calidad de las -Planeamiento de un centro de -Organización. incrementando su capacidad y
aguas acumulación y clasificación de ambientales afluencia.
desechos.
Inexistencia de -Construcción de -Mejorar la calidad y -Construcción de instalaciones de -Organismos -Corto y Mediano -Las nuevas instalaciones
infraestructura de infraestructura de servicios aprovechamiento del servicios playeros (kioscos, renta Receptores. Plazo mejorarán el funcionamiento y
servicios para el aprovechamiento del recurso al incrementar la de sillas y toldos, WC, duchas, etc) -Población de los centros aprovechamiento del recurso
recuso playa (kioscos, centros capacidad de las playas y en las playas Chichiriviche y Bikini locales. 0,3-1 año playa.
de renta de sillas y toldos, optimizar el manejo de entre otras. -Organizacion. -El centro de submarinismo
WC, duchas, etc) excretas producidas por los -Construcción de un centro Ambientales podría albergar un puesto de
visitantes. recreativo y de instrucción al -Organización. control sanitario que pudiese
submarinismo en la localidad de Deportivas. optimizar aún más el manejo de
Chichiriviche. sector.
C.M.C. Descarga de efluentes por -Reparación de los -Mejorar la calidad de las aguas y -Reparación del colector emisario -Organismos Receptores. -Largo Plazo -El mejoramiento en la calidad d
Arrecife-Punta Gorda deterioro en la sistemas de tratamiento y activar playas declaradas como de Las Tunitas a fin de restablecer -Población de los centros agua y la puesta e
infraestructura existente manejo de efluentes. no aptas a fin de incrementar el la descarga submarina existente. locales. 1-3 años funcionamiento de playa
aprovechamiento del recurso -Rescatar la planta de tratamiento -Organización. declaradas como no apta
de Tacoa. Ambientales incrementará el aprovechamien
-Ampliar en lo posible las redes de del recurso playa.
cloacas existentes, especialmente
en el subsector Catamare.
Insuficiencia del servicio -Expansión y dotación de -Evitar la acumulación -Dotación de más unidades para el -Organismos Receptores. -Corto Plazo -El problema de la inadecuad
de Aseo Urbano los sistemas de desmedida de desechos en las servicio de aseo urbano para los -Población de los centros disposición de desechos sólido
recolección de desechos playas y las vías de acceso a centros poblados del sector. locales. 0,5 años ha decrecido el interés turístic
sólidos. ellas. -Estudio de nuevas rutas que -Organización. del recurso playa, al minimizar
-Minimizar la contaminación de la cubran áreas no servidas. ambientales será posible incrementar s
costa adyacente por desechos productividad.
sólidos.
239
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Inexistencia de -Construcción de -Incrementar la capacidad de la -Una vez saneadas, dotar de -Organismos Receptores. Largo Plazo -Dado que las playas carentes d
infraestructura de instalaciones de servicios playas a su nivel potencial. servicios e infraestructura a las -Población de los centros instalaciones de servicios s
servicios en las diferentes playas -Incrementar el aprovechamiento playas de Mamo y La Zorra. locales. 1-3 años encuentran en un
del sector incluyendo del -Ampliar las áreas aprovechables condición
aquellas declaradas como en materia de
no aptas una vez sean
saneadas.
Recurso. Infraestructura del área playera de -Organización. sanitaria no apta, es necesar
Arrecife. Ambientales cumplir de forma previa con lo
objetivos de saneamiento
mejoramiento de la calidad de la
aguas. Para luego aplicar plane
infraestructurales que mejores s
funcionamiento.
Insuficiencia de los -Reparación, -Minimizar la descarga directa y -Construir sistemas de tratamiento -Organismos Receptores. Largo Plazo -Este sector por describir los má
sistemas de cloacas y de reconstrucción y dotación sin tratamiento de efluentes en para las redes de cloacas existentes -Población de los centros graves problemas sanitarios d
tratamiento de la infraestructura las playas de la zona. en Tacagua y Catia la Mar. locales. 2-4 años litoral requiere también de la
necesaria para optimizar -Acrecentar el óptimo -Evaluación y puesta en -Organización. mayores obras de recuperació
el manejo de efluentes por aprovechamiento del recurso funcionamiento de la central La Ambientales Una vez minimizados los efecto
parte de los centros tanto a nivel público como Zorra. -Centros Comunitarios de la disposición inadecuada d
urbanos adyacentes. privado. -Reconstrucción del colector -Comerciantes Formales. efluentes, son numerosas la
emisario de Tacagua. -Autoridades del playas que entrarán de nuevo e
-Ampliación de la red cloacal del Aeropuerto y Puerto servicio facilitando s
barrio Marlboro y dotación de Mare, Marítimo. aprovechamiento. Esta fase d
Playa Verde y los barrios plan de mantenimiento e
Aeropuerto y Santa Eduvigis. necesario ejecutarla por etapa
-Ampliación de la red cloacal y dada la amplitud de
mejoramiento de las disposiciones problemática.
de tratamiento de Maiquetía, Pariata
y La Guaira.
Inadecuadas condiciones -Optimización de las -Crear un punto general de -Evaluar, Dotar y acondicionar el -Organismos Receptores. Mediano y Largo -Las playas y demás área
de tratamiento y manejo instalaciones existentes acopio de los desechos sólidos relleno sanitario de Santa Eduvigis. -Población de los centros Plazo turísticas se beneficiará
de desechos sólidos para el manejo de los producidos por la conurbación -Planear la disposición de centros locales. ampliamente al disminuirse lo
desechos sólidos del Catia la Mar- Tanaguarena y sus de acopio parcial de desechos con -Organización. 0,5 - 2 años niveles de polución por basura
sector occidental del adyacencias. fines de clasificación y Ambientales diferentes tipos de desecho
Estado Vargas -Disminuir la acumulación estratificación. sólidos
indiscriminada de desechos
sólidos en playas, bulevares y
malecones.
240
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Precarias condiciones de -Optimización de la -Desarrollar nuevos y cómodos -Rescatar la vialidad del corredor -Organismos Receptores. Mediano y Largo -Una mejor accesibilidad a la
la vialidad de acceso a las vialidad de acceso a accesos a diversas zonas en las Puerto Viejo - Mare, la cual conecta -Población de los centros Plazo playas del sector se traduciría, e
playas zonas turísticas y que el recurso playa se hace importantes playas como Marina locales. conjunto con otras medidas aq
recreativas vinculadas con presente. Grande, Catia la Mar y Playa Verde. -Centros Comunitarios 0,5 – 2 citadas, en un mejo
el recurso playa. -Mejorar la calidad paisajística a -Mejorar el acceso vial a la localidad -Comerciantes Formales. años aprovechamiento del recurso
través de proyectos de urbanismo de Mare desde Catia la Mar y
que incluyan la optimización vial. viceversa.
Inexistencia de -Planificar una red de -Complementar las medidas -Construir instalaciones turísticas -Organismos Receptores. Corto y Mediano -Posterior al saneamiento de la
infraestructura de servicios a lo largo de la anteriormente mencionadas en en las playas: Aeropuerto, Mare, -Población de los centros Plazo playas que así lo requieran,
servicios franja de playas del función del aprovechamiento del Grande y Catia la mar posterior a un locales. 0,5-1 año dotación de instalacione
sector. recurso playa en el sector a proceso de saneamiento que -Centros Comunitarios turísticas incrementará su
través de la dotación de servicios las clasifique como aptas. -Comerciantes Formales. capacidades.
de las playas existentes,
especialmente la franja Puerto
Viejo – Mare.
C.M.C. Insuficiencia de las redes -Rehabilitación de las -Minimizar los efectos de la -Reconstrucción de las estaciones -Organismos Receptores. Largo Plazo -A pesar del largo proceso d
Macuto- cloacales y de tratamiento redes de colecta de aguas descarga directa de efluentes Macuto 1, 2, 3 y sus redes -Población de los centros recuperación que requiere
Tanaguarena. consecuencia de la servidas y los sistemas de cloacales en el mar y los drenajes cloacales. locales. 1-4 años sector, este promete un gra
tragedia de 1999 tratamiento. naturales presentes en el sector. -Reconstrucción de las estaciones -Organización. potencial, el cual se ve
-Restaurar la condición apta de la Tanaguarena 1, 2 y sus rede ambientales ampliamente favorecido po
mayoría de las playas de la zona. cloacales. acciones de este tipo.
-Ampliación y tratamiento de la red
de efluentes del subsector El
Tigrillo.
Insuficiencia del servicio -Expansión y dotación de -Evitar la acumulación desmedida -Planeamiento de tres centros de -Organismos Receptores. Mediano Plazo -Estas acciones dirigidas
de Aseo Urbano los sistemas de de desechos en las playas y las acumulación y clasificación de -Población de los centros disminuir el volumen de desecho
recolección de desechos vías de acceso a ellas. desechos. locales. 1 año sólidos que descargan en el ma
sólidos. -Minimizar la contaminación de la -Reconstruir parte de la vialidad -Organización. proveniente de las zonas alta
costa adyacente por desechos existente de acceso a las áreas ambientales beneficiarán el aprovechamien
sólidos. residenciales afectadas por la de las playas al mejorar su
tragedia a fin de permitir el paso del condiciones sanitarias.
aseo urbano a zonas altas en las
que se dispone de desechos sólidos
los cuales luego descargan al mar,
específicamente en los subsectores,
Caribe, Caribito, Los Corales y
Caraballeda.
241
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Sedimentación del recurso -Dragado y rehabilitación -Restaurar zonas de playa -La restauración física e -Organismos Receptores. Mediano y Largo -Las playas mencionadas en la
de las playas afectadas potenciales para el infraestructural de las playas: -Población de los centros Plazo acciones propuestas s
por procesos de aprovechamiento del recuso. Macuto B, Camurí Chico, Caribe, locales. encuentran ampliamen
sedimentación -Replantear la disposición de Caribito, Lido, Laguna Beach, Los -Organización. 1-2 años subutilizadas, situación qu
consecuencia de laservicios e instalaciones turísticas Cocos, Macuto Sheraton y ambientales mejoraría considerablemente
tragedia de 1999. en función de la nueva Tanaguarena. través de su restauración física.
configuración física de las áreas
afectadas.
C.M.C. Insuficiencia de redes -Rehabilitación de las - Minimizar los efectos de la -Ampliación del sistema de cloacas -Organismos Receptores. Mediano y Largo -Todas las playas del sector s
Naiguatá-El Botuco cloacales y sistemas de redes de colecta de aguas descarga directa de efluentes de Naiguatá, ya que actualmente -Población de los centros Plazo beneficiarán con el mejoramien
tratamiento servidas y los sistemas de cloacales en el mar y los drenajes sólo el 50% de los efluentes es locales. 1-4 años en la calidad del agua y
tratamiento. naturales presentes en el sector. enviado a la estación homónima. -Organización. reapertura de muchos sectore
-Evaluación y empotramiento del ambientales declarados como no aptos.
sistema de cloacas de Camurí
-Restaurar la condición apta de la Grande.
mayoría de las playas de la zona. -Ampliación del sistema de cloacas
de Anare además de la creación de
sistemas de tratamiento que sirven
el sector oeste del poblado.
-Construcción y dotación de
sistemas de colecta y tratamiento
de efluentes en Punta Care.
Planear la construcción de un
Insuficiencia del servicio Expansión y dotación de Evitar la acumulación desmedida centro parcial de clasificación y
de Aseo Urbano los sistemas de de desechos en las playas y las manejo de desechos sólidos en Todo el subsector de Naiguatá
recolección de desechos vías de acceso a ellas. Naiguatá. -Organismos Receptores. sus adyacencias presentará un
sólidos. -Minimizar la contaminación de la -Planear nuevas rutas de transporte -Población de los centros Corto y Mediano mejora en la calidad de servicio
costa adyacente por desechos para el aseo urbano, así como la locales. Plazo de todo tipo al repotenciarse
sólidos. repotenciación de la vialidad -Organización. vialidad y los recursos playero
afectada por la tragedia de 12/99. ambientales 0,5 – 1 lo cual se traduciría en un efec
año positivo económico y paisajístico
C.M.C. Pésimas Condiciones de Mejorar las condiciones de Proyectar la consolidación de la Realizar mantenimientos periódicos Organismos Receptores. -Corto y Mediano Aumentaría el flujo de visitante
Osma- Chuspa la Vialidad. acceso para los centros comunicación vial hacia los a la trama vial intramontana, a -Población de los centros Plazo. por ende se intensifica
poblados y demás sitios centros poblados y demás sítios efectos de mantener la locales. 0,3-1 año actividad turística.
de interés vinculados a la de interés turísticos. comunicación terrestre entre los -Organización.
actividad turística centros poblados. Ambientales
Promover la otorgación de
Infraestructura turística pequeños créditos a Aumentar el potencial y nivel de Crear una asociación o cooperativa, Organismos Receptores. Se mejoraría en gran medida
con muy bajos niveles de través de entes crediticias atención de la infraestructura que le permita tramitar las gestiones -Población de los centros -Corto y Mediano intercambio de bienes y servicio
confort y servicios para los del abierto estadal, a turística existente financieras para la cotización de la locales. Plazo. básicos, dinamizando
turistas. efectos de mejorar la recuperación de las instalaciones -Organización. 0,3-1 año economía local entre los centro
calidad de atención para turísticas (posadas y expendios de Ambientales poblados.
los temporadistas. comida).
242
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
Aumentar el estandar de
los niveles de Dotar de contenedores de desechos
Insuficiencia del servicio conservación en todas las Recuperar ambientalmente el para los centros poblados y en las Organismos Receptores. Aumenta la calidad ambiental d
de Aseo Urbano áreas de recreación y de valor de los atractivos naturales, cercanías de las áreas de -Población de los centros sitio, revalorizando los atractivo
los centros poblados, a actualmente afectado por la recreación. Así como también, locales. -Corto y Mediano existentes en mayore
efectos de no desvalorizar contaminación de desechos desarrollar campañas ambientales -Organización. Plazo. proporciones.
los atractivos escénicos. sólidos en la vialidad y en las de conservación de las playas y Ambientales 0,3-1 año
playas. demás sitios de recreación.
Fomentar y consolidad la
operatividad mínima de
servicios de tipo bancario, Realizar un estudio de factibilidad
transporte y telecomunica- comercial, donde se determine la
Falta de concentración de ciones Aumentar los niveles de atención demanda de los temporadistas por Organismos Receptores. Se fomenta la creación d
servicios dirigidos a la en lo servicios para los turistas, a este tipo de servicio. -Población de los centros pequeños polos económico
actividad turística Proteger el equilibrio efectos que se genere el locales. dentro del conjunto d
ecológico de las cuencas intercambio de capital en las -Organización. -Corto y Mediano actividades económicas que s
como principales fuentes diversas áreas de recreación. Ambientales Plazo. desarrollan en el eje Osma
de obtención de agua Diseñar un estudio macro de 0,3-1 año Chuspa.
para la actividad agrícola, Impulsar en acción de impacto ambiental para todas las
Contaminación por como fuente de empleo emergencia la recuperación cuencas de los ríos contaminados, Organismos Receptores. Se aprovecharían los recursos
productos químicos en los para los campesinos del ambiental de los ríos que drenan donde se determinen las medidas -Población de los centros 100% y permitiría encadena
ríos, a raíz de la actividad sitio. hacia las playas, en virtud que de mitigación de estos impactos con locales. actividades complementarias
agrícola sus condiciones actuales solo instrumentos económicos -Organización. las de tipo turísticas, tales com
Recuperar los atractivos permiten el aprovechamiento de ambientales sustentables. Ambientales -Corto y Mediano el montañismo, el ecoturismo y
naturales turísticos (playas los recursos en un 25-30 %. Plazo. turismo de aventura, mediante
y ríos) como fuentes 0,3-1 año aprovechamiento de éstos com
potenciales de una Realizar un programa de recursos potenciales. Dado qu
actividad económica Aumentar el aprovechamiento del saneamiento de las playas donde su influencia radic
creciente. potencial existente, se implique el monitoreo principalmente en el recurs
aprovechando las oportunidades permanente de éstas como áreas Organismos Receptores. playa.
Contaminación de la que ofrece para su explotación de protección vinculando a la -Población de los centros
mayoría de las playas del como recursos. población directamente en esta locales.
eje. Solo 3 están optimas actividad. -Organización.
para su funcionamiento de Ambientales.
un total de 11 existentes. -Corto y Mediano
Plazo.
0,3-1 año
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA con base en los trabajos “Plan de Manejo para la Ordenación y Restauración Ambiental del Eje Arrecife-Los Caracas” ECOLOGY & ENVIROMENT
S.A.2001. “Plan de Ordenamiento Territorial del Estado Vargas POTEV 2001
243
Volumen II
DOCUMENTO TÉCNICO
La franja marino costera y la actividad pesquera
Es importante señalar, que las propuestas de usos en la franja acuática tienen

como respaldo además de la investigación realizada, la entrevista con directores y
especialistas de las instituciones siguientes: INAPESCA (Instituto Nacional de
Pesca), INEA (Instituto Nacional de Espacios Acuáticos), D.H.N. (Dirección de
Hidrología Nacional) y el Viceministerio de Turismo.
En este sentido, referente a la actividad pesquera en el litoral Vargas, se tiene que

el área de estudio en el ámbito marino, el Mar Caribe se considera como un mar
semicerrado rodeado por un borde de islas que le adjudican forma de golfo. Posee
una profundidad promedio de 1.700 metros y un área de 2.640.000 Km2. donde
existe una gran biodiversidad marina, representada por algas marinas,
ecosistemas de manglares, arrecifes coralinos y especies acuáticas. Las especies
marinas más importantes para la actividad pesquera lo representan: el pargo,
mero, la curvina, jurel, cataco, corororo, espada y rabirrubia; siendo de mayor
importancia comercial el mero y el pargo.
Sin embargo, aunque la actividad pesquera se ha cuadruplicado en los últimos

treinta años (1970-2000), actualmente enfrenta dos problemas graves para la
mayoría de las asociaciones que existen en el litoral, estos son la intensiva pesca
comercial de arrastre de las especies de tipo pelágicas o demersales y la carencia
de centros de acopio apropiados para el ejercicio de la actividad pesquera
artesanal en el litoral.
La primera problemática, reside en que las embarcaciones de pesca industrial

constantemente invaden el espacio jurídico decretado para la práctica de la pesca
artesanal, el cual corresponde a seis millas náuticas (6 Mn) medidas
perpendicularmente a partir de la línea de costa según lo expone la Ley de Pesca
y Acuicultura vigente en el artículo 62. “Esta invasión permanente sobre el espacio
marítimo para la pesca artesanal, trae como consecuencia que en las incursiones
donde se realice pesca de arrastre, destruye los criaderos y avivaderos naturales
de las crías de especies marinas, minimizando la capacidad de reproducción
natural de la especie atentando con su existencia a niveles críticos de extinción,
además de repercutir directamente en la actividad de los pescadores de la
costa”. 25 . La competencia por el espacio y los recursos debe ser atendida y
controlada por las autoridades costeras con mayor énfasis, si bien es cierto que de
la actividad pesquera dependen numerosas comunidades del litoral, entre ellas se
mencionan: La Salina, Oricao, Pto. La Zorra, Playa Verde, La Guaira, Macuto,
Naiguatá, Caruao, La Sabana, Todasana y Chuspa. Ninguna de estas
comunidades escapa a la problemática planteada.
25
Biólogo Ricardo Fontiveros. Director de Fomento Pesquero. INAPESCA. Comunicación Personal. 2002.
Volumen II. 244

DOCUMENTO TÉCNICO
Con referencia al problema de las instalaciones que coadyuvan la pesca artesanal,

se tiene que las comunidades más afectadas por la carencia y mal funcionamiento
de muelles, puertos de atraco y centros de acopio son las que se encuentran
ubicadas en el C.M.C. Osma-Chuspa, a saber: Caruao, La Sabana, Todasana y
Chuspa. Por otra parte, existe en estas comunidades pequeñas asociaciones de
pescadores que no comercializan en las costa porque los centros de acopio no
poseen equipos de refrigeración, por lo que están obligados a realizar el acopio
hacia Naiguatá. Es importante destacar, que además de las carencias de
infraestructura en las comunidades, se ha determinado necesidad de
asesoramiento técnico que les permita a los pescadores mejorar el manejo de los
equipos disponibles y aplicar mejores técnicas para la pesca.
Los asuntos claves del manejo del ambiente marino costero y las formas de
ocupación
Del diagnostico que antecede ha quedado evidenciado que, si bien es cierto que
este estado no posee una gran extensión territorial para el asentamiento y
desarrollo de las múltiples actividades que estructuran su economía, tiene
recursos en el ambiente litoral que pueden ser aprovechados, entre los cuales
cabe destacar: las playas, el atractivo paisajístico, la pesca artesanal, que dichos
recursos demandan la implementación de planes locales de desarrollo económico
que perfilen una base integral en el manejo de variables sociales y ambientales del
espacio geográfico, dado que de esta manera es posible crear la armonía entre las
actividades económicas y reducir los conflictos de uso de la tierra, así como los
impactos al medio ambiente y que la condición de estado litoral, exige que se
consoliden las actividades económicas en la franja marino costera, a efectos de
dinamizar la economía local y comunal, así como también fortalecer los canales de
comercialización existentes.
Ahora bien, los factores que se consideraron claves, para el manejo del área
marino costera fueron, la población, los recursos en explotación y la fragilidad
ambiental, lo cual permitió arribar a las siguientes características-síntesis del
litoral:
• El aprovechamiento del recurso playa como fuente generadora de empleo

en la actividad turística-recreacional, demanda el monitoreo y control de los
agentes de contaminación por desechos sólidos y descargas de aguas
negras que deterioran permanentemente los atractivos mencionados. Así
como también la atención y mejoría de las instalaciones y servicios
existentes que integran la planta turística (hoteles, posadas, restaurantes).
Volumen II. 245

DOCUMENTO TÉCNICO
Igualmente, la estimulación de la práctica de deportes acuáticos el la franja

marino costera, permite revalorizar el uso del espacio con fines
recreacionales, ofreciendo a los temporadistas múltiples opciones de
esparcimiento. Es importante señalar que el Estado Vargas en la
actualidad, enfrenta una población de visitantes en temporadas similar a las
condiciones previas al evento de diciembre de 1999, con la excepción de
que oferta el 50 % de los recursos que tenía (principalmente playas 31 de
62). Esto se traduce, en materia de recreación en que los atractivos
existentes poseen gran influencia en los habitantes del AMC, y que la
estructuración de su funcionamiento económico y ambiental promete
buenos resultados para la economía estatal y para la calidad de vida de los
habitantes traducida en fuentes de empleo en actividades vinculadas a la
actividad turístico recreacional.
• La actividad pesquera artesanal a lo largo de la costa, representa además

de una fuente de empleo para múltiples familias varguenses, una
característica cultural de gran importancia para la identidad de los
habitantes, prueba de ello se refleja en su existencia a lo largo de la costa
entre los principales centros urbanos (La Guaira, Macuto, Naiquatá). Sin
embargo, es necesario que se establezcan mecanismos que optimicen los
canales de comercialización para las diversas comunidades, considerando
que la problemática de las mismas contempla principalmente la carencia de
asesoramiento técnico, instalaciones de atraco para lanchas, instalaciones
de acopio.
• Las evaluaciones de uso de la tierra en los terrenos ganados al mar, debe

manejar criterios de conservación y protección, considerando la dinámica e
influencia de las corrientes marinas. En este sentido es necesario
establecer el monitoreo de los sectores que poseen mayor proyección de la
nueva línea de costa a fin de determinar el efecto de la remoción de
sedimentos en la estabilidad del terreno por el oleaje en estos espacios.
• El reordenamiento de los centros urbanos afectados por las

precipitaciones extraordinarias de diciembre de 1999, debe orientar hacia
directrices que tengan como prioridad identificación de la vulnerabilidad
urbana y social frente a las múltiples amenazas que están sometidas todas
las cuencas en la parte baja de los ríos y quebradas, lugar donde tiene
lugar el transporte final de los sedimentos transportados principalmente en
época de lluvias, porque de esta manera, será posible establecer las
estrategias de prevención y mitigación de riesgos en éstos lugares del
litoral.
• La actividad minera de canteras en el litoral, constituye una potencial

fuente alterna de empleos directos e indirectos en el estado Vargas,
Volumen II. 246

DOCUMENTO TÉCNICO
6.6. ACTIVIDAD MINERA
El análisis de la Actividad Minera se realizó en base al material suministrado por la

Comisión de Finanzas del Consejo Legislativo del Estado Vargas, la Ley de
Minerales no Metálicos del Estado Vargas aprobada el 29 de octubre del 2002,
donde se expone los motivos y fundamentos jurídicos que regulan todas las
actividades vinculadas a la explotación y administración de los recursos mineros
no metálicos presentes en el litoral de Vargas y el informe anexo referente al
diagnóstico minero del estado Vargas, el cual contiene la caracterización minera
de los recursos minerales industriales y no metálicos con posibilidad de
aprovechamiento existentes en el estado, indicando la ubicación relativa, así como
también el estimado de reservas mínimas según el nivel de importancia de los
minerales, a saber: arenas, gravas, gravas para filtro, arcillas, grafitos, calizas,
granitos y gnéises.
El Estado Vargas, es un estado con importantes recursos minerales no metálicos

de gran valor estratégico y económico, cuyo potencial representa el 2,5% de los
recursos minerales no metálicos del país, según el Diagnóstico Minero 26 realizado
como base técnica para la elaboración de la “Ley de Minerales No Metálicos del
Estado Vargas”, aprobada por el Consejo Legislativo del Estado Vargas, el 29 de
octubre de 2002.
Según el estudio antes señalado se ha podido confirmar la presencia de múltiples

minerales de interés geoeconómicos, los cuales se encuentran asociados a los
elementos litodémicos, litoestratigráficos y de tectónica presentes en la región. En
el Estado Vargas existen recursos minerales en explotación y otros minerales que
se presume su existencia o que por razones de tipo económico o técnico no han
iniciado su desarrollo clasificados como recursos minerales de potencial
explotación.(Cuadro Nº 6.64 y Cuadro Nº 6.65)
26
DIAGNOSTICO MINERO – ESTADO VARGAS. Comisión de Finanzas, Consejo Legislativo. Ing. Asesor C: D’ Suze G.
Diciembre 2001.
Volumen II. 247

DOCUMENTO TÉCNICO
C u ad roN º6.6 4 R ec urs os M ine ra l es e n e xp l ota c ió n

TIPO DE CARAC TER ÍSTICA S A PLICAC IÓN LOCALIZAC IÓN
M IN ER A L AC TUAL D E LA
E X P L O T A C IÓN
Arenas y Materiales sueltos producto de Se utiliza en la industria de la En las cercanías de Catia La
la disgregación natural o construcción, el costo de Mar, en la zona de El Piache,
Gravas artificial de rocas explotación es bajo y el Quebrada La Zorra,
preexistentes. Localizadas en volumen de producción es alto, Quebrada Tacagua y río
terrazas aluviales ubicadas en esto hace muy rentable su Mamo. Otras áreas cercanas
las adyacencias de los ríos y explotación industrializada. a Carayaca, Tarma, La
quebradas. Salina, Oricao, Puerto Cruz,
Puerto Maya, Todasana,
Urama, La Sabana y Chuspa,
se extraen de manera
informal para uso local.
Gravas y Son gravas y arenas Se utiliza como material de La extracción de estas
cuarzosas de buen filtro en pozos de agua gravas de excelente calidad,
Arenas para escogimiento, excelente profundos para remover se realiza en las
filtro: redondez y esfericidad, con un turbiedad y bacterias en los inmediaciones de Todasana
peso específico no menor de sistemas de acueducto, pozos y Chuspa es almacenada en
2,6, producto de segregación y de agua y fabricas de sacos y enviada a centros de
selección natural . refrescos y de otras índoles, acopio localizados en
Genera excelentes beneficios en la industria refractaria y Carenero, Estado Miranda,
económicos por ser un recurso química, en la fabricación del
que se cotiza a un precio vidrio y moldes especiales en
extremadamente rentable. la industria del acero, para
separación de antracita y
materiales bituminosos y en la
industria petrolera como
técnica de fracturamiento en
pozos petroleros
Calizas: Materiales calcáreos, la En las obras de construcción, Se estuvieron extrayendo
llamada piedra picada que se base de rodamiento vial, en la hasta el año 1999, en las
utiliza como balastro o como fabricación del cemento, en la canteras Tacagua C.A., El
agregado industria química y de Rastreadero, Cerro Grande,
alimentos, en la fabricación del San Julián y Macuto.
acero, en la agricultura para Actualmente, la producción
mejoramiento de los suelos de materia prima que se
entre otras aplicaciones. utiliza en el Estado Vargas
proviene de la cantera
Tacagua
Elaboración propia
Fuente: DIAGNOSTICO MINERO – ESTADO VARGAS
Volumen II. 248

DOCUMENTO TÉCNICO
Cuadro Nº 6.65 Recursos Minerales de potencial explotación

TIPO DE CARAC TER ÍSTICA S A PLICAC IÓN LOCALIZAC IÓN
M IN ER A L AC TUAL
Rocas Aquellas rocas no
Se utiliza en la industria Se consiguen sitios
calcáreas, duras de
de la construcción, las apropiados para
industriales aspecto cristalino, que
de mayor aceptación desarrollar explotación
se pueden cortar y pulir
son los granitos en comercial de este tipo
al gusto, además
general, gneises, de rocas.
triturarlas como
gabros y diabasas,
balastro. rocas de colores
máficos y cualquier otra
roca dura de interés
comercial de uso
ornamental
Elaboración propia Fuente: DIAGNOS TICO MINERO – ESTADO V ARG AS
Hasta 1999 el Estado Vargas, generó aportes a la producción nacional muy

significativos, (1,5% del total de los ingresos); siendo los rubros más importantes,
la producción por explotaciones de caliza para extraer piedra picada (canteras San
Julián, Camurí Grande y Tacagua), de la producción de la zona de Mamo y El
Piache no se tienen datos confiables de producción, siendo considerada como una
explotación de tipo marginal.
Sectores Potencialmente con Recursos Mineros:
En ei siguiente cuadro se expresa el potencial minero del estado por sectores,

igualmente en el mapa de Caracterización Minera y Ocurrencia Mineral del Estado
Vargas que forma parte del informe antes mencionado, se indican la localización
de las explotaciones de minerales no metálicas.
Cu adr o .Nº 6 .66 Po tenc ia l Minero de l Estado Vargas .
MIN ERA L R ESERVAS R ECUR SOS
PROB. Min. POTENCIALES
Sec tor Oeste
Gr a vas y Ar enas 1 8 .34 0 1 2 .00 0 .00 0
Arc illas 2 .520 .000 1 0 .00 0 .00 0
Gr a vas p ar a f i l tr os - -
Ca lizas 1 .100 .000 2 0 .00 0 .00 0
Gr an i tos y G ne is es 5 00 .0 00 1 00 .0 00 .0 00
Sec tor Centra l
Gr a vas y Ar enas 3 4 .89 8 1 .000 .000
A r c il las 2 6 .48 1 .00 0 1 50 .0 00 .0 00
Gr a vas p ar a f i l tr os - -
Ca lizas 3 .369 .400 3 0 .00 0 .00 0
Gr an i tos y G ne is es 4 9 .00 0 .00 0 1 00 .0 00 .0 00
Sec tor Es te
Gr a vas y Ar enas 9 .261 .800 1 00 .0 00 .0 00
A rc il las - -
Gr a vas p ar a f i l tr os 7 . 275 . 000 1 10 .0 00 .0 00
Ca lizas 3 .860 .000 7 0 .00 0 .00 0
Gr an i tos y G ne is es 1 80 .0 00 .0 00 2 50 .0 00 .0 00
Fuente: DIAGNOSTICO MINERO – EST ADO V ARG AS Unidad:m3
Volumen II. 249

DOCUMENTO TÉCNICO
Conclusiones:
− El Estado Vargas tiene múltiples yacimientos minerales (afloramientos de

calizas de posible importancia industrial, arcillas refractarias, granitos, gneises
y arenas y gravas) localizados muy cercanos a los centros de consumo y al
puerto, lo que facilita su utilización y posible exportación a la zona del Caribe,
generando en el mediano plazo posibilidades para las inversiones en la
explotación de estos rubros.
− El potencial minero es alto y los costos de operación y extracción son bajos, las
vías de acceso son fáciles y los valores de rentabilidad y recuperación de las
inversiones son aceptables. Esto debe ser considerado para la planificación
estratégica del estado.
− Sin embargo es importante acotar que por sus características físico-naturales

una gran superficie del Estado Vargas esta afectada como Áreas Bajo
Régimen de Administración Especial, las cuales limitan, restringen o prohíben
la actividad minera.
− En cuanto al sector minero, el 20% del estado presenta reservas probadas de

minerales y recursos potenciales que no deben desestimarse, así mismo por
no existir una planificación minera consecuente por parte del Ejecutivo no se
ha logrado que las inversiones en el sector se hagan evidentes.
− Es por esta razón que la búsqueda de un estilo de desarrollo minero sostenido,

que tenga como objetivo del uso racional de los recursos, debe ser prioritario y
debe ser considerando en el Plan de Ordenación Territorial. Podría existir la
posibilidad de permitir las explotaciones de los recursos minerales, en el Sector
Oeste y en el Sector Este.
− La actividad minera de canteras en el litoral como fuente alterna de empleo

en el estado Vargas, requiere que se profundicen los estudios de
reconocimiento de minerales.
En el mapa de Caracterización y Ocurrencia Mineral se señalan las áreas para la

búsqueda y explotación de potenciales yacimientos.
Volumen II. 250

DOCUMENTO TÉCNICO
6.7. PROBLEMAS AMBIENTALES
6.7.1. Crítica calidad ambiental por efecto de deficiencias de servicios de

saneamiento.
Déficit e irregular servicio de agua potable; inadecuada e incompleta recolección

y disposición final de efluentes cloacales; falta de o muy precario manejo de
desechos de todo tipo; impacto de sustancias tóxicas mal manejadas en puerto y
aeropuerto; acumulación de desechos y escombros en vertientes y cauces de
cuencas hidrográficas; desechos y aguas servidas no controlados en playas de
uso masivo de bañistas).
La cobertura del servicio de agua potable era del 80% de la población. La

operación del sistema está determinada por la insuficiencia de las fuentes de
producción
Existe alta vulnerabilidad en el servicio debido a: el aprovechamiento de las

fuentes que abastecen el Litoral Central es a través de tomas superficiales, por lo
tanto, no se dispone de volúmenes excedentes almacenados para períodos secos;
La operación del Sistema Litoral Central se realiza con racionamiento de servicio a
lo largo de todo el año, con características diferentes de acuerdo al período
climático lluvioso o seco:
En cuanto a fugas en la red, se efectúan del orden de 3.350 reparaciones anuales

en la red de distribución, lo que conlleva altos volúmenes de pérdida del recurso.
6.7.2. Problemas para la disposición de las aguas servidas generan graves

problemas de salud
La cobertura en el Estado Vargas, para el año 1.999 (antes del desastre de

diciembre), de los sistemas de recolección correspondió: 70% de recolección de
aguas servidas; 0% de tratamiento; disposición final a través de descargas
submarinas el 60% de las aguas servidas recolectadas. Se atiende 1.400 averías
al año en la red de recolección de aguas servidas.
La obra principal que estaba en construcción desde 1.992 (y que se sigue

ejecutando) es la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas “Punta Gorda”, con su
respectiva red de recolección, que constituye el elemento clave para reordenar y
mejorar sustancialmente el sistema de recolección y disposición de aguas servidas
en la parte más habitada de la costa de Vargas. Pero, existe una gran deficiencia
en el enfoque, puesto que el sistema está diseñado y se está construyendo en
cuanto a la Planta de Tratamiento y de los Colectores Principales Este-Oeste, pero
no se ha diseñado, ni contemplado para el futuro sistemas de colectores
específicos de recolección local de aguas servidas y entrega efectiva en los
colectores generales de Punta Gorda.
Volumen II. 251
DOCUMENTO TÉCNICO
La situación de contaminación de aguas servidas se refleja en que es la principal

causa para que un buen porcentaje de playas estén inhabilitadas para el servicio
por razones de calidad de agua (32 de 51 playas) y que exista un fuerte impacto
en la salud humana reflejada en altos índices de morbilidad originada por este
factor. El aspecto de aguas negras corriendo o estancadas en lugares junto a
viviendas e infraestructura es deprimente en varios lugares, que, generalmente,
son los más poblados. Este problema, junto con el pésimo manejo de desechos
sólidos, constituye el más grave problema ambiental del Estado Vargas
6.7.3. El insuficiente y mal manejo de desechos en Vargas
El grave problema ambiental en cuanto a manejo de desechos por el que atraviesa

el Estado Vargas es, en buena medida, un reflejo de lo que sucede en el ámbito
nacional, en el que aspectos conflictivos de políticas, estrategias y actuación de
entes nacionales se combina con una deficiente gestión local a través de los
municipios. Algunos datos muy preocupantes en el caso de Vargas son, por
ejemplo, en el supuesto de que la generación de desechos “municipales” varía
entre 0,6 y 1,2 kilogramos por habitante y por día para lugares similares a los del
Estado Vargas, la recolección real de desechos sólidos es tan baja como 0,065
Kg/hab/día en el sector Carayaca, 0,23 en Maiquetía, 0,20 en Caruao, 0,22 en El
Junko, 0,38 en Catia La Mar, 0,36 en Macuto, 0,35 en Naiguatá. El único vertedero
controlado del Estado (Santa Eduvigis, Parroquia Raúl Leoni) que tiene capacidad
instalada de 450 toneladas diarias ha venido trabajando con menos de la mitad
(alrededor de 200 toneladas diarias). Se señala como un aspecto muy negativo a
la acumulación de desechos y residuos en los cauces del Ávila, causa de
agravamiento de los efectos de intensas lluvias.
Como consecuencia de la crecida de la Quebrada Piedra Azul, durante los

eventos de diciembre de 1.999, varios contenedores del Puerto La Guaira que
almacenaban productos químicos fueron severamente afectados por los
sedimentos y rocas. Se detectó la presencia de materiales químicos peligrosos
(acetona, éter, ácido sulfúrico y clorhídrico, permanganato de potasio, sosa
cáustica, peróxido de hidrógeno, pesticidas, pinturas y explosivos, entre otros), en
los depósitos 24 y 26 del Puerto, inmediaciones y el espigón central, con graves
riesgos de eventuales explosiones o fugas de estos materiales peligrosos. El 17
de noviembre de 2000 se detectó en el área del Espigón Naval anomalías en el
agua que denotaban la presencia de tóxicos.
A más del aspecto deprimente por la presencia de desechos no controlados en

cantidades crecientes, se tienen dos efectos ambientales graves: (i) relacionado
con la salud humana por contaminación directa y por el desarrollo de vectores,
roedores y otros animales que contagian enfermedades a las personas; (ii) la
contribución a agravar problemas de flujos torrenciales por la obstrucción de
cauces y la contribución a formar diques transitorios que al reventarse multiplican
los efectos negativos de esos fenómenos.
Volumen II. 252
DOCUMENTO TÉCNICO
6.7.4. Deficiente funcionamiento de los drenajes urbanos
Desde antes de los eventos de diciembre de 1999, los drenajes urbanos, en

general, funcionaban defectuosamente, tanto por el inconsulto desarrollo de la
infraestructura urbana como por la acumulación de desechos y escombros en
forma desordenada y creciente. En varios de ellos no existían obras adecuadas
para encauzar agua lluvia o de otro origen.
La disposición y características de los drenajes urbanos en la parte central del

Litoral del Vargas cambiarán en forma apreciable con motivo de la planificación y
obras posteriores al desastre de diciembre de 1.999, tanto por las afectaciones y
cambios que produjo el desastre mismo, como por las decisiones y la obras de
seguridad, tales como los sistemas de corrección y encauzamiento de las cuencas
hidrográficas que están programadas, así como por las obras de reconstrucción,
que necesariamente estarán condicionadas a esos otros aspectos mencionados.
Esto será parte del diseño de desarrollo urbano futuro.
Las limpiezas de los drenajes urbanos afectados por el desastre de diciembre de

1.999 y por los nuevos deslaves producidos principalmente el 12 de noviembre del
2.000 constituyen un tema superado, tanto porque se ha realizado la mayor parte
de los trabajos como porque lo que queda está enmarcado en decisiones ya
tomadas. Pero, deberá contemplarse la creación de un verdadero sistema de
limpieza permanente de los drenajes.
6.7.5. Las deplorables condiciones sanitarias de las playas de Vargas
De las últimas evaluaciones de la calidad ambiental de las playas venezolanas,

efectuadas entre 1999 y 2000, el MARN ha establecido que, aproximadamente,
175 playas (50% del total) en el país no son aptas para su uso, y, en el caso del
Estado Vargas, 46 de sus 83 playas (56 %) tampoco eran aptas la mayor parte
del tiempo. La afectación de las playas y desarrollos turísticos del Litoral Central
en Vargas por el desastre de diciembre de 1999 condujo a la desaparición física
de algunas de ellas, la sedimentación de otras y la aparición de grandes
extensiones de arena, rocas y escombros en los conos de deyección de los
torrentes más importantes. En algunos casos, la afectación ambiental fue de tales
proporciones que produjo cambios en la extensión, arenas y oleajes. La afectación
también incluyó la vialidad y la infraestructura del servicio de las playas e
instalaciones turísticas (agua potable, vestuarios, restaurantes, vigilancia,
estacionamientos, muelles, marinas, capacidad hotelera, etc.).
Con motivo de la preparación para la temporada de vacaciones por carnaval de

2.001, a fines de enero de 2.001, el MARN hizo una evaluación de la calidad
bacteriológica de 51 playas en Vargas, encontrando que solamente 19 de las
playas (apenas 32%) eran aptas en este aspecto, sin contar con aspectos físico-
Volumen II. 253

DOCUMENTO TÉCNICO
químicos, cuya evaluación no se completó y que, probablemente, habría arrojado

resultados negativos para otras playas. Es altamente preocupante los altos índices
de coliformes fecales que se registran en un buen número de playas cercanas a
los centros más poblados y que, por lo tanto, son más concurridas.
6.7.6. Dudosa calidad del aire
No existe un proceso de monitoreo de calidad de aire en ningún lugar del Estado

Vargas, ni siquiera en el Aeropuerto Internacional de Maiquetía, en donde solo hay
una estación meteorológica que registra parámetros útiles para el tránsito aéreo.
Por mediciones muy ocasionales, se presume que no hay mayores problemas en
relación a contaminantes usuales urbanos, como plomo y otros metales (no
sobrepasan los límites establecidos en normas de calidad de aire). Ruidos y gases
por la operación aérea en el Aeropuerto de Maiquetía, a más de molestias
comprensibles y cierta afectación puntual, aparentemente no representan
problemas especialmente graves para la población cercana a Catia La Mar y
Maiquetía.
En cuanto a partículas suspendidas, ha habido preocupaciones puntuales, como la

que se produjo en el período posterior al desastre de diciembre de 1999 el que
originó una cantidad considerable de partículas totales suspendidas en el aire. En
las localidades de La Guaira y Catia La Mar se tomaron muestras cada 24 horas
entre el 28 de diciembre de 1999 y el 12 de enero de 2000.
Los principales resultados de los muestreos fueron los siguientes:
Las Partículas Suspendidas Respirables con mayor potencial de riesgo tienden a

superar el Límite Permisible Anual fijado por la EPA; las Partículas Suspendidas
menores a 50 micras igualaron el Límite Permisible Diario de la Agencia de
Protección Ambiental de los Estados Unidos “EPA” (260 μg/m3) en el primer
muestreo realizado en La Guaira; las Partículas Suspendidas Respirables (PSR)
de tamaño menor a 10 micras tuvieron niveles de concentración que no superaron
el Límite Permisible de la EPA (150 μg/m3), pero, por otro lado, el Límite
Permisible Anual de la EPA fijado en 50 μg/m3 para PM10 fue superado en las
estaciones La Guaira (valor promedio geométrico de 66 μg/m3) y Catia La mar (58
μg/m3); la fracción de las PSR con tamaño menor a 2,7 micras, que representa
mayor potencial de riesgo a enfermedades del sistema respiratorio a la población
expuesta, no superó el Límite Permisible Diario de 65 μg/m3 de la EPA para
PM2,5,, pero, en cuanto al Límite Permisible Anual (15 μg/ m3) de la EPA fue
superado ampliamente, siendo el promedio geométrico de 35 μg/m3 en La Guaira y
de 33 μg/m3 en Catia La Mar.
Volumen II. 254

DOCUMENTO TÉCNICO
6.7.7. Deterioro de la cubierta vegetal
Las causas principales de deterioro de la cubierta vegetal en Vargas son: los flujos
torrenciales y aludes provocados por lluvias intensas; ocupación de áreas para
desarrollos urbanos; impacto de la infraestructura económica y social; riesgos de
incendios forestales. En Vargas, el mayor impacto a nivel regional constituye el
primer aspecto. Por ahora no existen estudios que permitan evaluar la pérdida real
de cubierta vegetal y de la biodiversidad que representan, esto es, la denudación
permanente de suelos de áreas que sufrieron deslaves por efectos de las
intensas lluvias, y de las que están en riesgo de ello.
6.7.8. Contaminación marina
La principal causa de contaminación marina es la provocada por las descargas de

aguas servidas directamente a través de ríos y quebradas y por las descargas
submarinas, las cuales fueron destruidas en los eventos de diciembre de 1999. No
existe un sistema de monitoreo sino evaluaciones puntuales de algunas playas
con motivo de concentraciones de bañistas (temporadistas) en períodos de
vacaciones en Caracas. Sin embargo, los esporádicos datos provenientes de esas
evaluaciones reflejan situaciones altamente preocupantes y obligan a que la
mayor parte de las playas sean declaradas no aptas para uso recreacional.
No existe tampoco un programa permanente de monitoreo y control de

contaminación de las aguas junto al puerto La Guaira, amenazadas por materiales
relacionados al tráfico marítimo y por eventuales derrames de derivados de
petróleo y aceites, a más de desechos de todo tipo. Los trágicos acontecimientos
de contaminación con sustancias tóxicas desconocidas dentro de contenedores en
los almacenes 24, 25 y 26 del Puerto La Guaira, durante los eventos de diciembre
de 1999, y casi un año después con el aparecimiento de manchas tóxicas junto al
espigón de la Marina, demuestran que los riesgos son muy altos, inclusive por el
mal manejo de cargas y sustancias que se trafican a través del Puerto.
Volumen II. 255

DOCUMENTO TÉCNICO
7. IMAGEN OBJETIVO
Con Fundamento en los resultados del diagnóstico y en las características

específicas del Estado Vargas, sus potencialidades y restricciones, en
concordancia con los objetivos generales y específicos, la imagen objetivo que
establece este Plan Estadal de Ordenación del Territorio es la visión coherente
del futuro de la región hacia el año 2022, que permitirá orientar la gestión de
ordenación del territorio hacia un desarrollo equilibrado y sustentable, corrigiendo
las desigualdades existentes en su distribución espacial, orientando el
aprovechamiento racional y sustentable de los recursos naturales para garantizar
su preservación y disponibilidad en beneficio de la población presente y futura y,
prevé:
1. La base económica del estado habrá alcanzado un mayor grado de

diversificación considerando las funciones estratégicas del estado.
Vargas habrá logrado un modelo propio de desarrollo sustentable, mediante

la consolidación de una cultura para el trabajo, la eficiencia y la
participación; la aplicación de estímulos específicos, no genéricos, a cada
subsector y rama en particular de la economía estadal; y el reforzamiento
de las conexiones intersectoriales, de forma que las inversiones en los
sectores claves tengan efectos multiplicadores importantes en el resto
ampliando y diversificando la base económica, a partir de la diversidad de
recursos y oportunidades naturales del estado Vargas
2. Un patrón ordenado de ocupación con una mejor distribución de la

población y de sus actividades en armonía funcional con la región y el país.
Existe en el Estado Vargas un sistema de centros que permite de manera

equilibrada brindar los servicios adecuados a la población y cumplir con las
funciones estratégicas del estado. El Litoral Metropolitano se habrá consolidado como
núcleo administrativo y de servicios, cumpliendo a través de sus áreas centrales
las funciones específicas de centro internacional de negocios y comunicación (Catia
La Mar, Maiquetía y La Guaira) y centro turístico-recreacional (Macuto y
Caraballeda). Carayaca y Naiguatá fungirán como centros de apoyo de 1º orden
garantizando los servicios a su área de influencia. Igualmente Camurí Grande, El
Junko y La Sabana habrán sido reforzados para cumplir con su función de centros
de apoyo de 2º orden, garantizando el cumplimiento de su función especifica como
centro educacional, turístico-recreacional de montaña, turístico recreacional de playa
respectivamente
3. La población habrá alcanzado mejor calidad de vida, habiéndose insertado

en la economía formal del estado, localizado en áreas idóneas para su
emplazamiento y contará con la optima dotación de servicios públicos para
Volumen II. 256

DOCUMENTO TÉCNICO
el desempeño de sus actividades cotidianas, a la vez que habrá logrado

espacios para el desarrollo de su especificidad histórica y cultural mediante
la reducción de los problemas ambientales, especialmente el control de la
contaminación y el manejo adecuado de los desechos.
4. Los usos del territorio serán acordes con la valoración de la diversidad de

recursos presentes, considerados como bienes sociales y ambientales.
El sistema de Áreas Naturales Protegidas responderá a los objetivos de

protección de las aguas para el suministro de la población, el desarrollo del
turismo y la calidad ambiental. Las tierras de alta calidad agro ecológica
que representan una superficie de tierras de 6.800 ha, bajo sistemas
agrícolas intensivos y las áreas potenciales para el expansión de la
agricultura, importante recurso natural para el desarrollo sostenible en la
entidad federal se estarán desarrollando mediante un programa de
conservación de suelos y aguas, con el objetivo de orientar su manejo
racional dirigidas a mantener la capacidad productiva de los suelos, la
calidad de las aguas y el paisaje agrícola.
5. Las zonas costeras del Estado Vargas habrán alcanzado un desarrollo

armónico con sus recursos, potencialidades y capacidad de soporte.
7. El espacio aéreo se usara para garantizar los objetivos de diversificación de

la base económica, en el marco de las tendencias del escenario económico
mundial y garantizando la soberanía nacional.
8. Se habrá mejorado la infraestructura vial en función del ordenamiento

territorial del Estado Vargas favoreciendo su integración funcional.
En virtud del nuevo paisaje geográfico se habrá adecuado la vialidad de tal

manera que contribuya al desarrollo integral del estado, logrando una
estrecha vinculación entre la estructura urbana y su área de influencia
garantizando una adecuada accesibilidad desde y hacia Caracas, a través
de vías alternas, con lo cual se propicie una mayor flexibilidad y equilibrio
del sistema vial.
9. Se habrá mejorado el abastecimiento de agua utilizando las fuentes locales

e incentivando el uso eficiente del recurso, controlando las actividades
contaminantes y estimulando el reuso de las aguas tratadas.
Los recursos hidráulicos disponibles, habrán sido evaluados en cuanto a su

factibilidad técnico-económica, como base para tomar decisiones en
relación con la formulación de un programa de obras de infraestructura para
satisfacer las demandas de agua en el largo plazo para asegurar el
Volumen II. 257
DOCUMENTO TÉCNICO
abastecimiento de las demandas de agua y así evitar que los déficit

acumulados de este recurso continúen siendo un obstáculo que afecta las
oportunidades de desarrollo económico y la calidad de vida de la población.
10. La cuenca o sistemas de cuencas constituirán los espacios de cogestión del

Plan de Ordenación del Territorio del Estado Vargas y se habrá
desarrollado el marco legal e institucional suficiente para la aplicación de
ese modelo.
11. La implantación de un modelo de gestión ambiental y territorial en Vargas,

se ha constituido en una experiencia referencial para la nueva política
ambiental venezolana. El Estado Vargas, en el sentido de la administración
ambiental, ha alcanzado un cierto nivel de autonomía de actuación que le
ha permitido la definición participativa de objetivos ambientales
significativos, su concreción en metas de corto, mediano y largo plazos; y la
definición de los mecanismos adecuados para garantizar su cumplimiento.
12. La gestión pública se desarrollará mediante mecanismos de coordinación

interinstitucional que permita la distribución adecuada de los recursos
humanos y financieros y la eficiente prestación de los servicios públicos. Se
habrá transformado el modelo de organización pública en el Estado
Vargas, donde la adecuada capacitación de las instituciones estadales y
municipales garantizarán la prestación de servicios de optima calidad.
13. La sociedad civil participará activamente en la gestión del Plan y actuará

como instrumento de control de la eficiencia de la gestión publica. Se habrá
desarrollado un modelo de gestión participativo y descentralizado que
permita promover e instrumentar la participación de las entidades
territoriales menores y de las comunidades organizadas con el fin de
acercar el poder a la población y profundizar la democracia, para la
prestación eficaz y eficiente de los cometidos públicos.
14. Se habrá desarrollado el marco institucional y legal del Plan de Ordenación

del Estado Vargas, que permita la cogestión y la reinversión en su
ejecución, de los ingresos derivados del aprovechamiento de los recursos
naturales.
15. La población del Estado Vargas habrá adquirido un conocimiento ambiental

socialmente compartido que generará conductas que permitan aprovechar
las potencialidades presentes, sin desatender las amenazas ambientales
existentes en el estado.
Volumen II. 258

DOCUMENTO TÉCNICO
IND IC E D E CUADROS
NºCuadro Denominación Pag.
6.22 Estado Vargas Evolución de la población 1950- 105
1990.
6.23 Estado Vargas: Estimaciones y proyección de 106
crecimiento de población.
6.24 Estado Vargas: Distribución de la población por 107
grupo de edades.
6.25 Correlación Población Flotante vs. Residente 109
Estado Vargas.
6.26 Distribución Porcentual del Empleo por sectores 110
Económicos
6.27 Relaciones PIB/Empleo. 112
6.28 Estado Vargas. Producto Interno Bruto 1998. 115
6.29 Variación de la producción ante cambios en la 116
demanda final
6.30 Base Económica del Estado Vargas. 118
6.31 Especialización Económica. 122
6.32 Tipos de Vías. 122
6.33 Instalaciones Educativas afectadas en Vargas. 141
6.34 Instalaciones Sanitarias afectadas en Vargas. 141
6.35 Efecto de las inundaciones sobre la 142
infraestructura
6.36 Sector Oeste. Centros Poblados existentes por 145
parroquias.
6.37 Sector litoral metropolitano Centros poblados 147
existentes por parroquia.
6.38 Sector Este. Centros Poblados existentes por 149
parroquias.
6.39 Actores de Interés. 150
6.40 Identificación de Actores en el Estado Vargas 161
6.41 Centros Poblados con Valor Patrimonial. 168
6.42 Sitios Arqueológicos. 171
6.43 Estado de Conservación de Bienes Muebles. 173
6.44 Áreas Urbanas en el Estado Vargas. 177
6.45 Centros Poblados Existentes en el Estado 177
Vargas.
6.46 Zonas en Proceso de Urbanización. 178
6.47 Barrios Consolidados en el Estado Vargas. 179
6.48 Barriadas Progresivas en el Estado Vargas. 180
6.49 Plantas de Tratamiento de Agua Potable. 181
6.50 Sitios de Aprovechamiento de los recursos 182
Hidráulicos.
Volumen II. 259

DOCUMENTO TÉCNICO
6.51 Lotes bajo producción de horticultura de piso 185

alto.
6.52 Areas en producción con frutales. 186
6.53 Areas Ocupadas por usos urbanos y suburbanos 188
en el Estado Vargas.
6.54 Areas Ocupadas por usos agrícolas en el Estado 188
Vargas
6.55 Cobertura Vegetal en el Estado Vargas. 194
6.56 ABRAE en el Estado Vargas. 195
6.57 Importancia Geoestratégica de los Corredores 211
Marino-Costero.
6.58 Principales interdependencias terrestres, 219
marítimas y de flujos de agua, inundaciones,
sequía y deficiencia de los principales ríos que
drenan hacia la franja litoral.
6.59 Análisis de las principales interdependencia 223
terrestres, marítimas y de flujos de agua.
6.60 Definición y análisis de los usos del mar y de la 225
franja costera del estado vargas en relación a las
ABRAE y los problemas ambientales.
6.61 Análisis de actividades humanas que amenazan 229
el correcto uso del espacio y la conservación del
ambiente
6.62 Situación actual del recurso playa 236
6.63 Protección, mejoramiento y equipamiento del 239
recurso playa.
6.64 Recursos Minerales en explotación 248
6.65 Recursos Minerales de potencial explotación. 249
6.66 Potencial minero del Estado Vargas. 249
Volumen II. 260

DOCUMENTO TÉCNICO
INDICE DE GRÁFICOS
NºGráfico Denominación Pag.
6.2 Estado Vargas. Distribución Sectorial del 110

Empleo.
6.3 Distribución Sectorial del Empleo en Vargas y 112
en el País.
6.4 Relaciones PIB/Empleos. 113
6.5 Estructura de la Economía Estadal y Nacional 114
6.6 Modificación de la producción por inversiones 116
en el sector construcción.
6.7 Financiamiento a los Establecimientos de 132
Atención Médica. M. Salud y Desarrollo Social.
6.8 Personal Empleado en los Hospitales y 133
Ambulatorios del Gobierno Estadal.
6.9 Gasto Público vs. Matricula. 134
6.10 El Personal en los Establecimientos Educativos 137
en el Estado Vargas
Estructura organizativas y funcionales del Sector
6.11 139
Salud en el Estado Vargas
INDICE DE MAPAS
Nº Denominación
Mapa
8 Infraestructura - Vialidad
9 Sistemas de Centros Poblados
10 Uso Actual y Cobertura Vegetal.
11 ABRAE Existentes.
12 Areas Marino Costeras.
13 Caracterización y Ocurrencia de Mineral.
Volumen II. 261

DOCUMENTO TÉCNICO
VOLUMEN III
INDICE
8. PRO PU ES TA S D E L P O TEV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 3
8.1 . PRESENTACIÓN GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 3

8.2 . P RO PUE STA S D EL PO TEV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 5
8.2 .1. D iversifica c ión de la Base Económ ica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 5
8.2 .2. Red de Cen tros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 6
8.2 .3. Pa tr imon io Cu ltural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 2
8.2 .4. U so G enera l d e l Espa cio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 7
8.2 .5. Áreas Ba jo Rég imen d e Adm inistra ción Esp ecia l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8 7
8.2 .6. Áreas Marino Costeras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 6
8.2 .7. In fraestructu ra y S ervicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 9
8.2 .8.G estión de Riesgos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 3
8. 2. 9 . G estión In teg ra l d e l Plan d e O rd enación d e l Territorio del Estado Varga s.
................................................................................................................ 331
9. SEGUIMIENTO Y EV ALUA CIÓN D EL POTEV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6 6
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7 2
ÍNDIC E DE CUADR OS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 8 1
Volume n III 262

DOCUMENTO TÉCNICO
8. PROPUESTAS DEL POTEV

8.1. PRESENTACIÓN GENERAL
El conjunto de proposiciones del POTEV, que se presentan a continuación son

producto del trabajo de discusión y análisis realizado conjuntamente con la
Comisión de Ordenación Territorial del Estado Vargas, teniendo como insumo
fundamental el Informe denominado “SÍNTESIS DEL PLAN DE ORDENACIÓN
DEL TERRITORIO DEL ESTADO VARGAS (POTEV)”, producto de la primera
fase de elaboración del mismo, el cual contenía las propuestas surgidas de las
consultorías específicas. Estas propuestas fueron analizadas en talleres
realizados para tal fin, los cuales permitieron formular ajustes a cada una de ellas,
incorporando recomendaciones y especificaciones. Igualmente surgieron
propuestas de las nuevas áreas desarrolladas.
A continuación se indican los resultados de esa discusión.
Tomando en consideración las características específicas del Estado Vargas,
donde aproximadamente el 75%, del territorio del mismo se encuentra sometido a
regímenes de administración especial, la propuesta de uso del espacio tiene como
uno de sus objetivos principales, el de generar un Sistema de Áreas Bajo Régimen
de Administración Especial del Estado Vargas (SIABRAEV), que garantice la
protección de los recursos existentes, integrando a su gestión a los actores
gubernamentales y sociales de Vargas, en pro del desarrollo sostenible del
Estado.
En la Zona de Carayaca, las propuestas se orientan a la definición de los usos del
territorio asociados a aquellas actividades que deben ser restringidas o
promovidas para garantizar el desarrollo sostenible del estado.
El diagnóstico permite plantear también otras propuestas generales para el
desarrollo sostenible de la economía del Estado Vargas, mediante el
aprovechamiento de las ventajas competitivas que lo caracterizan, para insertarse
de manera relativamente cómoda en los procesos de globalización; es decir, su
vocación recreacional y turística, su localización geográfica como cruce de rutas
internacionales y la presencia del aeropuerto y el puerto más importantes del país.
Ese desarrollo no es sólo un problema estrictamente económico. Para que la
economía crezca de manera eficiente, justa y conservacionista, se requiere de
acciones suficientes, complementarias, compatibles y factibles, en todos los
aspectos de la vida del estado: económicos, sociales, físico urbanos, ambientales,
culturales e individuales.
Volume n III 263

DOCUMENTO TÉCNICO
Entre los criterios utilizados para definir las Propuestas del POTEV se
consideraron los siguientes:
1. El crecimiento histórico reciente de la población, permite ver su reducción,

aún en términos reales, no debe haber, propuestas de crecimiento
poblacional. Lo que se plantea es un esfuerzo de relocalización de algunos
asentamientos.
2. Los análisis realizados con relación al empleo y su expresión poblacional,

aun con la realización de todos los proyectos y obras de recuperación, no
modifican las tendencias poblacionales observadas.
3. Se comparte el criterio que las implantaciones más riesgosas están en las

zonas bajas, mientras que las restricciones en las zonas altas derivan de
las figuras jurídicas de protección, esto limita la superficie aprovechable
para otros usos distintos de ésta.
4. Se requiere generar espacios para el asentamiento seguro o menos

peligroso de la población, este hecho supone la incorporación de nuevos
espacios urbanos, previo análisis desde el punto de vista de amenazas,
vulnerabilidades y riesgos.
5. El régimen de protección adoptado para los recursos naturales y el

ambiente, debe ser garantizado y sustentado, por ello conviene su
redefinición y cogestión.
6. Garantizar la sustentabilidad ambiental y económica, mediante la

remuneración del uso de los recursos, cuya protección justifica las nuevas
figuras, usando los regímenes de concesión de aguas, turísticas y las
tarifas por el uso de las playas y otros espacios recreacionales.
7. Participación local y social en la gestión, tanto de las figuras estadales o

locales, como en las nacionales, en este caso junto con los órganos
nacionales correspondientes.
8. Los recursos financieros generados, deben ser reinvertidos en la gestión de

los recursos y espacios del Estado Vargas, para garantizar así la referida
sostenibilidad.
Volume n III 264

DOCUMENTO TÉCNICO
9. Acompañar las propuestas de nuevos linderos con la puesta en acción de

medidas de protección y aprovechamiento, igualmente de la operación y
mantenimiento de una conveniente red de monitoreo ambiental (estaciones
climáticas, de calidad, etc.)
10. El tema de la cota de servicios (lindero norte del Parque Nacional), que
afecta principalmente al agua, está asociado a costos y estos sólo se
recuperan con tarifas; se propone, por tanto, que aquellos usos y aquellas
localizaciones cuyos costos no sean manejables con las tarifas actuales, se
compensen con usuarios (turismo y recreación) capaces de soportarlos, e
incluso de generar sus propias instalaciones.
11. Debe estimularse el uso de fuentes locales, donde quiera que ello sea
posible, reduciendo así los costos de distribución, energía y otros, y
facilitando la cogestión.
8.2. PROPUESTAS DEL POTEV
8.2.1. Diversificación de la Base Económica
La diversidad de recursos y oportunidades naturales del Estado Vargas, permitiría

ampliar y diversificar su base económica, generando ventajas competitivas,
fortaleza económica estructural y capacidades para la construcción de un modelo
propio de desarrollo sostenible. Por otra parte, los esfuerzos por lograr el
desarrollo económico del estado, pasan por la consolidación de una cultura para el
trabajo, la eficiencia y la participación; la aplicación de estímulos específicos, no
genéricos, a cada subsector y rama en particular de la economía estadal; y el
reforzamiento de las conexiones intersectoriales, de forma que las inversiones en
los sectores claves tengan efectos multiplicadores importantes en el resto.
Para lograr lo anterior se requiere la aplicación de instrumentos de planificación

estratégica e integral, que oriente la localización de las actividades económicas a
las potencialidades y limitaciones del medio natural, así como la construcción y
mejoramiento del sistema vial en el contexto de los planes de ordenación del
territorio y de los planes más concretamente urbanos.
Volume n III 265

DOCUMENTO TÉCNICO
Las propuestas del POTEV relacionadas con la diversificación de la base

económica, en consecuencia se orientan a:
1. Aprovechar y potenciar el carácter de encrucijada del Aeropuerto de Maiquetía para

convertirlo en un gran núcleo de concentración y distribución de pasajeros internacionales
desde y hacia múltiples ciudades capitales y del interior de países del Caribe, Centro
América y Sur América y de la propia Venezuela.
2. Aprovechar y potenciar esa misma circunstancia, para hacer de Maiquetía un gran centro
de intercambios comerciales y culturales de todo tipo, lo cual implica dotarlo de las
instalaciones correspondientes tanto hoteleras como de servicios.
3. Convertir al Puerto de La Guaira en un centro de consolidación y distribución de cargas,

para el Caribe, Centro y Sur América, al servicio de las rutas intercontinentales, para las
cuales, numerosos flujos menores y aislados resultan antieconómicos.
4. En ese contexto, lograr que al Puerto de La Guaira llegue un número cada vez mayor de
cruceros, cuyos pasajeros pudieran desplazarse entonces a diferentes destinos turísticos
relativamente cercanos y accesibles.
5. Estimular y consolidar el subsector pesquero, mediante la construcción o el mejoramiento

de la infraestructura física correspondiente y, sobre todo, mediante la organización de los
pescadores para la comercialización, el almacenamiento y el transporte.
6. Apoyar por todos los medios la actividad agrícola del Estado, para que pueda beneficiarse
de la alta demanda de alimentos que se derivaría de la realización de las propuestas
precedentes. Dentro de las medidas de apoyo cabe destacar la organización de los
agricultores para la comercialización.
7. Apoyar las actividades artesanales, elevando su calidad, para aprovechar los importantes
mercados que se abrirían como resultado de la realización de las propuestas anteriores.
8. Apoyar las manifestaciones culturales típicas del Estado, no sólo por su importancia para la
identidad de sus habitantes, sino también como producto vendible a las corrientes
turísticas, capaz de generar importantes ingresos.
8.2.2. Red de Centros.
Hasta el año 2020 no se contempla una modificación importante de la jerarquía de

los centros poblados del área de estudio. En general el Sistema Subregional
continuará su fuerte dependencia del Área Metropolitana de Caracas, la cual
ejerce el rango de I en la jerarquía regional y nacional, se mantendrá la relevancia
de Litoral Metropolitano dentro del Estado Vargas y su reforzamiento en funciones
Volume n III 266

DOCUMENTO TÉCNICO
de servicio. Sin embargo, se prevén algunas modificaciones en el área de

influencia de diferentes centros poblados derivadas de las siguientes situaciones:
1. Por las limitaciones existentes en el Litoral Metropolitano, las estrategias de

desarrollo planteadas para el Estado Vargas, asignan una función relevante
a la Parroquia Carayaca, que ofrece reservas de agua subterráneas y
superficiales con posibilidades de uso para abastecimiento de poblaciones
y riego, la presencia de buenas tierras en producción, la presencia de
áreas urbanas que permite una cierta expansión y posibilidades de
comunicarse con el AMC por vías distintas a la autopista.
2. Con el desarrollo previsible del hinterland de Higuerote y la poca
accesibilidad existente en la Parroquia Caruao, los centros poblados
pertenecientes al Estado Vargas localizados en el extremo este, tenderán a
formar parte del área de influencia de Higuerote debilitando aún mas los
nexos que mantienen actualmente con el Litoral Metropolitano.
Dependiendo de la dinámica que se dé en esa zona fronteriza, los centros
poblados de Caruao tenderán a reforzar sus relaciones con el Estado
Vargas o con el Estado Miranda.
La organización espacial propuesta para el Estado Vargas
El Plan Estadal, con el fin de mejorar el sistema urbano del Estado Vargas,
plantea: La consolidación de los centros que conforman el Litoral Metropolitano,
específicamente los centros relevantes Catia La Mar, Maiquetía, La Guaira,
Macuto y Caraballeda y el reforzamiento de Carayaca y Naiguatá como apoyo al
área circundante, relativamente aislada de los centros principales.
El sistema de centros poblados estará organizado a lo largo de un eje horizontal

Puerto Maya–Catia La Mar–Chuspa y otro vertical Catia La Mar–Carayaca– El
Junko; todos ellos dentro del área de influencia del AMC. (Mapa Nº 14 )
Centros a Consolidar
Se propone la consolidación del Litoral Metropolitano como núcleo administrativo

y de servicios, cumpliendo a través de sus áreas centrales las funciones
específicas de centro internacional de negocios y comunicación (Catia La Mar,
Maiquetía y La Guaira) y centro turístico-recreacional (Macuto y Caraballeda).
Centros a Reforzar
Volume n III 267

DOCUMENTO TÉCNICO
Se propone reforzar a los siguientes centros:
a) Carayaca: Centro de servicio de 1º orden (centro administrativo)

b) Naiguatá: Centro de servicio de 1º orden (centro administrativo y
recreacional)
c) Camurí Grande: Centro de servicio de 2º orden (centro educacional y
recreacional)
d) El Junko: Centro de servicio de 2º orden (centro turístico recreacional de
montaña)
e) La Sabana: Centro de servicio de 2º orden (centro turístico recreacional
de playa)
Estos centros deben ser reforzados en equipamiento y servicios para servir a su

área de influencia, garantizando el cumplimiento de su función específica
como centros administrativo, educacional, turístico-recreacional de montaña,
turístico-recreacional de playa respectivamente.
También se reforzaran los centros de jerarquía IV y V como centros de apoyo

para el funcionamiento de su área inmediata y de las áreas recreacionales
localizadas en su entorno.
El papel asignado a los distintos centros y la jerarquización de los mismos dentro

del Sistema Urbano Estadal se resume en el Cuadro Nº 8.1.
Cuadro Nº 8.1. Propuesta Sistema de Centros Poblados

SECTOR OESTE
CENTRO
NIVEL CARACTERIZACION FUNCION ACTUAL FUNCION PROPUESTA ACCIONES
POBLADO
I NIVEL Centro Estadal Litoral Litoral Metropolitano: Litoral Metropolitano:
Metropolitano Capital del Estado, Capital del Estado, Centro Controlar y
Centro administrativo y administrativo y de servicio, Consolidar.
de servicio, Centro de Centro Internacional de negocios
comunicación y centro y comunicación y Centro
turístico-recreacional. turístico-recreacional.
II NIVEL Centro de Servicio de Carayaca - Carayaca: Carayaca – Tarma:
Primer orden Tarma. Capital de Parroquia, Capital de Parroquia, centro Reforzar y
centro administrativo, administrativo y de servicios Controlar.
servicios (resi-dencial y (residencial, comercial y de
comercial). apoyo al turismo).
Tarma:
Residencial.
III NIVEL Centro de Servicio de El Junko El Junko: El Junko:
Segundo orden Capital de parroquia, Capital de parroquia, centro Reforzar y
centro administrativo, administrativo, residencial y Controlar.
Volume n III 268

DOCUMENTO TÉCNICO
residencial y turístico- turístico-recreacional.

recreacional.
IV NIVEL Centro de Apoyo Palo e vaca Palo e vaca: Palo e vaca: Dotar, Reforzar y
Centro agrícola. Centro de apoyo al área Estimular.
agrícola.
Chichiriviche Chichiriviche: Chichiriviche: Controlar, Dotar y
Centro turístico – Centro de apoyo a la actividad Reforzar.
recreacional y pesca turístico – recreacio-nal y pesca
artesanal. artesanal.
V NIVEL Centro de Servicios de Puerto Cruz Puerto Cruz: Puerto Cruz:
áreas especiales. Centro pesquero y Centro de apoyo a la actividad Controlar, Dotar y
recrea-cional. pesquera y turístico Reforzar.
recreacional.
La Salina La Salina: La Salina:
Recreacional. Centro de apoyo a la activi-dad Controlar y Dotar.
Turístico Recreacional.
VI NIVEL Centros Menores.
SECTOR LITORAL METROPOLITANO

CENTRO
POBLADO
II NIVEL Centro de Servicio de Naiguata. Naiguata: Naiguata:
Primer orden Capital de Parroquia, Capital de Parroquia, centro Reforzar,
centro administrativo, administrativo y de servicios Estimular y
servicios (Turístico- (residencial, comercial y de Controlar.
recreacional, resi- apoyo a la actividad turístico
dencial y comercial). recreacional).
III NIVEL Centro de Servicio de Camuri Grande. Camuri Grande: Camuri Grande:
Segundo orden Centro residencial, Centro de servicios orientado al Reforzar,
educa-cional y turístico- uso educacional y turístico- Estimular y
recreacional. recreacional. Controlar.
IV NIVEL Centro de Apoyo
V NIVEL Centro de Servicios de Carmen de Uria. Carmen de Uria: Carmen de Uria:
áreas especiales. Centro residencial y Centro recreacional. Controlar y Dotar.
recrea-cional.
Anare. Anare: Anare:
Residencial y Centro de apoyo a la activi-dad Controlar y Dotar.
Asistencial. Asistencial.
Los Caracas. Los Caracas:
Los Caracas: Centro de apoyo a la activi-dad Controlar y dotar.
Recreacional. turístico-recreacional
VI NIVEL Centros Menores. El Tigrillo. El Tigrillo: El Tigrillo:
Residencial. Residencial. Controlar.
SECTOR ESTE
CENTRO
POBLADO
Volume n III 269

DOCUMENTO TÉCNICO

II NIVEL Centro de Servicio de
Primer orden
III NIVEL Centro de Servicio de La Sabana. La Sabana: La Sabana:
Segundo orden Centro residencial, Centro de servicios orientado al Reforzar,
educa-cional y turístico- uso educacional y turístico- Estimular y
recreacional. recreacional. Controlar.
IV NIVEL Centro de Apoyo Caruao. Caruao: Caruao:
Residencial y Centro de apoyo a la activi-dad Reforzar,
Recreacional. turístico-recreacional y agrícola. Estimular y
Chuspa: Controlar.
Chuspa. Centro de apoyo a la activi-dad
Chuspa: turístico-recreacional y
Residencial, recreacional pesquero Reforzar,
y pesquero. Estimular y
Controlar.
V NIVEL Centro de Servicios de Osma. Osma: Osma: Centro de apoyo a la Reforzar,
áreas especiales. Centro residencial y actividad turístico-recreacio-nal y Estimular y
recrea-cional. residencial. Controlar.
Oritapo. Oritapo: Oritapo: Centro de apoyo a la
Agrícola. activi-dad Agrícola. Reforzar,
Todasana. Todasana: Todasana: Centro de apoyo a la Estimular y
Turístico - Recreacional. activi-dad turístico-recreacional y Controlar.
residencial.
Reforzar,
Estimular y
Controlar.
VI NIVEL Centros Menores. Quebrada Seca. Quebrada Seca: Quebrada Seca:
Residencial Residencial y recreacional. Controlar y Dotar.
Fuente: Elaboración propia.
Lineamientos de Planificación Urbana para los Centros Poblados
• Revisión y formulación de los planes urbanísticos y las normativas

correspondientes.
Se formularán los planes urbanísticos respectivos a los principales centros

poblados del estado tomando en consideración: umbrales de crecimiento;
considerando y ampliando los estudios sobre la variable riesgo y sobre el
manejo de los desechos sólidos; incorporando la vialidad como elemento
estructurante de forma que garantice el aprovechamiento del potencial turístico
recreacional del estado; promoviendo la conservación de áreas naturales y
culturales de importancia, utilizando las playas, los canales y sus márgenes,
plazas, paseos y bulevares como integradores del espacio construido y como
espacios públicos que promuevan la integración social.
Volume n III 270

DOCUMENTO TÉCNICO
Se deberá formular para el Litoral Metropolitano el PDUL correspondiente el cual

servirá de base para revisar las ordenanzas vigentes y ajustarlas a las
orientaciones contenidas en este plan y las que se desprendan del Plan de
Ordenamiento y Manejo del Área de Protección y Recuperación del Estado
Vargas.
Para los centros como Carayaca, Naiguatá y La Sabana deberán formularse sus
respectivos planes urbanísticos para garantizar un desarrollo acorde con las
potencialidades y restricciones existentes y con la función que le corresponde
cumplir.
La formulación de un Plan Especial para Carayaca es una de las acciones

prioritarias ya que por las limitaciones existentes para desarrollar proyectos
habitacionales en el Litoral Metropolitano, se están generando las mayores
presiones por parte del sector público para cumplir con la demanda existente de
viviendas. Tomando en consideración los aspectos que inciden en el proceso de
crecimiento de Carayaca el Anexo Nº 5 contiene una propuesta preliminar de
áreas de expansión urbana de Carayaca que se ha formulado como una ventana
especifica del POTEV.
Reforzar La Sabana como centro de servicio de la Parroquia Caruao,

especialmente de las poblaciones de Chuspa, Caruao, Todasana, Oritapo basado
en la consolidación de su base económica alrededor de la actividad turística-
recreacional y del mejoramiento de los servicios que presta el centro, como capital
de parroquia, a su área de influencia. Igualmente se mejoraran los servicios de
Chuspa a fin de afianzar su funcionamiento con el estado y garantizar que cumpla
con la función de centro de apoyo a la actividad pesquera y puerta de acceso a
los turistas y recreacionistas del oriente del país. Sin embargo, el funcionamiento
de los centros que pertenecen a esta parroquia y su integración con el estado,
dependerá del reforzamiento de Naiguatá, tanto en servicios a la población como
al comercio.
Volume n III 271

DOCUMENTO TÉCNICO
8.2.3. Patrimonio Cultural
La protección del patrimonio cultural es una competencia concurrente entre los

tres niveles del Poder Público, por lo cual el poder estadal puede emitir sus
propios instrumentos legales de protección, por lo que se recomienda la acción
concertada entre los tres niveles. Según lo estipulado por el artículo 10º, numeral
2º, de la Ley de Protección y Defensa del Patrimonio Cultural, es responsabilidad
del Instituto del Patrimonio Cultural elaborar los Planes de Conservación del
Patrimonio Cultural, los cuales deberán ser llevados a cabo en coordinación con
las entidades regionales y locales y su ejecución deberá ser desarrollada a partir
del principio de corresponsabilidad.
Así mismo, tal como establecen las recomendaciones internacionales y la

legislación especial nacional, dichas afectaciones deberán ser incorporados a los
planes de ordenación territorial y de ordenación urbanística respectiva, toda vez
que el patrimonio cultural es concebido como un recurso, en este caso no
renovable, que debe ser aprovechado para el desarrollo sostenible.
De esta forma, la protección de los centros poblados tradicionales, paisajes, sitios

arqueológicos y testimonios y procesos culturales, permitirá conservar sus valores
patrimoniales y preservarlos no sólo para el conocimiento de la población local y
nacional, sino incorporarlos de manera controlada al desarrollo regional, bajo la
modalidad de turismo cultural, proporcionando las bases de un desarrollo territorial
equilibrado.
El Plan de Ordenación del Territorio del Estado Vargas, considera prioritaria la

protección y defensa del patrimonio cultural del estado, por constituir este un
recurso que puede ser aprovechado para mejorar la calidad de vida de la
población, por cuanto:
1. Su conservación representa beneficios subjetivos para la población

concernida, toda vez que le permite mantener sus vínculos afectivos y de
identidad con su comunidad, mejorando su autoestima y logrando su
participación responsable en la autogestión de sus comunidades.
Volume n III 272

DOCUMENTO TÉCNICO
2. Gestionado con criterios de respeto y sustentabilidad, el patrimonio cultural

de las comunidades tradicionales, se convierte en un recurso que puede ser
incorporado a la oferta turística regional, logrando con ello, mantener a la
población en sus
3. localidades al promocionar la producción de manufacturas locales y

desarrollar nuevas actividades relacionadas con el turismo, creando fuentes
de trabajo y, por tanto, elevando su calidad de vida.
Puede servir, si se enfoca hacia el turismo interno, como un factor de integración

nacional, al fomentar el aprecio y el respecto hacia manifestaciones y costumbres
diferentes dentro del mismo país que, a su vez, integran una nacionalidad
multiétnica y pluricultural. Si se enfoca hacia el turismo externo, a partir del turismo
cultural sirve para mostrar las características distintivas de nuestra identidad.
El Plan de Ordenación del Territorio del Estado Vargas, para la protección y

defensa del Patrimonio Cultural, propone lo siguiente:
Acciones Generales
Desarrollar las acciones siguientes:

− Elaborar un Plan de protección legal del patrimonio cultural del Estado Vargas.
− Desarrollar un Programa de fortalecimiento institucional para la atención del
patrimonio cultural y natural del Estado.
− Fortalecer la normativa legal y promover el desarrollo institucional para la
gestión del patrimonio cultural y natural del Estado.
− Programa de investigación sobre el patrimonio cultural del estado, con miras a
su definición, declaración y reglamentación.
− Programa de formulación Planes de Desarrollo Urbano Local.
− Programa de protección y vigilancia del patrimonio cultural y ambiental del
Estado Vargas de forma concertada entre el sector público, privado y sociedad
civil organizada.
− Programa de estudios dirigidos a determinar la capacidad de carga de los
centros poblados tradicionales.
Acciones Específicas
Desarrollar las acciones especificas que se señalan a continuacion:
• En relación con el Patrimonio Inmueble
Volume n III 273

DOCUMENTO TÉCNICO
a) Completar y ampliar el registro e inventario de los componentes de

Patrimonio cultural inmueble en todo el estado, principalmente en las
poblaciones de Macuto, Caraballeda, Maiquetía, Carayaca, Caruao,
Naiguatá y Tarma.
b) Realizar las declaratorias como Bien de Interés Cultural o Monumento
Nacional que sean pertinentes y necesarias.
c) Realizar los Planes de Rehabilitación física, Social y económica de los
mismos, incluyendo en los Planes de Ordenamiento Urbano Local, los
Planes especiales (PE)de protección de las áreas urbanas y los proyectos
de intervención necesarios en cada uno de los casos, que incluyen trabajos
de Consolidación, Conservación Preventiva, Restauración, Rehabilitación,
Reconstrucción, Remodelación o Construcción de nuevas edificaciones,
todo esto con una visión integral y de futuro donde el Patrimonio Cultural
se convierta en motor de la revitalización socio económica del Estado
Vargas.
• En relación con los centros históricos
Se deben formular acciones dirigidas a evitar la destrucción de nuestro

patrimonio y de los valores de la ciudad.
a) Elaborar instrumentos o directrices técnicas para la valoración,

conservación y protección de los sitios y centros poblados con valor
patrimonial, que permitan identificar los centros poblados que presenten
valores: histórico, arquitectónico, urbano, ambientales, sociales y
culturales.1
1
Instituto Andaluz de Patrimonio. 1999. Indicadores para la evaluación del estado de conservación de Ciudades Históricas.
UNESCO. pp. 37
Valores Territoriales: Permanencia del ecosistema y formas de vinculación entre paisaje natural y cultural.
Valores Urbanos, Valores Arquitectónicos.
Valores Paisajísticos Ambientales: Calidad ambiental, incidencia del clima; identificación de riegos naturales;
adecuación de las redes y servicios: agua, cloacas etc.
Sociales: Identidad y permanencia de la población, calidad de vida: salud, trabajo, educación, vivienda…
existencia de planes o acciones para la promoción social…
Valor cultural: Reconocimiento y permanencia del hecho cultural.
Históricos: Reconocimiento del acontecimiento histórico por la población, participación de instituciones.
Volume n III 274

DOCUMENTO TÉCNICO
b) Desarrollar programas de actuaciones conjuntas, que puedan estar a

disposición de las administraciones locales y de las comunidades
interesadas en promover la conservación de su patrimonio cultural. Los que
procurarán los siguientes objetivos:
− Racionalizar el rol del núcleo urbano, con la participación de los

entes gubernamentales y estatales.
− Recuperar la vocación residencial y comercial.
− Impulsar acciones de recuperación, protección y desarrollo del
medio ambiente.
− Promover el turismo empresarial y social.
− Impulsar la participación de las inversiones privadas.
− Desarrollar escenarios económicos y potenciar la autogestión social.
c) Identificación y fomento de alianzas para la participación de los agentes

implicados, entidades, organizaciones y los ciudadanos que propicien el
uso cultural y su explotación como recurso. Participar en los programas de
planes especiales de protección, mejora urbana y desarrollo turístico.
d) Elaborar diversos proyectos para alianzas de conservación, junto a

programas de desarrollo sostenible. Mediante la cooperación y
planeamiento entre los diferentes entes responsables, así como para la
gestión y ejecución de los mismos. A través de convenios de cooperación
tanto en lo jurídico, administrativo, financiero como en lo técnico.
e) Fortalecer los programas de actuaciones complementarias, formación de
criterios y técnicas de intervención, programas de difusión y divulgación.
• En relación con el Patrimonio Arqueológico:
Las actuaciones a seguir sobre el patrimonio arqueológico del Estado Vargas son
las siguientes:
a) La actualización del inventario de sitios arqueológicos.
b) Prospección de nuevas áreas geográficas en las que luego de lo

sucedido en 1999 hayan podido quedar al descubierto nuevos sitios
arqueológicos.
c) Establecer como requisito obligatorio, la realización de trabajos de
evaluaciones arqueológicas en las áreas en que se considere la
realización de trabajos de construcción (viviendas, vialidad, etc.), las
Volume n III 275

DOCUMENTO TÉCNICO
cuales podrían afectar sitios arqueológicos que se encuentren

enterrados y que no sean evidentes en el nivel superficial.
d) Realizar investigaciones arqueológicas en sitios de diferentes épocas,
para lograr una mejor reconstrucción de la historia regional.
• En relación con los bienes muebles:
Es importante la inclusión de los requerimientos del estudio, valoración y

preservación de los bienes muebles en los planes de manejo en los ámbitos
estadal y municipal. Dichos requerimientos deberían incluir:
a) Actualización ampliación y del preinventario inventario, con inclusión de

las parroquias El Junko, Carlos Soublette y Catia La Mar.
b) Realización del inventario en todas las parroquias.
c) Valoración de las colecciones. En consecuencia, es importante estudiar
la posibilidad de declarar algunas como bienes de interés cultural.
d) Diagnóstico y programación de acciones de conservación preventiva,
con probable prioridad en los casos de las parroquias La Guaira y
Macuto.
• En relación con los Testimonios y Procesos Vivos
Para revitalizar el patrimonio viviente del Estado Vargas, nos hemos propuesto
una estrategia metodológica la cual consiste en crear una Red de Alianzas
estratégicas para trabajar en pro de un objetivo común y compartido, revitalizar
su patrimonio viviente así como su función social, simbólica e histórica por
medio de un trabajo multidisciplinario y el concurso de distintos sectores y
actores de nuestro país y coadyuvar, en la reconstrucción, revitalización y
retorno a la vida cotidiana de esta región. Las actividades propuestas son:
a) Crear una Red de alianzas estratégicas conformado por las Direcciones

de Cultura de la Gobernación, alcaldía y universidades presentes en el
área; cofradías museos, planteles educativos, asociaciones de vecinos, j
juntas parroquiales, grupos culturales, grupos ambientalistas, gremios

profesionales, federaciones de industriales, asociación de industriales,
gremios y asociaciones diversas del Estado Vargas para trabajar en pro
de la conservación del patrimonio viviente. (Anexo No. 4)
Volume n III 276

DOCUMENTO TÉCNICO
b) Diagnosticar el estado en que se encuentran las comunidades del

Estado Vargas con la ayuda de los guaireños.
c) Diseñar un plan de revalorización y revitalización del patrimonio viviente

del Estado a corto, mediano y largo plazo y de carácter
multidisciplinario.
d) Propiciar encuentros con organizaciones culturales y Ongs del Estado

Vargas.
e) Incorporar a los planes de reconstrucción y revitalización integral, con la

participación de diversos actores a corto, mediano y largo plazo.
f) Revalorizar el patrimonio viviente, vale decir de su memoria colectiva,

su tradición oral, el alma del pueblo y lo que le da sentido a su
existencia, mediante mecanismos de divulgación diversos.
8.2.4. Uso General del Espacio
A los fines de integrar criterios sobre el conjunto de proposiciones de Uso del

Espacio, contenidas en el POTEV, en la primera fase descrita en la metodología,
se realizaron diferentes reuniones del equipo de trabajo, para discutir a partir de
las ideas surgidas de las consultorías específicas, las propuestas de uso del
espacio. En la segunda fase, sobre la base de esas propuestas iniciales y de las
planteadas en las nuevas consultorías contratadas, se produjo un proceso de
discusión en el seno de la COTEV, y con las diferentes Instituciones
representadas en dicha comisión.
Del proceso descrito surgieron las propuestas generales que se presentan a

continuación y al nivel específico se recogen en los puntos correspondientes, y a
mayor detalle en los respectivos documentos.
El contenido de la propuesta referente a la diversificación de la base económica

del Estado Vargas desarrollada en el punto 8.2.1 plantea unas acciones de
carácter general que inciden en el uso del espacio. En la misma se plantea que
el desarrollo sostenible del Estado es posible mediante el aprovechamiento de las
ventajas competitivas que lo caracterizan, su vocación recreacional y turística, su
localización geográfica como cruce de rutas internacionales y la presencia del
aeropuerto y el puerto más importantes del país.
Volume n III 277
DOCUMENTO TÉCNICO
Ese desarrollo no es sólo un problema estrictamente económico. Para que la

economía crezca de manera eficiente, justa y conservacionista, se requiere de
acciones suficientes, complementarias, compatibles y factibles, en todos los
aspectos de la vida del estado: económicos, sociales, físico urbanos, ambientales,
culturales e individuales. En ese contexto general, cabe destacar lo siguiente:
• Condicionar la localización de las actividades económicas a las

potencialidades y limitaciones del medio natural, en función de las cuales se
establecen límites de crecimiento y densidades de uso de la tierra, tomando
en cuenta la tecnología disponible, optimizando el uso de los espacios
actualmente subutilizados.
• Generar las condiciones espaciales específicas que requiere cada

subsector y rama en particular de la economía estadal, definiendo y
aplicando los estímulos que se requieran.
• Planificar, construir y mejorar el sistema vial en el contexto de los planes de

ordenación del territorio y de los planes más concretamente urbanos,
manteniendo separada en sus tramos fundamentales, a la vialidad intra
urbana de la vialidad de acceso al Estado. De esta forma, los flujos más
directamente relacionados con la recreación se descongestionarían y los
flujos más directamente relacionados con la vida económica interna del
Estado resultarían menos costosos en tiempo y dinero para los usuarios de
las vías.
• El crecimiento histórico reciente de la población, permite ver su reducción,

aún en términos reales, no hay, ni debe haber, propuestas de crecimiento
poblacional. Lo que se plantea entonces es un esfuerzo de relocalización
de algunos asentamientos.
• Se comparte el criterio que las implantaciones más riesgosas están en las

zonas bajas, mientras que las restricciones en las zonas altas derivan de
las figuras jurídicas de protección, esto limita la superficie aprovechable

para otros usos distintos de ésta.
• Se requiere generar espacios para el asentamiento seguro o menos

peligroso de la población, este hecho supone la incorporación de nuevos
Volume n III 278

DOCUMENTO TÉCNICO
espacios urbanos, previo análisis desde el punto de vista de amenazas,

vulnerabilidades y riesgos.
• El régimen de protección adoptado para los recursos naturales y el

ambiente, debe ser garantizado y sustentado, por ello conviene su
redefinición y cogestión.
• El tema de la cota de servicios (lindero norte del Parque Nacional), que

afecta principalmente al agua, está asociado a costos y estos sólo se
recuperan con tarifas; se propone, por tanto, que aquellos usos y aquellas
localizaciones cuyos costos no sean manejables con las tarifas actuales, se
compensen con usuarios (turismo y recreación) capaces de soportarlos, e
incluso de generar sus propias instalaciones.
Tomando como fundamento lo antes señalado la propuesta de usos generales del

Estado Vargas es la que describe a continuación. (Mapa Nº 15)
Protector:
Se propone conformar un Sistema de Áreas Bajo Régimen de Administración

Especial del Estado Vargas (SIABRAEV), que permita garantizar niveles de
protección equivalentes o mayores a los actuales, integrando a su gestión a los
actores gubernamentales y sociales de Vargas, soporte inscrito en el desarrollo
sostenible del Estado. Los nuevos espacios generados por la modificación de las
diversas figuras, deberán garantizar la implantación regulada, según el régimen
adoptado lo indique, de aquellos usos compatibles con dichos regímenes.
Propuestas generales sobre las ABRAE.
1. Estudiar la redefinición y consolidación de linderos del Parque Nacional El

Ávila, excluyendo del régimen de parque su zona occidental hoy afectada por las
ocupaciones con viviendas marginales. (Zona de Recuperación)
El área que debe ser analizada va desde el lindero Norte del Parque Nacional
El Ávila, Cota de los 120 msnm, hasta la línea de alta tensión. (desde Tacagua
hasta Los Caracas)
2. Transformación de las ABRAE del occidente del Estado (Monumento Codazzi y

Zona Protectora del AMC), de la siguiente manera:
Volume n III 279

DOCUMENTO TÉCNICO
− Modificar el Monumento Codazzi, eliminándole la parte que se solapa con

la ZP del AMC. Agregarle dos nuevas filas (Las Llanadas y El Portachuelo),
que servirán de conservación del bosque denso y de protección a fuentes
de agua, esta zona está hoy sin intervención.
− Separar los Sectores 10 y 11 de la ZP del AMC, eliminando el

solapamiento con el Monumento Codazzi, incorporando las superficies de
terreno que conforman las cuencas altas de los ríos El Limón, Chichiriviche
y Oricao. Integrar todo este espacio como una nueva Zona Protectora del
Occidente del Estado Vargas (pensar nombre adecuado), separándola de la
del AMC, lo cual implica la modificación de ésta.
3. En la parte oriental del estado, separar la zona de amortiguación -

perteneciente a la Zona Protectora del Litoral Central - y vecina al Parque
Nacional El Ávila, como Zona Protectora del Oriente del Estado Vargas
(buscar nombre) o como un Parque Estadal (generar soporte legal), esta
área estaría definida entre el límite del Parque y línea de costa.
En el punto 8.2.5., sobre A.B.R.A.E. se especifican con mayor detalle las

modificaciones propuestas.
Urbano
En relación con el uso urbano deberá ajustarse al contenido de los planes

urbanísticos respectivos, los cuales deberán ser desarrollados tomando en
consideración lo señalado en el punto 8.2.2 sobre el sistema de centros,
estableciendo umbrales de crecimiento acordes con las disponibilidades del
recurso agua; considerando y ampliando los estudios sobre la variable riesgo y
sobre el manejo de los desechos sólidos; incorporando la vialidad como
elemento estructurante de forma que garantice el aprovechamiento del potencial
turístico recreacional del estado; promoviendo la conservación de áreas naturales
y culturales de importancia, utilizando las playas, los canales y sus márgenes,
plazas, paseos y bulevares como integradores del espacio construido y como

espacios públicos que promuevan la integración social.
Sobre el Litoral Metropolitano es fundamental el cumplimiento de las orientaciones

contenidas en el Plan de Ordenamiento y Manejo del Área de Protección y
Volume n III 280

DOCUMENTO TÉCNICO
Recuperación del Estado Vargas y las contenidas en este Plan. Dentro del ABRAE
antes mencionada se encuentran áreas destinadas a Usos Institucionales de gran
magnitud (Aeropuerto Simon Bolivar y el Puerto de La Guaira), igualmente en lo
referido a usos industriales de gran importancia y que ocupan grandes superficies
( Planta Tacoa y Complejo de distribución de Hidrocarburos del Sistema Tacagua),
por lo cual es fundamental el cumplimiento de las orientaciones sobre riesgo
contenidas en este plan y en el plan del APRA.
Se debe realizar con urgencia los estudios urbanísticos correspondientes sobre

Carayaca, tomando en consideración variables de ordenación territorial, como
accesibilidad, servicios y otros; y aquellas derivadas del análisis de amenazas,
vulnerabilidades y riesgos, para la implantación de viviendas, cercano a Carayaca.
Agrícola
En relación con el uso agrícola este plan propone reforzar dicho uso en aquellas
zonas donde su uso actual sea compatible y sus potencialidades así lo permitan, y
la variable cambio tecnológico lo garantice; entre tanto, eliminarlo o modificarlo en
los casos contrarios. Igualmente se proponen las siguientes orientaciones
específicas:
4. Eliminar el uso de Granjas Porcinas.
5. Granjas polleras y granjas integrales: Permitirlas y hasta estimularlas,

según el caso, cuando las condiciones ecológicas y las tecnologías
asociadas al manejo de efluentes, residuos y excretas, y el uso del agua,
así lo recomienden, a criterio del MARN.
6. Horticultura intensiva: Limitaciones al manejo de los fertilizantes y

pesticidas, según lo establecido en el correspondiente reglamento;
particularmente cierto en aquellas ubicadas aguas arriba el embalse de
Petaquire; donde este uso puede ser sustituido o combinado con otros usos
(ganadería estabulada y con manejo adecuado de efluentes, residuos y
excretas, y otros)
7. En la franja seca entre los 600 y los 1000 mm, no es conveniente proponer
un uso generalizado, sino una descripción general de las bondades,
potencialidades y restricciones, sugiriendo localizaciones puntuales de
granjas avícolas, con manejo adecuado de efluentes, residuos y excretas;
Volume n III 281

DOCUMENTO TÉCNICO
granjas integrales; frutales adecuados y de cierta rusticidad, ensayando la

introducción de nuevas especies (propuesta de investigación).
8. En la franja aún más seca, por debajo de los 600mm de lluvia y 600 msnm.,
se pueden introducir algunos cultivos de zonas semejantes, como la sábila,
tuna, y otros.
Pesquero
Es necesario establecer para el desarrollo eficiente de la actividad pesquera

mecanismos que optimicen los canales de comercialización para las diversas
comunidades, asesoramiento técnico e infraestructura adecuada en lo que se
refiere a instalaciones de atraque para lanchas e instalaciones de acopio. Las
orientaciones específicas para este uso se indican el punto 8.2.6 sobre Areas
Marino Costeras.
Turístico recreacional
El Estado Vargas posee grandes ventajas de localización y numerosos

atractivos que permiten diferentes formas de aprovechamiento turístico en el área
de estudio, como lo son: las diferencias climáticas, áreas marino-costeras de gran
belleza, estrecha relación mar- montaña, importantes componentes naturales
(parque nacional, monumento natural y zonas protectoras), numerosos cuerpos
de agua, acervo histórico y cultural de gran importancia, áreas agrícolas de gran
belleza, facilidades de equipamiento en la franja urbanizada, localización
integrada al mercado caribeño, facilidades aeroportuarias y portuarias, estrecha
vinculación con el AMC
Entre las limitaciones o debilidades, para el desarrollo de la actividad turística se

encuentran, el deterioro del recurso playa por contaminación por desechos sólidos
y descargas de aguas negras, y la limitación en lo que se refiere a capacidad
impuesta por los eventos de 1999, la disminución de la calidad y cantidad en las
instalaciones y servicios que integran la planta turística, la poca accesibilidad en
la época de lluvia hacia los diferentes sitios de los atractivos naturales y las
quemas o incendios forestales, naturales e inducidos, que ocurren
frecuentemente en el periodo seco, afectando la vegetación, fauna y suelos .
Considerando lo expuesto, el Plan de Ordenación del Territorio del Estado Vargas,

de conformidad con los lineamientos y políticas dictados por el Poder Nacional,
por órgano del Ministerio del ramo en el Plan Nacional de Desarrollo Estratégico
Volume n III 282

DOCUMENTO TÉCNICO
de Turismo y con los objetivos establecidos en la Ley de Turismo, propone para el

Uso Turístico - Recreacional, las siguientes acciones2:
1. Enfocar el desarrollo turístico del estado hacia una integración de todos los
segmentos relacionados con los servicios turísticos tales como: turismo de
playa, de montaña y naturaleza, ecoturismo, agroturismo, turismo social
aprovechando las potencialidades que representan los dos extremos del
estado, Junko, Carayaca y Caruao.
2. Establecer como estrategia de ordenación territorial la definición de diferentes

rutas turísticas que permitan su aprovechamiento.
3. Realizar las actividades necesarias para impulsar los procesos de

desconcentración o descentralización en materia turística.
4. Impulsar como mecanismos para desarrollar la vocación turística del estado:

− La creación y formación de microempresas.
− La creación y formación de cooperativas.
− EL programa de sistemas de calidad (Implementación de Standard de
calidad en el área turística)
− El financiamiento de créditos.
− La capacitación en el área turística.
− La creación de redes de mejoramiento de infraestructura de
trabajadores playeros.
− La inserción de los artesanos y artistas como factor de desarrollo
socioeconómico del estado.
− La creación de rutas turísticas
5. Difundir la potencialidad del Estado, elaborando el Catalogo Turístico

Estadal, indicando las rutas turísticas, el inventario de atractivos turísticos, las
normas y orientaciones para la conservación de los mismos y los servicios
existentes.
6. Reforzar las actividades artesanales tradicionales, revalorizando los centros

poblados donde se localizan, protegiendo y conservando los cascos de los
centros y poblados tradicionales, considerando las propuestas referidas a
2
Se consideraron las observaciones realizadas por la Dirección de Desarrollo Regional del Estado
Vargas y el Vice Ministerio de Turismo, en el seno de la COTEV.
Volume n III 283

DOCUMENTO TÉCNICO
Patrimonio Cultural, antes desarrolladas y las acciones especificas

relacionadas con La Guaira y Macuto, señaladas en los Proyectos
Estratégicos.
7. Desarrollar un Programa de Promoción y Capacitación Turística que

comprenda, la sensibilización turística, la educación ambiental y tecnologías
alternativas, dirigidos a los promotores, operadores e inversionistas turísticos,
así como a los usuarios y a la comunidad en general, con el propósito de
aprovechar racionalmente los recursos naturales y evitar el deterioro de los
atractivos turísticos.
8. Incorporar a la población local en el manejo de la actividad turística, mediante

la capacitación y asistencia financiera, aprovechando el potencial que tiene la
actividad para generar empleo y estimular la prestación de servicios a través
de microempresas.
9. En las ABRAE del Estado Vargas identificadas en el Mapa de Síntesis de las

propuestas del plan, cuyos objetivos permitan el desarrollo del Uso Turístico -
Recreacional, desarrollar este uso, mediante los Planes de Ordenamiento y
Reglamentos de Uso, específicamente en la Zona de Interés Turístico,
establecida en el Decreto 455 de 1974, que abarca todo el litoral de Estado
Vargas.
10. Los organismos nacionales, estadales y municipales con competencia en la

materia, deben realizar los estudios pertinentes para ordenar y reglamentar
el Uso Turístico Recreacional, estableciendo las condiciones para el
desarrollo de este uso, tomando en consideración las características físico
naturales del lugar, del tamaño de la parcela, de la accesibilidad y de los
servicios básicos de infraestructura.
• Rutas Turístico Recreacionales Propuestas para el Estado Vargas
Tomando en consideración los principales atractivos naturales y las facilidades

urbanas del área en estudio, es posible establecer como estrategia de ordenación
territorial la integración de circuitos turísticos playa / montaña e incluso playa /
montaña / ciudad, tomando las orientaciones que en esa dirección hacen el
Proyecto Sistemas Ambientales Venezolanos, el PNOT, el PNCDMA y el Plan

Regional, incorporando la diversas manifestaciones culturales presentes en el
estado, integrándola a los circuitos.
Volume n III 284

DOCUMENTO TÉCNICO
En consecuencia se han definido cinco rutas turísticas, que describen a

continuación: Ruta Colonial - Parque Nacional El Ávila, Ruta Litoral Metropolitano
–Litoral Central, Ruta Carayaca - Litoral Oeste, Ruta Carayaca - El Junko y la
Ruta Marítima; para la definición de estas rutas se tomo como punto de partida el
área de Maiquetía La Guaira, por localizarse allí los principales puntos de
acceso al estado (terrestre, marítimo y aéreo) y, que el tiempo de recorrido,
oscilará entre 3 y 5 horas, existiendo la posibilidad de pernoctar en hoteles o en
posadas. (Mapa Nº 15)
Ruta Colonial- Parque Nacional El Ávila: Este recorrido se inicia en la Capital

del estado, La Guaira, y tiene como centros de apoyo a Macuto y a San José de
Galipán., permite disfrutar de las edificaciones coloniales existentes en los
poblados y en el Parque Nacional El Ávila (Camino de los Españoles), e
igualmente disfrutar del paisaje que representan la vegetación natural y las
zonas con cultivos de flores.
Ruta Litoral Metropolitano- Central: Esta ruta se extiende desde La Guaira

hasta el poblado de Chuspa, en la parroquia Caruao, ubicado en el límite este
del Estado Vargas. Se inicia por una carretera asfaltada hasta Los Caracas,
continuando por una vía engranzonada. Esta ruta permite disfrutar de la zona
Colonial, la zona Turístico recreacional de Macuto y Caraballeda y Naiguatá hasta
la Parroquia Caruao menos intervenida del estado.
Ruta Carayaca –Litoral Oeste: Este recorrido se inicia en la capital del estado,
La Guaira y tiene como centros de apoyo a Carayaca, Chichiriviche, Puerto
Cruz, Puerto Maya. El principal atractivo turístico en este recorrido es el
contraste mar-montaña, que permite atravesar áreas agrícolas hasta llegar a
sectores cubiertos por bosques de importancia poco intervenidos que
corresponden a las nacientes de los ríos Maya y Limón Para luego descender
por la vía que conduce a la costa donde se podrán apreciar lindas ensenadas y
poblados pesqueros. Medio.
Ruta Carayaca - El Junko: Se inicia en Maiquetía y tiene como centros de

apoyo a Carayaca, El Junko, Caracas. El principal atractivo turístico en este
recorrido es el contraste montaña-ciudad, que permite atravesar áreas agrícolas
hasta llegar a sectores cubiertos por bosques de importancia poco
intervenidos. Para luego descender por la vía que conduce a Caracas pasando
por el Junquito donde se podrán apreciar ventas de legumbres y sitios de
comida típica.
Volume n III 285
DOCUMENTO TÉCNICO
Ruta marítima: Se inicia en la capital del estado, La Guaira y tiene como centros
de apoyo a, Caraballeda, La Sabana, Chuspa, Puerto Cruz, Puerto Maya. Este
recorrido es por vía marítima, su principal atractivo turístico es el contraste mar-
montaña, que se puede apreciar al llegar a las playas y ensenadas, se observa el
cerro El Ávila con sectores cubiertos por bosques de importancia poco
intervenidos, se podrán apreciar poblados tradicionales y pesqueros.
En el Cuadro No. 8. 2., se identifican los atractivos turísticos de cada ruta.
Cuadro No. 8.2. Rutas Turísticas del Estado Vargas

RUTA CENTROS AT R AC T I V O S T U R I S T I C O S
D E AP O Y O
La Guaira Arquitectura Colonial, Museos, Artesanías
Macuto Contraste Mar-montaña, Antiguo camino de los españoles, actividad agrícola.(
Colonial- P. N. El Ávila San José de cultivo de flores)
Galipan
Litoral Arquitectura Colonial y principios del siglo XX, balnearios públicos, Museos y
Metropolitano Zonas de restaurantes, hoteles de tres, cuatro y cinco estrellas, clubes
Litoral Metropolitano- Osma, Todasana, náuticos, de playa, campos de golf, Servicios de Bancos, centros de apoyo
Central Caruao, La logístico en telecomunicaciones (Telefonía, Internet, fax, etc.),grandes clubes,
Sabana y Chuspa Ciudad Vacacional Los Caracas, áreas montañosas, manantiales, acantilados y
ensenadas
La Guaira Arquitectura Colonial. Aeropuerto Simón Bolívar, Escuela Naval, Carayaca -
Carayaca Tarma poblados con mucha tradición y actividad agrícola.( cultivo de
Chihiriviche hortalizas, frutales y café).Embalse de Petaquire, Clubes y resorts , Estación
Carayaca-Litoral Puerto Cruz Experimental Agrícola de Bajo seco, Haciendas Cafetaleras, paisajes de
Oeste Puerto Maya gran valor escénico (mar- montaña), Acantilados y ensenada, Pueblos
pesqueros y playas, Clubes de Playa.
Carayaca Aeropuerto Simón Bolívar, Escuela Naval, poblados con mucha tradición y
El Junko folklore, actividad agrícola.( cultivo de hortalizas, frutales y café),Embalse de
Caracas Petaquire, Clubes y resorts en la vía que conduce a La Colonia Tovar,
Carayaca-El Junko Haciendas, casas vacacionales de montaña, Carreteras rurales con paisajes
de gran valor escénico (montaña), Parque El Junquito, Parque Macarao,
Caracas (Casco central), regresando por la autopista Caracas Maiquetía
Caraballeda, La Puerto de La Guaira, poblados pesqueros con mucha tradición y folklore,
Sabana, Chuspa, paisajes de gran valor escénico (mar- montaña), Acantilados y ensenadas,
Marítima Puerto Cruz, Zonas para pesca y buceo, playas y Clubes de Playa.
Puerto Maya
Elaboración propia
Minero
Volume n III 286

DOCUMENTO TÉCNICO
En los estudios que sirvieron de base a la Ley de Explotación de Minerales No

Metálicos del Estado Vargas se identificaron diversos sitios con potencial minero,
sin embargo casi todos los sitios identificados se encuentran localizados en las
diferentes A.B.R.A.E. del estado.
En consecuencia a fin de adecuar y propiciar un ordenamiento territorial que

permita el desarrollo de la actividad minera que garantice el aprovechamiento
integral de los recursos y permita diversificar la base económica de los
asentamientos localizados en la zona de influencia de los desarrollos mineros,
este plan prevé las siguientes acciones relacionadas con el Uso Minero:
1. Fomentar el aprovechamiento de minerales no metálicos de acuerdo a

criterios conservacionistas, en las zonas designadas para tal uso, previa la
realización de los estudios técnicos que establezcan las opciones de mayor
valor agregado y uso múltiple, como el caso de las arcillas y otros
minerales.
2. Delimitar las áreas de aprovechamiento minero y excluir las ubicadas en
áreas bajo régimen de administración especial, donde el uso no es
compatible o en aquellos lugares donde exista riesgo a la población por
causa de esta actividad
3. Evaluar los efectos ambiéntales de los proyectos relacionados con la
extracción, el procesamiento, distribución y uso de los recursos mineros,
incorporando la variable riesgo.
4. Formular planes de mitigación y recuperación ambiental y en aquellos
espacios afectados por el aprovechamiento minero, de acuerdo a la
legislación vigente.
5. Promover el desarrollo del marco legal para el ejercicio de la competencia
que en materia de minerales no metálicos, que contemple el Régimen,
Administración y Explotación de dichos minerales.
8.2.5. Áreas Bajo Régimen de Administración Especial
En el Estado Vargas se han decretado 7 Áreas Naturales Protegidas, algunas de

ellas parcialmente superpuestas entre sí, con una superficie estimada en 111.201
ha, correspondientes a 74.4 % de la superficie de la Entidad Federal, según se
pueden observar en el Cuadro Nº 8.3. ( Mapa Nº 16)
Volume n III 287

DOCUMENTO TÉCNICO
Cuadro 8.3. ABRAE. Estado Vargas

Figura Área. ha. Área en el %
Estado. ha
Parque Nacional El Ávila 85.192 72.410 48.4
Mon. Nat. Pico Agustín Codazzi 11.850 7.110 4.8
Zona Protectora del Área Metropolitana de Caracas
84.300 11.240 7.5
Zona Protectora del Litoral Central 39.723 8.764 5.9
Zona de Interés Turístico Recreacional _ 5.930 4.0
(Franja de 500m desde la marea alta) (118.6 Km* 0.5)
Área de Protección y Recuperación Ambiental del P. N. El Superpuesta con el _
Ávila 1.794 Parque (974 ha.)
Área de Protección y Recuperación Ambiental del Superpuesta en parte
Municipio Vargas 11.000 con el Parque.
5.747 ha. 3.8
Área de Protección de Obra Publica Sistema de
Trasmisión de Hidrocarburos – Figueroa Litoral
Zona de Seguridad Agrupamiento de Policía Naval
17,5 17,5
Zona de Seguridad Agrupamiento Simón Bolívar de la 25 25
Infantería de Marina
Zona de Seguridad Área Terrestre y Marítima 92,19 92,19
Zona de Seguridad centro Adiestramiento Naval Felipe
Santiago Estévez 299,68 299,68
Zona de Seguridad Comando de Guardacostas 107 107
Zona de Seguridad Comando de la Infantería de Marina,
Escuela Naval y Circulo de las Fuerzas Armadas sucursal 813 813
Balneario Puerto Nuevo
Total 111.201 74.4
Fuente: Áreas Naturales Protegidas. Cuadro Síntesis. (Hernández, A.2000).Cálculos Propios.
En términos generales las áreas protegidas existentes en el Estado padecen de

serios problemas:
1. Ocupan una superficie muy grande, se desconoce su importancia
económica (recreación, turismo y fuentes de agua) y menos su papel
indispensable en la protección de los recursos naturales y la calidad
ambiental en el Estado.
2. Escasa presencia institucional en las áreas designadas, agravada por
insuficientes recursos financieros e infraestructura para soportar una
adecuada gestión y administración, lo cual facilita las invasiones con usos
no conformes y la destrucción masiva de recursos naturales por los
incendios de vegetación.
Volume n III 288

DOCUMENTO TÉCNICO
3. Conflictos de competencia institucional y cuestionamiento de la Autoridad

Nacional.
4. Régimen jurídico-administrativo absolutamente precario. Con excepción del
Parque Nacional El Ávila y la Zona Protectora del Área Metropolitana de
Caracas, las otras figuras carecen de planes y reglamentos.
5. Inexistencia de programas para educar y promover la participación de la
sociedad civil organizada en la protección y defensa de las áreas.
En atención a la problemática antes descrita, la propuesta está orientada a la

conformación de un Sistema de Áreas Bajo Régimen de Administración Especial
del Estado Vargas (SIABRAEV), que refleje las particularidades, condiciones
ecológicas e intereses propios de la entidad federal.
Entre los criterios principales que rigen la conformación de este sistema, se

consideran entonces:
− La participación local y social en la gestión, tanto de las figuras estadales o

locales, como en las nacionales, en este caso junto con los órganos nacionales
correspondientes.
− Garantizar la sostenibilidad ambiental y económica, mediante la remuneración

del uso de los recursos, cuya protección justifica las nuevas figuras, usando los
regímenes de concesión de aguas, turísticas y las tarifas por el uso de las
playas y otros espacios recreacionales.
− Los recursos financieros generados, deben ser reinvertidos en la gestión de los

recursos y espacios del Estado Vargas, para garantizar así la referida
sostenibilidad.
− Acompañar las propuestas de modificaciones de figuras y linderos con la

puesta en acción de programas de vigilancia, y la densificación, operación y
mantenimiento de la red de monitoreo ambiental (estaciones climáticas, de
calidad, etc.)
Con tal objetivo, se ratifican las ABRAE existentes y se propone realizar los
estudios para proceder a realinderar algunas áreas, crear nuevas áreas protegidas
consideradas imprescindibles, formular los planes y reglamentos en el corto plazo
para las figuras jurídicas establecidas, desarrollar un programa de equipamiento
en infraestructura para la protección, recreación y el turismo, un programa de
Volume n III 289

DOCUMENTO TÉCNICO
capacitación de recursos humanos y adecuación de la organización institucional

para asegurar la coordinación y la toma de decisiones institucionales en el marco
del régimen de competencias concurrentes. Así mismo, definir los mecanismos de
financiamiento para consolidar y garantizar una gestión permanente y desarrollar
los mecanismos de información y educación al público y participación de las
comunidades locales.
En cuanto a la actualización de las Áreas Bajo Régimen de Administración
Especial, con el objetivo de integrar un sistema cónsono con los intereses de la
entidad federal, se propone específicamente:
Evaluación Técnica del lindero norte del Parque Nacional El Ávila

El lindero en la vertiente norte del Parque Nacional El Ávila sobre la cota 120m,
desde el extremo noroeste localizado al Sur del Aeropuerto Internacional de
Maiquetía hasta Tanaguarena, ha sido rebasado por la continua presión para el
establecimiento de 30 barrios, con 8.076 vivienda y una población estimada en
36.342 habitantes, algunos de ellos con más de 30 años (INPARQUES,1992).
Frente a la crónica situación de invasión de tantos años, y en vista de la carencia
de tierras apropiadas para los asentamientos humanos en el eje Catia La Mar-
Camurí Grande, se propone en el segmento antes indicado, profundizar las
investigaciones y estudiar la alternativa de darle un lindero más realista y visible al
parque, acompañado de las medidas que garanticen la permanencia de este
alinderamiento mediante la vigilancia y el control ejercido por los funcionarios
competentes y las comunidades, reafirmado por un acuerdo entre las instancias
gubernamentales competentes (gobierno nacional, estadal y local) para respetar
como definitivos los linderos establecidos.
Para adelantar la propuesta indicada se deben realizar las siguientes acciones:
• Elaborar un estudio detallado como soporte técnico a la propuesta de
alinderamiento incluyendo: aspectos físicos y sociales relevantes en el
área, la propuesta de alinderamiento propiamente dicha; los planes locales
con la ordenación detallada de las áreas desafectadas y las inversiones
requeridas para su desarrollo; los mecanismos de vigilancia y protección
frente a amenazas de nuevas invasiones y la organización, con
financiamiento estable de los programas permanentes para asegurar la
permanencia de las medidas.
Volume n III 290

DOCUMENTO TÉCNICO
• Abrir un proceso de consulta para analizar las proposiciones formuladas,

escuchar opiniones y recibir nuevas propuestas, con la participación de los
actores claves, entre ellos: representantes de la sociedad civil, MARN,
INPARQUES, el Municipio, la Gobernación, ONG, HIDROCAPITAL,
Electricidad de Caracas, USB, Cámara de Turismo, Cámara Inmobiliaria,
fundaciones privadas y personalidades destacadas en materia de parques
nacionales.
• Establecer un acuerdo con la Gobernación, las alcaldías, el MARN e
INPARQUES para hacer respetar los linderos establecidos, comprometer el
aporte presupuestario anual para tales efectos y designar una comisión
interinstitucional para el seguimiento de las medidas.
• Constituir una Fundación de carácter público con el objetivo exclusivo de
elaborar y ejecutar los programas para garantizar la protección permanente
del Parque, construir la infraestructura de recreación en los sitios
apropiados para tal uso, y competente para firmar convenios y recibir
donaciones públicas y privadas.
− La Fundación deberá contar con un fondo propio, constituido por el
aporte anual de los organismos del sector público, así como una
porción de las tarifas cobradas por el uso del agua y el impuesto al
turismo, a determinar.
− La Fundación, estaría integrada al menos por representantes del
sector público (MARN, INPARQUES), Fundaciones privadas, ONG,
gobiernos regional y local, y Cámaras de Turismo y de la
Construcción y representantes de la comunidad.
• Promover la construcción, equipamiento y dotación del personal en 24
puestos de guarda parques en la Vertiente Norte, en los siguientes sitios: El
Oasis, Cerro Colorado, Quenepe, Quebrada Osorio, Quebrada Cariaco,
camino de acceso a San José de Galipán, El Cojo, Camurí Chico, San
Julián, Cerro La Cruz, Carmen de Uria, Topo Descansadero, Topo Naranjal,
Anare, Los Caracas, Quebrada Seca, Osma, Moscú, Oritapo, La Sabana,
Cerro Loma del Viento, Hacienda La Vega, Hacienda San Simón y Pozo de
Cura.
• Gestionar la aprobación de una Ley de Crédito Público para el saneamiento
legal del Parque Nacional El Ávila, con el fin de cancelar a los legítimos
propietarios los terrenos y bienhechurías existentes dentro de los linderos.
Volume n III 291

DOCUMENTO TÉCNICO
• Erradicar los usos no conformes que están afectando fuertemente la zona

primitiva del Parque en el sector denominado Moscú, ubicado en las
cuencas altas de los ríos Osma y Oritapo.
Como área de estudio preliminar para la profundización de los análisis sobre el
lindero de la Vertiente Norte del Parque Nacional El Avila, se plantea: (a)
Tomar como referencia física permanente el trazado de la línea de alta tensión
perfectamente visible a distancia. (b) Extraer algunas zonas de barrios que han
rebasado este límite en los sectores: Sur del Aeropuerto, Marlboro, La Pedrera
(sector El Oasis), Quenepe, San Julián y Carmen de Uria. (c) En la intersección
de la línea de alta tensión con la cota 120 m. en el fondo de los valles de la
Quebrada San Julián, Tanaguarena, río Uria, Naiguatá, Camurí Grande y
Miquelena, mantener el lindero en la misma cota. (d) A partir del río Miquelena
mantener el lindero sobre el trazado de la línea de alta tensión citada.
Monumento Natural Pico Agustín Codazzi
Al realizar un análisis detallado de la importancia regional de esta área protegida,
destaca su función protectora sobre las cuencas hidrográficas de los ríos Maya y
El Limón, desde donde se surte mediante captaciones directas el acueducto del
Litoral Vargas, así como, las previsiones tomadas para la construcción de un
embalse sobre el río Maya para el abastecimiento del Litoral Central.
Este monumento natural no cuenta con Plan y Reglamento de Uso aprobado. Sin
embargo, a manera de propuesta para ajustar los límites de esta zona protegida a
las condiciones ecológicas prevalecientes para que pueda cumplir a cabalidad con
los fines por los que ha sido establecida, se propone las siguientes opciones que
deben ser evaluadas, para tomar las decisiones más convenientes:
• Ampliar y realinderar el Monumento Natural y crear un nuevo Parque
Nacional denominado Agustín Codazzi, para incorporar las áreas bajo
bosque medio denso y bajo denso, muy húmedas, con alto escurrimiento
superficial (lluvias entre 1.000 y 1.500 mm, y excedentes de agua sobre 800
mm anuales), a los fines de proteger las nacientes de los ríos Maya y
Limón.
• Específicamente se propone realinderarlo en la zona de Loma del Medio y

en las nacientes del río Petaquire, para extraerle los usos incompatibles y
agregarle el área entre las curvas de nivel 1.100 m y 900 m., que
comprenden el Cerro El Viento, la Fila de Las Llamadas, y el Cerro Los
Chinchorros, correspondientes a la divisoria entre las cuencas de los ríos
Volume n III 292

DOCUMENTO TÉCNICO
Maya y El Limón, actualmente cubiertos por bosques densos. Así mismo,

incorporar el área con las mismas características ecológicas, comprendidas
por las filas montañosas entre el Portachuelo, Cagüita y Petaquire, divisoria
de aguas entre las cuencas de los ríos Chichiriviche y El Limón.
Zona Protectora del Área Metropolitana de Caracas
Con el objetivo de incorporar los resultados de la evaluación de la situación actual,

practicada en la zona protectora, en el marco de una perspectiva de conjunto para
consolidar un sistema de ABRAE, que mejor cumpla con los objetivos de un
desarrollo sostenible en el Estado Vargas, se propone:
1. Conformar una nueva Zona Protectora integrada por las unidades de

ordenación 10 y 11 de la Zona Protectora del Área Metropolitana de
Caracas, junto con las superficies de terreno que conforman las cuencas
altas de los ríos El Limón, Chichiriviche y Oricao, por corresponder a zonas
muy húmedas, donde se encuentra agricultura intensiva en terrenos con
fuertes pendientes (superiores a 45%) y áreas entremezcladas de bosque
medio denso protector de las vertientes.
2. Cambiar el nombre de la Zona Protectora del Área Metropolitana de
Caracas, por Zona Protectora de las Cuencas Altas de los Ríos Mamo,
Petaquire, Chichiriviche, Oricao, El Limón y Maya.
3. Considerar en la definición de las unidades de ordenación los siguientes
criterios:
• Cuenca alta del río Petaquire: zona de protección de los recursos hidráulicos
captados en el Embalse Petaquire, donde se requiere aplicar los siguientes
conceptos:
Los bosques de galería y los terrenos con pendientes mayores a 40%, cubiertos
actualmente por bosques medios densos, se mantienen en su condición actual
porque representan zonas de protección absoluta con las nacientes de las aguas.
El bosque debe permanecer intacto por ser zonas destinadas a la protección de las
aguas y de la vida silvestre. Se permite solamente usos recreacionales pasivos,
tales como excursionismo, caminerías, sitios de descanso, así como la educación
ambiental y la investigación científica.
Realinderar dejando fuera el Parcelamiento suburbano ubicado al sur del caserío
Río Arriba, imponiéndole las normas de tratamiento y disposición de efluentes
domésticos y residuos sólidos.}
En los terrenos con pendiente de 30% ó menos, se permite agricultura vegetal

intensiva, bajo prácticas especiales de rotación de cultivos, cultivos en franjas o
intercalados y control en el uso de plaguicidas y fertilizantes
En los terrenos con pendiente entre 31-45%, cultivos permanentes, pastos
artificiales para ganadería vacuna estabulada y semiestabulada, y/o haras de
Volume n III 293

DOCUMENTO TÉCNICO
caballos, con control de la calidad de los efluentes y de la disposición final de

residuos.
No se permiten granjas intensivas con cerdos, aves ó cualquier otra especie de
ganado menor.
• Cuenca media de los ríos Petaquire y Mamo, y en la cuenca alta de los ríos Oricao
y Chichiriviche, ubicadas aguas abajo del Embalse.
Las zonas con pendientes iguales ó menores a 33%, pueden destinarse a la
agricultura intensiva.
Las zonas con pendientes entre 33-45% pueden utilizarse con cultivos
permanentes, especialmente frutales, así como pastos artificiales para ganadería
vacuna, haras de caballos, avicultura, cunicultura, con absoluto control de residuos
y de las excretas, acompañado de tratamiento y reuso de efluentes para el riego
de áreas agrícolas.
4. Preservación absoluta de los bosques de galería y el bosque bajo denso en las cabeceras
de las quebradas La Yaguara y Ocumarito.
5. Las áreas actualmente cubiertas por bosques bajos densos en fuertes pendientes y los
bosques de galería deben mantenerse como zonas de protección integral.
Zona Protectora del Litoral Central

Se propone segregar de la actual Zona Protectora del Litoral Central la porción de
terreno correspondiente al Estado Vargas y designar una nueva Zona Protectora
de las Fuentes de Agua del Este de la entidad federal, integrada por las
subcuencas de los ríos Chuspa, Caruao, La Sabana, Todasana, Oritapo, Osma y
Los Caracas. En tal sentido, se propone:
• La eliminación de los polígonos reservados para desarrollos turísticos
recreacionales y ensanche de poblaciones contenidos en el Decreto 115, de
creación de la zona protectora existente.
• Para la ordenación de zona protectora se propone adoptar la diferenciación de
5 unidades de ordenación, bajo la siguiente denominación y condiciones:
Zona de Amortiguación y Protección Integral.

Designar todos los terrenos adyacentes al Parque Nacional El Ávila, con
pendientes superiores a 45% como Zona de Amortiguación, dedicada a la
protección integral de los recursos naturales renovables, especialmente el
agua, los bosques, la fauna y la diversidad biológica. Se permitirá
solamente la construcción de obras de ingeniería hidráulica para el
aprovechamiento del agua con fines de abastecimiento a la población, la
recreación, el turismo ecológico, la investigación y educación ambiental.
Zona de Uso Agrícola Limitado.
Volume n III 294

DOCUMENTO TÉCNICO
En aquellos terrenos donde se encuentran establecidos conucos de ladera

y siembras de algunas especies de frutales, ubicados en una amplia zona
de fuertes pendientes (30-45%), que bordea el lindero del Parque Nacional
El Ávila por debajo de la cota 400 m., al sur de los poblados de Osma y
Oritapo.
Se propone mantener el uso, pero implantar un programa permanente de
conservación y manejo de suelos, con una oficina de asistencia técnica y
financiera a los agricultores con sede en la propia comunidad de Osma.
Zona de Uso Forestal.
Corresponde a terrenos con fuertes pendientes (30-45%), actualmente
ocupados por conucos de laderas, matorrales y bosque bajo denso en
menor proporción. Se propone el uso pecuario con ganadería bovina,
cultivos permanentes en las zonas con pendientes más moderadas y
explotación forestal, bajo planes de manejo. El uso residencial está
permitido solamente en los centros poblados y en las casas de las fincas de
los agricultores.
Zona de Uso Agrícola con Plantaciones Permanentes.
Comprende áreas ubicadas en la zona húmeda tropical, con pendientes

entre 15-30%, cubiertas actualmente por bosques bajo ralo, bajo denso y
medio denso, ubicados entre Caruao y Chuspa. En esta zona se puede
establecer cultivos permanentes (plantaciones) adaptables a zona húmedas
tropicales, pastos artificiales para ganadería vacuna y usos forestales bajo
planes de manejo. El uso residencial está permitido en los caseríos y
centros poblados establecidos y en las casas de las fincas de los
agricultores.
Agricultura Intensiva.
Corresponde a los valles de los ríos Chuspa, Caruao, La Sabana,
Todasana, Oritapo, Osma, Quebrada Cañaveral y Quebrada Seca, así
como sus tributarios.
Son terrenos planos a ligeramente ondulados (0-15%), constituidos por
suelos fértiles y bien drenados, los cuales ofrecen un alto potencial para la
práctica de agricultura intensiva, sin limitaciones de importancia.
• Se propone eliminar los polígonos de La Sabana-Caruao (1.419 ha.) y
Todasana (352 ha.), segregados de la Zona Protectora del Litoral Central con
Volume n III 295

DOCUMENTO TÉCNICO
la finalidad de reservar espacios para uso recreacional y turístico, en el decreto

115 de fecha 26/05/1974, y dejar la afectación de la franja de 500 m. de interés
turístico, establecida en el decreto 455 de fecha 01/10/1974.
Zona de Interés Turístico Recreacional
Se considera indispensable mantener en vigencia el decreto 455, de la Zona de

Interés Turístico Recreacional en la franja costera de 500 m Pero, se requiere
elaborar su ordenamiento para incentivar inversiones en nuevos desarrollos
turísticos compatibles, integrando los centros poblados establecidos y aledaños a
la franja.
Se propone la formulación del plan correspondiente y de normas técnicas que

establezcan las condiciones para el aprovechamiento de la franja costera,
tomando en consideración las orientaciones sobre las áreas costeras contenidas
en el punto 8.2.6.
8.2.6. Áreas Marino Costeras
Los elementos, que se indican a continuación configuran la base del análisis y son
los criterios de referencia que de manera integral dan lugar a las propuestas de
usos de los corredores marino costeros (C.M.C.): Las limitaciones físico naturales,
los recursos potenciales; el uso de la tierra; la importancia geoestratégica; la
relación de interdependencia en áreas terrestres y marítimas; la dinámica espacial
actual; la explotación de los recursos actuales; la actividad turística, la actividad
pesquera, los problemas asociados a la dinámica actual y la relevancia ambiental.
Para el establecimiento de las propuestas de usos en la franja marino costera del

Estado Vargas, se tomó la iniciativa de estructurar dos propuestas
correlacionadas, sobre los C.M.C. ya delimitados, en el diagnóstico.
Usos generales de la Franja Marino Costera
Esta propuesta, está orientada a esbozar un escenario de usos múltiples en la

franja marítima tal como ya se mencionó, de acuerdo con la Ley de Costas ésta
posee una distancia máxima perpendicular de tres millas náuticas (3Mn) medidas
a partir de la línea de costa. En este sentido, la formulación de propuestas
relacionadas con la actividad pesquera, se orienta al reforzamiento y monitoreo de
esta actividad para la protección y de los ecosistemas marinos, aunado a ello el
Volume n III 296

DOCUMENTO TÉCNICO
incentivo de actividades complementarias como la pesca deportiva, como parte de

los atractivos de la franja marino costera del litoral Vargas.
Se expone a continuación una serie de cuadros síntesis correspondientes a cada

C.M.C. del litoral Vargas, en ellas se denotan previo un análisis, los usos y
actividades principales, potencialidades, problemas ambientales, limitaciones
físico naturales y los usos propuestos en la franja marino costera.(Mapa Nº 17)
Corredor Marino Costero Puerto Maya-Arrecife:
Esta parte del territorio de Vargas, mantiene un perfil ecológico muy importante
representado por la biodiversidad de plantas entre bosques de galería y
matorrales. Por otra parte, el desarrollo de la actividad agrícola con fines
comerciales y de subsistencia en las partes altas y medias de las cuencas de los
ríos(Mamo, Petaquire, Petaquirito entre otros), ha hecho posible que la
intervención antrópica sea menor en las cercanías de la costa, originando puntos
de actividad turístico-recreacional en Puerto Maya, Chichiriviche de la Costa.
En este sentido, el potencial ecológico existente exige que el desarrollo e

implemento de actividades económicas sean de tipo recreacional y a su vez estén
orientadas hacia la conservación ambiental de los paisajes naturales de montaña.
Volume n III 297

DOCUMENTO TÉCNICO
CUADRO No. 8.4.A. PROPUESTA DE USOS EN LA FRANJA MARINO COSTERA.

Corredor Usos y Potencialidades Problemas Limitaciones Usos Propuestos
Marino Actividades Ambientales Físico En la
Costero. Principales. Naturales F.M.C.
Puerto. PESCA BIODIVERSIDAD DE CONTAMINACIÓN MAS DEL 50% DE LA PROTECCIÓN y
Maya- ARTESANAL ESPECIES PARA LA AMBIENTAL POR TOPOGRAFÍA NO ES CONSERVA-
Arrecife. TURISMO PESCA ARTESANAL EFLUENTES. APTA PARA CIÓN DE
RECREACIÓN URBANISMO. CAUCES DE
URBANO- ATRACTIVOS CONTAMINACIÓN RÍOS Y
RESIDENCIAL NATURALES DE GRAN AMBIENTAL POR LOS ACANTILADOS QUEBRADAS
COMERCIA-LES CONTRASTE DESECHOS SÓLIDOS. LITORALES,
ABRAE (PLAYA Y MONTAÑA). IMPOSIBILITAN EL ACTIVIDADES
CRECIMIENTO APROVECHAMIENTO DEPORTIVAS
VEGETACIÓN
ACTIVIDAD URBANO DE ALGUNAS ACUÁTICAS
ECOTURISTICA. DESCONTRO-LADO. PLAYAS EN EL
C.M.C. PESCA
ACTIVIDAD MALAS CONDICIONES ARTESANAL
TURÍSTICO- DE ACCESIBILIDAD
RECREACIONAL. HACIA EL SECTOR ACTIVIDADES
OESTE DEL ECOTURÍSTICAS.
CORREDOR.
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA con base en los trabajos “Plan de Manejo para la Ordenación y Restauración
Ambiental del Eje Arrecife-Los Caracas” ECOLOGY & ENVIROMENT S.A.2001. “Plan de Ordenamiento Territorial del
Estado Vargas POTEV 2001
Corredor Marino Costero Arrecife-Punta Gorda:
Se tiene en este corredor marino costero un conjunto de actividades

económicas muy importantes para el estado vargas vinculadas al intercambio
comercial de bienes y servicios, vale mencionar el puerto de atraco para
buques de combustibles de PDVSA, la Planta Termoeléctrica de Tacoa, el
Puerto de Pesca Artesanal de la Zorra y el Aeropuerto Internacional Simón
Bolívar de Maiquetía, y la actividad turístico recreacional en las playas. Este
conglomerado de actividades ha definido sobre el corredor una creciente
presión demográfica, que ha traído como consecuencias la afectación de los
potenciales pesca artesanal y playas, principalmente por problemas de
contaminación de desechos sólidos y descarga de efluentes minimizando la
dinámica económica en estas fuentes de empleo.
En este sentido, en el corredor se necesita el fortalecimiento de actividades

existentes en tierra firme, así como la formulación de planes de saneamiento
ambiental en los cauces de los ríos y quebradas que drenan al mar (como es el
caso de la Qda. Tacagua), al igual que la protección y mantenimiento de las
playas.
Volume n III 298

DOCUMENTO TÉCNICO
CUADRO 8.4.B. PROPUESTA DE USOS EN LA FRANJA MARINO COSTERA

Corredor Usos y Actividades Potencialidades Problemas Limitaciones Usos Propuestos
Marino Principales. Ambientales Físico En la
Costero. Naturales F.M.C.
Arrecife- URBANO-RESIDENCIAL BIODIVERSIDAD DE CONTAMINA-CIÓN EXISTEN ÁREAS PROTECCIÓN y
Punta Gorda PESCA ARTESANAL ESPECIES PARA LA AMBIENTAL POR INUNDABLES EN LA CONSERVA-
COMERCIALES PESCA ARTESANAL. EFLUENTES EN TRAMA URBANA. CIÓN DE
INDUSTRIALES QUEBRADAS. CAUCES DE
RECREACIONALES ACT. EXISTEN SECTORES RÍOS Y
TURÍSTICAS ECONÓMICAS. CONTAMINA-CIÓN URBANOS CON QUEBRADAS
AMBIENTAL POR PROBLEMAS DE
ACT. DESECHOS ESTABILIDAD PROTECCIÓN
TURÍSTICO SÓLIDOS EN ESTRUCTURAL Y Y CONSERVA-
RECREACIÓNAL. QUEBRADAS. SON PROPENSOS A CIÓN.
DESLIZAMIEN-TOS. DE PLAYAS
CRECIMIENTO
URBANO.
Corredor Marino Costero Maiquetía-La Guaira:
Esta parte del litoral Vargas, se ha caracterizado tradicionalmente por las

actividades portuarias de tipo pesquera artesanal y las de tipo comercial con
mayor importancia en la economía de este estado.
Funge como asentamiento de los poderes administrativos y legislativos del litoral.

La actividad turística en este corredor a diferencia de los demás que radica en
playas, se debe a las de tipo histórico y patrimonios culturales, como ejemplo la
ciudad de La Guaira, actualmente calificada como una de los patrimonios
mundiales por la UNESCO.
Los problemas que mayor incidencia tienen en este corredor, se vinculan con las
actividades económicas, la ocupación urbana de cauces de las cuencas y
quebradas; en este sentido se mencionan la contaminación ambiental por
desechos sólidos y efluentes en los cursos de quebradas y ríos al igual que en los
corredores anteriores. Las oportunidades del aprovechamiento en los sitios de
interés de este corredor, se tienen en los sitios históricos, estos ameritan el
acondicionamiento y reordenamiento urbano.
Es importante resaltar, que los asentamientos urbanos de este corredor se

encuentran en las partes bajas de las cuencas de los ríos, en condiciones de
peligro permanente, especialmente en temporadas de lluvias.
Volume n III 299

DOCUMENTO TÉCNICO
En este sentido, las propuestas en la franja marino costera en tierra firme, se

orientan a la conservación y protección de los cauces de los ríos y quebradas que
mayor influencia posean en los asentamientos humanos.
CUADRO 8.4.C. PROPUESTA DE USOS EN LA FRANJA MARINO COSTERA

Maiquetía-La URBANO- CENTROS DE CONTAMINACIÓN EXISTEN ÁREAS PROTECCIÓN y
Guaira RESIDENCIAL. ACOPIOP AMBIENTAL POR INUNDABLES EN CONSERVA-
ACTIVIDADES PARA EL COMERCIO EFLUENTES EN LA TRAMA CIÓN DE
PORTUARIAS. DE LA PESCA QUEBRADAS. URBANA. CAUCES DE
ACTIVIDADES ARTESANAL. RÍOS Y
COMERCIALES CONTAMINACIÓN EXISTEN QUEBRADAS
ACT. ACT. AMBIENTAL POR SECTORES
INDUSTRIALES TURÍSTICO DESECHOS SÓLIDOS URBANOS CON ORDENA-
ACTIVIDADES RECREACIÓNAL. EN QUEBRADAS. PROBLEMAS DE MIENTO
PESQUERAS ESTABILIDAD URBANO.
ARTESANALES ACT. ECONÓMICAS CRECIMIENTO URBANO ESTRUCTURAL Y
DE TRANSPORTE DESCONTROLADO SON PROPENSOS
MERCANTE. EN ÁREAS A
SUCEPTIBLES A DESLIZAMIENTOS.
INUNDACIONES.
Corredor Marino Costero Macuto-Tanaguarena:
Este corredor presenta grandes potencialidades para el aprovechamiento de la

actividad turística, playas y paseos peatonales, la existencia de marinas y clubes
con fines turísticos recreacionales tales como el Club Tanaguarena y el
Caraballeda Golf & Yacht Club, representan un potencial para el impulso de la
actividad turística.
A diferencia de los otros C.M.C. centrales, no posee una enorme presión

demográfica, sin embargo las actuales urbanizaciones (Caraballeda, Los Corales,
Tanaguarena) se encuentran emplazadas en áreas susceptibles a ser afectadas
por inundaciones en el caso de desbordarse los ríos como San Julián y Los
Corales. En este orden de ideas, este corredor tiene como prioridad de acciones
propuestas la ordenación urbanística, la protección de los cauces de los ríos y la
recuperación del atractivo principal representado por las playas, de esta manera
es posible reorientar el desarrollo de la actividad turístico-recreacional
aprovechando la oferta de la planta turística existente.
Volume n III 300

DOCUMENTO TÉCNICO
CUADRO 8.4.D PROPUESTA DE USOS EN LA FRANJA MARINO COSTERA

Macuto- URBANO- DIVERSOS CONTAMINACIÓN EXISTEN ÁREAS PROTECCIÓN y
Tanagua- RESIDENCIAL. ATRACTIVOS AMBIENTAL POR INUNDABLES EN CONSERVA-
rena. ACTIVIDADES NATURALES (PLAYAS EFLUENTES EN LA TRAMA CIÓN DE
PORTUARIAS Y MONTAÑAS) QUEBRADAS. URBANA. CAUCES DE
TURÍSTICAS. RÍOS Y
(MARINAS) PLANTA TURÍSTICA CONTAMINACIÓN EXISTEN QUEBRADAS
ACTIVIDADES APROVECHABLE. AMBIENTAL POR SECTORES
COMERCIALES. (PUERTOS DE DESECHOS SÓLIDOS URBANOS CON
ACTIVIDADES MARINA, COMERCIOS, EN QUEBRADAS. PROBLEMAS DE ORDENA-
RECREACIONALES. HOTELES).G ESTABILIDAD MIENTO
SEDIMENTACIÓN DE ESTRUCTURAL Y URBANO
CENTROS DE LA MAYORÍA DE LAS SON PROPENSOS
ACTIVIDAD PLAYAS. A ACTIVIDADES
COMERCIAL. DESLIZAMIENTOS. TURÍSTICAS
RECREACIO-
NALES.
PROTECCIÓN Y
CONSERVACIÓN
DE PLAYAS.
Corredor Marino Costero Naiguatá - El Botuco:
Esta parte del litoral Vargas pese a no sufrir daños en sus atractivos turísticos por
las precipitaciones extraordinarias de diciembre de 1.999, mantiene vigente el
potencial para un aprovechamiento óptimo, en este sentido aunque posee menor
cantidad de playas, pero las existentes albergan gran capacidad de personas,
ejemplo de ello lo es la Ciudad Vacacional Los Caracas.
Por otra parte está presente el paisaje de montañas, el cual bien puede estimular
la actividad ecoturística tomando en consideración la diversidad de vegetación en
sitios de interés paisajístico de la costa por parte de los visitantes.
En este corredor, las limitaciones que entorpecen el buen desarrollo de la

actividad turística y las de carácter complementario, residen en la carencia de
servicios adecuados orientados a las personas que visitan las playas y áreas de
recreación, y los de tipo ambiental, representado por la descarga de efluentes
directamente al mar y la acumulación de desechos sólidos. Por otra parte el mal
estado de la vialidad, ha dificultado la accesibilidad hacia las áreas de recreación
Volume n III 301

DOCUMENTO TÉCNICO
puesto que el deterioro ha hecho posible que sea transitable con vehículos
rústicos en gran parte de los tramos.
En este orden de ideas, la propuesta de usos en la franja marino costera, se

orienta como en otros corredores al fortalecimiento de actividades existentes,
mejoras en las plantas físicas y en los servicios relativos a las actividades
urbanas, así como acciones de tipo ambiental. En síntesis es posible afirmar que
la mayoría de los corredores tienen en común el problema de contaminación en
playas por descarga de efluentes y desechos sólidos, la diferencia radica en la
acentuación de éstos problemas y las actividades que en ellos se realizan.
CUADRO 8.4.E PROPUESTA DE USOS EN LA FRANJA MARINO COSTERA
Naiguatá El URBANO-RESIDENCIAL. DIVERSOS CONTAMINACIÓ EXISTEN ÁREAS ACTIVIDADES
Botuco. ACTIVIDADES ATRACTIVOS N INUNDABLES EN LA TURÍSTICAS
PORTUARIAS NATURALES (PLAYAS AMBIENTAL POR TRAMA URBANA. RECREACIO-
TURÍSTICAS. Y MONTAÑAS) EFLUENTES EN NALES.
ACTIVIDADES QUEBRADASy
COMERCIALES. PLANTA TURÍSTICA PLAYAS ACTIVIDADES
ACTIVIDADES APROVECHABLE. DEPORTIVAS
RECREACIONALES (COMERCIOS). CONTAMINACIÓ ACUÁTICAS.
N
CENTROS DE AMBIENTAL POR ACTIVIDADES
ACTIVIDAD DESECHOS ECOTURÍSTICAS.
COMERCIAL SÓLIDOS EN
LOCAL QUEBRADAS PROTECCIÓN Y
CONSERVACIÓN
CARENCIA DE DE PLAYAS.
SERVICIOS
PARA ATENDER
LA ACTIVIDAD
TURÍSTICA.
MAL ESTADO DE
LA VIALIDAD.
Corredor Marino Costero Osma-Chuspa:
Como se ha mencionado con anterioridad, este corredor posee gran cantidad de

playas como recurso atractivo para el turismo, así como también posee ríos y
áreas de montaña aptas para la recreación. Sin embargo los niveles de
contaminación en las quebradas han hecho posible que sólo tres de las once
playas existentes sean aptas para los bañistas, y los ríos no puedan ser utilizados
con fines recreacionales.
Volume n III 302

DOCUMENTO TÉCNICO
Como fuente alterna de empleo en este corredor, se tiene la pesca artesanal y la

agricultura de subsistencia en los asentamientos campesinos. En esta parte del
litoral de Vargas, existen grandes posibilidades de armonizar el conjunto de
actividades económicas que se están desarrollando, de manera que sea posible
materializar el aprovechamiento de los recursos con una visión ambiental y
sustentable, sin crear conflictos de usos en el territorio.
Estas ventajas del sitio le confieren al C.M.C. Osma-Chuspa la viabilidad de

diversificar la economía interna y aumentar la demanda de empleo en la población
existente. En esta orden de ideas, las propuestas de usos en la franja marina
costera del corredor, se orientan a los usos del mar con múltiples actividades
recreacionales dada la gran extensión de costas, la cantidad de playas, ríos
aprovechables y ensenadas, dan lugar a un escenario apto para la planificación
estratégica del territorio. En tierra firme, las propuestas están direccionadas a
actividades muy específicas de saneamiento ambiental, conservación, protección
y el equipamiento de servicios para los habitantes y para la actividad turística-
recreacional.
CUADRO No. 8.4.F PROPUESTA DE USOS EN LA FRANJA MARINO COSTERA

Osma- RESIDENCIAL. DIVERSOS CONTAMINACIÓ EXISTEN ÁREAS PROTECCIÓN y
Chuspa. ACTIVIDADES ATRACTIVOS N INUNDABLES EN LOS CONSERVA-
PESQUERAS NATURALES AMBIENTAL POR CENTROS CIÓN DE
ARTESANALES. (PLAYAS, EFLUENTES EN POBLADOS. CAUCES DE
ACTIVIDADES RÍOS QUEBRADASy RÍOS Y
COMERCIALES Y MONTAÑAS) PLAYAS ÁREAS SUCEPTIBLES QUEBRADAS
LOCALES A DESLIZAMIEN-TOS
ACTIVIDADES PLANTA TURÍSTICA CONTAMINACIÓ EN LA VIALIDAD MONITOREO DE
RECREACIONALES APROVECHABLE. N INTRAMONTANA. LA ZONA
(COMERCIOS Y AMBIENTAL POR PESQUERA
POSADAS). DESECHOS ARTESANAL.
ACTIVIDADES SÓLIDOS EN
TURÍSTICAS. ESPACIO MARITIMO QUEBRADAS
APTO PARA ACTIVIDADES
PRACTICA DE CARENCIA DE ECOTIRÍSTI-CAS.
DEPORTES SERVICIOS
ACUÁTICOS PARA ATENDER ACTIVIDADES
LA ACTIVIDAD TURÍSTICO-
TURÍSTICA. RECREACIO-
NALES.
MAL ESTADO DE
LA VIALIDAD. ACTIVIDADES
DEPORTIVAS
ACUÁTICAS.
PROTECCIÓN Y
CONSERVACIÓN
DE PLAYAS.
Volume n III 303

DOCUMENTO TÉCNICO
Usos Específicos
La segunda propuesta, comprende definiciones de usos y acciones en tierra

firme, se toma como límite de la franja marino costera, los 500 metros medidos
perpendicularmente de la línea de costa hacia el continente, que indica la Ley de
Costas. En el mapa x se esbozan las propuestas de usos en la franja marino
costera, la franja acuática así como también en la plataforma continental.
Este mapa es una representación gráfica del estado Vargas a escala 1:25.000 que
contiene los usos de la tierra y las propuestas de uso para la franja marítima del
área marino costera delimitada en el estudio, la cual abarca tres millas náuticas (3
Mn) en la franja acuática y 500 metros en tierra firme (de acuerdo con la Ley de
Costas). Igualmente contiene la sectorización de los C.M.C., como herramienta de
análisis espacial de los diversos sitios abordados en este estudio para el litoral. La
nomenclatura de la leyenda comprende dos tipologías de propuestas, la primera
correspondiente al ambiente marino y la segunda al ambiente terrestre. Es
importante mencionar que la propuesta de usos en la franja terrestre, se orienta a
la consolidación de los usos con base a las actividades urbanas y las actividades
económicas predominantes de cada corredor. Es necesario señalar que las
nuevas oportunidades para desarrollar la actividad turística-recreacional en el
litoral vargas está presente en los corredores occidental y oriental, en virtud que la
presión demográfica no ha colapsado los ambientes naturales, y los atractivos
físico naturales como los de tipo axiológicos pueden ser potencialmente
aprovechados como recursos
En este orden de ideas, es posible mencionar que los corredores C.M.C. Puerto
Maya- Arrecife, Naiguatá-El Botuco. y Osma-Chuspa, poseen un enfoque de
propuestas con prospectiva ambiental, de conservación y aprovechamiento de los
recursos principalmente las playas, ensenadas litorales y los ríos.
Los C.M.C. Arrecife-Punta Gorda y Macuto-Tanaguarena, poseen las condiciones

idóneas para intensificar el desarrollo de actividades turístico recreacionales,
vinculadas con servicios orientados a la actividad mencionada, sin embargo sus
potenciales necesitan atención inmediata para mejorar su condición ambiental y
optimizarlos para que exista un buen canal de comercialización en actividades que
demanden bienes y servicios para los visitantes (bancos, transporte, planta
turística).
Volume n III 304

DOCUMENTO TÉCNICO
Para el C.M.C. Maiquetía-La Guaira, las visiones de propuestas de usos son de

otra perspectiva, considerando el tipo de actividades económicas que se
desarrollan y la gran presión demográfica y la fragilidad ambiental de los ríos y
quebradas, es necesario aplicar políticas de ordenamiento urbano ambiental que
disminuyan la permanencia de la población en áreas de peligros cercanas a los
cauces de quebradas y ríos; así como la restauración de los sitios de interés
histórico como patrimonio cultural. Todas estas realidades en el litoral de Vargas
hacen posible la dinámica actual que se ha esbozado en este estudio y es en ellas
que tienen asidero el enfoque de las propuestas de tipo ambiental, urbano,
conservacionista, orientadas a un aprovechamiento sustentable de los recursos
existentes.
Se tomó como referencia el estudio Plan de Manejo para la Ordenación y

Restauración Ambiental del Eje Arrecife-Los Caracas” ECOLOGY &
ENVIROMENT S.A.2001 para la formulación de propuestas de acciones y usos en
la franja marino costera. Cabe destacar que la evaluación y adopción de los
polígonos de uso de la tierra, enriquecen las propuestas de uso en la franja
acuática, considerando que el manejo de variables y la escala de trabajo en el
estudio mencionado así lo permiten.
En este orden de ideas, se expone a continuación la leyenda temática del Mapa

Nº 17 que contiene las propuestas de uso en la franja marino costera del litoral
del Estado Vargas.
Cuadro 8.5. Propuesta de uso específico en la zona costera (Leyenda)

L EYENDA DESCRIPCIÓN COMENTARIO
1 Zona de monitoreo ambiental de Las zonas de monitoreo ambiental de cuencas,
cuencas. comprenden el seguimiento permanente de la evolución
de procesos de sedimentación, deslizamientos y
derrumbes en las áreas urbanas próximas a los cauces
de ríos y quebradas.
2 Zona Crítica de reordenamiento Son áreas urbanas que fueron afectadas por las
urbano. precipitaciones extraordinarias en diciembre de 1999.
Los daños en la infraestructura ameritan acciones
especiales de reordenamiento urbano a efectos de
minimizar la exposición de la población a las amenazas
naturales de tipo geotécnico e hidrometeorológico.
2ª Zona de estudios urbanos. Estas zonas, corresponden a sitios menos afectados por
la tragedia de diciembre de 1999. Los estudios
señalados deben enfocarse a la ordenación urbanística y
a la estructuración de redes de servicios básicos.
2b Recuperación de cascos históricos. Tiene especial interés dado que los cascos históricos del
litoral Vargas, además de representar un atractivo
cultural para los visitantes del A.M.C., están
considerados como posibles patrimonios mundiales por
Volume n III 305

DOCUMENTO TÉCNICO
la UNESCO.
3 Zona de protección del borde marino Estos espacios identificados en su mayoría como
costero. terrenos ganados al mar, poseen áreas donde existe la
posibilidad de aprovechamiento turísticos, considerando
que la extensión de la playa en promedio es de 100 a
130 metros en sectores como Macuto, Caraballeda,
Tanaguarena, Naiguatá y Camurí Grande.
4 Zona del Parque Nacional El Ávila. Son áreas del Parque Nacional El Ávila que han sufrido
intervención antrópica, como consecuencia de la
expansión de los centros urbanos existentes del litoral.
5 Zona de conservación del APRA. BUSCAR LA INFORMCIÓN EN EL INFORME DE
ECOLOGY
5a Zona de conservación del APRA. Estas áreas de conservación, se caracterizan por la
fragilidad ambiental de los estratos de vegetación,
estabilidad geotécnica procesos de erosión, contiguas a
los centros urbanos y a la vialidad costanera; pe:
Maiquetía, Macuto, Tanaguarena y Los Caracas.
6 Acondicionamiento y recuperación El acondicionamiento ambiental de las playas,
ambiental de playas. comprende una serie de acciones que están orientadas
al manejo de desechos sólidos, descarga libre de
efluentes y saneamiento ambiental, puesto que el
recurso playa afronta este problema en la mayoría de los
C.M.C.
7 Zona de acondicionamiento de Las zonas de acondicionamiento de la planta turística,
instalaciones turístico recreacionales. están acentuadas en la prestación de servicios a la
actividad turística, tales como la vialidad para optimizar
el acceso y la transitabilidad a los sitios de interés
recreacional, la vigilancia permanente para garantizar la
seguridad de los visitantes, así como espacios libres
(malecones, paseos y boulevares).
8 Zona pesquera y de servicios conexos. Son áreas claves que brindan a poyo a las actividades
de comercialización de la pesca artesanal. Cabe
destacar la importancia de los muelles de atraco y
centros de acopio como los del Puerto La Zorra, La
Guaira, Macuto y Naiguatá.
9 Zona de protección y conservación. Estas zonas de conservación a diferencia de las
anteriores, tienen vital importancia por los potenciales de
atractivos paisajísticos que bordean a la vialidad
costanera, pe el tramo Camurí Grande-Los Caracas.
A Actividad Agrícola. Representan los asentamientos campesinos donde tiene
lugar la actividad agrícola, principalmente orientada a la
subsistencia familiar y el comercio local. Vale señalar
que el sistema predominante es el conuco.
Y Actualización de instrumentos de La actualización de instrumentos de planificación, están
planificación. orientados a zonas urbanas que requieren la mejoría de
la estructuración urbana actual, a efectos de atisbar un
óptimo aprovechamiento del espacio sin poner en riesgo
la seguridad de la población.
N Actuaciones urbanísticas estratégicas. Son acciones que tienen como objeto implementar el
óptimo funcionamiento de instalaciones claves para el
estado Vargas, vale mencionar el Aeropuerto
Internacional Simón Bolívar de Maiquetía y áreas
contiguas al Puerto de la Guaira.
ND Nuevos desarrollos. BUSCAR LA INFORMCIÓN EN EL INFORME DE
ECOLOGY
EA Espacios Abiertos. BUSCAR LA INFORMCIÓN EN EL INFORME DE
ECOLOGY
RA Recuperación Ambiental. Representa áreas puntuales de fragilidad ambiental,
afectadas por procesos erosivos que inciden en la
estabilidad del terreno, ejemplo de ello son las áreas
Volume n III 306

DOCUMENTO TÉCNICO
urbanas ubicadas al norte del Aeropuerto Internacional

entre Playa Grande y Punta Gorda.
E Zona de servicios básicos. *
G Granjas. *
CP Centro poblado. *
P Playa. *
TG Terreno ganado al mar. Son áreas que señalan la nueva extensión territorial de
de la franja costera, cuyo promedio oscila en dos rangos,
el de áreas menores a 50 metros y el segundo entre 100
a 150 metros. Cabe destacar que algunos de estos
sectores pueden ser aprovechados con fines turístico
recreacionales, dado que existen áreas que
experimentan remoción de sedimentos por las corrientes
marinas, pe: Carmen de Uria y partes del tramo Punta El
Tigrillo-Los Caracas.
ZONA DE PESCA ARTESANAL.
ZP1 Zona de pesca. Representa la zona exclusiva de acuerdo a la Ley de
Pesca y Acuicultura (Art. N° 64), el espacio marítimo
destinado a la practica de esta actividad económica.
ZP2 Zona de atraco de botes. Zona de embarco y desembarco de actividades
pesqueras.
ZP3 Zona de acopio. Representa áreas de servicios que coadyuvan los
canales de comercialización de las especies marinas, a
saber pargo, mero, aguja azul y rabirrubia
principalmente.
ZONA DE TRANSPORTE MARÍTIMO.
ZTM1 Buques comerciales. Área de influencia por el transporte marítimo de
ZTM2 Ferry de pasajeros. mercancía de exportación e importación, así como
también el transporte de pasajeros en las islas del
caribe.
ZONA DE DEPORTES ACUÁTICOS.
ZDA1 Buceo. Esta propuesta de zonificación, comprende sectores del
litoral cuyas características del fondo marino y criaderos
de peces en áreas de arrecifes coralinos permiten la
existencia de gran biodiversidad de especies marinas.
ZDA2 Windsurf. Estas áreas de la franja costera, corresponden a zonas
que tienen gran influencia por las corrientes marinas y
los vientos del noreste, a diferencia del surfing, requiere
mayor intensidad de oleaje, la cual no es una de las
características de las playas del litoral varguense.
ZDA3 Motos náuticas. El área propuesta para la práctica de motos náuticas,
corresponde a zonas donde tiene favorable las
condiciones batimétricas de la fachada costera, así como
también la accesibilidad vial y cercanía a los centros
urbanos. Por lo general, corresponde a zonas de relativa
homogeneidad de la línea de costa, pe: el tramo
comprendido entre Punta Mulatos y Macuto, así como
las ensenadas litorales ubicadas al este del litoral.
ZDA4 Paseo en botes. Estas zonas, representan áreas de complemento para la
actividad recreacional vinculadas a las playas.
ZDA5 Pesca deportiva (caña). Es una actividad que puede tener orientación turística y
económica. Los espacios para su práctica están
comprendidos en el área de pesca artesanal.
ZDA6 Pesca en bote. Comprende áreas muy cercanas y vinculadas a las
playas donde los visitantes pueden variar las actividades
de recreación. A diferencia de la pesca deportiva con
caña, ésta comprende las aplicaciones artesanales como
anzuelo y están más próximas a la costa.
ZONAS DE PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE VEGETACIÓN
BG Bosque de galería. LEYENDA DE EIASA Y LA REFERENCIA DEL
Volume n III 307

DOCUMENTO TÉCNICO
ESTUDIO
COMPROBAR LOS SIGNIFACADOS DE LA
NOMENCLATURA.
BP Bosque premontano.
BCA
BBD Bosque bajo denso.
BBP Bosque bajo premontano.
BBR
BMD Bosque medio denso.
BMDC Bosque medio denso caducifolio.
BMR
F
Gi
GI
M Matorral.
MC
MD Matorral denso.
PE
PN
SD Suelo desnudo.
Estado Vargas POTEV 2001. Dirección de Fomento Pesquero. Instituto Nacional de Pesca 2002, Instituto Nacional de
Espacios Acuáticos INEA.2002
Otras Acciones referentes al Área Marino Costera
La condición de estado litoral, exige que se consoliden las actividades

económicas en la franja marino costera, a efectos de dinamizar la economía
local y comunal, así como también fortalecer los canales de comercialización
existentes; en este sentido, se establecen las siguientes recomendaciones
para el manejo sustentable del litoral:
• Con la finalidad de lograr el aprovechamiento del recurso playa como

fuente generadora de empleo en la actividad turística-recreacional, se debe
establecer el monitoreo y control de la contaminación por desechos sólidos
y descargas de aguas negras, la atención y mejora de las instalaciones y
servicios existentes que integran la planta turística (hoteles, posadas,
restaurantes). Igualmente los servicios que requiera la práctica de deportes
acuáticos en la franja marino costera.
• Es necesario establecer para el desarrollo eficiente de la actividad pesquera

mecanismos que optimicen los canales de comercialización para las
diversas comunidades, asesoramiento técnico e infraestructura adecuada
en lo que se refiere a instalaciones de atraco para lanchas e
instalaciones de acopio.
Volume n III 308

DOCUMENTO TÉCNICO
• Establecer el monitoreo de los sectores que poseen mayor proyección de la

nueva línea de costa a fin de determinar el efecto de la remoción de
sedimentos en la estabilidad del terreno por el oleaje en estos espacios.
• El reordenamiento de los centros urbanos afectados por las precipitaciones

extraordinarias de diciembre de 1999, debe estar orientado por directrices
basadas en la identificación de la vulnerabilidad urbana y social frente a las
múltiples amenazas que están sometidas a fin de establecer las estrategias
adecuadas de prevención y mitigación de riesgos que se deben
implementar.
• En relación a la explotación de minerales no metálicos, se deben optimizar

los mecanismos y sistemas de explotación, en aquellas áreas donde su
funcionamiento no represente un riesgo a la población adyacente.
8.2.7. Infraestructura y Servicios
Acciones para corregir los problemas ambientales en Vargas
• En relación con los problemas por deficiencias en saneamiento
En abastecimiento de agua potable

Luego de los deslaves de diciembre de 1.999, parece cobrar más fuerza la
utilización de las fuentes ubicadas en los extremos de la costa del Litoral Central,
tanto las ubicadas entre Mamo y Maya como las de Este ubicadas entre Anare y
Chuspa, ya que las obras de captación en estas cuencas no estarían tan sujetas a
grandes deslaves, como lo están las cuencas del Litoral Central entre Tacagua y
Camurí Grande.
Una de las más fuertes recomendaciones es que, en lo posible, debe lograrse el
abastecimiento de agua potable con recursos locales del Estado Vargas,
suprimiendo la dependencia al suministro desde Caracas, a través del actual
acueducto Caracas-Litoral. (Un estudio indica que la disponibilidad total
garantizada de las fuentes entre Los Caracas y Maya es de 1.932 l/s sin la
aducción Caracas-Litoral y a 2.587 con todas las fuentes, lo cual corresponde al
servicio de una población equivalente de unos 426.000 habitantes y a 548.000 con
todas las fuentes del Litoral, con una tasa de consumo de unos 390 litros por
habitante y por día, la cual es un 20% superior al promedio usualmente aceptado.
Se estima que Vargas está llegando a una estabilidad poblacional que será del
Volume n III 309

DOCUMENTO TÉCNICO
orden de 300.000 a 350.0000 habitan). Por lo tanto, puede asumirse que el Estado
Vargas tiene suficientes recursos hídricos propios y alternativas razonables de
obras de aprovechamiento escalonadas y por etapas para cubrir todas sus
necesidades de agua potable, con obras para el abastecimiento y distribución que
no representarán mayor peligro ambiental ni social.
Se deberá aprovechar aguas que resulten de plantas de tratamiento de aguas
negras (como ya se hará en el caso de la Planta de Tratamiento en Punta Gorda)
para usos compatibles que ahora consumen agua potable, liberando ésta para uso
de poblaciones (como sucederá con el agua que ahora usa el Aeropuerto
Internacional).
Si bien un sistema o pocos sistemas regionales de abastecimiento de agua
potable presentan ventajas sobre sistemas pequeños locales, en el caso de
Vargas se justifica lo uno y lo otro por sus condiciones físicas y la enorme cantidad
de cuencas hidrográficas que tiene.
Deberá revisarse las condiciones de seguridad de los tramos de tuberías que
atraviesan zonas de conos de deyección y las obras ubicadas allí y en zonas de
riesgo, de acuerdo a lo que determinen los estudios correspondientes.
En recolección y disposición final de aguas servidas
Entre las recomendaciones más imperativas consta que todas las aguas servidas
deberán ser tratadas antes de su entrega al mar, y deberá buscarse el uso de las
aguas tratadas en todos los aspectos necesarios, especialmente para sustituir
actuales usos de agua potable en servicios que pueden recibir el reemplazo de las
aguas.
Deberán suprimirse las entregas subterráneas de aguas servidas al mar y solo
dejarse entregas de emergencia como las contempladas en la Planta de
Tratamiento Punta Gorda. Necesariamente deberá ampliarse la visión y
realizaciones del Sistema para solucionar eficientemente el aspecto de efectiva
entrega de aguas servidas en todos los sectores de cada cuenca hidrográfica por
la que atraviesa.
Debe haber un adecuado equilibrio de sistemas regionales y locales de
recolección y disposición de aguas servidas y deberá revisarse la seguridad de los
colectores y otras obras, especialmente en los cruces de conos de deyección y en
áreas de riesgos.
Los sistemas y obras de recolección y disposición final de aguas servidas no
representan problemas ambientales y sociales mayores, sino, más bien, su
finalidad es ambientalmente muy positiva, Lo importante es que los sistemas se
Volume n III 310

DOCUMENTO TÉCNICO
ejecuten y manejen en forma integral, porque, si uno de los elementos falla, habrá
problemas ambientales y sociales crecientes.
El esquema de servicio de recolección y tratamiento de aguas servidas en Vargas
actualmente en desarrollo, con las mejoras y aditamentos programados y
recomendados aparece adecuado a las circunstancias del Estado y de la
ocupación actual y futura.
En manejo de desechos en el Estado Vargas
Es de suma urgencia diseñar un plan agresivo e integral para el manejo de
desechos en el Estado Vargas y ponerlo en ejecución cuanto antes. Nadie está
encarando este aspecto en la forma requerida (lo existente en gestión, por ahora,
no sirve ni siquiera como un antecedente razonable para basar acciones futuras).
El diseño y establecimiento de este plan especial integral de manejo de desechos
en Vargas debe ser considerados como una acción de emergencia, quizás con
mayor prioridad y énfasis que las mismas obras de corrección y protección de
cuencas hidrográficas.
El énfasis sobre la participación comunitaria y de inversionistas privados para las
soluciones de manejo de desechos en Vargas debe tener una connotación muy
especial.
• En relación con otros problemas ambientales
En cuanto a calidad de aire

Establecimiento de un sistema mínimo de monitoreo de calidad de aire en los
principales centros poblados de Vargas Catia La Mar, La Guaira, Macuto,
Caraballeda, a fin de tomar medidas oportunas.
Establecimiento de un sistema completo de monitoreo de la calidad del aire,
incluyendo aspectos de ruidos y vibraciones, en el Aeropuerto Internacional
Maiquetía, a fin de prevenir y controlar impactos ambientales negativos
Otros Servicios
• Electrificación
El servicio eléctrico del Estado Vargas es prestado por la Compañía Anónima La
Electricidad de Caracas, a través de una planta propia de energía (Planta
Eléctrica de Tacoa) y del enlace al Sistema Interconectado Nacional. Los índices
de electrificación de Vargas, junto con el Distrito Capital, son los más altos del
país.
Volume n III 311

DOCUMENTO TÉCNICO
Antes de los eventos de diciembre de 1999, el sistema contaba con catorce

subestaciones de distribución, que cubrían la totalidad del Estado, con atención
satisfactoria. Esos eventos afectaron instalaciones, principalmente redes de
distribución y, por lo tanto, al suministro. Sin embargo, muy rápidamente se
restituyó el servicio, de manera que el 70% estaba ya atendido a la semana del
desastre. En la actualidad se cubre toda el área habitada y hay holguras de
capacidad en las subestaciones par absorber las demandas. Algunos sectores
dañados con los eventos de diciembre de 1999, como Carmen de Uria, no tienen
servicio en la actualidad, por cuanto no habrá acciones de reconstrucción.
En cuanto a las subestaciones, se indica a continuación algunos aspectos
relativos a las que sirven a los sectores a los siguientes:
• Arrecife-Tacoa-Catia La Mar: Le sirve las estaciones Tacagua (Calle Los
Molinos), y Picure (junto a la Planta de Tratamiento de HIDROCAPITAL)
• Catia La Mar-Punta de Mulatos: Es atendido por las subestaciones Mare
(Avenida Principal de Montesano); La Guaira y Cantón (Av. Soublette); Puerto
(Esquina El Brillante); y Maiquetía (cercan de a Quebrada Piedra Azul). Esta
última estación fue destruida por los deslaves de 1999, pero desde antes se
había previsto desincorporarla para atender el Sector desde la estación Puerto,
razón por la cual se tenía en el sitio los equipos necesarios para realizar ese
cambio. Por ello se adelantó el plan establecido y el servicio fue restituido en
forma expedita.
• Macuto-Tanaguarena: Es servido por las subestaciones casino (sector La
Guzmania), Macuto (en Camurí Chico) y Caraballeda (Calle Los Indios en
Tanaguarena)
• Naiguatá-Camurí Grande-Anare. Es atendido por las subestaciones Anare en
Anare, Longa España en Naiguatá y Puerto Azul en las cercanías del Club de
ese nombre. Esta ultima subestación fue destruida por los flujos torrenciales de
diciembre de 1999, pero, por casualidad, estaba destinada a ser
desincorporada a mediano plazo, para atender su demanda a través de la
subestación Longa España.
• Los Caracas. Es servido por la subestación Los Caracas, que tiene holguras
para atender incrementos esperados en demanda. Sin embargo, la red de
distribución existente está en mal estado, requiriéndose su completa sustitución.
Esta red no pertenece a la Electricidad de Caracas sino a los urbanizadores de
la ciudad vacacional.
Volume n III 312

DOCUMENTO TÉCNICO
La Electricidad de Caracas dispone de varios proyectos de ampliación de redes,

los cuales están subordinados al desarrollo urbano que se dé en el estado. Por
ahora no puede ejecutarse ningún proyecto mientras no se tomen las decisiones
definitivas respecto a los lugares y la forma de ocupación del espacio, de lo cual
hace parte este trabajo y otras decisiones que adelantan el MARN, la AUAEV, la
Gobernación, la Alcaldía y otros organismos.
La empresa tiene previsto atender a El Tigrillo desde Naiguatá, desincorporando el
tendido eléctrico proveniente de la subestación Caraballeda, que pasa por Carmen
de Uria, con el propósito de no estimular la residencia de personas en ese sector.
También ha previsto la construcción del la subestación Todasana, si se concretan
algunos desarrollos turísticos en la zona.
Una recomendación final de carácter general es la mejora e incorporación de las
zonas rurales a la prestación del servicio.
• Telefonía
La Compañía Anónima Nacional Teléfonos de Venezuela (CANTV), provee el
servicio de telefonía local, residencial, pública y comercial, lo que hace a través de
14 centrales telefónicas, cableados, redes y demás elementos que constituyen la
planta externa.
La atención de CANTV incluye servicios automatizados nacional e internacional,
los categorizados (emergencia, policía, bomberos, otros); reportes de fallas, y los
otros servicios equivalentes a los prestados en el resto del país, para lo cual la
empresa ha desarrollado nuevas herramientas informáticas.
La densidad telefónica en Vargas es alta (más del doble del promedio nacional), lo
que se explica en buena parte por la presencia del Aeropuerto Internacional de
Maiquetía, el Puerto La guaira y, las actividades y destinos turísticos y
recreacionales. Esta densidad de ha venido expandiendo en los últimos años, a la
vez que produciendo un crecimiento notable de telefonía celular, como se da en
los principales sectores del norte del país.
La sustitución del sistema analógico por el digital, que se comenzó en 1989, llegó
a niveles que han exigido la ampliación e instalación de nuevas redes.
En relación a los eventos de 1999, ocurrió una situación parecida a la de la
electricidad, esto es, los mayores daños de relacionaron con la redes e
instalaciones de las edificaciones y calles que fueron afectadas, los que se
solucionaron en muy poco tiempo para aquellos sectores que están habitados
ahora, pero no para aquellos en que las decisiones de permitir o no la
Volume n III 313

DOCUMENTO TÉCNICO
habitabilidad está aún pendiente. En todo caso, la telefonía celular permitió

mantener los servicios básicos todo el tiempo.
La complementación y las nuevas instalaciones están pendientes de esas
decisiones finales sobre el uso del espacio, de las cuales dependerá también sus
características y limitaciones.
Una recomendación final de carácter general es la mejora e incorporación de las
zonas rurales a la prestación del servicio.
Propuestas en relación con infraestructura de vialidad
La reducción de la vulnerabilidad de la única vía de conexión Caracas-Litoral

Central (Autopista Caracas-La Guaira) debería encararse a corto plazo con el
diseño y construcción de dos vías: ramal oeste en la Autopista Caracas-La Guaira,
que no pase por los viaductos y túneles actuales y que se dirija a prestar servicio
preferencial al Aeropuerto de Maiquetía y al Puerto La Guaira (aliviando al
actualmente congestionado tramo que los conecta con la Autopista a Caracas); y
mejoramiento sustancial y ampliación donde corresponda de la vía Catia La Mar-
Carayaca-El Junquito-Caracas.
No parece justificarse una vía alternativa Caracas-Litoral en el lado Este,

entendida como opción a esa vinculación, por razones como el altísimo costo, el
poco servicio directo, por las implicaciones ambientales innecesarias y porque no
puede preverse, ni justificarse, un nivel de desarrollo futuro económico-social en
las áreas del Este del Estado Vargas que justifique tal vía. Por lo tanto, no aparece
una real justificación económica y social para continuar con una propuesta en este
sentido.
Por otro lado, una carretera de montaña de bajo costo (en el supuesto de que se
solucionen satisfactoriamente las limitaciones de riesgos y ambientales en general
y de que no se ponga mayor atención a la evaluación económica), en cambio, no
serviría de vía alterna para Caracas por las limitaciones serias que tendría para el
tipo de tráfico normal entre el Litoral Central y Caracas.
Es razonable y urgente una racionalización y mejora de la vialidad este-oeste que

comunica al litoral de Vargas, para lo cual, la propuesta de “Vialidad Estructurante”
efectuada por el Instituto de Urbanismo, INSURBECA, aparece lógica.
Volume n III 314

DOCUMENTO TÉCNICO
A esta última propuesta, habría que añadir algunos elementos e incorporar

realidades en la forma que están dándose, por ejemplo, el diseño de la vía
Macuto-Tanaguarena (en realidad un poco más al este de Tanaguarena), que está
efectuando para FONTUR (noviembre del 2.000) la firma del Ing. Alfredo
Calzadilla, y la necesidad de diseñar en forma especial la solución vial integral del
sector Catia La Mar-La Guaira, incluyendo la conexión directa del Aeropuerto y del
Puerto (probablemente con una vía nueva al norte del Aeropuerto) con el ramal
nuevo oeste propuesto para la Autopista Caracas-La Guaira. También deberá
tomarse en cuenta los complementos de conexión y mejoras para la vialidad en el
lado oeste del Estado hasta Puerto Maya.
Aunque no se espera que se construyan todas las obras de corrección y

canalización en las cuencas hidrográficas de Vargas, el diseño y construcción de
las obras viales en los conos de deyección deberían efectuarse en forma
concordante a esos diseños como si todos fueran a construirse, tomando las
previsiones necesarias para el buen funcionamiento en el período que no existan
las obras de canalización (tales como pasos adecuados de flujos hacia el mar sin
dañar la vía).
Para el tramo Macuto -Tanaguarena, se recoge la propuesta de una vía costanera

que hace el estudio de INSURBECA, que combina la amplitud de la vía que
requiere el sector y el futuro desarrollo de las áreas ganadas al mar y la
integración a la ocupación actual del espacio y a la actividades de la población.
Estas propuestas se especifican en el Mapa N° 18.
Propuestas de Sitios de Aprovechamiento

Los sitios de aprovechamiento estudiados con el objeto de establecer fuentes para
el abastecimiento de agua potable no han resultado de gran importancia individual.
Los que han sido estudiados hasta el presente han sido destinados o reservados
como fuentes de abastecimiento de agua potable para el Sistema Litoral de
HIDROCAPITAL.
Volume n III 315

DOCUMENTO TÉCNICO
Cuadro Nº 8.6 . Disponibilidades en Sitios.

Caudal Disponibilidad
Cuenca Obra firme lps año 2001 Futuro Futura
lps inmediato lps lps
Río Maya Embalse 670 670
Río Maya Toma
Río El Limón Toma 540 540 540 540
Río Chichiriviche Toma
Río Petaquire Toma
Río Osorio Toma
Río Macuto Toma 380 380 380 380
Río San Julián Toma
Río Cerro Grande Toma
Río Naiguatá Toma
Río Camurí Toma
Río Miguelena Toma 415 415 415
Río Anare Toma
Río Los Caracas Toma
Río Osma Toma
Río Oritapo Toma 260 260
Río Todasana Toma
Río La Sabana Toma
Río Caruao Toma 395 395
Río Chuspa Toma
Totales 2.660 920 1.335 2.660
FUENTE: CALTEC, S.C. “Estudio Conceptual de las Fuentes del Este”, Junio 2000
En un estudio reciente3 se determinaron las demandas reales de agua potable

para los centros de consumo abastecidos desde el Sistema Litoral de
HIDROCAPITAL. Tales demandas son, en la práctica, las únicas que tienen
relevancia dentro de los usos a que se podrían destinar los recursos hidráulicos de
la zona, es de advertir que las demandas reales son en la actualidad muy
superiores al consumo y teóricamente contemplan todos los usos urbanos del
agua, incluyendo pérdidas en el sistema, para servir a la población residente y a la
población flotante. Las demandas de tipo industrial correspondientes al Aeropuerto
y al Puerto fueron estimadas separadamente. En la tabla siguiente, obtenida de
los datos del estudio citado, se resumen los valores para dos hipótesis de
crecimiento.
3
" Estudio de Demandas por Sectores del Litoral Central" CALTEC S.C., Julio, 1999
Volume n III 316

DOCUMENTO TÉCNICO
Las demandas establecidas para abastecer a la población residente y flotante

estimada contemplan dos posibilidades hipotéticas para las pérdidas en la red; la
HIPOTESIS 1 plantea reducirlas de 70% en 1990 a 38% en 2030, mientras que la
HIPOTESIS 2 se plantea reducirlas de 70% a 58% en el mismo plazo.
Cuadro N° 8.7. Demandas y Sitios de Aprovechamiento

DEMANDAS (lps)
SITIO
2000 2010 2020 2030
1 2 1 2 1 2 1 2
Puerto Maya 1,6 1,7 2,1 2,2 2,3 2,5 2,5 2,7
Puerto Cruz 1,8 1,8 2,1 2,2 2,4 2,6 2,6 2,9
Chichiriviche 2,1 2,1 2,4 2,5 2,6 2,8 2,9 3,1
Oricao 2,7 2,8 3,2 3,3 3,4 3,6 3,5 3,8
Caracayaca-Tarma 54,9 56,0 65,0 67,5 74,2 78,7 81,9 88,7
Pto. Carayaca 2,5 2,6 2,8 2,9 3,1 3,3 3,4 3,6
La Salina 4,6 4,7 5,2 5,4 5,8 6,1 6,3 6,8
Taguao 1,8 1,8 2,0 2,1 2,2 2,3 2,3 2,5
Picure 1,0 1,0 1,1 1,1 1,1 1,2 1,1 1,2
SUBTOTAL SECTOR OESTE 73,0 74,5 85,9 89,2 97,1 103,1 106,5 115,3
Catia La Mar 582,3 593,1 620,7 658,1 652,1 690,8 672,8 727,8
Maiquetía 269,4 274,5 253,5 263,4 240,9 255,6 230,8 250,2
La Guaira 110,2 112,3 110,6 114,9 110,0 116,7 108,8 118,0
Macuto 84,7 86,4 84,5 87,9 83,9 89,1 82,9 90,1
Caraballeda 226,7 231,0 258,0 268,3 290,3 308,2 318,9 346,1
SUBTOTAL SECTOR CENTRAL 1.273,3 1.297,3 1.327,3 1.392,6 1.377,2 1.460,4 1.414,2 1.532,2
Punta Tanaguarena 0,9 0,9 0,9 1,0 1,0 1,0 1,0 1,1
Carmen de Uria 11,5 11,7 12,2 12,7 12,7 13,5 12,9 14,0
El Tigrillo 4,1 4,2 4,4 4,5 4,5 4,8 4,6 5,0
Naiguatá 60,4 61,6 64,2 66,8 67,0 71,2 68,5 74,3
Camurí Grande 13,8 14,0 14,6 15,1 15,3 16,3 15,8 17,2
Punta Care 1,1 1,1 1,2 1,2 1,2 1,3 1,3 1,4
Anare 6,3 6,5 6,7 7,0 7,0 7,4 7,2 7,8
SUBTOTAL SECTOR ESTE 98,1 100,0 104,2 108,3 108,7 115,5 111,3 120,8
Total Demanda Población Urbana 1.444,4 1.471,8 1.517,4 1.590,1 1.583,0 1.679,0 1.632,0 1.768,3
Los Caracas 5,5 5,6 5,7 6,0 5,9 6,2 6,0 6,5
Osma 1,7 1,7 1,7 1,8 1,7 1,8 1,7 1,9
Oritapo 1,6 1,6 1,6 1,7 1,6 1,7 1,6 1,8
Todasana 1,7 1,7 1,7 1,8 1,8 1,9 1,8 1,9
La Sabana-La Virginia 5,6 5,7 5,7 6,0 5,8 6,2 5,9 6,4
Caruao 2,8 2,9 2,9 3,0 2,9 3,1 2,9 3,2
Chuspa 3,3 3,3 3,4 3,5 3,4 3,6 3,5 3,7
TOTAL SECTOR ESTE RURAL 22,2 22,5 22,7 23,8 23,1 24,5 23,4 25,4
Puerto La Guaira 23,0 23,0 24,0 24,0 25,0 25,0 26,0 26,0
Aeropuerto Maiquetía 96,0 96,0 114,0 114,0 135,0 135,0 160,0 160,0
TOTAL DEMANDAS 1.563,4 1.590,8 1.655,4 1.728,1 1.743,0 1.839,0 1.818,0 1.954,3
FUENTE: ESTUDIO DE DEMANDAS POR SECTORES DEL LITORAL CENTRAL, CALTEC, S.C. JULIO 1999
Volume n III 317

DOCUMENTO TÉCNICO
La población residente utilizada para estimar las demandas corresponde a las

estimaciones de la OCEI y la población flotante fue distribuida de acuerdo con las
características de desarrollo turístico recreacional que ha venido mostrando la
región.
Cuadro Nº 8.8. Población Considerada
P OB LAC IÓN ( miles d e ha bitantes)
1 990 2 000 2 010 2 020 2 030
R es id en te 3 00 ,7 3 19 ,9 3 38 ,4 3 56 ,4 3 72 ,1
F l otan t e 1 70 ,0 1 95 ,1 2 20 ,0 2 43 ,3 2 63 ,7
Fuente: Estudio de Demandas por Sectores del Litoral Central" CALTEC S.C., Julio, 1999
La entidad no cuenta con un adecuado desarrollo de la infraestructura para el

aprovechamiento de los recursos hidráulicos, como soporte para el desarrollo
económico y social, sin embargo, se han identificado preliminarmente 11 posibles
sitios de aprovechamiento, que deben ser evaluados en cuanto a su factibilidad
técnico-económica, como base para tomar ulteriores decisiones en relación con la
formulación de un programa de obras de infraestructura para satisfacer las
demandas de agua en el largo plazo.
En tal sentido, la propuesta está dirigida a la realización inmediata de los estudios

de prefactibilidad, en particular de los aprovechamientos sobre los ríos El Limón,
Chichiriviche, Caruao, Chuspa y Todasana, para el establecimiento de las
prioridades en la construcción de las obras en un horizonte de largo plazo, así
como elaboración de los proyectos y la procura de las fuentes de financiamiento.
(Cuadro N° 8.9).
Cuadro N° 8.9.. Sitios de Aprovechamientos Hidráulicos a Ser Evaluados.

N° Identif. Fuente Área VAF* Caudal
Inundable (ha) MMm³ Medio (lps)
52 El Limón 120 9.5 1.000
50 Chichiriviche 85 4.7 600
44 Chuspa 67 29.5 1.000
43 Todasana 38 3.8 800
40 Caruao 45 8.8 800
Fuente: MARN. * VAF: Volumen Aprovechable Factible.
Volume n III 318

DOCUMENTO TÉCNICO
Con el objetivo de operacionalizar esta propuesta es recomendable la creación de

una comisión técnica que lleve adelante ordinariamente el proceso de planificación
de los recursos hidráulicos, la formulación de los proyectos, consecución de las
fuentes de financiamiento, seguimiento al proceso de contratación e inspección de
las obras, así como su adecuada operación y mantenimiento. Es de resaltar que
en la conformación de la Directiva de la Comisión Técnica propuesta, además de
los entes nacionales competentes debe tener participación la Gobernación del
Estado, el sector económico y representantes de la sociedad civil, como
mecanismo para darle viabilidad política a la gestión de los recursos hidráulicos en
la entidad federal.
Propuestas con relación a infraestructura de corrección y protección de

cuencas hidrográficas
Es sustancial recordar que, en Vargas, los dos elementos más importantes para
protección actual y futura de personas y bienes son:
1. La declaración legal oficial de las áreas “afectadas” en las que no podrá
efectuarse ninguna acción de ocupación o reconstrucción mientras no
existan decisiones específicas para proceder en cada caso; y
2. La decisión oficial y el proceso legal-administrativo respectivo de
expropiaciones en los casos que corresponde.
Estos dos hechos en sí, y la necesaria fortaleza institucional para hacerlos

respetar, constituyen la mayor seguridad para los respectivos sectores, debido a
que en un evento similar al de diciembre de 1.999, los daños serían mínimos si no
se han vuelto a ocupar esos espacios mientras no existan alternativas de obras
que aseguren una reocupación de parte de las áreas. Sin embargo, es razonable y
necesario proveer de obras de protección en la medida técnico-económica
aconsejable a fin de permitir la ocupación de espacios útiles, aliviando con ello las
necesidades y presiones sociales, permitiendo, además, el desarrollo económico y
social que requiere el Estado Vargas. Se trata, entonces, de definir cuáles son las
obras adecuadas y posibles de construir.
Con el fin de definir prioridades de cuencas y de las obras en las cuencas de
Vargas que debería ejecutarse, se procedió a un análisis, manejando dos criterios:
a) Considerar que se hará todo el conjunto de obras programado para cada
cuenca y determinar el orden de prioridad que debería establecerse para
construirlas, en concordancia con los recursos financieros disponibles.
Volume n III 319

DOCUMENTO TÉCNICO
b) Considerar las obras absolutamente prioritarias en cada una de las

cuencas, que den un margen razonable de protección, a fin de procurar
construir obras en casi todas las cuencas en forma simultánea.
Para el primer análisis, se relacionó el costo de las obras de corrección en las 23
cuencas hidrográficas del Estado Vargas escogidas por la AUAEV, para efectuar
diseños y construcción, con el monto de bienes que se protegerían en cada una.
El criterio ha sido considerar que se produciría un evento similar al de diciembre
de 1.999, con las obras de corrección y protección construidas y operando y que,
para entonces, se haya construido una infraestructura similar a la que existía antes
del desastre de 1999, sea por obras nuevas o reparaciones, excluyendo la que
fue necesario desalojar para la construcción de las obras de corrección y por
razones de alto riesgo. Del análisis económico efectuado para este caso,
asumiendo rubros y cifras que se explican en la consultoría específica, se llega a
la conclusión de que se tienen cuatro grupos de diferente prioridad, de acuerdo a
lo siguiente:
El grupo 1, de mayor prioridad, está constituido por cinco cuencas: Quebrada Las
Pailas, Quebrada La Zorra, Quebrada Osorio, Quebrada Curucutí y Río Tacagua.
El grupo de segunda prioridad está constituido por ocho cuencas: Quebrada El

Cojo, Río Mamo, Quebrada Cariaco, Río Macuto, Río Piedra Azul, Quebrada
Guanape, Río San Julián y Quebrada Seca (de todas éstas, se incluyó en el plan
de Sobre marcha al Río Piedra Azul)
En el tercer grupo de prioridades aparecen cuatro cuencas, que son: Río Galipán
(Alcantarilla), Río Care, Río Camurí Grande, Quebrada Germán.
En el resto de cuencas, en principio, no se justificaría económicamente efectuar

las obras en la forma propuesta por su reducido beneficio con relación a la
inversión. En todo caso, es conveniente un análisis más profundo de alternativas
antes de cualquier decisión, siempre buscando que la inversión en protección sea
económicamente justificable. Las cuencas de este grupo son: Río Camurí
Chiquito, Río Anare, Río Uria, Quebrada El Tigrillo, Río Naiguatá, Río Cerro
Grande.
De todas maneras, conviene revisar los siguientes casos, en función de los usos
diferenciados del espacio, y de los servicios ambientales y económicos que están
presentes en Vargas, y el tipo de estructuras e instalaciones que estarían
asociados a estos:
Volume n III 320

DOCUMENTO TÉCNICO
_ En cuanto al Río Mamo, la muy larga canalización propuesta podría poner

en duda el funcionamiento previsto y, además, para su ejecución, debe
afectarse con eventuales expropiaciones a 1.180 viviendas (quizás vale la
pena analizar la posibilidad de sustituir las obras con un sistema de alerta
eficiente, medios y entrenamiento a la población para actuar oportuna y
eficientemente en su protección al producirse una alarma)
_ Analizar más las soluciones propuestas para el Río San Julián y para el Río
Piedra Azul, que aparecen de costo alto en comparación a las otras obras
propuestas (eventualmente puede optarse por obras con similar efecto de
protección y de menor costo)
_ Revisar las obras y costos propuestos, principalmente en los casos de Río

Camurí Grande y Quebrada Germán, a fin de buscar soluciones más
baratas de similares efectos de protección, ya que el costo es muy alto en
relación con lo que se protegería.
Propuestas en relación con el Aeropuerto Internacional en Maiquetía
El Plan Maestro de ampliaciones del Aeropuerto Internacional de Maiquetía es

adecuado y, además, está enmarcado en un contexto de negocio rentable, por lo
tanto, debe continuar en la forma prevista.
La administración del Aeropuerto debe poner más atención en el control y

mejoramiento de la calidad ambiental, para lo cual debe atender varios aspectos,
como el establecer una o más estaciones de medición de parámetros de calidad
de aire tanto para proteger a los usuarios como a poblaciones cercanas (Catia La
Mar, Maiquetía, La Guaira) con las medidas que sean necesarias en función de los
valores de dichos parámetros; mayor rigurosidad en la aplicación y el
cumplimiento de normas de saneamiento y de sanidad en todos los espacios
relacionados con el Aeropuerto; contribución al manejo adecuado de desechos en
un área apreciable alrededor de las instalaciones del Aeropuerto; contribución a
campañas para mejorar la gestión ambiental integral, aprovechando los espacios
de las terminales.
El Aeropuerto deberá colaborar decididamente en sustituir el servicio de agua

potable que tiene ahora por el agua que saldrá luego del tratamiento de aguas
servidas en la Planta de Punta Gorda, para todos los usos en que esta sustitución
sea adecuada, a fin de liberar caudales de agua potable para otras necesidades
de las poblaciones cercanas.
Volume n III 321

DOCUMENTO TÉCNICO
Propuestas en relación con el Puerto de La Guaira

En cuanto al Puerto de La Guaira, los lineamientos de ordenación territorial
enunciados por la Autoridad Única de Área del Estado Vargas buscan conciliar
dos objetivos: primero, aumentar su productividad como operación comercial,
crear nuevas oportunidades para negocios que atraigan inversiones, generen
empleos y fortalezcan la base económica del Estado Vargas, mediante la
modernización y ampliación de las instalaciones y facilidades portuarias y,
segundo, favorecer una vinculación espacial y funcional entre el frente marino
ocupado por el puerto con el casco histórico de La Guaira.
El primero de estos objetivos se traduce en acciones y programas que optimizan
las funciones de carga, descarga y almacenamiento, mediante la incorporación de
tecnologías de punta para desempeñar estas operaciones, principalmente en
forma de contenedores, así como a través de mejoras en la administración
aduanal. Para lograr estos propósitos se requiere el dragado de los fondeaderos y
el acondicionamiento de los muelles existentes, así como disponibilidades
adicionales de espacio para construcción de nuevos muelles y para facilidades de
almacenamiento y procesamiento de la carga.
La modernización del Puerto de La Guaira creará las condiciones de operación
para manejar una carga de, aproximadamente, 3 millones de toneladas anuales,
con un ámbito principal de influencia metropolitana y regional.
La Firma Consorcio Incostas-Nouel ha planteado las siguientes alternativas para
mejoras y ampliaciones en el puerto La Guaira:
Para ampliación del área de patios para contenedores: eliminación de bodegas de
carga general no utilizadas; reasignación de uso de otras áreas del puerto;
expansión de área de almacenamiento de contenedores en la zona Oeste (sector
B) ya usada para este fin; utilizar las áreas actualmente ocupadas por la Policía
Naval; reducir el tiempo de permanencia de contenedores cargados en el puerto y
modificar la práctica de utilizar el puerto como espacio de almacenamiento de
contenedores vacíos.
Para lograr el mejoramiento de la integración ciudad-puerto, (la relación entre el

puerto y el casco histórico de La Guaira es prácticamente nula, tanto por la vía que
los separa como por el muro perimetral del puerto), se deben ubicar en esta área,
restaurantes, tiendas y otras actividades de interés turístico; reordenar todas las
Volume n III 322

DOCUMENTO TÉCNICO
áreas al norte de la Avenida Soublette, con el objeto de reasignar los usos de la

tierra y separar adecuadamente los usos urbanos y portuarios.
Como posibilidad de reordenación integral del puerto: transformar la dársena

interior o puerto actual en “puerto viejo”, limitando sus operaciones al tráfico de
pasajeros, la carga o descarga de los productos de pesca y el atraque de
embarcaciones deportivas, con restaurantes, tiendas, hoteles, oficinas y
estacionamientos para vehículos en las áreas actuales de los muelles; desarrollar
un “puerto nuevo” con tres puestos para barcos de contenedores (construyendo
terminales para contenedores y demás instalaciones nuevas), sin terminales
especializados para la movilización de carga general suelta, desplazando las
instalaciones militares al muelle norte a fin de utilizar esta zona para relocalizar el
manejo de carga a granel.
8.2.8.Gestión de Riesgos
Es claro para el caso de Vargas, que las condiciones de riesgo se han construido
en el proceso de “desarrollo” del Estado. Las propuestas que a continuación se
plantean, se derivan del papel que los actores políticos (constituidos por entes
gubernamentales a los distintos niveles de gestión, nacional, estadal y local);
técnicos (a través de institutos de investigación, universidades, colegios de
profesionales y medios de difusión); económicos (organizaciones empresariales,
cámaras de comercio, actividades financieras, de servicios, turismo y diferentes
sectores productivos, incluyendo el agrícola); y, social (el conjunto de
comunidades, organizaciones no gubernamentales, asociaciones civiles, etc.)
deben tener en la disminución de las condiciones de vulnerabilidad y, por tanto, de
riesgos en el Estado.
La propuesta central es la de incorporar la Gestión de Riesgos como una

intervención necesaria en la perspectiva del desarrollo del Estado. Es decir,
considerar los aspectos de amenazas y vulnerabilidad, en los roles que debe
desarrollar cada actor social en su intervención a partir de la función natural que
cada uno de ellos realiza. Existe así una mayor posibilidad, para que las medidas
de reducción de vulnerabilidad sean implementadas si están inmersas en un
conjunto de programas y proyectos de cada uno de los actores del desarrollo y no
como proyectos aislados para la mitigación de desastres.
Las propuestas que a continuación se esbozan, están agrupadas en tres tipos

fundamentales. Las actividades de Prevención, entendidas como un conjunto de
acciones cuyo objeto es impedir o evitar que los eventos naturales o generados
Volume n III 323
DOCUMENTO TÉCNICO
por el hombre causen emergencias o desastres, ejemplo de ello es la Ordenación

del Territorio con la respectiva consideración de las amenazas, la cual contribuirá
a orientar el establecimiento de actividades en la ocupación de espacios mas
seguros. Un segundo grupo de propuestas están dirigidas a la Mitigación, o

medidas de intervención dirigidas a reducir los riesgos; y un tercer grupo, están
orientadas hacia la Preparación, actividades como las medidas y acciones para
reducir al mínimo la pérdida de vidas humanas y otros daños, organizando
oportuna y eficazmente la respuesta ante un evento de origen natural.
Es importante destacar que la inclusión de la variable riesgos debe estar presente

en todos los niveles de gestión nacional, regional y local, y que aunque las tareas
de reducción de vulnerabilidad se concretan en especial en el quehacer cotidiano
de las localidades, el estado debe tomar un papel mas proactivo en el liderazgo
necesario para llevar adelante las propuesta necesarias para el desarrollo
sostenible.
Medidas de Prevención
• Creación de un sistema regional de prevención de riesgos y atención

de emergencias
Este sistema debe reunir los entes gubernamentales, de seguridad, servicios,

técnicos y sociales que apoyan el proceso de gestión del desarrollo en el Estado,
para consolidar una plataforma común, tanto para el tratamiento y definición de
roles y responsabilidades en la reducción cotidiana de las condiciones de
vulnerabilidad y, por tanto, de riesgos, como para la preparación de los planes de
emergencias a nivel estadal y local que garanticen una adecuada actuación en
casos de emergencias y desastres. Esta instancia regional debe tener conexión
con los sistemas locales mas cercanos a las comunidades, a través de los
organismos que lo conforman, con los Comités de Prevención y Atención de
Emergencias Locales y debe contar además con un Plan Estadal de Gestión de
Riesgos.
• Creación de la base legal para la inclusión de la variable riesgo en el

Estado vargas.
Se deben crear los instrumentos legales que conlleven a reglamentar las

decisiones relacionadas con la ocupación adecuada del espacio, tanto en el
ámbito regional, como a escala local a través de ordenanzas, y que conduzcan a
Volume n III 324

DOCUMENTO TÉCNICO
observar el obligatorio cumplimiento de lo establecido según las condiciones de

riesgos.
Se debe promover la creación de instrumentos legales que definan las

responsabilidades de los entes regionales y locales en cuanto a normativas para el
adecuado desempeño de sus funciones y su responsabilidad en la construcción y
aprobación de obras para el estado, y que impliquen intervención sobre las
condiciones de vulnerabilidad de infraestructura física.
• Promover el desarrollo de investigaciones en el campo de las

amenazas, vulnerabilidad y riesgos.
Un paso importante en este proceso consiste en consolidar y profundizar los

estudios de amenazas: La microzonificación sísmica, la modelización de flujos en
cuencas de los sectores este y oeste del Estado, la zonificación geotécnica de los
terrenos en las laderas intervenidas y por intervenir en la Parroquia Carayaca;
acordes a los estándares establecidos por los estudios realizados en el marco del
Proyecto “Avila, Mapas de Riesgos” del Instituto Geográfico de Venezuela Simón
Bolívar (MARN) y las instituciones rectoras de los temas que se abordan, y
además dar a conocer las condiciones de amenazas y vulnerabilidad que enfrenta
la población del estado.
Las autoridades estadales deben promover la alianza entre instituciones para

profundizar en los estudios y difundir sus resultados. Estos resultados permiten
planificar acciones hacia la reducción de riesgos, para asegurar la ocupación de
un espacio en forma segura y sostenible. Los mapas de riesgos resultantes deben
convertirse en una herramienta de gestión para la comunidad y para sus
autoridades, por tanto se reitera la necesidad de su difusión.
Es importante asimismo, promover la formación de profesionales en el área de

Gestión de Riesgos en los entes de formación académica que funcionan en el
Estado Vargas.
• Promover procesos de capacitación y sensibilización en el tema de

Gestión de Riesgos, tanto en los entes de gobierno como en los
distintos actores de la vida regional.
Es necesario compartir la concepción común del tema de gestión de riesgos entre

los diferentes actores que conforman el estado. La información y educación a las
autoridades regionales incluyendo directores y gerencia media de la
Volume n III 325

DOCUMENTO TÉCNICO
administración pública; los entes encargados de los servicios públicos y las

principales actividades económicas, además de la población en general, deben
ser procesos permanentes de educación para la gestión de riesgos.
Desde el punto de vista de la educación formal como ejemplo, ya se han iniciado y

consolidado esfuerzos en el área, tal es el caso del Ministerio de Educación,
Cultura y Deportes (MECD), con la inserción del tema de riesgos como materia del
programa en niveles básicos y, el programa de mantenimiento preventivo en
escuelas que adelanta la Fundación de Edificaciones y Dotaciones Educativas
(FEDE).
El reto a continuación es llegar a consolidar una matriz de información en el

ámbito de la educación “no formal” e incorporar el tema de riesgos incluso en los
medios de comunicación regional, para una mejor y más efectiva información y
participación por parte de la comunidad en el esfuerzo de contribuir a construir una
sociedad más segura.
• Promover la consideración de la variable riesgo en los proyectos de

financiamiento que se aprueben para el estado.
Es necesaria la incorporación de la variable riesgo en los proyectos que se

consideren para el estado, en especial aquellos que impliquen la construcción de
infraestructura, redes de servicios (líneas vitales), o instalaciones críticas y
esenciales como centros de salud, escuelas e instalaciones de atención primaria
(Bomberos, Protección Civil u otros). El sector económico que desee realizar
inversiones debe incorporar los estudios necesarios para garantizar los aspectos
de reducción de vulnerabilidad en los proyectos a desarrollar.
Deben implantarse como obligatorias las consideraciones de riesgo y la norma de

edificaciones sismoresistentes para la construcción de infraestructura física, y
como requisito indispensable y componente de factibilidad en la formulación de
proyectos de construcción locales y estadales.
• Promover la creación de indicadores de gestión de riesgos en el

estado
Los indicadores de evaluación de las tareas de reducción de riesgos deben
hacerse evidentes y medibles, a fin de garantizar los resultados de la gestión en el
estado y revisar constantemente el adecuado funcionamiento de los organismos
involucrados en el proceso de gestión de riesgos.
Volume n III 326

DOCUMENTO TÉCNICO
Medidas de Mitigación
• Promover la evaluación de las condiciones de vulnerabilidad de las

líneas vitales en la región
Es necesaria la evaluación de las condiciones de vulnerabilidad de las líneas

vitales: acueductos, electricidad, vialidad y comunicaciones, a fin de aplicar las
medidas mitigantes necesarias que aseguren su funcionamiento y su rápido
reestablecimiento en casos de emergencias o desastres. Esta actividad debe ser
emprendida por los entes sectoriales responsables de cada aspecto y apoyada por
las instancias regionales y locales encargadas de los servicios.

instalaciones críticas y esenciales en la región
Es necesario promover la evaluación de las condiciones de vulnerabilidad de las

instalaciones críticas y esenciales: planta física educativa, instalaciones de salud,
instalaciones de Bomberos, Protección Civil, Policías, entre otros, a fin de aplicar
las medidas mitigantes necesarias que aseguren su funcionamiento y su rápido
reestablecimiento en casos de emergencias o desastres. Esta actividad debe ser
emprendida por los entes sectoriales responsables de cada aspecto y apoyada por
las instancias regionales y locales pertinentes. En también necesario fortalecer las
capacidades locales existentes en las instituciones del estado para estas tareas de
evaluación.

construcciones de valor patrimonial en la región
Se debe prestar especial atención en promover el desarrollo de programas para la

evaluación de la vulnerabilidad en construcciones de valor patrimonial y propiciar
la ejecución de obras de mantenimiento, recuperación y reforzamiento, que
aseguren su permanencia en el tiempo.
Volume n III 327

DOCUMENTO TÉCNICO
• Desarrollo de medidas estructurales de mitigación para el

reforzamiento de instalaciones críticas y esenciales en condiciones de
vulnerabilidad.
Es necesario mantener recursos estadales para el reforzamiento de instalaciones

criticas y esenciales como centros de salud y escuelas, entre otros, y que
manifiesten condiciones de vulnerabilidad en zonas de amenazas medias y bajas.
La infraestructura localizada en zonas de alto riesgo debe ser relocalizada, para lo
cual el estado debe contemplar la adecuación de espacios para los futuros
desarrollos.
• Promover el establecimiento de Sistemas de Medición y Sistemas de

Alerta Temprana ante amenazas de origen natural
Es necesario el fortalecimiento de las redes de medición para cada una de las

amenazas presentes en el estado (sísmica, hidrológica, meteorológica), y el
establecimiento de Sistemas de Alerta Temprana que permitan prever en tiempo
real la ocurrencia de situaciones de emergencia. Los procesos de capacitación de
las comunidades para el uso de estos sistemas debe ser implantada.
Medidas de Preparación
• Desarrollar el Plan de Actuación para Casos de Emergencias del

Estado Vargas
Este debe contemplar la actuación conjunta de los diferentes organismos en caso

de emergencias o desastres que enfrente el estado. Se incluye lo relativo a roles y
responsabilidades que se deben cumplir en la etapas antes, durante o después de
eventos de emergencias o desastres como consecuencia de amenazas de origen
natural, y los recursos necesarios para su atención.
Es necesario, además, hacer cumplir las exigencias que en materia de programas

y planes de actuación ante emergencias y desastres existen en la normativa
venezolana vigente.
Volume n III 328

DOCUMENTO TÉCNICO
• Desarrollar políticas estadales de información sobre riesgos y planes

de actuación para casos de emergencia o desastres.
Es necesario mantener la información oportuna y adecuada sobre las condiciones

de riesgo en las que se encuentran las diferentes localidades del estado. El
gobierno estadal debe asegurar que una vez conformado el Sistema Regional de
Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, se mantengan vínculos de
información con los entes técnicos encargados del seguimiento de las condiciones
de riesgos en el Estado y, además, vincular a los medios de comunicación, como
actores fundamentales para la difusión de la información. Es necesario difundir lo
relativo a los planes de actuación para casos de emergencias y desastres. Es
también necesaria la creación de un centro estadal de información sobre Gestión
de Riesgos que permita a los entes y a la comunidad en general estar informada
sobre las tareas que se llevan a cabo en el tema en la región.
• Apoyo a la preparación de los Organismos de Atención Primaria
Es necesario consolidar el apoyo permanente a los Organismos de Atención

Primaria, tales como Bomberos, Protección Civil, Cuerpos de Seguridad y otros
que se involucren en las etapas de respuesta en emergencias y desastres. El
estado debe asegurar comunicación permanente con estos entes e incorporarlos
como parte fundamental del Sistema Regional de Prevención de Riesgos y
Atención de Emergencias.
• Incorporar a los actores sociales en la preparación y realización de

simulacros que forman parte de los planes de actuación en casos de
emergencias o desastres.
Incorporar a los entes del estado, los grupos técnicos, económicos y de servicios,
y comunidades, en la preparación y realización de simulacros para la actuación en
casos de emergencias y desastres. Promover el desarrollo de estos a nivel de las
localidades.
• Mantener procesos de evaluación continua sobre las actividades de

Atención de Emergencias en el estado
Es necesario promover programas de capacitación que incorporen las

experiencias logradas en las etapas de atención de emergencias y los esfuerzos
de reconstrucción evaluando objetivamente las actividades realizadas.
Volume n III 329

DOCUMENTO TÉCNICO
Igualmente se debe establecer el seguimiento de las actividades de emergencias

realizadas en las distintas localidades afectadas.
• Incorporar los entes técnicos del estado en la capacitación para las

tareas de evaluación de daños y análisis de necesidades, posteriores
a los impactos de los eventos de origen natural.
Es necesaria la preparación en la solicitud de la ayuda nacional e internacional

requerida en casos de emergencias. Por tanto, es pertinente el desarrollo de
programas que capaciten los diversos entes que funcionan en las etapas de
atención de emergencias en el estado en las tareas de Evaluación de Daños y
Análisis de Necesidades (EDAN) que se presentan como actividades post-impacto
de las emergencias y desastres.
Recomendaciones sobre Riesgos Tecnológicos
1. Con respecto al Puerto de La Guaira sería necesario conocer:
a. La caracterización detallada de las instalaciones o sectores del Puerto.

b. La identificación de las áreas criticas susceptibles de ocurrir accidentes
técnicos severos a los trabajadores y a la población aledañas al Puerto.
c. Peligros potenciales asociadas a los sectores de mayor ocurrencia de
eventos tecnológicos.
d. Medidas de seguridad de prevención de los productos almacenados,
además, clasificación, traslado y transporte de los materiales peligros.
e. Sistema de abastecimiento de combustibles al Puerto.
f. Plan de Contingencia del Puerto
g. La creación de programas dirigidos a la comunidad con orientación sobre
los riesgos potenciales de la instalación.
2. Es necesario realizar un levantamiento de la información de las plantas

manufactureras, industrias, comercios, sistemas y líneas vitales que por sus
características y funciones, pudieren representar un riesgo de origen tecnológico
para la población, para la infraestructura construida y para el ambiente existente
en el Estado Vargas y, realizar las evaluaciones e identificación de las amenazas
asociadas con dichas instalaciones.
3. Hacer cumplir las normas venezolanas COVENIN vigentes en las instalaciones

industriales presentes en la zona.
Volume n III 330

DOCUMENTO TÉCNICO
4. Con respecto a las instalaciones que dependen de la industria petrolera, es

necesario hacer cumplir la normativa de seguridad vigente en la industria para el
Complejo de distribución de Hidrocarburos del Sistema Tacagua (2 plantas y el
poliducto).
5. Desarrollar para aquellas instalaciones que por su complejidad, tamaño y

peligrosidad así lo ameriten, una “Evaluación Cuantitativa de Riesgo”.
6. Diseñar e implantar una campaña de divulgación y concientización dirigida

tanto a las autoridades locales, municipales, estatales y nacionales como a los
dirigentes de las instalaciones industriales con el fin de sensibilizarlos sobre la
necesidad impostergable de desarrollar e implantar Planes Integrales de
Reducción y Mitigación de Riesgos, para los cuales son indispensables los
correspondientes Mapas de Riesgos a escalas mas detalladas.
7. Incorporar los equipos técnicos presentes en las respectivas infraestructura de

servicios y actividades productivas, instalaciones industriales, etc., a las tareas de
preparación de las comunidades, a través del desarrollo de talleres de información
sobre riesgos que puedan generar cada una de las instalaciones. Para ello es
necesario acordar con las empresas el establecimiento de programas de
capacitación para las comunidades en materia de Gestión de Riesgo.
8. Llevar a cabo estudios relacionados con el llamado “efecto dominó” o amenazas

“complejas” o “concatenadas”, es decir, la interacción entre los desastres
tecnológicos y naturales.
8. 2. 9. Gestión Integral del Plan de Ordenación del Territorio del Estado

Vargas.
El control de la ejecución de los planes estadales de ordenación del territorio, de

acuerdo con lo establecido en la legislación vigente, corresponde al Gobernador
del Estado. Sin embargo, dadas las característica especificas del Estado Vargas,
en el cual el 74,4% de su territorio, esta sometido a régimen de administración
especial, aunado a la concurrencia en el mismo espacio de las competencias
nacionales y municipales, hacen necesario un esfuerzo de coordinación
interinstitucional que garantice la gestión integral del espacio, del ambiente y de
los recursos naturales para el logro del desarrollo sostenible del estado.
Volume n III 331

DOCUMENTO TÉCNICO
La situación descrita, hace imprescindible la organización y la definición de unos

espacios dirigidos a facilitar la gestión integral, mediante el logro de los siguientes
objetivos específicos:
1. Lograr la actuación coordinada.

2. Promover la efectiva participación de la Sociedad Civil.
3. Garantízar del mejor uso del territorio y la conservación y protección de los
recursos naturales del estado.
4. Garantizar niveles adecuados, en cantidad y calidad, de recursos naturales
y servicios ambientales, para satisfacer los usos, demandas y necesidades
socio-económicas de la sociedad.
5. Establecer en la medida que ello sea posible, y de manera progresiva, los
mecanismos de generación y provisión de recursos financieros, requeridos
para implementar las acciones y propuestas del POTEV.
Espacios de Síntesis para la Gestión del POTEV
Desde las primeras fases de formulación del POTEV, se recogió el planteamiento

de que cada tipo de análisis (físico natural, social, económico, servicios
principales, funcionalidad, etc.), da lugar a una determinada espacialidad, o dicho
de otra manera, se expresa en el espacio de una manera específica. Así mismo,
ha sido dicho, que es necesario plantear unos subespacios de síntesis que
posibiliten o faciliten la instrumentación y gestión del plan de una manera
participativa. El proceso de discusión para la definición de los subespacios de
síntesis, se planteo en las dos fases de formulación del plan, descritas en la
metodología.
En la primera fase, se planteo que estos espacios pueden ser generados a partir
del cruce de dos variables definitorias, que son las cuencas hidrográficas y los
territorios definidos a partir de las Parroquias.
Los espacios resultantes se denominaron Subunidades de Gestión del POTEV, y

se consideraron como ámbitos de articulación participativa, es decir, como lugares
de encuentro Estado / Sociedad, cuyo propósito principal es acompañar a la
Comisión Estadal de Ordenación del Territorio y a la propia Unidad de Gestión, en
la puesta en práctica de las acciones del POTEV y, muy especialmente, en el
seguimiento social de las mismas.
Volume n III 332

DOCUMENTO TÉCNICO
Para ello se parte del trabajo relativo a la red de drenajes naturales y de los
análisis sobre la gestión por cuencas, derivados de dos de las líneas de trabajo de
este plan, cuyas especificaciones se encuentran en los documentos de las
consultorías especificas, en las cuales los criterios utilizados son los señalados a
continuación:
Definición Preliminar de los espacios síntesis
• Criterios utilizados
La red natural de drenajes se extiende sobre la estrecha franja de la vertiente
septentrional de la cordillera, descargando al Mar Caribe. Corresponde a 39
cursos de agua importantes y a innumerables quebradas y torrentes de menor
tamaño cuyas cuencas, en algunos casos se encuentran altamente afectados por
la ocupación urbana pero, que en otros están prácticamente en su condición
natural. Se puede agrupar en tres grandes sectores que en realidad originan
cuatro espacios diferentes, ya que en el sector oriental, se puede, como en efecto
se hace, separar el área más urbanizada del estado.
Sector Occidental
En el extremo occidental del Estado se encuentran los ríos y quebradas que
descargan entre Puerto Maya y el Cabo Blanco, al norte del Aeropuerto
Internacional Simón Bolívar; a lo largo de este tramo de costa las montañas bajan
directamente al mar, no existiendo zonas de playas de gran extensión. En este
sector se encuentran los cinco cursos naturales con mayor cuenca de drenaje de
todo el Estado: el Río Mamo (141 km2), el Río Maya (118 km2), el Río El Limón
(117 km2), la Quebrada Tacagua (93 km2) y el Río Chichiriviche (78 km2).
Sector Central
Las cuencas de las quebradas cuyas descargas al mar se encuentran entre el
Aeropuerto Internacional Simón Bolívar de Maiquetía y la Urbanización
Tanaguarena en Caraballeda se han incluido dentro de el sector central del Estado
Vargas. Este tramo de costa se caracteriza por contar con estrechas zonas
relativamente planas al pié de las montañas, sobre las cuales se desarrollaron
centros poblados como Maiquetía, La Guaira y Macuto y las numerosas
urbanizaciones que se encuentran entre El Playón y Caraballeda.
Volume n III 333

DOCUMENTO TÉCNICO
Sector Oriental
El sector oriental es el que presenta una costa más larga y al igual que parte del
sector occidental, muy poco poblada. Se extiende desde la Punta Tanaguarena
hasta el Río Chuspa, cuyo cauce sirve de límite con el Estado Miranda. En este
sector, también hay ríos y quebradas torrentosos que descargan al mar sobre sus
típicos conos de deyección, los cuales, en algunos casos, han sido aprovechados
para construir desarrollos recreacionales; sin embargo, a medida que las cumbres
de la Cordillera de La Costa van perdiendo altura, aparecen otros ríos muy
diferentes a los del resto del Estado, pues descargan haciendo meandros y
atravesando fértiles vegas, en su recorrido tortuoso antes de llegar al mar.
Para la definición de los espacios síntesis fue necesario plantearse una versión
preliminar utilizando los sistemas de cuencas4, como se observa el Cuadro No 8.
10 y el Grafico N° 8.1., que se inserta a continuación, partiendo de los ríos y
quebradas principales del Estado Vargas, se conformo una definición de seis (6)
subespacios distintos.
A partir de allí, para generar Unidades agregadas de Cogestión, debía originarse

una discusión amplia en el ámbito técnico y de los actores involucrados, así, la
primera definición sólo pretendía iniciar ese proceso, para el cual serian útiles
estas bases presentadas en el documento original, que serían profundizadas en lo
adelante, para ser uno de los resultados del POTEV.
4 4
Este punto de la red de drenajes, es un resumen del trabajo realizado para el POTEV por el
consultor Luis Franceschi Ayala.
Volume n III 334

DOCUMENTO TÉCNICO
Cuadro No. 8 10. Cuencas y Sistemas de Cuencas.

Subsistema de Cuencas Cuenca (Río o Quebrada)
1)Chichiriviche/Petaquire/Mamo Río El Limoncito
Río Chichiriviche
Río Uricao
Río Petaquire
Quebrada Mamo
2)Tacagua/Piedra Azul Quebrada La Zorra
Quebrada Tacagua
Quebrada Las Pailas (Aeropuerto)
Quebrada Curucutí
Quebrada Piedra Azul (Puerto)
Quebrada Osorio
3)Guanape/Macuto/San Julián Quebrada Germán
Quebrada Guanape
Quebrada Cariaco (Punta Mulatos)
Río Macuto
Quebrada El Cojo
Río Camurí Chico
Quebrada san Julián
(Urbanización El Caribe Caraballeda)
4)Quebrada Seca/Uria/Naiguatá Quebrada Seca
Río Cerro Grande (Tanaguarena)
Quebrada Uria
Río Naiguatá
5)Camurí Grande/Los Caracas Río Camurí Grande
Quebrada Care
Río Anare
Río Los Caracas
6)Osma/Chuspa Río Osma
Río Oritapo
Río Todasana
Volume n III 335

DOCUMENTO TÉCNICO
Río La Sabana
Río Caruao
Río Chuspa
GRAFICO 8.1.
Otra aproximación se deriva del contenido en el Informe Preliminar preparado por

el MARN en los días recientes a los eventos de 1999, el cual se resume en el
Cuadro Nº 8.11 , siguiente:
Cuadro Nº 8.11. Síntesis por Grado de Afectación de las Cuencas de Vargas

Af ecta c ió n Su pe rf ic ie (k m 2 ) %
MS (Muy Severa) 263,5 18,1
S (Severa) 690,1 47,3
M (Moderada) 315,7 21,6
B/MB (Baja a Muy Baja) 189,5 13,0
Fuente: Informe preliminar sobre los efectos ambientales vinculados al desastre natural
ocurrido en Venezuela. MARN. 2000
Igualmente se consideraron las espacializaciones presentes en los diferentes

análisis:
Los ya mencionados espacios político territoriales, en este caso las Parroquias;
Volume n III 336

DOCUMENTO TÉCNICO
Los espacios funcionales determinados por los centros poblados y sus áreas
de influencia, por la distribución espacial de la población y por los circuitos de
actividad económica;
Los tres grandes espacios definidos por las fronteras de la ocupación actual
(costa, área urbana, montañas);
Los espacios, muy detallados, que responden a la intersección del uso actual
de la tierra y la vegetación;
Las Áreas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE); y otros.
También se tomo en cuenta el contenido en los Lineamientos de Ordenación5 para

las llamadas Unidades de Ordenamiento Territorial, las cuales se citan a
continuación:
Para cada una de las cuales, hay una definición preliminar, a partir de sus
respectivas potencialidades, de funciones y de prioridades de proyectos, ya que el
documento citado fue elaborado con la finalidad de iniciar las acciones de
recuperación en el estado. Estas funciones y proyectos prioritarios definidos de
manera preliminar, están resumidos en el Cuadro No. 8. 12, en el cual se ha
incorporado una visión de gran agrupación por sectores, asociados a sus
vocaciones principales.
C u a d r o N o . 8 . 1 2 . F u n c i o n e s y P r oy e c t o s d e l a s U D O T .
UDOT Funciones Proyectos
Recreación marino costera con Mejorar vías entre litoral y oeste
I. Carayaca
Chichiriviche y Puerto Maya de Caracas.
como núcleos principales. Mejora y ampliación de vía
Agrícola y protección en las costanera.
montañas, Carayaca como Ampliación de calidad y
centro. cobertura de servicios públicos
e infraestructura marítima de
apoyo a recreación y pesca.
Núcleo de servicios y Control y Saneamiento de
II. Comunidad Catia La Mar
residencias permanentes. Quebrada Tacagua.
Asiento de viviendas Habilitación de Barrios.
recreacionales, clubes y Viviendas de interés social.
balnearios. Recuperación de áreas frente
aeropuerto para urbanizar.
Centro de servicios, algunos Canalización de Quebrada
III. Maiquetía
para todo el estado Piedra Azul.
(asistenciales). Renovación urbana, mejora de
5
AUAEV. “Lineamientos de Ordenación Territorial del Estado Vargas”. Mayo, 2000.
Volume n III 337

DOCUMENTO TÉCNICO
Hoteles y pensiones vinculados calle Real de Maiquetía

al Puerto.
Nuevas actividades vinculadas Centro de Convenciones y
IV. Aeropuerto/Puerto
a operaciones aeroportuarias y negocios internacionales,
desarrollar un frente urbano viviendas, negocios
litoral complementarios de puerto y
aeropuerto.
Vialidad para separar tráfico de
carga del interurbano, rediseño
del distribuidor Pariata para la
integración a la Autopista.
Rediseño vial entre el Puerto y
el casco Histórico de La Guaira.
Canalización Quebrada Piedra
Azul.
Sede de la Capital. Canalización Quebrada Osorio.
V. Comunidad La Guaira
Núcleo de servicios Recuperación Casco Histórico y
administrativos, comerciales y vinculación al paseo marítimo
financieros. portuario.
Centro residencial, histórico Habilitación de Barrios.
tradicional. Recuperación áreas del Parque
Atractivo turístico y residencial. Nacional El Ávila.
Núcleo residencial y de Obras de control y saneamiento
VI. Macuto/Camurí Chico
servicios recreacionales. de las Quebrada El Cojo,
Parque vinculado a playas y Camurí Chico, San José.
deportes náuticos de alta Equipamiento del Boulevard
capacidad de ocupación. Costanero.
Turismo Social.
Integración recreacional
deportivo apoyado en
instalaciones del teleférico.
Rehabilitación Sector Las
Quince Letras, con
equipamiento social y
educacional.
Rehabilitación física de Barrios.
Construcción del Centro
Camurí Chico como parte del
Proyecto de borde marítimo de
actividades recreacionales
metropolitanas.
Núcleo residencial vacacional, Canalización de Quebrada San
VII. Los
servicios turísticos Julián, Quebrada Seca y Cerro
Corales/Caraballeda/Tanagua
especializados (hoteles, Grande.
rena
marinas, clubes y comercios), Obras marítimas de protección;
centro de convenciones. desarrollo de nuevas
Oferta turística tradicional de instalaciones y servicios a los
alta calificación. deportes de navegación.
Volume n III 338

DOCUMENTO TÉCNICO
Desarrollos inmobiliarios
sustitutivos.
Obras de frentes costeros
(boulevares).
Corredor costero Tanaguarena Obras de control hidráulico.
VIII. Carmen de Uria/El
Naiguatá. Obras marítimas de protección
Tigrillo
Servicios recreacionales para uso recreacional.
vinculados a actividades Desarrollo inmobiliario
acuáticas. sustitutivo.
Obras de frentes costeros
(bulevares).
Rehabilitación de Barrios.
Área central de servicios, Obras hidráulicas de control de
IX. Naiguatá/Camurí Grande
clubes recreacionales y cauces de las Quebrada
condominios de playa. Camurí Grande y Naiguatá.
Usos residenciales y de Obras marítimas y dragado de
educación superior. las marinas.
Sistema de cloacas de
Naiguatá a Care.
Recuperación de playas.
Recuperación Balneario de
Naiguatá.
Asiento de población y servicios Planta de tratamiento de aguas
X. Care/Anare/Los Caracas
(Anare). y relleno sanitario.
Pesca artesanal, recreación y Consolidación de actividades
turismo. de pesca artesanal.
Viviendas vacacionales (Los
Caracas) y servicios turísticos
masivos.
Recreación y turismo de bajo Recuperación y mejora
XI. Los Caracas/Chuspa
impacto. progresiva de vialidad.
Agricultura, protección Completar servicios básicos a
ambiental y agroturismo. la población y de apoyo a
Pesca artesanal. recreación y turismo.
Núcleos de servicios: Osma,
Oritapo, Todasana, La Sabana,
Caruao, Chuspa.
Fuente: AUAEV. “Lineamientos de Ordenación Territorial del Estado Vargas”. Mayo, 2000.
Estas acciones y proyectos han sido analizados e incorporados en el marco del

POTEV. Para ello, la consideración integrada de las variables político territoriales,
ambientales y las propuestas de ordenación del territorio antes referidas, dieron
lugar a los espacios de síntesis que se indican en el cuadro 8.13
Cuadro Nº 8.13. Subespacios de Gestión Preliminares
Subsistema de Cuencas Parroquias
Volume n III 339

DOCUMENTO TÉCNICO
Maya / Chichiriviche / Uricao / Picure Carayaca

Mamo/ La Zorra / Tacagua El Junko, Catia La Mar Raúl Leoni
Las Pailas / Guanape / Macuto / San Julián / Maiquetía, Carlos Soublette, La Guaira, Macuto,
Quebrada Seca / Cerro Grande Caraballeda
Tanaguarena / Uria / El Tigrillo / Naiguatá Caraballeda
Camurí Grande / Los Caracas / Botuco Naiguatá
Osma / Caruao /Chuspa Caruao
Fuente: Síntesis de Plan de Ordenación Territorial del Estado Vargas. (POTEV). MARN2001
Para cada uno de estos subespacios es que se plantea la creación o el

establecimiento de Comisiones participativas de trabajo, que sirvan de apoyo a la
Unidad de Gestión del POTEV y a la Comisión Estadal de Ordenación del
Territorio. Su composición detallada, así como las incumbencias y roles
propuestos, han sido desarrollados en las líneas de trabajo correspondientes y
articuladas en los puntos específicos del documento del plan.
En la segunda fase de formulación del POTEV, partiendo de la versión preliminar

de subespacios de gestión, se generó un proceso de discusión en el seno de la
COTEV, en el cual se le dio relevancia a algunas variables, tales como la división
político territorial de base (parroquia) y a la relación funcional, generándose los
subespacios de gestión que se describen en el cuadro No. 8.14 ( Mapa Nº 15)
Cuadro No. 8.14. Subespacios de Gestión Propuestos
SUBESPACIOS DE SUBSISTEMA DE CUENCAS PARROQUIAS

GESTION
I Maya, Chichiriviche, Uricao, Picure, Petaquire Carayaca - Junko
II Mamo, La Zorra, Tacagua, Las Pailas Catia La Mar, Raúl
Leoni.
III Currucuti, Piedra Azul, Osorio, Germán, Cariaco Maiquetía, Carlos
(Pta. De Mulatos), Guanape. Soublette, La Guaira.
IV Macuto, El Cojo, San Julián, Qda. Seca, Cerro Macuto y
Grande, Tanaguarena. Caraballeda
V Naiguatá, Camurí Grande, Care, Uria, Los Naiguatá
Caracas, Botuco
VI Osma, Caruao, Chuspa Caruao
Fuente: Comisión de Ordenación del Territorio del Estado Vargas
Volume n III 340

DOCUMENTO TÉCNICO
Organización para la Gestión del POTEV
La Unidad de Gestión del POTEV, independientemente del nivel y la instancia

de adscripción que se adopten, debe estar dirigida a garantizar la gestión integral
del espacio, del ambiente y de los recursos naturales del Estado Vargas, a cuyos
efectos se plantearon dos acciones complementarias:
1. Organización y montaje de la Unidad para la Gestión del POTEV, a partir de las

siguientes funciones principales: Servir de soporte técnico de la Gobernación y de
la Comisión Estadal de Ordenación del Territorio, estimular las distintas formas de
participación de los diferentes entes y organizaciones del estado en la gestión y
seguimiento del POTEV, establecimiento de los ámbitos de gestión y participación
en los diferentes espacios del estado.
2. Conformación de la red institucional para la ordenación territorial y la gestión
ambiental del estado Vargas. Se considera que cualquier modelo de gestión que
se asuma debe sumar las instancias de diferente naturaleza, que permitan la
consideración integral de la mayor cantidad posible de elementos y variables que
intervienen, o deberían intervenir, en el proceso de toma de decisiones
relacionadas con la ordenación del territorio y el aprovechamiento de los recursos.
Instancias técnicas, ejecutivas, deliberativas y de negociación, con atribuciones y
ámbitos de actuación claramente definidos para cada nivel de gobierno y de
organización: nacional, estadal y local.
Estas instancias de gestión deben garantizar una amplia participación. Para ello,
debe estar regida por una serie de características o rasgos fundamentales, que
deben ser estimulados y aplicados en la gestión del POTEV, se propone que estos
sean, entre otros:
• Amplia representación de los diferentes actores
Estará integrado por la más amplia representación de los diferentes actores

involucrados en la gestión de la ordenación del territorio, a todos los niveles de
gestión, incluyendo:
− Representantes de los Ministerios y Organismos de la administración
central, con competencias y funciones en la gestión de ordenación del
territorio.
− Representantes del gobierno estadal y de los organismos regionales
vinculados a la temática.
− Representantes del gobierno local (Municipal)
− Representantes de las Parroquias y de las organizaciones sociales.
Volume n III 341

DOCUMENTO TÉCNICO
• Competencia en las funciones que se le asignen
− Coordinación del Sistema de Información Geográfico y de Gestión

(SIGG)
− Seguimiento y vigilancia de la coherencia entre los programas y
asignación de recursos para su ejecución.
− Fomento y apoyo al desarrollo de sistemas de aprovechamiento
sustentable de la diversidad.
− Promoción y revisión de normas técnicas para la gestión de riesgos y la
protección, preservación, aprovechamiento, control y mejoramiento de la
calidad de los recursos.
− Promoción del uso eficiente del agua y su conservación en todas las
fases del ciclo hidrológico.
− Estimulo a la innovación, la investigación científica y el desarrollo
tecnológico para la generación de conocimiento útil para el cabal
cumplimiento de los objetivos del plan.
− Promoción de la capacitación, la organización y la participación.
− Diseño y promoción de mecanismos financieros para la gestión del
POTEV.
• Garantía de la negociación
− Promoción de la armónica articulación de los planes de los diferentes

niveles de gestión (nacional, estadal y local)
− Deliberación sobre los proyectos de ocupación del espacio y de
aprovechamiento de los recursos.
− Evaluación y discusión de propuestas de nuevas normas y regulaciones
relacionadas con el uso del territorio y la gestión, aprovechamiento,
protección y conservación de los recursos.
− Promoción de la elaboración, coordinación y la ejecución de los distintos
planes y proyectos.
− Promoción de asociaciones de usuarios y búsqueda de apoyo técnico.
• Facilidad para la integración

− Instancia de apoyo para los niveles de gestión regional y local
− Impulso a la coordinación institucional con los organismos con
competencias en el área, a los diferentes niveles (nacional, regional y
local) y la sociedad organizada.
Volume n III 342

DOCUMENTO TÉCNICO
− Promoción y fortalecimiento institucional de los niveles operativos.

− Promoción de la participación de los diferentes actores en los procesos
de planificación, gestión, regulación y toma de decisiones en general.
− Fomento del uso eficiente del espacio y de los recursos.
Estas propuestas serán acompañadas, con los aspectos legales o normativos que
deben servir de base a estas proposiciones, y que también son parte del plan, así
como otras de carácter institucional, de participación, educativas y de difusión.
Los Proyectos Estratégicos
En la primera fase de formulación del POTEV, que se cumplió en los años 2000 –
2001, se realizó un taller en donde se identificaron problemas, objetivos y
acciones. El producto del taller antes mencionado, permitió la elaboración de los
Proyectos Estratégicos, mediante la agrupación de las acciones por proyectos.
Igualmente, se definieron los Campos de Actuación del Plan, donde se
clasificaron los proyectos y acciones, según campos prioritarios de actuación y,
finalmente, se formularon las Propuestas por Áreas de Consultoría.
En estricto sentido, los Proyectos Estratégicos constituyen lo que se denomina

“Cursos de Acción”, compuestos por un amplio conjunto de estas orientadas a
resolver los problemas detectados en la fase de diagnóstico, correlacionadas con
los diferentes actores con responsabilidades, vinculados a la temática que se
pretenden resolver.
Los proyectos estratégicos, que se listan a continuación fueron los formulados en

la primera fase6:
• PE1. “Fortalecimiento de la educación y desarrollo institucional,

organizacional y social”.
Este proyecto, que parte del reconocimiento de la debilidad institucional, y la

carencia de eficaces mecanismos de participación, tiene la importancia de
constituir un instrumento principal de relación con los pobladores y las
instituciones locales y regionales del Estado Vargas, y aquellas nacionales con
representación en el mismo. Constituyéndose, por tanto, en el proyecto que
6
En el documento denominado Síntesis del Plan de Ordenación del Estado Vargas (POTEV), se describe la metodología
utilizada para formular los proyectos y las acciones que los integran.
Volume n III 343

DOCUMENTO TÉCNICO
permitirá difundir los objetivos del POTEV, las posibilidades y limitaciones del
estado, promover la organización y profundizar los niveles en educación
ambiental. Un ámbito del desarrollo institucional y participativo al que es necesario
prestarle fundamental atención es al nivel parroquial, para el cual la propuesta de
gestión por cuencas, introduce un elemento muy favorable.
PE2. “Estímulo a la diversificación de la economía de los pobladores”.
Su finalidad es reducir o eliminar los efectos negativos derivados de la

dependencia económica de las actividades portuarias y aeroportuarias,
impulsando una diversificación de la base económica, al tiempo que detener de
manera negociada el avance de la frontera de ocupación de espacios inestables.
Sus acciones deben combinarse con las del PE1, ya que es importante transmitir
que el desarrollo sustentable del estado, si bien depende de los incrementos en la
productividad de las actividades económicas, estará determinado por las
limitaciones naturales al uso del espacio, ello implica una importante acción
vigilante de los propios pobladores que sólo se logra con educación, participación
y negociación.
• PE3. “Control de la erosión y de los grandes focos de producción de

sedimentos”.
Si bien buena parte de los procesos erosivos tiene su origen en la condición

natural de la zona, estos se vieron multiplicados a raíz de los eventos de 1999, se
hace necesario minimizar el impacto de esos procesos, al tiempo que evitar
aquellas prácticas que contribuyan a la generación de erosión de origen antrópico
y, difundir aquellas que estimulen su control.
• PE4. “Gestión Integral del agua”.
Si se quisiera definir el principal recurso dominante para el desarrollo de Vargas,

este sin dudas será el agua, no obstante, en este Plan se hace referencia a un
conjunto importante de fuentes locales aparentemente aprovechables, que
contribuirían a disminuir esa limitación. Este propósito se alcanza con la gestión
integral y diversa de las fuentes, valorando suficientemente el recurso con
acciones dirigidas a propiciar los mecanismos para garantizar la disponibilidad del
mismo, tanto en la cantidad como en la calidad necesaria.
Volume n III 344

DOCUMENTO TÉCNICO
• PE5. “Conservación de la diversidad biológica y ambiental en general”.
Este proyecto, además del propósito más obvio desde el punto de vista ambiental,
contribuye de manera determinante a la diversificación económica del estado y,
por tanto, a la viabilidad misma del POTEV. Es importante reconocer en este caso
que el uso de protección o de turismo ambiental con el menor grado de
intervención posible, puede ser con frecuencia el máximo nivel de intensidad
sustentable.
• PE6. “Desarrollo y aplicación de instrumentos de planificación”.
Este es tal vez uno de los proyectos que tiene más cruces con el resto y, por tanto,
con la mayoría de los problemas. Debe partirse, y así se anotó en el taller, de un
modelo participativo en el diseño de estos instrumentos (planes, proyectos, etc.),
para garantizar su validez y efectiva aplicación. Se hace referencia con éste a la
necesidad de generar los diferentes niveles de planes previstos (Urbanos, de
ABRAE, etc.), que es necesario formular o revisar en el marco de la nueva
normativa existente y en preparación, que contribuirán a la instrumentación del
POTEV y al desarrollo de la institucionalidad y los ámbitos de participación
propuestos. Nuevamente se ven claras las posibilidades que se plantean con el
desarrollo del nivel parroquial. .
• PE7. “Identificación y desarrollo de fuentes de financiamiento”.
Durante la dinámica del taller, fue planteada la necesidad de este proyecto para
garantizar la viabilidad de POTEV, pudiendo ello significar que está subyacente el
criterio que no todo es financiable a partir del esfuerzo derivado de la emergencia.
Se considera, por el contrario que es necesario garantizar sustentabilidad
económica, mediante el aprovechamiento igualmente sustentable del ambiente, y
ello implica la valoración de los recursos y la justa remuneración de los servicios
ambientales que presta el estado Vargas. Es, por tanto, pertinente plantear y
recomendar el desarrollo de mecanismos que instrumenten ese propósito, - como
tarifas que remuneren los recursos y el uso de los ecosistemas naturales -, y
algunos otros, toda vez que estos constituyen elementos fundamentales para la
conservación ambiental y el desarrollo.
• PE8. “Organización y gestión de un Sistema Estadal de Áreas

Protegidas”.
Volume n III 345

DOCUMENTO TÉCNICO
Tal como ha sido dicho repetidamente a lo largo de este Plan, uno de los aspectos
más importantes de la situación actual del estado Vargas es que
aproximadamente tres cuartas partes de su territorio, está afectado por diferentes
figuras de régimen de protección especial, lo cual prácticamente duplica y hasta
triplica los promedios nacionales. Se plantea como objetivo el alcanzar niveles
equivalentes o superiores de protección, mejorando la eficacia de la misma, e
incorporando a los agentes regionales y locales a la gestión de estos espacios,
para ello se propone la articulación de un Sistema Estadal de Áreas Protegidas,
siendo necesaria la modificación de algunos límites, la consolidación de aquellos
que resulten definidos, la creación de nuevas figuras y la modificación de ciertos
regímenes de protección; así mismo será necesario completar el desarrollo de los
planes y reglamentos correspondientes.
• PE9. “Control de la Contaminación y el deterioro ambiental”.
Este proyecto se propone para articular en un único instrumento de gestión a las

acciones dirigidas a atacar las diferentes causas de deterioro ambiental y
contaminación detectadas en el diagnóstico, pasando por el monitoreo continuo de
las fuentes y de los eventos que desencadenan procesos que estimulan estos
efectos de deterioro. Particular atención tienen las descargas al mar que afectan o
derivan en restricciones al uso de las playas, los efectos del puerto y del
aeropuerto, el deterioro de las cuencas altas.
• PE10. “Articulación y Operación de un Programa Integral de Gestión de

Riesgos”.
El levantamiento de las diferentes amenazas naturales existentes en el estado

Vargas, y su integración con el análisis de vulnerabilidad, para dar como resultado
una definición de los riesgos, constituye uno de los elementos principales que
nutren este Plan. Su articulación en Programa Integral de Gestión de los Riesgos,
al cual se integren los diferentes actores institucionales y sociales, es el resultado
más importante en ese sentido. Este proyecto cruza con prácticamente con todos
los otros, pero muy en especial con aquellos relativos a la difusión y participación,
al desarrollo de la infraestructura y con el financiamiento.
• PE11. “Desarrollo y mantenimiento de la Infraestructura de protección y

control, de servicios y aprovechamiento, y de aquella directamente
productiva”.
Volume n III 346

DOCUMENTO TÉCNICO
Está dirigido a garantizar que en el desarrollo de las obras estructurantes, se tome

en cuenta los grandes lineamientos y objetivos del POTEV, y las restricciones
derivadas del análisis de riesgos; que lo que tiene que ver con la infraestructura
productiva se apoye en la necesidad de diversificar la economía y garantizar el
desarrollo sustentable; y, por último, que en la dirigida al desarrollo y consolidación
de nuevos espacios urbanos, así como en la racionalización y consolidación de los
existentes, se parta de la consideración de las variables de ordenación del
territorio (servicios, accesibilidad, integración espacial, organización social,
desarrollo institucional, cambio tecnológico, etc.) y las relativas al análisis de
riesgos.
• PE12. “Generación de mecanismos de articulación territorial y funcional

entre los distintos espacios del estado”.
Desde las primeras etapas del POTEV, y así se recoge en la documentación

generada en el mismo, se recogió el planteamiento de que cada tipo de análisis
(físico natural, social, económico, servicios principales, funcionalidad, etc.), da
lugar a una determinada espacialidad, o dicho de otra manera, se expresa en el
espacio de una manera específica. Así mismo, ha sido dicho, que es necesario
plantear unos subespacios de síntesis que posibiliten o faciliten la instrumentación
y gestión del plan de una manera participativa. Se ha pensado que estos espacios
pueden ser generados a partir del cruce de al menos dos variables definitorias,
que son las cuencas hidrográficas y los territorios definidos a las Parroquias.
Los espacios resultantes se denominarán Subunidades de Gestión del POTEV, y

en la práctica deben ser comprendidos sólo como ámbitos de articulación
participativa, es decir, como lugares de encuentro Estado / Sociedad, sin que
medie el establecimiento de alguna burocracia ad hoc; su propósito principal es
acompañar a la Comisión Estadal de Ordenación del Territorio en la puesta en
práctica de las acciones del POTEV y, muy especialmente, en el seguimiento
social de las mismas.
Volume n III 347

DOCUMENTO TÉCNICO
En la segunda fase de formulación del POTEV, lo referente a los Proyectos

Estratégicos, producto de la primera fase, para facilitar el proceso de revisión
interinstitucional en el seno de la COTEV, se organizaron en cuadros que
integraban: Proyectos Estratégicos, acciones y campos de actuación. De la
discusión en el seno de la COTEV, surgieron nuevos Proyectos Estratégicos,
unos producto de un reajuste y otros, de la nueva información derivada de
consultorias específicas y aportes institucionales. Se inserta a continuación el
Cuadro N° 8.15, que se refiere a los Proyectos Estratégicos mediante los cuales
se desarrollará este Plan de Ordenación del Territorio del Estado Vargas y los
organismos responsables de su ejecución.
Cuadro N° 8.15. Proyectos Estratégicos.

PROYECTO ESTRATÉGICO ORGANISMOS RESPONSABLES
Proyecto Estratégico N° 1 (PE1): Gobernación de Vargas, MARN, MECD, MSDS, Alcaldía de

“Fortalecimiento de la educación y Vargas, Unidad de Gestión del POTEV (Fortalecimiento
desarrollo institucional, Organizacional), ONG (Asociaciones de Productores y otras
organizacional y social”. organizaciones de base de la sociedad civil)
Proyecto Estratégico N° 2 (PE2): Gobernación de Vargas, MARN, MPC, MPD, Corporación de

“Estímulo a la diversificación de la Desarrollo de Vargas, Unidad de Gestión del POTEV, Sector
economía de los pobladores”. Privado, Organizaciones de Productores.
Proyecto Estratégico N° 3 (PE3): MARN, MPC, Unidad de gestión del POTEV (Control de erosión
“Control de la erosión y de los concentrada), ONG, Organizaciones de Productores, Alcaldía de
grandes focos de producción de Vargas.
sedimentos”
Proyecto Estratégico N° 4 (PE4): MARN, HIDROCAPITAL, Alcaldía de Vargas, Gobernación de

“Gestión Integral del Servicio de Vargas, Unidad de gestión del POTEV (Coordinación General y
Agua”. Seguimiento y Control del Plan), Sector Privado (Actividades
Económicas), ONG.
Proyecto Estratégico N° 5 (PE5): MARN, Unidad de Gestión del POTEV (Conservación),

“Conservación de la diversidad Organizaciones de Productores, ONG.
biológica y ambiental en general”.
Proyecto Estratégico N° 6 (PE6): MARN, Unidad de Gestión del POTEV(Seguimiento y control del
“Desarrollo y aplicación de Plan), AUAEV, Alcaldía de Vargas, Gobernación de Vargas,
instrumentos de planificación”. Corporación de Desarrollo de Vargas, ONG.
Proyecto Estratégico N° 7 (PE7): MARN, MF, MPD, Alcaldía de Vargas, Gobernación de Vargas,
“Identificación y desarrollo de Corporación de Desarrollo de Vargas, Unidad de Gestión del
fuentes de financiamiento”. POTEV, Sector Privado (Actividades Económicas), ONG.
Volume n III 348

DOCUMENTO TÉCNICO
Cuadro N° 8.15. Proyectos Estratégicos. (Continuación)

Proyecto Estratégico N° 8 (PE8): MARN, AUAEV, INPARQUES, MPC, CORPOTURISMO, Alcaldía

“Organización y Gestión de un de Vargas, Gobernación de Vargas, Corporación de Desarrollo
Sistema Estadal de Áreas de Vargas, Unidad de Gestión del POTEV, Sector Privado
Protegidas”. (Actividades Económicas), ONG.
Proyecto Estratégico N° 9 (PE9): MARN, HIDROCAPITAL, Alcaldía de Vargas, Gobernación de

“Control de la Contaminación y el Vargas, Corporación de Desarrollo de Vargas, Instituto Nacional
deterioro ambiental”. de Puertos, Instituto Autónomo Aeropuerto Internacional de
Maiquetía, Unidad de Gestión del POTEV, Sector Privado
(Actividades Económicas), Organizaciones de Productores,
ONG.
Proyecto Estratégico N° 10 (PE10): MARN, AUAEV, Protección Civil, Bomberos, MINFRA,

“Articulación y Operación de un HIDROCAPITAL, CANTV, Electricidad de Caracas, Alcaldía de
Programa Integral de Gestión de Vargas, Gobernación de Vargas, Corporación de Desarrollo de
Riesgos”. Vargas, MPD, Instituto Nacional de Puertos, Instituto Autónomo
Aeropuerto Internacional de Maiquetía, Unidad de Gestión del
POTEV, Sector Privado (Actividades Económicas),
Organizaciones de Productores, ONG.
Proyecto Estratégico N° 11 (PE11): MARN, AUAEV, HIDROCAPITAL, CANTV, Electricidad de

“Desarrollo y mantenimiento de la Caracas, MINFRA, MECD, MSDS, MPC, Alcaldía de Vargas,
Infraestructura de protección y Gobernación de Vargas, Corporación de Desarrollo de Vargas,
control, de servicios y Instituto Nacional de Puertos, Instituto Autónomo Aeropuerto
aprovechamiento, y de aquella Internacional de Maiquetía, Unidad de Gestión del POTEV,
directamente productiva”. Sector Privado (Actividades Económicas), Organizaciones de
Productores, ONG.
Proyecto Estratégico N° 12 (PE12): MARN, AUAEV, HIDROCAPITAL, CANTV, Electricidad de

“Generación de mecanismos de Caracas, MINFRA, Alcaldía de Vargas, Gobernación de Vargas,
articulación territorial y funcional Corporación de Desarrollo de Vargas, Instituto Nacional de
entre los distintos espacios del Puertos, Instituto Autónomo Aeropuerto Internacional de
estado”. Maiquetía, Unidad de Gestión del POTEV, Sector Privado
(Actividades Económicas), Organizaciones de Productores,
ONG.
Proyecto Estratégico N° 13 (PE13) MARN, INPARQUES, Instituto Nacional de Tierras,

“Conservación y Manejo de HIDROCAPITAL, Alcaldía de Vargas, Gobernación de Vargas,
Cuencas” Corporación de Desarrollo de Vargas, , Unidad de Gestión del
POTEV, Organizaciones de Productores, ONG.
Volume n III 349

DOCUMENTO TÉCNICO
Cuadro N° 8.15. Proyectos Estratégicos. (Continuación)

Proyecto Estratégico N° 14 (PE14) MARN, AUAEV, HIDROCAPITAL, Alcaldía de Vargas,

“Gestión de Áreas Marino Gobernación de Vargas, Corporación de Desarrollo de Vargas,
Costeras” Instituto Nacional de Puertos, Unidad de Gestión del POTEV,
Sector Privado (Actividades Económicas), Organizaciones de
Productores, ONG.
Proyecto Estratégico N° 15 (PE15) Viceministerio de Turismo, INATUR, Gobernación de Vargas ,

Desarrollo Turístico del Estado AUAEV, Corporación de Desarrollo de Vargas, Alcaldía de
Vargas Vargas, MINFRA, IPC, Instituto Nacional de Puertos, Instituto
Autónomo Aeropuerto Internacional de Maiquetía, INPARQUES,
MARN, Unidad de Gestión del POTEV, Sector Privado,
Organizaciones de Productores, ONG.
Proyecto Estratégico N° 16 (PE16) IPC; MINFRA, Alcaldía de Vargas, Gobernación de Vargas,

Conservación del Patrimonio Corporación de Desarrollo de Vargas, AUAEV, Instituto Nacional
Cultural de Puertos, Unidad de Gestión del POTEV, ONG.
Del Estado vargas
Las acciones que contempla cada uno de los Proyectos Estratégicos,

enumerados en el cuadro precedente, se especifican en el Anexo N° 6 de este
documentos y en el Anexo 7, se establece su relación con cada unidad de gestión.
Desarrollo Institucional de la Gestión Publica del Estado
Para elevar la eficiencia y eficacia de la Gestión Pública en el Estado Vargas, se

requiere de dos iniciativas centrales: afrontar como un todo integrado la gestión de
los asuntos, que son relevantes para la población varguense y que están bajo la
responsabilidad de la esfera pública y transformar el actual modelo de
organización pública, para lo cual se formulan las siguientes propuestas.
• La Unidad en la Gestión de los Asuntos Públicos relevantes Para la

Población del Estado Vargas
Respetando la distribución de competencias entre los Poderes Públicos Nacional,

Estadal y Municipal y en aceptación de los mecanismos de transferencia
establecidos en el texto constitucional, se debe aceptar igualmente que para la
comunidad, las responsabilidades públicas forman un todo integral al que debe
Volume n III 350

DOCUMENTO TÉCNICO
dársele pleno cumplimiento, más allá de la forma como se distribuyan tales

responsabilidades institucionalmente. Distribución que por lo demás, se
fundamenta en el logro de la mejor organización posible para cumplir

adecuadamente con esas responsabilidades.
La necesaria unidad en la gestión de los asuntos públicos relevantes para la

población del Estado Vargas, es una responsabilidad intrínseca del Gobernador
del Estado, aún cuando no esté expresamente establecida en la base jurídica
venezolana. Esta unidad no está referida a la ejecución directa de las políticas del
Estado venezolano en su jurisdicción territorial, sino fundamentalmente a su
participación como factor de coherencia, coordinación interinstitucional y control,
haciendo de la acción y de los recursos parcelados institucionalmente, una única
unidad de acción y de recursos, con objetivos también únicos y alto potencial de
impacto social.
Los instrumentos claves para la integración de una unidad de gestión

interinstitucional de los asuntos públicos relevantes para la población del Estado
Vargas son:
1. Creación de un sistema de información gerencial sobre la acción de los

entes nacionales que actúan en el Estado Vargas, estadales y municipales.
2. Creación del sistema de planificación y control estadal que involucre la
acción de los entes nacionales que actúan en el Estado Vargas, estadales y
municipales.
3. Dinamización del Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas
Públicas
• Transformación del modelo de organización pública en el estado

Vargas
La Gerencia de los Servicios Públicos en el Estado Vargas debe ser, en principio

y por sobre todo, una gerencia responsable ante esa comunidad, ya sea que los
órganos públicos participantes dependan del Poder Nacional, Estadal o Municipal.
Ello supone al menos tres elementos básicos:
_ Las acciones ejecutadas constituyen la expresión de las políticas

establecidas y ellas a su vez, constituyen las opciones seleccionadas frente
a muchas otras posibles, a partir del conocimiento preciso de la realidad en
la que se interviene, de los recursos con los que se cuenta y de los
impactos potenciales de la acción diseñada.
Volume n III 351

DOCUMENTO TÉCNICO
_ Las acciones son ejecutadas por órganos nacionales, estadales y

municipales, coordinados, capaces de ejecutar las acciones en los
términos en los que son requeridas y diseñadas. El Programa de acción
debe ser conocido y aprobado por la comunidad.
La actual organización publica impide el ejercicio de esa gerencia responsable

ante la comunidad. En consecuencia, las estructuras organizacionales deben ser
diseñadas y formalizadas en función de ese cometido primario. Ello supone al
menos, lo siguiente:
1. Contribuir a la capacitación del Gerente Público del Estado Vargas
2. Analizar la separación de los servicios públicos del Estado Vargas del
entramado burocrático de la Administración Pública Nacional, Estadal y
Municipal e integrarlos según sectores afines7.
3. Creación del sistema que asegure la rendición de cuentas del Gerente
Público del Estado Vargas ante su comunidad
4. La creación de la Dirección Superior de los Servicios Públicos
• Adecuar, promover e instrumentar el uso mecanismos de

participación directa e indirecta
El texto constitucional establece el derecho de los ciudadanos a participar

libremente en los asuntos públicos y la obligación del Poder Público de promover y
facilitar esa participación. De igual manera establece que la Administración Pública
Nacional, Estadal y Municipal se fundamenta en los principios de transparencia,
rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. En
consecuencia, se requiere adecuar, promover e instrumentar el uso de
mecanismos que permitan el disfrute de los derechos antes señalados. Entre tales
mecanismos se encuentra la participación directa de las comunidades a través del
uso del referendo consultivo, la consulta popular, la iniciativa legislativa, el cabildo
abierto y la asamblea de ciudadanos. La participación indirecta es otro tipo de
mecanismos a ser utilizados, los cuales suponen la obligación de los
representantes electos a mantener una vinculación permanente con sus electores
varguenses, atendiendo sus opiniones y sugerencias y dando cuenta anualmente
7
En el documento Síntesis del Plan de Ordenación del Territorio del Estado Vargas (POTEV), se
desarrolla esta propuesta.
Volume n III 352

DOCUMENTO TÉCNICO
acerca de su gestión y la del ente al cual pertenece, haciéndolos susceptibles de

los referendos revocatorios del mandato.
La gestión pública responsable y transparente obliga de igual manera a los

gerentes públicos nacionales, estadales y municipales no electos, que tienen
atribuidas materias de interés para la comunidad del Estado Vargas, a rendir
cuentas públicas, transparentes y periódicas sobre su gestión, de acuerdo con un
programa presentado previamente.
Los mecanismos de participación señalados, adecuadamente promovidos e

instrumentados permiten la participación de la población del Estado Vargas en la
gestión de las entidades públicas estadales y municipales, pero también permiten
su participación en la gestión de las entidades públicas nacionales, en aquellas
materias de especial trascendencia estadal y local.
• Asegurar el disfrute del derecho a la información y a una

Administración responsable y transparente
Se propone en ejercicio de los derechos atribuidos constitucionalmente a la

información oportuna, veraz e imparcial, sin censura; a acceder a documentos de
cualquier naturaleza que contengan información cuyo conocimiento sea de interés
para comunidades o grupos de sociales y a una administración pública
responsable y transparente, que las autoridades Nacionales, Estadales y
Municipales que actúan o tengan responsabilidades en el Estado Vargas, electas
o no, publiquen periódicamente (semestral), en diarios de circulación local, su
programa de acción, contentivo de las políticas y los planes de inversión a ser
acometidos, de los indicadores de situación, los objetivos a ser alcanzados y la
eficiencia esperada en el manejo uso de los recursos públicos, así como los
impactos producidos con la ejecución del programa previo. Deberá incluirse los
presupuesto públicos anuales de gastos, estableciendo de manera clara, para
cada crédito presupuestario, el objetivo específico a que esté dirigido, los
resultados concretos que se espera obtener y los funcionarios públicos para el
logro de tales resultados.
Se propone igualmente responsabilizar a los organismos dependientes del Poder

Nacional que actúan en el Estado Vargas, a la Gobernación y a la Alcaldía, al
establecimiento de una página Web con la información financiera, presupuestaria,
en materia de recursos humanos, bienes muebles e inmuebles y planes y
programas de acción y de inversión, objetivos perseguidos y resultados
Volume n III 353

DOCUMENTO TÉCNICO
alcanzados. De igual manera los organismos señalados, deberán proveer de los

mecanismos de consulta de la referida página (instalación de centros de consulta).
En síntesis, con la finalidad de garantizar el derecho a la participación, este Plan

de Ordenación del Territorio del Estado Vargas, propone, adecuar, promover e
instrumentar:
1. El disfrute del derecho a la información.

2. El uso de mecanismos de participación directa e indirecta de los ciudadanos
en la gestión publica.
3. La participación de las entidades territoriales menores.
4. La participación de las comunidades organizadas en la gestión de los asuntos
de interés comunitario
Educación Ambiental, difusión y divulgación del POTEV
El conocimiento ambiental es el objetivo de la educación ambiental. Se trata en

general del conocimiento de la realidad física que rodea a un conglomerado social,
del territorio que lo alberga, de los recursos naturales disponibles, del clima, la
vegetación, la fauna, etc.) en beneficio de su calidad de vida y de conservación a
largo plazo.
Los Planes de Ordenación Territorial por su parte, tienen por función definir las
acciones a ser ejecutadas a corto, mediano y largo plazo por la comunidad en
general y por segmentos de ella (tanto los actores y las instituciones pertenecientes
al sector público, como los actores e instituciones pertenecientes al sector privado),
con la finalidad de dar el mejor uso a los espacios y condicionantes físicos,
aprovechando sus potencialidades y en atención a sus amenazas, para asegurar el
mayor bienestar posible y reducir al mínimo los factores de riesgo.
El Estado Vargas constituye en los actuales momentos la mejor prueba de la utilidad

del conocimiento ambiental y de la adecuada formulación y disciplinada ejecución de
Planes de Ordenación Territorial, aspectos ambos condicionados a la eficacia en la
educación ambiental de la comunidad.
El conocimiento ambiental no es en consecuencia, el conocimiento reservado a

algunas instituciones públicas especializadas en la materia, ni a un grupo de
ciudadanos particularmente sensibles. Los beneficios en términos de calidad de vida
y preservación a largo plazo, que se derivan del conocimiento ambiental y de la
Volume n III 354

DOCUMENTO TÉCNICO
definición y ejecución colectiva y consensualmente aprobada de las acciones

encaminadas al mejor aprovechamiento de las potencialidades, y la debida atención
a las amenazas, sólo es posible cuando toda la comunidad comparte los mismos
conocimientos y aprueba, mediante una conducta favorablemente activa, las
acciones que de ellos se derivan. Conductas y actitudes que deben iniciarse en el
más corto plazo, pero que sólo muestran su utilidad, si se mantienen en el mediano y
largo plazo. Es éste el cometido de la educación ambiental.
En consecuencia, se considera necesario para la gestión integral del POTEV, la

creación en el más corto plazo de un conocimiento socialmente compartido en
materia ambiental y de conductas colectivas e individuales, favorablemente activas,
dirigidas a aprovechar las potencialidades y atender a las amenazas del ambiente, lo
cual será posible mediante la adecuada precisión de los entes emisores y receptores
de los mensajes, de la naturaleza de los mismos, así como de los canales a ser
utilizados. Se proponen dos mecanismos destinados al logro de ese conocimiento
socialmente compartido:
1. En el primero, el ente emisor de los mensajes será el Concejo Municipal, apoyado

por los demás entes vinculados al tema y, el ente receptor, la población adulta que
se encuentra fuera del sistema de educación formal, residente y flotante del Estado
Vargas.
2. En el segundo, el ente emisor es la Gobernación del Estado por constituir la unidad

administrativa pública encargada de manejar los servicios públicos estadales, en
particular el sistema de educación formal y el ente receptor la población estudiantil
del Estado Vargas en todos sus niveles y a sus padres y representantes.
En el primer caso, se consideran como canales de trasmisión de información, los

siguientes:
1. Las vallas en las principales vías de acceso al Estado y de comunicación

entre los poblados que lo integran.
2. Los “desplegables o “trípticos” a ser suministrados a la población en lo

centros de atención a la comunidad, que se llamarán “centros de
distribución”, entre los que se encuentran: Centros de atención médica de
carácter público como privado, establecimientos educativos en todos sus
niveles de carácter público como privado, puerto y aeropuerto, aduana
marítima y servicios aduaneros privados, iglesias y centros de recogimiento
espiritual, hoteles, clubes y restaurantes, asociaciones de transporte y de
taxis, asociaciones civiles de toda naturaleza.
Volume n III 355
DOCUMENTO TÉCNICO
En el segundo caso se consideran como canales de trasmisión de información,

los textos escolares. Se propone específicamente una adaptación de los pensa de
estudios a los requerimientos de conocimiento ambiental y de organización social
para el manejo de riesgos y de catástrofes del habitante del Estado Vargas, al
menos en las siguientes materias: geografía, educación familiar y ciudadana e
historia contemporánea, mediante, la realización de cursos y talleres, dirigidos por
la Gobernación del Estado y supervisados por el Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales
Fuentes de Financiamiento
La idea con el contenido de este punto es definir el enfoque general que permita la
generación de ingresos que soporten, en tanto que recursos financieros, la puesta
en práctica de algunas de las acciones del POTEV. Particularmente aquellas
dirigidas a garantizar el mantenimiento en calidad y cantidad de los recursos
naturales y los servicios ambientales, necesarios para las diferentes actividades
económicas y sociales en el estado, basadas en los aportes derivados de los
propios usuarios de dichos recursos y servicios, dando lugar a una base general
para el desarrollo sostenible.
Estas ideas deben ser completadas con la identificación de otras fuentes de

financiamiento; como el presupuesto ordinario, las donaciones y el financiamiento
internacional, la recuperación de préstamos otorgados a usuarios; las que, junto al
creciente ingreso propio, soportarán en el largo plazo las acciones de este y
sucesivos planes.
• Pautas Generales
La necesidad planteada, requiere para su solución, apuntar hacia la creación de

un sistema de captación de recursos financieros que permita la implementación de
planes, programas, acciones, estudios e investigaciones necesarias para alcanzar
los objetivos de gestión integral del POTEV. Sistema que se sustente en el
principio de responsabilidad por el aprovechamiento y el deterioro de la calidad de
los recursos, el consumo y la modificación del régimen natural o el impacto que
produzca al ambiente el desarrollo de actividades económicas.
Volume n III 356

DOCUMENTO TÉCNICO
Los responsables de esos usos y de ese eventual deterioro, son quienes deben
soportar los gastos de las medidas necesarias para garantizar un
aprovechamiento sostenible y evitar o prevenir las situaciones indeseables.
Esto implica, dejarlo claro y preciso en la elaboración de los instrumentos

normativos legales y sublegales, para garantizar su instrumentación, incluyendo el
establecimiento de estándares o normas de calidad, imposiciones, tasas,
contribuciones o tarifas. Los fondos así recaudados permitirían el financiamiento
de las medidas necesarias para la protección y restauración del ambiente.
Deben definirse las necesidades de recursos financieros y las vías de su

asignación, para alcanzar cubrir esos costos ambientales del desarrollo en las
diferentes cuencas del Estado Vargas; para al final analizar las nuevas
necesidades de organización, sin que entren en conflicto con las entidades
públicas o privadas que hoy ejercen sus papeles de manera sectorial y autónoma
y, que pueda ayudar a los diferentes usuarios a resolver de manera integral los
problemas ambientales, económicos y financieros, presentes en dichas cuencas.
Se hace necesaria la búsqueda de vías opcionales de recursos financieros que

permitan potenciar los diferentes aspectos, con especial atención a la gestión del
uso del espacio, de los riesgos, del agua y saneamiento, de la diversificación
económica, y las condiciones de vida de su población y su participación activa.
Estas opciones deben enmarcarse dentro de las condiciones socioeconómicas del

país y del estado, para permitir su viabilidad. En cualquier caso, los principios de
realismo y de gradualismo deben sustentar cualquier opción a considerar.
El esquema de financiamiento debe reconocer que quienes utilizan o deterioran,

es decir, los responsables por los impactos ambientales, debe pagar por esos
usos o deterioros. Aún así, cualquier propuesta para el financiamiento debe
considerar un significativo nivel inicial que dependerá de los presupuestos
oficiales, que irá bajando en el tiempo, según usos, sectores y áreas del estado,
en función de la abundancia o escasez relativa de los recursos, las capacidades
de pago de los usuarios y las de financiamiento del estado.
Así, su establecimiento con el objetivo estratégico de garantía de flujos financieros

independientes del presupuesto oficial, debe ser concebido e implementado de
manera gradual, teniendo presente las dificultades presentes en la realidad.
Volume n III 357

DOCUMENTO TÉCNICO
• Conclusiones derivadas del diagnóstico y recomendaciones
Las recomendaciones que pueden presentarse con relación al análisis del

contexto particular del Estado Vargas y a las alternativas posibles que permiten
desarrollar un Sistema Integral de Gestión Ambiental y de Ordenación del
Territorio, pueden derivarse de los aspectos siguientes.
Siendo que la situación general del estado se caracteriza hoy por:
1. Una conducta donde la gestión integral todavía no existe, y no hace parte

de la cultura institucional y general, lo que conduce a resultados débiles;
2. La planificación sectorial y multisectorial son poco practicadas;
3. Los usuarios se caracterizan en su mayoría por un nivel bajo ingreso per
capita;
4. La tasa de cobertura de los servicios es muy baja; los niveles de precio de
las tarifas son bajos, cuando son pagados;
5. No se paga la mayoría de los servicios, ni el uso de los recursos, en
independencia del tipo de usuarios o de usos comprometidos;
6. De manera general hay una baja intensidad en el monitoreo de estos usos,
así mismo, los aspectos de monitoreo de la calidad son incipientes, las
demandas son desconocidas y no hay buenos catastros de usuarios;
7. El sistema de financiamiento está por construirse;
8. La disponibilidad y diversidad de los recursos naturales están por
evaluarse, comprenderse y aprovecharse, pero de entrada se puede decir
que son significativos dentro de las diferentes zonas reconocidas en este
trabajo, una solamente puede tener problemas de escasez, y dos zonas
pueden presentar problemas graves de contaminación del agua;
9. La ausencia de valoración de los recursos naturales ocasiona debilidades
en la regulación para acceder a los mismos, como se evidencia del manejo
de la legislación vigente.
10. Los recursos pueden presentar problemas de escasez y de deterioro
localmente, y justifican por ello la aplicación de medidas específicas.
• Estrategias
La gestión integral de los recursos naturales y en particular del agua es un factor

decisivo para el desarrollo del estado. A partir del reconocimiento de su interés
estratégico, es fundamental diseñar y orientar criterios que reconozcan los
recursos como bienes económicos, y que incentiven su aprovechamiento racional,
Volume n III 358

DOCUMENTO TÉCNICO
en términos económicos, sociales y ambientales. Por esta razón, para anticipar y

resolver problemas de contaminación y los casos de escasez en algunas zonas
críticas, se debe seleccionar una estrategia para integrarla en la gestión integral
del POTEV.
Se acompaña de la necesidad de crear una Unidad de Gestión del POTEV, que

debe organizarse garantizando la participación de los diferentes entes públicos y
organizaciones de la sociedad, de productores, etc., en varias comisiones según
los diferentes ámbitos espaciales, que entre otros aspectos se dedique al diseño e
implantación de mecanismos de generación de ingresos y de financiamiento de las
acciones del plan.
La estrategia general debe basarse en los siguientes principios:
Gradualismo
Como en cualquier otra zona del país, debido a las implicaciones políticas,
económicas y financieras de un sistema de valoración económica y de
remuneración de servicios ambientales, este sistema debe llevarse a cabo
gradualmente y facilitar la adaptación de los usuarios a la nueva situación;
Definición clara de objetivos
El objetivo es el de desarrollar un sistema económico financiero que permita

generar ingresos, para constituir un fondo financiero que ayude a fomentar el
desarrollo de las acciones del POTEV, en las propias cuencas hidrográficas, o
ámbitos de gestión donde estos fueron generados. Usando la diferenciación
espacial y según usos, de las tarifas, en función de los balances entre la
disponibilidad de los recursos y las demandas. Un sistema como este puede
contribuir a crear incentivos a la reducción de las demandas cuantitativa y a los
deterioros.
Utilización clara de los ingresos
La recaudación puede aplicarse en principio para el monitoreo, la planificación

de las acciones previstas, la obtención de informaciones que permitan una
racionalización de las metas de la planificación, el perfeccionamiento de los
valores a cobrar, y de las modalidades de aplicación de los recursos
financieros generados, y a cubrir parte de los costos generados por el
Volume n III 359

DOCUMENTO TÉCNICO
organismo técnico responsable. Posteriormente puede servir para sostener un

organismo diferenciado para la gestión del POTEV, con metas individualizadas,
presupuesto propio, y suficientemente vinculado para tomar las decisiones
pertinentes.
Además de los criterios y propuestas señalados, pueden concretarse las

siguientes propuestas específicas:
1. Negociar el mayor acceso posible a los ingresos por concepto de impuestos

y tasas generados por el Aeropuerto Internacional de Maiquetía.
2. Negociar el mayor acceso posible a los ingresos por concepto de impuestos

y tasas generados por el Puerto de La Guaira.
3. Negociar el mayor acceso posible a los ingresos por concepto de la

concesión de la Autopista Caracas – La Guaira.
4. Planificar y organizar cuidadosamente el mercado de tierras del Estado, en

el contexto del presente Plan y de los Planes de Desarrollo Urbanístico y
Desarrollo Urbano Local, de forma tal que se generen fondos importantes,
para la construcción, operación y mantenimiento de obras públicas.
5. Abrir a la inversión privada la ampliación y mejoramiento del Aeropuerto

Internacional de Maiquetía y Puerto de La Guaira, como centro de
concentración y distribución de pasajeros y como lugar de encuentros
comerciales y culturales.
Investigación, innovación y desarrollo tecnológico
En términos generales, los planes contienen una serie de tipologías de

proposiciones, obviamente con los énfasis que determinan la naturaleza del plan
de que se trate, en función de las características que le son relevantes a ese tipo
de plan, a partir de los cruces entre los ejes que definen los distintos planes. Así,
un plan estadal de ordenación del territorio que, como el POTEV, tiene, además,
un marcado acento en lo ambiental y pretende, por tanto, ser instrumento de un
desarrollo sostenible para el Estado Vargas, es concebido como un plan integral,
de largo plazo y para todo el territorio del estado, como ya ha sido definido desde
un principio.
Volume n III 360

DOCUMENTO TÉCNICO
Un plan de esas características, y tratándose de un estado con las

particularidades de Vargas, para cuyos planteamientos de solución, con frecuencia
se adolece de la información y conocimientos necesarios, requiere como ningún
otro, la inclusión de un conjunto de propuestas de investigación, innovación y
desarrollo tecnológico.
Se entiende por tales, aquellas propuestas dirigidas a la generación de

conocimientos por parte de los entes responsables de esas tareas, como lo son
los entes de investigación y desarrollo, en aquellas áreas donde ese conocimiento
no es aún suficiente, o carece de la especificidad necesaria. Estas propuestas,
que serán completadas con las que provienen en el mismo sentido de algunas
otras líneas de consultoría, como lo es por ejemplo, las relativas a la evaluación
de amenazas naturales y la gestión de riesgos, constituyen un enriquecimiento
actual y permanente para el resto de las propuestas y acciones, que se expresan
en los diferentes campos de la gestión o actuación del POTEV.
• Información sobre los Recursos Naturales Renovables y uso de las

tierras
1. Establecimiento de las necesidades de información faltante y requerida

para el uso del espacio territorial y el manejo de los recursos naturales, y
proceder a los estudios y levantamientos pertinentes.
2. Establecimiento del plan de monitoreo de información hidrológica y
climatológica y su adecuación a los fines perseguidos.
3. Diseñar y establecer un Sistema de Información Geográfica y de Gestión
(SIGG), que funcione de manera abierta a los usuarios y optimice el uso de
la información.
4. Generación y validación de modelos de simulación de los procesos
naturales.
5. Evaluación de la sensibilidad ambiental, y estudios de ecología del paisaje.
6. Evaluación de la aptitud de las tierras: factibilidad socioeconómica, política,
ecológica e institucional de los usos alternativos.
• Conservación de suelos
1. Inventario de uso actual de la tierra y de la cobertura vegetal.

2. Estudios ecológicos de paisaje vegetal y especies.
3. Identificación de áreas sujetas a reforestación.
4. Estudios de valoración económica y alternativas de reforestación.
Volume n III 361

DOCUMENTO TÉCNICO
5. Inventario / diagnóstico espacial de la problemática.

6. Análisis de susceptibilidad a la erosión.
7. Análisis de tecnologías agrícolas conservacionistas.
8. Diseño y validación de modelos de simulación de producción de
sedimentos.
9. Diseño de un Programa de monitoreo de producción de sedimentos.
• Reducción de la contaminación del agua
1. Diagnóstico de la contaminación del agua.

2. Determinación de los objetivos de calidad del agua
3. Monitoreo de calidad del agua
• Diversidad biológica
1. Inventario de la información disponible sobre diversidad biológica (en

cuanto a especies y ecosistemas)
2. Diagnóstico de problemas relevantes sobre diversidad biológica
(Priorización)
3. Valoración económica de la diversidad biológica.
4. Restauración de hábitat degradado.
5. Monitoreo de la diversidad biológica.
• Valoración de los recursos
1. Inventario / diagnóstico de los recursos.

2. Valoración económica de los recursos.
• Validación e implementación de tecnologías adecuadas
1. Caracterización y evaluación de tecnologías utilizadas.

2. Diagnóstico de los sistemas de producción.
3. Caracterización y evaluación de la racionalidad económica de los
productores según sistemas de producción.
4. Evaluación de la capacidad de carga de las unidades de producción.
5. Diagnóstico de los sistemas de producción agrícola presentes en el Estado
Vargas (uso actual y uso potencial de la tierra)
6. Diseño de los sistemas de manejo a implementar (incluir evaluación e
instrumentación de tecnologías de recuperación de áreas degradadas)
7. Estudios de sensibilidad ambiental, y de los ecosistemas de la cuenca.
Volume n III 362

DOCUMENTO TÉCNICO
8. Evaluación de tierras
9. Desarrollo, caracterización y evaluación de las opciones tecnológicas
propuestas.
10. Formulación, evaluación y validación de las propuestas
11. Estrategias de implementación de las tecnologías propuestas.
• Sistemas de producción compatibles con las características de los

Recursos Naturales
Instrumentación del plan integral de gestión ambiental en las diferentes

cuencas del estado, según sus características específicas y concertando el uso
de los recursos con los distintos actores.
• Productividad física y eficiencia económica de los sistemas agrícolas
1. Evaluación de tierras con criterios de la FAO para áreas montañosas.

2. Proyectos de investigación y transferencia participativos.
• Calidad de vida de la población asentada
Selección de indicadores de condiciones de vida asociados a la gestión y

aprovechamiento de los recursos naturales del Estado Vargas.
• Aspectos económicos
1. Investigar los orígenes y destinos de las cargas y los pasajeros en los

distintos puertos del Caribe, Centro y Sur América, como parte del
necesario estudio de factibilidad del proyecto según el cual, el Puerto y el
Aeropuerto de Maiquetía se convertirían en un gran lugar de consolidación
y distribución de personas y bienes y en un centro de intercambios
comerciales y culturales.
2. Investigar la propiedad y el valor de la tierra en todo el Estado y como se
vería afectado ese valor como consecuencia de la reconstrucción del
mismo, con dos propósitos: definir los alcances y mecanismos de un
mercado, cuyos beneficios deben ser colectivos; y establecer una base
para el cálculo de impuestos sobre la revalorización de la tierra por obras
públicas.
Volume n III 363

DOCUMENTO TÉCNICO
Propuestas Legales
La Gestión Integral del Plan de Ordenación del Territorio del Estado Vargas,
requiere de una base legal que la apoye y permita la implementación de las
diferentes propuestas, por lo cual considerando el proceso de reformas legales e
institucionales que actualmente se lleva a cabo en el país, derivado de la reciente
promulgación del texto constitucional. Estas propuestas se presentan en dos
grupos:
• Propuestas Institucionales:
1. Ampliación de la composición de la Comisión Estadal de Ordenación del

Territorio
2. Incorporación de la Sociedad Civil Organizada en la Comisión Estadal
de Ordenación del Territorio
• Propuestas relativas al desarrollo de la Normativa Nacional, Estadal y

Municipal para completar el proceso de reformas que deriva de la
Constitución de 1999.
1. Propuestas a la Asamblea Nacional: La Asamblea Nacional en

desarrollo del programa legislativo establecido en la CRB, debe:
a) Concluir la revisión de la legislación existente en materia de Ambiente y

Ordenación del Territorio y proceder a dictar, las leyes de base
correspondientes, conforme a lo dispuesto en los artículos 127,128 y
129 de la Constitución, en concordancia con el 165 ejusdem, para que
en desarrollo del último mencionado, establezcan los lineamientos y
directrices, para delimitar la competencia entre el Poder Nacional y el
Poder Estadal y transferir a los Estados los servicios ambientales y de
ordenación del territorio.
b) Dictar la Ley Orgánica de Participación Ciudadana que desarrolle los
preceptos constitucionales en materia de participación y regule las
formas y mecanismos para la participación de la sociedad civil en la
gestión pública.
Volume n III 364

DOCUMENTO TÉCNICO
c) Revisar y reformar la Ley Orgánica de Régimen Municipal, para

adaptarla a la Constitución y establecer los mecanismos abiertos y
flexibles para que los Estados y Municipios, descentralicen y transfieran
a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios en
materia ambiental, de acuerdo con el artículo 184 de la Constitución.
2. Propuestas al Consejo Legislativo del Estado Vargas del Estado

Vargas:
a) Sancionar la Ley de División Político Territorial del Estado Vargas, en

ejercicio de la competencia establecida en el artículo 164 de la
Constitución.
b) Aprobar, una vez que el Poder Legislativo Nacional haya dictado las
leyes de base, las Leyes de Desarrollo en materia de ambiente y
ordenación del Territorio, por las cuales asuman los servicios
transferidos y, a su vez, establezcan los mecanismos de coordinación
con los Municipios.
c) De conformidad con lo dispuesto en el artículo 26, de la Ley de Zonas
Costeras, sancionar la ley estadal que desarrolle las competencias
atribuidas al Poder Estadal.
3. Propuestas a la Cámara Municipal del Municipio Vargas:
a) Dictar la Ordenanza para regular la competencia en materia de ambiente

y ordenación del territorio y urbanística.
b) Establecer la organización Institucional, que debe llevar adelante esta
gestión, estableciendo los mecanismos de participación en la misma
conforme a lo establecido en el artículo 168 de la Constitución.
4. Propuestas a los administradores de las ABRAE
Elaborar los Planes de Ordenamiento y los Reglamentos de Uso, en los

cuales se establezcan mecanismos para la incorporación de todos los
actores estadales y locales en su administración, propiciando la
cogestión.
Volume n III 365

DOCUMENTO TÉCNICO
9. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL POTEV 8
Conceptualización General
La idea de plantearse un determinado régimen de seguimiento y evaluación del

Plan, alude a algunos aspectos principales, desde el punto de vista de su
basamento, estos aspectos son:
1. Los Objetivos: Se refiere al objetivo general y a los objetivos específicos del

POTEV
2. Los alcances temporal y espacialmente definidos: Se distingue entre la
metas del largo, mediano y corto plazos; así como a los diferentes espacios
del estado (urbano, litoral, rural), y a las actividades que en estos se dan y
proponen (comercial, turísticas, recreacionales, agrícolas, de protección,
etc.)
3. Los Principios básicos de acción: Se refiere a aspectos tales como: gestión

integral, participativa, desarrollo sustentable, autonomía, integración,
rendición social de cuentas, gestión de riesgos, etc.
4. Las Propuestas y Acciones; los Proyectos Estratégicos y los campos de

Actuación: Las desarrolladas en el POTEV
Se trata, entonces, de articular un Sistema de Seguimiento y Evaluación, capaz de

dar cuenta del cumplimiento de cada uno de estos aspectos, así como del impacto
que de estos se tiene en el Estado Vargas.
Los propósitos específicos de un sistema de tal naturaleza, pueden ser resumidos

en dos:
• El seguimiento y medición del grado de implantación de los diferentes
contenidos del POTEV y de sus efectos (retroacciones) en el estado;
• La evaluación y rediseño de aquellas operaciones para las cuales los
efectos, son insuficientes o indeseables.
8
Las ideas contenidas en este punto, son el producto de las reflexiones del Ing. Julio González
Aguirre, autor del documento Síntesis del Plan de Ordenación del Territorio del Estado Vargas
(POTEV), documento base de este Informe.
Volume n III 366

DOCUMENTO TÉCNICO
El instrumento del Sistema de Seguimiento y Evaluación
Hay un acuerdo con relación a que, para ello, corresponde montar, un Sistema de
Información Geográfico y de Gestión (SIGG), abierto a los usuarios, que puede
ser organizado al menos en tres grandes tipos de salidas:
▶ Primarias. Inherentes a la acción programática del POTEV, definida a partir de

sus objetivos de política, proyectos estratégicos, etc. Constituyen herramientas
básicas del Sistema de Seguimiento y Evaluación de Gestión, que acompaña a
la Unidad de Gestión; en ese sentido, dará cuenta de manera periódica y
sistemática del avance de la actuación en cada uno de los contenidos,
proyectos, etc., en sus diferentes niveles operativos y, sirviendo de base para la
rendición social de cuentas.
▶ Secundarias. Productos adicionales basados en la acción de los Proyectos,

útiles para satisfacer demandas externas típicas, puede diseñarse una rutina
para la generación de ciertos productos de este tipo, en boletines, etc.
▶ Terciarias. Generan trabajo adicional al normalmente programado, no pueden
ser generadas en tiempo real. Aunque no programadas, son susceptibles de ser
evaluadas como aportes del POTEV y de las instituciones involucradas, e
inclusive de ser instrumentadas, al tiempo que ser concebidas como servicios
extras que puede prestar el Plan, a los fines de la gestión.
El Grupo 1, conforma lo que en principio aplicaría para lo que en propiedad se ha

llamado el Sistema de Seguimiento y Evaluación, constituyendo lo que podría
denominarse una “auto demanda” del POTEV.
Los Grupos 2 y 3, dan respuestas a demandas típicas o especiales del entorno,

que se pueden ir ajustando a partir de la oferta de ciertos productos.
Lo que se está proponiendo no es sólo un típico Sistema de Información

Geográfico, que debe ser único y desarrollado a partir de los resultados del
POTEV y del Proyecto de Mapas de Riesgos; sino, además, integra las variables,
conceptos, indicadores y modelos, susceptibles de ser empleados en la gestión
abierta y participativa.
Para la realización de las actividades, de un sistema así concebido, se debe partir

de un esquema jerarquizado de categorías de información.
Volume n III 367

DOCUMENTO TÉCNICO
De lo que se trata es de satisfacer la necesidad de desarrollar un sistema de

información que contribuya a valorar de manera más integral y coherente los
diferentes aspectos considerados y las respuestas implantadas, así como a hacer
seguimiento, en términos ambientales y territoriales del desempeño de la
economía y los cambios que este desempeño inducen en el ambiente y, sobre
todo, en la calidad de vida de la población.
Este sistema debe partir del reconocimiento del potencial de la información para
facilitar la participación y la actuación social, para que así, ésta forme parte del
proceso y promueva eficazmente la instrumentación de las acciones de los
diferentes actores.
El objetivo es entonces, que el sistema sea en si mismo una herramienta de la

cogestión del POTEV, un instrumento de su implantación, y una medida abierta de
su seguimiento y evaluación.
Debe, por otra parte, ser un adecuada expresión de las dimensiones territorial y
ambiental de cada una de las decisiones del POTEV y de las instituciones
asociadas a su cumplimiento, sean estas acciones individuales o coordinadas.
Esto, sin embargo, sólo es factible si se cuenta con la información y las
instituciones adecuadas; razón por la cual el sistema de información, es además,
como lo es el POTEV en su conjunto, un instrumento eficaz del desarrollo de la
institucionalidad.
Objetivos del Sistema de Seguimiento y Evaluación
Como objetivos específicos del Sistema de Seguimiento y Evaluación, se propone:
1. Garantizar el seguimiento de la aplicación de las propuestas y

recomendaciones del POTEV, en sus diferentes aspectos;
2. Permitir y ampliar una evaluación racional de la instrumentación del
POTEV, basada en datos e indicadores objetivos;
3. Acopiar y difundir de manera sistemática la información relativa a la
magnitud y distribución de los deterioros ambientales y de los beneficios de
las acciones del POTEV;
4. Estimular las decisiones autónomas de la sociedad, que se expresen como
iniciativas independientes en pro del desarrollo sostenible;
5. Contribuir a la valoración de los recursos naturales y de los servicios
ambientales del Estado Vargas, mediante el seguimiento de la información
asociada a este aspecto, y la generación y divulgación de indicadores de su
Volume n III 368
DOCUMENTO TÉCNICO
progreso;
6. Contribuir a la evaluación integral del desempeño económico y social,
estimulando la diversificación e incorporando consideraciones ambientales;
7. Favorecer la participación partiendo del ejercicio al derecho a la información
ambiental, mediante la garantía de apertura del sistema de información;
8. Contribuir al desarrollo de una cultura institucional y social para la gestión
de riesgos.
Productos Característicos del Sistema de Información para el Seguimiento y

Evaluación
Debe servir a sus diferentes usuarios, tanto los que coordinan la ejecución del
POTEV, como aquellos que participan institucional o socialmente del mismo. Cada
tipo de usuario tiene sus requerimientos específicos de información, sea esta a
escala nacional, estadal, municipal, parroquial o de cuenca. En principio, estas
demandas serán definidas, concretadas y satisfechas gradualmente; siendo lo
importante que el sistema no subestime a ninguno de estos usuarios.
Algunas de los productos típicos, que se convierten en característicos del Sistema,

son los siguientes:
• Indicadores Ambientales;
• Información Geográfica para el Ordenamiento Territorial;
• Información sobre la diversidad biológica y su aprovechamiento;
• Información sobre el Sistema Estadal de Áreas bajo Régimen de
Administración Especial;
• Información sobre fuentes de contaminación y, particularmente,
sobre el manejo de substancias tóxicas y desechos peligrosos;
• Información sobre el desarrollo institucional, y la generación de
ámbitos y mecanismos de participación;
• Información sobre desarrollo, aplicación y cumplimiento de la
Normativa Ambiental;
• Procesos de difusión de la información y de alimentación
permanente del sistema.
La cuestión de los Indicadores

El problema de la articulación de un eficiente Sistema de Seguimiento y
Evaluación, consiste a menudo, en la inexistencia de correlación entre sus
objetivos y los del proyecto al que le sirve, en este caso al POTEV, y el conjunto
de indicadores generados para ese seguimiento. Esto tiene como efecto principal,
Volume n III 369

DOCUMENTO TÉCNICO
la dificultad de monitorear lo deseado, y, por tanto, de no permitir establecer

claramente si la actuación es consistente con los objetivos.
Esta dificultad puede ser resuelta de dos maneras:
1. Una, es diseñar un monitoreo unilateral desde la misma Unidad de Gestión
del POTEV, lo que supone costos asociados que dificultan su
implementación, además de la escasa promoción de la coordinación y de la
participación;
2. Otra, es diseñar un mecanismo de incentivos mediante el cual se estimule a
los diferentes actores involucrados a participar de una distribución de las
operaciones del sistema, y conformar lo que podría denominarse un
“Sistema en Red”.
En esta última idea, que parece no sólo más estimulante de la participación,

sino además de la distribución institucional y social de las responsabilidades,
se pueden establecer metas claras que puedan ser cuantificables y por lo tanto
fácilmente evaluables, donde se incentive su nivel de cumplimiento.
Pero lo más importante es, que un Sistema en Red, permite negociar los
diferentes componentes y los indicadores simples, compuestos y complejos
que operarán en el sistema, los modos de construcción y la retroalimentación
de las unidades básicas con información agregada, para garantizar la
permanente integración y utilización de estos indicadores en el seguimiento y
evaluación participativos. De nuevo se trata de una herramienta que sirve y
estimula la cogestión.
Está claro que en la gestión pública hay una escasa cultura en el uso de
indicadores de gestión o desempeño, menos aún de impactos o retroacciones,
y que, además, en este caso, se trata de una propuesta de experiencia
coordinada entre diferentes instituciones del sector público y los entes de la
propia sociedad organizada; lo cual introduce no sólo una dificultad, sino
probablemente una garantía del éxito.
Entre algunos cambios de actitud que se puede alcanzar con esta concepción,
se puede señalar:
1. Valoración del territorio y de la diversidad ambientales como factores

claves del desarrollo sustentable;
2. Participación en la definición de las prioridades estadales;
3. Propensión a la coordinación en la gestión;
Volume n III 370

DOCUMENTO TÉCNICO
4. Implantación de una cultura ambiental corporativa;

5. Valoración de la educación y de la participación como instrumentos
para la gestión territorial y ambiental.
ITP.
09-02-03
Volume n III 371

DOCUMENTO TÉCNICO
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Volume n III 377

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los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas..
Gaceta Oficial de la República de Venezuela, N° 37.509 Extraordinario del 20
de agosto de 2002.

los Consejos Locales de Planificación. Gaceta Oficial de la República de
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• REPÚBLICA DE VENEZUELA, Presidencia de la República. Decreto 473 del 12-

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19-05-72, Creación de la Zona Protectora del AMC. Gaceta Oficial de la República
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6-91 Creación del Monumento Natural Pico Codazzi. Gaceta Oficial de la
República de Venezuela Nº 34819 del 14-10-91

5-74 Creación de la Zona Protectora del Litoral Central. Gaceta Oficial de la
República de Venezuela Nº
Volume n III 378

DOCUMENTO TÉCNICO
• REPÚBLICA DE VENEZUELA, Presidencia de la República. Decreto 455.

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Venezuela Nº 30516 del 3-10-74
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28/02/1991.

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Oficial N° 4.158, del 23/01/1990.
• REPÚBLICA DE VENEZUELA, Presidencia de la República. Resolución

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Oficial N° 33.386, del 09/01/1986.

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Volume n III 379

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Carabobo. CVF. Caracas 1.976.
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Fundación Eugenio Mendoza en su 40 Aniversario. Caracas 1.992.
Volume n III 380

DOCUMENTO TÉCNICO
ÍNDICE DE CUADROS
N°. DENOMINACIÓN PAG.

CUADRO
8.1. Propuesta Sistema de Centros Poblados. 269
8.2. Rutas Turísticas 286
8.3. Áreas Bajo Régimen de Administración Especial en 288
el Estado Vargas.
8.4.A. Propuestas de Uso en la Franja Marino Costera 298
Puerto Maya Arrecife
8.4.B Propuestas de Uso en la Franja Marino Costera 299
Arrecife – Punta Gorda
8.4.C. Propuestas de Uso en la Franja Marino Costera 300
Maiquetía La Guaira
8.4.D. Propuestas de Uso en la Franja Marino Costera 301
Macuto Tanaguarena
8.4.E Propuestas de Uso en la Franja Marino Costera 302
Naiguata Bot.
8.4.F Propuestas de Uso en la Franja Marino Costera 303
Osma Chuspa
8.5. Propuesta en la Zona Costera (Leyenda) 305
8.6 Disponibilidades en Sitios. 316
8.7 Demandas y sitios de Aprovechamiento. 317
8.8 Población Considerada. 318
8.9 Sitios de aprovechamientos hidráulicos 318
a ser evaluados.
8.10 Cuencas y Sistemas de Cuencas. 335
8.11. Síntesis por Grado de Afectación de las Cuencas de 336
Vargas
Volume n III 381
DOCUMENTO TÉCNICO
Vargas
8.13. Funciones y Proyectos de las UDOT. 337
8.14. Subespacios de Gestión Preliminar 339
8.15. Subespacios de Gestión Propuestos. 340
8.16 Proyectos Estratégicos 348
INDICE DE GRAFICOS Y MAPAS
N°. DENOMINACIÓN PAG.

GRAFICO.
8.1. Cuencas del Estado Vargas (Grafico) 335
N°. DENOMINACIÓN
MAPA
15 Síntesis de Propuestas
Areas bajo Régimen de Administración Especial Propuestas

16
Propuestas de Uso en la Franja Marino Costera

17
Infraestructura - Propuestas
18
Volume n III 382

DOCUMENTO TÉCNICO
ANEXOS
ENERO 2003
DOCUMENTO TÉCNICO
ANEXO 1
DOCUMENTO TÉCNICO
ANEXO N° 1
MARCO JURÍDICO
1
Anexo 1
DOCUMENTO TÉCNICO
I. EL MARCO JURÍDICO DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO ECONOMICO

Y SOCIAL Y DE ORDENACIÓN TERRITORIAL
Las Políticas Estatales entendidas como el conjunto de objetivos, estrategias,
directrices y medios, que ordenados de manera coherente, están dirigidas a la
satisfacción de las necesidades colectivas, deben encontrar sustento en el
ordenamiento jurídico, como resultado del Principio de Legalidad que sujeta la
acción de los órganos administrativos a los límites establecidos por la norma
jurídica.
Al interior de ese conjunto normativo que configura el ordenamiento jurídico

Venezolano, encontramos el subsistema que sirve de fundamento a las políticas
de desarrollo económico y social y, en estrecha vinculación con el anterior, el
subsistema ambiental y de la ordenación del territorio, contiene las normas que
sirven de fundamento a las actuales políticas de ordenación del territorio del
Estado Venezolano. Dentro de este marco de político – jurídico, se inserta el
POTEV
En este punto se hará la revisión de los instrumentos normativos que componen

estos subsistemas jurídicos. La revisión se iniciara por el subsistema que regula la
planificación del desarrollo, por ser la política mas general, a la consecución de
cuyos objetivos, debe estar dirigida, la política de ordenación territorial.
1. MARCO JURÍDICO DE LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

1.1. Las Normas Legales
Los instrumentos jurídicos que pueden considerarse fundamentales o básicos para
la planificación del desarrollo, se enumeran en el cuadro No. 1, que se inserta a
continuación, para luego proceder a la revisión de los mismos, a fin de
posteriormente, establecer la incidencia y alcances que tienen en la elaboración,
aprobación y posterior ejecución del POTEV
Cuadro 1
Instrumentos legales básicos
de la Planificación del Desarrollo
G.O. N° FECHA
Ley Orgánica de Planificación Ext. 5554 13-11-2001
Ley de los Consejos Estadales de Planificación y 37.509 20-08-2002

Coordinación de Políticas Publicas
Ley de los Consejos Locales de Planificación Publica 37.463 12-06-2002

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA
2
Anexo 1
DOCUMENTO TÉCNICO
Las Normas Constitucionales
• El Estado Promotor y Planificador
La Constitución de 1999, establece un sistema económico de economía social de

mercado, que se desarrolla sobre la libertad económica, pero que debe
desenvolverse conforme a principios de justicia social, que requieren la
intervención del Estado. En tal sentido el artículo 299, establece:
Artículo 299. El régimen socioeconómico de la República Bolivariana de Venezuela

se fundamenta en los principios de justicia social, democracia eficiencia, libre
competencia, protección del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de
asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la
colectividad. El Estado, conjuntamente con la iniciativa privada, promoverá el
desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de generar fuentes de trabajo,
alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la población y fortalecer la
soberanía económica del país, garantizando la seguridad jurídica, solidez, dinamismo,
sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economía, para lograr
una justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica
democrática, participativa y de consulta abierta.
De esta disposición se evidencia que el sistema económico se fundamenta en la

libertad económica, la iniciativa privada y la libre competencia, pero con la
participación del Estado como ente promotor del desarrollo económico, regulador
de la actividad económica y planificador con la participación de la sociedad civil.
La afirmación anterior se ratifica, con el contenido del artículo 112, ubicado en el

Titulo III del texto constitucional, que se refiere a los Derechos Humanos, las
Garantías y los Deberes, que en su Capitulo VII, establece el régimen de los
derechos económicos y consagra la libertad de empresa y la iniciativa privada en
la forma siguiente:
“ Articulo 112.- Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad

económica de su preferencia, sin mas limitaciones que las previstas en esta
Constitución y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo humano,
seguridad, sanidad, protección del ambiente u otras de interés social. El Estado
promoverá la iniciativa privada, garantizando la creación y justa distribución de la
riqueza, así como la producción de bienes y servicios que satisfagan las necesidades
de la población, la libertad de trabajo, empresa, comercio, industria, sin perjuicio de
su facultad para dictar medidas para planificar, racionalizar y regular la economía
e impulsar el desarrollo integral del país.“
Como puede observarse, en las dos disposiciones constitucionales transcritas, se

atribuyen al Estado facultades planificadoras del desarrollo económico, añadiendo
3
Anexo 1
DOCUMENTO TÉCNICO
que la misma debe ser de carácter estratégico, democrática, participativa y de

consulta abierta.
• Las Competencias en Materia de Planificación del Desarrollo

Económico
Dentro de las atribuciones del Presidente de la República, establecidas en el

artículo 236, el numeral 18, le asigna la de “Formular el Plan Nacional de
Desarrollo y dirigir su ejecución previa aprobación de la Asamblea Nacional.
Por su parte, el artículo 187, numeral 8 establece que es de la competencia de la

Asamblea Nacional, la aprobación de las Líneas Generales del Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación, que serán presentadas por el Ejecutivo Nacional
en el transcurso del tercer trimestre del primer año de cada período constitucional.
• Los Organismos para la Planificación y Coordinación de Políticas

Públicas
El artículo 185 establece que el Consejo Federal de Gobierno es el órgano

encargado de la planificación y coordinación de políticas y acciones para el
desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del
Poder Nacional a los Estados y Municipios, el cual estará integrado por los
titulares de la Vicepresidencia Ejecutiva y los Ministros, Gobernadores, un Alcalde
por cada Estado y representantes de la sociedad civil.
De este Consejo dependerá el Fondo de Compensación Interterritorial, que tiene

por objeto el financiamiento de inversiones públicas para promover el desarrollo
equilibrado de las regiones, la cooperación y complementación de las políticas e
iniciativas de desarrollo de las distintas entidades político – territoriales.
El artículo 166, por su parte dispone que en cada Estado se creará un Consejo de
Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, presidido por el Gobernador e
integrado por los Alcaldes, los directores estadales de los ministerios y una
representación de los legisladores elegidos por el Estado a la Asamblea Nacional,
del Consejo Legislativo, de los Concejales y de las comunidades organizadas,
incluyendo los indígenas, donde los hubiere. La organización y funcionamiento de
este Consejo se establecerá por una Ley.
En el nivel municipal, el artículo 182, la Constitución crea el Consejo Local de

Planificación Pública, presidido por el Alcalde e integrado por los Concejales, los
presidentes de las Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones
vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con las disposiciones
que establezca la ley respectiva.
4
Anexo 1
DOCUMENTO TÉCNICO
La Ley Orgánica de la Administración Publica
La Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP), publicada en la Gaceta

Oficial N° 37.305 de fecha 17-10-2001, tiene por objeto establecer los principios y
bases que rigen la organización y el funcionamiento de la Administración Pública;
los principios y lineamientos de la organización y funcionamiento de la
Administración Pública Nacional y de la Administración Descentralizada
funcionalmente; así como regular los compromisos de gestión; crear mecanismos
para promover la participación y el control sobre las políticas y resultados públicos;
y establecer las normas básicas sobre los archivos y registros públicos.
Esta ley, en su artículo 58, le atribuye al Presidente de la República, competencia

para fijar mediante Decreto el número y organización de los Ministerios y otros
órganos de la Administración Pública Nacional. En ejecución de esta disposición
se ha dictado el Decreto 1634 de fecha ocho de enero de 2002, publicado en la
Gaceta Oficial N° 37.365 de fecha 11-01-2002, por el que se establece la
organización y funcionamiento de la Administración Pública Central, que en su
artículo 15, consagra las competencias del Ministerio de Planificación y Desarrollo,
entre las cuales, conviene destacar los numerales 2 al 6, que establecen:
• La formulación de estrategias de desarrollo económico y social de la

Nación, y la preparación de las proyecciones alternativas.
• La formulación y seguimiento del Plan de la Nación, del Plan Operativo
Anual y del Plan de Inversiones Públicas.
• La propuesta de los lineamientos de la planificación del Estado y de la
planificación física y espacial en escala nacional.
• La coordinación y compatibilización de los diversos programas sectoriales,
estadales y municipales.
• La coordinación de las actividades de desarrollo regional.
Ley Orgánica de Planificación
El Decreto con fuerza de Ley Orgánica de Planificación, publicado en la Gaceta

Oficial N° Extraordinario de fecha 13 de noviembre de 2001, según se expresa en
su exposición de motivos pretende asumir la planificación como alta política de
Estado, en concordancia con las disposiciones constitucionales que reafirman la
importancia de la planificación y desarrollo como función fundamental del Estado.
La planificación es concebida en esta ley, como una tecnología del Estado y la

sociedad, para lograr un cambio estructural, por lo cual se considera una practica
para transformar y construir nuevas realidades con la finalidad de alcanzar
5
Anexo 1
DOCUMENTO TÉCNICO
propósitos, interpretar intereses de la sociedad e incorporar, en las deliberaciones

presentes, las necesidades de las generaciones futuras.
Establece los mecanismos institucionales del Estado para lograr que los recursos
y acciones públicas asociados con el progreso del país, se asignen y realicen de
manera planificada y se encaucen hacia los fines y objetivos políticos, sociales
culturales y económicos, establecidos en la Constitución. Igualmente establece el
marco normativo a desarrollar en las leyes que regulan la organización y
funcionamiento de los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas
Públicas, los Consejos Locales de Planificación Pública y el Consejo Federal de
Gobierno, previstos en los artículos 166, 182 y 185 del texto constitucional.
Promueve, mediante mecanismos efectivos la participación social, a fin de

asegurar una planificación estratégica, democrática, participativa y de consulta
abierta, de conformidad con lo establecido en el artículo 299 de la carta magna.
Consagra los tipos de planes y establece los mecanismos institucionales que

hacen posible mantener, tanto la continuidad de los programas y sus inversiones,
como las demás decisiones públicas relacionadas con el desarrollo sustentable del
país. Además se hace referencia a los horizontes temporales de la planificación,
asociados al desarrollo nacional, regional y local y se fortalecen las capacidades
rectoras y estratégicas del Estado
En tal sentido, la ley esta estructurada en la forma siguiente:
En el Titulo I, denominado Disposiciones Fundamentales (Arts. 1° al 3°), se

establece su objeto y finalidad, se define la planificación y se establece el ámbito
de aplicación. Así, según su artículo 1°, dicha ley tiene por objeto establecer las
bases y lineamientos para la construcción, la viabilidad, el perfeccionamiento y la
organización de la planificación en los diferentes niveles territoriales de gobierno,
así como el fortalecimiento de los mecanismos de consulta y participación
democrática en la misma.
En el Titulo II (Arts. 4° al 16), establece elementos necesarios en el proceso

planificador, la construcción, viabilidad y perfectibilidad, definiendo cada uno de
ellos.
Las Instancias de Coordinación y Formulación Planificación, se regulan en el

Titulo III (Arts. 17 al 27), en la forma siguiente:
• Instancias Nacionales:
6
Anexo 1
DOCUMENTO TÉCNICO
1. La formulación del Plan Nacional de Desarrollo le corresponde al

Presidente de la República.
2. Corresponde al Ministerio de Planificación y Desarrollo:
- Regular, formular y hacer seguimiento de las políticas de

planificación.
- Formular las estrategias de desarrollo económico y social de la
Nación y preparar las proyecciones alternativas.
- Elaborar y hacer seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo, del
Plan Operativo Anual, del Plan de Inversiones Públicas, del Plan
- de Desarrollo Institucional y del Plan Nacional de Desarrollo
Regional.
- Proponer los lineamientos de la Planificación del Estado y de la
planificación Física y espacial en escala nacional.
- Coordinar, orientar, capacitar, compatibilizar, evaluar, hacer
seguimiento y controlar los diversos planes sectoriales, estadales y
municipales, así como las actividades de desarrollo regional.
- Las demás que le atribuya la ley.
2. Corresponde a cada Gabinete Ministerial, el diseño de las directrices

estratégicas para el ministerio y sus respectivos órganos y entes adscritos y
específicamente:
- Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo Sectorial respectivo.

- Evaluar el impacto de la ejecución de los planes y el cumplimiento de
los objetivos, con el fin de introducir los correctivos que sean
necesarios.
- Asegurar la coherencia, consistencia y compatibilidad de los planes y
programas de cada ministerio y sus respectivos órganos y entes
adscritos.
• Instancias Regionales, Estadales y Municipales
1. El Ministerio de Planificación y Desarrollo, a los fines de atender los

requerimientos de planificación nacional y regional, contará con el apoyo
de los organismos regionales, los cuales tienen las siguientes
atribuciones:
- Elaborar los planes regionales, en coordinación con las

gobernaciones y alcaldías que conforman la región.
7
Anexo 1
DOCUMENTO TÉCNICO
- Coordinar sus planes y programas con los órganos y entes de la

Administración Pública Nacional, para la promoción del desarrollo
regional.
- Asesorar y prestar asistencia técnica a la planificación de las
gobernaciones y municipalidades y órganos y entes nacionales que
operen dentro de los límites de su circunscripción.
2. En cada estado, corresponde al Gobernador, elaborar el Plan Estadal de

Desarrollo, los programas y acciones correspondientes, de conformidad
con los Planes Nacionales, en coordinación con el Consejo de
Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, con los organismos
regionales y los Consejos Locales de Planificación correspondientes.
3. Corresponde a cada Consejo de Planificación y Coordinación de

Políticas Públicas, asegurar la coordinación y participación social en la
elaboración y seguimiento del Plan Estadal de Desarrollo, así como de
los Programas y acciones que se ejecuten en el estado, y garantizar que
los planes estadales de desarrollo estén debidamente articulados con
los planes nacionales y regionales correspondientes.
4. En cada Municipio el Alcalde elaborará el Plan Municipal de Desarrollo

en concordancia con los planes nacionales, regionales y estadales y, en
coordinación Consejo Local de Planificación Pública.
5. Cada Consejo Local de Planificación Pública, debe asegurar la

coordinación y participación social en la elaboración y seguimiento del
Plan Municipal de Desarrollo, de los programas y acciones que se
ejecuten en el Municipio, y garantizar que los Planes Municipales de
Desarrollo estén debidamente articulados con los Planes Estadales de
Desarrollo.
El Titulo IV (Arts. 28 al 57), se refiere a los Planes, estableciendo la siguiente

escala jerárquica:
1. Planes Nacionales: Competencia del Poder Ejecutivo Nacional y de

obligatorio cumplimiento para todos los órganos y entes de la
Administración Pública. Estos son:
- Plan Nacional de Desarrollo
- Plan Operativo Anual
- Plan Nacional de Desarrollo Regional
- Planes Nacionales de Desarrollo Sectorial
- Plan Nacional de Desarrollo Institucional
- Planes Operativos
8
Anexo 1
DOCUMENTO TÉCNICO
- Los demás que establezca la ley.
2. Planes Estadales: Competencia de los Gobernadores

- Plan Estadal de Desarrollo
3. Plan Municipal de Desarrollo: Competencia de los Alcaldes

- Plan Municipal de Desarrollo
El Titulo V, denominado “La Participación Social” (Arts. 58 al 60), define la

participación como el derecho que tienen todos los sectores sociales de estar
debidamente informados, de elaborar propuestas, de identificar prioridades y de
recomendar formas de participación que incidan en la construcción, viabilidad y
perfectibilidad de la planificación; establece la obligación de los órganos de
promoverla y de suministrar la información necesaria para hacerla efectiva.
Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas

Publicas
En desarrollo del mandato constitucional, esta ley tiene por objeto la creación,
organización y establecimiento de competencias del Consejo Estadal de
Planificación y Coordinación de Políticas Públicas que funcionará en cada Estado,
como órgano rector de planificación de las políticas publicas, a los fines de
promover el desarrollo armónico, equilibrado y sustentable.
Este organismo, que debe regirse por los principios constitucionales y actuar
según los lineamientos que le fija el artículo 3 y tomar en cuenta los instrumentos
de planificación a que se refiere el artículo 4, estará integrado, según se
desprende del artículo 6, por el Gobernador, los Alcaldes, los Directores Estadales
de los Ministerios, una representación de la Asamblea Nacional, una
representación de los Concejales, una representación de la comunidad organizada
y una representación de los pueblos indígenas en los estados donde los hubiere,
electos según sus usos y costumbres.
Las competencias de estos Consejos Estadales, de acuerdo con el artículo 9, son

las siguientes:
• Discutir, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Estadal, a propuesta del

Gobernador, de conformidad con las líneas generales aprobadas por el
Consejo Legislativo Estadal, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y
del correspondiente Plan Nacional de Desarrollo Regional.
• Establecer y mantener la debida coordinación y cooperación de los distintos
niveles de gobierno nacional, estadal y municipal, en lo atinente al diseño y
ejecución de planes de desarrollo.
9
Anexo 1
DOCUMENTO TÉCNICO
• Evaluar el efecto económico y social del gasto público consolidado en el

Estado, de conformidad con los planes de desarrollo.
• Evaluar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Estadal a través de informes
que deberán ser remitidos al Consejo Legislativo Estadal.
• Formular recomendaciones y observaciones a los Planes de Desarrollo
Local de acuerdo a los Planes de Desarrollo Estadal.
• Emitir opinión sobre programas y proyectos presentados al Fondo
Intergubernamental para la Descentralización por el Gobernador.
• Proponer ante el Consejo Legislativo Estadal la transferencia de
competencias y servicios desde los estados los municipios y comunidades
organizadas.
• Promover, en materia de planificación del desarrollo, la realización de
programas de formación, apoyo y asistencia técnica al recurso humano
institucional y a la comunidad organizada.
Ley de los Consejos Locales de Planificación Publica
Este instrumento que se publicó en la Gaceta Oficial N° 37.463 de fecha 12 de

junio de 2002, tiene por objeto establecer las disposiciones y bases para la
organización y funcionamiento de los Consejos Locales de Planificación Pública,
para hacer eficaz su intervención en la planificación que conjuntamente efectuará
con el gobierno municipal respectivo y el concurso de las comunidades
organizadas.
Los Consejos Locales de Planificación Pública, están conformados por:
• Un Presidente, que será el Alcalde.

• Los Concejales del Municipio.
• Los Presidentes de las Juntas Parroquiales.
• Los representantes de las organizaciones vecinales de las parroquias, los
representantes por sectores de la sociedad organizada y los representantes
de las comunidades indígenas, donde los hubiere.
Las competencias de los Consejos Locales de Planificación, están establecidas en

el artículo 5:
“Artículo 5. El Consejo Local de Planificación Pública, sin menoscabo de

cualquier otra función conferida al municipio de que se trate, tendrá las siguientes
funciones:
1. Recopilar, procesar y priorizar las propuestas de las comunidades

organizadas.
10
Anexo 1
DOCUMENTO TÉCNICO
2. Impulsar, coadyuvar, orientar y presentar dentro del Plan Municipal de Desarrollo

las políticas de inversión del presupuesto municipal, contempladas en el artículo
178 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Todo ello, de
conformidad con los lineamientos del Plan de la Nación, los planes y políticas del
Consejo Federal de Gobierno y del Consejo de Planificación y Coordinación de
Políticas Públicas, con las propuestas de las comunidades organizadas.
3. Presentar propuestas y orientar el Plan Municipal de Desarrollo hacia la atención

de las necesidades y capacidades de la población, del desarrollo equilibrado del
territorio y del patrimonio municipal.
4. Instar y facilitar la cooperación equilibrada de los sectores públicos y privados

para la instrumentación, en el municipio, de los planes suscritos.
5. Controlar y vigilar la ejecución del Plan Municipal de Desarrollo.
6. Formular y promover ante el Consejo de Planificación y Coordinación de

Políticas Públicas o el Consejo Federal de Gobierno los programas de inversión
para el municipio.
7. Impulsar la celebración de acuerdos de cooperación entre el municipio y los

sectores privados, tendentes a orientar sus esfuerzos al logro de los objetivos del
desarrollo de la entidad local.
8. Impulsar y planificar las transferencias de competencia y recursos que el

municipio realice hacia la comunidad organizada con lo previsto en el artículo 184
de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
9. Impulsar la coordinación con otros Consejos Locales de Planificación Pública

para coadyuvar en la definición, instrumentación y evaluación de planes para el
desarrollo de mancomunidades, solicitando, en su caso, la intervención de los
poderes nacionales y de los estados para tales efectos.
10. Atender cualquier información atinente a su competencia que solicite el gobierno

nacional, estadal o municipal sobre la situación socioeconómica y sociocultural del
municipio.
11. Proponer al gobierno nacional, estadal o municipal las medidas de carácter

jurídico, administrativo o financiero, necesarias para el cumplimiento de las
funciones y la consecución de los objetivos del municipio y del propio Consejo Local
de Planificación Pública.
12. Emitir opinión razonada, a solicitud del Alcalde o Alcaldesa, sobre

Transferencias de competencia que el Ejecutivo Nacional, el estadal o el Consejo
Legislativo Estadal, acuerden hacia el municipio.
13. Impulsar con el poder nacional, estadal o municipal, así como con las
comunidades organizadas, el Plan de Seguridad Local de Personas y Bienes.
14. Coordinar, con el Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas

y el Consejo Federal de Gobierno, los planes y proyectos que éstos elaboren en el
marco de sus competencias, tomando en cuenta los planes y proyectos locales.
11
Anexo 1
DOCUMENTO TÉCNICO
15. Impulsar la organización de las comunidades organizadas integrándolas al

Consejo Local de Planificación Pública, de acuerdo con lo establecido en la
presente Ley.
16. Interactuar, con el Consejo Municipal de Derechos, en todo lo atinente a las

políticas de desarrollo del niño, del adolescente y de la familia.
17. Colaborar en la elaboración de los planes locales de desarrollo urbano y las

normativas de zonificación cuyas competencias le correspondan al municipio.
18. Elaborar el estudio técnico para la fijación de los emolumentos de los altos
funcionarios y funcionarias de los municipios. A tal efecto, el Consejo Local de
Planificación Pública solicitará la información Pública solicitará la información
necesaria referida al número de habitantes, situación económica del municipio,
presupuesto municipal consolidado y ejecutado, correspondiente al período fiscal
19. Inmediatamente anterior, capacidad recaudadora y disponibilidad presupuestaria

municipal para cubrir el concepto de emolumentos, a los órganos que corresponda.
20. Elaborar el mapa de necesidades del municipio.
21. Elaborar un banco de datos que contenga información acerca de proyectos,

recursos humanos y técnicos de la sociedad organizada.
22. Evaluar la ejecución de los planes y proyectos e instar a las redes parroquiales y
comunales, a ejercer el control social sobre los mismos.
23. Las demás que le otorguen las leyes y reglamentos. “
Ley de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable
Esta Ley fue publicada en la Gaceta Oficial N° Extraordinario de fecha 13 de

noviembre de 2001. De acuerdo con su exposición de motivos, de acuerdo con el
mandato de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, el Estado,
debe promover el desarrollo armónico de la economía nacional, la agricultura
como base estratégica del desarrollo rural integral y la seguridad alimentaria.
Este mandato tiene como fin generar fuentes de empleo, mejorar la calidad de
vida de la población, incrementar el valor agregado nacional, equilibrar el
crecimiento económico, garantizar una equitativa distribución de la riqueza y
fortalecer la soberanía económica del país.
Para ello se deberá cumplir con los siguientes objetivos: uso óptimo de los
recursos naturales, ejecución de obras de infraestructura, otorgamiento de
incentivos, dotación de tierra, asistencia técnica y crediticia y capacitación para la
organización social.
12
Anexo 1
DOCUMENTO TÉCNICO
El cumplimiento de este mandato constitucional exige esfuerzos extraordinarios,

pues, en las últimas décadas, la economía venezolana viene dependiendo
predominantemente del petróleo, generándose profundas distorsiones en el
proceso de desarrollo social y económico del país, tales como una desigual
distribución de la riqueza y de la población en el espacio territorial; altos índices de
marginalidad y desnutrición; niveles crónicos de corrupción administrativa;
hipertrofia del aparato administrativo gubernamental; bajo nivel de gobernabilidad
y la falta de una capacidad de respuesta eficiente frente a la situación de inmensa
injusticia, deuda social y el estancamiento del desarrollo integral del venezolano
En el sentido expuesto, en su artículo dispone:
“Artículo 1° El presente Decreto-Ley tiene por objeto regular la creación,

funcionamiento y supresión de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable
(ZEDES), con el propósito de ejecutar los planes del Estado para fomentar el
desarrollo de la productividad adecuada explotación de los recursos, elevando los
niveles de bienestar social calidad de vida de la población”.
En los artículos 2° y 3° se define las denominadas Zonas Especiales, sus fines y

mecanismos de creación, sin que ello implique modificación de los limites político
territoriales, según se manifiesta en el artículo 4°:
“Artículo 2° A los efectos del Decreto-Ley, se entenderá por Zonas Especiales de
Desarrollo Sustentable (ZEDES) aquellas áreas del territorio Venezolano que sean
delimitadas por el Ejecutivo Nacional con la finalidad de instrumentar y ejecutar
planes especiales de desarrollo integral de acuerdo a sus características y
potencialidades económicas.
Las áreas que sean declaradas como Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable
(ZEDES) serán extensiones continuas que abarquen total o parcialmente el territorio
de uno o varios Estados o Municipios, en las cuales se promoverá la adopción de
sistemas especializados de producción y la creación de sistemas colectivos de
organización para la producción y la comercialización.
Para la ejecución de los planes a ser desarrollados en las áreas territoriales

declaradas como Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable, se procurará la
desconcentración de la población y la promoción de incentivos y condiciones para
fomentar el asentamiento de actividades productivas”.
“Artículo 3° El presidente o presidenta de la República, en Consejo de Ministros,

creará cada una de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES) de
acuerdo a las disposiciones contenidas en el presente Decreto-Ley.
El Decreto de creación delimitará el espacio territorial correspondiente a cada Zona

Especial de Desarrollo Sustentable, de acuerdo al sistema de coordenadas U.T.M
(Universal Transversal de Mercator) o a los límites político territoriales vigentes.
13
Anexo 1
DOCUMENTO TÉCNICO
Cada Decreto de creación deberá establecer condiciones, modos y parámetros para

la ejecución y desarrollo de los planes, de acuerdo a las condiciones, potencialidades
y características de cada zona declarada”.
“Artículo 4° La declaratoria de un espacio territorial como Zona Especial de

Desarrollo Sustentable no modificará su ordenación político territorial, ni afectará el
ejercicio del poder público por parte de sus autoridades de conformidad con la
Constitución y las leyes.
Si para la ejecución de los planes de desarrollo de conformidad con el presente

Decreto-Ley, resulta perentorio la afectación de una extensión territorial o la alteración
o variación de uso, el órgano ejecutor respectivo deberá solicitar la emanación del
acto administrativo que corresponda por parte de la máxima autoridad administrativa
de conformidad con la ley que regula las tierras”.
La ejecución de los planes de desarrollo en estas Zonas se consideran de interés

nacional, por lo cual corresponde al Ejecutivo Nacional su determinación, por órgano
del Ministerio de Planificación y Desarrollo, de acuerdo a lo dispuesto en los artículos
5° y 6°, pudiéndose nombrar un Ministro de Estado para su coordinación y control,
según dispone el artículo 7°.
“Artículo 5° La Ejecución de los planes de desarrollo en cada una de las Zonas
Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES), se considerará de interés nacional y,
en consecuencia, las autoridades estadales y municipales deberán coadyuvar y
colaborar con los órganos ejecutores de tales planes, absteniéndose de dictar o
ejecutar cualquier acto que los menoscabe o dificulte”.
Artículo 6° Corresponderá al Ministerio de Planificación y Desarrollo la

determinación de los planes de desarrollo a ser ejecutados en cada una de las Zonas
Especiales de Desarrollo Sustentable, de conformidad con el respectivo Decreto de
creación.
Artículo 7° De conformidad con la ley respectiva, el Presidente de la República podrá

nombrar un Ministro de Estado para la Coordinación y Control de las Zonas
Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES).
El Titulo II el cual contempla los Mecanismos de Financiamiento y Ejecución de las

Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable.
2.1. MARCO LEGAL DE LA POLÍTICA AMBIENTAL Y DE ORDENACIÓN DEL

TERRITORIO
La política de Ordenación del Territorio del Estado Venezolano, como cualquier

otra política, debe encontrar su fundamento en el conjunto del ordenamiento
jurídico. Los instrumentos jurídicos que pueden considerarse fundamentales o
básicos para el desarrollo de las políticas ambientales y de ordenación del
territorio, así como otros cuyas regulaciones se consideran fundamentales en la
14
Anexo 1
DOCUMENTO TÉCNICO
elaboración, aprobación y posterior ejecución del POTEV, se enumeran en el

Cuadro No. 2.
Cuadro No. 2
Instrumentos Legales Básicos De
La Política Ambiental
G.O. N° FECHA
Ley Orgánica del Ambiente 31.044 16-06-1976
Ley Orgánica de la Administración Publica
Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio 3.238 Ext. 11-08-1983
Ley Orgánica de Ordenación Urbanística 33.868 16-12-1987
Ley Orgánica de los Espacios Acuáticos e Insulares
Ley Orgánica de Seguridad de la Nación
Ley Forestal de Suelos y de Aguas
Ley de Zonas Costeras
Ley General de Puertos
Ley de Pesca y Acuacultura
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA
El análisis de estos instrumentos se realiza a continuación:
2.1.1. Los alcances generales de la Constitución de la República
La Constitución en su preámbulo señala los objetivos del Estado, entre los que se
incluye la consolidación del “equilibrio ecológico y los bienes jurídicos ambientales
como patrimonio común e irrenunciable de la humanidad”.
Se concibe como un deber resguardar y proteger el ambiente (Artículo 127) y
como un derecho individual y colectivo el disfrute de una vida y de un ambiente
seguro, sano y ecológicamente equilibrado. A tales efectos se determina que el
Estado debe proteger el ambiente, la diversidad biológica, genética, los procesos
ecológicos, los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de
especial importancia ecológica; y, con la activa participación de la sociedad, debe
garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de
contaminación, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa
de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos y en donde el
genoma de los seres vivos no sea patentado. Se establece de igual manera, que
la educación ambiental es un deber del sistema educativo formal en todos sus
niveles y modalidades y de la educación ciudadana no formal (Artículo 107).
De igual manera, se establece en el artículo 128, la obligación del Estado de
desarrollar una política de ordenación del territorio que atienda las
exigencias del desarrollo sustentable, la cual deberá contar con la participación
ciudadana, enunciando, para ello, una serie de criterios a tener en cuenta, los
cuales deben estar siempre orientados hacia el desarrollo sustentable.
15
Anexo 1
DOCUMENTO TÉCNICO
La protección de los ecosistemas y la seguridad de la Nación se fundamenta en la

corresponsabilidad (ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico,
ambiental y militar) entre el Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los
principios, entre otros de promoción y conservación ambiental (Artículo 326).
El ambiente es uno de los aspectos a ser contemplados en el establecimiento de
la “política integral” en los espacios fronterizos (Artículo 15).
Igualmente se establece que la libertad económica es un derecho de los
ciudadanos, siempre que no atente, contra el ambiente, entre algunas de sus
limitaciones (Artículo 112), fundamentándose el régimen socioeconómico de
Venezuela en los principios de protección del ambiente, entre otros (Artículo 299).
La Constitución prevé estados de excepción, es decir, circunstancias de orden,
entre otros, natural o ecológico que afectan gravemente la seguridad de la Nación,
de las instituciones y de los ciudadanos o ciudadanas, a cuyo efecto resultan
insuficientes las facultades de las cuales se disponen para hacer frente a tales
hechos (Artículo 337). En tales casos, pueden restringirse temporalmente las
garantías constitucionales. La declaratoria del estado de excepción no interrumpe
el funcionamiento de los órganos del Poder Público.
En cuanto a los recursos naturales, destaca el planteamiento que define que todas
las aguas son bienes del dominio público de la Nación, insustituibles para la vida y
el desarrollo. La ley establecerá las disposiciones necesarias a fin de garantizar su
protección, aprovechamiento y recuperación, respetando las fases del ciclo
hidrológico y los criterios de ordenación del territorio (Artículo 304).
La actuación del Poder Público en materia ambiental se extiende hasta el campo
de las relaciones internacionales, estableciéndose que a través de ellas la
República promoverá la integración latinoamericana y caribeña, en función de la
creación de una comunidad de naciones para la defensa de los intereses
ambientales de la región (Artículo 153).
Se refiere igualmente a otros aspectos de Ordenación del Territorio y a las
competencias de otros niveles de Gobierno (Regional y Municipal), así como a las
debidas instancias de coordinación intra e ínter los niveles de Gobierno y la
Sociedad.
2.1.2. La Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP)
La Ley Orgánica de la Administración Central Vigente desde 1976 (LOAC), que

tenia por objeto determinar el número y organización de los Ministerios y su
respectiva competencia, por la cual se creó el Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales Renovables (MARNR), en la actualidad Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales (MARN) y sus sucesivas reformas,
atribuyeron a este Despacho, la competencia para “..la formulación de la política
ambiental del Estado venezolano; la planificación, regulación y realización de las
16
Anexo 1
DOCUMENTO TÉCNICO
actividades del Ejecutivo Nacional para el mejoramiento de la calidad de la vida,

del ambiente y de los recursos naturales renovables; la ordenación del territorio,
la administración y gestión de las cuencas hidrográficas, la conservación, defensa,
manejo, restauración y el aprovechamiento y el uso sostenible de los recursos
naturales renovables, la generación y actualización de la cartografía y el catastro
nacional; la evaluación, vigilancia y control de las actividades que se ejecuten en
todo el territorio nacional y en las áreas marino-costeras, capaces de degradar el
ambiente; la administración de las áreas bajo régimen de administración especial
que le corresponda; y la operación y el mantenimiento de las obras de
aprovechamiento de los recursos hídricos y las demás competencias que le
atribuyan las leyes especiales en esta materia”.
Recientemente esta ley ha sido derogada por la Ley Orgánica de la Administración
Pública (LOAP), la cual en su artículo 58, le atribuye al Presidente de la República,
competencia para fijar mediante Decreto el número y organización de los
Ministerios y otros órganos de la Administración Pública Nacional. En ejecución de
esta disposición se ha dictado el decreto 1634 de fecha ocho de enero de 2002,
por el que se establece la organización y funcionamiento de la Administración
Pública central, que en su artículo 14, consagra las competencias del MARN, entre
las cuales el numeral 5, se refiere a la “Planificación y ordenación del territorio”.
2.1.3. La Ley Orgánica del Ambiente (LOA)

Sobre esta Ley basta con citar el Artículo 3°, en el cual al enumerar el contenido
de la Conservación, Defensa y Mejoramiento del Ambiente, se incluye, en sus
ordinales 2° y 3°, la ordenación territorial, y el aprovechamiento racional de los
suelos, aguas, ambos, en función de los valores del ambiente.
2.1.4. La Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio (LOPOT)
Entre los artículos de la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio (LOPOT)
que sirven de fundamento al Plan de Ordenación del Territorio del estado Vargas
(POTEV), vale la pena señalar que:
El artículo 3°, delimita el contenido de la ordenación del territorio, en la forma
siguiente:
“ Artículo 3º. A los efectos de la presente Ley Orgánica, la ordenación del territorio
comprende:
1. La definición de los mejores usos de los espacios de acuerdo a sus capacidades,
condiciones específicas y limitaciones ecológicas.
2. El establecimiento de criterios prospectivos y de los principios que orienten los proceso
de urbanización, industrialización, desconcentración económica y de asentamientos
humanos.
3. La mejor distribución de la riqueza que beneficie prioritariamente a los sectores y
regiones de menores ingresos y a las localidades menos favorecidas.
17
Anexo 1
DOCUMENTO TÉCNICO
4. El desarrollo regional armónico que permita corregir y superar el desequilibrio entre las
grandes ciudades y el resto del país, y entre unas regiones y otras.
5. El desarrollo agrícola y el ordenamiento rural integrados, para mejoras las condiciones
de habitabilidad del medio rural y para la creación de la infraestructura necesaria
para el fomento de la actividad del sector agropecuario.
6. El proceso de urbanización y la desconcentración urbana, mediante la creación de las
condiciones económicas, sociales y culturales necesarias que permitan controlar el
flujo migratorio a las ciudades.
7. La desconcentración y localización industrial con el objeto de lograr un desarrollo
económico más equilibrado y un racional aprovechamiento de los recursos naturales.
8. La definición de los corredores viales y las grandes redes de transporte.
9. La protección del ambiente, y la conservación y racional aprovechamiento de las
aguas, los suelos, el subsuelo, los recursos forestales y demás recursos naturales
renovables y no renovables en función de la ordenación del territorio.
10. La descentralización y desconcentración administrativa regional, a los efectos de
lograr la más adecuada participación de las regiones y de los Estados y Municipios
en las tareas del desarrollo nacional.
11. El fomento de las iniciativas públicas y privadas que estimulen la participación
ciudadana en los problemas relacionados con la ordenación del territorio y la
regionalización.
12. Cualesquiera otras actividades que se consideren necesarias al logro de la Ley. “
El artículo 5°, enumera los instrumentos de la ordenación del territorio:
“ Artículo 5º. Son instrumentos básicos de la ordenación del territorio, el Plan

nacional de Ordenación del Territorio, y los siguientes planes en los cuales éste se
desagrega:
1. Los Planes Regionales de Ordenación del territorio.
2. Los planes nacionales de aprovechamiento de los recursos naturales y los demás
planes sectoriales.
3. Los planes de ordenación urbanística.
4. Los planes de las Áreas Bajo Régimen de Administración Especial.
5. Los demás planes de la ordenación del territorio que demande el proceso de
desarrollo integral del país.”
El contenido de los Planes Regionales se relaciona en el artículo 11:

“ Artículo 11º. En cada una de las regiones se dictará un Plan Regional de
Ordenación del Territorio como instrumento a largo plazo, que desarrolle las
directrices del Plan Nacional de Ordenación del territorio en el ámbito de la
respectiva región, en las siguientes materias:
1. Los usos a que debe destinarse prioritariamente el territorio regional, de acuerdo a
sus potencialidades económicas, condiciones específicas y capacidades ecológicas;
2. La localización de las principales actividades industriales, agropecuarias, mineras
y del sector servicios;
3. Los lineamientos generales del proceso de urbanización y del sistema regional de
ciudades;
4. El señalamiento de los espacios sujetos a un régimen especial de conservación,
defensa y mejoramiento del ambiente;
5. La armonización de los usos del espacio con los planes de seguridad y defensa;
6. Las políticas regionales para la administración de los recursos naturales;
7. La política de incentivos que coadyuve a la ejecución de los planes regionales de
ordenación del territorio;
18
Anexo 1
DOCUMENTO TÉCNICO
8. La identificación y régimen de explotación de los recursos naturales, en función de

la producción energética y minera;
9. La localización de los proyectos de infraestructura de carácter regional y estadal;
10. Los lineamientos generales de las redes regionales de transporte y
comunicaciones”.
La organización Institucional que debe llevar a cabo la elaboración del Plan, se

menciona en el artículo 21 y sus competencias en el artículo 23.
“ Artículo 21º. En cada región se crea una Comisión Regional de Ordenación del
Territorio... La Secretaría Técnica Regional corresponderá al MARN...”
Artículo 23º. Es competencia de las Comisiones Regionales de Ordenación del

Territorio:
3. Coordinar e impulsar la formulación del Plan Regional de Ordenación del
Territorio, de acuerdo, en su caso, a las directrices del Plan Nacional de
Ordenación del Territorio;...
2. Someter el Plan Regional de Ordenación del Territorio a un proceso de
consulta pública a través del mecanismo que al efecto determine el
reglamento. Se cuidará que estén incluidos representantes de organismos
públicos y privados; regionales, estadales y municipales que integren los
diferentes sectores de la región.”
El Procedimiento para la elaboración, aprobación y modificación se regula en

las siguientes disposiciones:
“Artículo 34º. Cada Plan Regional de Ordenación del Territorio, así como sus
modificaciones, será aprobado conjuntamente por los gobernadores de los
estados que integren la región. Dicha aprobación se hará mediante una resolución
conjunta contentiva de la decisión administrativa, firmada por quienes
corresponda, la cual se publicará en las Gacetas Oficiales de los estados
respectivos.”
“ Artículo 41º. La ejecución de los Planes de Ordenación del Territorio podrá

llevarse a cabo por los organismo públicos directamente o mediante entidades
creadas al efecto, y por los particulares, actuando éstos bajo la dirección y control
de aquellos”.
Por último, conviene precisar lo que establece el 13, que se reproduce a

continuación:
“Artículo 13. En las diversas regiones, cuando el territorio de las mismas englobe
el de mas de una entidad federal, el Plan Regional, de Ordenación del Territorio
podrá desglosarse en Planes Estadales o subregionales que desarrollarán en cada
Estado o subregión las directrices del Plan Regional, en relación a las mismas
materias de estos.”
19
Anexo 1
DOCUMENTO TÉCNICO
De acuerdo, con esta disposición, al ser los planes estadales, desagregación de

los regionales, les serán aplicables las disposiciones que regulan los planes
regionales.
2.1.5. Ley Orgánica de Seguridad de la Nación

Esta ley que sustituye a la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa, fue publicada en
la Gaceta Oficial N° 37.594 del 18 de diciembre de 2002, tiene por objeto regular la
actividad del Estado y la sociedad, en materia de seguridad y defensa integral, en
concordancia a los lineamientos, principios y fines constitucionales.
En el sentido expuesto, en su Título I denominado Disposiciones Fundamentales,

contiene una serie de definiciones en sus artículos 2,3 y 4, destinadas a clarificar la
terminología usada en la misma, a continuación se reproducen estas disposiciones:
“Artículo 2: La seguridad de la Nación está fundamentada en el desarrollo

integral, y es la condición, estado o situación que garantiza el goce y ejercicio
de los derechos y garantías en los ámbitos económico, social, político, cultural,
geográfico, ambiental y militar de los principios y valores constitucionales por la
población, las instituciones y cada una de las personas que conforman el
Estado y la sociedad, con proyección generacional, dentro de un sistema
democrático, participativo y protagónico, libre de amenazas a su sobrevivencia,
su soberanía y a la integridad de su territorio y demás espacios geográficos”.
“Artículo 3: Defensa integral, a los fines de esta Ley, es el conjunto de

sistemas, métodos, medidas y acciones de defensa, cualesquiera sean su
naturaleza e intensidad, que en forma activa formule, coordine y ejecute el
Estado con la participación de las instituciones públicas y privadas, y las
personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, con el objeto de
salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberanía, la
integridad territorial y el desarrollo integral de la Nación”.
Artículo 4: El desarrollo integral, a los fines de esta Ley, consiste en la ejecución

de planes, programas, proyectos y procesos continuos de actividades y labores
que acordes, con la política general del Estado y en concordancia con el
ordenamiento jurídico vigente, se realicen con la finalidad de satisfacer las
necesidades individuales y colectivas de la población, en los ámbitos
económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar.
En el artículo 5, se establece que la seguridad y defensa de la Nación son una

responsabilidad compartida entre el Corresponsabilidad entre el Estado y la
Sociedad
Artículo 5: El Estado y la sociedad son corresponsables en materia de
seguridad y defensa integral de la Nación, y las distintas actividades que
realicen en los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico,
ambiental y militar, estarán dirigidas a garantizar la satisfacción de los
intereses y objetivos nacionales plasmados en la Constitución y las leyes.
20
Anexo 1
DOCUMENTO TÉCNICO
El Alcance de los conceptos de la Seguridad y Defensa Integral de la Nación y el

ámbito de aplicación se especifican en los artículos 6 y 7, en la forma siguiente:
Artículo 6: El alcance de la seguridad y defensa integral está circunscrito a lo

establecido en la Constitución y las leyes de la República, en los tratados, pactos y
convenciones internacionales, no viciados de nulidad, que sean suscritos y
ratificados por la República, y en aquellos espacios donde estén localizados
nuestros intereses vitales”.
“Artículo 7: Las disposiciones de la presente Ley serán de obligatorio

cumplimiento para las personas naturales o jurídicas venezolanas, bien sean de
derecho público o privado, cualquiera sea el lugar donde se encuentren, y para las
personas naturales o jurídicas extranjeras, residentes o transeúntes en el espacio
geográfico nacional con las excepciones que determinen las leyes respectivas”.
El Titulo se refiere en forma específica la regulación de la Seguridad y Defensa

Integral de la Nación y consta de tres Capítulos. En el Capítulo I, denominado De la
Seguridad de La Nación, el artículo 8, considera a la pluralidad política y la
participación, como elementos clave para hacer efectivo el principio de
corresponsabilidad estado – sociedad, que rige la materia de seguridad y defensa.
En tal sentido el artículo expresa:
“Artículo 8: El Estado debe fortalecer, a través de sus órganos

gubernamentales, la institucionalidad democrática sobre la base de la pluralidad
política y la libre participación ciudadana en los asuntos públicos, por medio de
los mecanismos establecidos en la Constitución y las leyes, apoyándose en los
principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, transparencia,
rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública y en
el principio de corresponsabilidad que rige la seguridad de la Nación”.
Los artículos 9, 10,11 y 12, consideran que la protección de la familia, el

Patrimonio Cultural, los Pueblos Indígenas, la Diversidad Biológica, los Recursos
Genéticos y otros Recursos Naturales, son fundamentales, contribuyen a la
consecución de los fines establecidos en esta ley.
Los artículos 13 y 14, reservan al Estado la vigilancia, supervisión y control , de la

actividad científica con material genético de seres humanos y de las actividades
susceptibles de producir riesgos tecnológicos:
Artículo 13: El Estado se reserva el derecho de supervisión y control a toda

actividad científica destinada a realizar investigaciones con el material genético
de los seres humanos, las cuales deberán realizarse dentro de los límites
establecidos en la Constitución y las leyes nacionales, tratados, convenios y
acuerdos internacionales vigentes y no viciados de nulidad suscritos por la
República.
21
Anexo 1
DOCUMENTO TÉCNICO
Artículo 14: El conocimiento, la ciencia y la tecnología son recursos

estratégicos para lograr el desarrollo sustentable, productivo y sostenible de
nuestras generaciones. El Estado tiene la obligación de vigilar que las
actividades tecnológicas y científicas que se realicen en el país no representen
riesgo para la seguridad de la Nación.
El Capitulo II, se refiere a la defensa integral de la Nación y en su artículo 15, se establece

la dimensión de la misma:
“Artículo 15: La Defensa Integral de la Nación abarca el territorio y demás

espacios geográficos de la República, así como los ciudadanos y ciudadanas, y los
extranjeros que se encuentren en él. Igualmente, contempla a los venezolanos y
venezolanas, y bienes fuera del ámbito nacional, pertenecientes a la República”.
La Competencia de los Poderes Públicos en esta materia es delimitada en el artículo 16:
Artículo 16: En materia de seguridad, defensa y desarrollo, se considera

fundamental garantizar la definición y administración de políticas integrales,
mediante la actuación articulada de los Poderes Públicos nacional, estadal y
municipal, cuyos principios rectores serán la integridad territorial,
cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad, a los fines
de ejecutar dichas políticas en forma armónica en los distintos niveles e
instancias del Poder Público
La Calidad de Vida de la población se considera un elemento fundamental para

garantizar la defensa de la Nación:
Artículo 17: La calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas es objetivo

fundamental para el Estado venezolano, el cual conjuntamente con la
iniciativa privada fomentará a nivel nacional, estadal y municipal, el desarrollo
integral, sustentable, productivo y sostenible, a fin de garantizar la
participación de la sociedad y así otorgar el mayor bienestar a la población”.
En el artículo 20 se delimita el papel de la Fuerza Armada Nacional en el logro de

los objetivos de la defensa integral de la Nación:
Artículo 20: La Fuerza Armada Nacional constituye uno de los elementos

fundamentales para la defensa integral de la Nación, organizada por el
Estado para conducir su defensa militar en corresponsabilidad con la
sociedad. Sus componentes, en sus respectivos ámbitos de acción, tienen
como responsabilidad la planificación, ejecución y control de las operaciones
militares, a los efectos de garantizar la independencia y soberanía de la
Nación, asegurar la integridad del territorio y demás espacios geográficos de
la República, así como la cooperación en el mantenimiento del orden interno.
Las leyes determinarán la participación de la Fuerza Armada Nacional en el
desarrollo integral de la Nación”
22
Anexo 1
DOCUMENTO TÉCNICO
El artículo 25, incluye la gestión social del riesgo dentro del proceso de
planificación:
Artículo 25: La gestión social de riesgo comprende los objetivos, programas y

acciones que dentro del proceso de planificación y desarrollo de la Nación,
están orientadas a garantizar la calidad de vida de los ciudadanos y las
ciudadanas, promoviendo el desenvolvimiento de los aspectos de prevención,
preparación, mitigación, respuesta y recuperación ante eventos de orden
natural, técnico y social que puedan afectar a la población, sus bienes y
entorno, a nivel nacional, estadal y municipal
El Capitulo III, artículos 28 al 34, se refiere a la movilización y requisición,

necesarios en caso de declaratoria de Estado de Excepción y su regulación.
El Titulo III, contiene lo relativo al Consejo de Defensa de la Nación, cuyas

competencias y composición se establecen en los artículos que se citan de
inmediato:
“Artículo 34: El Consejo de Defensa de la Nación es el máximo órgano de

consulta para la planificación y asesoramiento del Poder Público nacional,
estadal y municipal, en los asuntos relacionados con la seguridad y defensa
integral de la Nación, su soberanía y la integridad del territorio y demás
espacios geográficos de la República, debiendo para ello, formular,
recomendar y evaluar políticas y estrategias, así como otros asuntos
relacionados con la materia que le sean sometidos a consulta por parte del
Presidente o Presidenta de la República”.
“Artículo 35: El Consejo de Defensa de la Nación contará con miembros

permanentes y miembros no permanentes.
Son miembros permanentes el Presidente o Presidenta de la República,

quien ejercerá la Presidencia; el Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo, el
Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional, el Presidente o Presidenta
del Tribunal Supremo de Justicia, el Presidente o Presidenta del Consejo
Moral Republicano, y los Ministros o Ministras de los sectores de la defensa,
la seguridad interior, las relaciones exteriores, la planificación y el ambiente
Los miembros no permanentes son de libre nombramiento y remoción por

parte del Presidente o Presidenta del Consejo, y su participación se
considerará pertinente, cada vez que la problemática a consultar lo amerite.
Los miembros no permanentes sólo tendrán derecho a voz y cumplirán las
funciones que se les asignen en su nombramiento, mientras se encuentren en
el ejercicio de sus actividades dentro del Consejo de Defensa de la Nación”.
23
Anexo 1
DOCUMENTO TÉCNICO
El Titulo IV regula lo relacionado con las denominadas Zonas de Seguridad y, en

tal sentido los artículos 47,48 y 49. respectivamente, definen y clasifican las
mismas:
Artículo 47: Se entiende por Zonas de Seguridad, los espacios del territorio
nacional, que por su importancia estratégica, características y elementos que
los conforman, están sujetos a regulación especial, en cuando a las personas,
bienes y actividades que ahí se encuentren, con la finalidad de garantizar la
protección de estas zonas ante peligros o amenazas internas o externas. El
Reglamento respectivo regulará todo lo referente la materia.
Artículo 48: El Ejecutivo Nacional, oída la opinión del Consejo de Defensa de la

Nación, podrá declarar Zonas de Seguridad, los espacios geográficos del
territorio nacional señalados a continuación.
1. Una Zona de Seguridad Fronteriza.

2. Una zona adyacente a la orilla del mar, de los lagos, de las islas y ríos
navegables.
3. Los corredores de transmisión de oleoductos, gasoductos, poliductos,
acueductos y tendidos eléctricos principales.
4. Las zonas que circundan las instalaciones militares y públicas, las
industrias básicas, estratégicas y los servicios esenciales.
5. El espacio aéreo sobre las instalaciones militares, las industrias básicas,
estratégicas y los servicios esenciales.
6. Las zonas adyacentes a las vías de comunicación aérea, terrestre y
acuáticas de primer orden.
7. Cualquier otra zona de Seguridad que se consideren necesaria para la
seguridad y defensa de la Nación”.
“Artículo 49: A los efectos de esta Ley, se entiende por Zona de Seguridad
Fronteriza, un área delimitada que comprende una franja de seguridad de
fronteras, así como una extensión variable del territorio nacional, adyacente al
límite político-territorial de la República, sujeta a regulación especial que
estimule el desarrollo integral, con la finalidad de resguardar las fronteras y
controlar la presencia y actividades de personas nacionales y extranjeras,
quienes desde esos espacios geográficos, pudieran representar potenciales
amenazas que afecten la integridad territorial y por ende la seguridad de la
Nación.”
De las Disposiciones Transitorias y Finales, contenidas en el Título V, se destacan

las siguientes:
“Artículo 58: Las leyes y reglamentos que regulan los procedimientos para la
declaratoria de las zonas de seguridad y el control de los bienes, personas y
actividades que ahí se encuentran, se mantendrán vigentes siempre que no
colidan con la presente Ley, hasta la promulgación del reglamento respectivo”.
24
Anexo 1
DOCUMENTO TÉCNICO
“Artículo 59: El Ejecutivo Nacional deberá dictar los reglamentos que

determina la presente Ley, dentro de los seis (6) meses siguientes a
su promulgación
2.1.6. La Ley Forestal de Suelos y Aguas (LFSA)
En este caso, los artículos principales que interesan a este trabajo, se refieren a
los procesos de gestión de cuencas.
Es conveniente destacar el tratamiento del agua como recurso natural,
estableciéndose responsabilidades al MAC (hoy MPC), que luego se asignaron al
MARNR (Hoy MARN), cuando este despacho fue creado.
En el Capítulo III, se establece lo relativo a la conservación de las cuencas

hidrográficas y la necesaria cooperación a su protección y conservación, por parte
de los organismos encargados de la administración de los aprovechamientos.
En este sentido, el artículo 22 establece expresamente la “obligación del ejecutivo

nacional de proteger las cuencas hidrográficas contra los factores que contribuyan
o puedan contribuir a su destrucción o desmejoramiento”. La ley contempla los
planes de manejo, ordenación y protección de cuencas hidrográficas como uno de
los instrumentos para materializar dicha obligación.
Así mismo, al referirse en su Título VII a las Aguas, establece en el régimen de

concesiones, el aprovechamiento para “el abastecimiento de núcleos de
población”. Estas disposiciones constituyen el fundamento del Régimen de
Concesiones y Autorizaciones para el aprovechamiento de aguas (Artículo 89) que
es posteriormente desarrollado en el decreto 1.400, que este caso puede ser una
fuente de financiamiento del POTEV.
2.1. 7. Ley de Zonas Costeras

La Ley de Zonas Costeras, publicada en la Gaceta Oficial N° 37.349 de 19-12-01,
tiene por objeto establecer las disposiciones que rigen la administración, uso y
manejo de las Zonas Costeras, a objeto de su conservación y aprovechamiento
sustentable, como parte integrante del espacio geográfico venezolano (Art. 1°).
En su Titulo I, que contiene las Disposiciones Generales, además del objeto ya

enunciado, define las Zonas Costeras como “...la unidad geográfica de ancho
variable, conformada por una franja terrestre, el espacio acuático adyacente y sus
recursos, en la cual se interrelacionan los diversos ecosistemas, procesos y usos
presentes en el espacio continental e insular (Art. 2).
25
Anexo 1
DOCUMENTO TÉCNICO
El artículo 3°, enumera las partes que integran las zonas costeras, entre los cuales
se encuentran, además de elementos como arrecifes, praderas de fanerógamas
marinas, manglares, estuarios, deltas, lagunas costeras, humedales costeros,
salinas, playas, dunas restingas, acantilados, terrazas marinas, costas rocosas,
ensenadas, bahías, golfos, penínsulas, cabos y puntas; los terrenos invadidos por
el mar que por cualquier causa pasen a formar parte de su lecho en forma
permanente y las tierras ganadas al mar por cualquier causa natural o por la
acción del hombre.
Se establece un Plan de Ordenación y Gestión de las Zonas Costeras (Art. 4°), en

el cual se establecerán los limites de dicha zona, tomando en consideración
criterios político administrativos nacionales, estadales y municipales;
características físico naturales y variables ambientales, socioeconómicas y
culturales.
La administración, uso y manejo de estas zonas se llevará a cabo mediante un

Plan de Gestión integrada, con participación de la comunidad, que se regirá por
los lineamientos establecidos en el artículo 6°, cuya regulación esta establecida en
el Titulo II, en cuyo artículo 14, se expresa que dicho plan estará sujeto a las
normas que rijan la planificación y la Ordenación del Territorio.
El artículo 9, establece como del dominio público, todo el espacio acuático

adyacente a las zonas costeras y la franja terrestre comprendida desde la línea de
la mas alta marea hasta una distancia no menor de ochenta metros (80 mts.),
medidos perpendicularmente desde la proyección vertical de esa línea, hacia tierra
en el caso de costas marinas. Formaran parte del dominio público de las zonas
costeras, en los límites que se fijen en el Plan, los elementos señalados en el
artículo 3.
El Plan de Ordenación y Gestión Integrada de la las Zonas Costeras, como se

expreso antes, esta regulado por las disposiciones contenidas en el Título II,
disponiéndose que debe ser revisado en los primeros seis (6) meses de cada
período constitucional, de acuerdo con los lineamientos y directrices establecidos
en dicha ley. Este plan, que debe ser elaborado mediante un proceso de
coordinación interinstitucional, multidisciplinario y permanente., con participación
de la comunidad, será el marco de referencia en materia de conservación, uso y
aprovechamiento de las zonas costeras y debe contener los elementos que se
indican en el artículo 16, debiendo ajustarse los planes estadales y municipales de
ordenación del territorio y de ordenación urbanística, a lo establecido en la Ley y
en el Plan.
26
Anexo 1
DOCUMENTO TÉCNICO
El Titulo IV, se refiere a la organización institucional, atribuyéndose a los

organismos del Poder nacional, Estadal y Municipal, responsabilidad en la
aplicación de los objetivos de la ley en el ámbito de sus respectivas competencias,
delimitando la competencia que corresponde a cada uno de ellos en las zonas
costeras (Arts. 23,24 y 25) y facultando a los estados y municipios para dictar las
leyes y ordenanzas de desarrollo de dichas competencias, de conformidad con los
lineamientos establecidos en el artículo 26.
Se crea la Unidad Técnica de las Zonas Costeras, dependiente del MARN, con el
fin de cumplir con lo establecido en el artículo 27, el cual contiene las
competencias del MARN y de servir, como ente coordinador del Comité de
Asesoramiento y Participación de Costas del Consejo Nacional de los Espacios
Acuáticos.
2.1.8. Ley General de Puertos (LGP)

La Constitución de la República, distribuye la competencia portuaria, entre el
Poder Nacional y el Estadal, atribuyéndole al primero, el régimen de los puertos y
su infraestructura (Art. 156, numeral 21), mientras que al segundo, se le asigna
como competencias exclusivas la conservación, administración y aprovechamiento
de los puertos de uso comercial, en coordinación con el Ejecutivo Nacional.
En consecuencia, la finalidad de esta ley, publicada en la Gaceta Oficial N° 37.292

de 27-09-2001. es establecer los principios rectores que conforman el régimen de
los puertos de la República y su infraestructura, garantizando la debida
coordinación entre las competencias del Poder Nacional y el Poder Estadal, a los
fines de establecer un sistema portuario moderno y eficiente y como las
disposiciones conforme a las cuales deberá elaborarse el Plan Nacional de
Desarrollo Portuario. (Art. 1°)
En el Titulo II, se establecen los mecanismos de coordinación, conforme al cual

Poder Nacional y el Poder Estadal armonizarán sus competencias en la materia.
Se establece que las competencias del Poder Nacional se ejercerán por conducto
de la Autoridad Acuática (Art. 17), cuyas competencias se enumeran en el artículo
24.
En este mismo Titulo, se define como “Puertos de Uso Comercial” aquellos

puertos públicos de uso público e interés general (Art. 42). Sobre estos puertos,
cuya conservación, administración y aprovechamiento corresponde a los estados
de conformidad con el artículo 164 de la CRB, éstos ejercerán dicha competencia
de conformidad con la ley y con lo que dispongan las leyes sancionadas por los
Consejos Legislativos Estadales, debiendo constituirse un ente descentralizado
que se encargue de la administración del puerto u otorgarlo en concesión o
habilitación.
27
Anexo 1
DOCUMENTO TÉCNICO
El Artículo 44 dispone que el Poder Nacional podrá transferir a los estados la

conservación, administración y aprovechamiento de los puertos públicos de uso
privado, adscritos a entes de carácter nacional, a cuyos efectos se deben suscribir
los convenios respectivos. También podrán ser transferidos otros puertos privados
de uso privado, cuya propiedad haya revertido, según lo establece el artículo 46.
2.1.9. Ley de Pesca y Acuacultura (LPYA)

De esta ley, publicada en la Gaceta Oficial N° 37.323 de fecha 13 de noviembre de
2001, cuyo objeto es regular el sector pesquero y de acuacultura, interesa
destacar (Art. 1°), que en su artículo 6°, se establece las competencias
concurrente entre el Poder Nacional, Estadal y Municipal, en la materia. En su
artículo 7, se enumeran las exclusivas del Poder Nacional y en su artículo 8°, los
lineamientos para que los estados y municipios dicten leyes y ordenanzas de
desarrollo de dicha ley.
28
Anexo 1
DOCUMENTO TÉCNICO
ANEXO 2
PL AN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL ESTADO V ARG AS (POTEV)
DOCUMENTO TÉCNICO
Anexo 2
PROBLEMAS Y OBJETIVOS DEL POTEV
1
Anexo 2
DOCUMENTO TÉCNICO
PROBLEMAS Y OBJETIVOS DEL POTEV
PROBLEMA OBJETIVO ACCIONES

1 Bajos Niveles de Calidad de Vida Alto Nivel de Calidad de Vida Eficiente dotación de servicios públicos
Dotación de fuentes de trabajo con adecuada remuneración
Óptimas condiciones de seguridad y protección social
2 Ambiente Urbano deshumanizado Ambiente urbano humanizado Infraestructura urbana en concordancia con las necesidades de la población en los diferentes
grupos de edad
Funcionamiento eficiente de los servicios públicos
3 Impacto Ambiental negativo por deficiente Eficiente manejo de desechos Establecimiento de un Sistema de recolección y manejo de desechos
manejo de los desechos
Adecuación de infraestructura para la disposición
Programas educativos a la población sobre el manejo de desechos
4 Alto impacto de contaminación de aguas Eficiente manejo de aguas servidas Construcción de una red de recolección de aguas servidas
servidas
Programa de empotramiento de usuarios
Tratamiento y disposición
5 Deficiencias en ornato y urbanismo Adecuado manejo del ornato y Formulación y ejecución de Planes de ordenación Urbanística, incluyendo el ornato y
urbanismo equipamiento público
Formulación y ejecución de los Planes locales de gestión Ambiental
Programa intensivo de mantenimiento de los espacios de uso público
6 Incompatibilidad del turismo, lo portuario y Compatibilidad entre el turismo, lo Diseño de un Plan Integral que permita ampliar las funciones de l Puerto Marítimo, y
otras actividades económicas portuario y otras actividades compatibilizar las actividades de carga, turismo y recreación
Reingeniería del Puerto Marítimo de La Guaira para incluir actividades de turismo y
redimensionar, especializar y especializar el transporte de cargas
7 Deficiente relación Carayaca / Litoral Eficiente relación entre la Parroquia Reforzamiento funcional de centros poblados, con Carayaca como centro poblado de mayor
Carayaca y el Litoral jerarquía en su área
Reforzamiento de las actividades agrícolas de piso alto, pesquería artesanal y turismo de
playa
2
Anexo 2
DOCUMENTO TÉCNICO
8 Débil articulación vial con el resto de la Adecuada articulación vial y otros Articulación entre las extremos y el centro del estado
Región y el País modos de transporte con el resto de la
región y el país Evaluación de medios de transporte alternativos para articular funcionalmente el estado con el
resto del país
Ejecución de un proyecto alternativo de transporte con la Capital
9 Desequilibrio en el Sistema de Centros Sistema de centros poblados Reforzamiento de actividades económicas basadas en la pesca artesanal, agricultura y
Poblados equilibrado turismo en el sector Oriental
Provisión de infraestructura de servicios urbanos básicos para articular funcionalmente los
centros poblados.
10 Condiciones de vulnerabilidad de la Reducción de la vulnerabilidad de la Programa de información y educación a la población

población ante eventos naturales población ante riesgos naturales.
Programas de alerta, alarma y emergencias (contingencias)
Programa de desalojo, reubicación y saneamiento de áreas altamente vulnerables.
11 Existencia de áreas urbanas en estado de Control de áreas ocupadas en forma Elaboración de programas de reurbanización y habilitación de barrios.
precariedad anárquica.
Organización de la comunidad para la implementación del programa.
Definición de fuentes de financiamiento.
Ejecución del Programa.
12 Inadecuación de infraestructura Las áreas recreacionales serán Definición y determinación de las necesidades en las áreas recreativas.
recreacional dotadas de la infraestructura
necesaria para su disfrute. Construcción y mantenimiento de las vías de acceso a las áreas recreativas y mejoramiento
de los servicios de transporte.
Adecuación y construcción de instalaciones receptivas y parareceptivas.
13 Deficiencias históricas en viviendas y Las demandas de la población en Identificación de los déficit de viviendas y servicios
servicios públicos vivienda y servicios públicos han sido
cubiertas. Identificación de las áreas para localizar nuevos desarrollos de viviendas.
Elaboración y ejecución de proyectos específicos en viviendas y servicios públicos.
14 Presiones sociales por el estado actual de Las áreas afectadas por los eventos Clasificación de las áreas afectadas y de las áreas ganadas al mar.
afectación. de diciembre de 1999 han sido
recuperadas Evaluación y reglamentación de las áreas en función del riesgo.
Control urbanístico para garantizar el cumplimiento de las regulaciones.
Formulación y ejecución de proyectos específicos para su ocupación.
3
Anexo 2
DOCUMENTO TÉCNICO
15 Déficit de agua potable. El déficit de agua potable ha sido Aprovechamiento de las fuentes disponibles.
superado.
Construcción y ampliación de los acueductos existentes.
Construcción de plantas desalinizadoras.
16 Deficiencia y baja calidad en la prestación Los servicios públicos funcionan Programas de mejoras y ampliación de servicios públicos (agua, cloacas y alcantarillado,
de servicios públicos. eficientemente. electricidad y telefonía, recolección de desechos sólidos.), tanto a nivel urbano como rural.
Creación de los servicios necesarios y de la infraestructura de apoyo para la población
flotante.
Coordinación institucional para la debida prestación de los servicios públicos.
17 Patrón de ocupación concentrado. La ocupación espacial del Estado Desarrollo de programas agrícolas y forestales que garanticen la conservación de las
Vargas es más equilibrada en función cuencas.
de sus potencialidades.
Reforzamiento de los centros de apoyo a la actividad agrícola y pesquera en las parroquias
Carayaca y Caruao.
Desarrollo de programas de administración y manejo de las áreas protegidas presentes en el
estado, que incorporen la población residente en ellas promoviendo la actividad turística y
garantizando un desarrollo sustentable de la misma.
18 Vialidad no compatible con servicios La vialidad responde a los flujos y Desarrollo de programa de consolidación y mantenimiento de la red vial del Estado Vargas,
requeridos. necesidades de la población y que garantice la comunicación interna y externa y la integración de los centros poblados.
actividades económicas con
incidencia en el estado. Programa de jerarquización y modernización de vías para adecuarlas a las funciones que
cumple cada sector.
Análisis de opciones de nueva comunicación con el Área Metropolitana de Caracas.
19 Inadecuado e insustentable patrón de El territorio del Estado Vargas se ha Formulación del POTEV con la participación activa de la sociedad civil.
ocupación del territorio. ocupado atendiendo a sus
capacidades y restricciones. Elaboración del Programa de Inversión del Estado Vargas con fundamento en el contenido del
POTEV.
Diseño de un Programa de Incentivos para promover la inversión privada.
20 La población urbana concentrada en el La población se habrá localizado en Diseño de un programa para la reubicación de la población localizada en áreas inestables.
sector más inestable. sectores menos vulnerables.
Establecimiento de Mecanismos de Financiamiento para la Ejecución del Programa de
reubicación.
Formulación y Ejecución de proyectos de vivienda orientados por el Mapa de Riesgos.
4
Anexo 2
DOCUMENTO TÉCNICO
21 Agricultura precaria en Carayaca. La agricultura en Carayaca se habrá Ejecutar las acciones referidas al sector agrícola.
recuperado, ampliado y modernizado.
Intensificar los Programas de Extensión Agrícola.
Desarrollo de un Programa de vialidad agrícola.
Reforzamiento de los centros de apoyo a la actividad.
22 Inversión privada orientada a la La inversión privada en el sector Establecimiento de Estímulos para promover la inversión privada en viviendas permanentes,
construcción de viviendas vacacionales. inmobiliario está diversificada. secundarias y en instalaciones turístico/ recreacionales.
23 Alta vulnerabilidad del acceso vial El acceso al Estado Vargas será Promoción de la recuperación y mantenimiento de las vías existentes de acceso al Estado.
Caracas/Vargas. seguro y confiable.
Construcción de nuevas vías alternas de acceso al Estado.
24 Ausencia de formas de organización La sociedad civil se habrá organizado Establecimiento de Programas de Educación y Participación para promover la cogestión.
apoyadas en la cogestión del espacio y en función de la cogestión ambiental.
sus recursos. Desarrollo de Proyectos Comunitarios mediante la cogestión para la solución de los
problemas de las diferentes comunidades.
25 Desinformación de la población acerca de La población estará informada sobre Divulgación del contenido del mapa del POTEV relativo a áreas vulnerables y del Mapa de
los riesgos naturales del área donde vive las condiciones de riesgo del área que Riesgos.
y trabaja. habita.
Desarrollo de Programas que orienten a la población en torno a la forma de actuar frente a
desastres naturales.
26 Población urbana localizada lejos de las Se garantiza el suministro de agua Fomento de la utilización de formas alternativas de suministro de agua en las comunidades
fuentes de agua. potable a la población. alejadas o dispersas.
27 Débil aprovechamiento y escasa Los recursos naturales renovables se Realización y Actualización de Inventarios de Recursos Naturales.
valoración del ambiente y de los RNR. habrán valorado y optimizado su
aprovechamiento. Desarrollo de Programas de Valoración de los Recursos Naturales.
Diseño y Ejecución de Programas de Conservación y manejo de los Recursos Naturales,
incorporando a la población local.
28 Carencia de áreas desarrolladas para uso Se habrá optimizado la ocupación de Formulación de los Planes Urbanísticos de acuerdo a las orientaciones del POTEV, e
urbano. las áreas urbanas. incorporando la variable riesgo.
Formulación de Programas Específicos para la ocupación de áreas ganadas al mar.
Revisión del Sistema de ABRAE, en cuanto a objetivos, linderos y planes.
Actualización de los instrumentos normativos que rigen las zonas urbanas (ordenanzas).
5
Anexo 2
DOCUMENTO TÉCNICO
29 Ubicación actual de bienes y servicios con La infraestructura de servicios está Adecuación de la Infraestructura de Servicios existente, para hacer frente a las amenazas
alta vulnerabilidad a riesgos de flujos. protegida contra los riesgos de flujos y naturales.
aludes.
Desarrollo de nueva Infraestructura de Servicios bajo las orientaciones del POTEV y el Mapa
de Riesgos.
30 Fuertes restricciones físicas para localizar El desarrollo urbano se realiza acorde Elaborar, aprobar y ejecutar instrumentos de planificación y ocupación del espacio para
áreas urbanas de alta densidad. a las características del medio físico. regular las actividades urbanas.
Formular y ejecutar un Plan de vialidad Urbana.
Diseño e implementación de medidas estructurales y no estructurales para mitigar la
vulnerabilidad de los desarrollos urbanos.
31 Limitaciones físicas condicionan el El desarrollo urbano se realiza acorde Conocer las potencialidades y restricciones del medio físico.
desarrollo urbano. a las características del medio físico.
Elaboración del mapa de zonificación de riesgos.
Elaborar instrumentos de planificación y ocupación del espacio para regular las actividades
urbanas.
32 Fuerte presión de Caracas hacia la Se ha alcanzado un equilibrio Diseño e implementación de un modelo de desarrollo propio para el estado Vargas.
ocupación de Vargas. funcional entre Caracas y el estado
Vargas. Aplicación e instrumentación del Plan de Ordenación del Territorio del estado Vargas.
33 Inadecuación de vialidad, tránsito y Vialidad, transporte y tránsito Diseño y ejecución de un sistema multimodal de transporte en función de las actividades
transporte. adecuados a la configuración del futuras del estado vargas.
espacio de Vargas.
Ejecución los proyectos viales según las características físicas del medio.
34 Baja participación ciudadana Fuerte organización y participación de Instrumentar los mecanismos que permitan la adecuada participación y cogestión comunitaria.
adecuadamente organizada. la ciudadanía.
Llevar a cabo programas de educación ambiental.
35 Deficiente organización de la población en La población se ha organizado en Identificar las actividades con mayor potencial de desarrollo en el estado Vargas.
torno a actividades dominantes. torno a las actividades dominantes.
Instrumentar los mecanismos que permitan la adecuada participación y cogestión comunitaria.
36 Persistente percepción del estado como Adecuada percepción de la población Descentralización de la gestión pública.
proveedor y falta de participación de la sobre el papel del Estado venezolano.
sociedad civil. Instrumentar programas de educación a la comunidad sobre el papel del Estado y del
ciudadano.
6
Anexo 2
DOCUMENTO TÉCNICO
37 Fuertes limitaciones en vialidad y Se ha reforzado la vialidad y el Diseño y ejecución de un sistema multimodal de transporte en función de las actividades
transporte. transporte (relacionado con 33). futuras del estado Vargas.
Ejecución los proyectos viales según las características físicas del medio.
38 Economía depende del puerto y del Diversificación de la economía hacia Ejecutar proyectos turísticos, de pesca y agricultura acordes con las potencialidades del
aeropuerto. la pesca, agricultura, turismo y estado Vargas.
recreación.
Orientar la inversión hacia los proyectos necesarios para diversificar el uso del espacio de
Vargas.
Reinvertir recursos locales de recaudación de impuestos en estas actividades (agricultura,
pesca, turismo, recreación).
Establecer tarifas impositivas diferenciadas por el uso de los recursos y las infraestructuras.
39 Funciones de alcance metropolitano Se ha alcanzado un equilibrio Diseño e implementación de un modelo de desarrollo propio para el estado Vargas.
condicionan el desarrollo del litoral funcional entre Caracas y el estado
Vargas. Vargas. Aplicación e instrumentación del Plan de Ordenación del Territorio del estado Vargas.
40 Gestión pública ineficiente. Eficaz y eficiente gestión pública. Reestructuración de las instituciones y redefinición de competencias.
41 Restricciones naturales para asentar Población y actividades económicas Elaboración de mapas de riesgos.
población y actividades económicas. establecidas en las áreas con
menores restricciones naturales. Programa de información y educación.
Concientización de las autoridades locales sobre los riesgos y potencialidades
ambientales.
42 Múltiple vulnerabilidad a riesgos Reducción de la vulnerabilidad de las Elaboración de mapas de riesgos.

naturales. personas y bienes a los riesgos
derivados de las amenazas Programa de información y educación.
naturales (se repiten las acciones Concientización de las autoridades locales sobre los riesgos y potencialidades
anteriores) ambientales.
43 Territorio sujeto a amenazas de origen Territorio sujeto a amenazas de

natural: Rigidez Natural. origen natural: Rigidez Natural.
44 Ineficiencia y confusión de acciones Acción Institucional eficiente y Adecuación estructural, de funciones y competencias entre la administración pública
institucionales en el estado Vargas. coordinada. Nacional, Estadal y Municipal.
Adecuación de Sistemas y procedimientos.
Creación de instancias permanentes de Coordinación institucional.
7
Anexo 2
DOCUMENTO TÉCNICO
Programa de recursos humanos.
45 Dispersión de recursos financieros. Priorización en la asignación de los Incorporación de la comunidad organizada y entes públicos en el establecimiento de
recursos financieros. prioridades de inversión.
Establecimiento de un sistema de indicadores para definir prioridades.
46 Baja inversión del estado en Adecuada inversión del estatal en Incorporación de la comunidad organizada y entes públicos en el establecimiento de
infraestructura. infraestructura (se repiten las prioridades de inversión.
acciones anteriores)
Establecimiento de un sistema de indicadores para definir prioridades.
47 Ineficiente articulación vial al interior del Adecuada articulación vial en el Articulación entre los extremos y el centro del estado.
estado. interior del estado.
Evaluación de medios de transporte alternativos para articular funcionalmente el estado
con el resto del país.
Ejecución de un proyecto alternativo de transporte con la Capital.
48 Deficiente vialidad en áreas rurales en el Adecuada vialidad en áreas rurales Articulación entre los extremos y el centro del estado.
Oriente y Occidente del estado. del Oriente y Occidente del estado.
Evaluación de medios de transporte alternativos para articular funcionalmente el estado
con el resto del país.
Ejecución de un proyecto alternativo de transporte con la Capital.
49 Carencia de servicios básicos para el Servicios básicos apropiados para el Evaluación de los recursos escénicos, turísticos e históricos, y las demandas potenciales
apoyo al turismo. apoyo al turismo. de servicios turísticos.
Formulación de un Plan de Desarrollo Turístico.
Establecimiento de los Programas de inversiones en obras de infraestructura y
mantenimiento.
Programas de información, educación y entrenamiento.
50 Invasión por áreas marginales en las ABRAE protegidas contra las Concientización de la población y autoridades sobre la importancia de las ABRAE para el
ABRAE. invasiones. desarrollo sustentable del estado Vargas.
Elaboración y aprobación de los Planes de Ordenación y Reglamentos de Uso de las
ABRAE, con la participación de la sociedad.
Programa de saneamiento legal, monitoreo y vigilancia.
51 Multiplicidad de actores e instituciones Existe coordinación mutua entre las Reestructuración de las instituciones y redefinición de competencias.
involucradas. Falta de coordinación. instituciones y actores liderizados
por un ente rector Creación de un Comité u Oficina de coordinación interinstitucional liderizado por la
Gobernación del estado Vargas.
8
Anexo 2
DOCUMENTO TÉCNICO
52 Debilidad institucional estadal. Existencia de un estado fortalecido Reestructuración de las instituciones y redefinición de competencias.
institucionalmente.
Capacitación de recursos humanos del aparato estadal.
Elaboración y aplicación de instrumentos legales.
Fortalecimiento de la gestión pública.
53 Conflictos de competencia institucional Las competencias han sido Reestructuración de las instituciones y redefinición de competencias.
en el estado. claramente definidas en el Estado
Vargas.
54 Las ABRAE son más del 77% de la El uso del espacio se ha Creación de un sistema de áreas protegidas basado en criterios científicos y nacionales –
superficie del estado Vargas. racionalizado. redefinición de algunas ABRAE (incluye redefinición espacial).
55 Disposiciones legales restringen el Existencia de instrumentos legales Revisión de la base legal existente y creación de instrumentos legales que permitan una
desarrollo. idóneos para el desarrollo. mejor gestión del estado Vargas.
56 Deterioro de la biota marinocostera. Recuperada y valorada la biota Aplicación de la normativa vigente sobre protección de ecosistemas marino costeros.
marino costera.
Organización de los pescadores artesanales.
Valoración adecuada de los recursos asociados a estos espacios y definición de mecanismos
de remuneración e inversión en su protección.
57 Sobreexplotación de especies marinas. Aprovechamiento racional de Organización de los pescadores artesanales.

especies marinas.
Sistemas de vigilancia participativos para evitar la sobreexplotación.
Definición de esquemas de precios remunerativos del esfuerzo pesquero.
58 Destrucción de vegetación costera. Vegetación costera protegida y Inventario de ecosistemas costeros al nivel de formas y especies de vegetación.
recuperada.
Sistemas de vigilancia participativos para evitar el deterioro de la vegetación.
59 Fuerte contaminación del mar y de las Controlada la contaminación del mar y Red de monitoreo de descargas.
playas. de las playas.
Sistemas de tratamiento previo de las aguas descargadas al mar.
60 Efluentes urbanos descargados al mar sin Efluentes urbanos descargados al mar Red de monitoreo de descargas.
tratamiento previo. previamente tratados.
Sistemas de tratamiento previo de las aguas descargadas al mar.
9
Anexo 2
DOCUMENTO TÉCNICO
61 Descargas puntuales de aguas a elevadas Controladas descargas de aguas a Control puntual de las actividades que generan descargas de agua a temperaturas elevadas.
temperaturas. elevadas temperaturas.
62 Acumulación de basuras en las playas. Recolección de las basuras en las Definición e implantación de sitios de disposición primaria y de recolección.
playas y disposición final adecuada.
Definición de un Programa de disposición final y de los sitios adecuados.
Programa de difusión y educación ambiental.
63 Descargas al mar desde buques de Control de descargas al mar desde Definición de sitios y tarifas de descarga, siguiendo las normas y restricciones internacionales.
transporte. buques de transporte.
10
Anexo 2
DOCUMENTO TÉCNICO
ANEXO 3
DOCUMENTO TÉCNICO
ANEXO 3
1
ANEXO 3
DOCUMENTO TÉCNICO
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL ESTADO VARGAS Y ANÁLISIS HISTÓRICO DE

LA OCUPACIÓN DEL TERRITORIO
1. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL ESTADO
El Estado Vargas posee un paisaje geográfico constituido por una angosta faja de
terrenos, cuya composición rocosa data de los períodos Precretáceos, época en la
que permanecieron hundidos bajo las aguas del Caribe por muchísimo tiempo,
para emerger luego en el período Terciario, con una composición geológica de
neises y rocas esquistosas y algunos estratos calcáreos.
Forma parte de la serranía del litoral de la cordillera de la costa, que se extiende
en sentido este oeste paralelamente a la costa. Los afloramientos predominantes
se agrupan en tres tipos de materiales: roca meta sedimentaria de las formaciones
Peña de Mora, Las Brisas y Tacagua, rocas ígneas básicas y material aluvial de
origen reciente. El relieve se caracteriza por estar interrumpido en dirección oeste
- este, por un abra profundo que da paso a la formación del Valle de Tacagua, con
laderas de grandes pendientes que a menudo se internan en el mar.
La Cordillera de la Costa posee una fila principal denominada Fila Maestra (en la
zona comprendida a partir del Abra Tacagua), en dicha fila, se ubican varios topos
y picos, siendo de los más importantes el pico de El Ávila (2.159 msnm.); la Silla
de Caracas, con 2.478 msnm.; y el Pico Naiguatá con 2.765 msnm, éste último el
más elevado de la Cordillera de la Costa.
Se extiende desde el río Maya, donde colinda con el Estado Aragua, hasta el río
Chuspa donde limita con el Estado Miranda. Por el sur comienza con el Peñón de
Gabante, al oeste, sigue la Fila Maestra de la Cordillera de la Costa hasta el Alto
Irapa, para luego continuar en dirección norte por la Fila El Topito hasta el Cerro
de Peonía, donde sigue por la fila hasta el Cerro Negro. Desde este punto, en
dirección al este, corta la Quebrada de Tacagua y continúa por la Fila Maestra
hasta el Pico de Capaya, donde nace el río Chuspa.
Tiene una extensión Territorial de 1.496,5 km2. Su clima tropical es muy cálido en
las partes bajas por la influencia de la costa, y templado en sus zonas de
montaña, lo que facilita contrastes estimulantes para los visitantes. Es definido
como semiárido e isotermo, varía según la altitud, en las zonas inferiores a los 400
metros sobre el nivel del mar predomina las altas temperaturas tendiendo como
media 26.1º C con precipitaciones poco frecuentes. A partir de esta cota se dan
temperaturas mas templadas, con medidas anuales de 14.7C y lluvias mas
frecuentes e intensas.
El Estado Vargas cuenta con un sistema hidrográfico entre cuyos ríos más
importantes, se tienen el Chuspa el Caruao, formado por los brazos del río Grande
y el Agua Caliente; el río Panecillo y el río La Sabana en La Sabana, los pequeños
ríos San Juan y Santa Clara, río Urama.
2
ANEXO 3
DOCUMENTO TÉCNICO
En Todasana se tiene el río del mismo nombre, igual sucede con Oritapo y el
pueblo de Osma. En Los Caracas se encuentran El Botuco y Paradero; en Camurí
Grande, Naiguatá, Anare y Uria, desembocan ríos que toman igualmente el
nombre de la respectiva población. En Caraballeda los ríos Tanaguarena y San
Julián, de mediano caudal. El río San José de Macuto que desemboca en Macuto,
nace en Galipán. La Quebrada de Germán (que surge de Todo Flores y el río
Osorio), se encuentra ubicada en La Guaira.
En Maiquetía la Quebrada de Mapurite y Algarín y el río Piedra Azul; el río La

Pedrera en Mare, El Piache y el Mamo en Catia La Mar; en Carayaca, por su
parte, se encuentran los ríos Maya, Limón, Petaquirito, Chichiriviche y Uricao.
Desde el punto de vista político administrativo, el Estado Vargas está dividido en
once parroquias, estas son: Caraballeda, Carayaca, Carlos Soublette, Caruao,
Catia La Mar, El Junko, La Guaira, Macuto, Maiquetía, Naiguatá y Raúl Leoni. Su
capital es La Guaira.
2. ANÁLISIS HISTÓRICO DE LA OCUPACIÓN DEL TERRITORIO
2.1 El proceso de Ocupación de Territorio del Estado Vargas

El poblamiento aborigen
Antes de la llegada de los conquistadores españoles (1555), a lo que es hoy el

Estado Vargas, los aborígenes formaban una población dispersa constituida por
una serie de tribus independientes unas de otras, sin unidad social ni política y su
cultura carecía de uniformidad. El grupo cultural más importante presente en este
territorio era el grupo de los Caribes de la Costa, que se extendía a lo largo de la
franja litoral Centro Norte y No-oriental del país. Su base de sustento era
básicamente la agricultura.
Esta cultura se asentaba en lugares tales como Chichiriviche, Catia,

Guaicamacuto, Amanaure, Naiguatá, Anarigua, Guaimacuare, Caruao, Chuspa,
Aricagua e Higuerote. Estos asentamientos eran relativamente estables,
distribuidos en aldeas semipermanentes.
El posterior afianzamiento de población en el área dependió en gran medida de la

existencia de estos grupos de población y en diferentes épocas y períodos dieron
origen a las actuales ciudades del Litoral Varguense, conservando inclusive sus
nombres primigenios o en otros casos cambiando como el de la ciudad de
Caraballeda que se fundó en el sitio donde estaba inicialmente Amanaure.1
1
“Relación de nuestra señora de Caraballeda con Santiago de León de Caracas”. En: relaciones
geográficas de Venezuela. L. Alvarado. pp. 307.
3
ANEXO 3
DOCUMENTO TÉCNICO
Configuración del territorio del estado Vargas en la época de la

Conquista
Los españoles llegaron al área en 1.555 y ya en el año 1.558, se crea el primer

asiento de población llamado Villa de Catia, de muy corta duración, dos años mas
tarde en 1560, el Conquistador Francisco Fajardo funda legalmente “La Villa del
Collado”,creándose, además, el primer puerto del Litoral Central. Posteriormente,
el 8 de Septiembre de 1.567, el Conquistador Diego de Losada, después de fundar
la Ciudad de Santiago de León de Caracas (25 de Julio de 1.567) se traslada a la
Costa y en las inmediaciones de la Villa del Collado, funda el pueblo de Nuestra
Señora de Caraballeda, actual Caraballeda, aprovechado la bahía como puerto.
Esta villa era puerto de embarque y desembarque de mercancías y productos con
destino a y desde Caracas o con otros destinos.
La Guaira fue el sitio seleccionado para establecer el nuevo puerto, debido a que
sus condiciones eran mejores, además, desde 1.578 comenzaron a atracar barcos
y desembarcar mercancías; entre 1.582 y 1.584, se construyeron algunas
instalaciones como un apostadero naval y almacenes. En 1.589 se le da a la
Guaira el carácter de puerto y se determina el 29 de Julio de ese mismo año como
la fundación de este centro.
La Guaira será el puerto por excelencia de Caracas. Su desarrollo y crecimiento

serán progresivos con el correr del tiempo, es así como en 1.734, se construye la
Casa Guipuzcoana o de La Aduana, por la Compañía Guipuzcoana de
Navegación de Ultramar.
El origen y desarrollo de este puerto estuvo vinculado con la comunicación

terrestre de Caracas y otros asentamientos urbanos de la costa siendo
fundamental el arribo y zarpe de naves. Además, la construcción de la carretera a
la Capital (1.845) permitió él transito de carretas y coches.
En el año 1.582 los Franciscanos, establecen un pueblo de doctrina ubicado en el

occidente de La Guaira, que posteriormente en el año de 1.622 es el pueblo de
Maiquetía, el cual a lo largo del tiempo establece una relación muy estrecha con el
Puerto de La Guaira.
El 19 de Marzo de 1.690 es fundada Carayaca (San José de Carayaca) cuyo

nombre significa más cerca de Caracas, al oeste del Estado en la serranía del
Interior. Esta parroquia con el futuro se consolida sobre la base de la producción
del café dada sus condiciones ecológicas favorables para el cultivo del mismo.
Esta actividad mantiene su importancia hasta mediados del siglo XX.
4
ANEXO 3
DOCUMENTO TÉCNICO
Macuto fue fundado el 24 de Agosto de 1.840 (San Bartolomé de Macuto) donde

existía el asentamiento poblado de Guaicamacuto y era una caleta de pescadores
artesanales. Al oriente de esta población a escasa distancia se encontraba el
pueblo de doctrina “Santa Ana del Cojo”, fundada en 1.672 por misioneros
franciscanos. Macuto y “Santa Ana del Cojo” crecerán y desarrollaran con el
tiempo y formaran un solo centro poblado al unificarse, es decir, se originó una
conurbación. Este fenómeno se producirá luego en varios poblados del Litoral
Central.
Al oriente del Litoral Central, el 4 de Octubre de 1.710, se funda el poblado de

Naiguatá (San Francisco de Asís de Naiguatá). En esta zona siempre habían
existido pescadores artesanales, desde la época aborigen; esta actividad ha
continuado hasta el presente.
Al oeste de Maiquetía, en una zona que se caracterizaba por tener una buena
ensenada, mucho mejor que La Guaira, se funda Catia La Mar. Este centro se
conocía como una ranchería de pescadores artesanales desde tiempos pasados.
La configuración del territorio del estado Vargas durante la Colonia
El espacio del actual Estado Vargas se configura en este periodo en función de los
mismo antecedentes que produjeron inicialmente la ocupación del territorio de la
Región Central y Capital del país, es decir, en un movimiento oeste – este,
orientado por un flujo exploratorio que viene desde Coro y Barquisimeto, y por un
segundo movimiento norte – sur que originándose en Puerto Cabello y
Caraballeda penetra en el interior del país. Caraballeda que se funda en 1.560 fue
el primer puerto que se conoció en el Litoral Central; lugar que fue pronto ocupado
por La Guaira, fundada en 1.568 y que comienza a funcionar como el más
importante centro de relacionamiento con el exterior de la Provincia de Caracas y
que marca la interdependencia del Estado Vargas con la capital del país y su
configuración espacial a partir de esta.
El Puerto de La Guaira se convierte para Caracas, así como Puerto Cabello para
Valencia en los dos más sólidos apoyo y fuentes de poderío de una sociedad que
se conforma ligada y dependiente de la economía de ultramar, en la medida en
que Caracas desde su fundación en 1.567, comienza a definir su papel de líder, al
convertirse en el centro político administrativo de la Colonia española en
Venezuela, comienza, a través de esa relación de dependencia, a delinearse el
patrón espacial del litoral.
5
ANEXO 3
DOCUMENTO TÉCNICO
El territorio nacional, como se ha visto, se organiza desde un principio, definiendo

cuatro núcleos de base, dos puertos; La Guaira y Puerto Cabello; y dos centros de
asientos burocráticos: Caracas y Valencia; centros estos en los que se
desarrollarán mecanismos de acumulación que en este período son su soporte: la
posesión de la tierra y el producto agrícola de exportación.
La aparición de la Compañía Guipuzcoana, en el escenario agro exportador

nacional, significa el control de ésta sobre el comercio del Cacao. La acción de la
Guipuzcoana afirma la importancia de Puerto Cabello y La Guaira al ubicar en
estos puertos los más grandes almacenes y aduana de los productos de
exportación.
En el período transcurrido durante los siglos señalados el espacio del Estado

Vargas, en especial su litoral, se había organizado en función de la actividad
exportadora de rubros agrícolas. No obstante, de que el cacao era el producto que
alcanzaba los mayores valores y volúmenes de exportación, también fueron
importantes, el cacao, el añil, los cueros de res y en cierta medida el algodón,
además de otra serie de productos de menor volumen pero que mantuvieron el
mercado abierto de Centroamérica y el Caribe.
A pesar del baluarte que significaba el Puerto de La Guaira, en el sostenimiento
del poder por parte de Caracas, este solamente actuaba como pivote en este
sentido. La Guaira no se consolidaba como un centro de población importante y no
destacaba entre las otras ciudades que conformaban la provincia de Caracas, ya
que solamente para la época albergaba 4mil 643 habitantes. (Cuadro N° 1), e
incluso otros centros poblados del Litoral existentes para la época como Macuto,
Maiquetía y Naiguatá tenían mayor importancia demográfica.
Cuadro N° 1. Núcleos Urbanos de la Venezuela Colonial 1.759 – 1.810
Ciudades, Villas y Población Población Población
Pueblos 1.759 – 1.772 1.771 – 1.784 1.800 – 1.810
Caracas 18.986 18.669 37.937
La Victoria 5.742 5.310 8.100
Valencia 6.500 7.237 8.022
Turmero 6.894 6.918 7.766
Puerto Cabello 3.000 3.282 7.500
Maracay 4.652 5.558 7.345
Cagua 4.682 4.496 5.506
Guacara 2.800 3.080 4.926
Villa del Cura 3.400 4.453 4.892
Ocumare 2.434 2.141 4.692
La Guaira 3.425 3.463 4.643
El Consejo 2.000 2.115 2.471
Güigüe 2.200 2.432 2.655
La Vega y Antímano 1.850 1.417 2.221
Chacao 1.438 1.461 2.155
Totales 185.926 204.760 354.536
Fuente: Brito Figueroa, Federico. La Estructura Económica de Venezuela Colonial. Universidad Central de
Venezuela, Ediciones de la Biblioteca. Caracas. 1.978
6
ANEXO 3
DOCUMENTO TÉCNICO
Del análisis de los acontecimientos señalados, se puede indicar en el periodo

señalado ya se había legitimado el liderazgo de la Región Central en el país y
dentro de este contexto actuaban Puerto Cabello y La Guaira, como puntales y
fuentes del poder que se había desarrollado en Valencia y Caracas y que se
sustentaba en una base productiva orientada y dependiente del intercambio con el
exterior.
El Siglo XIX. El estado Vargas en la Venezuela Republicana
Con la gesta de la Independencia, con la cual se rompe el nexo colonial se marca

el origen del siglo XIX que predeterminó la Venezuela moderna. Y en esta nueva
etapa el poder político se traslada a manos de los criollos, se modifican las
relaciones de intercambio con el comercio exterior, significando su control por
nuevos agentes y bajo modalidades diferentes y se transforman los mecanismos
de acumulación.
El régimen legal e institucional que rigió durante el período colonial es eliminado y

la base económica se desarticuló.
Esta situación obligó de manera imperiosa la toma de medidas políticas

destinadas a superar la crisis y orientar al país dentro del marco de un nuevo
proyecto nacional.
Se establecieron formas de gobierno y figuras jurídicas propias que permitieron la

integración del territorio a fin de ejercer un control efectivo sobretodo en el ámbito
nacional. La separación de la Gran Colombia y la instauración de la República,
fueron entre otros los mecanismos en los cuales se apoyó el nuevo grupo
dirigente.
De igual manera se generó una serie de incentivos que permitieron una rápida
reorganización de la base económica alterada tras un periodo de grandes
convulsiones. Con este propósito se abolió el régimen tributario existente y se
intentó una política crediticia dirigida a recuperar la agricultura. Simultáneamente
se firmaron tratados comerciales con Estados Unidos, Alemania, Inglaterra y
Francia, que desembocaron en un cambio cualitativo en las relaciones de
intercambio con el exterior.
De esa manera, desde el año 1835 se instalan en territorio venezolano, mas

concretamente en La Guaira y Puerto Cabello, varias casas comerciales
pertenecientes a estos países.
Desde estos puertos se comienza a controlar los circuitos de comercialización de
productos agropecuarios sin participar directamente en la producción. Sus
funciones se concretaban al financiamiento de la fase productiva, a la vez que
7
ANEXO 3
DOCUMENTO TÉCNICO
actuaban como agentes aduanales, navieros y aseguradores.Posteriormente

financiaron toda la infraestructura comercial de telégrafo y ferrocarriles.
Estuvieron en el origen de las primeras compañías de crédito y de la banca;

intervinieron directamente en las actividades industriales de la época. Los
mecanismos de acumulación observados en ese entonces, centrados en la
posesión de la tierra, se basaran ahora en un control sobre la comercialización.
En este sentido, tanto el comercio exterior como el interno, requerían el desarrollo

de una infraestructura que agilizara el intercambio entre los centros de producción,
distribución y consumo. Así desde 1845, comienzan a interconectarse por
carretera las diferentes poblaciones de la Región Central, primero entre Caracas y
La Guaira, abriéndose posterior ramales a Los Teques, La Victoria, Valencia, Los
Llanos y el occidente del país. La primera línea telegráfica construida en 18 56
también conectaba La Guaira con Caracas y por esta misma época empieza a
desarrollarse la red de ferrocarriles que busca cortar distancia entre la capital y los
centros de producción, para los primeros años del siglo XX, ya existían en el país
caminos, carreteras y ferrocarriles que conectaban los principales puntos de los
Valles de Aragua, Cuenca del Lago de Valencia y Valles del Tuy con los centros y
puertos más importantes de la región.
La Organización del Espacio Estadal dentro de la Venezuela del Siglo

XX. Sus factores determinantes
La ocupación del espacio del Estado Vargas durante el siglo XX ha sido

determinada por el rol que jugó de liderazgo de la Región Central y en particular la
ciudad de Caracas como capital de la República de Venezuela. Los factores que
coadyuvaron a la consolidación de ese liderazgo, ha impactado de varias formas
el territorio de lo que es hoy ese Estado.
La nueva dinámica definida por el flujo monetario originado por la actividad

petrolera conlleva la centralización del poder y la integración territorial.
Entre las medidas orientadas a lograr este propósito durante los primeros años del
siglo XX se encuentran aquellas dirigidas a asentar las bases que permitieron el
posterior aumento poblacional que experimentó el país; en este sentido, la política
de saneamiento ambiental y la atención médico asistencial que se inicia en la
época Gomecista responde a la búsqueda de la radicación de la base humana, no
por la vía de la inmigración, sino mediante el control de la mortalidad.
Posteriormente se recurrirá de nuevo a la política inmigratoria dirigida siempre a la
agricultura. Simultáneamente a estas medidas sanitarias, se produce toda una
legislación sobre moneda, industrias, bancas, vialidad y fundamentalmente a
aquella referida a la actividad extractiva por cuanto se había comenzado una
intensa actividad petrolera.
8
ANEXO 3
DOCUMENTO TÉCNICO
El Estado, adquiere un enorme poder económico que condujo a un

ensanchamiento del aparato burocrático. Todos este conjunto de cambios por la
nueva situación financiera del país determinó la gran velocidad con que habían de
desarrollarse los procesos de urbanización e industrialización, a partir de los años
cuarenta del Siglo XX cuando comienza a implementarse la política de sustitución
de importaciones.
El impacto generado por esta situación recae nuevamente sobre la Región

Central, por cuanto la naturaleza misma del proceso de industrialización tardía que
vive el país determinó la localización próxima y dependiente de sus puertos.
En este, La Guaira y Puerto Cabello reforzaran el papel que Caracas y Valencia
ya han jugado históricamente.
La Guaira refuerza su papel de receptor de mercancías provenientes del exterior

y el Litoral de Vargas comienza a despuntar como el área inmediata de recreación
masiva y turismo de Caracas y los alrededores.
El actual estado Vargas, que para esa época y hasta fecha reciente se
denominaba Departamento Vargas, perteneciente al Distrito Federal, contaba con
una serie de centros urbanos, dispuestos a lo largo de la delgada y alargada franja
litoral, entre los cuales figuran como los más importantes La Guaira, Maiquetía,
Catia La Mar, Caraballeda, Macuto y Naiguatá, excepción hecha de la Parroquia
Carayaca que se sitúa en la serranía del Litoral al oeste del Estado.
En la tercera década del siglo XX, se produce un acontecimiento que enrumba

definitivamente la vocación o el rol que el Estado Vargas va a jugar a lo largo del
tiempo. En 1936 comienzan las operaciones de lo que en el futuro sería el
aeropuerto Internacional de Maiquetía. En 1942 se otorga la construcción. En 19
69, se elabora el Plan Maestro para adecuar las instalaciones a las exigencias de
la aviación comercial. En 1971, se crea el Instituto Autónomo Aeropuerto de
Maiquetía. En 1973, se construye el terminal internacional de llegada de
pasajeros. En 1978, se inaugura el nuevo terminal internacional y en 1983 inicia
sus operaciones el terminal nacional.2
El Aeropuerto de Maiquetía, amplía la apertura del país al flujo de pasajeros y de

bienes con el exterior, fortaleciendo la orientación fundamental de Vargas, es
decir, un espacio destinado específicamente a las actividades directamente
2
Revista Construcción . Cámara Venezolana de la Construcción. Edición 57 Aniversario
pp15.
9
ANEXO 3
DOCUMENTO TÉCNICO
vinculadas a los servicios portuarios y aeroportuarios y de almacenamiento. Este

rol se ampliará en las décadas siguientes hacia la recreación y el turismo.
El aeropuerto, junto con el Puerto de La Guaira, se constituye como los

principales determinantes en la conformación del espacio que ha experimentando
el Estado Vargas.
Este aeropuerto que en la actualidad ocupa una superficie de 822 ha; significó una
amplia fuente de trabajo para los residentes, 544 personas empleadas
directamente para 1974, 630 para1990. Esta obra observa una gran influencia
sobre su entorno inmediato en virtud por las actividades de mantenimiento,
alumbrado, construcciones menores, así como la dotación de medios de
transporte que comunican a sus usuarios con otras zonas aledañas. El Instituto
Autónomo de Aeropuerto Simón Bolívar declarado en 1972, dentro de sus
objetivos contemplaba aspectos relativos al saneamiento ambiental en las áreas
cercanas al aeropuerto. Esta política surgió a raíz del caos urbano y del intenso
deterioro ambiental que se produjo desde 1970 hasta 1985 en la parroquia Catia
La Mar, en todas aquellas zonas que fueron destruidas para la ampliación del
aeropuerto. Es de destacar que estos trabajos contribuyeron de alguna manera a
la proliferación de áreas marginales ya que amplias zonas de residencias
unifamiliares fueron demolidas.
Durante la construcción del aeropuerto, en la parroquia Catia La Mar el desarrollo

de las viviendas multifamiliares vacacionales se detuvo. Estos comenzaron a
surgir a lo largo de la costa en aquellas parroquias cuyo potencial favorecía este
tipo de construcciones. Tal es el caso de las parroquias Macuto y Caraballeda en
las cuales a principios de la década de los sesenta se comienzan a construir
edificaciones de cierta altura para uso residencial secundario. Por su parte el
Puerto de La Guaira se presenta como otro centro generador de empleo en el
Litoral y lo es tanto para los residentes de la zona como para el Área Metropolitana
de Caracas. Se estima que está en capacidad de dar ocupación a y unos ocho mil
empleados.
El puerto genera una serie de actividades que están directa o indirectamente

relacionadas con él, entre ellas está el comercio al por mayor, tanto nacional como
internacional, la distribución de mercancías, oficinas tanto de importación como de
exportación de bienes, el flujo externo e interno de pasajeros.
Siendo el Puerto de La Guaira de vital interés para el intercambio comercial a

escala nacional e internacional, ha sido factor determinante en la conformación
urbana de la Guaira, ya que todas las demás actividades urbanas se desarrollan
física y económicamente en torno a él.
10
ANEXO 3
DOCUMENTO TÉCNICO
Las funciones portuarias cubren una superficie aproximadamente de 91 ha..

Debido a la localización del puerto en el centro urbano de la Guaira, este se
conforma como un punto de interés estratégico tanto regional como nacional.
La agricultura, por su parte, no ha sido una actividad sobresaliente ni en el aspecto

económico ni en el espacial. Limitándose a pequeñas áreas de cultivos hortícolas,
frutales y de café. No obstante, dentro de este sector destacan los rubros avícolas
y porcinos que atendiendo a la demanda creciente del Área Metropolitana de
Caracas se han venido desarrollando desde la segunda mitad del siglo XX,
particularmente en la parroquia de Carayaca. La pesca por lo demás se concentra
en Chuspa y en el oeste del Estado, en Chichiriviche, Puerto Cruz y Puerto Maya
en los límites del Estado Aragua.
Desde la segunda mitad del siglo XX hasta la actualidad, el Estado Vargas va

configurando su territorio basándose en las actividades tradicionales portuarias en
un continúo proceso de especialización y al despunte de la actividad turístico
recreacional. El turismo y la recreación son el tercer componente fundamental en
la afectación del espacio del Estado Vargas en el siglo pasado y en el presente, el
patrón de localización con el cual se fue desarrollando tanto la infraestructura de
apoyo a la actividad como al acondicionamiento de las áreas que lo han hecho
posible, se fue delineando en dirección oeste- este, es decir, con una fuerte
tendencia de convertir en un corredor turístico recreacional las zonas urbanas
ubicadas entre Macuto y la Ciudad Vacacional Los Caracas, a través de la
principal vialidad que une estos puntos.
En efecto, a finales de los cuarenta y a lo largo de la década de los cincuenta, se

comienza por parte de los sectores públicos y privados algunos proyectos
orientados a satisfacer las demandas por el turismo y la recreación. En 1946, se
fundó el Caraballeda Golf y Yacht Club y fueron desarrollándose las
urbanizaciones Caribe, El Palmar, Los Corales y Tanaguarena. En los años 50 se
construye la vialidad por la costa que une a Caraballeda con Tanaguarena,
Carmen de Uria, Naiguatá, Camurí Grande, Anare y Los Caracas, ya que antes el
acceso a las mismas era por la ladera de la montaña.
En las décadas siguientes y siempre bajo el impulso de la dinámica del Área

Metropolitana de Caracas, se va afectando el espacio del Estado Vargas, tanto en
el orden físico como en el orden económico, clubes recreacionales destinados a
diferentes estrictos económicos, residencias y edificios con carácter de viviendas
secundarias y de uso temporal dominan el paisaje del cordón litoral del Estado
Vargas.
11
ANEXO 3
DOCUMENTO TÉCNICO
Esta situación se va a traducir en el futuro cercano en un crecimiento significativo

de la población flotante que concurren al Estado en los fines de semanas, días
festivos y períodos vacacionales, presionando sobre los servicios básicos.
Las favorables condiciones topográficas de este sector, así como la disponibilidad

de tierras, que ya para el año 1970 eran las únicas áreas urbanizables y no
ocupadas, hacen factible este proceso. Macuto es el centro donde se comienza a
evidenciar este fenómeno, ya que allí existía una comunidad residencial muy
vinculada a la actividad de reposo temporal, la cual se revitaliza con el
acondicionamiento de sus playas.
En Caraballeda se incrementa el valor de la tierra como reflejo de los cambios de

uso del suelo que comienza a observarse.
De la tradicional trama Ciudad – Jardín en este centro urbano empieza a surgir

edificaciones de cierta altura destinadas a residencias multifamiliares de carácter
evidentemente vacacional. La presencia del Hotel Macuto Sheraton y
posteriormente la construcción del Hotel Meliá Caribe en 1978, generaron una
fuerte tendencia en el área al uso turístico internacional, la cual a su vez originó la
concentración de los correspondientes comercios y servicios conexos. Para los
inicios de los ochenta Caraballeda presentaba la mayo concentración de obras del
Litoral Vargas, básicamente conformadas de balnearios, hoteles y marinas, las
cuales con muy pocas excepciones eran de carácter privado a semipúblicos. Para
esa misma época en esta parroquia comienzan a hacerse una serie de grandes
inversiones privadas con la finalidad de construir elevadas edificaciones
recreacionales con más de diez pisos en la mayoría.
En Naiguatá el crecimiento urbano se realiza alrededor de las instalaciones de los

clubes Playa Azul y Puerto Azul. En sus alrededores se construyeron balnearios
de un gran potencial turístico recreacional como ofertas dirigidas a la frecuencia
masiva de fines de semana. También se constata la existencia de viviendas
multifamiliares vacacionales, en la parroquia Catia La Mar, posterior a la
culminación de la primera etapa del aeropuerto, también se comienzan a construir
viviendas multifamiliares en la línea de la costa.
La utilización de los distintos sectores del litoral por la población se da en forma

diferenciada, los sectores de menores ingresos se dirigen a aquellas áreas de
mejor accesibilidad ya que utilizan el transporte público como medio primordial de
movilización en este sentido Catia La Mar atrae la mayor cantidad de población
de este estrato económico. Por el contrario, los núcleos ubicados hacia el este del
Litoral a pesar de presentar una vialidad de carácter arterial, para su acceso se
requiere recorrer mayores distancias, por lo cual hacia ellos se orienta la población
de mayores ingresos.
12
ANEXO 3
DOCUMENTO TÉCNICO
En los sectores costeros de las parroquias Carayaca y Caruao, aún cuando el

potencial de playas es alto, la accesibilidad a las mismas es limitada a vehículos
de doble tracción por lo que no han sido hasta ahora abordadas por el turismo
masivo.
Como se refirió en párrafos anteriores los incrementos poblaciones en el Estado

Vargas se producen durante los fines de semanas, feriados y vacaciones
generando “picos” de población que oscilan entre los cien mil y doscientos mil
habitantes según el periodo. Esta elevada masa de población se dirige al litoral en
particular debido a la cercanía y a las facilidades de acceso existente, entre su
punto de origen (Área Metropolitana de Caracas) y la zona señalada.
5.2.2 La saturación del espacio. Sus consecuencias

El continuo proceso de ocupación referido llevó al límite de saturación al espacio
del Estado Vargas, en virtud de sus restricciones principales: un territorio
mayormente montañoso con pronunciadas pendiente, una estrecha franja litoral,
poca disponibilidad de tierras planas, problemas para la dotación de servicios
básicos, un territorio cuya mayor superficie pertenece al Parque Nacional El Ávila
y a otras figuras jurídicas de protección. Este mismo proceso ha tenido sus
consecuencias socialmente indeseables.
Paralelamente a la expresión física del acontecer económico de este territorio, se

manifiesta también la aparición, la ampliación y la conformación de áreas
marginales y barrios. En la medida en que las disponibilidades del recurso
urbanizable, de por sí escaso, se hace más exiguo, se profundiza el problema.
Este tipo de desarrollo no controlado (viviendas marginales) se ubica
espacialmente en aquellos terrenos donde la pendiente es mayor al 40%, y en las
inmediaciones de las quebradas existentes y en muchos casos sobre la cota 120,
límite del Parque Nacional El Ávila.
Estos asentamientos eran más evidentes en las parroquias Catia La Mar, Naiguatá
y Carayaca. La primera por ser el centro empleador principal y que ha mantenido
esta característica a través de los años. Para 1983 la OMPU, evidencia en un
estudio sobre desarrollos no controlados que entre 1976 y 1983 las parroquias
donde habían aparecido barrios nuevos eran Maiquetía y La Guaira. Ya para
1990, estas dos parroquias junto con Catia La Mar concentraban el mayor número
de barrios. Una cronología de la ocupación del territorio por las áreas marginales
al nivel de parroquias puede observarse en el Cuadro N° 2.
13
ANEXO 3
DOCUMENTO TÉCNICO
Cuadro N° 2. Cronología de la ocupación del área de estudio. Barrios

PARROQUIA Antes 1.946 1.947 – 57 1.958 - 67 1.968 – 77 Después 1.978
Maiquetía Mañonga Montesano
Quenepe Canaima
Cerro Jesús El Rincón
El Cantón Santa Ana
Güirigüire
La Guaira La Cabrería Llano Adentro
Pueblo Nuevo
Macuto El Cojo Teleférico
Caraballeda San Julián El Caimito Blanquita de La Planada
Pérez
27 de Julio
Fuente: FUNDACOMÚN, 1978.
5.2.3 Evolución político territorial del estado Vargas
El primer cabildo (Concejo Municipal) en lo que es hoy el Estado Vargas, se
constituyó con la fundación de la Villa del “Collado” el 18 de Noviembre de 1560.
Después de la Independencia de Venezuela, en 1825, la Provincia de Caracas
tenía varios cantones. El Cantón de La Guaira contaba con un Concejo Municipal.
En 1850 se crea el nuevo Cantón de Maiquetía constituido por cuatro parroquias:
Maiquetía, Carayaca, Tarmas y Olivares. La Guaira tenía seis parroquias: Bolívar,
Sucre, Macuto, Caraballeda, Naiguatá y Caruao; cada Cantón tenía su Concejo
Municipal cantonal.
En 1864 se crea el Distrito Federal, y el nueve de Marzo de ese mismo año se

establecen los Departamentos Libertador(Caracas), Vargas (La Guairas) y Aguado
(Maiquetía) funcionando en cada uno un Concejo Departamental constituido por
varios concejales designados y presididos por uno de ellos; en 1868 desaparece la
figura del Distrito federal y se crea la del Estado Bolívar.
EL 17 de Julio de 1872, Antonio Guzmán Blanco, crea de nuevo el Distrito

Federal, también aparecen los Concejos Municipales constituidos por miembros
elegidos en votación popular y presididos por un Corregidor designado por el
Ejecutivo Nacional. Desde esa fecha hasta 1900, las poblaciones experimentan
cambios administrativos y de nombres; por decreto del 2 de Julio de 1900. los
Departamentos Vargas y Aguado pasaron a formar parte del Distrito Federal y su
capital será Caracas.
En 1901, mediante decreto del presidente Cipriano Castro, el Distrito Federal

quedaba dividido en dos Departamentos: Libertador (Caracas) y Vargas (con
todas las parroquias del Litoral Central).
14
ANEXO 3
DOCUMENTO TÉCNICO
En 1904, tenía además de los Departamentos Libertador y Vargas, a Guaicaipuro,

Sucre e Isla de Margarita.
En 1936, el Distrito Federal estaba constituido por los Departamentos Libertador y

Vargas con un solo Concejo Municipal ubicado en Caracas. El 7 de Enero de 1966
se crea la parroquia Catia La Mar por acuerdo del Concejo Municipal del Distrito
Federal.
El 15 de julio de 1986, se puso el ejecútese a la nueva Ley Orgánica del Distrito

Federal, que lo divide en dos Municipios: Libertador y Vargas, creándose para este
último el Concejo Municipal y su capital es La Guaira.
En 1990 se hace reforma a la Ley Orgánica del Distrito Federal y al Concejo

Municipal de Vargas, se eligen por votación directa a los concejales y alcalde, por
primera vez el Municipio tendrá autonomía, además, a las ocho parroquias se le
agrega la del Junko, creada años antes.
En 1997, el Municipio Vargas se transforma en el Territorio Federal Vargas

contando con un solo municipio el cual consta de nueve parroquias: Carayaca, El
Junko, Catia La Mar. Maiquetía, La Guaira, Macuto, Caraballeda, Naiguatá y
Caruao. El Ejecutivo Nacional nombra un gobernador y demás autoridades
dependientes de este.
El 1 de Enero de 1998 el Territorio Federal Vargas se convierte en estado Vargas

siendo la entidad estadal número 23 del país, se nombra un gobernador y se
designa una Asamblea Legislativa, posteriormente las autoridades son elegidas
por votación directa.
El Estado Vargas tiene una superficie de 1.946,5 km2, su capital es la ciudad de La

Guaira, está constituido por un solo Municipio con su Concejo Municipal, tiene
once parroquias, ya que a las nueve existentes se le agregaron las de Carlos
Soublette y Raúl Leoni derivadas de las parroquias Catia La Mar y Maiquetía,
respectivamente.
15
ANEXO 3
DOCUMENTO TÉCNICO
ANEXO 4
DOCUMENTO TÉCNICO
ANEXO 4
PATRIMONIO CULTURAL
DEL ESTADO VARGAS
1
Anexo 4
DOCUMENTO TÉCNICO
Este anexo contiene parte de la valiosa información suministrada, en octubre de

2002, por el Equipo Técnico del INSTITUTO DEL PATRIMONIO CULTURAL,
como aporte al PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL ESTADO
VARGAS, se incorpora por considerarse de gran utilidad para el proceso de
ejecución de los diferentes proyectos.
“TESTIMONIOS Y PROCESOS CULTURALES

Para revitalizar el patrimonio viviente del Estado Vargas, nos hemos propuesto una estrategia
metodológica la cual consiste en crear una Red de Alianzas, vale decir una manera de
organizarse y en forma cooperativa realizar un intercambio entre personas e instituciones, se trata
de establecer alianzas estratégicas para trabajar en pro de un objetivo común y compartido, en
este caso se trata de mancomunar esfuerzos para el reestablecimiento no sólo físico sino también
espiritual de esta región.
Objetivos Generales.
Revitalizar su patrimonio viviente así como su función social, simbólica e histórica. por medio de
un trabajo multidisciplinario y el concurso de distintos sectores y actores de nuestro país
Coadyuvar, en la reconstrucción, revitalización y retorno a la vida cotidiana de esta región.
I ACTIVIDADES.
Diagnosticar el estado en que se encuentran las comunidades del Estado Vargas con la ayuda de
los guaireños.
Establecer contactos con personas e instituciones del Estado Vargas dispuestas a trabajar en el
diseño de un plan de revalorización y revitalización del patrimonio viviente del Estado a corto,
mediano y largo plazo y de carácter multidisciplinario.
Propiciar encuentros con organizaciones culturales y Ongs del Estado Vargas.
Incorporarnos a los planes de reconstrucción y revitalización integral, con la participación de

diversos actores a corto, mediano y largo plazo.
Dictar charlas para revalorizar no sólo el patrimonio construido sino enfatizar en la revitalización
de su patrimonio viviente, vale decir de su memoria colectiva, su tradición oral, el alma del
pueblo y lo que le da sentido a su existencia.
Dictar talleres por medio de los cultores locales para reafirmar sus representaciones simbólicas:
sus ritos, tradiciones, costumbres, fiestas, celebraciones reforzar y afianzar el piso que les
sostiene, dándole cohesión, sustento y sentido de pertenencia.
Elaborar material divulgativo para elevar la autoestima, enfatizar en las bondades y posibilidades
de desarrollo sustentable de la región a través de los recursos naturales y culturales que posee.
Liderizar las iniciativas relacionadas con el patrimonio viviente.
Diseñar unas jornadas de revitalización de la memoria colectiva, con la participación activa de las
comunidades y Ongs. de Vargas.
2
Anexo 4
DOCUMENTO TÉCNICO
II Estructura de la red:
Humana:
Instituto del Patrimonio Cultural
Autoridad Única de Vargas
Comunidades Organizadas de Vargas.
Fundación Boulton
Asociaciones de vecinos
Cofradías
Grupos culturales
Ong
Escuelas
Universidades
Centro de Investigaciones, Difusión y Proyección de las Artes Populares .La Guaira
Asociación para la Investigación en Vivienda Leopoldo Martínez Olavarría
Facultad de Arquitectura y Urbanismo. Universidad Central de Venezuela
Comisión de Estudios Interdisciplinarios . Universidad Central de Venezuela.
Universidad Simón Bolívar
Organismos Internacionales.
MULTIPLICADORES:
Direcciones de Cultura de gobernaciones, alcaldías y universidades; cofradías museos, planteles

educativos, asociaciones de vecinos, juntas parroquiales, grupos culturales, grupos ambientalistas,
gremios profesionales, federaciones de industriales, asociación de industriales, gremios y
asociaciones diversas del Estado Vargas y de toda Venezuela.
Individualidades y sectores varios de la población venezolana
Actividades:
Primera Etapa.
Monitorear y contactar personas claves en las actividades culturales de Vargas.

Envío de comunicaciones a los miembros potenciales de la Red Vargas.
Fijar reuniones de trabajo con los miembros de la red para cuantificar los aportes de cada
institución.
Preparar charlas de sensibilización al patrimonio cultural con énfasis en el Patrimonio Viviente.
Realizar material de apoyo (folletos)
TESTIMONIOS Y PROCESOS CULTURALES
3
Anexo 4
DOCUMENTO TÉCNICO
Modulo Interactivo del Estado Vargas
Parroquia Carayaca ( 29)
• Asociación de Artesanos de Tarmas – (Tarmas)

• Grupo de Tambores de Tarmas – (Tarmas)
• Curación de emponzoñamiento – (Tarmas)
• La curación de la obrantina – (Tarmas)
• Curación y arreglo de huesos rotos – (Tarmas)
• Preparación de Cafunga – (Tarmas)
• Festividad en Honor a la Virgen de Fátima – (San José de Carayaca)
• Elaboración de Tambores – (Tarmas)
• Tambor cumaco bajo – (Tarmas)
• El tambor de Repique – (Tarmas)
• El lauro – (Tarmas)
• Atavíos de la Fiesta de la Virgen de Fátima – (San José de Carayaca)
• Preparación de sancocho cruzado – (Tarmas)
• Consumo de macagua – (Tarmas)
• Recolección de macagua – (Tarmas)
• Preparación de bollo negro – (Tarmas)
• Curación del emponzoñamiento por serpientes – (Tarmas)
• Elaboración de Pan Artesanal – (San José de Carayaca)
• Agrupación vocal Voces Risueñas de Carayaca – (San José de Carayaca)
• Compositor de aguinaldos Luis Pérez Padilla – (San José de Carayaca)
• La música de la fiesta de San Juan ( Tarmas)
• Celebración de Corpus Christi o Santísimo Sacramento – (Tarmas)
• Sociedad del Santísimo Sacramento de Tarmas – (Tarmas)
• Los Diablos Danzantes de Tarmas – (Tarmas)
• Altares o casa en hornos al Santísimo Sacramento – (Tarmas)
• Festividad en honor a San Juan Bautista en Tarmas – (Tarmas)
• Talla de madera <utensilios de cocina>– (Tarmas)
• Talla de madera <cayuco> – (Tarmas)
• El Alumbrado de los difuntos – (San José de Carayaca)
Parroquia La Guaira ( 05 )
• Velorio de Cruz de Mayo (Decimista) – (La Guaira)

• Velorio de Cruz de Mayo – (La Guaira)
• Velorio de Cruz de Mayo (Canto de Fulia) – (La Guaira)
• Festividad en honor a la Virgen del Carmen – (La Guaira)
• Vestir a la cruz de mayo – (La Guaira)
Parroquia Naiguatá (21)
• Elaboración de máscaras de diablos danzantes – (Naiguatá)

• Diversiones de los Diablos danzantes (El baile del vaso) – (Naiguatá)
• Elaboración de altares en honor al Corpus Christi o Santísimo Sacramento (Diablos
Danzantes) – (Naiguatá)
• Diversión de los Diablos danzantes (El baile del pañuelo) – (Naiguatá)
• Celebración del Corpus Christi o Santísimo Sacramento (Diablos Danzantes) – (Naiguatá)
• Indumentaria y atavíos de los Diablos Danzantes – (Naiguatá)
• Diversiones de los Diablos Danzantes El baile del huevo – (Naiguatá)
• El altar de San Juan Bautista – (Naiguatá)
4
Anexo 4
DOCUMENTO TÉCNICO
• Sociedad de los Diablos Danzantes de Naiguatá – (Naiguatá)

• La fiesta de San Juan Bautista – (Naiguatá)
• Grupo de Tambores – (Naiguatá)
• Pesquería artesanal – (Naiguatá)
• Carpintería de orilla – (Naiguatá)
• Comercialización de la pesca – (Naiguatá)
• Asociación de Pescadores <ASOPANAI> – (Naiguatá)
• Pesca artesanal <Nasa> – (Naiguatá)
• Arte de pesca < guaral> – (Naiguatá)
• Celebración de los Santos Inocentes – (Naiguatá)
• Tallado en madera – (Naiguatá)
• Ejecutante de la caja o cajero mayor de los Diablos Danzantes – (Naiguatá)
Parroquia Macuto (10)
• Siembra de Flores (floricultura) – (San Isidro de Galipán)

• Manjar de Mora – (San Isidro de Galipán)
• Refresco de tomate de palo – (San Antonio de Galipán)
• Elaboración de Mermeladas de frutas – (San Francisco de Galipán)
• Elaboración de gofio escaldado con coco y papelón – (San Isidro de Galipán)
• Cultivo de fresas – (San Francisco de Galipán)
• Cosecha y comercialización de flores – (San Isidro de Galipán)
• Festividad de los Reyes Magos – (Galipán)
• Indumentaria de los Reyes Magos – (Galipán)
• Asociación de Vecinos de Galipán – (San isidro de Galipán)
Parroquia Caraballeda (03)
• Cantante de fulías y parradas – (Caraballeda)

• Grupo de Tambores – (Caraballeda)
• Parranda navideña – (Caraballeda)
Parroquia Caruao (13)
• Elaboración de casabe – (Caruao)

• Elaboración de la Mestiza – (Caruao)
• Elaboración de Barriga de Viejo – (Caruao)
• Elaboración de conservas de coco – (Caruao)
• Elaboración de Panelas – (Caruao)
• Preparación de la fibra de caña amarga para elaborar canastos – (Caruao)
• Elaboración de cestos o canastos – (Caruao)
• Elaboración de tarrayas o redes de pesca – (Caruao)
• Devoción al Divino Niño – (Caruao)
• Pesca artesanal – (Caruao)
• Caraotas con coco – (Caruao)
• Grupo de tambores – (Caruao)
• Elaboración de tambores – (Caruao)
5
Anexo 4
DOCUMENTO TÉCNICO
TESTIMONIOS Y PROCESOS CULTURALES
1. Ubicación: Osma
Denominación: El gobierno de las mujeres
Características significativas y cronología: Celebración del día de los Santos Inocentes durante
la cual se produce una inversión de roles masculinos y femeninos que se expresa en el cambio de
vestimenta y en el ejercicio de la autoridad / 28 de diciembre.
Valoración: Festividad arraigada a las tradiciones históricas y creencias religiosas
Riesgo:
Propuesta de conservación: Revitalización de la comunidad
2. Ubicación: Carmen de Uria

Denominación: La bajada de los Reyes Magos
Características significativas y cronología: Puesta en escena que recrea la adoración de los
reyes magos al Niño Jesús. La representación teatral se realiza a través de la calles del pueblo / 6
de enero.
Propuesta de conservación Revitalización de la comunidad
3. Ubicación: Caraballeda
Denominación: Celebración en honor a la Virgen de la Candelaria
Características significativas y cronología: /2 de febrero
Valoración:
4. Ubicación: Naiguatá
Denominación: El entierro de la sardina
Características significativas y cronología: Puesta en escena a manera de sátira sobre la
finalización del carnaval con el entierro en el mar de un pez de cartón, representación que va
acompañada de una comparsa de personajes y músicos / Miércoles de ceniza
5. Ubicación: San José de La Sabana

Denominación: Celebración en honor a San José
Características significativas y cronología: / 19 de marzo
Valoración:
6. Ubicación: Tarma o Tarmas

Denominación: Velorio de Cruz de Mayo
Características significativas y cronología: Celebración en la que se rinde culto a la Santa Cruz
durante la cual se realizan rezos acompañados de versos y cantos / 3 de mayo
7. Ubicación: La Guaira
Denominación: Celebración en honor al Cristo de la Salud
Características significativas y cronología: / 17 de marzo
Riesgos:
6
Anexo 4
DOCUMENTO TÉCNICO
Denominación: Celebración del Corpus Christi
Características significativas y cronología: Culto al Santísimo Sacramento, en el cual se pagan
promesas, a través de la Danza de los Diablos. En Naiguatá las mujeres pueden incorporarse
como danzantes utilizando la indumentaria de Diablo / Día de Corpus Christi.

Riesgos:
9. Ubicación: Galipán
Denominación: Producción agrícola
Características significativas y cronología: / Todo el año
Valoración: Actividad productiva ligada a las tradiciones histórico-económicas de la comunidad.
Riesgos:
10. Ubicación: La Guaira

Denominación: Economía del Puerto de La Guaira
Características significativas y cronología: / Todo el año
Valoración: Actividad productiva ligada a las tradiciones histórico-económicas de la comunidad y
del país.
Riesgos:
Propuesta de conservación: Revitalización de la comunidad y de las actividades portuarias
supeditada a las opciones gubernamentales.
11. Ubicación: Estado Vargas

Denominación: Pesca Artesanal
Características significativas y cronología: Producción en pequeña escala que requiere trabajo
intensivo por parte de pescadores artesanos que están supeditados a la compra de su producción /
Todo el año.
Valoración: Actividad productiva ligada a las tradiciones histórico-económicas de la comunidad.
Riesgos:
Propuesta de conservación: Supeditada a las opciones gubernamentales.
12. Ubicación:
Denominación: Celebración en honor a San Juan Bautista
Características significativas y cronología: / 24 de junio.
Riesgos:
13. Ubicación: Macuto

Denominación: Celebración en honor a San Bartolomé
Características significativas y cronología: / 24 de agosto
Riesgos:
Propuesta de conservación: Revitalización de la comunidad y de los centros devocionales
14. Ubicación: Maiquetía

Denominación: Peregrinación en honor a la Virgen de Lourdes
Características significativas y cronología: Peregrinación que se realiza desde 1884 en la cual
los feligreses acompañan la imagen de la Virgen de Lourdes desde la Iglesia de La Pastora hasta
el templo de San Sebastián en Maiquetía, a través del Camino de los Españoles / 8 de febrero
7
Anexo 4
DOCUMENTO TÉCNICO

Denominación: Elaboración de máscaras de Diablos Danzantes
Características significativas y cronología: Máscaras zoomorfas elaboradas con papel
engomado sobre una armazón de alambre y decoradas con velos de tela transparente y cintas
multicolores
Riesgos:
(VERSIÓN INCOMPLETA, VER VARGAS PATRIMONIO EN EMERGENCIA)
MONUMENTOS HISTÓRICOS DECLARADOS:
1. Casa Natal del Pintor Emilio Boggio
8
Anexo 4
DOCUMENTO TÉCNICO
Localización:
Municipio: Vargas
Estado: Vargas
Centro poblado: La Guaira
Tipo de monumento: Monumento Histórico Nacional
Dirección: Av. Soublette entre las calles Ricaurte y Vargas
Tipo de bien: Edificación Civil
Declaratoria: Gaceta Nº 31.841 / 15-10-1979 0555
2. Edificio de la Compañía Guipuzcoana

Localización:
Municipio: Vargas
Estado: Vargas
Dirección: Av. Soublette
Declaratoria: Gaceta Nº 27.564 / 09-10-19640561
3. Hotel Miramar
Localización:
Municipio: Vargas
Estado: Vargas
Centro poblado: Macuto
Dirección: Paseo Macuto con Av. La Playa
4. Quinta Sotavento
Localización:
Municipio: Vargas
Estado: Vargas
Centro poblado: Caraballeda
Dirección: Av. Boulevard Lido, sector el Palmar Este
5. Castillo San Carlos
Localización:
Municipio: Vargas
Estado: Vargas
Centro poblado: Parque Nacional El Ávila
Dirección: Antiguo Camino de los Españoles
Tipo de bien: Edificación Militar
6. Fortín de San Agustín
Localización:
Municipio: Vargas
9
Anexo 4
DOCUMENTO TÉCNICO
Estado: Vargas
Dirección: Subida hacia el Castillo San Carlos
7. Fortín El Vigia
Localización:
Municipio: Vargas
Estado: Vargas
Dirección: Parque Nacional El Ávila, Cerro el Vigía
8. Ruinas del Fortín Mapurite
Localización:
Municipio: Vargas
Estado: Vargas
Dirección: Colina al Oeste de la Guaira
9. Castillo La Pólvora
Localización:
Municipio: Vargas
Estado: Vargas
Dirección: Final calle el León, cruce con la Cabrería y Pueblo Nuevo
Tipo de bien: Edificación Militar Sitio Arqueológico
10. Castillo Negro
Localización:
Municipio: Vargas
Estado: Vargas
Dirección: Parque Nacional El Ávila
11. Fortín El Salto
Localización:
Municipio: Vargas
10
Anexo 4
DOCUMENTO TÉCNICO
Estado: Vargas
12. Fortín La Cuchilla
Localización:
Municipio: Vargas
Estado: Vargas
13. Capilla de Nuestra Señora de la Candelaria
Localización:
Municipio: Vargas
Estado: Vargas
Centro poblado: Caraballeda
Dirección: Calle Real con Calle Los Indios
Tipo de bien: Edificación Religiosa
14. Ermita el Carmen
Localización:
Municipio: Vargas
Estado: Vargas
Dirección: Casco Histórico
15. Iglesia Catedral San Pedro Apóstol
Localización:
Municipio: Vargas
Estado: Vargas
Dirección: Casco Histórico
16. Iglesia de Carayaca
Localización:
Municipio: Vargas
Estado: Vargas
11
Anexo 4
DOCUMENTO TÉCNICO
Centro poblado: Carayaca

Dirección: Calle Real de Carayaca y La Iglesia
17. Iglesia de San José
Localización:
Municipio: Vargas
Estado: Vargas
Centro poblado: Caruao
18. Iglesia Nuestra Señora de la Candelaria
Localización:
Municipio: Vargas
Estado: Vargas
Centro poblado: Naiguatá
Dirección: Frente a la Plaza Bolívar
19. Iglesia Nuestra Señora de la Soledad
Localización:
Municipio: Vargas
Estado: Vargas
Centro poblado: Naiguatá
20. Iglesia San Sebastián
Localización:
Municipio: Vargas
Estado: Vargas
Centro poblado: Maiquetía
Dirección: Calle San Sebastián con Los Baños
21. Parque Nacional El Ávila

Localización:
Municipio: Vargas
Estado: Vargas
Dirección: Antiguo Camino de los Españoles
12
Anexo 4
DOCUMENTO TÉCNICO
Tipo de bien: Sitio Arqueológico

22. Zona Colonial del Casco del Puerto de La Guaira

Localización:
Municipio: Vargas
Estado: Vargas
Tipo de bien: Sitio Urbano
13
Anexo 4
DOCUMENTO TÉCNICO
ANEXO 5
DOCUMENTO TÉCNICO
ANEXO 5
EXPANSIÓN DEL CENTRO POBLADO DE CARAYACA
Anexo 5 1
DOCUMENTO TÉCNICO
Introducción
Como ya es sabido, las lluvias ocurridas en diciembre de 1.999, generaron

inundaciones y aludes torrenciales que establecieron severas limitaciones en
la utilización de diversas áreas del Litoral Metropolitano. Hubo daños en todas
las Parroquias pero las más afectadas fueron Maiquetía, La Guaira, Macuto,
Caraballeda y Naiguatá. El número de viviendas afectadas fue considerable, lo
que aunado al déficit de viviendas existente generó una mayor presión sobre
los entes del estado responsables de atender esta demanda.
La localización de nuevas construcciones en el Litoral Metropolitano presenta

restricciones, hasta que no se adelanten los estudios necesarios para definir la
ubicación de los proyectos en las áreas menos riesgosas y se avance en la
recuperación de los servicios (agua, cloacas, etc.). Lo antes mencionado ha
generado múltiples presiones en las áreas localizadas en ambos extremos del
estado, en las parroquias de Carayaca y Caruao, actualmente se están
construyendo desarrollos habitacionales en Arrecife y La Sabana.
El Instituto de la Vivienda de Vargas (IVIVAR) cumpliendo con su objetivo

fundamental de proveer de vivienda a la población varguense de menores
recursos, ha estudiado diversas opciones localizadas sectores adyacentes a
Carayaca y a Tarma Tirima, específicamente al norte, en parcelas del
Parcelamiento Granjas de Carayaca y al sur, en parcelas del Asentamiento
Campesino Caoma.
Estos sectores están siendo evaluados desde el punto de vista geotécnico y de

posibilidades de abastecimiento de agua para la construcción de 1.000
unidades de viviendas en el presente año esperando alcanzar la cifra máxima
de 3.500, en el área de Carayaca, para el año 2.005.
En relación con estas necesidades y ante la ausencia de planes urbanísticos

que rijan el desarrollo de área, IVIVAR solicitó a diversos organismos tales
como HIDROCAPITAL y al MARN (Dirección General de Cuencas
Hidrográficas y al equipo que está elaborando las bases técnicas del Plan de
Ordenación del Territorio del Estado Vargas), su colaboración para orientar la
construcción de estos desarrollos habitacionales.
En estas reuniones el equipo del POTEV se comprometió a realizar una

propuesta específica sobre las posibilidades de expansión de Carayaca,
considerándola como una “ventana” específica de sus trabajos,
recomendándole a IVIVAR solicitar al Ministerio de Infraestructura y al
Municipio Vargas la realización de un Plan Especial para Carayaca que oriente
el desarrollo de este Centro ante el fuerte impacto que representa la
localización de estos desarrollos que duplican su población.
Anexo 5 2
DOCUMENTO TÉCNICO
1. ENFOQUE METODOLÓGICO
Para la determinación de estas áreas se han utilizado la información sobre

Carayaca contenida en los informes de las diferentes consultorías generadas
para la formulación del POTEV, identificando los aspectos relevantes que
pueden incidir en el crecimiento del Centro Poblado.
Para la determinación de las áreas ocupadas y de probable expansión se ha

utilizado especialmente la de uso actual1, elaborado sobre ortofotplanos a
escala 1:25.000, del Servicio Autónomo de Geografía y Cartografía
(SAGECAN), planos del área de Carayaca a escala 1:5.000 de la Gobernación
del Distrito Federal (1984), información y mapa digitalizado a escala 1:10.000
suministrado por la Oficina Técnica OPROCA C.A., la cual realiza para
HIDROCAPITAL un estudio sobre el abastecimiento de agua para Carayaca.
Igualmente se consideró información suministrada por IVIVAR sobre estudios
geotécnicos de las parcelas, cuya compra está gestionado, y un estudio sobre
factibilidad de aguas subterráneas contratado por ellos a la Dirección General
de Cuencas del MARN.
2. MEDIO FÍSICO-GEOGRÁFICO DE CARAYACA
El centro poblado de Carayaca se encuentra localizado en la Región Capital,

específicamente en el Litoral oeste del Municipio Vargas, Estado Vargas a
una altura relativa de aproximadamente 800 msnm, comprende una superficie
aproximada de 181.7 has. Tarma Tirima se ubica al noroeste de Carayaca y
comprende una superficie aproximada de 81.25 ha.
Se encuentran ubicados entre las coordenadas geográficas 1.164.000 a
1.166.500 de latitud norte y 703.600 a 707.200 de longitud este.( incluye
Tarma Tirima).
• Características Geológicas Generales
Según el Estudio Geológico Geotécnico de las Parcelas 25, 27 y 29 del

Parcelamiento Granjas de Carayaca2 las condiciones generales del sector en
estudio son las siguientes: Forma parte de las estribaciones de la Serranía del
Litoral en la Cordillera de la Costa, morfológicamente esta constituido por
cerros de pendientes variables, interceptados por un drenaje de tipo dendrítico,
las formaciones presentes son Tacagua, Las Mercedes, Antímano,
pertenecientes al Cretáceo Inferior y la formación Las Brisas y el conglomerado
de Peña Mora de edad Jurásico Superior las cuales presentan como elemento
principal la presencia de esquistos de diferente composición, intercalados con
rocas calcáreas.
1
Uso actual de la tierra y cobertura vegetal en el Estado Vargas. Deud Dumith. POTEV. Enero 2001.
2
Estudio Geológico Geotecnico de las parcelas 25, 27 y29 Parcelamiento Rural Granjas de Carayaca. Sergio Bajetti
Bianchi. 2001.
Anexo 5 3
DOCUMENTO TÉCNICO
Están presentes dos sistemas de fallas, el primero con una orientación general
Noroeste-Sudeste y el segundo de orientación general Este-Oeste. El
localizado cercano a la línea de costa, esta reconocido como un sistema de
fallas activas cuya máxima expresión es la Falla de San Sebastián la cual ha
generado los principales sismos ocurridos en esta área.
Según el mapa de zonificación sísmica vigente (capítulo 4 de la Norma

COVENIN 1756-98), el área en estudio pertenece a la Zona Sísmica 5 (0,3g)
con capacidad para generar sismos de magnitud Ritcher de hasta 7,8.
• Climatología, Hidrología y drenajes
El área presenta un clima de subhúmedo a seco con poco o ningún exceso de

agua, Mesotérmico Templado Cálido, con temperatura media ambiental de 21.2
º C, precipitación media anual de 859.4mm y evapotranspiración media anual
de 1.184.4 mm.
• Vegetación y Uso de la Tierra
En la cuenca media del Petaquire, donde están enclavadas las poblaciones de

Carayaca y Tarma Tirima, la vegetación predominante, según el informe sobre
uso actual 3 elaborado como base para el Plan de Ordenación Territorial del
Estado Vargas, son los matorrales y pastizales naturales establecidos en zonas
montañosas, los cuales han sido sometidos a incendios de vegetación durante
muchos años. Sobre los 600 m.s.n.m., se desarrolla, al cambiar las condiciones
de humedad, un tipo de vegetación más densa, con mayor cobertura de follaje
vigoroso y régimen semidecíduo con especies arbóreas de 15 a 25 metros de
altura.
El uso predominante en las áreas aledañas a Carayaca es el de Granjas

Diversificadas, las cuales son unidades de producción, en lotes de tamaño
pequeño, encontrándose localizados de forma diversa cultivos anuales,
permanentes y cría de animales domésticos. Igualmente se localizan al NE de
Carayaca el Parcelamiento denominado Granjas de Carayaca, el cual tiene una
normativa vigente elaborada por la OMPU4, de poca aplicación en la
actualidad.
En sectores adyacentes a Carayaca se localizan numerosas granjas porcinas

que constituyen un problema de contaminación, ya que la mayoría descarga sin
tratamiento sus desechos a las aguas de los ríos Petaquire y Mamo. Las zonas
adyacentes a Carayaca, donde se localizan este tipo de granjas son: Cataure,
Caoma, El Pozo, Iberia y Granjas de Carayaca. Pocas cuentan con sistemas
de tratamiento de aguas servidas en funcionamiento. Esta actividad es de
gran importancia para el centro poblado, por los recursos que genera.
3
Uso actual de la tierra y cobertura vegetal en el Estado Vargas. Deud Dumith. POTEV. 2000
4
Oficina Municipal de Planeamiento Urbano.
Anexo 5 4
DOCUMENTO TÉCNICO
3. ASPECTOS DEMOGRÁFICOS Y SOCIOECONÓMICOS
• Aspectos Demográficos
Según el informe sobre Población, Salud y Aspectos Institucionales,5

elaborado para el POTEV, la población de la parroquia Carayaca para el año
2000 es de23.313 habitantes aproximadamente con un crecimiento de 2,4%.
Está integrada por setenta y ocho centros poblados de escaso numero de
habitantes, Carayaca como centro poblado concentra el 39,06 % de la
población de la parroquia y Tarma el 11,9 %.
• Aspectos Socioeconómicos
El potencial agrícola de la zona es de importancia, existen 7 asentamientos

campesinos, que explotan un área de 5.970 ha. El número aproximado de
familias es de 1247, de las cuales 9% tienen régimen parcelario colectivo y
91% tienen explotaciones individuales. Existe el parcelamiento Granjas de
Carayaca donde se localizan granjas porcinas y avícolas.
4. ASPECTOS SOCIALES
• Vivienda, Educación, Asistencial
La parroquia Carayaca cuenta con 12 centros de atención medica, 11 de ellos

dependientes del Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MSDS), y 1 del
Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS).
En la población de Carayaca se ubican 2 Ambulatorios Urbanos , que según su

clasificación deben prestar atención medica integral de carácter ambulatorio, a
poblaciones mayores de 10.000 habitantes y en Tarma 1 Ambulatorio Rural
Tipo II que presta atención médica integral, general y familiar a nivel primario,
sin hospitalización, a poblaciones concentradas o dispersas de más de 1.000
habitantes.
Los centros establecidos en la parroquia Carayaca están capacitados para

atender a una población de 48.999 habitantes, cifra que supera su población
actual, igual situación se presenta con la población de Carayaca, de la que
puede concluirse que su capacidad excede sus requerimientos actuales.
5. ESTRUCTURA URBANA
• Área Urbana Actual
Carayaca ocupa una extensión aproximada de 181,7 ha y Tarma Tirima ocupa

81,25 ha, sumando un total de 262,01 ha. Estas son las áreas más
5
Población, Salud y Aspectos Institucionales en el Estado Vargas. Karin van Groningen. POTEV. 2001.
Anexo 5 5
DOCUMENTO TÉCNICO
densificadas, existiendo áreas adyacentes con una ocupación dispersa. Según

la OCEI, para 1990 existían en Carayaca 1.900 viviendas y en Tarma Tirima
612.
• Usos del Suelo
La actividad residencial presente en el pueblo de Carayaca y en Tarma Tirima,

comprende los siguientes tipos de vivienda:
− Unifamiliar fija, viviendas de una planta que se han construido en

forma desordenada y existen sectores en mal estado de
conservación.
− Unifamiliar con uso comercial, ubicadas a lo largo de la Av.

Principal de Carayaca, en su mayoría son viviendas de 2 plantas
con uso de comercio en la parte baja.
− Vivienda no controlada, son barrios que no presentan las

condiciones favorables para la dotación de servicios.
El uso comercial aparece mezclado con otros usos, tales como: talleres,
servicios y vivienda. El comercio es básicamente al detal, en gran medida
ligado a la actividad recreacional y a servir a su área de influencia. Esta
actividad comercial se ve limitada por que no existen zonas de carga y
descarga, ni estacionamiento para visitantes lo que genera conflictos en las
horas de mayor afluencia. Su localización es dispersa a lo largo de las vías, a
excepción del ubicado en la Av. Principal de Carayaca, que es un comercio de
apoyo a la población rural de la parroquia.
Existe déficit de servicios recreacionales de carácter urbano, no tienen

instalaciones deportivas y recreativas, así como déficit de parques infantiles, y
los existentes presentan un alto grado de deterioro.
En el área de influencia de Carayaca presenta problemas de vialidad rural, de

electrificación y de servicios asistenciales que inciden en su desarrollo agrícola
de manera negativa. La mayoría de los caseríos están dispersos y a gran
distancia del centro poblado de Carayaca, dificultando su función como
centro de servicios.
• Dinámica del Desarrollo Urbano
La parroquia Carayaca en general se caracteriza por presentar un desarrollo

anárquico, donde la falta de control por los organismos competentes y la falta
de aplicación o desconocimiento de la normativa vigente, han generado una
intervención sin tomar en consideración criterios técnicos para la localización
de actividades comerciales, residenciales y turísticas, estas características se
repiten en el desarrollo de los centros poblados de Carayaca y Tarma Tirima.
Anexo 5 6
DOCUMENTO TÉCNICO
Las áreas desarrollables se localizan a largo de las vías trayendo como

consecuencia un desarrollo lineal que ha unido las dos poblaciones. Igual
proceso se esta generando en la vía que comunica con Catia La Mar.
6. VIALIDAD Y TRANSPORTE
Según el informe de consultoría sobre vialidad6 del POTEV a Carayaca se le

accede por la vía Local 006 la cual se origina en el Distribuidor Maiquetía con
una vía de 4.8 km. que cumple doble función (carretera y vía urbana)
atravesando Catia La Mar hasta llegar a Arrecife, luego continua con un tramo
de 22,9 km. que cumple la función de carretera y comunica a Carayaca con el
Litoral Metropolitano, luego continua con un tramo de 5,3 km. que sirven de
acceso a Tarma Tirima.
El otro acceso de Carayaca lo conforma el Ramal 004, el cual se origina en un
sitio denominado La Juncia en la carretera L004 (vía que une Caracas) y se
conecta con la local L006 al este de Carayaca; este tramo tiene una longitud
de 28,6 km. y cuenta con una sección de 7,3 metros.
7. INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS BÁSICOS Y COMPLEMENTARIOS
En lo referente a infraestructura de servicios básicos Carayaca cuenta con

acueducto, cloacas y electricidad, igualmente posee servicio telefónico.
• Acueducto
Según el informe de consultoría7 sobre infraestructura elaborado para el

POTEV, Carayaca se abastece mediante el sistema Carayaca, conformado por
el embalse Petaquire, el cual se construyo sobre el río de su mismo nombre,
para generación hidroeléctrica. En 1963 paso a propiedad del INOS,
reservándose la Electricidad de Caracas 60 l/s.
La población se abastece de aguas procedentes del embalse y de la quebrada

La Yaguara, las cuales son derivadas con un caudal medio de 166 l/s y
enviadas al estanque El Molino, y desde allí 40 l/s van a la planta de
Tratamiento de Carayaca para abastecimiento de la población, el resto es
enviado al Parcelamiento Granjas de Carayaca.
• Recolección y disposición final de aguas servidas
El sistema de saneamiento que opera en Carayaca es tipo B8 , conformado por

un colector principal y colectores secundarios, construidos hace muchos años.
La disposición final es en las quebradas adyacentes. Los canales de drenaje
conducen aguas servidas generando problemas de contaminación y malos
olores.
6
Infraestructura de Vialidad en Vargas. Héctor Luis Carrera. POTEV. 2001.
7
Infraestructura de Saneamiento en Vargas. Héctor Luis Carrera. POTEV. 2001.
8
MGA Consultores. Marzo 2000.
Anexo 5 7
DOCUMENTO TÉCNICO
8. SÍNTESIS
• Áreas ocupadas
Como anteriormente se indicó Carayaca ocupa una extensión aproximada de

181,7 ha y Tarma Tirima ocupa 81,25 ha, sumando un total de 262,01 ha.
Siendo estas las áreas más densificadas donde, según la OCEI, para 1990
existían en Carayaca una población de 8.528 hab. en 1.900 viviendas y en
Tarma Tirima 2.608 hab. en 612 viviendas.
Comprende la trama urbana de ambos poblados, los cuales se han

desarrollado en forma lineal por ubicarse en una zona de topografía
accidentada.
• Posibles áreas de expansión
Existen cinco sectores con posibilidades de ser incorporados como áreas de

expansión urbana de Carayaca, son áreas con pendientes generalizadas
menores de 40%, donde existe intervención con uso residencial pero de
manera muy dispersa y el acceso existe o es factible.
Estos sectores se identifican a continuación:
− Sector 1: Se ubica al norte y oeste de Tarma Tirima y

comprende una superficie de 76,96 ha
− Sector 2: Se localiza al norte de Carayaca , comprende un sector del

Parcelamiento Granjas de Carayaca, con una superficie de xxx ha
− Sector 3: Se localiza al sur oeste de Carayaca, donde se localiza el

Barrio Pañoleta comprende una superficie de 61 ha
− Sector 4: Se ubica al este de Carayaca, por donde se encuentra el

cementerio, abarca una superficie de 36,85 ha
− Sector 5: Se corresponde con un sector del asentamiento Caoma,

ubicado en el límite sur de Carayaca, en la carretera que lo comunica con
Caracas vía El Junko.
Los sectores 3,4 y 5 tienen posibilidades de abastecerse de agua desde el

embalse Petaquire, el sector 1 localizado al oeste de Tarma Tirima se presenta
con buenas perspectivas para la acumulación de aguas subterráneas, para el
sector 2 se deberá precisar la factibilidad de aguas subterráneas.
Anexo 5 8
DOCUMENTO TÉCNICO
PROPUESTA PRELIMINAR DE EXPANSIÓN URBANA DE CARAYACA
Tomando en consideración los aspectos que inciden en el proceso de

crecimiento de Carayaca se ha formulado una propuesta preliminar de áreas de
expansión urbana de Carayaca cuyos objetivos y estrategias se identifican a
continuación:
• Objetivos específicos de la propuesta
1. Establecer los lineamientos que orienten la elaboración de instrumentos

más específicos, que permitan la ejecución y el control del desarrollo
urbano del centro poblado de Carayaca.
2. Determinar las tierras aptas para la expansión urbana que posibilite

satisfacer la demanda, en materia de vivienda y equipamiento, generada
por el incremento de su población y por las necesidades generadas por
la relocalización de otras áreas del estado.
3. Delimitar el ámbito espacial preliminar para la expansión de Carayaca.
• Estrategias de Ordenación Espacial
Para el área urbana de Carayaca se plantea su reforzamiento como centro de

servicios de 1º orden, mejorando los servicios existentes y creando los
servicios necesarios para servir en áreas de servicio especializados, a la
población de la parroquia, especialmente en lo referente a actividades de
apoyo a la agricultura.
Generar oportunidades de trabajo que garanticen la relación vivienda trabajo y

permita disminuir la dependencia del Litoral Metropolitano y de Caracas como
fuente de empleo.
Incorporar las áreas con restricciones para la realización de actividades

recreativas que complementen su función como punto de apoyo de dos rutas
turísticas.
• Orientaciones para las áreas de expansión
Para satisfacer la demanda de nuevas áreas para la localización de desarrollo

habitacionales en Carayaca, se han combinado dos procesos de ocupación del
espacio; la densificación moderada de algunas áreas actualmente ocupadas y
la incorporación al desarrollo urbano de nuevas áreas.
En el Cuadro Nº 4 se indican las potencialidades y restricciones de los sectores

determinados como factibles de incorporar como áreas de expansión de
Carayaca. (Mapa Nº 1)
Anexo 5 9
DOCUMENTO TÉCNICO
Cuadro Nº 4. Áreas de Expansión Potencialidades y Restricciones
SECTOR POTENCIALIDAD RESTRICCIONES RECOMENDACIONES

Áreas de pendiente bajas Sector considerado como Realizar estudios geotéc-
vecinas a Tarma, con inestable en estudios a 25.000, nicos específicos
1 posibilidades de servicios y pero estudios puntuales
76.96 ha accesibilidad. Posibilidad de determinan sectores estables
abastecimiento con aguas
subterráneas
Existen áreas de pendientes Sector considerado como Realizar estudios geotéc-
medias intervenidas y inestable en estudios a 25.000, nicos específicos
2
numerosas vías que permiten pero estudios puntuales
el acceso determinan sectores estables
Areas con pendientes bajas y Numerosos drenajes y la Iniciar procesos de
medias, sector considerado ocupación anárquica de los mejoramiento urbano
3 estable. Cercano a los barrios limitan su desarrollo
61ha servicios Posibilidad de ser
abastecido por el acueducto
existente
Areas con pendientes bajas y Numerosos drenajes y la Analizar la accesibilidad y
medias, sector considerado ocupación anárquica de los la disposición de aguas
4 estable. Cercano a los barrios limitan su desarrollo servidas
36.85ha servicios Posibilidad de ser
abastecido por el acueducto
existente
Areas con pendientes bajas y Areas con actividades agrícolas Los desarrollos deben ser
medias, sector considerado de densidades bajas
5
estable. Cercano a los
49ha
servicios abastecido mediante
aducción
FUENTE: Elaboración Propia.
► Recomendaciones
1. En todos los sectores se deben realizar estudios geotécnicos

detallados, especialmente en los sectores 1 y 2.
2. Se deben programar acciones de mejoramiento urbano en las áreas de

viviendas desarrolladas en forma anárquica.
3. La alteración del medio natural debe ser mínima, de ser necesario

construir nuevas vialidades, estas deben seguir el alineamiento de las
curvas de nivel.
4. Las áreas de drenaje natural existentes deben mantenerse e

incorporarse como áreas verdes.
Anexo 5 10
DOCUMENTO TÉCNICO
5. Los taludes que se generen deben protegerse de las aguas de

escorrentía.
6. Las áreas a incorporar deben contar con sistemas de disposición de

aguas negras diferentes de sépticos y sumideros,, ya que la utilización
de estos produce infiltración de aguas en los suelos disminuyendo su
estabilidad .
7. La utilización de viviendas unifamiliares o multifamiliares debe adaptarse

a la pendiente del terreno a fin de disminuir los movimientos de tierra.
8. Se debe realizar un plan de ordenación urbanística de la población de

Carayaca, que oriente el desarrollo de este centro y evalúe los impactos
que pueda generar sobre ella, la ubicación de desarrollos habitacionales
que duplican su población.
Anexo 5 11
DOCUMENTO TÉCNICO
ANEXO 6
DOCUMENTO TÉCNICO
PROYECTOS ESTRATÉGICOS
ANEXO 6
1
Anexo
DOCUMENTO TÉCNICO
PROYECTOS Y ACCIONES
PROYECTO ESTRATEGICO ACCIONES ORGANISMO CAMPOS DE

RESPONSABLE ACTUACIÓN
1.1Fortalecimiento de la gestión publica.
PE1. Fortalecimie nto de la
e du cac i ón y d e s ar ro l l o − Revisión de la base legal existente y creación de instrumentos Campo de actuación 1:
legales que permitan una mejor gestión del estado Vargas. Desarrollo Institucional y
i n s t it u c ion a l ,
− Creación de un Comité u Oficina de coordinación interinstitucional Fomento de la
o rg an iz ac io na l y s o cia l líderizado por la Gobernación del estado Vargas. Participación.
1.2 Descentralización de la gestión pública.
Gobernación de Vargas, MARN, Campo de actuación 2:
MECD, MSDS, MINFRA, Alcaldía de − Reestructuración de las instituciones y redefinición de competencias. Espacialidad de las
Vargas, Unidad de Gestión del − Capacitación y entrenamiento a los funcionarios públicos. Gobernación Actividades Económicas
POTEV (Fortalecimiento − Instrumentar programas de educación a la comunidad sobre el papel Del Relevantes.
Organizacional), ONG del estado y del ciudadano. Estado Vargas
(Asociaciones de Productores y 1.3 Coordinación institucional para la debida prestación de Campo de actuación 3:
otras organizaciones de base e la servicios públicos. Alcaldía de Vivienda y Servicios
sociedad civil.) Vargas asociados.
− Adecuación estructural, de funciones, competencias, sistemas y
procedimientos en la administración publica Nacional, Estadal y Campo de actuación 4:
Municipal.
Desarrollo de la
− Creación de instancias permanentes de Coordinación institucional.
Infraestructura y
− Incorporación de la comunidad organizada y entes públicos en el Servicios Comunales.
establecimiento de prioridades de inversión y establecimiento de un
sistema de indicadores para definir la prioridad
1.4 Organización de la comunidad para la implementación

del Plan Campo de actuación 5:
− Organización de la comunidad para la implementación de programas Ambiente y Recursos
de desalojo, reubicación y saneamiento de áreas altamente Naturales.
vulnerables.
− Instrumentar los mecanismos que permitan la adecuada participación
y cogestión comunitaria. Campo de actuación 6:
− Establecimiento de programas de educación y participación para Gestión de Riesgos.
promover la cogestión.
− Desarrollo de proyectos comunitarios mediante la cogestión para
la solución de los problemas.
2
Anexo
DOCUMENTO TÉCNICO
1.5 Implementar programas de información y educación a la

población.
− Divulgación del contenido del mapa del POTEV relativo a áreas
vulnerables y del mapa de riesgos.
− Desarrollo de programas que orienten a la población entorno a la
forma de actuar frente a desastres naturales.
− Concientización de las autoridades locales sobre los riesgos y
potencialidades ambientales.
PE2. Es t í m u lo a la 2.1 Diseño e implementación de un modelo de desarrollo

propio para el estado Vargas. 32.1
d ive r s if ic ac ión de la
− Identificar las actividades con mayor potencial de desarrollo
e co no m ía d e lo s po bla do res en el estado Vargas. 35.1
− Reforzamiento de las actividades agrícolas de piso alto,
Gobernación de Vargas, MARN, pesquería artesanal y turismo de playa.7.2
MPC, MPD,MINFRA, Corporación
de Desarrollo de Vargas, Unidad de − Reinvertir recursos locales de recaudación de impuestos en
estas actividades (agricultura, pesca, turismo, recreación).
Gestión del POTEV, Sector Privado, 38.3
Organizaciones de Productores.
− Establecer tarifas impositivas diferenciadas por el uso de los Campo de actuación 2:
recursos y las infraestructuras 38.4 Gobernación Espacialidad de las
Del Actividades Económicas
− Revisión de la base legal existente y creación de
Estado Vargas Relevantes.
instrumentos legales que permitan una mejor gestión del
estado Vargas. 55.1
2.2 Formulación y ejecución de un Programa de inversión Campo de actuación 3:

para el Estado Vargas con fundamento en el contenido del Vivienda y Servicios
POTEV 19.2 asociados.
− Establecimiento de estímulos para promover la inversión privada.
Campo de actuación 4:
− Diseño de un Programa de Incentivos para promover la inversión Desarrollo de la
privada. con énfasis en viviendas permanentes y en instalaciones Infraestructura y
turístico/recreacionales. Servicios Comunales.
− Formulación y ejecución de proyectos de vivienda orientados por el
mapa de riesgos.20.3 Campo de actuación 5:
Ambiente y Recursos
3
Anexo
DOCUMENTO TÉCNICO
Ambiente y Recursos
2.3 Reingeniería del Puerto Marítimo de La Guaira para
Naturales.
incluir actividades de turismo y redimensionar, especializar
y especializar el transporte de cargas.
2.4 Reforzamiento funcional de los centros poblados

− Funcionamiento eficiente y adecuada dotación de los servicios
públicos
− Construcción y ampliación de los acueductos existentes
− Construcción de plantas desalinizadoras.
− Programas de mejoras y ampliación de servicios públicos (agua,
cloacas y alcantarillado, electricidad y telefonía, recolección de
desechos sólidos.), tanto a nivel urbano como rural.
2.5 Desarrollo de programas de administración y manejo de

las áreas protegidas presentes en el estado, que
incorporen la población residente en ellas promoviendo la
actividad turística y garantizando un desarrollo sustentable
de la misma.
− Desarrollo de Programas de valoración de los Recursos Naturales.
− Adecuación y construcción de instalaciones receptivas y

parareceptivas.
2.6 Ejecutar las acciones referidas al sector agrícola.

− Intensificar los Programas de Extensión Agrícola.
− Desarrollo de un Programa de vialidad agrícola.
− Reforzamiento de los centros de apoyo a la actividad agrícola.
− Desarrollo de programas agrícolas y forestales que garanticen la
conservación de las cuencas.
− Reforzamiento de los centros de apoyo a la actividad agrícola y

pesquera en las parroquias Carayaca y Caruao.
4
Anexo
DOCUMENTO TÉCNICO
2.7 Formular y ejecutar instrumentos de planificación y

ocupación del espacio para regular las actividades
urbanas.
− Diseño e implementación de medidas estructurales y no estructurales
para mitigar la vulnerabilidad de los desarrollos urbanos.
− Desarrollo de nueva Infraestructura de Servicios bajo las

orientaciones del POTEV y el mapa de riesgos.
3 . 1Control de la erosión y de los grandes focos de

PE3. Control de la erosión y
producción de sedimentos
de lo s gr an de s foc os de 3.2 Identificación y clasificación de los procesos
erosivos.
p ro du cc i ón de sed ime nt o s − Estudios detallados de las áreas sujetas a procesos erosivos.
− Clasificación de las áreas afectadas y de las ganadas al mar.
CORPOVARGAS 3.3 Elaborar instrumentos de planificación y ocupación del
AUAEV espacio para regular las actividades urbanas. CORPOVARGAS Campo de actuación 5:
MARN − Diseño de un programa para la reubicación de la población en AUAEV Ambiente y Recursos
MPC áreas inestables.
MARN Naturales.
MINFRA 3.4 Diseño y ejecución de programas de conservación y
INGEOMIN manejo de cuencas, orientados al control de procesos Campo de actuación 6:
Inst. Mecánica de Fluidos UCV erosivos. Gestión de Riesgos.
Unidad de Gestión del POTEV − Desarrollo de programas de conservación y manejo de cuencas
ONG comprendidas dentro de las áreas protegidas.
Organizaciones de productores − Desarrollo de programas de conservación y manejo de cuencas
Alcaldía de Vargas. comprendidas dentro de las áreas protegidas.
4.1 Aprovechamiento de las fuentes de aguas disponibles. Campo de actuación 2:
PE4 .G est ió n Int egr a l del
− Formular el Plan Regional de aprovechamiento de los recursos Espacialidad de las
a gu a hídricos (Plan de Gestión de Aguas). Actividades Económicas
− Realizar y Actualizar los Inventarios de las fuentes actuales y Relevantes.
potenciales.
MARN, HIDROCAPITAL, MINFRA,
− Elaborar los estudios de prefactibilidad técnica-económica de los
Alcaldía de Vargas, Gobernación de aprovechamientos sobre los ríos El Limón, Chichiriviche, Caruao, Campo de actuación 3:
Vargas, Unidad de gestión del Chuspa y Todasana. Vivienda y Servicios
POTEV Sector Privado, ONG − Establecer las prioridades en la construcción de las obras de asociados.
captación y extracción para su aprovechamiento, a fin de formular MARN,
los proyectos y determinar las fuentes de financiamiento.
HIDROCAPITAL
5
Anexo
DOCUMENTO TÉCNICO
4.2 Funcionamiento eficiente y adecuada dotación del HIDROCAPITAL Campo de actuación 4:

suministro (servicio) de agua. Desarrollo de la
− Coordinación institucional para la debida prestación del servicio. Infraestructura y
− Establecer el programa de inversión para la construcción, ampliación Servicios Comunales.
y mantenimiento de las obras de almacenamiento, regulación,
desalinización, conducción, tratamiento y distribución de las aguas
para consumo. Campo de actuación 5:
− Estimular una conducta favorable a la conservación del recurso agua. Ambiente y Recursos
− Definir estrategias para incrementar la recaudación del servicio. Naturales.
− Fomento de utilización de formas alternativas de suministro de agua
en las comunidades alejadas o dispersas.
4.3 Tratamiento y disposición De Aguas Servidas.
− Establecer los programas de inversiones en infraestructura y
mantenimiento de obras de saneamiento.
− Construcción de una red de recolección de aguas servidas.4.1
− Desarrollar un sistema de tratamiento previo a la descarga al mar.
− Desarrollar un programa de empotramiento a la red de aguas negras
de la totalidad de las descargas.
− Programa de control y monitoreo de las descargas.
− Definición de tarifas de descargas.
− Reuso de las aguas residuales para racionalizar la demanda.
5.1 Diseño y ejecución de programas de conservación y Campo de actuación 2:
PE5 . Co ns er va c ión de la
manejo de los Recursos Naturales, incorporando a la Espacialidad de las
d i ve r s id ad b i o ló gi c a y población local.27.3 Actividades Económicas
− Formulación y ejecución de los Planes locales de gestión MARN Relevantes.
a m b ien t a l e n g ene ra l ambiental.5.
5.2 Desarrollo de programas de administración y manejo de Campo de actuación 5:
MARN, Unidad de Gestión del las áreas protegidas presentes en el estado Ambiente y Recursos
POTEV (Conservación), − Concientización de la población y autoridades sobre la importancia
de las ABRAE para e desarrollo sustentable del estado Vargas.50.1
Naturales.
Organizaciones de Productores,
ONG. − Valoración adecuada de los recursos asociados a estos espacios y
definición de mecanismos de remuneración e inversión en su
protección.56.3
5.3 Realización y Actualización de inventarios de Recursos
Naturales y desarrollo de Programas de Valoración de los
Recursos Naturales.27.1
6.1 Aplicación (Formulación) del POTEV con la Campo de actuación 1:
P E 6 .De sa rr o l lo y a pl i c ac ió n
participación activa de la sociedad civil. Desarrollo Institucional y
de in st ru me nto s de − Elaboración del programa de inversión del Estado Vargas con Fomento de la
fundamento en el contenido del POTEV.19.2 Participación.
p lan if icac ió n − Control del plan para garantizar el cumplimiento de las regulaciones
− Promoción y divulgación del POTEV
6
Anexo
DOCUMENTO TÉCNICO
p lan if icac ió n 6.2 Formulación y ejecución de los Planes Urbanísticos de Campo de actuación 2:
acuerdo a las orientaciones del POTEV, e incorporando la Espacialidad de las
MARN, MINFRA, Unidad de Gestión variable riesgo. Actividades Económicas
de POTEV (Seguimiento y control − Formulación de los Planes Urbanísticos Relevantes.
del Plan), AUAEV, Alcaldía de − Control urbanístico para garantizar el cumplimiento de las
Vargas, Gobernación de Vargas, regulaciones. Gobernación del Campo de actuación 3:
− Actualización de los instrumentos normativos que rigen las zonas
Corporación de Desarrollo de urbanas (ordenanzas).
Estado Vargas Vivienda y Servicios
Vargas, ONG. − Diseño de un programa para la reubicación de la población localizada
MARN asociados.
en áreas inestables. MINFRA
− Formulación de Programas Específicos para la ocupación de áreas AUAEV, Campo de actuación 4:
ganadas al mar. Alcaldía de Desarrollo de la
− Elaborar, aprobar y ejecutar instrumentos de planificación y Vargas Infraestructura y
ocupación del espacio para regular las actividades urbanas.
Servicios Comunales.
− Diseño e implementación de medidas estructurales y no estructurales
para mitigar la vulnerabilidad de los desarrollos urbanos.
− Formular y ejecutar un Plan de vialidad urbana. Campo de actuación 5:
6.3 Formulación y ejecución de los Planes locales de Ambiente y Recursos
gestión ambiental. Naturales.
6.4 Diseño de un Plan Integral que permita ampliar las
funciones del Puerto Marítimo, y compatibilizar las Campo de actuación 6:
actividades de carga, turismo y recreación. Gestión de Riesgos.
7.1 Definición de fuentes de financiamiento11.3. Campo de actuación 2:
PE7 .Id ent if ic ac ión y − Reinvertir recursos locales de recaudación de impuestos en estas Gobernación del Espacialidad de las
d es ar ro l lo de f u en t es de actividades( agricultura, pesca, turismo, recreación,).38.3 Estado Vargas Actividades Económicas
− Establecer tarifas impositivas diferenciadas por el uso de los recursos Relevantes.
f i nan c ia mie nto y las infraestructuras.38.4
− Definición de sitios y tarifas de descarga, siguiendo las normas y
estricciones internacionales.63.1. Campo de actuación 4:
MARN, MF, MPD, Alcaldía de
− Valoración adecuada de los recursos asociados a las ABRAE y Desarrollo de la
Vargas, Gobernación de Vargas, definición de mecanismos de remuneración e inversión en su Infraestructura y
Corporación de Desarrollo de protección.56.3
Vargas, Unidad de Gestión del 7.2 Orientar la inversión hacia los proyectos necesarios
POTEV, Sector Privado (Actividades para diversificar.38.2 Campo de actuación 5:
Económicas) ONG. − Incorporación de la comunidad organizada y entes públicos en el
establecimiento de prioridades de inversión.46.1 Ambiente y Recursos
− Establecimiento de los Programas de inversiones en obras de Naturales.
infraestructura y mantenimiento.49.3
7
Anexo
DOCUMENTO TÉCNICO
8.1 Conformación y revisión del Sistema de ABRAE Campo de actuación 1:

PE8 .O rg aniza c ió n y g est ión
(objetivos, linderos). Desarrollo Institucional y
d e un S is t e ma Es t a da l de − Actualización, elaboración y aprobación de los Planes de Ordenación Fomento de la
y Reglamentos de Uso de las ABRAE. Participación.
Á rea s P ro t e g id as − Revisión de la base legal existente y creación de instrumentos
legales que permitan una mejor gestión de las ABRAE del estado
Vargas.55.1 Campo de actuación 5:
MARN, AUAEV, INPARQUES,
− Desarrollar un programa de información de ABRAE del estado. Ambiente y Recursos
MPC, CORPOTURISMO, Alcaldía
− Realizar los estudios necesarios para proceder a realinderar las Naturales.
de Vargas, Gobernación de Vargas, ABRAE que así lo requieran, iniciando por el Parque Nacional El
Corporación de Desarrollo de Ávila y el Monumento Natural Agustín Codazzi.
Vargas, Unidad de Gestión del 8.2 Desarrollo de programas de administración y manejo de MARN Gestión de Riesgos.
POTEV, Sector Privado (Actividades Areas Protegidas.
Económicas), ONG. − Concientización de la población y autoridades sobre la importancia
de las ABRAE para el desarrollo sustentable del estado e
incorporación de la población en la gestión de los programas.
− Desarrollar un programa de equipamiento en infraestructura para la
protección, la recreación y el turismo en estas áreas.
− Instrumentar programa de saneamiento legal de la propiedad.
− Programa de vigilancia y control de estas áreas.
− Definir los mecanismos de financiamiento para consolidar y
garantizar la gestión permanente de las mismas.
− Definir un programa de identificación, registro y evaluación de la
diversidad biológica para su protección y conservación.
− Desarrollo de Programas de Valoración de los Recursos Naturales.
PE9 .Control de la Contaminación 9.1 Desarrollar un programa de recolección, manejo y
y el deterioro ambiental disposición de desechos sólidos y escombros. Campo de actuación 3:
− Establecer un sistema integral de recolección, disposición y Vivienda y Servicios
MARN, Unidad de Gestión del reciclaje de residuos sólidos. asociados.
POTEV (Conservación), − Saneamiento del vertedero de Santa Eduvigis. Campo de actuación 4:
Organizaciones de Productores, − Programas educativos a la población sobre el manejo de desechos Desarrollo de la
con énfasis en el reciclaje. Infraestructura y
ONG
− Selección y acondicionamiento de sitios de disposición de Servicios Comunales.
escombros.
MARN
9.2Tratamiento y disposición de aguas servidas
− Control puntual de las actividades que generan descargas de agua a
temperaturas elevadas. Ambiente y Recursos
− Ver acciones del programa de tratamiento de aguas servidas Naturales.
identificadas en el proyecto de gestión integral del agua.
8
Anexo
DOCUMENTO TÉCNICO
PE10. Articulación y Operación de 10.1Elaboración del mapa de zonificación de riesgos

un Programa Integral de Gestión Campo de actuación 1:
de Riesgos 10.2Divulgación del contenido del mapa del POTEV relativo Desarrollo Institucional y
a áreas vulnerables y del Mapa de Riesgos. Fomento de la
MARN, AUAEV, Protección Civil, − Desarrollo de Programas que orienten a la población en torno a la Participación.
Bomberos, , Alcaldía de Vargas, forma de actuar frente desastres naturales.
− Concientizacion de las autoridades locales sobre los riesgos y
Gobernación de Vargas, potencialidades ambientales.
Corporación de Desarrollo de − Programas de alerta, alarma y emergencias (contingencias). Espacialidad de las
Vargas, Instituto Geográfico Simón AUAEV Actividades Económicas
Bolívar, MINFRA, HIDROCAPITAL, 10.3 Formulación y ejecución de los Planes Urbanísticos Instituto Relevantes.
CANTV, Electricidad de Caracas incorporando la variable riesgo Geográfico
Unidad de Gestión del POTEV, − Elaboración de programas de reurbanización y habilitación de Simón Bolívar Campo de actuación 3:
Comunidades, ONGs. barrios. Protección Civil Vivienda y Servicios
− Programa de desalojo, reubicación y saneamiento de áreas asociados.
altamente vulnerables.
− Organización de la comunidad para la implementación del programa.
− Identificación de las áreas para localizar nuevos desarrollos de
vivienda. Ambiente y Recursos
− Establecimiento de Mecanismos de Financiamiento para la ejecución Naturales.
el Programa de reubicación
10.4 Ocupación de las áreas ganadas al mar Campo de actuación 6:
− Clasificación de las áreas afectadas de las áreas ganadas al mar. Gestión de Riesgos.
− Evaluación y reglamentación de las áreas en función del riesgo
− Control urbanístico para garantizar el cumplimiento de las
regulaciones.
− Formulación y ejecución de proyectos específicos para su ocupación.
10.5 Desarrollo de nueva Infraestructura de Servicios bajo
las orientaciones del POTEV y el Mapa de Riesgos.
10.6 Diseño e implementación de medidas estructurales y

no estructurales para mitigar la vulnerabilidad de los
desarrollos urbanos.
PE11. Desarrollo y mantenimiento 11.1 Infraestructura de Protección Y Control.
de la Infraestructura de − Diseño de Programas Articulados a la vulnerabilidad de los de los
protección y control de servicios Desarrollos Urbanos (A. Urbanas-Asent. No Controlados)
9
Anexo
DOCUMENTO TÉCNICO
protección y control, de servicios 11.2 Funcionamiento eficiente y adecuada dotación de MINFRA

y aprovechamiento, y de aquella servicios públicos
directamente productiva − Implementar y desarrollar cuantitativamente la Infraestructura de
servicios en función de los Ámbitos Territoriales u/o Unidades de
Gestión.
− Establecimiento de los Programas de inversiones en obras de Campo de actuación 2:
infraestructura y mantenimiento. Espacialidad de las
MARN, AUAEV, HIDROCAPITAL, 11.3 Adecuación de infraestructura de servicios para la Actividades Económicas
CANTV, Electricidad de Caracas, disposición. Relevantes.
MINFRA, MECD, MSDS, MPC, 11.4 Reingeniería del Puerto Marítimo de La Guaira para
Alcaldía de Vargas, Gobernación de incluir actividades de turismo y redimensionar, especializar Campo de actuación 3:
Vargas, Corporación de Desarrollo y especializar el transporte de cargas. Vivienda y Servicios
de Vargas, Instituto Nacional de 11.5 Vialidad Y Transporte. asociados.
Puertos, Instituto Autónomo − Diseño, Ejecución y Mantenimiento del Sist. De Transporte a las
Aeropuerto Internacional de áreas recreativas como a las futuras actividades del Estado Vargas. Campo de actuación 4:
Maiquetía, Unidad de Gestión del − Desarrollo de programa de consolidación y mantenimiento de la red Desarrollo de la
vial del Estado Vargas, que garantice la comunicación interna y
POTEV, Sector Privado, ONG. externa y la integración de los centros poblados.
Infraestructura y
− Evaluación de medios de transporte alternativos para articular Servicios Comunales.
funcionalmente el estado con el resto del país.
− Diseñar un conjunto de Estrategias y/o instrumentos de Carácter Campo de actuación 6:
Legal, que permitan la reubicación, reurbanización y saneamiento de
las áreas inestables y vulnerables.
11.6 Formulación y ejecución de proyectos de vivienda
orientados por el Mapa de Riesgos.20.3
− Diseño de un programa para la reubicación de la población localizada
en áreas instables.20.1
− Elaboración de programas de reurbanización y habilitación de
barrios.11.1
− Programa de desalojo, reubicación y saneamiento de áreas
altamente vulnerables.10.3
11.7 Aguas
− Aprovechamiento de las fuentes disponibles.15.1
− Construcción y ampliación de los acueductos existentes15.2.
− Construcción de plantas desalinizadoras.15.3
− Construcción de una red de recolección de aguas servidas.4.1
− Programa de empotramiento de usuarios.4.2
− Tratamiento y disposición.4.3
11.8 Programas de mejoras y ampliación de servicios
públicos (agua, cloacas y alcantarillado, electricidad y
telefonía, recolección de desechos sólidos.), tanto nivel
urbano como rural.16.1
10
Anexo
DOCUMENTO TÉCNICO
11.9 Infraestructura Turístico Recreacional

− Creación de los servicios necesarios y de la infraestructura de apoyo
para la población flotante.16.2
− Adecuación y construcción de instalaciones receptivas y
parareceptivas.12.3
− Programa intensivo e mantenimiento de los espacios de uso
público.5.3
11.10 Reforzamiento de los centros de apoyo a la actividad
agrícola y pesquera en las parroquias Carayaca y
Caruao.17.2
12.1Articulación entre los extremos y el centro del Campo de actuación 2:
PE12 .Generación de
estado.8.1 Espacialidad de las
mecanismos de articulación − Desarrollar un Programa de Multiplicidad Vial, que integre la MARN, AUAEV Actividades Económicas
comunicación de los Centros Poblados como la del Estado Vargas. Relevantes.
territorial y funcional entre los (18.1 y 18.2).
MINFRA,
12.2 Reingeniería del Puerto Marítimo de La Guiara para
distintos espacios del estado Alcaldía de Campo de actuación 4:
incluir actividades de turismo y redimensionar, especializar
Vargas Desarrollo de la
y especializar el transporte de carga.6.2
MARN, AUAEV, HIDROCAPITAL, Infraestructura y
12.3 Reforzamiento funcional de los centros poblados
CANTV, Electricidad de Caracas, − Programas de mejoras y ampliación de servicios públicos (agua,
MINFRA, Alcaldía de Vargas, cloacas y alcantarillado, electricidad y telefonía, recolección de
Gobernación de Vargas, desechos sólidos.), tanto a nivel urbano como rural16.1 Campo de actuación 5:
Corporación de Desarrollo de 12.4 Reforzamiento de las actividades agrícolas de piso Ambiente y Recursos
Vargas, Instituto Nacional de alto, pesquería artesanal y turismo de playa. Naturales.
Puertos, Instituto Autónomo 12.5 Diseño e implementación de un modelo de desarrollo
Aeropuerto Internacional de propio para el estado Vargas.
Maiquetía, Unidad de Gestión del 12.6 Creación de un Comité u Oficina de coordinación
POTEV, Sector Privado (Actividades interinstitucional liderizado por la Gobernación del estado
Económicas), Organizaciones de Vargas.
Productores, ONG 12.7 Revisión de la base legal existente y creación de
instrumentos legales que permitan una mejor gestión del
estado Vargas.
11
Anexo
DOCUMENTO TÉCNICO
13.1 Desarrollo de programas de conservación de cuencas

PE13 . Co ns er va ció n y
para orientar el manejo sustentable de las mismas.
Man e jo de Cu en cas . − Instrumentar programas agrícolas, forestales, educativos, Campo de actuación 2:
recreacionales, turísticos y de investigación que garanticen Espacialidad de las
MARN, AUAEV, INPARQUES, Actividades Económicas
− Formular un programa de conservación de suelos para orientar el M AR N
MPC, CORPOTURISMO, Alcaldía manejo racional de las tierras bajo producción y áreas potenciales, Relevantes.
de Vargas, Gobernación de Vargas, especialmente en las parroquias Carayaca y Caruao.
Corporación de Desarrollo de − Concientización de las autoridades y población sobre la importancia Campo de actuación 4:
Vargas, Unidad de Gestión del de la conservación de las cuencas en el desarrollo del Estado. Desarrollo de la
POTEV, Sector Privado (Actividades − Instrumentar los mecanismos que permitan la adecuada participación Infraestructura y
Económicas), ONG. y cogestión comunitaria en la conservación de las cuencas. Servicios Comunales.
− Establecer un sistema de vigilancia participativo para garantizar la
− Desarrollar los programas de valoración de los recursos asociados a Campo de actuación 5:
estos espacios. Ambiente y Recursos
− Realización y actualización de los inventarios de recursos. Naturales.
− Desarrollar los instrumentos legales que contemplen los mecanismos
de financiamiento para la gestión de estos programas con ingresos
derivados del aprovechamiento de los recursos de las cuencas.
14.1 Inventario de ecosistemas a nivel de formas y

PE14 . Ge st ió n de Ár ea
especies de vegetación asociadas al medio marino.
Mar ino C os ter as . Campo de actuación 2:
14.2 Programa de investigación y monitoreo de la
MARN Espacialidad de las
contaminación marina, con énfasis en la zona de
MARN, AUAEV, INEA, Actividades Económicas
playas y Puerto La Guaira.
CORPOTURISMO, Alcaldía de − Tratamiento y control de descargas marinas.
Relevantes.
Vargas, Gobernación de Vargas, 14.3 Protección de ecosistemas marinos.
Corporación de Desarrollo de Campo de actuación 4:
Vargas, Unidad de Gestión del 14.4 Programa de ocupación de las áreas ganadas al mar. Desarrollo de la
POTEV, Sector Privado (Actividades Infraestructura y
14.5 Plan integral que permita ampliar las funciones del Servicios Comunales.
Económicas), ONG.
Puerto.
− Compatibilizar las actividades de carga, turismo y recreación. Campo de actuación 5:
14.6 Programa de rehabilitación de playas. Ambiente y Recursos
Naturales.
− Fijar las normas mínimas para el aprovechamiento de las playas.
12
Anexo
DOCUMENTO TÉCNICO
P E 15 . D es ar ro l l o T ur í st ic o 15.1 Saneamiento Ambiental del Borde Costero. Viceministerio de Campo de Actuación 1:

p ar a e l Est ado V ar ga s . − Diseño y aplicación de programa de limpieza de playas. Turismo. Desarrollo Institucional y
− Elaboración de estudios y proyectos de rehabilitación y estabilización Fomento a la
de costas.
Gobernación del Participación.
15.2 Planificación y Ordenamiento Espacial.
Estado Vargas
Viceministerio de Turismo, INATUR, − Elaboración e implementación del Plan de Conservación para el
Campo de Actuación 2:
centro histórico de la Guaira.
Gobernación de Vargas AUAEV, Alcaldía de Especialidad de las
Corporación de Desarrollo de Vargas, − Elaboración de planes particulares de desarrollo urbano en los
principales centros de servicios al turismo. Vargas actividades económicas.
Alcaldía de Vargas, MINFRA, IPC, Actividades Económicas
Instituto Nacional de Puertos, Instituto 15.3 Desarrollo del Equipamiento y la Infraestructura.
Autónomo Aeropuerto Internacional de − Construcción de Módulos de Información turística en el Aeropuerto Instituto de relevantes.
Maiquetía, INPARQUES, MARN, Unidad de Maiquetía, Casa Guipuzcoana y otros lugares estratégicos para Patrimonio
de Gestión del POTEV, Sector Privado, el visitante. Cultural. Campo de Actuación 4:
Organizaciones de Productores, ONG. − Modernización del Puerto de la Guaira. Desarrollo de la
− Elaboración de Proyecto de Paseo Marítimo Balcón de la Guaira. Infraestructura y
− Colocación de la Señalización turística adaptada a las características Servicios comunales.
del sitio.
15.4 Promoción y Capacitación Turística. Campo de Actuación 5:
− Diseño y construcción de Centro de Estudios Turísticos.
Ambiente y Recursos
− Diseño y aplicación de talleres de sensibilización, Concientización,
capacitación y competitividad turística, asociados a la educación Naturales.
ambiental. Actividades Económicas
− Diseño y aplicación de campaña promocional de turismo en Vargas. relevantes.
15.5 Gestión Coordinada y Participación Comunitaria.
− Coordinación interinstitucional de planes, programas y proyectos
para el desarrollo estratégico del turismo.
− Fomento a la participación comunitaria orientando a la organización
asociativa en las comunidades receptoras de turismo.
13
Anexo
DOCUMENTO TÉCNICO
16.1 Programa para la conservación del Patrimonio

PE16. Protección y defensa del
Inmueble:
Patrimonio Cultural del Estado − Completar y ampliar el registro e inventario del Patrimonio Cultural
Inmueble (Macuto, Caraballeda, Maiquetía, Carayaca, Caruao,
Vargas Naiguatá y Tarma).
− Realizar las declaratorias como Bien de Interés Cultural o
Monumento Nacional necesarias. Gobernación de
Gobernación de Vargas, IPC, Alcaldía
− Incluir en los planes urbanísticos la rehabilitación física, social y Vargas
de Vargas, AUAEV, Corporación de
económica del patrimonio inmueble (proyectos de consolidación, IPC, Campo de Actuación 1:
Desarrollo de Vargas, , Viceministerio conservación preventiva, mitigación, restauración, rehabilitación,
de Turismo, MINFRA, INPARQUES, reconstrucción, remodelación o construcción de nuevas
Alcaldía Desarrollo Institucional y
MARN, Unidad de Gestión del POTEV, edificaciones). Fomento a la
ONG Participación.
16.2 Desarrollar programas en relación con los centros
históricos: Campo de Actuación 2:
− Elaborar instrumentos o directrices técnicas para la valoración, Especialidad de las
conservación y protección de los sitios y centros poblados con valor actividades económicas.
patrimonial. Actividades Económicas
− Desarrollar programas de actuaciones conjuntas, con las
administraciones locales y de las comunidades interesadas en relevantes.
promover la conservación de su patrimonio cultural.
− Identificar y fomentar alianzas para la participación de entidades, Campo de Actuación 4:
organizaciones y ciudadanos Desarrollo de la
− Participar en los programas de planes especiales de protección,
Infraestructura y
mejora urbana y desarrollo turístico. Servicios comunales.
16.3 Protección del patrimonio arqueológico
− Realizar la prospección de nuevas áreas. Campo de Actuación 5:
− Exigir la realización de trabajos de evaluaciones arqueológicas
en las áreas a intervenir. Ambiente y Recursos
− Realizar investigaciones arqueológicas en sitios de diferentes Naturales.
épocas
16.4 En relación con los bienes muebles:
− Actualizar y ampliar el preinventario con inclusión de las
parroquias El Junko, Carlos Soublette y Catia La Mar.
− Realizar el inventario en todas las parroquias.
− Realizar la Valoración de las colecciones.
− Elaborar el Diagnóstico y programación de acciones de
conservación preventiva (prioridad en La Guaira y
Macuto).
14
Anexo
DOCUMENTO TÉCNICO
16.5 Desarrollar un programa para conservar el patrimonio

viviente del Estado Vargas:
− Crear una Red de alianzas estratégicas para trabajar en pro de la
conservación del patrimonio viviente.
− Realizar el diagnostico patrimonial de las comunidades del Estado
Vargas con la ayuda de los guaireños.
− Diseñar un plan de revalorización y revitalización del patrimonio
viviente del Estado a corto, mediano y largo plazo
− Propiciar la participación mediante encuentros con organizaciones
culturales y Ongs del Estado Vargas.
− Elaborar los planes de reconstrucción y revitalización integral, con la
participación de diversos actores a corto, mediano y largo plazo.
15
Anexo
DOCUMENTO TÉCNICO
PROYECTOS ESTRATÉGICOS
INCORPORAR LA GESTIÓN DE RIESGOS EN EL

DESARROLLO DEL ESTADO VARGAS
PROGRAMA DE PROTECCIÓN, MEJORAMIENTO Y

EQUIPAMIENTO DEL RECURSO PLAYA
1
Anexo
DOCUMENTO TÉCNICO
CUADRO 1 INCORPORAR LA GESTIÓN DE RIESGOS EN EL

DESARROLLO DEL ESTADO VARGAS.
Acciones
MEDIDAS DE PREVENCION
1. Creación de un Sistema Regional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias
− Vinculación de los entes regionales políticos, técnicos, económicos, y sociales para la definición de roles y
responsabilidades en la reducción cotidiana de los riesgos.
− Elaborar el Plan Estadal de Gestión de Riesgos.
− Apoyar el desarrollo de los Comités de Prevención y Atención de Emergencias Locales
2. Revisión y creación de la base legal para la inclusión de la variable riesgo en los distintos niveles de gestión del
Estado Vargas.
− Crear los instrumentos legales relacionadas con la ocupación adecuada del espacio en el ámbito regional y a escala local
− Promover la creación de instrumentos legales que definan las responsabilidades de los entes regionales y locales en
riesgo.
3. Promover el desarrollo y aplicación de investigaciones sobre Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos.
− Promover las investigaciones sobre amenazas.
− Apoyar la formulación de la microzonificación sísmica, de las áreas urbanas.
− Realizar la modelización de flujos en cuencas, para los sectores este y oeste del Estado.
− Solicitar la zonificación geotécnica de los terrenos de la Parroquia Carayaca.
− Dar a conocer las condiciones de amenazas y vulnerabilidad que enfrenta la población del estado.
− Promover la alianza entre instituciones para realizar los mapas de riesgos a escalas detalladas y utilizarlo como
herramienta de gestión.
− Promover la formación de profesionales en el área de Gestión de Riesgos en los entes de formación académica que
funcionan en el Estado Vargas.
4. Promover procesos de capacitación y sensibilización en el tema de Gestión de Riesgos, en los distintos actores de
la vida regional.
− Promover un proceso permanente de educación para la gestión de riesgos dirigido a la población, autoridades
(nacionales, regionales y locales) y principales actividades económicas.
− Apoyar y consolidar en la educación formal la inserción del tema de riesgos como materia del programa en niveles
básicos en concordancia con las directrices con que cuenta el Ministerio de Educación, Cultura y Deportes a través de
FEDE (Fundación de Edificaciones y Dotaciones Educativas).
− Apoyar el programa de mantenimiento preventivo en escuelas
− Consolidar una matriz de información en el ámbito de la educación “no formal” sobre el tema de riesgos en los medios de
comunicación regional.
2
Anexo
DOCUMENTO TÉCNICO
5. Promover la consideración de la variable riesgo en los proyectos de financiamiento que se aprueben para el estado.
− Incorporar la variable riesgo en los proyectos de infraestructura, redes de servicios (líneas vitales), o instalaciones críticas
y esenciales como centros de salud, escuelas e instalaciones de atención primaria (Bomberos, Protección Civil u otros).
− Incorporar los estudios necesarios para garantizar los aspectos de reducción de vulnerabilidad en los proyectos a
desarrollar.
− Establecer como requisito indispensable y componente de factibilidad en la formulación de proyectos de construcción
locales y estadales las consideraciones de riesgo y la norma de edificaciones sismorresistentes y otras normas COVENIN
vigentes.
6. Promover la creación de indicadores de gestión de riesgos en el estado
− Desarrollar los indicadores de evaluación de las tareas de reducción de riesgos.
− Revisar el adecuado funcionamiento del proceso de gestión de riesgos en el estado, a través de los indicadores
seleccionados.
MEDIDAS DE MITIGACION
1. Promover la evaluación de las condiciones de vulnerabilidad de las línea vitales en la región

− Exigir la evaluación de las condiciones de vulnerabilidad de las líneas vitales: acueductos, electricidad, vialidad y
comunicaciones, a fin de aplicar las medidas mitigantes necesarias .
− Las instancias regionales y locales encargadas de los servicios públicos deben apoyar a los
entes sectoriales responsables a garantizar y restablecer su funcionamiento en casos de
2 .Promover la evaluación de las condiciones de vulnerabilidad de las instalaciones críticas y esenciales en la región
− Promover la evaluación de las condiciones de vulnerabilidad de las instalaciones críticas y esenciales: planta física
educativa, instalaciones de salud, instalaciones de Bomberos, Protección Civil, Policías.
− Aplicar las medidas mitigantes necesarias que aseguren su funcionamiento y su rápido reestablecimiento en casos de
− Las instancias regionales y locales pertinentes deben apoyar en esta actividad a los entes sectoriales responsables de
cada aspecto.
− Fortalecer las capacidades locales existentes en las instituciones del estado para estas tareas de evaluación.
3. Promover la evaluación de las condiciones de vulnerabilidad de las construcciones de valor patrimonial en la
región
− Promover el desarrollo de programas para la evaluación de la vulnerabilidad en construcciones de valor patrimonial.
− Propiciar la ejecución de obras de mantenimiento
4. Desarrollo de medidas estructurales de mitigación para el reforzamiento de instalaciones críticas y esenciales en
condiciones de vulnerabilidad.
− Mantener recursos estadales para el reforzamiento de instalaciones críticas y esenciales
− Relocalizar en espacios adecuados la infraestructura ubicada en zonas de alto riesgo.
_______________________________________________________________________________________
6. Promover el establecimiento de Sistemas de Medición y Sistemas de Alerta Temprana ante amenazas de origen
natural.
− Fortalecer las redes de medición básica.
− Establecer sistemas de alerta y promover los procesos de capacitación de las comunidades para el uso de estos
sistemas.
3
Anexo
DOCUMENTO TÉCNICO
MEDIDAS DE PREPARACION
1. Desarrollar el Plan de Actuación para Casos de Emergencias del Estado Vargas

− Coordinar la actuación conjunta de los diferentes organismos en caso de emergencias o desastres que enfrente el
estado.
− Hacer cumplir los programas y planes de actuación ante emergencias y desastres que existen en la normativa
venezolana vigente.
2. Desarrollar políticas estadales de información sobre riesgos y planes de actuación para casos de emergencia o
desastres.
− Mantener la información oportuna y adecuada sobre las condiciones de riesgo en las que se encuentran las diferentes
localidades del estado.
− El gobierno estadal debe asegurar que una vez conformado el Sistema Regional de Prevención de Riesgos y Atención de
Emergencias, se mantengan vínculos de información con los entes técnicos encargados del seguimiento de las
condiciones de riesgos en el Estado.
− Vincular a los medios de comunicación, como actores fundamentales para la difusión de la información.
− Difundir lo relativo a los planes de actuación para casos de emergencias y desastres.

− Desarrollar un centro estadal de información sobre Gestión de Riesgos que permita a los entes y a la comunidad en
general estar informada sobre las tareas que se llevan a cabo en el tema en la región.
6. Apoyo a la preparación de los Organismos de Atención Primaria

− Consolidar el apoyo permanente a los Organismos de Atención Primaria.
− Asegurar la comunicación permanente entre los entes que conforman el Sistema Regional de Prevención de Riesgos y
Atención de Emergencias.
4. Incorporar a los actores sociales que forman parte de los planes de actuación en casos de emergencias o
desastres.
− Incorporar a los entes del estado, los grupos técnicos, económicos y de servicios, y comunidades, en la preparación y
realización de simulacros.
− Promover el desarrollo de estos a nivel de las localidades.
5. Mantener procesos de evaluación continua sobre las actividades de Atención de Emergencias en el estado
− Promover programas de capacitación que incorporen la experiencia en atención de emergencias y los esfuerzos de
reconstrucción.
− Realizar el seguimiento de las actividades de emergencia
6. Incorporar los entes técnicos del estado en la capacitación para las tareas de evaluación de daños y análisis de
necesidades
− Capacitar a los diversos entes que actuan en las etapas de atención de emergencias en el estado en las tareas de
Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN)
4
Anexo
DOCUMENTO TÉCNICO
CUADRO 2 PROGRAMA DE PROTECCIÓN, MEJORAMIENTO Y

EQUIPAMIENTO DEL RECURSO PLAYA
AREAS ACCIONES ACTORES TIEMPO

PROPUESTA
C.M.C. -Construcción y -Organismos -Mediano
Pto. Maya- optimización de -Construcción de Receptores. y largo
Arrecife sistemas de cloacas y sistemas de -Población de los Plazo.
plantas de tratamiento cloacas y centros locales. 1-3 años
a lo largo del sector. tratamiento en -Organización.
ambientales
Chichiriviche de la
Costa.
-Expansión de los sistemas
de descarga de efluentes
en Las Salinas y Puerto
Carayaca.
-Diseño de un sistema -Organismos
de recolección y -Dotación al Receptores. -Corto y
manejo de desechos gobierno local de -Población de los
Mediano
sólidos acorde con las unidades de centros locales.
características viales y transporte de -Organización. Plazo.
poblacionales del ambientales
sector.
basura acordes
con la vialidad 0,3-1 año
existente.
-Planeamiento de un centro
de acumulación y
clasificación de desechos.
-Construcción de -Construcción de -Organismos -Corto y
infraestructura de instalaciones de servicios Receptores. Mediano
servicios para el playeros (kioscos, renta de -Población de los Plazo
aprovechamiento del sillas y toldos, WC, duchas, centros locales.
recuso playa (kioscos, etc) en las playas -Organizacion. 0,3-1 año
centros de renta de Chichiriviche y Bikini entre Ambientales
sillas y toldos, WC, otras. -Organización.
duchas, etc) -Construcción de un centro Deportivas.
recreativo y de instrucción
al submarinismo en la
localidad de Chichiriviche.
C.M.C. -Reparación de los -Reparación del colector -Organismos -Largo Plazo

Arrecife-Punta sistemas de emisario de Las Tunitas a fin Receptores.
Gorda tratamiento y manejo de restablecer la descarga -Población de los centros 1-3 años
de efluentes. submarina existente. locales.
-Rescatar la planta de -Organización.
tratamiento de Tacoa. Ambientales
-Ampliar en lo posible las
redes de cloacas existentes,
especialmente en el subsector
Catamare.
5
Anexo
DOCUMENTO TÉCNICO
-Expansión y -Dotación de más unidades -Organismos -Corto Plazo

dotación de los para el servicio de aseo Receptores.
sistemas de urbano para los centros -Población de los centros 0,5 años
recolección de poblados del sector. locales.
desechos sólidos. -Estudio de nuevas rutas que -Organización.
cubran áreas no servidas. ambientales
-Construcción de -Una vez saneadas, dotar de -Organismos Largo Plazo
instalaciones de servicios e infraestructura a las Receptores.
servicios en las playas de Mamo y La Zorra. -Población de los centros 1-3 años
diferentes playas del -Ampliar las áreas locales.
sector incluyendo aprovechables en materia de
aquellas declaradas
como no aptas una
vez sean saneadas.
Infraestructura del área -Organización.
playera de Arrecife. Ambientales
-Reparación, -Construir sistemas de -Organismos Largo Plazo
reconstrucción y tratamiento para las redes de Receptores.
dotación de la cloacas existentes en Tacagua -Población de los centros 2-4 años
infraestructura y Catia la Mar. locales.
necesaria para -Evaluación y puesta en -Organización.
optimizar el manejo funcionamiento de la central Ambientales
de efluentes por La Zorra. -Centros Comunitarios
parte de los centros -Reconstrucción del colector -Comerciantes Formales.
urbanos adyacentes. emisario de Tacagua. -Autoridades del
-Ampliación de la red cloacal Aeropuerto y Puerto
del barrio Marlboro y dotación Marítimo.
de Mare, Playa Verde y los
barrios Aeropuerto y Santa
Eduvigis.
-Ampliación de la red cloacal y
mejoramiento de las
disposiciones de tratamiento
de Maiquetía, Pariata y La
Guaira.
-Optimización de las -Evaluar, Dotar y acondicionar -Organismos Mediano y
instalaciones el relleno sanitario de Santa Receptores. Largo Plazo
existentes para el Eduvigis. -Población de los centros
manejo de los -Planear la disposición de locales. 0,5 - 2 años
desechos sólidos del centros de acopio parcial de -Organización.
sector occidental del desechos con fines de Ambientales
Estado Vargas clasificación y estratificación.
-Optimización de la -Rescatar la vialidad del -Organismos Mediano y
vialidad de acceso a corredor Puerto Viejo - Mare, Receptores. Largo Plazo
zonas turísticas y la cual conecta importantes -Población de los centros
recreativas playas como Marina Grande, locales. 0,5 – 2
vinculadas con el Catia la Mar y Playa Verde. -Centros Comunitarios años
recurso playa. -Mejorar el acceso vial a la -Comerciantes Formales.
localidad de Mare desde Catia
la Mar y viceversa.
6
Anexo
DOCUMENTO TÉCNICO
-Planificar una red de -Construir instalaciones -Organismos Corto y

servicios a lo largo turísticas en las playas: Receptores. Mediano Plazo
de la franja de playas Aeropuerto, Mare, Grande y -Población de los centros 0,5-1 año
del sector. Catia la mar posterior a un locales.
proceso de saneamiento que -Centros Comunitarios
las clasifique como aptas. -Comerciantes Formales.
C.M.C. -Rehabilitación de -Reconstrucción de las -Organismos Largo Plazo

las redes de colecta estaciones Macuto 1, 2, 3 y Receptores.
Macuto- de aguas servidas y sus redes cloacales. -Población de los centros 1-4 años
Managua-rena. los sistemas de -Reconstrucción de las locales.
tratamiento. estaciones Tanaguarena 1, 2 -Organización.
y sus rede cloacales. ambientales
-Ampliación y tratamiento de la
red de efluentes del subsector
El Tigrillo.
-Expansión y -Planeamiento de tres centros -Organismos Mediano Plazo
dotación de los de acumulación y clasificación Receptores.
sistemas de de desechos. -Población de los centros 1 año
recolección de -Reconstruir parte de la locales.
desechos sólidos. vialidad existente de acceso a -Organización.
las áreas residenciales ambientales
afectadas por la tragedia a fin
de permitir el paso del aseo
urbano a zonas altas en las
que se dispone de desechos
sólidos los cuales luego
descargan al mar,
específicamente en los
subsectores, Caribe, Caribito,
Los Corales y Caraballeda.
-Dragado y -La restauración física e -Organismos Mediano y
rehabilitación de las infraestructural de las playas: Receptores. Largo Plazo
playas afectadas por Macuto B, Camurí Chico, -Población de los centros
procesos de Caribe, Caribito, Lido, Laguna locales. 1-2 años
sedimentación Beach, Los Cocos, Macuto -Organización.
consecuencia de la Sheraton y Tanaguarena. ambientales
tragedia de 1999.
C.M.C. -Rehabilitación de -Ampliación del sistema de -Organismos Mediano y
Naiguatá-El las redes de colecta cloacas de Naiguatá, ya que Receptores. Largo Plazo
Botuco de aguas servidas y actualmente sólo el 50% de -Población de los centros 1-4 años
los sistemas de los efluentes es enviado a la locales.
tratamiento. estación homónima. -Organización.
-Evaluación y empotramiento ambientales
del sistema de cloacas de
Camurí Grande.
-Ampliación del sistema de
cloacas de Anare además de
la creación de sistemas de
tratamiento que sirven el
sector oeste del poblado.
-Construcción y dotación de
sistemas de colecta y
tratamiento de efluentes en
Punta Care.
7
Anexo
DOCUMENTO TÉCNICO
Expansión y dotación -Organismos Corto y

de los sistemas de Planear la Receptores. Mediano Plazo
recolección de construcción de un -Población de los centros
desechos sólidos. centro parcial de locales. 0,5 – 1
-Organización. año
clasificación y ambientales
manejo de desechos
sólidos en Naiguatá.
-Planear nuevas rutas de
transporte para el aseo
urbano, así como la
repotenciación de la vialidad
afectada por la tragedia de
12/99.
C.M.C. Mejorar las Realizar mantenimientos Organismos Receptores.

Osma- Chuspa condiciones de periódicos a la trama vial -Población de los centros -Corto y
acceso para los intramontana, a efectos de locales.
centros poblados y mantener la comunicación -Organización.
Mediano
demás sitios de terrestre entre los centros Ambientales Plazo.
interés vinculados a poblados.
la actividad turística Organismos Receptores.
0,3-1 año
Promover la Crear una asociación o -Población de los centros
otorgación de cooperativa, que le permita locales.
pequeños créditos a tramitar las gestiones -Organización.
través de entes financieras para la cotización Ambientales
crediticias del abierto de la recuperación de las
estadal, a efectos de instalaciones turísticas -Corto y
mejorar la calidad de (posadas y expendios de
atención para los comida). Mediano
temporadistas.
Organismos Receptores. Plazo.
-Población de los centros
Aumentar el Dotar de contenedores de locales. 0,3-1 año
estandar de los desechos para los centros -Organización.
niveles de poblados y en las cercanías de Ambientales
conservación en las áreas de recreación. Así
todas las áreas de como también, desarrollar
recreación y de los campañas ambientales de
centros poblados, a conservación de las playas y
efectos de no demás sitios de recreación.
desvalorizar los
atractivos escénicos. Organismos Receptores.
-Población de los centros -Corto y
Realizar un estudio de locales. Mediano
Fomentar y factibilidad comercial, donde -Organización.
consolidad la se determine la demanda de Ambientales Plazo.
operatividad mínima los temporadistas por este tipo
de servicios de tipo de servicio. 0,3-1 año
bancario, transporte Organismos Receptores.
y telecomunica- -Población de los centros
ciones locales.
8
Anexo
DOCUMENTO TÉCNICO
Diseñar un estudio macro de -Organización.

Proteger el equilibrio impacto ambiental para todas Ambientales
ecológico de las las cuencas de los ríos
cuencas como contaminados, donde se
principales fuentes determinen las medidas de
de obtención de mitigación de estos impactos
agua para la con instrumentos económicos
actividad agrícola, ambientales sustentables. Organismos Receptores. -Corto y
como fuente de -Población de los centros
empleo para los locales.
Mediano
campesinos del sitio. Realizar un programa de -Organización. Plazo.
saneamiento de las playas Ambientales.
Recuperar los donde se implique el
0,3-1 año
atractivos naturales monitoreo permanente de
turísticos (playas y éstas como áreas de
ríos) como fuentes protección vinculando a la
potenciales de una población directamente en
actividad económica esta actividad.
creciente.
-Corto y
Mediano
Plazo.
0,3-1 año
-Corto y
Mediano
Plazo.
0,3-1 año
9
Anexo
DOCUMENTO TÉCNICO
ANEXO 7
DOCUMENTO TÉCNICO
ANEXO 7
UNIDADES DE ORDENACIÓN Y GESTIÓN
1
DOCUMENTO TÉCNICO
CUADRO 1 UNIDADES DE ORDENACIÓN Y GESTIÓN

SÍNTESIS DIAGNÓSTICA PROYECTO
USOS
CONSIDERACIONES CENTROS
UNIDAD USOS Y Y ESTRATEGICO
PROBLEMAS
ACTIVIDADES POTENCIALIDADES SOBRE RIESGO DE APOYO ACTIVIDADES
AMBIENTALES PRIORITARIO
PROPUESTOS
Agricultura de Biodiversidad de Contaminación La condición física de los Protección y
materiales presentes en el
piso alto especies para la ambiental por conservación
área (predominantemente
I pesca artesanal efluentes. Carayaca
esquistos cuarzo-
Granjas Porcinas micáceos) y su ubicación El Junko Agricultura
Parroquias Atractivos naturales Contaminación en el flanco norte del
Anticlinal del Junquito
Pesca artesanal de gran contraste ambiental por Pesca artesanal P.E.Nº10
Carayaca (playa y montaña). desechos
predisponen a la vertiente
norte a una situación de
Turismo sólidos. inestabilidad estructural. Turístico- Gestión de
y
Actividad (Vía a Chichiriviche y en recreacional riesgo
algunos sectores de
El Junko Recreación ecoturística. Crecimiento (Actividades
Carayaca.)
urbano Afectadas por eventos ecoturísticas, P.E.Nº13
Actividad turístico- descontrolado. naturales en el pasado, mar - montaña) Conservación y
Urbano- deslizamientos en las
recreacional zonas urbanizadas. Manejo de
residencial Dificultades Actividades Cuencas
La intervención debe
Comercial Recursos hídricos de de accesibilidad acompañarse de estudios deportivas
en algunos geotécnicos de detalle que acuáticas P.E.Nº15
importancia aseguren la selección de
sectores y Desarrollo
sitios para la ocupación
Protección y condiciones de Turístico del
urbana
conservación mantenimiento Deben considerarse las Urbano Estado Vargas
inadecuados en medidas estructurales
Aprovechamiento la vialidad correspondientes de
protección de taludes al
de agua costera
igual que considerar la
normativa para
edificaciones
sismorresistentes vigentes.
Fuente : Elaboración propia
2
DOCUMENTO TÉCNICO

SÍNTESIS DIAGNÓSTICA
USOS
PROYECTO
UNIDAD USOS Y CONSIDERACIONES CENTROS Y
PROBLEMAS ESTRATEGICO
PROPUESTOS
biodiversidad de contamina-ción
La condición física de los
Urbano- especies para la ambiental por Protección y
materiales presentes
II residencial pesca artesanal. efluentes en conservación de
(predominantemente
Parroquias quebradas. esquistoscuarzo-micáceos) y Catia La cauces de ríos y
Comerciales act. su ubicación en el flanco quebradas P.E.Nº10
Catia La Mar norte del Anticlinal del Mar
económicas. contamina-ción Gestión de
Junquito predisponen a la
Y Industriales ambiental por vertiente norte a una Protección riesgo
act. desechos situación de inestabilidad y conservación. P.E.Nº 3
Raul Leoni Recreacionales turístico sólidos en estructural. de playas Control de la
Afectadas por deslizamientos
recreaciónal. quebradas. erosión
en las zonas urbanizadas.
Turísticas La intervención debe Turístico-
Pesca artesanal crecimiento acompañarse de estudios recreacional(mar- P.E.Nº11
Explotaciónes geotécnicos de detalle que ciudad - montaña Desarrollo y
urbano. aseguren la selección de
artesanales de mantenimiento
sitios para la ocupación
arena y grava urbana, de medidas Urbano de la
Canteras estructurales de protección infraestructura
de taludes, aplicación de la P.E.Nº 4
normativa para edificaciones
sismorresistentes vigentes. Gestión del
Se deben aplicar las
Agua
consideraciones contenidas
en el Plan de Ordenamiento
del APRA.
3
DOCUMENTO TÉCNICO

SÍNTESIS DIAGNÓSTICA USOS PROYECTO
CONSIDERACIONES CENTROS DE Y
UNIDAD USOS Y ESTRATEGICO
PROBLEMAS ACTIVIDADES
ACTIVIDADES POTENCIALIDADES SOBRE RIESGO APOYO
AMBIENTALES PROPUESTOS PRIORITARIO
Protección y
Considerar las zonas de alta
urbano- Centros de acopio Contaminación conservación de P.E.Nº10
III amenazas en los cursos de Maiquetía
residencial. para el comercio ambiental por agua Curucuti, German Cuencas
Gestión de
Parroquias actividades de la pesca efluentes en Cariaco, Guanape, Osorio y La Guaira
Piedra Azul. riesgo
portuarias. artesanal. quebradas. Control de
Maiquetía actividades Torrentes
Sectores inesestabilidad P.E.Nº11
Carlos comerciales Actividades Contaminación geomorfológica. Desarrollo y
act. turístico ambiental por Urbano
Soublette Elaborar estudios mantenimiento
industriales recreaciónal. desechos
geotécnicos de detalle para de la
La Guaira actividades sólidos en Uso turístico-
en formulación de planes de infraestructura
pesqueras Act. económicas de quebradas. desarrollo urbano local y recreacional.
artesanales transporte mercante. planes especiales.
P.E.Nº15
Crecimiento
Aplicar la norma Desarrollo
urbano Modernización
sismoresistente vigente, se Turístico del
descontrolado consideran vulnerables ante del Puerto
Estado Vargas
en áreas un posible evento sísmico. (carga y
suceptibles a cruceros)
inundaciones y En cuencas medis y altas P.E.Nº16
deben considerarse medidas Patrimonio
a de conservación a fin de Actividades
delizamientos preservarlas de procesos comerciales e Cultural
superficiales de erosión en Industriales
los períodos de lluvia.
Actividades
pesqueras
artesanales
4
DOCUMENTO TÉCNICO

SÍNTESIS DIAGNÓSTICA USOS PROYECTO
CONSIDERACIONES CENTROS DE
PROBLEMAS
ACTIVIDADES POTENCIALIDADES SOBRE RIESGO APOYO ACTIVIDADES
PROPUESTOS
Considerar las zonas de

Urbano- Diversos Contaminación Protección y
IV alta amenazas en los Macuto
residencial. atractivos naturales ambiental por cursos de agua Quebrada conservación de
Parroquias (playas y montañas) efluentes en Seca, San Julián,Cerro Caraballeda cuencas
Actividades quebradas. Grande, El Cojo, Macuto, P.E.Nº10
Macuto Alcantarilla.
portuarias Planta turística Control de Gestión de
Caraballeda turísticas. aprovechable. Contaminación Sectores intermedios con torrentes en ríos riesgo
(marinas) (puertos de ambiental por respecto a la llamada y quebradas P.E.Nº 3
marina, comercios, desechos estabilidad geomorfológica. Control de la
Actividades hoteles). sólidos en erosión
Elaborar estudios
comerciales. quebradas. geotécnicos de detalle para Urbano
Centros de actividad en formulación de planes P.E.Nº11
Actividades comercial. Sedimentación de desarrollo urbano local y Uso turístico- Desarrollo y
planes especiales.
recreacionales. de la mayoría recreacionales. mantenimiento
de las playas Aplicar la norma de la
sismoresistente vigente, se Protección y infraestructura
consideran vulnerables conservación de P.E.Nº 4
ante un posible evento
playas.
sísmico. Gestión del
Agua
En zonas agrícolas en
cuencas altas y medias
deben considerarse P.E.Nº15
medidas de conservación a Desarrollo
fin de preservarlas de
Turístico del
procesos superficiales de
erosión en los períodos de Estado Vargas
lluvia.
5
DOCUMENTO TÉCNICO

SÍNTESIS DIAGNÓSTICA USOS
PROYECTO
CONSIDERACIONES CENTROS Y
UNIDAD USOS Y ACTIVIDADES ESTRATEGICO
PROBLEMAS
ACTIVIDADES POTENCIALIDADES SOBRE RIESGO DE APOYO PROPUESTOS
La consolidación de Centro de
Urbano- Diversos Contaminación
Naiguatá y Camurí como Servicios de 1er
V residencial. atractivos naturales ambiental por Centros de Servicios deben Actividades
Orden
Parroquia (playas y montañas) efluentes en considerar la evaluación de
Naiguata deportivas
Actividades quebradas y las zonas de amenazas Acuáticas.
Naiguata
resultado del análisis del P.E.Nº10
portuarias Planta turística playas Centro de
Instituto de Mecánica de
turísticas. aprovechable Fluidos de la Universidad Servicios de 2do Urbano Gestión de
Central de Venezuela, y Orden
riesgo
Actividades mantener una franja de Camurí Uso turístico-
protección del cauce, aún P.E.Nº 3
comerciales. Grande recreacionales.
con obras de mitigación Control de la
Actividades aguas arriba y/o canales. erosión
recreacionales Zonas muy inestables en
sus vertientes, evitar el Protección y
crecimiento en zonas de P.E.Nº11
Conservación Desarrollo y
laderas y en los conos de
deyección, en especial en mantenimiento
las localidades afectadas de la
por los eventos de
Diciembre de 1999.. infraestructura
Estabilidad intermedia
(entre este Río y el Río P.E.Nº15
Naiguatá) sujeta esta Desarrollo
consolidación a los
estudios geotécnicos Turístico del
respectivos y a las normas Estado Vargas
sismoresistentes vigentes.
6
DOCUMENTO TÉCNICO

SÍNTESIS DIAGNÓSTICA PROYECTO
USOS
CONSIDERACIONES CENTROS
PROBLEMAS
PROPUESTOS
Realizar los estudios de
modelización de flujos
Residencial. Diversos Contaminación Protección y
VI correspondientes.
Actividades atractivos naturales ambiental por conservación
Parroquia pesqueras (playas, ríos efluentes en Reorientar la expansión de Centro de
artesanal. y montañas) quebradas y La Sabana y demás servicios de Agrícola
Caruao centros fuera de los conos
playas 2do. Orden en
de deyección hacia las
Actividades Planta turística La Sabana Pesca Artesanal P.E.Nº15
laderas cercanas con
comerciales Procesos mejores condiciones de Desarrollo
locales erosivos en estabilidad (entre el Río La Turístico- Turístico del
Sabana y el Río Caruao), Estado Vargas
actividades laderas recreacional
sujeta esta consolidación a
recreacionales P.E.Nº13
estudios geotécnicos
Destrucción de estricta observación a las Actividades Conservación y
vegetación normas sismoresistentes deportivas
vigentes. Manejo de
acuáticas. Cuencas
Aplicar medidas de
conservación de suelos en
las zonas agrícolas para Residencial en
controlar y disminuir la
centros
erosión acelerada de los
suelos por la realización de poblados
esta actividad en
detrimento de las cuencas
bajas por aportes de
sedimentos

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PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

DEL ESTADO VARGAS (POTEV)

1. LA SITUACIÓN CAUSAL ................................................................ 5

1.1 LA CREACIÓN DEL ESTADO VARGAS ........................................ 5

2. GRANDES MARCOS QUE REGULAN LA ELABORACIÓN DEL

2.1. MARCO LEGAL .......................................................................... 7

3. LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL POTEV .......... 32

3.1. VISIÓN GENERAL .................................................................... 32

4. OBJETIVOS DEL POTEV .............................................................. 40

5. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL ESTADO VARGAS Y ANÁLISIS

5.1. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL ESTADO .................................... 43

6. SITUACIÓN ACTUAL ................................................................... 48

6.1. LAS VARIABLES FÍSICO NATURALES-CONDICIONANTES DE LA

INDICE DE CUADROS ...................................................................... 99

INDICE DE GRÁFICOS ................................................................... 101

INDICE DE MAPAS ......................................................................... 101

Como respuesta ante la tragedia ocurrida en el Estado Vargas, en diciembre de

La evaluación de los documentos señalados permitió identificar la necesidad de

Los resultados de la evaluación referida, condujeron al inicio de una nueva fase,

Este Informe corresponde a la Consultoría denominada “Revisión e integración

Es importante acotar, que en el curso del proceso de revisión de los documentos

Igualmente se produjo contacto con otros organismos no pertenecientes a la

Estas actividades se realizaron bajo la coordinación de la Dirección de

El documento que se presenta a continuación, contiene los resultados de estas

La culminación del proceso descrito, se fundamentó desde el punto de vista

Con la creación del Estado Vargas, se producen consecuencias de orden jurídico,

1.2. EL EVENTO DE DICIEMBRE DE 1999

En este último sentido, es conveniente diferenciar, tanto temporal como

2. GRANDES MARCOS QUE REGULAN LA ELABORACIÓN DEL POTEV

2.1. MARCO LEGAL

Las Políticas Estatales entendidas como el conjunto de objetivos, estrategias,

El ordenamiento jurídico Venezolano, contiene un conjunto de instrumentos

Marco Jurídico de la Planificación del Desarrollo

Por ser la planificación del desarrollo la política mas general, a la consecución de

Cuadro No. 2.1. Instrumentos Legales Básicos de la Planificación del Desarrollo

De estos instrumentos, interesa destacar en este documento, los principios

Las Normas Constitucionales

• El Estado Promotor y Planificador

La Constitución de 1999, establece un sistema económico de economía social de

Artículo 299. El régimen socioeconómico de la República Bolivariana de

De esta disposición se evidencia que el sistema económico se fundamenta en la

La afirmación anterior se ratifica, con el contenido del artículo 112, ubicado en el

“Articulo 112.- Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad

Como puede observarse, en las dos disposiciones constitucionales transcritas, se

• Las Competencias en Materia de Planificación del Desarrollo

Dentro de las atribuciones del Presidente de la República, establecidas en el

• Los Organismos para la Planificación y Coordinación de Políticas

El artículo 185 establece que el Consejo Federal de Gobierno es el órgano

De este Consejo dependerá el Fondo de Compensación Interterritorial, que tiene

En el nivel municipal, el artículo 182, la Constitución crea el Consejo Local de

2.1.2. Marco Jurídico de la Política Ambiental y de Ordenación Territorial

Cuadro No. 2. 2. Instrumentos Legales Básicos de la Política Ambiental

Desde el punto de vista práctico, una primera aproximación o punto de partida

Los alcances generales de la Constitución de la República

de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos y en donde el

La protección de los ecosistemas y la seguridad de la Nación se fundamenta en la

El ambiente es uno de los aspectos a ser contemplados en el establecimiento de

Igualmente se establece que la libertad económica es un derecho de los

La Constitución prevé estados de excepción, es decir, circunstancias de orden,

La actuación del Poder Público en materia ambiental se extiende hasta el campo

Se refiere igualmente a otros aspectos de Ordenación del Territorio y a las

2.2. EL MARCO DE PLANIFICACIÓN

2.2.1. La Planificación Nacional del Desarrollo