Pantoja Carvajal Camila 2021

Informe final de pasantía “apoyo en el proceso de formulación del plan de
ordenamiento del recurso hídrico de los cuerpos de agua priorizados de la subzona

hidrográfica del río Carare (Minero) en la fase de acciones previas y diagnóstico”
Final internship report "support in process of formulating the water resource management
plan of prioritized water bodies in hydrographic subzone of Carare river (Minero) in
preliminary actions and diagnosis phase"
Realizado por
CAMILA PANTOJA CARVAJAL

Trabajo de grado presentado en la modalidad de pasantía para optar por el título de
Ingeniera Sanitaria – Universidad Distrital Francisco José De Caldas
Presentado a
SANDRA IVONNE SALINAS RUANO

Dirección de Gestión del Ordenamiento Ambiental y Territorial – DGOAT
JUAN SEBASTIÁN DE PLAZA SOLÓRZANO

Docente Director - Universidad Distrital Francisco José De Caldas
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE

CALDAS – PROYECTO CURRICULAR DE
INGENIERÍA SANITARIA
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE
CUNDINAMARCA – CAR
BOGOTÁ D.C
2021
RESUMEN
En éste informe de pasantía se expone el apoyo realizado en el proceso de ordenamiento
llevado a cabo en la Subzona hidrográfica del Río Carare (Minero) en las 3 unidades
hidrográficas de nivel uno (I), Río Palenque, Río Guaquimay y Río Negro. A lo largo del
informe se presenta información derivada de la revisión de: (1) la zonificación de las
unidades hidrográficas, y (2) el proceso de ordenamiento. Dentro del proceso de
ordenamiento se menciona: (1) la priorización llevada a cabo por parte de la Corporación
Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) para los cuerpos de agua objeto de ordenación;
(2) la ejecución de acciones previas, en donde se presenta el apoyo realizado en la revisión y
organización de bases de datos; (3) la ejecución de las fases del proceso de ordenamiento, en
la que se expone el apoyo realizado para la ejecución de la fase 1 (correspondiente a la
declaratoria de ordenamiento de los cuerpos de agua objeto de ordenamiento), y en el proceso
de desarrollo de la fase 2 (en el que se presenta el apoyo en la elaboración de los
procedimientos internos para los Planes de Ordenamiento del Recurso Hídrico (PORH) de
jurisdicción de la CAR). Por otro lado, se presentan las actividades realizadas durante los
espacios de participación del PORH del Río Carare (Minero), la revisión de los productos
derivados de los procesos contractuales del PORH y la realización de la trazabilidad del
PORH del Río Carare (Minero).
Palabras clave: PORH, Subzona hidrográfica, Río Carare (Minero), unidades
hidrográficas de nivel uno (I), proceso de ordenamiento.
ABSTRACT
In following internship report, the support in ordering process carried out in the Río Carare
(Minero) hydrographic subzone in three hydrographic units of level one (I), Río Palenque,
Río Guaquimay and Río Negro, is exposed. Throughout the report, information derived from
the review of: (1) zoning of the hydrographic units, and (2) the ordering process. Within the
ordering process the following are mentioned: (1) the prioritization carried out by the
Regional Autonomous Corporation of Cundinamarca (RAC) for the bodies of water that are
the object of management; (2) the execution of previous actions, where the support provided
in the review and organization of databases is presented; (3) the execution of the phases of
the management process, in which the support provided for phase 1 execution (corresponding
to the management declaration of water bodies subject to management), and the process of
phase 2 development (in which support is presented in the elaboration of internal procedures
for the Water Resources Management Plans (WRMP) under RAC’S jurisdiction. On the
other hand, the activities carried out during the participation spaces of the Carare (Minero)
River’s WRMP, the review of the products derived from the contractual processes of the
WRMP, and the traceability of the WRMP of the Carare River (Minero) are presented.
Keywords: PORH, Hydrographic Subzone, River Carare (Minero), hydrographic
units of level one (I), ordering process.
2
TABLA DE CONTENIDO
LISTA DE FIGURAS........................................................................................................... 5
LISTA DE TABLAS............................................................................................................. 6
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 7
1. OBJETIVOS .................................................................................................................. 8
1.1. Objetivo general ..................................................................................................... 8
1.2. Objetivos específicos .............................................................................................. 8
2. MARCO LEGAL .......................................................................................................... 9
3. MARCO TEÓRICO ................................................................................................... 11
3.1. Zonificación de unidades hidrográficas ............................................................. 11
3.2. Proceso de ordenamiento del recurso hídrico ................................................... 14
3.2.1. Priorización de los cuerpos de agua ............................................................... 14
3.2.2. Acciones previas ............................................................................................. 17
3.2.3. Fases del proceso de ordenamiento ................................................................ 20
4. MARCO METODOLÓGICO .................................................................................... 24
4.1. Actividad uno: apoyo en la estructuración y revisión de la información
técnica del Río Carare (Minero) .................................................................................... 24
4.1.1. Organizar y revisar información referente a acciones previas ....................... 24
4.1.2. Organizar y revisar información referente a la fase de diagnóstico
(componente social y censo).......................................................................................... 32
4.2. Actividad dos: apoyo en la organización de las carpetas contractuales de los
procesos referentes al ordenamiento del Río Carare (Minero) (Convenio No. 2645 y
su derivado) ..................................................................................................................... 32
4.2.1. Asistencia y apoyo en los espacios de participación de los procesos
contractuales del Río Carare (Minero). ......................................................................... 33
4.2.2. Organización y revisión de los documentos y productos derivados de los
procesos relacionados con el Río Carare (Minero) ....................................................... 35
4.3. Actividad tres: apoyo en la ordenación y revisión de la información y datos
referentes a los procesos del PORH del Río Carare (Minero) (Informes y carpetas)
en las fases de acciones previas y diagnóstico............................................................... 35
4.3.1. Ordenar y revisar base de datos de acuerdo a los procesos del Río Carare
(Minero) en la fase de acciones previas ........................................................................ 35
(Minero) en la fase de diagnóstico (componente social y censo de usuarios) .............. 38
3
4.4. Actividad cuatro: realizar la trazabilidad del proceso del PORH del Río
Carare (Minero) .............................................................................................................. 38
5. RESULTADOS Y ANÁLISIS .................................................................................... 39
5.1. Actividad uno: apoyo en la estructuración y revisión de la información
técnica Río Carare (Minero). ......................................................................................... 39
5.1.1. Organizar y revisar información referente a acciones previas ....................... 39
5.1.2. Organizar y revisar información referente a la fase de diagnóstico
(componente social y censo).......................................................................................... 41
procesos referentes al ordenamiento del Río Carare (Minero) (Convenio No. 2645 y
su derivado) ..................................................................................................................... 42
5.2.1. Asistencia y apoyo en los espacios de participación de los procesos
contractuales del Río Carare (Minero). ......................................................................... 42
5.2.2. Organización y revisión de los documentos y productos derivados de los
procesos relacionados con el Río Carare (Minero) ....................................................... 43
referentes a los procesos del PORH del Río Carare (Minero) (Informes y carpetas)
en las fases de acciones previas y diagnóstico............................................................... 43
(Minero) en la fase de acciones previas ........................................................................ 43
(Minero) en la fase de diagnóstico (componente social y censo de usuarios) .............. 44
5.4. Actividad cuatro: realizar la trazabilidad del proceso del PORH del Río
Carare (Minero) .............................................................................................................. 45
6. CONCLUSIONES ....................................................................................................... 46
7. RECOMENDACIONES ............................................................................................. 47
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................ 48
4
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Sistema de codificación de unidades hidrográficas. ............................................ 12

Figura 2. Distribución espacial de las unidades hidrográficas de nivel uno (I) de la Subzona
hidrográfica del Río Carare (Minero). .................................................................................. 16
Figura 3. Departamentos que componen la cuenca del Río Carare (Minero). .................... 18
Figura 4. Localización de la Subzona hidrográfica del Río Carare (Minero). .................... 18
Figura 5. Localización de las unidades hidrográficas de nivel uno (I) Río Guaquimay, Río
Negro y Río Palenque. .......................................................................................................... 19
Figura 6. Esquema del proceso de formulación PORH....................................................... 20
Figura 7. Desarrollo de la fase de diagnóstico. ................................................................... 21
Figura 8. Desarrollo de la fase de identificación de usos potenciales. ................................ 22
Figura 9. Desarrollo de la fase de elaboración del PORH. .................................................. 23
Figura 10. Metodología. ...................................................................................................... 24
Figura 11. Unidad hidrográfica de nivel uno (I) Río Palenque. .......................................... 25
Figura 12. Unidad hidrográfica de nivel uno (I) Río Negro. ............................................... 26
Figura 13. Unidad hidrográfica de nivel uno (I) Río Guaquimay. ...................................... 26
Figura 14. Resultados etapa de acciones previas................................................................. 39
Figura 15. Resultados documentos PORH. ......................................................................... 41
Figura 16. Resultados del apoyo en espacios de participación de los procesos contractuales
del Río Carare (Minero) ....................................................................................................... 42
Figura 17. Organización y revisión de los documentos y productos derivados de los
procesos relacionados con el Río Carare (Minero). ............................................................. 43
Figura 18. Organización y revisión de los informes derivados de los procesos relacionados
con el Río Carare (Minero)................................................................................................... 44
Figura 19. Resultados de trazabilidad del proceso del PORH del Río Carare (Minero) ..... 45
5
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Códigos de áreas hidrográficas .............................................................................. 12

Tabla 2. Códigos de zonas hidrográficas ............................................................................. 13
Tabla 3. Unidades hidrográficas de nivel uno (I) Subzona hidrográfica del Río Carare
(Minero) ................................................................................................................................ 14
Tabla 4. Criterios de priorización ........................................................................................ 15
Tabla 5. Matriz de calificación para determinar el nivel de prioridad de las unidades
hidrográficas de nivel uno (I) ............................................................................................... 17
Tabla 6. Presupuesto Convenio Interadministrativo No. 2645 ............................................ 31
Tabla 7. Espacios de participación de los procesos contractuales del Río Carare (Minero)33
6
INTRODUCCIÓN
Garantizar la sostenibilidad del agua es un reto que exige hacer una gestión integral del
recurso, gestión en la que se contemplen interrelaciones entre diferentes componentes
naturales y antrópicos. Por ello, el manejo del agua debe verse desde una perspectiva
ambiental e integral que recoja las particularidades de la diversidad regional y las
potencialidades de la participación de actores sociales e institucionales (MADS, 2010). Es
por esto, que surge en Colombia la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso
Hídrico (PNGIRH) la cual, busca direccionar su gestión integral, incluyendo tanto las aguas
superficiales, como las subterráneas y las marinas. También, busca establecer los objetivos y
estrategias para el uso y aprovechamiento eficiente del agua y la prevención y control de la
contaminación hídrica (MADS, 2010).
Dicha Política Nacional orienta los criterios, procedimientos y metodologías presentadas en
la Guía para el Ordenamiento del Recurso Hídrico Continental Superficial, expedida por el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible bajo Resolución No. 0751 de 2018, guía que
indica las pautas para iniciar el Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico (PORH), este
último, entendido como el instrumento de planificación que permite a las autoridades
ambientales competentes fijar los usos del agua, las normas referentes al recurso hídrico, fijar
las condiciones para mantener los usos potenciales del recurso a la vez que se conservan los
ciclos biológicos y el normal desarrollo de las especies en un horizonte mínimo de 10 años
(Resolución 0751, 2018).
La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR, a través de la Dirección de
Gestión del Ordenamiento Ambiental y Territorial (DGOAT), en atención a sus funciones
realiza estudios necesarios para establecer un diagnóstico de la oferta hídrica y sus demandas
con el fin de iniciar procesos de ordenamiento, recuperación, protección y conservación del
recurso hídrico, con el abordaje y puesta en marcha de las directrices en la formulación y
adopción de Planes de Ordenamiento del Recurso Hídrico – PORH. Dentro de dicha
formulación de Planes de Ordenamiento del Recurso Hídrico se contempla la del Río Carare
(Minero) (CAR, 2020).
Teniendo en cuenta lo anterior, la zona hidrográfica o cuenca hidrográfica del Río Carare
(Minero) hace parte de los departamentos de Santander, Boyacá y Cundinamarca. Esta, se
encuentra en jurisdicción de 3 Corporaciones Autónomas Regionales, por lo cual, se hace
necesaria la conformación de la comisión conjunta tal como se establece en el Decreto 1076
de 2015, comisión conformada mediante Acta No. 001 del 14 de octubre del año 2013. De
dicha cuenca hidrográfica, la ordenación y manejo se adelantará únicamente en la Subzona
hidrográfica del Río Carare (Minero) (2312) ubicada en los Departamentos de Boyacá y
Cundinamarca, en los niveles subsiguientes o unidades hidrográficas de nivel uno (I)
correspondientes al Río Negro, Río Guaquimay y Río Palenque. Por lo cual, se suscribe entre
la CAR y CORPOBOYACÁ el convenio interadministrativo No. 2645 de 2020 para dar
inicio a la formulación del PORH.
7
De acuerdo a lo anterior, éste informe de pasantía presenta las actividades desarrolladas
teniendo como referencia lo establecido en la Guía para el Ordenamiento del Recurso Hídrico
Continental Superficial expedida por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible bajo
Resolución No. 0751 de 2018. Dentro de dichas actividades se menciona: (1) la revisión de
la información correspondiente a la zonificación de las unidades hidrográficas; (2) el apoyo
en la elaboración, organización y/o revisión de documentos y productos derivados del
proceso de ordenamiento; (3) el apoyo en espacios de participación; y (4) la realización de la
trazabilidad de los documentos y/o productos relacionados con el proceso de ordenamiento
del Río Carare (Minero).
1. OBJETIVOS
1.1.Objetivo general
- Apoyar administrativa y técnicamente en la formulación del Plan de Ordenamiento

del Recurso Hídrico (PORH) de los cuerpos de agua priorizados en la Subzona
hidrográfica del Río Carare (Minero).
1.2.Objetivos específicos
- Realizar la estructuración y revisión de la información técnica referente al Plan de

Ordenamiento de los cuerpos de agua priorizados del Río Carare (Minero).
- Apoyar en la organización de los procesos contractuales referentes al ordenamiento

del Río Carare (Minero) (Convenio No. 2645 y su derivado).
- Apoyar en la organización y revisión de la información y datos referentes a los

procesos del PORH del Río Carare (Minero) en las fases de acciones previas y
diagnóstico.
- Realizar la trazabilidad del proceso del PORH del Río Carare (Minero).
8
2. MARCO LEGAL
La comisión conjunta para la ordenación y manejo de la Cuenca Hidrográfica del Río

Carare (Minero) conformada mediante Acta No. 001 del 14 de octubre del año 2013
entre la Corporación Autónoma Regional de Santander (CAS), la Corporación
Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) y la Corporación Autónoma Regional
de Boyacá (CORPOBOYACÁ); el Convenio Interadministrativo No. 2645 de 2020
suscrito entre la CAR y CORPOBOYACÁ; y el Acto Administrativo de Declaratoria
de Ordenamiento expedido bajo Resolución No. 0104 del 07/07/2021 (CAR) y No.
0808 del 20/05/2021 (CORPOBOYACÁ), da inicio a la Formulación del Plan de
Ordenamiento del Recurso Hídrico – PORH en la Subzona hidrográfica del Río
Carare (Minero) en sus tres unidades hidrográficas de nivel uno (I) Río Palenque, Río
Guaquimay y Río Negro. Para la formulación de dicho PORH se tiene en
consideración la siguiente legislación nacional:
- Ley 99 de 1993: por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el
Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y
se dictan otras disposiciones (Ley 99, 1993).
- Decreto 1076 de 2015: este Decreto establece que son las autoridades ambientales
competentes las encargadas de realizar el Ordenamiento del Recurso Hídrico con el
fin de clasificar las aguas superficiales, subterráneas y marinas, fijar la destinación a
los diferentes usos y sus posibles aprovechamientos.
En el Artículo 2.2.3.3.1.4, parágrafo 1 de dicho Decreto se indica que cuando dos (2)
o más autoridades ambientales tengan jurisdicción sobre un mismo cuerpo de agua
y/o acuífero, establecerán la comisión conjunta de que trata el parágrafo 3 del artículo
33 de la Ley 99 de 1993, la cual ejercerá las mismas funciones para el ecosistema
común previstas en el Titulo III, Capítulo I del Decreto 1076 de 2015 o aquella que
la adicione, modifique o sustituya, para las cuencas hidrográficas comunes (Decreto
1076, 2015).
- Decreto 1640 de 2012: por medio del cual se reglamentan los instrumentos para la
planificación, ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos, y se
dictan otras disposiciones (Decreto 1640, 2012).
- Decreto 1541 de 1978: priorización de los cuerpos de agua. Modificado por el

Decreto Nacional 2858 de 1981 (Decreto 1541, 1978).
- Resolución 0751 del 9 de mayo del 2018: establece el proceso de ordenamiento del
recurso hídrico a partir de la priorización de los cuerpos de agua, la realización de
acciones previas y el desarrollo de las actividades correspondientes a cada una de las
fases definidas en el artículo 2.2.3.3.1.8. del Decreto 1076 de 2015 que corresponde
9
a la declaratoria de ordenamiento, diagnóstico, identificación de usos potenciales del
recurso, y elaboración del Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico (Resolución
0751, 2018).
- Resolución 0957 del 31 de mayo de 2018: por medio de la cual se adopta la guía
técnica de criterios para el acotamiento de las rondas hídricas en Colombia
(Resolución 0957, 2018).
- Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico (PNGIRH), expedida
en el año 2010 por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (hoy
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible). Dicha política establece los
objetivos, estrategias, metas, indicadores y líneas de acción estratégica para el manejo
del recurso hídrico en el país en un horizonte de 12 años. Esta política establece como
una de las herramientas fundamentales para la administración del recurso hídrico, el
Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico – PORH, entendido como el instrumento
de planificación que le permite a la autoridad ambiental competente fijar la
destinación y uso de los cuerpos continentales superficiales y marinos, establece las
normas, las condiciones y el programa de seguimiento para alcanzar y mantener los
usos potenciales, además de conservar los ciclos biológicos y el normal desarrollo de
las especies, en un horizonte mínimo de 10 años con el fin de orientar el proceso de
ordenación del recurso hídrico continental superficial (MADS, 2010).
10
3. MARCO TEÓRICO
3.1. Zonificación de unidades hidrográficas
La primera experiencia en Colombia sobre zonificación hidrográfica fue registrada

en el año de 1978 por el Instituto Colombiano de Hidrología, Meteorología y
Adecuación de Tierras (HIMAT). En ese entonces mediante la Resolución 0337 se
zonifica el país en áreas, zonas y subzonas hidrográficas para efectos de establecer e
identificar mediante un código, la red de referencia hidrometeorológica básica del
país (IDEAM, 2013).
Años después, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), publicó el Atlas
básico de Colombia en el año 2006 y con base en los datos suministrados por el
IDEAM elabora un inventario de cuencas donde se clasifica por áreas hidrográficas,
zonas y subzonas, el territorio colombiano. En el año 2010 el IDEAM y el IGAC, en
el marco de un convenio interinstitucional, realizaron la zonificación hidrográfica de
Colombia con base en la propuesta del HIMAT 1978 (IDEAM, 2013). Dicha
zonificación hidrográfica permite identificar y delimitar las áreas, zonas y subzonas
hidrográficas del país para clasificación y priorización de unidades de análisis como
referente para la ordenación del territorio y gestión del recurso hídrico (IDEAM,
2013).
La zonificación de cuencas hidrográficas corresponde a tres niveles de jerarquía:
áreas, zonas y subzonas hidrográficas (IDEAM, 2013).
Las áreas hidrográficas corresponden a las regiones hidrográficas o vertientes que, en
sentido estricto, son las grandes cuencas que agrupan un conjunto de ríos con sus
afluentes que desembocan en un mismo mar. En Colombia se distinguen cuatro
vertientes, dos de ellas asociadas a ríos de importancia continental (vertiente del
Orinoco y vertiente del Amazonas) y las vertientes del Atlántico y del Pacífico. Se
delimita adicionalmente como área hidrográfica la cuenca Magdalena-Cauca, que
aunque tributa y forma parte de la vertiente del Atlántico, tiene importancia
socioeconómica por su alta densidad poblacional y aporte al producto interno bruto
(IDEAM, 2013).
Las zonas hidrográficas son aquellas que agrupan varias cuencas (de las partes altas,
medias o bajas) que se presentan como un subsistema hídrico con características de
relieve y drenaje homogéneo y sus aguas tributan a través de un afluente principal
hacia un área hidrográfica. Aquellas cuencas que tributan sus aguas a las zonas
hidrográficas se denominan subzonas hidrográficas (IDEAM, 2013).
Para efectos de delimitar, clasificar, jerarquizar y numerar cuencas (código), se realiza
el inventario de estas que permite iniciar con una numeración u ordenación desde el
punto donde las aguas confluyen y son entregadas a un afluente mayor. A las
corrientes se les asocia un orden que permite reconocer el grado de ramificación de
11
la red. Los afluentes que desembocan directamente al río principal se consideran
afluentes de segundo orden y los que tributan sus aguas a estos se llamarán de tercer
orden y así sucesivamente, formándose los de cuarto y quinto orden siguiendo la
tendencia principal del río más largo (IDEAM, 2013).
A continuación, se ilustra el proceso de zonificación de unidades hidrográficas:
Figura 1. Sistema de codificación de unidades hidrográficas.

Fuente: (IDEAM, 2013)
En la Figura 1, los primeros 4 dígitos corresponden a la zonificación hidrográfica

nacional, la cual está codificada de la siguiente manera:
 El primer dígito corresponde a las áreas hidrográficas, valores que se encuentran
entre 1 y 5, tal como se presenta en la Tabla 1:
Tabla 1. Códigos de áreas hidrográficas
12
 El segundo dígito representa las zonas hidrográficas, las cuales son 41 en el total
nacional, tal como se ilustra en la Tabla 2; en el interior de cada área hidrográfica se
inicia la numeración desde 1 y dado que estas no se subdividen en más de 9 zonas,
los valores asignados se encuentran entre 1 y 9 (IDEAM, 2013):
Tabla 2. Códigos de zonas hidrográficas
 El tercer y el cuarto dígito corresponden a las subzonas hidrográficas, que en total

son 311; estas se enumeran iniciando en 01 en cada zona hidrográfica, asimismo, en
el interior de cada zona se encuentran hasta 34 subzonas (IDEAM, 2013).
 El quinto y sexto dígito indican el número de la unidad hidrográfica en el nivel I de

desagregación de las subzonas.
En la Tabla 3 se presenta el código de cada unidad hidrográfica de nivel uno (I) de la
Subzona hidrográfica del Río Carare (Minero). Dichos códigos indican que la zona
de trabajo se ubica en el área hidrográfica del Magdalena – Cauca (área hidrográfica
número 2), zona hidrográfica del Medio Magdalena (zona hidrográfica número 3), y
Subzona hidrográfica número 12. Finalmente, el Río Palenque es la Unidad
Hidrográfica 01, el Río Negro la unidad hidrográfica 03 y el Río Guaquimay la unidad
hidrográfica 04 de nivel uno (I).
13
Tabla 3. Unidades hidrográficas de nivel uno (I) Subzona hidrográfica del Río Carare (Minero)
Unidad
Código hidrográfica de
nivel uno (I)
2312-01 Río Palenque
2312-03 Río Negro
2312-04 Río Guaquimay
Fuente: Autora
3.2. Proceso de ordenamiento del recurso hídrico
El proceso de ordenamiento del recurso hídrico inicia con la priorización de los

cuerpos de agua, de acuerdo a lo establecido en el Decreto 1076 de 2015.
Posteriormente, se desarrollan acciones previas las cuales comprenden la localización
del cuerpo de agua y el alistamiento institucional. Y, finalmente se lleva a cabo el
proceso de ordenamiento, el cual comprende las siguientes fases: (1) declaratoria, (2)
diagnóstico, (3) identificación de los usos potenciales, y (4) elaboración del Plan de
Ordenamiento del Recurso Hídrico – PORH.
3.2.1. Priorización de los cuerpos de agua
Aquellos cuerpos de agua que son objeto de ordenamiento deben ser priorizados
previamente de acuerdo a lo establecido en el Decreto 1076 de 2015. En dicho
Decreto se establece que la ordenación y manejo se adelantará en las cuencas
hidrográficas correspondientes a las subzonas hidrográficas definidas en el mapa de
Zonificación Hidrográfica de Colombia o su nivel subsiguiente, en donde las
condiciones ecológicas, económicas o sociales lo ameriten. Así, son las
Corporaciones Autónomas Regionales las encargadas de priorizar las cuencas objeto
de ordenación de acuerdo a criterios de oferta, demanda y calidad hídrica, riesgo y
gobernabilidad (Decreto 1076, 2015).
En el artículo 2.2.3.3.1.5 del Decreto 1076 de 2015, se enlistan 9 criterios de
priorización, los cuales, se presentan en la Tabla 4. Los siguientes 5 criterios fueron
definidos por la CAR a partir del conocimiento del territorio y las diferentes
dinámicas que se presentan en la región e incluyen un último criterio propuesto por
Uniandes en 2002 (CAR, 2020).
14
Tabla 4. Criterios de priorización
CRITERIO DESCRIPCIÓN FUENTE

1 Cuerpos de agua objeto de ordenamiento definidos en la formulación de planes
de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas.
Cuerpos de agua donde la autoridad ambiental esté adelantando el proceso para
2 el establecimiento de las metas de reducción de que trata el capítulo 7 “Tasas
retributivas por vertimientos puntuales al agua” o la norma que lo modifique o
sustituya.
3 Cuerpos de agua en donde se estén adelantando procesos de reglamentación del
uso de las aguas o en donde estos se encuentren establecidos.
4 Cuerpos de agua donde se estén adelantando procesos de reglamentación de
vertimientos o en donde estos se encuentren establecidos. Decreto 1076 de
Cuerpos de agua que sean declarados como de reserva o agotados, según lo 2015
5 dispuesto por el capítulo 2 del título V del Decreto 1541 de 1978 o la norma que
lo modifique, adicione o sustituya.
6 Cuerpos de agua en los que exista conflicto por el uso del recurso.
7 Cuerpos de agua que abastecen poblaciones mayores a 2.500 habitantes.
8 Cuerpos de agua que presentan índices de regulación bajo.
Cuerpos de agua cuya calidad permita la presencia y el desarrollo de especies
9 hidrobiológicas importantes para la conservación y/o el desarrollo
socioeconómico.
10 Cuerpos de agua con mayor porcentaje de presión por ilegalidad de captaciones.
11 Cuerpos de agua que presenten un índice de alteración potencial de la calidad
del agua (IACAL).
12 Cuerpos de agua que presenten alto grado de déficit del recurso (índice de Aridez
IA). CAR
13 Cuerpos de agua con alto índice de vulnerabilidad por desabastecimiento hídrico
(IVDH).
14 Índice del uso del agua - IUA
15 Presencia de especies asociadas al cuerpo de agua con que se encuentren en Uniandes
grado de peligro o vulnerabilidad.
Fuente: (CAR, 2020)
Una vez definidos los criterios se implementa la metodología multicriterio, basada en

el método de promedio ponderado. Teniendo en cuenta que los criterios cuentan con
diferentes escalas de medición cada criterio se normaliza en una escala de 0 a 1 (CAR,
2020). En la Ecuación 1 se presenta la función para la evaluación de la priorización:
= ∑ Ecuación 1.
Donde es la evaluación o puntaje asignado al cuerpo de agua como resultado

del análisis multicriterio; corresponde al factor de ponderación asignado por el
decisor al criterio
; y es un valor entre 0 y 1 que corresponde a la evaluación
de cada criterio (CAR, 2020).
En la Tabla 5, se muestra el resultado de priorización obtenido para el Río Villamizar,
Río Piedras, Río Palenque, Río Negro y Río Guaquimay, siendo estos 3 últimos los
15
ríos objeto de ordenación en la Subzona hidrográfica 2312 (Río Carare (Minero)). Por
otro lado, en la Figura 2 se presenta la distribución espacial de las unidades
hidrográficas de nivel uno (I) de la Subzona hidrográfica 2312 (Río Carare (Minero)).
Figura 2. Distribución espacial de las unidades hidrográficas de nivel uno (I) de la Subzona hidrográfica del Río Carare
(Minero).
Fuente: (CAR, 2020)
16
Tabla 5. Matriz de calificación para determinar el nivel de prioridad de las unidades hidrográficas de nivel uno (I)
Criterio
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Puntaje
Código UHNI
Factor de ponderación final
0.07 0.06 0.05 0.06 0.07 0.07 0.09 0.08 0.05 0.06 0.07 0.06 0.08 0.05 0.08
Río
1 1 0 0 1 0.5 0.5 ND 0 0.2 ND ND ND 1 1
2312-01 Palenque 0.59
2312-03 Río Negro 1 1 0 0 1 0 0.5 ND 0.3 0.2 ND ND ND 1 1 0.57
2312-05 Río Piedras 1 1 0 0 0 0 1 ND 0 0.2 ND ND ND 1 1 0.51
Río
1 1 0 0 0 0 0.5 ND 0.3 0.4 ND ND ND 0.75 1
2312-04 Guaquimay 0.47
Río
1 1 0 0 0 0 0 ND 0 0.6 ND ND ND 1 1
2312-02 Villamizar 0.42
Fuente: (CAR, 2020)
3.2.2. Acciones previas
De acuerdo a lo establecido en la guía PORH expedida por el Ministerio de Ambiente

y Desarrollo Sostenible bajo resolución No. 0751 de 2018 dentro del componente de
acciones previas se deben contemplar: (1) acciones de localización del cuerpo de agua
y (2) alistamiento institucional, de las cuales, se hace mención a continuación:
3.2.2.1.Localización del cuerpo de agua
La localización del cuerpo de agua implica la codificación del mismo de acuerdo a lo

establecido en el mapa de zonificación del IDEAM. Por otro lado, se debe delimitar
el área de trabajo del cuerpo de agua en ordenamiento, la cual, debe representarse en
un mapa de acuerdo a las escalas de trabajo establecidas para los niveles de las
estructuras hidrográficas para la planificación y manejo del recurso hídrico
(Resolución 0751, 2018). En la Figura 3, se observan los departamentos que hacen
parte de la cuenca hidrográfica del Río Carare (Minero), en la Figura 4 la ubicación
general de la Subzona hidrográfica del Río Carare (Minero), y en la Figura 5 la
localización de las unidades hidrográficas de nivel uno (I) Río Guaquimay, Río Negro
y Río Palenque de dicha Subzona hidrográfica.
17
Figura 3. Departamentos que componen la cuenca del Río Carare (Minero).
Fuente: Dirección de Ordenamiento Ambiental y Territorial – DGOAT
Figura 4. Localización de la Subzona hidrográfica del Río Carare (Minero).

Fuente: (CAR, 2020)
18
Figura 5. Localización de las unidades hidrográficas de nivel uno (I) Río Guaquimay, Río Negro y Río Palenque.
Fuente: Dirección de Ordenamiento Ambiental y Territorial – DGOAT
3.2.2.2.Alistamiento institucional
Previo al proceso de ordenamiento, la Autoridad Ambiental competente deberá

abordar acciones que permitan la recopilación, revisión y consolidación de
información disponible. Posterior al análisis de su pertinencia se define el cronograma
de trabajo, el presupuesto y el equipo técnico requerido (Resolución 0751, 2018).
Dentro del proceso de alistamiento institucional se deben considerar las siguientes
actividades de acuerdo a lo establecido en la Guía PORH de 2018: (1) conformación
de la comisión conjunta; (2) identificación de actores relevantes para el ordenamiento;
(3) recopilación de información de instrumentos existentes; (4) recopilación de la
información de las redes hidrometeorológicas, hidrobiológicas y de calidad hídrica
existentes; (5) identificación preliminar de usuarios del recurso hídrico y clasificación
de los usos actuales; (6) revisión de información asociada a conflictos por uso del
recurso hídrico; (7) pre diseño de un plan de monitoreo de calidad y cantidad del
recurso hídrico (que incluya la macro localización de los puntos de monitoreo,
investigación preliminar acerca de la modelación de calidad del agua, pre diseño de
campañas de monitoreo y selección de parámetros a monitorear); y (8) presupuesto
para la elaboración del Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico.
19
3.2.3. Fases del proceso de ordenamiento
Una vez desarrolladas las actividades de priorización y acciones previas, se procede

con la ejecución del proceso de ordenamiento. Dicho proceso se divide en cuatro
fases, las cuales se presentan en la Figura 6.
Figura 6. Esquema del proceso de formulación PORH.

Fuente: (Resolución 0751, 2018)
3.2.3.1. Declaratoria del ordenamiento del cuerpo de agua

La Autoridad Ambiental competente o comisión conjunta según sea el caso, mediante
resolución debe declarar en ordenamiento el cuerpo de agua. Una vez declarado en
20
ordenamiento el cuerpo de agua, se define el cronograma de trabajo con base en la
información recopilada y en los requerimientos de información adicional
identificados durante la fase de alistamiento institucional. Conforme al cronograma
establecido y al presupuesto elaborado, se conforma el equipo de trabajo que estará a
cargo de la elaboración de las diferentes fases del PORH (Resolución 0751, 2018).
3.2.3.2. Fase de diagnóstico

El objetivo de esta fase es establecer la situación ambiental actual del cuerpo de agua
objeto de ordenamiento, por lo cual, se deben considerar aspectos socio-económicos
y físico-bióticos (parámetros físicos, químicos, microbiológicos e hidrobiológicos),
identificando así, los conflictos y restricciones presentes en dicho cuerpo de agua.
Para ello, se deben ejecutar actividades de recopilación, organización y clasificación
de información histórica y ejecutar programas de monitoreo, recolección y
procesamiento de información de las condiciones actuales del cuerpo de agua
(Resolución 0751, 2018). En la Figura 7 se presenta un esquema con la metodología
a seguir para el desarrollo de la fase de diagnóstico.
Figura 7. Desarrollo de la fase de diagnóstico.

21
3.2.3.3. Fase de identificación de los usos potenciales
A partir de los resultados de la fase de diagnóstico, se identifican los usos potenciales
del recurso hídrico a corto, mediano y largo plazo, en función de sus condiciones
naturales actuales y los conflictos existentes o potenciales. El análisis de dichos usos
potenciales permite diseñar los escenarios futuros de uso sostenible del recurso
hídrico (Resolución 0751, 2018). En la Figura 8 se presenta la metodología a seguir
para el desarrollo de la fase de usos potenciales.
Figura 8. Desarrollo de la fase de identificación de usos potenciales.

3.2.3.4. Fase de elaboración del plan

Con los resultados obtenidos de las fases anteriores, se elabora el Plan de
Ordenamiento del Recurso Hídrico, en el que se recojan los aspectos a que se refiere
el numeral 4 del artículo 2.2.3.3.1.8. del Decreto 1076 de 2015. El plan establecerá
los programas, proyectos específicos y directrices para la administración, control y
vigilancia del recurso hídrico, en un horizonte de al menos 10 años (Resolución 0751,
2018). En la Figura 9 se presentan las actividades a desarrollar para la elaboración del
documento final del Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico y su adopción.
22
Figura 9. Desarrollo de la fase de elaboración del PORH.
23
4. MARCO METODOLÓGICO
Para realizar el apoyo en el proceso de formulación del Plan de Ordenamiento del

Recurso Hídrico de los cuerpos de agua priorizados de la Subzona hidrográfica del
Río Carare (Minero) en la fase de acciones previas y de diagnóstico, se toma como
referencia la Resolución 0751 de 2018, la cual dicta la Guía para el Ordenamiento del
Recurso Hídrico Continental Superficial, expedida por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible. En la Figura 10 se presenta la descripción de las actividades
realizadas, las cuales, serán detalladas más adelante.
Figura 10. Metodología.

Fuente: Autora
4.1. Actividad uno: apoyo en la estructuración y revisión de la información técnica

del Río Carare (Minero)
Dentro de esta primera actividad se contempla: (1) la organización y revisión de la

información correspondiente a acciones previas y (2) la organización y revisión de la
información correspondiente a la fase 2 (fase de diagnóstico) del proceso de
ordenamiento.
4.1.1. Organizar y revisar información referente a acciones previas
De acuerdo con lo establecido en la Resolución 0751 de 2018 en las acciones previas

se realizan las siguientes actividades: (1) localización del cuerpo de agua y (2)
24
alistamiento institucional. A continuación, se realiza una descripción de dichas
actividades:
4.1.1.1. Localización del cuerpo de agua
El territorio de la Cuenca del Río Carare (Minero) cubre un total de 731.059,402

hectáreas (ha) en 32 municipios de tres departamentos: Santander, Boyacá y
Cundinamarca (CAR, 2020).
Dentro del documento de especificaciones técnicas detalladas realizado por la CAR
y CORPOBOYACÁ se expone que la Subzona hidrográfica del Río Carare (Minero)
cuenta con 43 unidades hidrográficas de nivel I, de las cuales a tres (3) unidades
hidrográficas se les realizará la Formulación del Plan de Ordenamiento del Recurso
Hídrico - PORH: Río Palenque, Río Negro y Río Guaquimay. Estas unidades
hidrográficas cuentan con área en la jurisdicción de la CAR y de CORPOBOACÁ,
donde se va a adelantar el plan de ordenamiento del recurso hídrico.
La unidad hidrográfica Río Palenque (2312-01) tiene 57.709,61 ha, comprendidas por
los municipios de San Cayetano, Carmen de Carupa, Paime, Coper, Buenavista,
Muzo, Caldas, Maripi y Pauna (ver Figura 11). La unidad hidrográfica Río Negro
(2312-03) tiene 44.016,27 ha en los municipios de Tausa, Villagómez, Topaipí, San
Cayetano, Carmen de Carupa, Paime y Muzo (ver Figura 12). La unidad hidrográfica
Río Guaquimay (2312-04) tiene 22.781,10 ha dentro de los municipios de Topaipí,
Paime, La Victoria y Yacopí (ver Figura 13).
Figura 11. Unidad hidrográfica de nivel uno (I) Río Palenque.

Fuente: (CAR, 2020)
25
Figura 12. Unidad hidrográfica de nivel uno (I) Río Negro.
Fuente: (CAR, 2020)
Figura 13. Unidad hidrográfica de nivel uno (I) Río Guaquimay.

Fuente: (CAR, 2020)
26
4.1.1.2. Alistamiento institucional
A continuación, se presenta una descripción realizada a partir de la revisión de las

bases de datos correspondientes al alistamiento institucional para la ejecución del
PORH de las tres unidades de nivel uno (I) Río Palenque, Río Negro y Río
Guaquimay de la Subzona hidrográfica del Río Carare (Minero).
4.1.1.2.1. Conformación de la comisión conjunta

Se realiza la revisión del Acta 001 del 14 de octubre del año 2013, en la cual se
expone el objeto y las funciones de la Comisión Conjunta para la ordenación y
manejo de la Cuenca Hidrográfica del Río Carare (Minero), conformada por la
Directora de la Dirección de Gestión Integral del Recurso Hídrico del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, la Directora General de la Corporación Autónoma
Regional de Santander – CAS, el Director General de la Corporación Autónoma
Regional de Boyacá – CORPOBOYACÁ y el Director General de la Corporación
Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR (MADS; CAS; CORPOBOYACÁ;
CAR, 2013).
4.1.1.2.2. Identificación de actores relevantes para el ordenamiento
Se evidencia, durante la revisión y organización de la base de datos correspondiente
a la identificación de actores relevantes para el Plan de Ordenamiento del Recurso
Hídrico (PORH) del Río Carare (Minero), que dicha información fue remitida por la
Dirección de Cultura Ambiental y Servicio al Ciudadano (DCASC) bajo
memorandos No. 20203163255 y 20213061300 a la Dirección de Gestión del
Ordenamiento Ambiental y Territorial (DGOAT) de la CAR. A partir de dicha base
de datos se evidencia que el principal conflicto social se origina por el uso del agua
y por falta de control en los vertimientos, por lo cual, se debe realizar: (1) inventario
de usuarios, (2) inventario de conexiones legales y sin permisos, (3) inventarios de
usos del agua, y (4) definir los servicios ecosistémicos que prestan cada uno de los 3
afluentes (Río Palenque, Río Negro y Río Guaquimay).
En la base de datos de actores relevantes se presenta información de actores sociales
e institucionales pertenecientes a los municipios de Yacopí, Tausa, Villa Gómez,
Buenavista, Carmen de Carupa, San Cayetano, Saboyá, Paime, Topaipí, y
Chiquinquirá. También, se presenta base datos de agendas ambientales
pertenecientes a los municipios de San Cayetano, Buenavista, Paime, Tausa, Saboyá
y Carmen de Carupa.
27
4.1.1.2.3. Recopilación de información de instrumentos existentes
Oferta, demanda y calidad:

En información de oferta, demanda y calidad, se evidencia que se cuenta con: (1)
registro de caudales de los años 2018 y 2019, en cada año se presentan dos campañas
de monitoreo con las respectivas coordenadas de cada punto de muestreo, dichas
campañas de medición se realizan principalmente en el municipio de Paime y la
información es suministrada a la DGOAT por la Dirección de Laboratorio e
Innovación Ambiental (DLIA) bajo memorando 20203160218 en formato Excel y
shapefile; (2) índice de Calidad del Agua (ICA) e Índice del Uso del Agua (IUA) en
formatos shapefile; (3) cuerpos de agua abastecedores, número de usuarios, caudal
y población estimada de la Subzona Hidrográfica del Río Carare (Minero),
información suministrada por la Dirección de Evaluación, Seguimiento y Control
Ambiental (DESCA) bajo memorando No. 20203107267; (4) puntos sancionatorios,
es decir, puntos de agua en donde hay conflicto por el uso del agua; y (5) evaluación
regional del agua de la Cuenca del Río Carare (Minero).
Objetivos de calidad:
Dentro de la revisión de la base de datos de objetivos de calidad de la DGOAT, se
evidencia que se cuenta con: (1) el cálculo de las cargas contaminantes y los
conceptos de las tasas retributivas para algunos actores de los municipios de Paime,
Buenavista, San Cayetano, Villa Gómez y Tausa, datos suministrados en formato
PDF y Excel por la Dirección de Evaluación, Seguimiento y Control Ambiental –
DESCA; (2) Acuerdo No. 46 del 19 de diciembre de 2017, por medio del cual se
establece la meta global de carga contaminante de DBO₅ y SST para la cuenca del
Río Carare (Minero) para el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2017 y el
31 de diciembre de 2021, documento en PDF suministrado por DESCA; (3)
Resolución 3463 del 28 de diciembre de 2009 por medio de la cual se establecen los
objetivos de calidad del agua para la cuenca del río Carare (Minero), a lograr en el
año 2020; y (4) documento en PDF suministrado por la Dirección de Monitoreo,
Modelamiento y Laboratorio Ambiental en el que se da a conocer el estado del
recurso hídrico en la cuenca del Río Carare (Minero) en términos de calidad y
cantidad.
Inventario de obras hidráulicas:

Se realiza la revisión de la información suministrada por la Dirección de Evaluación,
Seguimiento y Control – DESCA sobre: (1) los usuarios que realizan captación
superficial del recurso hídrico en la Cuenca Hidrográfica del Río Carare (Minero);
(2) el nombre de la fuente hídrica superficial de donde hacen dicha captación, así
como sus coordenadas; (3) el caudal (L/s) que es captado; y (4) el uso para el que
destinan dicho caudal (principalmente uso agropecuario y doméstico y en menor
medida para uso industrial y recreativo).
28
Cobertura usos de la tierra:
En la base de datos de la DGOAT se evidencia que se cuenta con archivos Shapefile
obtenidos de la página de datos geográficos abiertos de la Corporación Autónoma
Regional de Cundinamarca – CAR, con información referente a la capacidad de uso
de la tierra, cobertura de la tierra, uso actual de la tierra, conflictos por uso del suelo,
y los puntos en donde se hicieron los muestreos para tomar las características propias
de los suelos.
Zonificación ambiental:
En la base de datos de la DGOAT se cuenta con archivos Shapefile con la
zonificación ambiental del Río Carare (Minero), páramos, bosques, reservas
forestales protegidas, entre otras. Así como el POMCA y el POT del Río Carare
(Minero).
Efecto cambio climático:

Durante la revisión de la base datos se evidencia un apartado de planes integrales de
cambio climático, dentro del que se encuentran documentos como: (1) plan nacional
de adaptación al cambio climático; (2) guía metodológica para el cálculo de la huella
de carbono corporativa a nivel sectorial; (3) guía para la cuantificación de la biomasa
y el carbono forestal, generación de modelos y uso de herramientas para su
estimación; y (4) Resolución 2734 de 2010. Por otro lado, se incluyen
comunicaciones nacionales de cambio climático: (1) actualización de la
contribución determinada a nivel nacional de Colombia (NDC) y (2) portafolio de
metas de adaptación al cambio climático.
4.1.1.2.4. Recopilación de la información de las redes hidrometeorológicas,
hidrobiológicas y de calidad hídrica existentes.
En lo que respecta a las redes hidrometeorológicas se realiza la revisión de
información contenida en la base de datos acerca de las estaciones de Paime Satelital
y de Puente Canney, información enviada por la Dirección de Recursos Naturales,
bajo memorando No. 20203161710.
En la estación Paime Satelital se presentan para los años 2016 y 2017 datos de
humedad relativa (%), temperatura (°C), precipitación (mm), y dirección
predominante y velocidad media del viento (m/s). Para el año 2018 se cuenta con
información de temperatura (°C), precipitación (mm), radiación solar (cal/cm²),
dirección predominante y velocidad media del viento (m/s). Y, finalmente para el
año 2019 se cuenta con información de temperatura (°C), precipitación (mm) y
radiación solar (cal/cm²).
En la estación Puente Caney se reportan valores de caudales medios diarios (m³/s),

caudales máximos absolutos mensuales (m³/s), caudales medios mensuales (m³/s) y
caudales mínimos medios mensuales (m³/s) desde el año 2015 al año 2019.
29
Por otro lado, en la base de datos se cuenta con información de redes
hidrometeorológicas de la CAR y red hidrometeorológica del IDEAM con nombres
de estaciones, tipo, coordenadas, municipio y parámetros que miden.
4.1.1.2.5. Identificación preliminar de usuarios del recurso hídrico y clasificación de
los usos actuales.
De acuerdo con la base de datos remitida a la Dirección de Gestión del
Ordenamiento Ambiental y Territorial (DGOAT) por la Dirección de Evaluación,
Seguimiento y Control – DESCA, se cuenta con número de expediente e
identificación preliminar de los usuarios del recurso hídrico ubicados en los
municipios de Villa Gómez, Tausa, Topaipí, San Cayetano, Carmen de Carupa,
Paime, Buenavista, Caldas, Yacopí, Saboyá, y Chiquinquirá. En dicha base de datos
se identifica que el recurso es destinado para uso doméstico, agropecuario, industrial
y recreativo.
Bajo memorando No. 20213061300 la DCASC hace envío a la DGOAT de
información correspondiente a permisos de minería en la cuenca del Río Carare
(Minero) en donde se relaciona el proceso (licencia ambiental), la provincia, vereda,
municipio, las actividades desarrolladas, los datos del usuario y datos de
georreferenciación. Por otro lado, se remite información sobre la afectación del
recurso hídrico en los municipios de San Cayetano, Paime, Topaipí, VillaGómez,
Yacopí, Tausa, Carmen de Carupa y Buenavista, la clase, la actividad desarrollada,
los datos del usuario, y los datos de georreferenciación. Finalmente, se envía
información de las fuentes a las cuales los municipios de Carmen de Carupa, Yacopí,
Tausa y Topaipí hacen sus vertimientos de acuerdo a los Planes de Saneamiento y
Manejo de Vertimientos.
4.1.1.2.6. Revisión de información asociada a conflictos por uso del recurso hídrico.
En la base de datos enviada por la Dirección de Cultura Ambiental y Servicio al
Ciudadano (DCASC) a la DGOAT, se indica que el principal conflicto social se
origina por uso del agua y por mal control de vertimientos. Por lo cual, la DCASC
considera necesario realizar el inventario de usuarios, inventario de usos, definir los
servicios ecosistémicos que presta cada uno de los 3 afluentes, y definir una
metodología de socialización del PORH antes y después de los estudios a realizar.
Por otro lado, se realiza la revisión y organización de información asociada a quejas
ambientales relacionadas con el recurso agua, suelo, aire, flora y fauna de los
municipios de Buenavista, Topaipí, Yacopí, San Cayetano, Paime, Villagómez,
Carmen de Carupa, Tausa y Caldas.
4.1.1.2.7. Pre diseño de un plan de monitoreo de calidad y cantidad del Recurso
Hídrico.
Se cuenta con una localización preliminar de los puntos de monitoreo de forma que
se representa adecuadamente el cambio de la calidad y cantidad a lo largo del cuerpo
30
de agua principal. Se seleccionaron los puntos que permiten identificar el efecto de
aportes de carga contaminante de tributarios y vertimientos puntuales y difusos,
debidos a cambios en el uso del agua y del suelo. La macro localización preliminar
de la red de monitoreo en la Subzona hidrográfica contempla 114 puntos de
monitoreo para las dos campañas de monitoreo (CAR, 2020)
De acuerdo a la revisión realizada y a lo establecido por la Dirección de Recursos
Naturales – DRN, mediante memorando No. 20203161710 se cuenta con
geodatabase, modelación hidráulica, modelación hidrográfica y anexos de
modelación de la quebrada la Cristalina y quebrada la Mina. Por otro lado, se cuenta
con geodatabase, modelación hidráulica y anexos de modelación de la quebrada la
Vergara, corrientes hídricas priorizadas en la cuenca del Río Carare (Minero).
Finalmente, en la Minuta del Convenio Interadministrativo No. 2645 de 2020 se
plasman las tablas con los parámetros fisicoquímicos, microbiológicos e
hidrobiológicos a medir durante las campañas de monitoreo.
4.1.1.2.8. Presupuesto para la elaboración del Plan de Ordenamiento del Recurso
Hídrico.
De acuerdo a la minuta del Convenio Interadministrativo No. 2645 de 2020, el valor
del convenio, se estima en un presupuesto oficial de DOS MIL
CUATROSCIENTOS TREINTA MILLONES OCHOCIENTOS OCHENTA Y
CINCO MIL CUATROSCIENTOS CUARENTA Y SEIS M/CTE
($ 2.430.885.446), los cuales se aportarán en especie y en efectivo, tal como se
presenta en la Tabla 6.
Tabla 6. Presupuesto Convenio Interadministrativo No. 2645
APORTES EN APORTES EN TOTAL

EFECTIVO ESPECIE
$2.145.156.541 $235.034.534 $ 2.380.191.075

(DOS MIL (DOSCIENTOS (DOS MIL
CIENTO TREINTA Y TRESCIENTOS
CUARENTA Y CINCO OCHENTA
CAR CINCO MILLONES MILLONES
MILLONES TREINTA Y CIENTO
CIENTO CUATRO MIL NOVENTA Y UN
CINCUENTA Y QUINIENTOS MIL SETENTA Y
SEIS MIL TREINTA Y CINCO
QUINIENTOS CUATRO PESOS M/CTE)
CUARENTA Y PESOS)
UN
PESOS M/CTE)
31
$ 50.694.371 $ 50.694.371
(CINCUENTA (CINCUENTA
MILLONES MILLONES
CORPO- N/A SEISCIENTOS SEISCIENTOS
BOYACÁ NOVENTA Y NOVENTA Y
CUATRO MIL CUATRO MIL
TRESCIENTOS TRESCIENTOS
SETENTA Y SETENTA Y UN
UN PESOS M/CTE)
PESOS M/CTE)
Fuente: (Convenio 2645, 2020)
4.1.2. Organizar y revisar información referente a la fase de diagnóstico (componente

social y censo)
Durante el periodo de pasantía la ejecución de la fase de diagnóstico se reprogramó

debido a los inconvenientes presentados en el desarrollo del Convenio
Interadministrativo No. 2645 de 2020, por un lado, la Universidad Pedagógica y
Tecnológica de Colombia (UPTC) quien en un inicio iba a realizar el PORH del Río
Carare (Minero) no contaba con la idoneidad para ello luego de presentar su propuesta
técnico económica; posteriormente, se realizó publicación en el SECOP II de los
pliegos correspondientes para realizar el proceso de concurso de méritos para
encontrar un consultor idóneo, sin embargo, este proceso tuvo que ser publicado
nuevamente en SECOP I por solicitud de Colombia Compra Eficiente, lo que ha
generado retrasos en el convenio y dificultad para la ejecución de la fase de
diagnóstico.
De acuerdo a lo anterior, se colabora con la elaboración del “Procedimiento para la
formulación de planes de ordenamiento del recurso” y del “Procedimiento interno
para la formulación, seguimiento y evaluación de los planes de ordenamiento del
recurso hídrico – PORH”, con los cuales se busca generar instrumentos que permitan
llevar un seguimiento de los PORH y evitar reprocesos que dificulten o retrasen la
ejecución de alguna de las fases de los PORH, como en el caso del Río Carare
(Minero).

procesos referentes al ordenamiento del Río Carare (Minero) (Convenio No.
2645 y su derivado)
En la ejecución de la actividad dos, se realiza: (1) asistencia y apoyo en los espacios

de participación de los procesos contractuales del Río Carare (Minero), y (2)
32
Organización y revisión de los documentos y productos derivados de los procesos
relacionados con el Río Carare (Minero). Actividades que se describen a
continuación.
4.2.1. Asistencia y apoyo en los espacios de participación de los procesos contractuales
Tal como se presenta en Tabla 7 se participa en: (1) los comités técnicos del PORH
del Río Carare (Minero) realizados entre la CAR y CORPOBOYACÁ, (2) reuniones
internas con el grupo PORH de la CAR, y (3) reuniones previas a los comités técnicos.
Se apoya en dichos espacios de participación con actas, listas de asistencia y revisión
previa de informes y procesos contractuales del PORH del Río Carare (Minero).
Tabla 7. Espacios de participación de los procesos contractuales del Río Carare (Minero)
Fecha Reunión Tema

Revisión de documentación e
23/04/2021 Reunión interna con equipo informes correspondientes al
PORH de la CAR Convenio Interadministrativo No.
2645 de 2020.
Presentación de observaciones
realizadas por el equipo PORH de
Reunión externa CAR- la CAR a los miembros de
26/04/2021 CORPOBOYACÁ, previa al CORPOBOYACÁ sobre informes
cuarto comité técnico a y documentos del proceso
realizar el 29 de abril. contractual derivado del convenio
enviados por esta última
corporación.
Cuarto Comité Técnico Revisión de los puntos tratados en
29/04/2021 PORH Río Carare (Minero) la reunión previa al cuarto comité
CAR- CORPOBOYACÁ respecto al avance del PORH del
Río Carare (Minero).
Quinto Comité Técnico Exposición de informe de avance
27/05/2021 PORH Río Carare (Minero) de actividades del PORH del Río
CAR – CORPOBOYACÁ Carare (Minero) por parte de la
CAR y CORPOBOYACÁ
Revisión y observaciones por parte
Reunión externa CAR- de la CAR al cronograma general
21/06/2021 CORPOBOYACÁ, previa al del convenio expuesto por
sexto comité técnico a realizar Corpoboyacá para ser presentado
el 24 de junio. con ajustes en el Sexto Comité
Técnico.
Sexto Comité Técnico PORH Revisión y aprobación del
24/06/2021 Río Carare (Minero) CAR – cronograma general del convenio y
CORPOBOYACÁ del plan financiero para iniciar con
primer desembolso del convenio.
33
Se realiza reunión con
Reunión externa CAR – CORPOBOYACÁ en la que la
CORPOBOYACÁ, previa al CAR presenta el documento guía
30/06/2021 séptimo comité técnico a para la elaboración del plan de
realizar el día 29/07/2021. trabajo e indica a
CORPOBOYACÁ los ítems que se
deberían adicionar y/o modificar.
La CAR presenta a
Reunión externa CAR – CORPOBOYACÁ las
15/07/2021 CORPOBOYACÁ, previa al modificaciones realizadas al plan
séptimo comité técnico a de trabajo y solicita que a este se
realizar el día 29/07/2021. anexe plan de costos, organigrama
y se solicita la firma del mismo.
Revisión y acuerdos de envío de
documentación pertinente para
Séptimo Comité Técnico realizar trámite de primer
29/07/2021 PORH Río Carare (Minero) desembolso del convenio y para
CAR - CORPOBOYACÁ hacer las debidas modificaciones
en el quinto y último desembolso
contemplado en la minuta del
convenio.
Revisión de avance del convenio
interadministrativo No. 2645 de
2020, en materia del proceso
Octavo Comité Técnico contractual de consultoría, del
26/08/2021 PORH Río Carare (Minero) proceso contractual de apoyo a la
CAR - CORPOBOYACÁ supervisión y de modificación del
quinto y último desembolso
contemplado en la minuta del
convenio.
Reunión con miembros del comité
Reunión extraordinaria previa de la CAR, CORPOBOYACÁ y la
22/09/2021 al noveno Comité Técnico Consultoría, en donde se tratan
PORH Río Carare (Minero) temas del cronograma del contrato
CAR - CORPOBOYACÁ derivado, el censo de usuarios y la
primera campaña de monitoreo.
Presentación de propuesta de
cronograma por pate del consultor
Noveno Comité Técnico y observaciones a la misma, y
30/09/2021 PORH Río Carare (Minero) concertación entre la CAR y
CAR - CORPOBOYACÁ CORPOBOYACÁ para
modificación de la minuta del
convenio en lo que respecta al
producto dos (censo de usuarios).
Fuente: Autora
34
4.2.2. Organización y revisión de los documentos y productos derivados de los procesos
relacionados con el Río Carare (Minero)
Durante esta actividad, se realizó apoyo en la elaboración, revisión y organización en

la base de datos de los documentos requeridos para poder tramitar el primer pago del
Convenio Interadministrativo No. 2645 de 2020, los cuales están contemplados en la
cláusula séptima de la minuta del convenio. Los documentos derivados del proceso
de ejecución del PORH del Río Carare (Minero) requeridos para poder tramitar el
primer desembolso se mencionan a continuación:
- Suscripción de acta de inicio

- Plan de trabajo
- Cronograma de actividades
- Plan de ejecución financiera
- Conformación del comité técnico
Por otro lado, se realizó el apoyo en la elaboración, organización y/o revisión de los
documentos adicionales requeridos por la Dirección Administrativa y Financiera
(DAF) para poder tramitar dicho primer pago: (1) informe único de supervisión, (2)
acta única de pago, (3) certificación bancaria, (4) minuta del convenio, (5) cuenta de
cobro, (6) RUT de Corpoboyacá, (7) cédula y tarjeta profesional del revisor fiscal de
Corpoboyacá, (8) pago de parafiscales de Corpoboyacá, y (9) copia de cédula del
director de Corpoboyacá.

referentes a los procesos del PORH del Río Carare (Minero) (Informes y
carpetas) en las fases de acciones previas y diagnóstico.
Durante la actividad tres se realizó la ordenación y revisión de la información y datos

referentes a los procesos del PORH del Río Carare (Minero) dentro de los que se
mencionan informes y carpetas en la fase de acciones previas y diagnóstico, tal como
se describe a continuación:
4.3.1. Ordenar y revisar base de datos de acuerdo a los procesos del Río Carare (Minero)
en la fase de acciones previas
Los informes derivados de los procesos relacionados con el Río Carare (Minero)
durante la fase de acciones previas que se revisaron y organizaron en la base de datos,
hacen referencia a los informes técnico administrativos mensuales enviados por
Corpoboyacá a la CAR, de los cuales se hace una descripción a continuación.
35
Primer informe Enero
Primer informe técnico correspondiente al periodo del 30 de diciembre de 2020 al 29

de enero de 2021. En este primer informe se indica que se elaboraron los estudios
previos para la suscripción del convenio interadministrativo No. 2645 de 2020.
Asimismo, los estudios previos para la contratación del personal de apoyo a la
supervisión (para lo cual se adjuntan estudios previos del profesional de calidad, del
profesional de censo, del profesional de hidrología, del profesional de limnología,
del profesional SIG y del profesional social). Por otro lado, se presentan
observaciones, ajustes técnicos y jurídicos realizados por Corpoboyacá al acto
administrativo de declaratoria para el ordenamiento de las 3 unidades hidrográficas
de nivel uno (I) que corresponden a los Ríos Palenque, Negro y Guaquimay de la
Subzona hidrográfica del Río Carare (Minero). Finalmente, se anexa el cronograma
general de los procesos contractuales derivados del convenio.
Segundo informe Febrero
El segundo informe técnico corresponde al periodo comprendido entre el 30 de enero

al 28 de febrero de 2021. En este informe se presenta la propuesta técnico económica
de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia – UPTC para análisis de
costos e idoneidad, para así, realizar la suscripción del convenio interadministrativo
No. 2645 de 2020. En este segundo informe, también se presentan los estudios
previos para la contratación del personal de apoyo a la supervisión, los cuales, de
acuerdo a lo expuesto, contaban con validación por la oficina de contratación de
Corpoboyacá.
Tercer informe Marzo
Informe correspondiente al periodo comprendido entre el 28 de febrero al 29 de

marzo de 2021. En dicho informe CORPOBOYACÁ presenta los estudios previos y
análisis del sector para la contratación de consultoría para la formulación del PORH,
dado que la UPTC no contaba con la idoneidad para realizar este proceso; también,
se presentan los estudios previos del personal de apoyo a la supervisión del
profesional SIG; y el cronograma de actividades correspondiente a la fase de
formulación del PORH.
Cuarto informe Abril
En el cuarto informe, correspondiente al periodo comprendido entre el 31 de marzo

al 30 de abril, CORPOBOYACÁ, hace envío de los estudios previos y análisis del
sector, documentos a publicar en el SECOP II para la contratación de la consultoría.
También, presentan los estudios previos de los profesionales para el apoyo a la
supervisión (coordinador, profesional de hidrología, profesional de limnología,
profesional de calidad, profesional de censo y profesional social) y el contrato y acta
de inicio del profesional SIG. Finalmente, presentan el cronograma general de
actividades del proceso de formulación del PORH.
36
Quinto informe Mayo
El quinto informe presentado por Corpoboyacá corresponde al mes de mayo, en este,

la corporación presenta el link de publicación de los pliegos para la contratación del
consultor en el SECOP II. Por otro lado, presentan el cronograma general del proceso
contractual del convenio interadministrativo No. 2645 con los debidos ajustes
solicitados por la CAR en comités anteriores. También, se presenta el link de base de
datos de Corpoboyacá en donde la entidad realiza la recopilación correspondiente a
información documental y cartográfica; finalmente, indican sobre la apertura de la
cuenta bancaria para manejar los recursos del convenio y a su vez hacen envío de la
certificación bancaria.
Sexto informe Junio
En el sexto informe presentado por Corpoboyacá se mencionan las actividades

ejecutadas en el periodo comprendido entre el 1 al 30 de junio de 2021. Dichas
actividades se mencionan a continuación: (1) Corpoboyacá informa que se dio
respuesta al proyecto de pliegos publicados en el SECOP II del proceso de concurso
de méritos CM 002 de 2021; (2) Corpoboyacá informa el cambio del proceso de
publicación del concurso de méritos del SECOP II al SECOP I por solicitud de
Colombia Compra Eficiente en atención a la circular 002-2021, circunstancia que
dilató el avance del convenio; (3) Corpoboyacá hace envío del anexo correspondiente
al cronograma general de actividades y plan financiero ajustados; (4) Corpoboyacá
hace mención de los percances presentados en la entrega de la resolución del acto
administrativo de declaratoria del PORH del Río Carare (Minero); y (5) Corpoboyacá
adjunta link de base de datos requerida para la fase de acciones previas para la
formulación del PORH, en dicha base de datos se evidencia información preliminar
correspondiente a cartografía sobre los municipios de Coper, Muzo y Maripí;
información de áreas protegidas y ecosistemas estratégicos; enlaces de instrumentos
de planeación (plan de ordenación forestal y plan de ordenación y manejo de cuenca
del Río Carare (Minero)); e información de contacto de actores sociales e
institucionales de los municipios de Pauna, Maripí, Muzo y Coper.
Séptimo informe Julio
El séptimo informe enviado por Corpoboyacá a la CAR corresponde al periodo

comprendido entre el 1 al 31 de julio de 2021. En dicho informe se envía el link de
la nueva publicación del proceso de contratación en la plataforma SECOP I,
modalidad concurso de méritos CM 004 de 2021. Por otro lado, Corpoboyacá hace
nuevo envío del cronograma general de actividades, plan financiero y plan de trabajo
ajustados. También, se informa sobre la notificación realizada a la CAS,
Gobernaciones de Boyacá y Cundinamarca, Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, IDEAM y a los municipios que harán parte del PORH, de la aprobación
de la Resolución del Acto Administrativo de declaratoria del PORH en las tres
unidades hidrográficas de nivel uno (I) Río Palenque, Río Negro y Río Guaquimay
de la Subzona hidrográfica del Río Carare (Minero). Finalmente, Corpoboyacá hace
envío de los documentos requeridos para realizar el primer desembolso del convenio.
37
Octavo informe agosto
El octavo informe enviado por Corpoboyacá a la CAR corresponde al periodo

comprendido entre el 1 al 31 de agosto de 2021. En dicho informe Corpoboyacá hace
envío del link de publicación de pliegos definitivos en el SECOP I, en donde se
encuentra la resolución de adjudicación del proceso de selección por concurso de
méritos No. 004 del 2021 al CONSORCIO PORH BOYACÁ 21. Por otro lado,
dentro del informe, Corpoboyacá hace mención y adjunta: (1) anexo del correo
mediante el cual se realizó el envío del plan de trabajo ajustado de acuerdo a las
observaciones realizadas por la CAR; (2) la solicitud de modificación de la minuta
del convenio en lo que respecta al último y quinto desembolso; (3) el informe con la
exposición de los inconvenientes presentados durante la ejecución del convenio; y
(4) anexo de los correos por medio de los cuales se realizaba la presentación de
informes semanales referentes al proceso de contratación del consultor. Finalmente,
adjuntan el link de la base de datos correspondiente al alistamiento institucional.
en la fase de diagnóstico (componente social y censo de usuarios)
Tal como se enuncia en el numeral 4.1.2 la fase de diagnóstico, durante el periodo de

pasantía no se pudo ejecutar, por lo cual, se realizó el apoyo en la elaboración de: (1)
“procedimiento para la formulación de planes de ordenamiento del recurso hídrico
(PORH)”, el cual busca establecer los pasos para la formulación de los PORH que
hacen parte de la jurisdicción de la CAR; y (2) “procedimiento interno para la
formulación, seguimiento y evaluación de los planes de ordenamiento del recurso
hídrico – PORH” con este, se busca establecer los parámetros para la revisión y
aprobación de los productos derivados de los procesos contractuales de los PORH.
4.4. Actividad cuatro: realizar la trazabilidad del proceso del PORH del Río Carare
(Minero)
En la actividad cuatro se realizó la trazabilidad del proceso del PORH del Río Carare
(Minero). Para ello, se digita en una matriz de Excel el tipo de documento, es decir,
memorandos (documentos internos de la CAR, enviados o recibidos por otras
dependencias), oficios (documentos externos, enviados o recibidos por otras
entidades) o correos, la fecha, el remitente y el asunto. Esto, con el fin de hacer ágiles
los procesos de consulta de información contenida en dichos documentos y/o correos.
38
5. RESULTADOS Y ANÁLISIS
5.1. Actividad uno: apoyo en la estructuración y revisión de la información técnica

Dentro de los resultados de la actividad uno se presenta: (1) resultados referentes a la

organización y revisión de la información correspondiente a acciones previas y (2)
resultados referentes a la organización y revisión de la información correspondiente
a la fase 2 (fase de diagnóstico) del proceso de ordenamiento.
5.1.1. Organizar y revisar información referente a acciones previas
En la Figura 14 se presentan los resultados correspondientes a la etapa de acciones

previas (localización del cuerpo de agua y alistamiento institucional):
Figura 14. Resultados etapa de acciones previas.

Fuente: Autora
En lo que respecta a la localización del cuerpo de agua, se evidencia que las unidades
hidrográficas de nivel uno (I) Río Negro, Río Palenque, y Río Guaquimay cuentan
39
con su respectiva ubicación cartográfica y su debida codificación de acuerdo con lo
establecido en el mapa de zonificación hidrográfica nacional del IDEAM, cumpliendo
con lo establecido en la Guía para el Ordenamiento del Recurso Hídrico Continental
Superficial expedida bajo resolución No. 0751 de 2018 por el Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible.
En las actividades de alistamiento institucional se puede analizar que:
- Se cumple con la conformación de la comisión conjunta tal como lo dicta el Decreto
1076 de 2015, dado que, la Subzona hidrográfica del Río Carare (Minero) se
encuentra en jurisdicción de tres Corporaciones Autónomas Regionales (CAS, CAR
Y CORPOBOYACÁ).
- En la identificación de actores relevantes para el ordenamiento se cuenta con

información de los municipios de Yacopí, Tausa, Buenavista, Carmen de Carupa, San
Cayetano, Saboyá, Paime, Topaipí, Chiquinquirá y Villagómez, información
suministrada por las dependencias de la CAR. Por otro lado, se cuenta con
información de actores sociales e institucionales de los municipios de Coper, Muzo,
Maripí y Pauna suministrados por CORPOBOYACÁ.
- En cuanto a la recopilación de información de instrumentos existentes se observa que

se cuenta con información correspondiente a: (1) oferta, demanda y calidad, (2)
objetivos de calidad, (3) inventario de obras hidráulicas, (4) cobertura de usos de la
tierra, (5) zonificación ambiental, y (6) efecto del cambio climático. En la Guía para
el Ordenamiento del Recurso Hídrico Continental Superficial del año 2018, se
establece que dentro de la recopilación de información de instrumentos existentes
también se debe contar con información sobre: (1) inventario de agua subterránea, (2)
sistema de información del recurso hídrico, (3) censo de usuarios, y (4)
desabastecimiento hídrico, información que no se contempla dentro de la base de
datos.
- En la recopilación de la información de las redes hidrometeorológicas,

hidrobiológicas y de calidad hídrica existentes, se cuenta con información de las
estaciones de Paime Satelital y de Puente Canney. Por otro lado, de acuerdo a lo que
dicta la Guía para el Ordenamiento del Recurso Hídrico Continental Superficial,
también se deben tener en consideración las redes nacionales, regionales y locales de
observación y medición, por lo cual, se cuenta con información de redes
hidrometeorológicas de la CAR y red hidrometeorológica del IDEAM con nombres
de estaciones, tipo, coordenadas, municipio y parámetros que miden.
- Durante la identificación preliminar de usuarios del recurso hídrico y clasificación

de los usos actuales se identifican los usuarios que realizan captación del recurso
hídrico y los usos para que el que lo destinan, también se cuenta con información
sobre vertimientos, actividades de minería y procesos sancionatorios en la cuenca del
40
- En la revisión de información asociada a conflictos por uso del recurso hídrico se
identifican las quejas ambientales presentadas en torno al recurso hídrico en los
municipios de Buenavista, Topaipí, Yacopí, San Cayetano, Paime, Villagómez,
Carmen de Carupa, Tausa y Caldas de los años 2018, 2019, 2020 y 2021.
- En el pre diseño de un plan de monitoreo de calidad y cantidad del recurso hídrico se

cumple con lo establecido en la Guía para el Ordenamiento del Recurso Hídrico
Continental Superficial, en la que se expone que se debe establecer una pre macro
localización de las estaciones o puntos de muestreo, definir el número de campañas
a efectuar (de acuerdo a la Minuta del Convenio Interadministrativo No. 2645 de
2020 se realizarán dos campañas, una en época seca y otra en época húmeda) y
determinar los parámetros fisicoquímicos, microbiológicos e hidrobiológicos a medir
(establecidos en la minuta del Convenio Interadministrativo No. 2645 de 2020).
- Finalmente, teniendo en cuenta la información recopilada y consolidada durante la

fase de alistamiento institucional se presenta el presupuesto para la elaboración del
Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico, dando alcance a lo establecido en el
artículo 2.2.3.3.1.6 del Decreto 1076 de 2015. Presupuesto incluido en la Minuta del
Convenio Interadministrativo No. 2645 de 2020.
5.1.2. Organizar y revisar información referente a la fase de diagnóstico (componente

social y censo)
Teniendo en cuenta que la ejecución de la fase de diagnóstico del Río Carare (Minero)
fue reprogramada, se presentan resultados correspondientes a la elaboración de los
documentos de “procedimiento para la formulación de planes de ordenamiento del
recurso hídrico (PORH)” y “procedimiento interno para la formulación, seguimiento
y evaluación de los planes de ordenamiento del recurso hídrico – PORH”, tal como
se ilustra en la Figura 15.
Figura 15. Resultados documentos PORH.

Fuente: Autora
41
procesos referentes al ordenamiento del Río Carare (Minero) (Convenio No.
2645 y su derivado)
Dentro de los resultados de la actividad dos se presenta: (1) asistencia y apoyo en los
espacios de participación de los procesos contractuales del Río Carare (Minero), y (2)
Organización y revisión de los documentos y productos derivados de los procesos
5.2.1. Asistencia y apoyo en los espacios de participación de los procesos contractuales
En la Figura 16 se presentan los resultados de la actividad de apoyo en espacios de

participación de los procesos contractuales del Río Carare (Minero). En dicha figura
se observa el tipo de reunión en la que se apoyó y participó, su respectiva fecha y los
resultados obtenidos en cada una de las sesiones. Dichos resultados hacen referencia
a las actividades y los compromisos que se adquirieron y cumplieron y que permiten
el avance del PORH del Río Carare (Minero).
Figura 16. Resultados del apoyo en espacios de participación de los procesos contractuales del Río Carare (Minero)
Fuente: Autora
42
5.2.2. Organización y revisión de los documentos y productos derivados de los procesos
En la Figura 17 se presenta el resultado referente a la organización y revisión de los

documentos derivados de los procesos relacionados con el Río Carare (Minero), el
cual, hace referencia a los documentos requeridos para poder realizar el primer pago
del convenio interadministrativo No. 2645 de 2020 y poder garantizar los recursos
para la ejecución del convenio.
Figura 17. Organización y revisión de los documentos y productos derivados de los procesos relacionados con el Río
Carare (Minero).
Fuente: Autora

referentes a los procesos del PORH del Río Carare (Minero) (Informes y
carpetas) en las fases de acciones previas y diagnóstico.
Dentro de los resultados de la actividad tres se presenta: (1) resultados referentes a la

organización y revisión de bases de datos de acuerdo a los procesos del Río Carare
(Minero) en la fase de acciones previas y (2) resultados referentes a la organización
y revisión de bases de datos de acuerdo a los procesos del Río Carare (Minero) en la
fase de diagnóstico (Componente social y censo de usuarios)
en la fase de acciones previas
En la Figura 18 se presentan los resultados de la actividad de organización y revisión

de los documentos y productos derivados de los procesos relacionados con el Río
Carare (Minero) en la base de datos de acciones previas. Dichos documentos hacen
referencia a los informes técnico administrativos mensuales enviados por
Corpoboyacá a la CAR en donde se informa el estado de avance del Convenio
43
Interadministrativo No. 2645 de 2020. Los resultados presentados hacen referencia a
la información contenida en dichos informes y en sus respectivos anexos.
Figura 18. Organización y revisión de los informes derivados de los procesos relacionados con el Río Carare (Minero)
Fuente: Autora
en la fase de diagnóstico (componente social y censo de usuarios)
Tal como se menciona en el ítem 5.1.2 los resultados presentados corresponden al

apoyo en la elaboración de: (1) procedimiento para la formulación de planes de
ordenamiento del recurso hídrico (PORH) y (2) procedimiento interno para la
formulación, seguimiento y evaluación de los planes de ordenamiento del recurso
hídrico PORH, presentados en la Figura 15, en donde se describe el objeto de la
elaboración de dichos procedimientos internos de la CAR.
44
5.4. Actividad cuatro: realizar la trazabilidad del proceso del PORH del Río Carare
(Minero)
En la Figura 19 se presentan los resultados de la actividad cuatro, correspondientes

al desarrollo de la trazabilidad del proceso del PORH del Río Carare (Minero). Dicha
trazabilidad, presente en la base de datos de la DGOAT, se lleva en una matriz de
Excel que contiene el número de documento, ya sea memorando (documentos
internos de la CAR) u oficios (documentos externos), también se realiza trazabilidad
de aquellos correos que contienen información relevante sobre el proceso del PORH
del Río Carare (Minero); el número de folios; la fecha de estos; el tipo, es decir, tipo
I para memorandos y tipo II para oficios; la dependencia o entidad que envía el
documento; la dependencia o entidad a quien se envía el documento; y el asunto. Por
otro lado, en dicha matriz también se realiza la trazabilidad de las respuestas
obtenidas de los memorandos, oficios y correos. A continuación, se presentan los
resultados obtenidos del proceso de trazabilidad:
Figura 19. Resultados de trazabilidad del proceso del PORH del Río Carare (Minero)
Fuente: Autora
45
6. CONCLUSIONES
- De acuerdo a la zonificación hidrográfica se puede concluir que el Río Palenque es la

unidad hidrográfica 01, el Río Negro la unidad hidrográfica 03 y el Río Guaquimay
la unidad hidrográfica 04 de nivel uno, pertenecientes a la Subzona hidrográfica
número 12 (Río Carare (Minero)), de la zona hidrográfica del Medio Magdalena del
área hidrográfica del Magdalena – Cauca.
- De acuerdo a la revisión realizada durante la fase de acciones previas se puede

concluir que se cuenta con información de: (1) la priorización de los cuerpos de agua
y (2) la ejecución de acciones previas de acuerdo a lo estipulado en la Guía para el
Ordenamiento del Recurso Hídrico Continental Superficial. Por otro lado, en cuanto
a la ejecución de las fases del proceso de ordenamiento, se concluye que se ha
ejecutado la fase 1 (declaratoria de ordenamiento del cuerpo de agua) y se encuentra
en proceso de desarrollo la fase 2 (fase de diagnóstico).
- Dentro de la revisión de las bases de datos de acciones previas se contempló: (1)

localización del cuerpo de agua y (2) alistamiento institucional. Dentro de la
localización del cuerpo de agua se concluye que se cuenta con la ubicación de la
cuenca hidrográfica del Río Carare (Minero) (la cual hace parte de los Departamentos
de Santander, Boyacá y Cundinamarca), y también con la ubicación de cada una de
las unidades hidrográficas de nivel uno (I) Río Palenque, Río Negro y Río
Guaquimay. Por otro lado, dentro de las actividades de alistamiento institucional se
evidenció que se cuenta con las actividades establecidas en la Guía para el
Ordenamiento del Recurso Hídrico Continental Superficial.
- Las fases contempladas dentro del proceso de ordenamiento son: (1) declaratoria del
ordenamiento del cuerpo de agua, (2) fase de diagnóstico, (3) fase de identificación
de los usos potenciales y (4) fase de elaboración del PORH. A partir del apoyo
realizado en los espacios de participación y revisión de documentación relacionada
al PORH del Río Carare (Minero), se puede concluir que se cuenta con la ejecución
de la declaratoria del ordenamiento, expedida bajo Resolución No. 0104 del
07/07/2021 (CAR) y No. 0808 del 20/05/2021 (CORPOBOYACÁ). Y, por otro lado,
se encuentra en proceso de desarrollo la fase 2, correspondiente a la fase de
diagnóstico por parte del CONSORCIO PORH BOYACÁ 2021 – CONSORCIADOS
ENINCO S.A Y LONJACUN SAS.
- Se puede concluir que los espacios de participación de los procesos contractuales del
Río Carare (Minero) en los que se participó, como lo son los comités técnicos,
permiten evaluar y hacer un seguimiento del avance del Convenio Interadministrativo
No. 2645 de 2020 y su contrato derivado por parte de los integrantes de la CAR y de
CORPOBOYACÁ.
46
- La organización en base de datos y la revisión realizada de los documentos derivados
de los procesos relacionados con el Río Carare (Minero), dentro de los que se
contemplan los informes técnico administrativos mensuales, soportan los acuerdos,
compromisos, modificaciones y avances desarrollados a lo largo del proceso de
ordenamiento de las tres unidades hidrográficas de nivel uno (I) Río Palenque, Río
Negro y Río Guaquimay de la Subzona hidrográfica del Río Carare (Minero).
- A partir de la realización de la trazabilidad de los documentos correspondientes a la

ejecución del PORH del Río Carare (Minero) en sus unidades hidrográficas
priorizadas, se concluye que ésta permite llevar un control de la información enviada
internamente entre las dependencias de la CAR y de aquella información enviada y
recibida de entidades externas, lo que permite llevar un control y orden de la
información, documentos y/o productos derivados de la ejecución del PORH.
7. RECOMENDACIONES
- Adelantar acciones que permitan una comunicación más asertiva entre las
corporaciones CAR y CORPOBOYACÁ, con el fin de conocer de manera oportuna
las acciones adelantadas por cada corporación en lo que respecta a la ejecución del
PORH.
- Establecer tiempos de revisión y firma de documentos que se deriven de los comités

técnicos y del proceso en general del PORH, con el fin de tener mes a mes la
documentación correspondiente evitando retrasos en su organización y revisión.
- Establecer procedimientos en los que se estipule: (1) el paso a paso a seguir y los
tiempos necesarios y adecuados para realizar actividades como trámites de
reprogramación de vigencias futuras, modificaciones del convenio y desembolsos; y
(2) los formatos requeridos y actualizados para la ejecución de cada uno de dichos
trámites. Esto, con el fin de evitar retrasos en los convenios.
- Realizar una supervisión más rigurosa de la información contenida en las bases de

datos de las corporaciones CAR y CORPOBOYACÁ, correspondiente a la etapa de
alistamiento institucional. Lo anterior, con el fin de evidenciar la información
presente y faltante para realizar las acciones correspondientes y garantizar que se
tenga información completa y actualizada sobre el cuerpo de agua sobre el que se va
a ejecutar el proceso de ordenamiento.
47
BIBLIOGRAFÍA
CAR. (2020). Documentos técnicos. Obtenido de Fase Aprestamiento:

http://www.car.gov.co/vercontenido/2665
CAR. (2020). Proyecto para adelantar los planes de ordenamiento del recurso hídrico - PORH
en la cuenca Río Carare Minero Jurisdicción CAR. Bogotá: Corporación Autónoma
Regional De Cundinamarca.
Convenio 2645. (2020). Convenio Interadministrativo No. 2645 de 2020 suscrito entre la
Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR y la Corporación
Autónoma Regional de Boyacá - CORPOBOYACÁ. Bogotá: Corporación Autónoma
Reginal de Cundinamarca - CAR.
Decreto 1076. (2015). Presidencia de la República de Colombia. Obtenido de Sector
Ambiente y Desarrollo Sostenible:
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=78153
Decreto 1541. (26 de Julio de 1978). Ministerio de Agricultura. Obtenido de
https://www.minambiente.gov.co/images/GestionIntegraldelRecursoHidrico/pdf/nor
mativa/Decreto_1541_de_1978.pdf
Decreto 1640. (2 de Agosto de 2012). Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Obtenido de
https://www.minambiente.gov.co/images/normativa/decretos/2012/dec_1640_2012.
pdf
IDEAM. (Noviembre de 2013). Zonificación y codificación de unidades hidrográficas e
hidrogeológicas de Colombia. Obtenido de
http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/022655/MEMORIASMAP
AZONIFICACIONHIDROGRAFICA.pdf
Ley 99. (1993). Ministerio del Interior. Obtenido de https://www.mininterior.gov.co/la-
institucion/normatividad/ley-99-de-1993
MADS. (2010). Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico. Obtenido de
https://www.minambiente.gov.co/images/GestionIntegraldelRecursoHidrico/pdf/Pre
sentaci%C3%B3n_Pol%C3%ADtica_Nacional_-
_Gesti%C3%B3n_/libro_pol_nal_rec_hidrico.pdf
MADS; CAS; CORPOBOYACÁ; CAR. (14 de octubre de 2013). Actos administrativos.
Obtenido de Acta No. 01 - Por la cual se conforma la comisión conjunta para la
ordenación y manejo de la Cuenca Hidrográfica del Río Carare - Minero:
http://www.car.gov.co/vercontenido/2664
Resolución 0751. (2018). Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible . Obtenido de
Resoluciones: https://www.minambiente.gov.co/index.php/normativa/resoluciones
48
Resolución 0957. (2018). Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible . Obtenido de
Resoluciones: https://www.minambiente.gov.co/index.php/normativa/resoluciones
49

Pantoja Carvajal Camila 2021

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Pantoja Carvajal Camila 2021

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Informe final de pasantía “apoyo en el proceso de formulación del plan de

ordenamiento del recurso hídrico de los cuerpos de agua priorizados de la subzona

CAMILA PANTOJA CARVAJAL

SANDRA IVONNE SALINAS RUANO

JUAN SEBASTIÁN DE PLAZA SOLÓRZANO

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE

Figura 1. Sistema de codificación de unidades hidrográficas. ............................................ 12

Tabla 1. Códigos de áreas hidrográficas .............................................................................. 12

- Apoyar administrativa y técnicamente en la formulación del Plan de Ordenamiento

- Realizar la estructuración y revisión de la información técnica referente al Plan de

- Apoyar en la organización de los procesos contractuales referentes al ordenamiento

- Apoyar en la organización y revisión de la información y datos referentes a los

La comisión conjunta para la ordenación y manejo de la Cuenca Hidrográfica del Río

- Decreto 1541 de 1978: priorización de los cuerpos de agua. Modificado por el

3.1. Zonificación de unidades hidrográficas

La primera experiencia en Colombia sobre zonificación hidrográfica fue registrada

Figura 1. Sistema de codificación de unidades hidrográficas.

En la Figura 1, los primeros 4 dígitos corresponden a la zonificación hidrográfica

Fuente: (IDEAM, 2013)

Fuente: (IDEAM, 2013)

 El tercer y el cuarto dígito corresponden a las subzonas hidrográficas, que en total

 El quinto y sexto dígito indican el número de la unidad hidrográfica en el nivel I de

3.2. Proceso de ordenamiento del recurso hídrico

El proceso de ordenamiento del recurso hídrico inicia con la priorización de los

3.2.1. Priorización de los cuerpos de agua

CRITERIO DESCRIPCIÓN FUENTE

Fuente: (CAR, 2020)

Una vez definidos los criterios se implementa la metodología multicriterio, basada en

= ∑   Ecuación 1.

Donde es la evaluación o puntaje asignado al cuerpo de agua como resultado

3.2.2. Acciones previas

De acuerdo a lo establecido en la guía PORH expedida por el Ministerio de Ambiente

3.2.2.1.Localización del cuerpo de agua

La localización del cuerpo de agua implica la codificación del mismo de acuerdo a lo

Figura 4. Localización de la Subzona hidrográfica del Río Carare (Minero).

Previo al proceso de ordenamiento, la Autoridad Ambiental competente deberá

Una vez desarrolladas las actividades de priorización y acciones previas, se procede

Figura 6. Esquema del proceso de formulación PORH.

3.2.3.1. Declaratoria del ordenamiento del cuerpo de agua

3.2.3.2. Fase de diagnóstico

Figura 7. Desarrollo de la fase de diagnóstico.

Figura 8. Desarrollo de la fase de identificación de usos potenciales.

3.2.3.4. Fase de elaboración del plan

Para realizar el apoyo en el proceso de formulación del Plan de Ordenamiento del

Figura 10. Metodología.

4.1. Actividad uno: apoyo en la estructuración y revisión de la información técnica

Dentro de esta primera actividad se contempla: (1) la organización y revisión de la

De acuerdo con lo establecido en la Resolución 0751 de 2018 en las acciones previas

El territorio de la Cuenca del Río Carare (Minero) cubre un total de 731.059,402

Figura 11. Unidad hidrográfica de nivel uno (I) Río Palenque.

Figura 13. Unidad hidrográfica de nivel uno (I) Río Guaquimay.

A continuación, se presenta una descripción realizada a partir de la revisión de las

4.1.1.2.1. Conformación de la comisión conjunta

Oferta, demanda y calidad:

Inventario de obras hidráulicas:

Efecto cambio climático:

En la estación Puente Caney se reportan valores de caudales medios diarios (m³/s),

Tabla 6. Presupuesto Convenio Interadministrativo No. 2645

APORTES EN APORTES EN TOTAL

$2.145.156.541 $235.034.534 $ 2.380.191.075

4.1.2. Organizar y revisar información referente a la fase de diagnóstico (componente

Durante el periodo de pasantía la ejecución de la fase de diagnóstico se reprogramó

4.2. Actividad dos: apoyo en la organización de las carpetas contractuales de los

= ∑ Ecuación 1.