DERECHO ADUANERO

Primera Sesin
UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA
Dr. Csar Alva Falcn
calvafalcon@gmail.com

TEMARIO
1

PUNTOS
INTRODUCTORIOS
INTERNACIONAL

DEL

COMERCIO

MARCO LEGAL DEL COMERCIO EXTERIOR PERUANO

LA ADUANA

DERECHO ADUANERO
DERECHO ADUANERO EN PER

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADUANERO

1. PUNTOS INTRODUCTORIOS DEL COMERCIO

INTERNACIONAL

PUNTOS INTRODUCTORIOS DEL COMERCIO INTERNACIONAL

Qu son los negocios internacionales?

Por qu son importantes las transacciones comerciales internacionales?
Cules son las razones para que una empresa intervenga en transacciones
internacionales?
Cules son las causas del crecimiento de las transacciones comerciales
internacionales?

Cules son los modos generales de realizar transacciones internacionales?

Cules son los aspectos externos que influyen en las transacciones
internacionales?

QU ES COMERCIO
INTERNACIONAL?

PUNTOS INTRODUCTORIOS DEL COMERCIO INTERNACIONAL

Qu son los negocios internacionales?

Transaccin comercial

Privada o gubernamental
Entre dos o ms pases
Privados: Fines de utilidad
Gobiernos: Puede o no

POR QU SON
IMPRTANTES LOS
NEGOCIOS
INTERNACIONALES?

PUNTOS INTRODUCTORIOS DEL COMERCIO INTERNACIONAL

Por qu son importantes los negocios internacionales?

-

De todos los negocios del mundo, el comercio internacional es un gran

porcentaje.

Las empresas venden y compran bienes a pases extranjeros.

Se compite (bienes y servicios) con aquellos que vienen del exterior.

Por diferencias con operaciones domsticas: fsicas, sociales y

competitivas.

Porque ayuda a tomar mejores decisiones (lugar dnde se desea trabajar

y polticas de gobierno que se desea apoyar).

Por la complejidad de las operaciones: regulacin internacional puede

afectar utilidades, seguridad de empleo y sueldos, precios de consumidor
y seguridad nacional.

POR QU LAS
EMPRESA INTERVIENEN
EN NEGOCIOS
INTERNACIONALES?

PUNTOS INTRODUCTORIOS DEL COMERCIO INTERNACIONAL

Razones para intervenir en las transacciones internacionales

-Expansin de ventas.
-Adquisicin de recursos.

-Minimizacin de riesgo.

CULES SON LAS

CAUSAS DEL CRECIMIENTO
DEL COMERCIO
INTERNACIONAL?

PUNTOS INTRODUCTORIOS DEL COMERCIO INTERNACIONAL

Causas del crecimiento de las transacciones internacionales

La expansin y el incremento rpido de la tecnologa.

Liberalizacin
de
transfronterizos.

polticas

gubernamentales

de

flujos

Desarrollo de instituciones que apoyan y facilitan el comercio

internacional.

Presiones de los consumidores.

Competencia global.

CULES SON LAS

MODALIDADES DE PARA
HACER NEGOCIOS
INTERNACIONALES?

PUNTOS INTRODUCTORIOS DEL COMERCIO INTERNACIONAL

Modos generales de realizar transacciones internacionales

Exportaciones
e
importaciones
de
mercancas.

Exportaciones
e
importaciones
de servicios.

Inversiones

CULES SON LAS

INFLUENCIAS EXTERNAS EN
EL COMERCIO
INTERNACIONAL?

PUNTOS INTRODUCTORIOS DEL COMERCIO INTERNACIONAL

Aspectos externos que influyen en las transacciones internacionales

-Factores fsicos: ( Ejm. Geogrfico, fro, calor, montes, desierto,

sequas, etc.).

-Factores Sociales: (Ejm. la poltica, la ley, la cultura y la

economa.

-Factores competitivos: (Ejem. empresas rivales).

2. MARCO LEGAL DEL COMERCIO EXTERIOR

PERUANO

Marco legal del sistema aduanero peruano

Constitucin de 1993
Libertad de Comercio Exterior
Limitaciones al Comercio Exterior
Defensa del consumidor
Regulacin de tarifas arancelarias
Decreto Legislativo 668 (Ley Marco del Com. Ext. 1991)
Prohibicin de Sobretasas
Valor real
Eliminacin de exoneraciones, rebajas, etc.
Eliminacin de medidas para arancelarias
Medidas contra prcticas de competencia desleal (dumping, subsidios)

18

Constitucin de 1993:
Libertad de Comercio Exterior
(Artculos 59 y 63)

Intercambio libre de bienes y servicios

entre residentes de diferentes pases,
sujeto sin embargo a regulaciones y
limitaciones que se establezcan.

19

Constitucin de 1993
Defensa del Consumidor
(Artculo 65)
Derecho a la informacin sobre
los bienes y servicios.
Proteccin de las partes en la
relacin de mercado

20

Constitucin de 1993

Limitaciones al Comercio Exterior

(Artculos 59 y 63)
Moral
Salud
Seguridad Pblica
Medidas Proteccionistas

21

Constitucin de 1993

Regulacin de Tarifas Arancelarias

(Inciso 20 del Artculo 118)
Instrumento de Poltica Macroeconmica
Atribucin presidencial

22

Constitucin de 1993
Afectacin especial a centros
educativos
(Artculo 19)
Las universidades, institutos superiores
y dems centros educativos gozan en
materia de aranceles de importacin un
rgimen de afectacin especial para
determinados bienes.

23

Ley Marco de Comercio Exterior

(Decreto Legislativo 668)
Prohibicin de sobretasas
(Artculo 9)
En la importacin se prohbe la aplicacin de
sobretasas, alcuotas, o cualquier otro gravamen con
la sola excepcin de los derechos arancelarios y de
los impuestos que gravan tambin la venta interna
de bienes.

24

Ley Marco de Comercio Exterior

(Decreto Legislativo 668)
Valor real
(Artculo 10)

Las prcticas aduaneras de valoracin,

precios referenciales o niveles mnimos de
aforo, tienen por finalidad cautelar que la
base imponible sobre la que se aplicarn
los derechos arancelarios corresponda al
valor real de los bienes importados.
No podrn ser utilizadas para elevar o
distorsionar el nivel de proteccin
arancelario.
25

Ley Marco de Comercio Exterior

(Decreto Legislativo 668)
Eliminacin de exoneraciones
(Artculo 11)
Eliminacin de todo tipo de exoneracin,
inafectacin, suspensin de pago y rebaja de
los derechos arancelarios que corresponda
aplicar a las importaciones, salvo las
operaciones desgravadas conforme a la
Constitucin, Ley y las establecidas en
Convenios Internacionales suscritos por el
Per.

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Ley Marco de Comercio Exterior

(Decreto Legislativo 668)
Eliminacin de medidas para- arancelarias
(Artculo 12)
Licencias, dictmenes, visaciones previas y consulares, registros
de importacin, registros de cualquier naturaleza, y
condicionamientos previos de cualquier naturaleza que afecten
la importacin o exportacin de bienes se eliminan.
Por excepcin se tiene productos de exportacin prohibida; por
Convenios Internacionales; patrimonio cultural de la nacin, por
medidas de emergencia que aseguren salud de la poblacin y
para garantizar la seguridad interna y el orden interno. Dichas
medidas se adoptan por DS con voto aprobatorio del Consejo de
Ministros y refrendado por el MEF.

27

3. LA ADUANA

LA ADUANA
Proceso del Comercio Internacional

Compra
venta

Produccin

Inspeccin

Embarque
Travesa

Flujo del comercio Internacional

Descarga

Entrega de
Carga

Control de
Aduanas
Retiro de carga

Aduanas

Zona Primaria

LA ADUANA
Etimologa

Races etimolgicas:
rabe: AD DIWANA (Registro)
ADAYUAN (Libro de cuentas)
Italiano: DUXANA (Derecho del Duque)
Francs: DOVANA o DOUANA (Derecho)
No hay prncipe ni monarca en la antigedad que no haya
recurrido al recurso Aduanero, como forma de financiacin en
los periodos de crisis

LA ADUANA
Breve historia de la Aduana peruana

Evolucin de la Aduana en Per:

Cieza de Len contaba que los incas cobraban gravmenes en sus fronteras.
El origen de la Aduana como institucin: poca Virreynal. En cabildo abierto
del 23 de junio de 1583, se form una Banda Volante, destinada a impedir el
ingreso ilegal de mercancas.
1613, el control Aduanero fue asumido por el Tribunal del Consulado (rgano
equivalente a la Actual Cmara de Comercio), fuente de recursos para la
corona, mediante el conocido impuesto del almojarifazgo.
1715, se cre un cuerpo militarizado para combatir el contrabando
(antecedente del actual resguardo Aduanero)
1769, Carlos II, mediante Real Cedula, promulga el primer Reglamento de
Comercio y Organizacin de Aduanas.

LA ADUANA
Breve historia de la Aduana peruana

1773: Siendo Virrey del Per, Manuel Amat, se crea lo que podra
definirse como la Aduana en el Per. La denominada Real Organizacin de
Alcabala y Almojarifazgo, que tuvo primer director a Miguel de Arriaga.
1833: se creo la Direccin General de Aduanas y en 1836, el presidente
Orbegozo la traslado a su nuevo local, Castillo del Real Felipe: Fuerte
Independencia.
De 1850 a 1880: las aduanas perdieron importancia, debido al boom del
Guano y Salitre.

1921: se Promulga la Primera Ley de Aduanas, y el cdigo de

procedimientos Aduaneros, vigente hasta 1973 en que el gobierno militar
de Velasco Alvarado, promulgo el Decreto Ley 20165.

LA ADUANA
Breve historia de la Aduana peruana

1988: se emite el DL 503, que incorpora los Regimenes Aduaneros del

Convenio de Kyoto.
1991: se promulgo el DL 722, en funcin a la Ley Marco del Comercio
Exterior DL 668.
1996: entra en vigencia el DL 809, ley General de Aduanas, vigente
modificada por el DL 951, lo que ha dado lugar al Texto nico Ordenado,
aprobado por DS, 129-2004-EF, cuyos dispositivos recogen los principios de
la OMC, y el Per paso a tener una Aduana de tendencia abierta y liberal.

2008: se promulga el DL. 1053, que aprueba Nueva Ley General de

Aduanas, con el que se busca adecuarse a los convenios y tratados
firmados por el Per (TLC con USA).

4. DERECHO ADUANERO

DERECHO ADUANERO EN GENERAL

Qu es el Derecho Aduanero?

CONCEPTO: Variedad / evolucin

Conjunto de normas jurdicas que regulan el

trfico internacional de mercancas basadas en
los principios de Buena Fe, Control y facilitacin
del comercio exterior.

DERECHO ADUANERO EN GENERAL

Autonoma Discusin Acadmica

A) Interdependencia
disciplinas.

con

otras

B) Contener instituciones propias.

C) Principios propios.

DERECHO ADUANERO EN GENERAL

Autonoma Interdependencia con otras ramas
Derecho Constitucional:
Artculo 63 CPP El Comercio Exterior es Libre.
Nullum tributum sine lege.
Nullum Crimen, nulla poena sine lege.
Derecho Tributario:
Procedimientos Contenciosos regulados por CT.
Formas de extincin de la obligacin tributaria.

Principio de legalidad.
Derecho Administrativo:
Regula toda la actividad de la administracin.
Derecho Procesal:

Procedimientos / Plazos / rganos competentes.

Derecho Penal:
Ley de Delitos Aduaneros, Ley 28008.

DERECHO ADUANERO EN GENERAL

Autonoma Interdependencia con otras ramas

Derecho Internacional Pblico:

Mercosur / OMC / ALADI / CAN.

Derecho Civil:
Mandato / Prenda legal.
Solidaridad / garantas.

Casos fortuitos.

Derechos Mercantil:
Incoterms.

Carta de Crdito.
Acuerdos de la OMC.

DERECHO ADUANERO EN GENERAL

Autonoma Instituciones propias

Algunos ejemplos:

Aforo

Mercancas vigentes

Abandono legal

Legajamiento

DERECHO ADUANERO EN GENERAL

Autonoma Principios propios

Se estudiarn al detalle en el punto 6 de

esta clase.
Esto implica que tambin dentro de su
autonoma el D. Aduanero cuenta con en
este elemento.

5. DERECHO ADUANERO EN PER

DERECHO ADUANERO EN PER

Cronologa
Poltica Econmica pendular.
Antes 1926: Normas dispersas.
1926: Ley 4380, Cdigo de Procedimientos Aduaneros
(47 aos).
1974: D. Ley 20165 / Rgto D.S. 020-75
1988: D. Leg. 503.
------------------------------------------------------------------------------1991: D. Leg.722.
1996: D. Leg 809 / Regto D.S. 121-96-EF
2004: D. Leg. 951 (modificacin D. Leg 809).
2004: D.S. 129-2004-EF (TUO LGA).
2005: D.S. 011-2005-EF.
2008: D. LEGISLATIVO N 1053

DERECHO ADUANERO EN PER

Cronologa
Reformas econmicas de los aos 90 (antes y despus).
D. Leg. N 668 (vigente): liberaliza el comercio exterior peruano.
Creacin SUNAD:
-Autonoma administrativa y econmica.
- Orgnicamente: dependientes MEF.
Reorganizacin:

-Intervencin sector privado.

-Delegacin de funciones en algunos casos.
Se busc:
-Aduana nueva, moderna, simple, gil.

-Aduana de servicio.

DERECHO ADUANERO EN PER

Cronologa

Situacin actual:
-Fusin con SUNAT (2002).
-Proyecto: parte de MINCETUR.
-Papel fiscalizador vs. facilitador.

Legislacin actual:
D. Legislativo N 1053 (27 JUNIO 2008).
D. Supremo N 010-2009-EF (16 ENERO 2009).

6. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

ADUANERO

Principios Generales:
GESTIN DE
CALIDAD Y USO DE
ESTNDARES
INTERNACIONALES

FACILITACIN DEL
COMERCIO
EXTERIOR

COOPERACIN E
INTERCAMBIO DE
INFORMACIN

Art. 5

PRINCIPIOS
GENERALES

PARTICIPACIN DE
AGENTES
ECONMICOS

BUENA FE Y
PRESUNCIN DE
VERACIDAD

PUBLICIDAD

46

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADUANERO

FACILITACIN DEL COMERCIO EXTERIOR

Art. 4 NLGA
- Reduccin de tiempos.
- Reconocimiento fsico aleatorio.
- Fiscalizacin posterior.

- Teledespacho.
- SADA (Sistema
Aduanero).

Anticipado

de

Despacho

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADUANERO

PARTICIPACIN DE AGENTES ECONMICOS

Art. 6 NLGA
- Eficiencia.
- Agentes de Aduana.
- Almacenes.
- Bancos.
- Antes: Empresas Supervisoras.

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADUANERO

OTROS PRINCIPIOS
.Gestin de la calidad y uso de estndares internacionales: Art. 7
- Prestacin de servicios aduaneros: estndares de normas internacionales.
Buena Fe y Presuncin de Veracidad: Art. 8
- Base para todo trmite y proced. Aduanero.
- Canal verde.
Publicidad: Art. 9.
- Todo documento emitido por SUNAT que constituya una norma exigible a los
operadores, deber ser publicada.
Cooperacin e intercambio de informacin: Art. 5
- La Administracin Aduanera procurar el intercambio de informacin con otras
aduanas o ventanillas nicas del mundo de manera electrnica, as como la
cooperacin con empresas privadas y entidades pblicas nacionales o extranjeras.
- Las entidades pblicas que registran datos en medios electrnicos se encuentran
obligadas, salvo excepciones previstas en la Constitucin y en la Ley de Transparencia,
a poner a disposicin dicha informacin.

GRACIAS