Panama EXTENDA Guia General para Exportar A Panama

GUÍA GENERAL PARA EXPORTAR A
PANAMÁ
PANAMÁ, 1 DE ABRIL DE 2010

GUÍA GENERAL PARA EXPORTAR A PANAMÁ
ÍNDICE
I. ENTORNO COMERCIAL Y LEGAL
a. SISTEMA CONSTITUCIONAL 04
b. SISTEMA LEGAL 05
c. POLÍTICA COMERCIAL 05
II. HACER NEGOCIOS EN PANAMÁ
a. CONSEJOS PRÁCTICOS 08
b. PUNTOS IMPORTANTES 09
III. PROCESO DE IMPORTACIÓN
a. GENERALIDADES – IMPORTACIÓN DE MERCANCÍAS 12

b. REGIMEN DE IMPORTACIÓN 13
c. REQUEISITOS PARA LA IMPORTACIÓN 13
d. DOCUMENTOS ADUANEROS 14
e. REGISTRO SANITARIO DE ALIMENTOS 17
f. NORMAS TÉCNICAS 24
g. REGISTRO DE MARCAS 25
h. ETIQUETADO 29
i. CANALES DE DISTRIBUCIÓN 30
IV. FUENTE DE INFORMACIÓN Y LIMITACIONES
a. FUENTE DE INFORMACIÓN 33
b. LIMITACIONES 33
GUÍA GENERAL PARA EXPORTAR A PANAMÁ 2

I.ENTORNO COMERCIAL Y LEGAL

a) SISTEMA CONSTITUCIONAL
De conformidad con la Constitución Política de Panamá, la Nación está organizada en

un Estado soberano e independiente, con un sistema de gobierno republicano,
unitario, democrático y representativo.
El gobierno está estructurado, básicamente, en tres órganos: el Legislativo, Ejecutivo y

la rama Judicial, encabezada por la Corte Suprema de Justicia, los cuales actúan
separadamente, pero en armónica colaboración.
El Órgano Legislativo está compuesto por una cámara denominada Asamblea

Legislativa, conformada en la actualidad por 78 diputados, todos elegidos por sufragio
universal, popular y directo, por un período de cinco años, con derecho a reelección.
La rama Ejecutiva de gobierno está constituida por el Presidente de la República y los

ministros de Estado. El Presidente es elegido por sufragio popular y directo, por un
período de cinco años. Conjuntamente con el Primer Mandatario y por un mismo
período, se escogen dos Vicepresidentes, los cuales lo reemplazan en sus ausencias.
El Órgano Judicial, por su parte, está conformado por una Corte Suprema de Justicia,
Tribunales Superiores y los juzgados que señale la ley. Los nueve magistrados que
integran la Corte Suprema son designados por un período de diez años, por el
Presidente de la República y sus Ministros, reunidos en Consejo de Gabinete,
nombramiento cuya ratificación corresponde a la Asamblea Legislativa.
El Ministerio Público es ejercido por un Procurador General de la Nación, designado

por el Ejecutivo con la aprobación de la Asamblea Legislativa, por un Procurador de la
Administración, nombrado en igual forma que el anterior, por los fiscales, personeros y
demás funcionarios que establezca la ley.
En cada una de las provincias hay un gobernador, designado por el Ejecutivo, y un

consejo provincial, integrado por todos los representantes de corregimientos de la
provincia respectiva, así como por los demás miembros que determine la ley.
Asimismo, en cada distrito municipal (unidad administrativa que integra cada provincia)

hay un alcalde, cuya elección es popular, aunque por ley se puede establecer la
designación directa por parte del Órgano Ejecutivo. Existe también un consejo
municipal, que se conforma con los representantes de corregimientos electos en el
respectivo distrito municipal.
b) SISTEMA LEGAL
El régimen legal panameño se estructura en un sistema de fuentes formales

encabezado por la Constitución Política, como la principal fuente normativa, que
organiza el Estado. A nivel inferior, se ubican las leyes de la República, de carácter
orgánico u ordinario, los decretos leyes y decretos de gabinete. Seguidamente, los
decretos ejecutivos, los reglamentos, los resueltos y las resoluciones (administrativas
o judiciales). Los tratados o convenios internacionales revisten rango de ley.
En el sistema panameño rige el principio de legalidad, el cual implica que los actos de
autoridad estatal deben estar fundamentados en normas jurídicas previamente
definidas. Es decir, los funcionarios públicos no pueden realizar actos que no se
encuentren expresamente autorizados por la ley. Los particulares, por su parte, se
rigen por el principio de autonomía de la voluntad, la libertad contractual; pueden hacer
lo que la ley no prohíba.
Por último, cabe mencionar que el Gobierno adoptó la Ley No. 54 de 22 de julio de
1998, mediante la cual se toman medidas para la estabilidad jurídica de las
inversiones. Esta ley consagra expresamente la igualdad entre los inversionistas
foráneos y los nacionales.
c) POLÍTICA COMERCIAL
El ejercicio de las actividades económicas corresponde, principalmente, a los

particulares. El sector económico más floreciente es el de los servicios, sobre todo por
el comercio internacional que se realiza en y desde Panamá. En esta materia, resalta
la importancia que tiene el centro bancario internacional, así como la Zona Libre de
Colón.

La unidad monetaria oficial es el Balboa, el cual posee valor a la par con el dólar
estadounidense (USD), moneda última de libre circulación y convertibilidad en el país.
La ausencia de emisión oficial de papel moneda por constitución reviste a la
circulación del dólar estadounidense de enorme significación para las transacciones,
tanto locales como a nivel internacional.
Panamá cuenta con una larga tradición comercial a nivel internacional que data desde
tiempos coloniales. Su espíritu aperturista ha conllevado la elaboración paulatina de
políticas de comercio internacional. La Zona Libre de Colón, el Canal de Panamá, el
sistema legal flexible y la posición geográfica de la República son factores que
contribuyen a mantener al país en un sitio significativo en el comercio a nivel mundial.
Bajo una política económica de apertura y con el objeto de atraer inversiones

foráneas, el gobierno panameño ha establecido facilidades legales e institucionales. El
Ministerio de Economía y Finanzas; y el Ministerio de Comercio e Industrias, son las
principales instituciones oficiales que dirigen, regulan y controlan el ejercicio de las
actividades comerciales en el país.

II. HACER NEGOCIOS EN PANAMÁ

a) CONSEJOS PRÁCTICOS
Cómo cultura general y por la realidad en el tráfico vehicular de la Ciudad de Panamá

hacen que las personas sean poco puntuales. Por consiguiente, no es de extrañar que
las reuniones empiecen 15 min a 30 min después de la hora establecida.
El precio prevalece sobre la marca, lo cual se puede observar en la variedad de

productos asiáticos en el mercado.
Tenga paciencia en su relación comercial ya que es posible que los tiempos de su país
sean muy diferentes a los que habitualmente ocurren en Panamá.
Panamá es un país que se rige en el principio de la legalidad, es casi un requisito sine

qua non para hacer negocios en el país, la asesoría de un bufete de abogados.
Asesoría.
Tome en cuenta que Panamá tiene un clima tropical húmedo y esto afecta la
programación de actividades. La época de lluvias en Panamá es de abril hasta
principios de diciembre.
Panamá tiene dos tipos de regímenes aduaneros, unos es la Zona Libre de Colón y el
otros es la República de Panamá (territorio fiscal). Muchas empresas tienen negocios
en ambos regímenes.
Aproveche la ubicación de Panamá para sus negocios. La conexión con Centro y

Suramérica, Norteamérica y Caribe así como ser el paso de importantes rutas de
comercio marítimo permiten utilizar a Panamá como centro de negocio.
Las empresas locales son relativamente pequeñas, porque lo que los volúmenes de
contratación son también pequeños.

b) PUNTOS IMPORTANTES
 ESTRATEGIAS DE NEGOCIACIÓN
Los negocios en Panamá se realizan casi exclusivamente en la capital, que concentra

a la población con mayor poder adquisitivo y es la sede de las principales empresas.
El hombre de negocios panameño está muy imbuido en la cultura de Estados Unidos.
Por ello es positivo presentar documentación y redactar la correspondencia comercial
en inglés. Si se tiene experiencia en el mercado norteamericano hay que resaltarlo.
La cadena de distribución es corta, el importador es distribuidor y a la vez mayorista,

en algunos casos llega incluso a la venta al por menor. En la capital existen varias
cadenas de supermercados y de grandes superficies, algunas de las cuales importan
directamente. Como consecuencia de la escasa dimensión del mercado, los
empresarios panameños están abiertos a diversificar hacia negocios o segmentos de
mercado que no son su especialidad. Por ello no hay que tener reparo en proponerles
distintos negocios ya que tienen mucha experiencia en operaciones de importación y
exportación.
Realizar negocios en Panamá exige dedicar tiempo a establecer buenas relaciones

personales, dado que el ritmo de las negociaciones es lento. Se debe poner énfasis en
la compatibilidad de las dos empresas y en los beneficios mutuos. Además, el
empresario panameño acostumbra a solicitar la exclusividad en la importación del
producto. Al negociador panameño le cuesta decir "no". Expresiones como "es
posible" o "lo estudiaremos" son más bien formas educadas de rehusar una propuesta.
Un "sí" tendrá que esperar a la firma del contrato para que sea definitivo.
 NORMAS DE PROTOCOLO
La forma de saludo es el apretón de manos seguido de la expresión "Buenos días",

"Buenas tardes" o simplemente "Buenas". La expresión "Hola" es considerada
demasiado coloquial o informal en un contexto de negocios. El trato es formal. Debe
usar el "Usted y solamente pasar al "tú" o utilizar nombres propios cuando ellos lo
sugieran. La puntualidad en las citas no es una práctica muy extendida. Un retraso de

hasta media hora se considera normal. No se debe mostrar extrañeza ni enfado por
ésta flexibilidad en los horarios.
La comida de negocios más habitual es el almuerzo que se celebra a partir de las

12:00 horas. La cena es a partir de las 20:00 horas. Ambas suelen terminar con una
sobremesa y una copa en el mismo restaurante que tuvo lugar la reunión. En
ambientes de negocios formales se debe vestir con traje y corbata. En ambientes más
informales está muy generalizado el uso de camisilla, una camisa ligera, de cuello
abierto, que se deja caer por encima del pantalón.

III. PROCESO DE IMPORTACIÓN

a) GENERALIDADES - IMPORTACIÓN DE MERCANCÍAS
La importación de productos farmacéuticos está regulada por el Ministerio de Salud

Pública, por intermedio del Departamento de Farmacias, Drogas y Alimentos.
Cualquier empresa dedicada a la importación, venta y/o distribución de productos

farmacéuticos en general, productos veterinarios, alimentos y cosméticos debe
solicitar una licencia de salud y someter el producto a ser importado para su análisis y
registro.
Se requiere Certificado de Libre Venta para productos alimenticios y otros productos

de consumo humano e incluye los de uso humano como pieles o vestidos.
Desde principios de 1997, y con el ánimo de aligerar la tramitación de los expedientes

que requiere el registro (entre 9 y 12 meses), el Ministerio de Salud reconoce el
registro fitosanitario efectuado en origen por una serie de países. Esto no obsta para
que el laboratorio oficial pueda efectuar sus propios análisis y controles.
Todos los embarques de carne y productos de carne, así como productos agrícolas,
requieren del certificado sanitario. Las importaciones de arroz deben ser certificadas
con relación a que están libres del hongo tilletia barclavana.
El Ministerio de Comercio e Industrias (MICI), por intermedio del Vice ministerio de

Comercio Exterior es el encargado de la promoción del comercio exterior y verifica las
importaciones realizadas bajo los Tratados Bilaterales y Acuerdos de Alcance Parcial
de modo que sean procesados y aprobados de acuerdo con los requisitos de los
tratamientos especiales aplicables a cada uno de ellos.
Este Ministerio autoriza además las importaciones de las maquinarias, equipos,

repuestos, materias primas, componentes y productos semiprocesados de las
industrias que por medio de diferentes leyes de incentivos o contratos tengan derecho
a la exoneración del pago de impuestos de importación.

b) REGIMEN DE IMPORTACIÓN
Mediante Decreto de gabinete Nº 41, Artículo 114. La importación es el régimen

aduanero que consiste en introducir legalmente al territorio aduanero de la República
productos procedentes del exterior o de una zona o puertos libres debidamente
establecidos en Panamá.
Las mercancías extranjeras que ingresen al territorio aduanero de la República estarán

sujetas al impuesto indirecto que se denomina de importación, cuya tarifa es regulada
por normas especiales de aranceles.
A los efectos de los regímenes aduaneros, se considera iniciada la operación de

importación con el embarque de la mercancía en el país de origen o de procedencia,
acreditada mediante el correspondiente conocimiento de embarque.
La importación de mercancías podrá efectuarse a través de cualquier medio de

transporte habilitado de uso comercial, incluyendo ductos, oleoductos, gasoductos,
poliductos o instalaciones fijas de bombeo mediante tuberías o por medio de cables;
pudiendo estas mercancías estar sometidas a características técnicas especiales.
c) REQUISITOS PARA LA IMPORTACIÓN
Mediante el Decreto de Gabinete No. 41, Artículo 115. Toda persona que del
extranjero envíe mercancías a la República por conducto distinto del correo, la
amparará con los siguientes documentos:
- La factura comercial original;

- El conocimiento de embarque (guía aérea, carta de porte, conocimiento de
embarque marítimo negociable, conocimiento multimodal, etc., según el caso);
y,
- El permiso respectivo en los casos de importación restringida.

Cuando la calidad o la raza sea la causa determinante del aforo, deberán
acompañarse también del documento que prueba esa circunstancia, expedido por
autoridad competente del país de origen.
d) DOCUMENTOS Y FORMULARIOS ADUANEROS
Para realizar una importación debe seguir lo siguientes procedimientos:
1. Documentos de Embarque Comercial

2. Documentos de Transporte Internacional
3. Declaración Unificada de Aduanas
4. Manifiesto de Carga
 DOCUMENTOS DE EMBARQUE
Utilizados para la importación de mercancías de acuerdo con las vías de

comunicación.
De acuerdo con el Diccionario de comercio exterior de Hugo fuentes Tejos y Silvia Lilo
Guardia, documentos de embarque, se designan con este nombre aquellos
documentos que se envían al importador u a otro usuario del comercio exterior, con
que puede gestionar un documento de destinación aduanera. En estos documentos
están aquellos propiamente tales como: conocimiento de embarque, guía aéreas, guía
de transporte y carta Porte, otros como por ejemplos: factura comercial, certificado de
origen, notas de gastos, paking list (lista de empaque), etc.
 QUE ES LA FACTURA COMERCIAL
De acuerdo con el diccionario de términos Aduaneros de Tejos, es: Documentos

privado que el vendedor de una mercancía extiende a favor de su adquiriente.
Este Documentos contiene alguna información que la diferencia de una factura propia
del comercio interno de un país, como: condiciones en que se proporcionará la

mercancía vía de transporte; cláusula de compra, nombre del exportador y del
comprador; número del registro del importador, etc.
Artículo No. 118 del (Decreto Gabinete No. 41 de diciembre do 2002), La factura
comercial debe contener por lo menos los datos siguientes:
1. Nombre del lugar en donde se encuentra establecido o domicilio de la persona, casa

o firma que vende las mercancías y su dirección.
2. Fecha en que se verifica la venta
3. Nombre del comprador en Panamá y del consignatario
4. Clase, cantidad y descripción de las mercancías
5. El precio parcial y total de las mercancías.
Articulo No. 119 del (Decreto Gabinete No. 41 de diciembre de 2002), el cargador o
remitente hará constar en la factura comercial, bajo la gravedad del juramento y con su
firma, que los datos expresados en olla son exactos del juramento y con su firma, que
los datos expresados en ella son exactos y verdaderos y que la venta se hace por la
suma total declarada, sin deducciones ocultas o reservadas de ningunas clase.
Cuando se concede alguna comisión o descuente en el valor de las mercancías,

deberá expresarse la rata o tipo de comisión o descuento antes de calcularse el valor
en que quedan las mercaderías
Articulo No. 121 del Decreto Gabinete No. 41 de diciembre do 2002, la factura
comercial sólo podrá ser expedida y firmada por los fabricantes o vendedores de las
mercancías y por los corredores o comisionistas encargados de su compra o
embarque.
 CONOCIMIENTO DE EMBARQUE
De acuerdo al Decreto Gabinete No. 41 del 11 de diciembre de 2002, en su artículo

No. 123: Para los efectos fiscales el conocimiento de embarque debe extenderse a
nombre del consignatario de las mercaderías, a fin de poder establecer la persona que

debe pagar los impuestos con que están gravadas y para poder hacerla responsable
en casos de contrabando o fraude.
Cuando el conocimiento de embarque se extienda a la orden o a nombre de una

persona natural o jurídica para que notifique los documentos al destinatario de las
mercancías, ésta se considerará como consignatario para los efectos del inciso
anterior.
El articulo No. 122 del Decreto Gabinete No, 41 del 11 de diciembre de 2002. El
conocimiento de embarque deberá contener, por lo menos los siguientes datos:
1. El nombre del cargador o remitente del consignatario, el de la nave, el del puerto o

lugar de salida, el de desembarque y el lugar de destino de las mercaderías; y
2. La marca, número, cantidad y clase de bultos, su contenido, peso o capacidad y el
valor del flete convenido.
 DOCUMENTOS DE TRANSPORTE INTERNACIONAL
- Documentos de embarque requeridos en la importación, por vía aérea:

1. Factura Comercial, debe contener el juramento.
2. Guía Aérea debe contener la información, indicada anteriormente,
3. Permiso de mercancías restringidas si es necesario, esto es de acuerdo con la clase
de mercancía, por ejemplo: medicina, alimentos, animales vivos, etc.
4. La lista de empaque juega un papel importante, se requiere un mínimo de Tres.
- Documentos de embarque requeridos por vía marítima:

1. Factura Comercial debe estar debidamente juramentada y firmada por el vendedor o
fabricante.
2. Conocimiento de embarque, debe contener los datos que contempla.
3. Permiso de mercancías restringidas si es necesarios.

 DECLARACIÓN UNIFICADA DE ADUANAS
De acuerdo con el Decrete Gabinete Nº 41 de 11 de diciembre del 2002, la declaración

unificada aduanas realizada del modo prescrito por las aduanas, mediante la cual las
personas interesadas indican el régimen aduanero que deberá aplicarse a las
mercancías de las cuales sean consignatarios, proporcionando la información
requerida para la aplicación del régimen aduanero correspondiente.
 MANIFIESTO DE CARGA
De acuerdo al Decreto Gabinete No. 41 del 11 de diciembre del 2002 el manifiesto de

carga es un documentos mediante el cual el transportador (transportista, agente
operador de carga; naviera, etc.), comunica a la aduana el detalle de los
conocimientos de embarque que amparan a carga que transporta, indicando el código
o número de identificación de dichos conocimientos y especificando si se destinarán
en tránsito, trasbordo o a consumo local; el código o numeración de los contenedores,
la cantidad de bultos, naturaleza y peso de las mercancías quo dice contener y
nombre de los consignatarios respectivos.
e) REGISTRO SANITARIO DE ALIMENTOS
 AUTORIDAD COMPETENTE
La Autoridad Panameña de Seguridad de Alimentos (AUPSA), dependiente de la

Secretaría de la Presidencia para la Innovación Gubernamental, es la autoridad
competente en materia de importación de alimentos en Panamá.
La AUPSA es la entidad rectora del Estado creada para asegurar el cumplimiento y

aplicación de las leyes y reglamentos en materia de seguridad de alimentos
introducidos al territorio panameño.
Las competencias de AUPSA son sólo la introducción de alimentos al territorio

nacional, la supervisión del almacenaje de alimentos importados en zonas libres y

zonas procesadoras, lo mismo que sus procesos de importación, tránsito y/o
trasbordo. No la exportación de alimentos.
Sólo la AUPSA tiene la competencia para imponer restricciones a la introducción de

alimentos en la República de Panamá. Sin embargo, tras la importación de un
alimento a la República de Panamá, el Ministerio de Salud podrá, mediante un control
post-entrada al territorio nacional, imponer medidas sanitarias. En tal sentido se
mantienen las normas relacionadas a su competencia y las funciones establecidas en
el Código Sanitario.
En los casos en que la evaluación de riesgo de un producto alimenticio determine que

se necesita una inspección en origen en la planta procesadora del mismo, la AUPSA
será la entidad que envíe a sus técnicos para la realización de la inspección. Por tanto,
ya no se requiere que un inspector del Ministerio de Desarrollo Agropecuario y un
inspector del Ministerio de Salud vayan a inspeccionar plantas al extranjero para
autorizar la importación de un alimento a la República de Panamá.
Datos de Contacto:
Teléfono: (507) 522-0000

Fax: (507) 522-0014
E-mail: aupsa@aupsa.gob.pa
Página Web: www.aupsa.gob.pa
Dirección: Ricardo J. Alfaro, Centro Comercial Sun Tower, 2do piso local #70.
Provincia: PANAMÁ
País: PANAMÁ
 REQUISITOS SANITARIOS Y/O FITOSANITARIOS PARA LA

INTRODUCCIÓN DE ALIMENTOS EN PANAMÁ. ASPECTOS GENERALES.
¿Qué se necesita para introducir un alimento a la República de Panamá?
Para introducir un alimento a la República de Panamá se necesita que el mismo posea

un requisito sanitario y/o fitosanitario de introducción de alimentos. También hay que

notificar a la AUPSA sobre la intención de introducir un alimento al territorio nacional
(mínimo 48 horas) antes de su llegada, mediante el Formulario de Notificación de
Introducción de Alimentos.
Adicionalmente, todo alimento importado que se expenda envasado, embotellado o

empacado, con nombre determinado y marca de fábrica debe ser registrado en la
AUPSA previo a su importación. Dicho registro es un trámite automático y sin costo
que no requiere aprobación. Las materias primas no requieren de registro para su
importación al territorio nacional.
¿Qué se debe presentar para registrar un alimento importado?
Para realizar el registro de un alimento importado hay que presentar ante el

Departamento de Registro de Alimentos Importados de la AUPSA los siguientes
documentos:
1. Una solicitud de registro con sus respectivos timbres fiscales (B/.4.00). La solicitud
deberá contener la siguiente información:
- Nombre del producto.
- Nombre del fabricante.
- Lugar de procedencia.
- Descripción del producto.
- Nombre del importador.
2. Adjunto a dicha solicitud se deberá presentar:

- Certificado de Libre Venta.
- Fórmula cuali-cuantitativa.
- Método de fabricación.
- Información sobre conservación y estabilidad biológica del producto.
- Fecha de producción y vencimiento.
- Cuatro etiquetas del producto.
- Un ejemplar del envase.
- Descripción del sistema de notificación.

¿Cómo se puede saber cuáles son los requisitos sanitarios y/o fitosanitarios
para la introducción de un alimento o producto alimenticio?
Todos los Requisitos sanitarios y/o fitosanitarios para la introducción de alimentos o

productos alimenticios son publicados en la Gaceta Oficial de la República de
Panamá, como transparencia ante el sistema sanitario de introducción de alimentos.
También se pueden verificar a través de la página web de AUPSA,
www.aupsa.gob.pa, Menú: Ver Registro Sanitario.
Hay que tener en cuenta que:
- Los requisitos sanitarios y/o fitosanitarios de importación de un alimento emitidos por

primera vez entrarán en vigencia al momento de su expedición y luego se publicarán
en Gaceta Oficial.
- Las modificaciones a los requisitos sanitarios y/o fitosanitarios de importación de un

alimento entrarán en vigencia 21 días después de su publicación en Gaceta Oficial.
- Las medidas de emergencia adoptadas por la Autoridad, se harán efectivas

inmediatamente y luego serán publicados sus respectivos requisitos sanitarios y/o
fitosanitarios para la introducción de un alimento.
¿Cuáles son las condiciones que se consideran infracciones sanitarias y

fitosanitarias en los procesos de introducción de alimentos al territorio de la
República de Panamá?
Se consideran infracciones sanitarias y fitosanitarias en la introducción de alimentos al

territorio de la República de Panamá, (y por lo tanto, merecedores de sanción por
parte de la AUPSA), sin eximirse de lo dispuesto en las leyes penales y civiles de la
República de Panamá, las siguientes causas:
1. Incumplir con los requisitos sanitarios y/o fitosanitarios en la introducción de

alimentos.

2. No contar con el certificado sanitario y/o fitosanitario correspondiente del país de
origen.
3. Falsificar o alterar certificados sanitarios y/o fitosanitarios, actas de verificación y
otros documentos oficiales.
4. Poner en riesgo o causar daño, de manera culposa o dolosa a la salud humana y al
patrimonio animal y vegetal del país.
5. La infracción de las normas del Decreto Ley 11 de 22 de febrero de 2006.
La AUPSA posee dentro de su estructura organizativa una Unidad de Investigación de

Infracciones Sanitarias, la cual investiga de oficio o mediante denuncia, cualesquier
sospecha de infracciones sanitarias y fitosanitarias en la introducción de alimentos al
territorio de la República de Panamá. También posee un Juzgado Ejecutor
responsable de cobrar las multas que no paguen a la AUPSA, mediante un Proceso
Ejecutivo de Cobro.
 REGULACIÓN DE TARIFAS
- RESOLUCION No.005 (De tres (3) de Abril de 2007) "Por medio del cual la Autoridad
Panameña de Seguridad de Alimentos establece Tarifas por concepto de prestaciones
de servicios de análisis sanitarios, fitosanitarios e inocuidad de alimentos"
- RESOLUCION No.008 (De 22 de noviembre de 2006)“Por el cual la Autoridad

Panameña de Seguridad de Alimentos establece tarifas en concepto de servicios
prestados por la Dirección Nacional de Verificación de Importación de Alimentos.”
 ELEGIBILIDAD SANITARIA DE PAÍSES, ZONAS, CADENAS DE

PRODUCCIÓN Y/O PLANTAS PROCESADORAS.
La Autoridad Panameña de Seguridad de Alimentos es quien aprueba la elegibilidad

sanitaria de países, regiones, zonas, compartimentos, cadenas de producción y/o
plantas y el reconocimiento fitosanitario de áreas, lugares, sitios, cadenas de
producción y/o plantas para que exporten sus productos hacia Panamá.

Esta información y base de datos se puede consultar a través de su página web,
www.aupsa.gob.pa
Para los casos en que no existan registros de elegibilidad sanitaria, reconocimiento

fitosanitario y/o aprobación de plantas, previamente otorgados, el interesado deberá
solicitar a la Autoridad Panameña de Seguridad de Alimentos mediante memorial
petitorio la aprobación de elegibilidad sanitaria de países, regiones, zonas,
compartimentos, cadenas de producción y/o plantas y las condiciones fitosanitarias de
áreas, lugares, sitios, cadenas de producción y/o plantas.
 PLANTAS PROCESADORAS
La Autoridad Panameña de Seguridad de Alimentos mantendrá una base de datos

actualizada de las cadenas de producción y/o las plantas procesadoras y los alimentos
aprobados, para que exporten sus productos hacia Panamá. Esta base de datos
estará disponible al interesado, en las oficinas de AUPSA y en la página Web
www.aupsa.gob.pa.
El interesado o el importador panameño verificará si las cadenas de producción y/o

plantas procesadoras, de donde se pretende exportar el alimento, dispone de la
aprobación sanitaria o fitosanitaria, por parte de la AUPSA.
De estar aprobada las cadenas de producción y/o plantas procesadoras, se podrá

continuar con el siguiente paso en el trámite de introducción del alimento al país, que
consiste en la verificación y el cumplimiento de los requisitos sanitarios y/o
fitosanitarios.
 REGULACIÓN
RESUELTO AUPSA -DINAN No.092 – 2007 (De 2 de Marzo de 2007) y

RESOLUCIONES DEL CCTSA
“Por medio del cual se emite la resolución que aprueba la elegibilidad sanitaria de
países, regiones, zonas, compartimentos, cadenas de producción y/o plantas y las

condiciones fitosanitarias de áreas, lugares, sitios, cadenas de producción y/o plantas;
para que exporten sus productos hacia Panamá”
ANEXO 2 – “Listado oficial de elegibilidad sanitaria de países, regiones, zonas,

compartimentos, cadenas de producción y/o plantas y el reconocimiento fitosanitario
de áreas, lugares, sitios, cadenas de producción y/o plantas; para que exporten sus
productos hacia Panamá”.
Online - Plantas importadoras de productos de origen animal (Nota: Acceso online a

través de www.aupsa.gob.pa, Menú: Plantas procesadoras.)
 SISNIA, SISTEMA DE NOTIFICACIÓN DE IMPORTACIÓN DE ALIMENTOS

DE PANAMÁ
El SISNIA es un sistema que permite efectuar vía Internet las notificaciones de

importación de alimentos a la república de Panamá. Es responsabilidad del
importador.
Todo nuevo importador de alimentos, debe remitir a AUPSA con la documentación

que la acredita como persona natural o jurídica, para su inclusión en el sistema.
Todos los Trámites, Formularios y requisitos para la introducción de alimentos o

productos alimenticios se pueden verificar a través de la página web de AUPSA,
www.aupsa.gob.pa, Menú: Trámites y Formularios.
Fuente: www.aupsa.gob.pa

A través del menú anterior, se accede
- Manuales de usuario.
- Búsqueda de requisitos para la importación de alimentos.
- Consulta de registros sanitarios ya aprobados para el alimento a importar.
- Formularios de notificación de importación, notificación de tránsito y/o transbordo de
alimentos.
f) NORMAS TÉCNICAS
Dirección General de Normas y Tecnología Industrial (DGNTI)
La DGNTI se integra dentro del Ministerio de Comercio e Industrias y tiene las

siguientes funciones:
FUNCIÓN NORMALIZADORA: ente nacional de normalización, que actúa en la

elaboración, adopción o adaptación de normas en el ámbito de la industria, comercio y
servicio. Además, es el organismo notificador competente para divulgar dicha
información normativa ante las instancias nacionales e internacionales, y la OMC.
FUNCIÓN CERTIFICADORA: organismo certificador autorizado para establecer

acuerdos con instituciones nacionales e internacionales, para el reconocimiento mutuo
con organismos de certificación e inspección de laboratorios de pruebas y ensayos y
metrología, de acuerdo con los procedimientos establecidos.
FUNCIÓN SUPERVISORA: vigilar, verificar y sancionar a los fabricantes e

importadores de bienes y servicios sometidos al cumplimiento de normas técnicas y/o
reglamentos técnicos, sin perjuicio de las acciones pertinentes.
FUNCIÓN COORDINADORA: coordinadora de los Comités Sectoriales de

Normalización en el ámbito de Reglamentos Técnicos. Además, coordinará las
actividades en el campo de la Metrología, que serán ejecutadas por un organismo

técnico competente (Universidad Tecno-lógica de Panamá, Autoridad del Consumidor
y de la Libre Competencia).
COMISIÓN PANAMEÑA DE NORMAS INDUSTRIALES Y TÉCNICAS (COPANIT)
La Comisión Panameña de Normas Industriales y Técnicas (COPANIT), es un ente de

consulta y un organismo asesor del Ministerio, no tiene función de expedir normas,
sólo asesora. Revisa los proyectos de normas dentro del período de discusión pública.
Está integrado por representantes del sector público y privado (son catorce miembros)
y se convoca por llamado de la DGNTI.
AUTORIDAD PANAMEÑA DE SEGURIDAD DE ALIMENTOS (AUPSA)
La Autoridad Panameña de Seguridad de Alimentos es una entidad rectora del Estado

creada para asegurar el cumplimiento y aplicación de las leyes y reglamentos en
materia de seguridad de alimentos introducidos al territorio nacional, con el fin de
garantizar a los consumidores la introducción de alimentos de calidad, libres de plagas
y enfermedades bajo criterios estrictamente científicos y técnicos.
g) REGISTRO DE MARCAS
 ORGANISMO COMPETENTE
La Dirección General del Registro de la Propiedad Industrial (DIGERPI), es una

dependencia del Ministerio de Comercio e Industrias creada mediante Ley N° 2 del 11
de febrero de 1982, con el objeto de impulsar y apoyar el Desarrollo Tecnológico y
Económico de Panamá a través de la Protección Jurídica de las Invenciones, las
Marcas, otros signos distintivos y las variedades vegetales y la difusión de información
y avances tecnológicos relativos a las mismas.
Datos de Contacto
Dirección General del Registro de la Propiedad Industrial (DIGERPI)
Central Telefónica: (507) 560-0600, 560-0700
Dirección: Ave. Ricardo J. Alfaro, Plaza Edison, 2do piso.

Página Web: www.digerpi.gob.pa
Email: dgrpi@mici.gob.pa
 REQUISITOS BÁSICOS
Aplican a todos los ciudadanos: extranjeros mayores de edad, personas físicas y

personas jurídicas.
Listado Requisitos Básicos:
1. Aviso de Operación:
El aviso de operación es el proceso mediante el cual se deja constancia de que la

actividad comercial o industrial que se va a ejercer ha sido debidamente informada a la
Administración Pública, e incluye una declaración jurada del interesado, en la que
declara haber cumplido las normas que amparan la actividad que desarrollará.
El Aviso de Operación es el único proceso requerido para el inicio de una actividad

comercial o industrial en el territorio de la República e incluye, pero no se limita, al
Registro Único de Contribuyentes (RUC) ante la Dirección General de Ingresos del
Ministerio de Economía y Finanzas
En consecuencia, ninguna institución de la Administración Pública o gobierno local

podrá exigir permiso, licencia, visto bueno, registro o aprobación alguna como requisito
para iniciar ni ejercer una actividad comercial o industrial, salvo las excepciones
taxativamente establecidas por el art. 2 de la Ley No. 05 de 11 de Enero de 2007 que
agiliza el proceso de apertura de empresas.
El aviso de operación se tramita a través del Sistema PanamaEmprende

(www.panamaemprende.gob.pa). El sistema PanamaEmprende es el nuevo
mecanismo usado en Panamá para la creación rápida de empresas.
2. Presentar seis (6) etiquetas de la marca. Una etiqueta debe ir pegada a la solicitud
y las demás, se adjuntan.

3. Declaración Jurada sobre el uso de la marca. La declaración debe ser presentada
por el solicitante en una hoja sencilla.
4. Solicitud en hoja de petición y/o memorial habilitado con B/. 4.00 en timbres. Éste
debe ser retirado en las oficinas de la DIGERPI (Dirección General del Registro de la
Propiedad Industrial) y entregado una vez se llene correctamente.
5. Llenar correctamente la solicitud del Registro de Marca, habilitado con B/. 4.00 en
timbres.
6. Certificación de la Zona Libre de Colón, para el caso en el que la sociedad

estuviese establecida en la zona franca.
7. Certificado de Garantía por la cantidad de B/.100.00 refrendado al tesoro nacional.
8. Reivindicación de un derecho de prioridad, si lo hay en atención a los convenios

internacionales.
9. Fotocopia autenticada del Aviso de Operación o industrial, o de la licencia

provisional.
10. Reglamento de uso marcas colectivas y de garantía. Carta de consentimiento si el

que solicita el registro no es el dueño.
11. Poder y/o en Gestión Oficiosa.
 REQUISITOS ESPECIALES: CASO EXTRANJERO (Mayor de Edad)
1. Todos los requisitos básicos anteriores.
2. Pasaporte o documento que identifique a la persona o solicitante.

3. Certificado de Existencia Legal de la Sociedad, expedida por la autoridad
competente en el país de su constitución.
 REQUISITOS ESPECIALES: PERSONA NATURAL.
2. Presentar cédula de identidad personal.
 REQUISITOS ESPECIALES: PERSONA JURÍDICA.
2. Certificado del Registro Público vigente y original. Éste será expedido por el
Registro Público de Panamá (www.registro-publico.gob.pa), y debe detallar la
existencia legal de la sociedad en Panamá.
 COSTE
Valor del servicio:
- Si se solicita la protección del registro por 10 años:

B/.104.50 en el MEF (Ministerio de Economía y Finanzas).
B/.19.20 en el MICI-DIGERPI.
- Si solicita el registro por 5 años deberá cancelar.

B/. 54.50 en el MEF (Ministerio de Economía y Finanzas).
B/. 19.20 en el MICI-DIGERPI.
Dichos pagos deben de realizarse para que se pueda hacer efectivo el trámite.

 BASE LEGAL
- La ley vigente que reglamenta el trámite sobre el registro de marcas de Productos,

Servicios, colectivas y de garantía, las indicaciones de procedencia, las
denominaciones de origen, los nombre comerciales, las exposiciones y señales de
propaganda, las Invenciones (Patente de invención, Modelo de Utilidad, Dibujos o
modelos Industriales) es la Ley 35 del 10 de mayo de 1996 (Gaceta Oficial N° 23026
del 15/5/96), reglamentada mediante el Decreto Ejecutivo N° 7 del 17 de Febrero de
1998.
- La ley N° 23 de 15 de julio de 1997 reglamentada mediante Decreto Ejecutivo N° 13

del 19 de marzo de 1999 (Gaceta Oficial N° 23,761 del 25/3/1999), regula el Registro
de Variedades Vegetales (Derecho de Obtentor y Denominación Varietal en Panamá).
- La Ley N° 20 del 26 de junio de 2000 que regula "El régimen Especial de Propiedad
Intelectual sobre los Derechos Colectivos de los Pueblos Indígenas.
h) ETIQUETADO
Las normas de etiquetado a seguir en Panamá toman las normas CODEX, las cuales
indican los requisitos para el etiquetado de los alimentos preenvasados importados.
Todos los productos que sean para la venta en Panamá, sean producidos en el
exterior o localmente, deben mostrar en sus contenedores, cubiertas, sellos o
empaques, el contenido, los ingredientes, la forma del producto, las propiedades
físicas o químicas, la fecha de vencimiento, el número del lote, la dirección y el nombre
del fabricante.
Los sellos deben estar en español o inglés, excepto para las medicinas, productos
para el hogar y alimentos, los cuales requieran instrucciones especiales como dosis,
uso y peligros. Estos sellos deben estar en español.
Los productos que sean vendidos en forma de paquetes deben tener en un lugar
visible el peso neto o la cantidad. Para los paquetes de productos alimenticios, el sello

debe llevar el nombre o la designación comercial del articulo; los componentes, si los
artículos son diferentes a huevos, carne, etc.
Se debe identificar la clase de mezclas que no son conocidas con los nombres
específicos, el peso neto o el volumen de los contenidos, la calidad, el país de origen.
Los productos alimenticios deben ser registrados y el número de registro debe estar en
algún lugar del paquete o envoltura.
No existen estipulaciones de cómo se deben marcar los productos, se deben seguir

las prácticas normales para estos casos. En general, todas las marcas identificadoras,
incluyendo las marcas de puertos, deben estar escritas en los paquetes o envolturas
para facilitar la llegada de los cargamentos.
Los paquetes deben ser numerados cuando los contenidos no sean identificados
fácilmente sin números. Los pesos no son un requerimiento para expresar, pero es
preferible mostrarlos en algún lugar.
Todos los productos que lleguen a Panamá en consignación para ser reexportados
deben ser marcados inmediatamente con "PANAMA, IN TRANSIT“ en cada caja o por
fuera de los contenedores.
i) CANALES DE DISTRIBUCIÓN
Dependiendo del sector los factores de comercialización en Panamá se caracterizan

por:
- Alta concentración en pocas empresas conformadas a través de grupos o holdings

de tipo familiar.
- Alta concentración geográfica (alrededor del 75%) en la región metropolitana (Colón

y Panamá). En algunos sectores llega al 90%.

- Especialización geográfica tanto de la industria como de los servicios en tres zonas -
Panamá (industria y servicios), Colón (Zona Libre) y Chiriquí (agroindustria).
- El tamaño empresarial es pequeño, pues son muy pocas las empresas de más de
500 trabajadores, todas ellas del sector servicios.
- Comercialización a través de exclusivas. El empresario panameño prefiere ante todo

la exclusividad del producto.
- Comercialización de bienes y servicios: existen los canales y figuras habituales,

importadores, distribuidores, puntos de venta mayoristas y minoristas. Importancia
más del precio sobre la marca, lo que explica el gran número de importaciones de
sudeste asiático.
- Baja especialización de los importadores: (importan de todo, desde máquina

herramienta a alfileres, etc). Se debe al limitado tamaño del mercado, que les impide
dedicarse a un sólo producto.
- La cadena de comercialización es corta. El importador es distribuidor a la vez y

mayorista, en algunos caso hasta llega a la venta al por menor.
- Utilización de la Zona Libre de Colón como un gran centro de almacenamiento y

manejo de inventarios para el mercado panameño, sobre todos en productos no
perecederos procedentes de Asia.
En todas las transacciones se aplica el Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles

y Servicios (ITBMS). que implican la transmisión o transferencia de productos o
mercancías. Este impuesto ITBMS se cobra en el momento de realizar ventas de
bienes de consumo y servicios. Los vendedores deben cobrar el impuesto y remitirlo al
Ministerio de Economía y Finanzas periódicamente (mensual o trimestral).
En la mayoría de los casos la tasa de este impuesto es del 7% del valor de venta.
También se aplica para el caso de las importaciones. El arancel medio en Panamá es
del orden del 10-15%. En casos excepcionales llega al 40%, 50% ó 60%.

IV. FUENTE DE INFORMACIÓN Y LIMITACIONES

a) FUENTE DE INFORMACIÓN
 PanamaTramita.
 PanamaEmprende.
 Dirección General del Registro de la Propiedad Industrial (DIGERPI).
 Cámara de Comercio Industrias y Agricultura de Panamá (CCIAP).
 Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Panamá.
 Pro Export Colombia.
 Pro chile.
 Ministerio de Comercio e Industrias de Panamá.
 Autoridad Nacional de Aduanas de Panamá.
 International Trade Advisory Services (ITAS Law).
 ACOVIPA – Centro de Negocios Internacionales.
 Contraloría General de la República de Panamá.
b) LIMITACIONES
El documento – Guía General para Exportar a Panamá - se elaboró sobre la base de la

información disponible de carácter público e información obtenida a través de entrevistas
personales con personas relacionadas al comercio exterior, la cual no podemos dar fe de su
veracidad en un cien por cien, no obstante, contrastamos de manera global la coherencia
interna de dicha información.
Asimismo, también queremos destacar que, dado el carácter incierto que tiene cualquier
información basada en la percepción, normalmente se producirán diferencias entre estos
datos y los datos de cada empresa de forma individual, que podrían ser significativos. Por
todo esto, no podremos asumir responsabilidad alguna en cuanto a dichas diferencias.
La empresa o persona que utilice este documento, tendrá el control final y la responsabilidad
por la información y será responsable por todas las decisiones efectuadas en el desarrollo del
mismo en relación con vuestras actividades.
{FIN DEL DOCUMENTO}

Informe realizado por
EXTENDA
Oficina de Promoción de Negocio de Panamá

Director: Gabriel Casal Aizpurúa
Becarios: Inés Pérez y Daniel García
1 de Abril de 2010
EXTENDA
Agencia Andaluza de Promoción Exterior
La Loma, Cl. Francisco Arias Paredes, 59
Apdo. 0834-2258, Zona 9a
Panamá, República de Panamá
Tel: (507)300-2948/2949
panama@EXTENDA.es

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GUÍA GENERAL PARA EXPORTAR A

PANAMÁ, 1 DE ABRIL DE 2010

II. HACER NEGOCIOS EN PANAMÁ

III. PROCESO DE IMPORTACIÓN

a. GENERALIDADES – IMPORTACIÓN DE MERCANCÍAS 12

IV. FUENTE DE INFORMACIÓN Y LIMITACIONES

GUÍA GENERAL PARA EXPORTAR A PANAMÁ 2

GUÍA GENERAL PARA EXPORTAR A PANAMÁ 3

De conformidad con la Constitución Política de Panamá, la Nación está organizada en

El gobierno está estructurado, básicamente, en tres órganos: el Legislativo, Ejecutivo y

El Órgano Legislativo está compuesto por una cámara denominada Asamblea

La rama Ejecutiva de gobierno está constituida por el Presidente de la República y los

El Ministerio Público es ejercido por un Procurador General de la Nación, designado

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La comida de negocios más habitual es el almuerzo que se celebra a partir de las

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La importación de productos farmacéuticos está regulada por el Ministerio de Salud

Cualquier empresa dedicada a la importación, venta y/o distribución de productos

Se requiere Certificado de Libre Venta para productos alimenticios y otros productos

Desde principios de 1997, y con el ánimo de aligerar la tramitación de los expedientes

El Ministerio de Comercio e Industrias (MICI), por intermedio del Vice ministerio de

Este Ministerio autoriza además las importaciones de las maquinarias, equipos,

GUÍA GENERAL PARA EXPORTAR A PANAMÁ 12

Mediante Decreto de gabinete Nº 41, Artículo 114. La importación es el régimen

Las mercancías extranjeras que ingresen al territorio aduanero de la República estarán

A los efectos de los regímenes aduaneros, se considera iniciada la operación de

La importación de mercancías podrá efectuarse a través de cualquier medio de

c) REQUISITOS PARA LA IMPORTACIÓN

- La factura comercial original;

GUÍA GENERAL PARA EXPORTAR A PANAMÁ 13

d) DOCUMENTOS Y FORMULARIOS ADUANEROS

Para realizar una importación debe seguir lo siguientes procedimientos:

1. Documentos de Embarque Comercial

Utilizados para la importación de mercancías de acuerdo con las vías de

 QUE ES LA FACTURA COMERCIAL

De acuerdo con el diccionario de términos Aduaneros de Tejos, es: Documentos

GUÍA GENERAL PARA EXPORTAR A PANAMÁ 14

1. Nombre del lugar en donde se encuentra establecido o domicilio de la persona, casa

Cuando se concede alguna comisión o descuente en el valor de las mercancías,

De acuerdo al Decreto Gabinete No. 41 del 11 de diciembre de 2002, en su artículo

GUÍA GENERAL PARA EXPORTAR A PANAMÁ 15

Cuando el conocimiento de embarque se extienda a la orden o a nombre de una

1. El nombre del cargador o remitente del consignatario, el de la nave, el del puerto o

 DOCUMENTOS DE TRANSPORTE INTERNACIONAL

- Documentos de embarque requeridos en la importación, por vía aérea: